15 mitos y realidades de la minera trasnacional en la
Argentina
Gua para desmontar el imaginario prominero
(2011) Editorial El Colectivo Coleccin Cascotazos
Colectivo Voces de Alerta Horacio Machad, Maristella Svampa, Enrique Viale, Marcelo Giraud, Lucrecia Wagner, Mirta Antonelli, Norma Giaracca, Miguel Teubal. Aportes de Javier Rodrguez Pardo y Daro Aranda. Mito 1 Son fundamentalistas, estn en contra de todo tipo de minera Mito 2 La minera es un motor de desarrollo que impulsa la economa nacional Mito 3 La minera genera empleo y crecimiento econmico social Mito 4 La minera crea muchos puestos de trabajo indirectos Mito 5 La minera se instala en zonas postergadas, crea un crculo virtuoso, genera desarrollo y eleva el nivel de vida de la poblacin Mito 6 Los beneficios de la minera se quedan en los pases donde se extraen los minerales, y las empresas contribuyen con el pago de diferentes impuestos en el desarrollo del pas Mito 7 La minera puede ser limpia, no contamina el ambiente, y se puede hacer sin riesgos ambientales. Hay una solucin tcnica para cada problema ambiental Mito 8 Los emprendimientos cumplen con exigentes regulaciones ambientales y la minera es la nica actividad regulada por una ley ambiental en nuestro pas Mito 9
Ningn proyecto minero se hace sin el consentimiento previo
de las comunidades involucradas Mito 10 La minera fortalece el tejido social, reduce la migracin y la descomposicin de las comunidades Mito 11 Las empresas trasnacionales garantizan transparencia y libertad de opinin en cuanto a la evaluacin de sus actividades Mito 12 Cada pas es autnomo y soberano en sus relaciones con las empresas mineras trasnacionales. Estas respetan el marco legal de los pases donde operan Mito 13 Las empresas trasnacionales se comportan con responsabilidad social empresarial, robusteciendo el tejido socioeconmico de la zona Mito 14 Los que se oponen a la minera a gran escala, nacional o trasnacional, no tienen alternativa de desarrollo Mito 15 Amrica tiene un destino mineral. Sin desarrollo minero, no hay futuro para nuestras sociedades
Mito 1 Son fundamentalistas, estn en contra de todo tipo de
minera Los conflictos y las resistencias se centran predominantemente en torno a un tipo especfico de explotacin: la minera trasnacional a gran escala, mayormente practicada a cielo abierto. Un nuevo tipo de explotacin en nuestro pas, cuyos orgenes se remontan a las reformas de los 90. El elemento central que explica el pasaje de la minera tradicional a la moderna est dado por la escala de explotacin, y esta obedece en realidad al progresivo agotamiento a nivel mundial- de los metales en vetas de alta ley. Entonces la explotacin minera a cielo abierto, cuya prctica emplea actualizadas tcnicas de procesamiento por lixiviacin o flotacin, es, precisamente, la tecnologa que permite extraer de modo rentable los minerales diseminados en la roca portadora. Mediante la utilizacin de explosivos (usualmente ANFO: nitrato de amonio + fueloil) se producen voladuras de montaas que permiten remover grandes volmenes de roca. De este modo, se forman escalones que dan lugar al tajo abierto u open pit mining. Este tipo de tecnologa extractiva implica que un solo emprendimiento abarque hasta mil hectreas slo para el rea de la mina la que ser completamente destruida-, llegando a remover hasta 300.000 toneladas de roca diarias, y empleando por da hasta 100 toneladas de explosivos, ms de 100.000 litros de combustibles y decenas de toneladas de sustancias qumicas de alta toxicidad (cianuro, cido sulfrico, xantatos, mercurio, etc), amn del altsimo consumo hdrico y energtico y las cantidades de efluentes y desechos que quedan perpetuamente en el lugar como pasivos ambientales. Mito 2 La minera es un motor de desarrollo que impulsa la economa nacional a) Expansin de la megaminera y nuevas asimetras geopolticas las reformas mineras que impulsaron la expansin inusitada de la minera trasnacional en las economas latinoamericanas ha significado una perdida de la capacidad de regulacin y control de los territorios y sus recursos para los estados nacionales frente a las grandes corporaciones trasnacionales. En los ltimos aos, la riqueza geolgica de la regin ha abastecido el 45% del cobre, el 40% de la plata, y poco ms del 25% del zinc, el estao y el oro que se consume a nivel mundial, siendo que en promedio el consumo de minerales de la regin es apenas el 5% del consumo mundial. Las empresas trasnacionales se constituyen, por un lado, en modos de apropiacin de rentas generadas polticamente a travs de los beneficios fiscales y comerciales, y por el otro, cumplen la funcin geopoltica de asegurar, a nivel mundial, la provisin de insumos
crticos y estratgicos para las dinmicas de transformacin y
consumo controladas desde las potencias que detentan el monopolio de la innovacin tecnolgica y de los flujos financieros mundiales. b) Impacto sobre el aparato productivo interno la extanjerizacin de la economa en los 90 acompao un proceso de redireccionamiento en dos sentidos: Por un lado, la prioritaria orientacin al mercado interno es desplazada por un creciente esfuerzo exportador como factor dinamizador de la economa en su conjunto. Por el otro se verifica un retroceso relativo del sector industrial que genera mayor valor agregado, y cuya contrapartida es la creciente reprimarizacin generalizada del aparato productivo regional. Segn la Organizacin Mundial del Comercio, entre 2000 y 2009, los productos agropecuarios pasaron del 34,7% al 42,6% del total exportado por el MERCOSUR; y los combustibles y productos de la minera del 14,1% al 18,7%; mientras que, por otro lado, las manufacturas cayeron del 48,8% al 35,7% del total. En la Comunidad Andina, los combustibles y productos de la minera aumentaron del 43% al 49,3% del total, mientras que las manufacturas disminuyeron del 23,2% a slo el 17,5% del total. El boom minero implica la cabal recreacin de economas de enclave, como expresin extrema de espacios socioproductivos estructuralmente dependientes. Mito 3 La minera genera empleo y crecimiento econmico local Los proyectos mineros a gran escala generan una demanda intensiva de trabajo en las fases iniciales, lo que crea la ilusin de trabajo permanente. Es una de las actividades econmicas ms capitalintensivas: por cada 1 milln de dolares invertidos, se crean apenas entre 0,5 y 2 empleos directos. Los datos ms recientes de empleo publicados en el sitio web del Ministerio de Minera de San Juan indican 4.167 empleos directos en la minera de esa provincia en 2006 equivalentes a 1,8 de la PEA (poblacin econmicamente activa) sanjuanina. Sumando el empleo indirecto, se puede estimar entre 7 y 8% de la PEA. En el ao 1993 Minera Alumbrera, segn publicidad del Gobierno, auspiciaba la creacin de 10.000 puestos de trabajo para ocupacin de mano de obra directa. Durante la fase de construccin de la mina se crearon 4.000 puestos de trabajo segn la Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM). Sin embargo, segn un estudio de la Universidad Nacional San Martin (UNSAM), el empleo directo fue de 831, 795 y 894 puestos de trabajo para los aos 2000, 2001 y 2002 respectivamente. Y segn la pgina de la empresa minera trabajan actualmente 1.800 empleados: 800 permanentes y 1000 contratistas
(el 0,8% de los empleados contratados de la prov. de Catamarca).
Cifra bastante menor que la promesa de 10.000 empleos con la que anunciaban la instalacin de Bajo la Alumbrera.
Mito 4 La minera crea muchos puestos de trabajo indirectos
Es cierto que las mineras compran en Argentina parte de sus insumos corrientes durante la fase de explotacin, y eso genera empleo nacional. Sin embargo, la mayor parte de los bienes de capital (palas cargadoras, camiones, maquinarias, etc) y muchos insumos son importados. Por ejemplo, para la fase de construccin de su proyecto, Minera San Jorge (Mendoza) prev que las importaciones representarn el 75% del costo total de los bienes por adquirir. Adems, como se exporta el grueso de la extraccin con nfimo valor agregado, el empleo se genera en los pases destino donde se refina e industraliza dicho concentrado. Los empleos indirectos que se generan son altamente dependientes del enclave exportador y con bajsimas tasas de reproduccin una vez que decae el ciclo extractivo. Recordemos que la duracin de una mina en promedio es de 15 aos. Mito 5 La minera se instala en zonas postergadas, crea un circulo virtuoso, genera desarrollo y eleva el nivel de vida de la poblacin La representacin miserabilista de las regiones como deserticas, econmicamente atrasadas, sin otras oportunidades, pobres, constituye una construccin ideolgica que generalmente oculta historias precedentes de explotacin econmica de los territorios para presentarlos como territorios disponibles o socialmente vaciables, para su valorizacin por parte del capital, en este caso, trasnacional. Se trata de una vieja estrategia de devaluacin-expropiacin de los territorios largamente empleada a lo largo de los distintos ciclos de acumulacin por desposicin, que tras la fachada de la modernizacin se pueden verificar en nuestra historia econmica. El impacto de la actividad minera sobre las economas locales depende y varia fuertemente en relacin a la estructura y organizacin geopoltica del mercado mundial, y a la posicin que los pases en cuestin ocupan en la divisin internacional del trabajo. Tras catorce aos de explotacin de Bajo la Alumbrera, el paisaje socioeconmico de la provincia no ha cambiado favorablemente, sino todo lo contrario: se evidencia la intensificacin de preocupantes indicadores sociales con niveles de pobreza e indigencia, de desempleo y subempleo, y con porcentajes de poblacin asistida a
travs de los diversos programas sociales de los ms altos del pas.
Estos nmeros contrastan fuertemente con la expansin de las exportaciones mineras de la provincia. - 25% de su poblacin econmicamente activa trabaja en el Estado (el mayor porcentaje del pas). Hay un ndice de desempleo de 9,9% y 4,8%de subempleo. El 56% de los menores de 18 aos reciben la Asignacin Universal por Hijo (tasa ms elevada de la Argentina). 30.000 familias reciben ayuda alimentaria a travs de bolsones o vales. Catamarca tiene una tasa de suicidios de 13,5 casos cada 100.000 habitantes superando en un 58% la media nacional. Andalgal fue declarada en emergencia econmica a fines de 2009 por la gravsima situacin financiera que enfrentaba en municipio. Mito 6 - Los beneficios de la minera se quedan en los pases donde se extraen los minerales, y las empresas contribuyen con el pago de diferentes impuestos en el desarrollo del pas Todo el andamiaje fiscal, financiero, comercial y regulativo (ambiental y laboral) instalado con las reformas mineras de los 90 componen, en su conjunto, las extraordinarias tasas de rentabilidad de las grandes corporaciones mineras. Los aspectos que tienen un rol clave en la construccin poltica de la rentabilidad empresarial minera son, en primer lugar, la ingeniera fiscal compuesta de inditas exenciones y beneficios impositivos que inciden de modo determinante en la porcin de la renta de explotacin que los estados y las sociedades ceden a favor de los inversionistas. El resultado es una ecuacin financiera asimtrica: ingresos fiscales exiguos versus ganancias empresariales extraordinarias. En mayo de 1993 entra en vigencia la Ley 24.196 de inversiones Mineras, que con posteridad, fue modificada por las Leyes 24.296, 25.161 y 25.429. Estas normas otorgan a la minera un rgimen de Estabilidad Fiscal del que no goza ningn habitante de nuestro pas por el trmino de 30 aos. no pueden ser afectados por ese plazo por la creacin de nuevos impuestos, el aumento de alcuotas, impuestos aduaneros, la derogacin de extensiones otorgadas, la eliminacin de deducciones admitidas, etc. Esta estabilidad fiscal permiti que las empresas mineras no sufran el impuesto al cheque. En el pago del Impuesto a las Ganancias tienen un rgimen que les permite deducciones y beneficios de todo tipo y alcance. Las provincias no pueden cobrar un porcentaje superior al 3% sobre el valor boca mina del mineral extrado. El mecanismo valor boca mina se permite la deduccin de gastos operativos, disminuyendo la base imponible y dificultando los controles y la transparencia en los mtodos de clculo.