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Senado Federal
CONSTITUIES BRASILEIRAS
Volume IV
1937
Walter Costa Porto
3a edio
Braslia2012
A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS
A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.
Walter Costa Porto
Sumrio
A Constituio de 1937
A falta de iseno dos analistas ................................................................................. 9
Os comentrios de Pontes ....................................................................................... 10
Prticas plebiscitrias .............................................................................................. 11
A vigncia da Constituio de 1937 ........................................................................ 12
A Constituio fascista ............................................................................................ 13
A crise universal ...................................................................................................... 14
A guerra perdida ...................................................................................................... 15
Getlio Vargas e Francisco Campos ....................................................................... 16
Como no lembrar Maquiavel? ............................................................................... 18
O modelo: a Constituio polonesa ........................................................................ 18
A Constituinte do Rio Grande do Sul ..................................................................... 19
Os dissdios partidrios ........................................................................................... 22
Silncio sobre os partidos ....................................................................................... 23
A Justia Eleitoral ................................................................................................... 24
O nmero de deputados por Estado ........................................................................ 26
O Autor .................................................................................................................. 29
A Constituio de 1937 e sua vigncia
I Entrevista de Francisco Campos ao Correio da Manh do Rio de Janeiro,
em 3 de maro de 1945
O golpe de Estado de 1937 ................................................................................... 31
A Constituio e o fascismo .................................................................................. 31
Atualizao das instituies polticas .................................................................... 32
Liberdade de opinio ............................................................................................. 34
Estado de guerra art. 171 da Constituio ......................................................... 35
Estado de guerra e estado de emergncia ............................................................. 36
Reforma da Constituio arts. 174 e 180 ........................................................... 37
Vigncia da Constituio de 1937 o plebiscito .................................................. 38
O Ato Adicional Lei Constitucional no 9 ............................................................ 38
Governo de fato ..................................................................................................... 39
Concluses ............................................................................................................ 40
II Parecer da Faculdade Nacional de Direito do Rio de Janeiro, publicado no
Correio da Manh, em 3 de maro de 1945 ............................................................ 40
Poder Constituinte ................................................................................................. 41
As leis constitucionais ........................................................................................... 43
Arts. 174 e 180 da Constituio ............................................................................ 43
Lei Constitucional no 9 .......................................................................................... 45
Concluses ............................................................................................................ 46
Ideias-Chaves ........................................................................................................ 49
Questes Orientativas para Autoavaliao ......................................................... 51
Leituras Recomendadas ....................................................................................... 53
A Constituio Brasileira de 1937
Constituio dos Estados Unidos do Brasil ............................................................ 57
Emendas e Outros Dispositivos
Lei Constitucional no 2 de 16 de maio de 1938....................................................... 97
Lei Constitucional no 5 de 10 de maro de 1942..................................................... 98
Lei Constitucional no 7 de 30 de setembro de 1942............................................... 100
Lei Constitucional no 8 de 12 de outubro de 1942................................................. 101
Lei Constitucional no 9 de 28 de fevereiro de 1945............................................... 102
Lei Constitucional no 12 de 7 de novembro de 1945............................................. 110
Lei Constitucional no 13 de 12 de novembro de 1945........................................... 111
Lei Constitucional no 14 de 17 de novembro de 1945........................................... 112
Lei Constitucional no 15 de 25 de novembro de 1945........................................... 113
Lei Constitucional no 19 de 31 de dezembro de 1945............................................ 115
Crdito das Ilustraes ....................................................................................... 117
Bibliografia........................................................................................................... 119
A CONSTITUIO DE 19371
WALTER COSTA PORTO
Nereu insistiu:
No desejamos que os Senhores
Constituintes aqui reunidos respeitem
seno os princpios democrticos da
Carta de 37.
Nereu Ramos
Nem com essa ressalva,
Nereu Ramos
NE: Artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
da Coleo.
2
Silva, Abdias. Uma Constituio nascida do debate, in Jornal do Brasil, edio de 19 de
novembro de 1976.
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Volume IV 1937
Prado Kelly
1937 exatamente essa falta de respeito que lhe devota o meio poltico e, afinal, a
falta de iseno dos analistas, raros, de seu contedo.
Os comentrios de Pontes
Foi de Pontes de Miranda ao lado de obras de circunstncia, laudatrias impressas,
em grande parte, pelo poder oficial3 o melhor texto de interpretao da Constituio
de 1937.4
Indicou ele como caractersticas principais do texto:
a coordenao, entregue ao presidente, da atividade dos rgos representativos, com a
promoo e a orientao da poltica legislativa de interesse nacional;
a possibilidade, no intuito de assegurar a continuidade da poltica nacional, de indicao,
pelo Presidente, de um dos candidatos ao cargo, caso em que, em vez de ser eleito o novo
chefe do Executivo pelo Colgio Eleitoral (eleio indireta), passaria a escolha a ser feita pelo
povo, em sufrgio universal;
a atribuio aos vereadores s Cmaras Municipais, e, em cada municpio, a dez cidados
eleitos por sufrgio direto no mesmo ato de eleio da Cmara Municipal, da tarefa de eleger
os representantes dos Estados-Membros na Cmara dos Deputados;
e, por mais arraigada que estivesse entre ns a convico de ser o princpio da separao e da independncia dos poderes essencial s Constituies modernas (o que Pontes
Obras impressas pelo prprio Departamento de Imprensa e Propaganda do Governo, tais
como A Constituio de Dez de Novembro, Explicada ao Povo, de Antnio Figueira Almeida,
e O Estado Nacional e a Constituio de Novembro de 1937, de lvaro Bittencourt Berford.
4
Pontes de Miranda, Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio Federal de 10 de
Novembro 1937, Rio de Janeiro, Irmos Pongetti Editores, 1938.
3
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Constituies Brasileiras
Prticas plebiscitrias
Um aspecto que diferencia a Carta de 1937 que, sendo a segunda Constituio outorgada do Brasil, foi, no entanto, a que mais largo espao abriu s prticas plebiscitrias.
Empregada a expresso, no texto, nove vezes nos artigos 5o, pargrafo nico; 63 e
seu pargrafo nico; 174, 4o; 175; 178 e 187 , o plebiscito foi previsto para os casos:
a) de subdiviso ou desmembramento de Estados para anexao a outros ou a formao
de novos Estados (art. 5o);
b) de serem conferidos ao Conselho Nacional de Economia poderes de legislao sobre
algumas ou todas as matrias de sua competncia (art. 63);
c) de emenda, modificao ou reforma da Constituio, na hiptese de ser rejeitado projeto
de iniciativa do Presidente da Repblica, a propsito, ou na hiptese em que o Parlamento
aprovasse, apesar da oposio daquele, o projeto de iniciativa da Cmara dos Deputados (art.
174, 4o);
d) finalmente, de deliberao sobre a prpria Constituio, na forma como se regularia em
Decreto do Presidente da Repblica (art. 178).
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Joo Goulart
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Constituies Brasileiras
Francisco Campos
A Constituio fascista
Nessa entrevista que causou o impacto que podemos imaginar, voltando-se o principal responsvel pelo texto contra sua criao, que entendia desvirtuada, mutilada
por sua no execuo , Francisco Campos criticava os que tinham a Carta como
fascista.
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Bastava, para ele, o exame mais superficial das linhas gerais da Constituio para
que se verificasse, mesmo a partir da mais
elementar cultura poltica, que o sistema da
Constituio de 1937 nada tinha de fascista.8
No se conceberia, com efeito,
pudesse ser acoimada de fascista
uma Constituio que assegura
ao Poder Judicirio as prerrogativas
constantes da Constituio de 1937, que abre, no prprio texto constitutional,
todo um captulo destinado a garantir a estabilidade dos funcionrios pblicos.
Francisco Campos, 1934
A crise universal
A Constituio de 1937 fora, segundo Francisco Campos, outorgada em um momento
de crise de ordem e de autoridade em todo o mundo. A disputa poltica ultrapassara
os moldes de uma luta dentro dos quadros clssicos da democracia liberal. Os atores,
nesse conflito, tinham, como objetivo explcito, a destruio tradicional no somente
no domnio poltico como no domnio social e econmico. O Estado se via, ento,
desarmado ante a aura de agressividade que,
Curiosamente, na entrevista, depois de insistir em negar o carter fascista da Constituio,
Campos termina por trazer um elogio ao modelo europeu, ao afirmar que o regime brasileiro, de
1937 at ento, tinha sido uma ditadura plenamente pessoal, nos moldes clssicos das ditaduras
sul-americanas, sem o dinamismo caracterstico das ditaduras fascistas.
9
Entrevista citada.
8
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Constituies Brasileiras
armar o Estado
contra a agressividade dos partidos de extrema tanto mais quanto esses partidos pretendiam, valendo-se das franquias liberais do regime, atac-lo nos seus
fundamentos, usar da liberdade precisamente para destru-la.
A guerra perdida
Mas, explica Campos, com a 2a Grande Guerra, a disputa ideolgica, perdendo seu
sentido nacional, passou a desenvolver-se no mais entre partidos, mas entre Naes,
transportou-se do quadro interno de cada pas para o plano internacional.
E na batalha,
tomamos um partido e, precisamente, o partido cuja ideologia poltica est em
manifesto desacordo com a estrutura ideolgica da Constituio.
Essas palavras de Skidmore repetem a constatao de todos os historiadores do perodo, que insistem no quanto a situao externa colaboraria para o fim da ditadura
de Vargas.11
No podemos, insistia Campos, militarmente vitoriosos na guerra, deixar que
Skidmore, Thomas. Brasil, de Getlio a Castello, Rio de Janeiro, Edit. Saga. 1969, p. 72.
V., entre outros, Dulles. John W. F. Getlio Vargas Biografia Poltica, Rio de Janeiro, Edit,
Renes, s/d; Almeida Jnior, Antnio Mendes de Do Declnio do Estado Novo ao Suicdio
de Getlio Vargas, in Histria da Civilizao Brasileira, III O Brasil Republicano, 3o v.,
Sociedade Poltica, Cap, IV, p. 22.
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Getlio Vargas
Ideias que o prprio Campos, afinal, infundira na Carta de 1937. Mas nenhum trauma
lhe parece advir dessa reviso que, para
outro, poderia ser dolorosa. Antes, prope
uma antecipao aos acontecimentos, se
no queremos ser violentados por eles.
Nisto consistiria, para ele, a funo da
poltica: o tino poltico, a razo de Estado
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Constituies Brasileiras
Mas a frase serve tambm para retratar como a Constituio de 1937 e o modelo institucional ali debuxado seriam a extenso de duas personalidades a de Francisco
Campos, que lhe redigiu o texto, e a de Getlio Vargas,
que dele usufruiu para o exerccio de seu mando.
A de Francisco Campos, Deputado Estadual por Minas,
em 1917, Federal, em 1921, Secretrio de Educao de
seu Estado, primeiro Ministro da Educao e Sade
depois de 1930, Ministro da Justia do Estado Novo,
de 1937 a 1942; autor, afinal, em 1964, do Ato Institucional. Abraado, como o dir Paulo Bonavides,
desde os seus primeiros passos na vida pblica,
a uma obsessiva sugesto de ordem, segurana
e conservao.13
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E o mesmo se poderia dizer de nossa Carta de 1937 a concluso dos que elogiam
seu texto, como Estellita Lins.20
Mas muito se cuidou, em defesa da Constituio de 1937, em dar nfase aos pontos
que a distanciariam da Carta polonesa de 1935.21
Esta prescrevia, por exemplo, que o Presidente no seria responsvel pelos seus
atos oficiais.
A nossa indicava, em seu artigo 85, que seriam crimes de responsabilidade os atos do
Presidente, definidos em lei, que atentassem contra a existncia da Unio, a Constituio, o livre exerccio dos poderes polticos, a probidade administrativa, a guarda
e emprego dos dinheiros pblicos e a execuo das decises judicirias.
Divergncias foram, tambm, apontadas no captulo da organizao do governo, na
demissibilidade dos ministros, nos direitos de elegibilidade, nas imunidades parlamentares, na elaborao legislativa, no controle da constitucionalidade das leis.
Mas as proximidades so evidentes. A comear pelo modo por que, sem dissimulao,
ressaltada a proeminncia do Poder Executivo:
A autoridade nica e individual do Estado concentrada na pessoa do Presidente da Repblica,
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Constituies Brasileiras
Jlio de Castilhos
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Muitos dos bigrafos do Ditador, no entanto, atribuem-lhe a maior parcela de responsabilidade no agravamento daqueles dissdios, com a manipulao, por ele, a partir
de 1934, da ameaa subversiva para reunir, em suas mos, os poderes autoritrios
que a Carta de 1934 respaldou.
Pela primeira vez, no Brasil, haviam surgido partidos de mbito nacional e de funda
conotao ideolgica, a repetir o quadro europeu, na repercusso, aqui, do conflito
entre o comunismo e o nazifascismo.
O desenvolvimento poltico ingls havia, h tempos, mostrado como os partidos,
aceitando as linhas gerais do arcabouo institucional do Estado, apresentavam maior
rea de consenso que de dissenso. Acostumaram-se os dirigentes e a opinio pblica
Parecer de professores da Faculdade Nacional de Direito, do Rio de Janeiro, publicado na
edio de 3 de maro de 1945, no Correio da Manh. Ver o texto completo, a seguir, neste
fascculo (pgs. 41-48).
27
Parecer citado.
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Constituies Brasileiras
Pesava ao poeta ver como a luta de ideias se degradava em intolerncia, rumor e fria.
A tais agremiaes talvez se devesse melhor reservar a expresso de faces, que, nos tempos
iniciais, tanto serviu para injuriar os partidos (era
como faces que a eles se referia, por exemplo,
ao final do sculo XVIII, Madison).29
Silncio sobre os partidos
No surpreende que a Constituio de 1937 no
se refira a partidos. Nem a Constituio que a
precedeu a de 1934 nem a de 1891 ou a de 1924 faziam qualquer meno a eles.
Carlos Drummond de Andrade
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Mas surpreende que em sua ao poltica Vargas no tenha procurado se apoiar, no Estado
Novo como o modelo europeu lhe sugeria ,
em qualquer base partidria.
J se mostrou como a histria dos partidos no
Brasil um percurso de descontinuidade foi
marcada pelas intromisses estatais. Nas sete
formaes partidrias que o Brasil j teve, mostram Bolvar Lamounier e Rachel Meneguello
com o 2o Reinado, com a 1a Repblica, com
a 2a Repblica, com a redemocratizao, de
1946 at 1964, com a Emenda Constitucional
no 5/69, com a reforma partidria de 1979 e
com a reestruturao trazida pela Emenda no
25/85 ,
com exceo da ltima e, parcialmente, da penltima, as passagens
de um sistema a outros sempre foram mediados pela interveno coercitiva
do Poder Central.30
Getlio no Catete
Com o golpe de 37, houve o nico hiato nessa trajetria partidria. E transformando,
por decreto de 30 de novembro daquele ano, os partidos polticos em sociedades
culturais ou beneficentes, Getlio no cuidou de reanim-los.
Em entrevista coletiva imprensa, em 1945, ele descreveria o nazifascismo como
sistema
caracterizado por um partido nico, oficial e pelo poder absoluto do Estado
sobre a vida econmica e espiritual dos indivduos, com preconceito racial e
repdio da religio. Segundo Getlio, nada disto tinha acontecido no Estado
Novo.31
A Justia Eleitoral
Lamentvel que uma das maiores conquistas da Revoluo de 30, a Justia Eleitoral,
tenha recebido o repdio da Constituio de 1937.
A Primeira Repblica encontrara sua maior mancha na manipulao dos pleitos, que
serviam ao jogo fcil das oligarquias. Os processos fraudulentos, que, no Imprio,
haviam merecido a declarao pattica de Francisco Belisrio Soares de Souza Tudo
tornou-se artificial nas eleies32 , prolongaram-se com o novo regime: tinham incio
Lamounier, Bolvar e Meneguello, Rachel. Partidos Polticos e Consolidao Democrtica.
O Caso Brasileiro, So Paulo, Editora Brasiliense, 1986, p. 21.
31
Dulles, John V. F., ob. cit., p. 275.
32
Soares de Souza, Francisco Belisrio. O Sistema Eleitoral no Imprio, Braslia. Senado
Federal e Universidade de Braslia. 1979, p. 6.
30
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Constituies Brasileiras
O republicano:
Eis uma faixa constitucional
que lhe oferecem.
Getlio:
Mas eu sou ditador...
O republicano:
Sim, mas como ditador
tem-se revelado um excelente
presidente legal, e esperamos
que como presidente legal no
se revele um timo ditador.
(Careta, 28-10-33)
33
Campos Sales incumbiu o lder Augusto Montenegro de promover a reforma do Regimento
da Cmara, introduzindo-lhes duas modificaes substanciais. A primeira, estabelecendo que a
presidncia da Mesa provisria de instalao, em vez de ao mais idoso, caberia ao presidente da
legislatura anterior, ao qual competia nomear comisso de verificao de poderes. A segunda,
definindo o que se deveria entender por diploma: a ata geral da apurao da eleio, assinada
pela maioria da Cmara Municipal competente.
fcil perceber os resultados de medidas primeira vista to singelas. A nomeao da comisso de poderes no ficava mais ao capricho da sorte, passando a uma autoridade sada da
fina flor do governismo e a presuno de legitimidade, em favor dos candidatos com diplomas
expedidos por juntas controladas pelos situacionismos, dava a estes poderes discricionrios,
no se elegendo quem lhes fosse hostil. Costa Porto, Jos. in Pinheiro Machado e seu tempo,
Rio Grande do Sul, L & P M, 2a edio, 1985, p. 105.
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No compreendia
Epitcio Pessoa
como quatro ou seis Estados que, por mera casualidade, foram ocupar, no
tempo do Imprio, regies mais povoadas ou mais vastas ou que, por favores do
Governo, hajam sido alimentados por uma corrente migratria mais caudalosa,
tenham o direito exclusivo de decidir naquilo que diz igualmente respeito aos
interesses de quinze ou dezessete Estados.34
Argumentou-se, ento, contra Epitcio, que ele no fazia diferena entre a vida local e
a vida nacional; para o local, toda a autonomia; para a nacional, a proporcionalidade.
A ele se ops a tese, tradicional, de que o Senado representa os Estados; a Cmara,
o povo.
Em um aparte, chegou-se a comentar que ele bulia com um formigueiro.35
A nossa primeira Constituio republicana, de 1891, no atendeu pretenso de
Epitcio Pessoa, de que os Estados se igualassem em sua representao Cmara.
Disps o artigo 28, 1o, repetindo o texto do projeto, que:
O nmero de Deputados ser fixado por lei, em proporo que no exceder
de 1 por 70 mil habitantes.
Epitcio Pessoa. Perfis Parlamentares 7, Seleo e intr. do Jos Octvio, Braslia, Cmara
dos Deputados, p. 73 e segs.
35
Epitcio Pessoa, ob. cit, p. 76.
34
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Constituies Brasileiras
Mas se acrescentou:
no devendo esse nmero ser inferior a quatro por Estado.
Foi a Constituio de 1937 que introduziu o critrio, depois seguido pelas Constituies de 1946 e 1967, de uma limitao tambm do nmero mximo de representantes.
Dizia, em seu artigo 48:
O nmero de Deputados por Estado ser proporcional populao e fixado
por lei, no podendo ser superior a dez e nem inferior a trs por Estado.
pois seria
gritante a desigualdade entre os cidados pertencentes aos grandes e pequenos
Estados.37
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Uma soluo. Rui Barbosa com Altino Arantes, Nilo Peanha, Pedro Lessa, Lauro Mller,
Dantas Barreto, Francisco Sales, Assis Brasil e Borges de Medeiros.
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O Autor
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Constituio que assegura ao Poder Judicirio as prerrogativas constantes da Constituio de 1937, que abre no prprio texto constitucional todo um captulo destinado
a garantir a estabilidade dos funcionrios pblicos.
O art. 177 autorizava a aposentadoria dentro do prazo de 60 dias, a contar da data da
Constituio, isto , at 10 de janeiro de 1938. Ora, como v, a faculdade era estritamente limitada no tempo e, se continuou a ser aplicada depois, foi por exclusivo
arbtrio do Governo.
A Carta de novembro estabelece, ainda, a responsabilidade do chefe do Governo,
atribuindo ao Parlamento a faculdade de process-lo e de destitu-lo do mandato;
tambm assegura aos Estados federados a mais completa autonomia.
Os males que, porventura, tenham resultado para o Pas do regime inaugurado pelo
golpe de Estado de 1937 no podem ser atribudos Constituio. Esta no chegou
sequer a vigorar. E, se tivesse vigorado, teria, certamente, constitudo importante
limitao ao exerccio do poder.
Poderia haver, ao lado ou sombra da Constituio de 1937, ideologias ou individualidades fascistas. Eram, porm, fascistas frustes, larvados (no bom sentido latino),
sem o fundo das grandes culturas histricas, cujo esprito os autnticos fascistas
europeus haviam trado, assinalando o seu aspecto tcnico e dinmico e esquecendo
os seus valores de sentido e direo.
Mas a Constituio de 1937 no fascista, nem fascista a ditadura cujos fundamentos so falsamente imputados Constituio. O nosso regime, de 1937 at hoje, tem
sido uma ditadura puramente pessoal, sem o dinamismo caracterstico das ditaduras
fascistas, ou uma ditadura nos moldes clssicos das ditaduras sul-americanas.
Se a Constituio tivesse sido aplicada, no nos encontraramos, hoje, no impasse em
que nos encontramos. Ela poderia ter sido oportuna e pacificamente atualizada, sem
que se precisasse de recorrer aos expedientes, aos malabarismos e aos sofismas que
tanto enfraqueceram o Governo perante a Nao.
Atualizao das instituies polticas
A Constituio de 1937 foi outorgada num momento de crise universal de ordem e
de autoridade. J existia no mundo o estado potencial de guerra e dentro de cada pas
esboava-se o quadro da luta ou da oposio ideolgica que a guerra viria transportar do espao nacional para o espao internacional, conferindo ao conflito mundial
o carter ideolgico que extrema, de maneira to acentuada uma da outra, as duas
guerras mundiais que se abateram sobre a humanidade no perodo de uma gerao.
A Constituio de 1937 foi, assim, imposta pelas circunstncias. A luta poltica no
era apenas uma luta pelo poder dentro dos quadros clssicos da democracia liberal.
As ideologias externas que se assenhoreavam do campo da luta tinham como objetivo declarado a destruio tradicional, no somente no domnio poltico, como no
32
Constituies Brasileiras
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Constituies Brasileiras
Reconhecemos que a questo da imprensa uma das mais graves e das mais delicadas que as condies do mundo moderno criaram no domnio poltico e social. A
imprensa de grande tiragem, a imensa difuso do papel impresso, dentre massas cada
vez mais densas e excitveis, constitui um dos problemas que desafiam a inteligncia
e a competncia dos governos. Ser, porm, que a supresso da liberdade de opinio
constitua a soluo adequada do problema?
Se constitui, ento, no se poder conciliar a soluo com os postulados do regime
democrtico e representativo. Neste caso, o nico regime possvel ser o das ditaduras.
No acreditamos, porm, que assim seja. possvel regular a imprensa mediante uma
lei adequada que lhe deixe a liberdade e torne efetiva a sua responsabilidade. No
pode haver em regime democrtico poder irresponsvel. Quanto maior o poder, tanto
maior deve ser a responsabilidade. Que os homens do Governo tenham a coragem
necessria para fazer uma lei de imprensa que, sem lhe diminuir a liberdade, faa
com que, ao invs de nociva, ela se torne til ao bem comum.
As restries liberdade de imprensa vigentes entre ns nos ltimos anos contriburam
para a degradao cvica, intelectual e moral a que se chegou no Brasil. A liberdade de
opinio no apenas um conceito poltico. um conceito de civilizao e de cultura.
Todo o edifcio do mundo moderno repousa sobre este fundamento. A educao, a
investigao, as invenes e os progressos tcnicos e cientficos em todos os domnios somente so possveis graas a esse postulado, sem o qual os povos da terra se
viriam reduzidos condio das tribos africanas. No se concebe que um pas como
o Brasil haja vivido tantos anos da privao da liberdade de opinio sem graves danos
sua civilizao e sua cultura. certo que existem evidentes indcios desse dano
ao patrimnio histrico da nossa cultura.
Estado de guerra art. 171 da Constituio
Alis, essa situao que tantos malefcios trouxe, no s imprensa como ao povo
do Brasil, perdura atualmente, uma vez que no h no Ato Adicional qualquer esclarecimento quanto aos efeitos do art. 171 da Constituio, o qual declara que, na
vigncia do estado de guerra, deixar de vigorar a Constituio nas partes indicadas
pelo presidente da Repblica.
O ponto de capital importncia.
Pela interpretao que se deu a esse artigo, anula-se pela raiz o regime constitucional
em toda a sua plenitude. Fundado nesse artigo, o chefe do Governo chegou mesmo
a prorrogar o seu mandato.
E, servindo-se dele, com a amplitude do sentido que se lhe atribui, o que fica discrio do Governo a Constituio inteira. A inteligncia, porm, que se atribuiu ao
artigo em questo absolutamente infundada.
O estado de guerra criao da reforma constitucional de 1935. Pelas emendas feitas
Constituio de 1934, foi, com efeito, criado o estado de guerra e autorizado o GoVolume IV 1937
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Constituies Brasileiras
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Resulta, pois, claramente, da combinao dos dois artigos: 1o, que o mandato do
presidente comearia a correr da data da Constituio; 2o, que esse perodo no pode
exceder de seis anos, e, estabelecendo o art. 175 que o presidente s terminaria esse
perodo de seis anos se o plebiscito fosse favorvel Constituio, o plebiscito deveria
realizar-se impreterivelmente dentro dos seis anos a que se refere o art. 80. Ora, no
se tendo realizado o plebiscito dentro do prazo estipulado pela prpria Constituio,
a vigncia desta, que antes da realizao do plebiscito seria de carter provisrio,
s se tornando definitiva mediante a aprovao plebiscitria, tornou-se inexistente.
A Constituio de 1937 no tem mais, portanto, vigncia constitucional. , como j
dissemos, um documento de carter puramente histrico e no jurdico.
O Ato Adicional Lei Constitucional no 9
A tese implcita no Ato Adicional que o Poder Constituinte, ao invs de residir no
povo, reside no chefe do Goveno. Ora, essa tese o fundamento do regime totalitrio
e o primeiro postulado desse regime. Aqui est, por exemplo, o constitucionalista
oficial da Alemanha nazista, o professor Karllreutter. Eis o que ele diz a propsito
de Constituio:
No estado de chefe, ou no estado totalitrio, a Constituio a vontade do
Fuchrer. Todo o ato do Fuchrer relativo estrutura do Estado um Ato Constitucional.
Este , precisamente, o postulado no qual se funda o Ato Adicional. O Poder Constituinte a vontade do chefe do Governo. Enquanto no for convocado o Parlamento,
o chefe do Governo exerce em toda a sua plenitude o Poder Constituinte. E como
a todo o momento, por ato exclusivo da sua vontade, ele pode expedir atos de carter constitucional, resulta inevitavelmente que a Constituio a sua vontade. A
Constituio de hoje pode no ser a de amanh. Diante disto, que garantias pode
oferecer o Ato Adicional? Ainda que ele fosse radical, o que no acontece, nas poucas concesses que faz s aspiraes democrticas do Pas, amanh, pelo mesmo
poder que o outorgou, poderia ele ser modificado ou revogado, pois, em virtude do
aludido postulado, o Poder Constituinte do chefe do Governo inesgotvel e pode
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Constituies Brasileiras
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Concluses
Realmente, estamos em presena de um impasse, no, porm, de um impasse para
a Nao, mas de um impasse para o Governo. Somente a Nao poder resolver o
impasse e o resolver no exerccio do seu poder constituinte. No acredito, porm,
que o possa fazer sob o Governo atual. O Governo perdeu por vrios motivos a autoridade necessria para presidir a um ato de tamanha importncia. Ele destruiu de
maneira sistemtica a confiana pblica indispensvel para que se possa processar sob
a sua autoridade o pronunciamento da Nao. Em primeiro lugar, por haver revelado,
durante tantos anos, o seu deliberado propsito de subtrair os seus atos e, particularmente, a Constituio por ele outorgada ao julgamento nacional. Em segundo lugar,
criando, pelas mltiplas restries aos direitos dos cidados e liberdade do Pas,
uma atmosfera inadequada a qualquer manifestao sria e honesta dos comcios
eleitorais e sobrelevando a tudo o ato do chefe do Governo, prorrogando, de maneira
sub-reptcia, envergonhada e mesmo clandestina, o seu mandato, criou para ele uma
situao incompatvel com a magistratura que exerce. Diante dos erros irreparveis
cometidos pelo Governo, que teve a fraqueza de, em questes morais e polticas da
importncia mais capital, ceder presso dos seus ulicos, escribas e leguleios, s
vejo uma soluo, atendendo o Sr. Getlio Vargas aos conselhos da sua conscincia
e s inspiraes do seu patriotismo: restituir Nao o governo de si mesma, e, para
isto, passar o poder a uma autoridade capaz, eminente e responsvel, para que esta,
imediatamente, convoque o Pas primeira e inadivel deliberao, que eleger uma
Assemblia com a autoridade necessria para tomar decises fundamentais de carter
constitucional. Assim, talvez, se possa salvar o que ainda resta do Brasil, depois de um
to longo perodo do niilismo poltico e administrativo. Talvez que, se o Sr. Getlio
Vargas consultasse os fiadores do golpe de Estado de 1937, isto , as classes armadas,
outro no seria o seu conselho, ou outra no poderia ser a sua deciso.
O Sr. Getlio Vargas j pensou demais em si mesmo. tempo que pense um pouco no
Brasil e no seu povo, cuja magnanimidade, cordura e tolerncia lhe tm dispensado
favores e prerrogativas da maneira mais copiosa do que a qualquer dos seus filhos de
merecimento igual ou superior. Atente o Sr. Getlio Vargas nos sofrimentos e humilhaes do povo brasileiro. No queira agrav-los ainda mais. Restitua-lhe a posse
do futuro, uma vez que no pode recuperar o passado irremediavelmente perdido.
II PARECER DA FACULDADE NACIONAL DE DIREITO DO
RIO DE JANEIRO, PUBLICADO NO CORREIO DA MANH,
EM 3 DE MARO DE 1945
1. No difcil instante de transio poltica que est sendo vivido pelo povo brasileiro,
e em que os esforos se unem para fazer emergir da ditadura uma nova ordem democrtica nacional, os professores de Direito da Universidade do Brasil julgam-se no
dever de romper o silncio que envolve o labor universitrio, para trazer a pblico a
contribuio sincera da sua meditao sobre os problemas que assoberbam a conscincia jurdica do Pas.
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Constituies Brasileiras
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Constituies Brasileiras
8. Nem se diga que a falta da aceitao plebiscitria pode ser suprida por essa outra
aceitao popular, que a ratificao do uso, em alguns pases fonte precpua do
direito constitucional.
Da Carta de 10 de novembro pode dizer-se que jamais regeu a vida do povo brasileiro,
fosse embora pelo espao de um dia. Nas suas disposies finais, trazia ela o arsenal
dos expedientes transitrios que deixariam em eclipse, desde o instante da outorga,
todas as instituies constitucionais. E no ter sido outra a razo que deteve o poder
pblico ante o pronunciamento plebiscitrio do povo brasileiro, seno aquele divrcio a
que acima aludimos, entre o regime autoritrio e as aspiraes democrticas da Nao.
Faltou, pois, Constituio de 1937, esse requisito vital, cuja ausncia lhe retira o
prprio ser; faltou-lhe o pronunciamento do nico Poder Constituinte, que transmudaria em substncia constitucional, juridicamente operante, o plano de organizao
do Estado apresentado pelos autores do golpe de 10 de novembro e por eles imposto,
desde logo, como norma de fato provisria, at que se pronunciasse a Nao.
As leis constitucionais
9. Essa ilegitimidade, a que ficou condenada a Carta de 1937, ainda mais se acentuou com os sucessivos atos de fora praticados sob a rubrica de reformas ou leis
constitucionais.
Se a Carta outorgada ainda no recebera a sano plebiscitria que lhe inauguraria
a vigncia constitucional, se no estavam criados os rgos, de cuja colaborao e
contraste dependia, segundo a prpria Carta, o mecanismo das suas emendas e reformas, evidente que cada reforma decretada pelo chefe do Governo corresponderia a
uma nova outorga, a um golpe de Estado complementar.
No tendo entrado em vigor antes do plebiscito, a Constituio no podia, no sentido
jurdico do termo, ser reformada, pois que a reforma de um estatuto tira sua validade
dos prprios termos deste, da interao que ele traa, das condies que obriga a
preencher. Se o estatuto no entrou em vigor como lei constitucional, por lhe faltar
a aceitao do Poder Constituinte soberano, toda reforma mera norma de fato, ato
complementar da outorga, que o povo aceitar ou repelir.
10. Estivesse, porm, a Constituio aprovada pelo povo, e ainda seria duvidoso que
o presidente da Repblica pudesse, na falta de um Parlamento instalado, expedir, sob
a forma de decretos-leis, reformas constitucionais. esse um ponto que, examinado
em toda extenso da sua significao dogmtica, nos coloca frente a frente com as
mais aterradoras conseqncias da doutrina constitucional do regime.
Arts. 174 e 180 da Constituio
11. Em primeiro lugar, notemos que a expedio das novas leis constitucionais, de
16-5-38, 15-6-38, 18-9-40, 20-9-40, 10-3-42, 13-5-42, 30-9-42, 12-10-42 e 28-2-45,
baseou-se sempre na prerrogativa transitria concedida ao presidente da Repblica
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pelo art. 180 da Carta outorgada, de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio, enquanto no se reunir o Parlamento Nacional.
As matrias da competncia legislativa da Unio so as que vm discriminadas no
art. 16, e entre elas, com toda a propriedade, no se incluiu o direito constitucional,
que, sendo embora alterado por iniciativa de rgos do Governo Federal, est na
competncia originria do povo, tomado em seu conjunto, e no na competncia de
uma pessoa jurdica do direito pblico interno.
Considere-se, agora, que o art. 174, com os seus pargrafos, adota, para a reforma
constitucional, o sistema da consulta plebiscitria no caso de no haver conformidade
entre o presidente da Repblica e o Parlamento, e bem se compreende a subverso
da soluo constitucional representada pelas reformas em que o presidente da Repblica rene, na sua declarao de vontade, o pronunciamento dos dois rgos de
governo. Desaparece o contraste do qual emerge o exerccio do voto sancionatrio
popular, e a Constituio fica merc do presidente, moldvel nas suas mos como
cera, e sendo por ele perpetuamente criada e recriada, sem outra medida que a sua
prudncia e a sua vontade.
12. So essas as conseqncias terrificantes da interpretao dada aos arts. 180 e 174
da Carta de Novembro, graas qual o chefe do Governo se tornou a Constituio
viva. A rigidez, a estabilidade, que so requisitos conceituais da Constituio, tal
como a entende a cincia jurdica, cedeu lugar flexibilidade absoluta, completa
versatilidade legislativa. E a que em vo procuraremos, para a nova regra, outro
fundamento doutrinrio, a no ser o que est nestas palavras de Karllreutter: no
Estado autoritrio do Fuehrer, a Constituio resulta da vontade poltica da chefia,
que a desenvolve segundo os princpios da renovao do Estado.
Essa no pode ser a doutrina constitucional brasileira, nem mesmo a que legitimamente
se deduz da Carta de 37, a qual no pode ser reformada por leis constitucionais seno
depois de instalado o Parlamento nacional, cuja colaborao imprescindvel ao mecanismo ali determinado. As leis constitucionais expedidas mediante decretos-leis, antes
sequer da aprovao plebiscitria, no so leis constitucionais, mas simples normas de
fato, j hoje fadadas a permanecer sem qualquer efeito jurdico, porquanto se deixou
de realizar a adoo da Carta e de suas alteraes pelo Poder Constituinte popular.
13. Est feita, ainda que brevemente, com a exposio supra, a anlise dos pretendidos
fundamentos constitucionais da ordem poltica vigente em nosso Pas. Um governo
de fato, que dita normas polticas munidas de sano, pode ser obedecido, mas a
ordem dentro da qual ele se move, no tendo sido fiada pelo Poder Constituinte, que
o povo soberano, no uma ordem jurdica, e no pode, por conseguinte, vincular
os legisladores ordinrios, cuja escolha o povo se prepara para realizar.
Essa a crise atual do Estado brasileiro, que, desejando passar a uma forma democrtica de organizao poltica, e construo de uma ordem legal vlida, no pode
fazer nascer o legtimo do ilegtimo, no pode ingressar num novo perodo da sua vida
jurdica, para ele levando os compromissos fictcios de uma simulao constitucional.
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Constituies Brasileiras
Lei Constitucional no 9
14. Examinemos, porm, se a Lei Constitucional no 9, de 28-2-45, entendida embora
como norma de fato, criadora de pressupostos para a expedio da lei eleitoral e para
a instalao e funcionamento dos rgos de governos futuros, atendeu ao objetivo democratizador que, segundo os seus prprios considerandos, inspirou a sua elaborao,
A transio do Pas da forma autoritria para a forma democrtica de governo poderia
obedecer a modalidades as mais diversas e ensejar frmulas de organizao poltica
numerosas, ao sabor de homens de Estado e de doutrinadores. Tambm quanto
extenso e profundidade das reformas, desde as que se limitassem ao puro campo
poltico at as que alcanassem a ordem econmica e social, seria possvel reunir uma
rica variedade de sugestes, nas quais se haveria de fazer sentir a multiplicidade de
opes ideolgicas do nosso tempo. Certas condies bsicas, entretanto, dificilmente
seriam objeto de debate e de dvida, de tal modo esto elas ligadas implantao de
uma ordem jurdica digna desse nome e restaurao de instituies livres.
15. O primeiro desses requisitos, ou pressupostos da democratizao, seria o restabelecimento desses dois princpios essenciais caracterizao do estado de direito: a independncia dos poderes e a demarcao de sua amplitude. No existe democracia nem estado
de direito, onde algum rgo do poder pblico desfruta de uma competncia ilimitada,
ou onde aqueles que desempenham as funes correspondentes a um dos poderes constitucionais se encontram na dependncia pessoal dos que exercem outro desses poderes.
16. Ora, dentro dos preceitos que emanam da Carta outorgada e do seu Ato Adicional,
faltam, de maneira absoluta, um e outro princpio. Mantida a vigncia da Lei Constitucional no 2 at a realizao das eleies, est toda a magistratura brasileira privada
da garantia de indemissibilidade, e, a rigor, cada juiz, desde o ministro do Supremo
Tribunal Federal at o magistrado de primeira entrncia, aposentvel, ad nutum do
presidente da Repblica. Mantido igualmente o preceito do art. 42 e conservado com
a emenda 1/3 para 1/5 o sistema de iniciativa das leis, ilusria tambm a independncia dos membros do rgo parlamentar futuro, aos quais falta a imunidade durante
o tempo que lhes durar o mandato poltico e no cabe o direito de propor medidas
legislativas seno por grupos, isso mesmo desde que o Poder Executivo no tenha
em mente apresentar projeto seu sobre o assunto. A falta de iniciativa na apresentao
de projetos de lei no desfigura o Poder Legislativo apenas onde o mecanismo do
Governo atribui essa faculdade a um Ministrio operando no seio do Parlamento;
em regime de isolamento entre os dois poderes, faz das cmaras meras assemblias
passivas, a exemplo do que vieram a ser os parlamentos totalitrios.
Ao mesmo tempo que recusa imunidades aos parlamentares, a no ser no perodo de
quatro meses em que as Casas do parlamento se acham em atividade, e estabilidade no
cargo aos juzes, pelo menos at as eleies prximas, os preceitos vigentes conferem
ao presidente da Repblica faculdades ilimitadas.
17. No basta a plenitude da funo de governo representada pela confuso, na mesma
pessoa, dos atributos de dois poderes constitucionais. Tornando a autolimitao da
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Constituies Brasileiras
Assemblia, com o pleno exerccio do Poder Constituinte, a qual nada impede que
o Governo oferea um projeto bsico, e que assumir o Poder Legislativo ordinrio,
como exige a conjuntura histrica que atravessamos.
20. As mesmas razes que levam a considerar mera ordem de fato o atual dispositivo
de governo conduzem a reconhecer que no h inelegibilidade para os detentores
de qualquer funo pblica. claro, entretanto, que se faz mister o afastamento do
chefe do Estado e dos chefes dos governos locais e a sua substituio pelo presidente
do Supremo Tribunal Federal e pelos chefes das magistraturas locais enquanto se
processa a preparao eleitoral, at que sejam empossados os novos mandatrios do
povo, pois de outro modo as leis constitucionais, plasmando cada dia a fisionomia
do Estado, no assegurariam as condies de estabilidade indispensveis transio
para a democracia.
Esse afastamento dos chefes executivos no diminui, antes enaltece, a figura moral e
poltica de cada um deles, e representar para o Pas um slido retorno segurana,
uma garantia de paz e de ordem essa paz e essa ordem interna de que tanto precisa
o nosso Estado no cenrio internacional em que se prepara para assumir o seu grande
destino.
21. Lamentam os professores signatrios que sua voz no se possam juntar, neste
instante, as dos seus colegas despedidos das ctedras por motivo de opinio. No
corpo moral que a congregao de professores, elas jamais deixaram de ter o seu
assento, e aos cargos pblicos, que perderam, os prprios tribunais j decidiram que
ho de ser reconduzidos.
22. O dever que hoje pesa mais que todos na conscincia do povo brasileiro, o de
preservar o Pas da desordem em que o afogar, cedo ou tarde, a mistificao constitucional, determinou este pronunciamento coletivo, com que os professores da Faculdade
Nacional de Direito esperam ter contribudo para que a Repblica se restabelea na
dignidade e no gozo dos regimes livres.
Rio de Janeiro, 2 de maro de 1945. Oscar Francisco da Cunha, Arnaldo Medeiros
da Fonseca, Artur Cumplido de Santana, Alcino de Paula Salazar, Benjamim Morais
Filho, Demstenes Madureira de Pinho, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, Francisco Oscar Penteado Stevenson, Joaquim Pimenta, Jos Carlos de Matos
Peixoto, Jos Bonifcio Olinda de Andrada, Jos Ferreira de Sousa, Jos Cndido
Sampaio de Lacerda, Haroldo Teixeira Valado, Hlio de Sousa Gomes e Lineu de
Albuquerque Melo.
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IDEIAS-CHAVES
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QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALIAO
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LEITURAS RECOMENDADAS
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Art. 109. Das sentenas proferidas pelos juizes de primeira instancia nas causas em
que a Unio for interessada como autora ou r, assistente ou oppoente, haver recurso
directamente para o Supremo Tribunal Federal.
Paragrapho unico. A lei regular a competencia e os recursos nas aces para a
cobrana da divida activa da Unio, podendo commetter ao ministerio publico dos
Estados a funco de representar em juizo a Fazenda Federal.
Art. 110. A lei poder estabelecer para determinadas aces a competencia originaria
dos Tribunaes de Appellao.
DA JUSTIA MILITAR
Art. 111.Os militares e as pessoas a elles assemelhadas tero foro especial nos
delictos militares. Este foro poder estender-se aos civis, nos casos definidos em lei,
para os crimes contra a segurana externa do paiz ou contra as instituies militares.
Art. 112. So orgos da Justia Militar o Supremo Tribunal Militar e os tribunaes
e juizes inferiores, creados em lei.
Art. 113. A inamovibilidade assegurada aos juizes militares no os exime da obrigao de acompanhar as foras junto s quaes tenham de servir.
Paragrapho unico. Cabe ao Supremo Tribunal Militar determinar a remoo dos
juizes militares, quando o interesse publico o exigir.
DO TRIBUNAL DE CONTAS
Art. 114. Para acompanhar, directamente ou por delegaes organizadas de accrdo
com a lei, a execuo oramentaria, julgar das contas dos responsaveis por dinheiros
ou bens publicos e da legalidade dos contractos celebrados pela Unio, institudo
um Tribunal de Contas, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da Republica,
com a approvao do Conselho Federal. Aos Ministros do Tribunal de Contas so
asseguradas as mesmas garantias que aos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Paragrapho unico. A organizao do Tribunal de Contas ser regulada em lei.
DA NACIONALIDADE E DA CIDADANIA
Art. 115. So brasileiros:
a) os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a
servio do governo do seu paiz;
b) os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos em paiz estrangeiro, estando
os pais ao servio do Brasil e, fra deste caso, si, attingida a maioridade,
optarem pela nacionalidade brasileira;
c) os que adquiriram a nacionalidade brasileira nos termos do art. 69, ns. 4 e
5, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
Volume IV 1937
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Constituies Brasileiras
3 Os cargos publicos so igualmente accessiveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade prescriptas nas leis e regulamentos.
4 Todos os individuos e confisses religiosas podem exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as
disposies do direito commum, as exigencias da ordem publica e dos bons costumes.
5 Os cemiterios tero caracter secular e sero administrados pela autoridade
municipal.
6 A inviolabilidade do domicilio e de correspondencia, salvas as excepes
expressas em lei.
7 O direito de representao ou petio perante as autoridades, em defesa
de direitos ou do interesse geral.
8 A liberdade de escolha de profisso ou do genero de trabalho, industria ou
commercio, observadas as condies de capacidade e as restrices impostas pelo
bem publico, nos termos da lei.
9 A liberdade de associao, desde que os seus fins no sejam contrarios
lei penal e aos bons costumes.
10 Todos tm direito de reunir-se pacificamente e sem armas. As reunies a
co aberto podem ser submettidas formalidade de declarao, podendo ser interdictas
em caso de perigo immediato para a segurana publica.
11 A excepo do flagrante delicto, a priso no poder effectuar-se seno
depois de pronuncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei e mediante ordem
escripta da autoridade competente. Ningum poder ser conservado em priso sem
culpa formada, seno pela autoridade competente, em virtude de lei e na frma por
ella regulada; a instruco criminal ser contradictoria, asseguradas, antes e depois
da formao da culpa, as necessarias garantias de defesa.
12 Nenhum brasileiro poder ser extraditado por governo extrangeiro.
13 No haver penas corporeas perpetuas. As penas estabelecidas ou aggravadas na lei nova no se applicam aos factos anteriores. Alm dos casos previstos
na legislao militar para o tempo de guerra, a lei poder prescrever a pena de morte
para os seguintes crimes:
a) tentar submetter o territorio da Nao ou parte delle soberania de Estado
extrangeiro;
b) tentar com auxilio ou subsidio de Estado extrangeiro ou organizao de
caracter internacional, contra a unidade da Nao, procurando desmembrar
o territorio sujeito sua soberania;
c) tentar, por meio de movimento armado o desmembramento do territorio
nacional, desde que para reprimil-o se torne necessario proceder a operaes de guerra;
d) tentar, com auxilio ou subsidio de Estado extrangeiro ou organizao de
caracter internacional, a mudana da ordem politica ou social estabelecida
na Constituio;
Volume IV 1937
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e) tentar subverter por meios violentos a ordem politica e social, com o fim de
apoderar-se do Estado para o estabelecimento da dictadura de uma classe
social;
f) o homicidio commettido por motivo futil e com extremos de perversidade;
14 O direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou
utilidade publica, mediante indemnizao prvia. O seu conteudo e os seus limites
sero os definidos nas leis que lhe regularem o exercicio.
15 Todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento, oralmente,
ou por escripto, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescriptos em lei.
A lei pde prescrever:
a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana publica, a censura prvia
da imprensa, do theatro, do cinematographo, da radio-diffuso, facultando
autoridade competente prohibir a circulao, a diffuso ou a representao;
b) medidas para impedir as manifestaes contrarias moralidade publica e
aos bons costumes, assim como as especialmente destinadas proteco
da infancia e da juventude;
c) providencias destinadas proteco do interesse publico, bem estar do povo
e segurana do Estado.
cipios:
A imprensa regular-se- por lei especial, de accordo com os seguintes prina) a imprensa exerce uma funco de caracter publico;
b) nenhum jornal pde recusar a insero de communicados do Governo, nas
dimenses taxadas em lei;
c) assegurado a todo cidado o direito de fazer inserir gratuitamente, nos
jornaes que o infamarem ou injuriarem, resposta, defesa ou rectificao;
d) prohibido o anonymato;
e) a responsabilidade se tornar effectiva por pena de priso contra o director
responsavel e pena pecuniaria applicada empresa;
f) as machinas, caracteres e outros objectos typographicos utilizados na impresso do jornal constituem garantia do pagamento da multa, reparao ou
indemnizao e das despesas com o processo nas condemnaes pronunciadas por delicto de imprensa, excluidos os privilegios eventuaes derivados
do contracto de trabalho da empresa jornalistica com os seus empregados.
A garantia poder ser substituida por uma cauo depositada no principio
de cada anno e arbitrada pela autoridade competente, de accordo com a
natureza, a importancia e a circulao do jornal;
g) no podem ser proprietarios de empresas jornalisticas as sociedades por
aces ao portador e os extrangeiros, vedado tanto a estes como s pessoas
juridicas participar de taes empresas como accionistas. A direco dos
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Constituies Brasileiras
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E dever do Estado contribuir, directa e indirectamente, para o estimulo e desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies artisticas,
scientificas e de ensino.
Art. 129. infancia e juventude, a que faltarem os recursos necessarios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municipios
assegurar, pela fundao de instituies publicas de ensino em todos os seus gros,
a possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e
tendencias vocacionaes.
O ensino prevocacional profissional destinado s classes menos favorecidas , em
materia de educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse
dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos
Estados, dos Municipios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionaes.
E dever das industrias e dos syndicatos economicos crear, na esphera da sua especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operarios ou de seus
associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao
Estado sobre essas escolas, bem como os auxilios, facilidades e subsidios a lhes serem
concedidos pelo poder publico.
Art. 130.O ensino primario obrigatorio e gratuito. A gratuidade, porm no
exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim,
por occasio da matricula, ser exigida aos que no allegarem, ou notoriamente no
puderem allegar escassez de recursos, uma contribuio modica e mensal para a
caixa escolar.
Art. 131. A educao physica, o ensino civico e o de trabalhos manuaes sero
obrigatorios em todas as escolas primarias, normaes e secundarias, no podendo
nenhuma escola de qualquer desses gros ser autorizada ou reconhecida sem que
satisfaa aquella exigencia.
Art. 132.O Estado fundar instituies ou dar o seu auxilio e proteco s fundadas
por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude periodos
de trabalho annual nos campos e officinas, assim como promover-lhe a disciplina
moral e o adestramento physico, de maneira a preparal-a ao cumprimento dos seus
deveres para com a economia e a defesa da Nao.
Art. 133.O ensino religioso poder ser contemplado como materia do curso ordinario das escolas primarias, normaes e secundarias. No poder, porm, constituir
objecto de obrigao dos mestres ou professores, nem de frequencia compulsoria por
parte dos alumnos.
Art. 134.Os monumentos historicos, artisticos e naturaes, assim como as paizagens ou os locaes particularmente dotados pela natureza, gozam da proteco e dos
cuidados especiaes da Nao, dos Estados e dos Municipios. Os attentados contra
elles commetidos sero equiparados aos commettidos contra o patrimonio nacional.
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Constituies Brasileiras
DA ORDEM ECONOMICA
Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de creao, de organizao e de inveno
do individuo, exercido nos limites do bem publico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno do Estado no dominio economico s se legitima para
supprir as deficiencias da iniciativa individual e coordenar os factores da produco,
de maneira a evitar ou resolver os seus conflictos e introduzir no jogo das competies individuaes o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo Estado.
A interveno no dominio economico poder ser mediata e immediata, revestindo a
forma do controle, do estimulo ou da gesto directa.
Art. 136.O trabalho um dever social. O trabalho intellectual, technico e manual
tem direito proteco e solicitude especiaes do Estado.
A todos garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como
meio de subsistencia do individuo, constitue um bem que dever do Estado proteger,
assegurando-lhe condies favoraveis e meios de defesa.
Art. 137. A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos:
a) os contractos collectivos de trabalho concluidos pelas associaes, legalmente reconhecidas, de empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas
sero applicados a todos os empregados, trabalhadores, artistas e especialistas que ellas representam;
b) os contractos collectivos de trabalho devero estipular obrigatoriamente a
sua durao, a importancia e as modalidades do salario, a disciplina interior
e o horario do trabalho;
c) a modalidade do salario ser a mais apropriada s exigencias do operario
e da empresa;
d) o operario ter direito ao repouso semanal aos domingos e, nos limites das
exigencias technicas da empresa, aos feriados civis e religiosos, de accrdo
com a tradico local;
e) depois de um anno de servio ininterrupto em uma empresa de trabalho
continuo, o operario ter direito a uma licena annual remunerada;
f) nas empresas de trabalho continuo, a cessao das relaes de trabalho, a
que o trabalhador no haja dado motivo, e quando a lei no lhe garanta a
estabilidade no emprego, crea-lhe o direito a uma indemnizao proporcional
aos annos de servio;
g) nas emprezas de trabalho continuo, a mudana de proprietario no rescinde
o contracto de trabalho, conservando os empregados, para com o novo
empregador, os direitos que tinham em relao ao antigo;
h) salario minimo, capaz de satisfazer, de accrdo com as condies de cada
regio, as necessidades normaes do trabalho;
Volume IV 1937
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i) dia de trabalho de oito horas, que poder ser reduzido, e smente susceptivel
de augmento nos casos previstos em lei;
j) o trabalho noite, a no ser nos casos em que effectuado periodicamente
por turnos, ser retribuido com remunerao superior do diurno;
k) prohibio de trabalho a menores de quatorze annos; de trabalho nocturno
a menores de dezeseis e, em industrias insalubres, a menores de dezoito
annos e a mulheres;
l) assistencia medica e hygienica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta,
sem prejuizo do salario, um periodo de repouso antes e depois do parto;
m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos
de accidentes do trabalho;
n) as associaes de trabalhadores tm o dever de prestar aos seus associados
auxilio ou assistencia, no referente s praticas administrativas ou judiciaes
relativas aos seguros de accidentes do trabalho e aos seguros sociaes.
Art. 138. A associao profissional ou syndical livre. Smente, porm, o syndicato
regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que
participarem da categoria de produco para que foi constitudo, e de defender-lhes
os direitos perante o Estado e as outras associaes profissionaes, estipular contractos
collectivos de trabalho, obrigatorios para todos os seus associados, impr-lhes contribuies e exercer em relao a elles funces delegadas de poder publico.
Art. 139. Para dirimir os conflictos oriundos das relaes entre empregadores e
empregados, reguladas na legislao social, instituida a justia do trabalho, que ser
regulada em lei e qual no se applicam as disposies desta Constituio relativas
competencia, ao recrutamento e s prerogativas da justia commum.
A grve e o lock-out so declarados recursos anti-sociaes, nocivos ao trabalho e ao
capital e incompativeis com os superiores interesses da produco nacional.
Art. 140. A economia da produco ser organisada em corporaes, e estas, como
entidades representativas das foras do trabalho nacional, collocadas sob a assistencia
e a proteco do Estado, so orgos destes e exercem funces delegadas de poder
publico.
Art. 141. A lei fomentar a economia popular, assegurando-lhe garantias especiaes.
Os crimes contra a economia popular so equiparados aos crimes contra o Estado,
devendo a lei cominar-lhes penas graves e prescrever-lhes processo e julgamento
adequados sua prompta e segura punio.
Art. 142. A usura ser punida.
Art. 143. As minas e demais riquezas do sub-solo, bem como as quedas dagua,
constituem propriedade distincta da propriedade do solo para o effeito de explorao
ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas
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mineraes, das aguas e da energia hydraulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorisao federal.
1o A autorisao s poder ser concedida a brasileiros, ou emprezas constituidas
por accionistas brasileiros, reservada ao proprietario preferencia na explorao, ou
participao nos lucros.
2oO aproveitamento de energia hydraulica de potencia reduzida e para uso
exclusivo do proprietario independe de autorisao.
3o Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre ellas a de possuirem os
necessarios servios technicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro
dos respectivos territorios, a attribuio constante deste artigo.
4o Independe de autorisao o aproveitamento das quedas dgua j utilisadas
industrialmente na data desta Constituio, assim como, nas mesmas condies, a
explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.
Art. 144. A lei regular a nacionalisao progressiva das minas, jazidas mineraes
e quedas dagua ou outras fontes de energia, assim como das industrias consideradas
basicas ou essenciaes defesa economica ou militar da Nao.
Art. 145. S podero funccionar no Brasil os bancos de deposito e as emprezas de
seguros, quando brasileiros os seus accionistas. Aos bancos de deposito e empresas
de seguros actualmente autorisados a operar no paiz, a lei dar um prazo razoavel
para que se transformem de accordo com as exigencias deste artigo.
Art. 146. As empresas concessionarias de servios publicos federaes, estadoaes
ou municipaes devero constituir com maioria de brasileiros a sua administrao ou
delegar a brasileiros todos os poderes de gerencia.
Art. 147. A lei federal regular a fiscalisao e reviso das tarifas dos servios
publicos explorados por concesso para que, no interesse collectivo, dellas retire o
capital uma retribuio justa ou adequada e sejam attendidas convenientemente as
exigencias de expanso e melhoramento dos servios.
A lei se applicar s concesses feitas no regime anterior de tarifas contractualmente
estipuladas para todo o tempo de durao do contracto.
Art. 148. Todo brasileiro que, no sendo proprietario rural ou urbano, occupar, por
dez annos continuos, sem opposio nem reconhecimento de dominio alheio, um trecho
de terra at dez hectares, tornando-o productivo com o seu trabalho e tendo nelle a sua
morada, adquirir o dominio, mediante sentena declaratoria devidamente transcripta.
Art. 149.Os proprietarios, armadores e commandantes de navios nacionaes, bem
com os tripulantes, na proporo de dois teros devem ser brasileiros natos, reservando-se tambem a estes a praticagem das barras, portos, rios e lagos.
Art. 150. S podero exercer profisses liberaes os brasileiros natos e os naturalisados que tenham prestado servio militar no Brasil, exceptuados os casos de exercicio
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Art. 162. Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas pelo
Conselho de Segurana Nacional e pelos orgos especiaes creados para attender
emergencia da mobilizao.
O Conselho de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente da Republica e
constituido pelos Ministros de Estado e pelos Chefes de Estado Maior do Exercito
e da Marinha.
Art. 163. Cabe ao Presidente da Republica a direco geral da guerra, sendo as
operaes militares da competencia e da responsabilidade dos commandantes chefes,
de sua livre escolha.
Art. 164. Todos os brasileiros so obrigados, na frma da lei, ao servio militar
e a outros encargos necessarios defesa da patria, nos termos e sob as penas da lei.
Paragrapho unico. Nenhum brasileiro poder exercer funco publica, uma vez
provado no haver cumprido as obrigaes e os encargos que lhe incumbem para
com a segurana nacional.
Art. 165. Dentro de uma faixa de cento e cincoenta kilometros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de communicao poder effectivar-se
sem audiencia do Conselho Superior de Segurana Nacional, e a lei providenciar
para que nas industrias situadas no interior da referida faixa predominem os capitaes
e trabalhadores de origem nacional.
Paragrapho unico. As industrias que interessem segurana nacional s podero
estabelecer-se na faixa de cento e cincoenta kilometros ao longo das fronteiras, ouvido
o Conselho de Segurana Nacional, que organizar a relao das mesmas, podendo a
todo tempo revel-a e modifical-a.
DA DEFESA DO ESTADO
Art. 166.Em caso de ameaa externa ou imminencia de perturbaes internas, ou
existencia de concerto, plano ou conspirao, tendente a perturbar a paz publica ou
pr em perigo a estructura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados
poder o Presidente da Republica declarar em todo o territorio do paiz, ou na poro
do territorio particularmente ameaada, o estado de emergencia.
Desde que se torne necessario o emprego das foras armadas para a defesa do Estado,
o Presidente da Republica declarar em todo o territorio nacional, ou em parte delle,
o estado de guerra.
Paragrapho unico. Para nenhum desses actos ser necessaria a autorizao do
Parlamento Nacional, nem este poder suspender o estado de emergencia ou o estado
de guerra declarado pelo Presidente da Republica.
Art. 167. Cessados os motivos que determinaram a declarao do estado de emergencia ou do estado de guerra, communicar o Presidente da Republica Camara
dos Deputados as medidas tomadas durante o periodo de vigencia de um ou de outro.
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Paragrapho unico. A Camara dos Deputados, si no approvar as medidas, promover a responsabilidade do Presidente da Republica, ficando a este salvo o direito
de appellar da deliberao da Camara para o pronunciamento do paiz, mediante a
dissoluo da mesma e a realizao de novas eleies.
Art. 168. Durante o estado de emergencia as medidas que o Presidente da Republica
autorizado a tomar sero limitadas s seguintes:
a) deteno em edificio ou local no destinados a ros de crime commum;
desterro para outros pontos do territorio nacional ou residencia forada em
determinadas localidades do mesmo territorio, com privao da liberdade
de ir e vir;
b) censura da correspondencia e de todas as communicaes oraes e escriptas;
c) suspenso da liberdade de reunio;
d) busca e apprehenso em domicilio.
Art. 169.O Presidente da Republica, durante o estado de emergencia, e si o exigirem
as circumstancias, pedir Camara ou ao Conselho Federal a suspenso das immunidades de qualquer dos seus membros que se haja envolvido no concerto, plano ou
conspirao contra a estructura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados.
1o Caso a Camara ou o Conselho Federal no resolva em doze horas ou recuse
a licena, o Presidente, si, a seu juizo, tornar-se indispensavel a medida, poder deter os membros de uma ou de outro, implicados no concerto, plano ou conspirao,
e poder egualmente fazel-o, sob a sua responsabilidade, e independentemente de
communicao a qualquer das Camaras, si a deteno fr de manifesta urgencia.
2oEm todos esses casos o pronunciamento da Camara dos Deputados s se far
aps a terminao do estado de emergencia.
Art. 170. Durante o estado de emergencia ou o estado de guerra, dos actos praticados
em virtude delles no podero conhecer os juizes e tribunaes.
Art. 171. Na vigncia do estado de guerra deixar de vigorar a Constituio nas
partes indicadas pelo Presidente da Republica.
Art. 172.Os crimes commettidos contra a segurana do Estado e a estructura das
instituies sero sujeitos a justia e processo especiaes, que a lei prescrever.
1o A lei poder determinar a applicao das penas da legislao militar e a jurisdico dos tribunaes militares na zona de operaes durante grave commoo intestina.
2o O official da activa, da reserva ou reformado, ou o funccionario publico, que
haja participado de crime contra a segurana do Estado ou a estructura das instituies,
ou influido em sua preparao intellectual ou material, perder a sua patente, posto ou
cargo, si condemnado a qualquer pena pela deciso da justia a que se refere esse artigo.
Art. 173. O estado de guerra motivado por conflicto com paiz estrangeiro se declarar no decreto de mobilizao. Na sua vigencia, o Presidente da Republica tem os
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Art. 177. Dentro do prazo de sessenta dias a contar da data desta Constituio,
podero ser aposentados ou reformados de accordo com a legislao em vigor os
funccionarios civis e militares cujo afastamento se impuzer, a juizo exclusivo do
Governo, no interesse do servio publico ou por conveniencia do regimen.
Art. 178. So dissolvidos nesta data a Camara dos Deputados, o Senado Federal,
as Assemblias Legislativas dos Estados e as Camaras Municipaes. As eleies ao
Parlamento Nacional sero marcadas pelo Presidente da Republica, depois de realizado
o plebiscito a que se refere o art. 187.
Art. 179.O Conselho de Economia Nacional dever ser constituido antes das
eleies ao Parlamento Nacional.
Art. 180.Emquanto no se reunir o Parlamento Nacional, o Presidente da Republica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as materias da competencia
legislativa da Unio.
Art. 181. As Constituies estaduaes sero outorgadas pelos respectivos Governos,
que exercero, enquanto no se reunirem as Assemblias Legislativas, as funces
destas nas materias da competencia dos Estados.
Art. 182.Os funccionarios da justia federal, no admittidos na nova organisao
judiciaria e que gosavam da garantia da vitaliciedade, sero aposentados com todos
os vencimentos, si contarem mais de trinta annos de servio, e si contarem menos
ficaro em disponibilidade com vencimentos proporcionaes ao tempo de servio at
serem aproveitados em cargos de vantagens equivalentes.
Art. 183. Continuam em vigor, emquanto no revogadas, as leis que, explicita ou
implicitamente, no contrariarem as disposies desta Constituio.
Art. 184.Os Estados continuaro na posse dos territorios em que actualmente
exercem a sua jurisdico, vedadas entre elles quaesquer reivindicaes territoriaes.
1o Ficam extinctas, ainda que em andamento ou pendentes de sentena no
Supremo Tribunal Federal ou em juizo arbitral, as questes de limites entre Estados.
2oO Servio Geographico do Exercito proceder s diligencias de reconhecimento e descripo dos limites at aqui sujeitos a duvidas ou litigios, e far as
necessarias demarcaes.
Art. 185. O julgamento das causas em curso na extincta justia federal e no actual
Supremo Tribunal Federal ser regulado por decreto especial, que prescrever do modo
mais conveniente ao rapido andamento dos processos, o regimen transitorio entre a
antiga e a nova organisao judiciaria estabelecida nesta Constituio.
Art. 186.
Art. 187.Esta Constituio entrar em vigor na sua data e ser submettida ao plebiscito nacional na forma regulada em decreto do Presidente da Republica.
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Os officiaes em servio activo das foras armadas so considerados, independentemente de qualquer formalidade, alistados para os effeitos do plebiscito.
Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1937.
GETULIO VARGAS. Francisco Campos. A. de Souza Costa. Eurico G. Dutra.
Henrique A. Guilhem. Marques dos Reis. M. de Pimentel Brando. Gustavo
Capanema. Agamemnon Magalhes.
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2o Qualquer projeto iniciado em uma das Cmaras ter suspenso o seu andamento, desde que o Govrno comunique o seu
propsito de apresentar projeto que regule o mesmo assunto. Se
dentro de trinta dias no chegar Cmara, a que fr feita essa
comunicao, o projeto do Govrno, voltar a constituir objeto
de deliberao o iniciado no Parlamento.
Art. 65. Todos os projetos de lei que interessam economia
nacional em qualquer dos seus ramos, antes de sujeitos deliberao do Parlamento, sero remetidos consulta do Conselho
da Economia Nacional.
Pargrafo nico. Os projetos de iniciativa do Govrno, obtido
parecer favorvel do Conselho de Economia Nacional, sero
submetidos a uma s discusso em cada uma das Cmaras. Antes
da deliberao da Cmara legislativa, o Governo poder retirar
os projetos ou emend-los, ouvido novamente o Conselho da
Economia Nacional se as modificaes importarem alterao
substancial dos mesmos.
Art. 73. O Presidente da Repblica, autoridade suprema do
Estado, dirige a poltica interna e externa, promove ou orienta
a poltica legislativa de interesse nacional e superintende a
administrao do pas.
Art. 74. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
a) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos
e regulamentos para sua execuo;
b) expedir decretos-leis, nos trmos dos arts. 12, 13 e 14;
c) dissolver a Cmara dos Deputados no caso do pargrafo
nico do artigo 167;
d) adiar, prorrogar e convocar o Parlamento;
e) manter relaes com Estados estrangeiros;
f) celebrar convenes e tratados internacionais, ad referendum
do Poder Legislativo;
g) exercer a chefia suprema das fras armadas, administrando-as por intermdio dos rgos do alto comando;
h) decretar a mobilizao;
i) declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo,
e, independentemente de autorizao, em caso de invaso ou
agresso estrangeira;
j) fazer a paz ad referendum do Poder Legislativo;
k) permitir, aps autorizao do Poder Legislativo, a passagem
de fras estrangeiras pelo territrio nacional;
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Dispe sbre os poderes constituintes do Parlamento que ser eleito a 2 de dezembro de 1945.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
Considerando que o Tribunal Superior Eleitoral interpretou como sendo constituintes
os poderes que, nos trmos da Lei Constitucional no 9, de 28 de fevereiro de 1945, a
Nao vai outorgar ao Parlamento nas eleies convocadas para 2 de dezembro de
1945;
Considerando a convenincia de pr termo s controvrsias ento suscitadas a respeito
do julgado, em trno da legitimidade e da extenso dos poderes que a Nao delegar
ao Parlamento, decreta:
Art. 1oOs representantes eleitos a 2 de dezembro de 1945 para a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o no Distrito Federal, sessenta dias aps
as eleies, em Assemblia Constituinte, para votar, com poderes ilimitados, a Constituio do Brasil.
Pargrafo nico. O Conselho Federal passa a denominar-se Senado Federal.
Art. 2o Promulgada a Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
passaro a funcionar como Poder Legislativo ordinrio.
Rio de Janeiro, 12 de novembro de 1945, 124o da Independncia e 57o da Repblica.
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. P. Ges Monteiro. R. Carneiro de
Mendona. Jorge Dodsworth Martins. Armando F. Trompowsky. Maurcio
Joppert da Silva. Theodureto de Camargo. Raul Leito da Cunha. P. Leo
Veloso. J. Pires do Rio.
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