ESTRUCTURA DEL INFORME PARA PASANTES

1. Portada
2. Guarda
3. Contraportada de identificacin
4. Dedicatoria. (Opcional)
5. Reconocimiento y/o Agradecimiento. (Opcional)
6. Acta de aprobacin del Tutor Empresarial
7. Acta de aprobacin del Tutor Acadmico
8. ndice
9. Introduccin
I RESEA DE LA EMPRESA
1.1 Antecedentes
1.2 Misin
1.3 Visin
1.4 Objetivos
1.5 Organigrama
II DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
2.1 Cronograma de actividades asignadas por el Tutor Empresarial
1

2.2 Ubicacin del pasante

2.3 Descripcin de actividades cumplidas (segn el Plan de Trabajo
establecido y la naturaleza del mismo)
III CONSIDERACIONES FINALES
3.1 Limitaciones
3.2 Recomendaciones
3.3 Conclusiones
3.4 Terminologa Tcnica
3.5 Bibliografa
3.6 Anexos

INTRODUCCION

La pasanta es un proceso de aprendizaje y desarrollo de

conocimientos y habilidades en el ambiente universitario que son llevados a
cabo en el rea laboral poniendo en prctica dichos conocimientos
ofreciendo de este modo beneficios tanto para el pasante como para la
empresa. De esta forma, se asegura la formacin de un profesional integral,
competente vinculado con las relaciones de trabajo personal.
Para la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales
Rmulo Gallegos (UNERG), las Pasantas Profesionales ms que tener un
carcter obligatorio dentro de las exigencias protagnicas del pensum de
estudio, es, sin lugar a dudas, el contacto con la realidad laboral donde los
retos y desafos son encontrados, brindando as al aspirante a Abogado de la
Repblica, la oportunidad de demostrar capacidad integral para el ejercicio
de su profesin, con un alto sentido tico, de honestidad y responsabilidad
de su misin social hacia lo justo y el respeto por la dignidad humana.
Debe tener una formacin integral del Derecho de acuerdo a los
principios filosficos jurdicos, lo que lo capacita para ser un luchador por la
igualdad y la equidad en la administracin de justicia, entre los miembros de
las comunidades, impulsando actitudes colectivas y de interaccin para el
entendimiento, la convivencia y la democracia.
Al respecto, la Universidad contempla el cumplimiento de Pasantas
Profesionales que le permitan al aspirante a Abogado, adquirir los
conocimientos necesarios para desenvolverse en el competitivo mercado
laboral. El Artculo 45 del Reglamento de Rgimen de Estudios las define
como "una tcnica de aprendizaje de naturaleza Inter- disciplinaria

destinada a vincular los procesos jurdicos con las necesidades prcticas del
trabajo, de acuerdo con el perfil profesional de la carrera".
En este sentido, se conciben como el conjunto de actividades
previamente planificadas que debern cumplir los estudiantes como parte de
su formacin, con el propsito de vincularlos de manera directa y activa al
sistema productivo nacional, regional y local, y de estimular en ellos una
actitud crtica constructiva para abordar casos concretos relacionados con
su futuro campo laboral. As, las Pasantas Profesionales pretenden lograr la
integracin del estudiante al sistema jurdico, para que, a travs de la
realizacin de un conjunto de actividades vivenciales a desarrollar en una
especfica organizacin, aplique a casos concretos, de manera integrada y
selectiva, los conocimientos tericos prcticos, las habilidades, las
actividades y los valores adquiridos a lo largo de su proceso formativo.
De igual forma, contribuir a que el estudiante durante la realizacin
de la pasanta logre nuevos aprendizajes percibiendo a la organizacin
productiva o comunitaria como un ambiente de aprendizaje, y a la pasanta
como una actividad que satisface necesidades sentidas por las tres
entidades

involucradas: la universidad, el estudiante y la organizacin

productiva.
El pasante aporta conocimientos que pueden ayudar a la empresa a
mejorar y sta a su vez le permite plasmar sus conocimientos en un plano
real observando la realidad mediante los elementos que se interrelacionan en
la organizacin que pueda afectar su desenvolvimiento en la sociedad
permitiendo la aplicacin de lo terico en lo prctico.
Se entiende que como estudiantes de Derecho se hace necesario
obtener todos aquellos conocimientos necesarios que permitan manejar en la
prctica, del Derecho Laboral con mayor facilidad. Esto se logra mediante el

estudio de casos que sucedan en una realidad autntica y esto se da en

aquellos entes u organismos donde, como Abogados, deberemos dirigirnos
diariamente, bien sea ante la Inspectora del Trabajo, los Tribunales
Laborales, el Ministerio del Trabajo, entre otros. He aqu, la importancia de
este trabajo, porque mediante el mismo se pueden adquirir conocimientos y
experiencias sobre el manejo de los distintos casos y situaciones laborales,
que se presentan comnmente ante las Inspectoras del Trabajo y as, como
profesionales del Derecho, se puede desenvolver mejore en el plano de una
realidad prctica.
La prctica diaria y el anlisis de casos reales e hipotticos, le permite
al nuevo profesional afianzar sus conocimientos, adems de darle mayor
seguridad para ejercer su carrera de forma exitosa. Por otro lado, le permite
comprender los procesos administrativos por los cuales deben circular la
diversidad de recaudos que son manejados por la Inspectora del Trabajo y
las normativas que deben cumplirse.
El presente informe refleja las actividades realizadas en el perodo de
pasantas profesionales, requisito indispensable para culminar la carrera de
Abogado. Ms all de ser un requisito, es una forma de poner en prctica los
conocimientos adquiridos en las diferentes materias que se cursaron en la
carrera, sirviendo as, para comparar o confrontar la teora con la realidad del
da a da. Es el resultado del trabajo planificado y ejecutado en el Consejo
Municipal de Proteccin de los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes del
Municipio Ezequiel Zamora, ubicado en la ciudad de San Carlos, capital del
Estado Cojedes.
Para efectos de este Informe de Pasantas, se llev a cabo un estudio
de la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes del
municipio Ezequiel Zamora del estado Cojedes, concretamente en su capital,
San Carlos, siendo orientada por la Gua para la Formulacin del Plan de

Accin y Aplicacin del Consejo Municipal de Derechos del Nio, Nia y

Adolescente (CMDNA) de ese municipio, para detectar aquellos nios, nias
y adolescentes que estn en situacin de vulnerabilidad, y los derechos
amenazados o violados, as como sus causas con el objeto de formular
estrategias para enfrentarlas, mediante el ejercicio de la funcin, objetivos,
limitaciones y beneficios.
Este trabajo tiene gran importancia para el Consejo Municipal de
Proteccin de los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes del Municipio
Ezequiel Zamora, ya que mediante el mismo se conocer la problemtica
derivada de los casos de abandono para luego poner en prctica medidas
correctivas que garanticen los derechos de los nios en esa entidad.
Entre los resultados ms relevantes obtenidos, se encuentran que las
situaciones que afectan a los nios, nias y adolescente estn relacionadas
con el problema de la vivienda, el estado de hacinamiento de algunas
viviendas por la falta de espacio para dormir, el desempleo de los padres,
irresponsabilidad materna y paterna, falta de conocimiento de los deberes y
derechos de los padres con sus hijos, el maltrato familiar que genera una
conducta violenta de los jvenes, la falta de obligacin alimentara,
agresiones fsicas, psquicas y verbales, entre otras.
La fase de ejecucin del proceso de pasantas corresponde a la praxis
vinculada a los conocimientos terico-prcticos del estudiante, partiendo de
la experiencia propia del contexto donde se desenvuelve, y conformada por
la institucin educativa, el campo laboral y medios informales. El
cumplimiento de noventa y seis (96) horas de servicios laborales a una
organizacin representa un requisito imprescindible para los estudiantes
aspirantes al ttulo de Licenciado en Ciencias Jurdicas.

DATOS DE IDENTIFICACIN

Identificacin de la Pasante
Apellidos: Montenegro
Nombres: Amada
Carrera: Derecho Municipalizado

DATOS DE LA INSTITUCIN

Nombre: Consejo Municipal de Proteccin de los Derechos del Nio,

Nia y Adolescentes del Municipio Ezequiel Zamora.
Direccin: Calle Alegra, cruce con Avenida Ricaurte, San Carlos,
Municipio Ezequiel Zamora del Estado Cojedes.

DATOS DE LA PASANTA

Fecha de Inicio:
Fecha de Culminacin:
Dedicacin: Tiempo Completo.
Tiempo de Duracin: 12 Semanas (96 horas).

IDENTIFICACIN DE LA INSTITUCIN

El Consejo Municipal de Proteccin de los Derechos del nio, nia y

adolescentes (CMDNA) del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, se
cre el 31 de mayo de 2005, y se encuentra ubicado en la calle Alegra,
cruce con avenida Ricaurte, San Carlos, municipio Ezequiel Zamora del
estado Cojedes. Est conformado por seis (6) consejeros, los cuales son:
tres (3) nombrados por el ejecutivo municipal de la Alcalda de Ezequiel
Zamora y tres nombrados por la sociedad civil. En su parte administrativa,
cuenta con una directora ejecutiva, una secretaria ejecutiva, una promotora
social, un administrador y un administrador para el fondo de proteccin.
Funciones por Cargos del Consejo Municipal de los Derechos del nio,
nia y adolescentes (CMDNA) del municipio Ezequiel Zamora, estado
Cojedes
Secretaria

Efecta transcripciones de informes de oficina, memoranda, documentos

diversos y otros.

Redacta correspondencia.

Recibe y atiende visitantes y pblicos en general.

Lleva control y agenda de las sesiones de los consejeros y de las reuniones

tcnicas.

Efecta y recibe llamadas telefnicas.

Mantiene, organiza y administra los archivos del consejo.

10

Participa en la elaboracin del presupuesto interno.

Hace pedido de tiles de oficina y lleva control de los mismos.

Recibe, distribuye y despacha la correspondencia.

Planificador

Supervisa y evala los servicios prestados por las entidades y programas de

atencin.

Registra y mantiene actualizado el registro de las entidades y defensoras del

municipio.

Brinda apoyo y asistencia tcnica.

Define, evala y utiliza indicadores situacionales y de gestin.

Disea el plan operativo y registra su ejecucin.

Elabora estadsticas.

Participa en la elaboracin del presupuesto interno.

Analiza y evala proyectos de servicios, programas y entidades de atencin.

Participa en reuniones tcnico-operativo.

Redacta informes tcnicos.

Asesor Jurdico

Atiende casos de vulneracin y amenazas de derechos difusos y colectivos

en el municipio.

11

Prepara informes jurdicos para la aprobacin del Consejo de Derechos.

Prepara los puntos de agenda y procesos jurdicos referentes a las acciones

de proteccin que el Consejo de Derecho debe realizar.

Supervisa y evala los servicios prestados por las entidades y programas de

atencin.

Revisa y prepara los convenios, acuerdos y contratos que el Consejo de

Derechos o el fondo de proteccin celebren.

Brinda apoyo jurdico a las entidades, programas y servicios a favor de la

infancia y adolescencia.

Participa en la elaboracin del presupuesto interno.

Participa en reuniones tcnico-operativas.

Redacta informes tcnicos.

Administrador

Coordinar la ejecucin de los recursos de acuerdo al plan de aplicacin.

Prepara y administra el presupuesto interno del Consejo de Derechos.

Preparar y presentar al consejo de Derechos Balances mensuales y anuales.

Emitir rdenes de pago o cheques.

Suscribir convenios, acuerdos o contratos con recursos del fondo, previa

aprobacin del Consejo de Derechos y ejecutar las obligaciones all
definidas.

12

Recibir subvenciones, transferencias legados u otra clase de asignacin

lcita.

Colocar los recursos no riesgosa, rentables y de fcil liquidacin.

Devolver el importe de las multas ingresadas al fondo en caso de sentencia

definitivamente firme que as lo disponga.

Suscribir los documentos correspondientes cuando el fondo reciba recursos

no financieros, as como ejercer la administracin de los mismos.

Mantener los controles necesarios para la ejecucin de los recursos.

Suscribir los documentos correspondientes, ejercer la administracin y

mantener el control de los bienes muebles o inmuebles adquiridos con
recursos del fondo.
La designacin del administrador del Fondo Municipal de Proteccin
del Nio, Nia y del Adolescente, se debe realizar mediante concurso pblico
de oposicin, se designa un jurado integrado por un representante del
colegio de contadores pblicos, un representante del sector acadmico y un
representante de la Contralora General de la Repblica.
Resea Histrica del Consejo Municipal de los Derechos del nio, nia
y adolescentes (CMDNA) del municipio Ezequiel Zamora, estado
Cojedes
En 2 de octubre del ao 1998, fue promulgada la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), como resultado de una larga
adecuacin de la legislacin venezolana a la Convencin Internacional Sobre
los Derechos del Nio (CIDN), aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en noviembre de 1989 y ratificada por Venezuela, en el

13

ao 1990, fundamentada en la Doctrina de la Proteccin Integral,

reconociendo al nio, nia y adolescente como sujeto de derecho,
garantizndole el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantas.
El 01 de Abril del ao 2000, entra en vigencia la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, conforme a lo establecido en el
Artculo 683 de la propia Ley. En virtud a la entrada en vigencia del referido
texto legal y a los fines de conformar la estructura municipal para la
Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes del Municipio San
Diego, es promulgada en fecha 27 de Octubre de 2001, la Ordenanza sobre
los Servicios de Proteccin Integral del Nio y el Adolescente en la
Jurisdiccin del Municipio San Diego, reformada parcialmente en el 14 de
Octubre de 2003.
A travs de esta ordenanza se crea el Consejo Municipal de Derechos
del Nio y del Adolescente, rgano administrativo del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente del Municipio San Diego, como ente garante del
cumplimiento de los Derechos Difusos y Colectivos de los Nios, Nias y
Adolescentes.
Posteriormente en fecha 10 de diciembre de 2007, segn Gaceta
Oficial N 5.859, Extraordinaria, fue reformada la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio, Nia y del Adolescente, a los fines de adecuar el texto
legal a las nuevas instituciones del Poder Pblico creadas por la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, lo que da origen a la
reforma de la Ordenanza Sobre los Servicios de Proteccin Integral de
Nios, Nias y Adolescentes, conforme a la Gaceta Municipal Extraordinaria
Nmero 1202, de fecha 29 de enero de 2009.
Misin

14

Velar y asegurar que los nios, nias y adolescentes del municipio

Ezequiel Zamora, estado Cojedes, disfruten plena y efectivamente de las
garantas y derechos difusos y colectivos, mediante el desarrollo de
programas y proyectos de proteccin integral, que promuevan valores
fundamentales.
Visin
Ser el rgano dentro del Sistema de Proteccin Municipal, lder,
pionero y exitoso en apoyar y emprender acciones tendientes en lograr el
disfrute pleno y efectivo de los derechos y garantas de todos los Nios,
Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Objetivos Estratgicos
Garantizar a todos los Nios, Nias y Adolescentes que se encuentran
en la jurisdiccin del municipio Ezequiel Zamora, el ejercicio y el disfrute
pleno y efectivo de la defensa de sus derechos y garantas, a travs de la
proteccin integral que el municipio como unidad primaria del Estado, la
sociedad local y la familia, deben brindarles desde el momento de su
concepcin.
Valores
Se fundamentan en el respeto a la dignidad de las personas y en
especial de los Nios, Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora,
estado

Cojedes,

siendo

estos:

solidaridad

social,

justicia,

equidad,

responsabilidad, compromiso y participacin.

Atribuciones

15

Las atribuciones del Consejo Municipal de Derechos de Nios, Nias y

Adolescentes, se encuentran establecidas en el artculo 147 de la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA), el
cual establece:
Artculo 147. Son atribuciones del Consejo Municipal de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes:
a) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa el Plan
Municipal para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescente, en estricto cumplimiento de la poltica y Plan
Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes aprobada por el rgano rector, as como de los
lineamientos y directrices emanadas de ste.
b) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa la propuesta
de presupuesto del Consejo.
c) Coordinar y brindar apoyo tcnico en el mbito municipal a los
integrantes del Sistema Rector Nacional para la Proteccin
Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
d) Promover la divulgacin de los derechos, garantas y deberes
de Nios, Nias y Adolescentes y ser vocero de sus intereses e
inquietudes.
e) Crear entidades de atencin para la ejecucin de programas de
proteccin.
f) Promover, acompaar y supervisar a las entidades de atencin
y programas de proteccin, especialmente a travs de las
comunidades organizadas.
g) Mantener el Registro Nacional de Defensoras, entidades de
atencin y programas de proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, de conformidad con lo establecido por el Consejo
Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
h) Conocer, evaluar y opinar sobre los planes municipales
intersectoriales que elaboren los rganos competentes, as como
de las polticas y acciones pblicas y privadas referidas a Nios,
Nias y Adolescentes.

16

i) Solicitar a las autoridades municipales competentes acciones y

adjudicacin de recursos para la solucin de problemas
especficos que afecte a Nios, Nias y Adolescentes.
j) Denunciar ante los rganos competentes la omisin o
prestacin irregular de los servicios pblicos municipales,
prestados por entes pblicos o privados, que amenacen o violen
los derechos y garantas de Nios, Nias y Adolescentes.
k) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos
colectivos o difusos de los Nios, Nias y Adolescentes en el
mbito municipal.
l) Intentar de oficios o por denuncia la accin de proteccin, as
como solicitar la nulidad de la normativa o de actos
administrativos cuando stos violen o amenacen los derechos y
garantas de Nios, Nias y Adolescentes.
m) Brindar proteccin especial a los derechos y garantas
especficos de los Nios, Nias y Adolescentes de los pueblos y
comunidades indgenas y afrodescendientes.
n) Ejercer con relacin al Fondo Municipal de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes la atribucin que establece el artculo
339 de esta Ley.
o) Dictar su Reglamento Interno.
p) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus
reglamentos".
Existen otras atribuciones del Consejo Municipal de Derechos del
Nio, Nia y Adolescente, establecidas en la Ley Orgnica para la Proteccin
Integral de Nios, Nias y Adolescentes, en cuanto a:
1)

Seleccin de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes:

Corresponde al Consejo Municipal de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes establecer los trminos de la convocatoria, las condiciones y el
veredicto del concurso de oposicin de los Consejeros de Proteccin de

17

Nios, Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes

(Artculo 163 LOPNNA).
2)

Prdida de la Condicin de miembro de los Consejeros de Proteccin de

Nios, Nias y Adolescentes: Previo al Acto de destitucin del Consejero de
Proteccin que emite el Alcalde, el Consejo Municipal de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes, debe evaluar y emitir una decisin al respecto.
(Artculo 168, ltimo aparte de la LOPNNA).

3)

Registro de Entidades de Atencin e Inscripcin de Programas y Proyectos:

El Consejo Municipal de Derechos del Nio, Nia y Adolescente del
municipio

Ezequiel

Zamora,

estado

Cojedes,

debe

establecer

los

procedimientos y realizar la inscripcin, prrroga, denegacin o suspensin

de la inscripcin de los proyectos o programas; as como el registrar,
denegar, renovar o revocar el registro de las Entidades de Atencin.
(Artculos 186 al 198 de la LOPNNA)
4)

Registro de las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes: Establece los

procedimientos para el Registro de las Defensoras. Igualmente otorga,
deniega, advierte, interviene o revoca el registro de las Defensoras del
municipio. (Artculos 206 al 213 de la LOPNNA)

5)

Registro de los Defensores o Defensoras de los Nios, Nias y

Adolescentes: El Consejo Municipal de Derechos del Nio, Nia y
Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, establece los
procedimientos para el Registro de las Defensoras o los Defensores. As
como el registro, otorgamiento de tarjeta de identificacin, advierte, suspende
o revocar el registro de las Defensoras o los Defensores. (Artculos 206 al
213 de la LOPNNA).
Servicios que presta

18

Inscripcin de programas y proyectos presentados por personas

naturales, jurdicas o entidades de atencin, que tengan como finalidad el

proteger, atender, capacitar, fortalecer los vnculos familiares, entre otros,
dirigidos a la proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes del municipio
Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Registro de las entidades de atencin a Nios, Nias y Adolescentes
que funcionaran en el municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Registro y otorgamiento de la tarjeta de identificacin de defensores
y defensoras de Nios, Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora,
estado Cojedes.
Registro de las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes que
funcionaran en el municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Promocin y difusin de la LOPNNA, as como del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes,
dirigidos a centros educativos, comunidades, familia, a los fines de garantizar
el cumplimiento de la Ley.
Planificacin de campaas de informacin para prevenir y evitar
amenazas o violaciones de los Derechos y Garantas de los Nios, Nias y
Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Registro de las salas de uso de Internet conforme a lo establecido
en la "Ley para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en Salas de
uso de Internet, Video Juegos y otros Multimedia.

Recepcin, registro e investigacin de denuncias en materia de

derechos colectivos y difusos de los Nios, Nias y Adolescentes, en caso de

amenaza y/o violacin de sus derechos y garantas.

19

 Apoyo y orientacin a los planteles educativos tanto pblicos como

privados para promover la adecuacin de su normativa de convivencia o
reglamento disciplinario a los derechos y deberes, conforme a la LOPNNA y
la Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento.

Orientacin y asesora tcnica a instituciones, organizaciones

comunitarias y particulares sobre la formulacin y ejecucin de programas de

atencin y proteccin a Nios, Nias y Adolescentes, as como en materia de
LOPNNA.
Otorgamiento del "Visto Bueno" para los eventos y espectculos
pblicos donde asistan Nios, Nias y Adolescente, a realizarse en
jurisdiccin del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Requisitos para la formulacin de denuncias por amenaza o
violacin de derechos difusos y colectivos de los nios, nias y
adolescentes en jurisdiccin del municipio Ezequiel Zamora, estado
Cojedes
Qu es un Derecho Difuso?
Son aquellos que corresponden a todas las personas consideradas
colectivas, socialmente y que no son posibles de apropiacin individual para
una sola persona o un determinado grupo de personas, porque son de cada
uno y a la vez de todos los ciudadanos, es decir de toda la colectividad o
grupo social.
Qu es un Derecho Colectivo?
Estn referidos a un sector poblacional determinado e identificable,
aunque no cuantificado, por ejemplo todos los nios, nias y/o adolescentes
habitantes de una comunidad determinada.

20

Requisitos para las denuncias

1.

Comunicacin escrita dirigida al Consejo Municipal de Derechos de Nios,

Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.

2.

Identificacin del o los denunciantes, y en su caso, de la persona que acte

como representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de cdula de identidad.

3.

Direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.

4.

Narracin

de

las

circunstancias,

hechos,

razones

pedimentos

correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la

denuncia.
5.

Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.

6.

La firma de la (los) Denunciante(s).

Horario de atencin al pblico
De lunes a viernes de 8:00 a.m. a 12:00 m y de 2:00 p.m. a 5:00 p.m.

21

CAPTULO I

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde finales de los 90 hasta nuestros das, segn la UNICEF en su

pgina llamada Panorama, Venezuela ha estado atravesando por una crisis
econmica, poltica, social y cultural que se traduce en desempleo, excesivo
gasto pblico, inflacin y otras variables que han contribuido a mantener una
situacin en donde persisten elevados niveles de pobreza en la poblacin. A
pesar del alto crecimiento econmico entre los aos 2004 a 2010, producto
de la renta petrolera y el mejoramiento de la calidad de vida, debido a la
aplicacin de los programas sociales ("misiones") en educacin y salud
implementados por el gobierno nacional en pro del desarrollo social, se
observa que el 60,1% de la poblacin an vive en condiciones de pobreza y
28,1% en pobreza extrema, afectando a los nios, adolescentes y sobre todo
a las mujeres, pudindose observar un gran deterioro en los ncleos
familiares (UNICEF, 2006).
Esta problemtica afecta a un importante sector de la poblacin menor
de 18 aos de edad que no est recibiendo lo que por derecho le
corresponde: educacin, vivienda, salud, y alimentacin sana, entre otros. Es
importante sealar que estos derechos le pertenecen sin excepcin de

22

ningn tipo a todo miembro de la poblacin infantil, desde que est en el

vientre de la madre hasta que cumpla los 18 aos de edad.
Cabe destacar, que la Declaracin de los Derechos del Nio, Nia y
del Adolescente, instituida por el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescentes (LOPNNA) de la legislacin venezolana, establecen una serie
de principios para este sector de la poblacin, orientados a que se
constituyan y respeten sus derechos fundamentales (LOPNNA, Parte I, Art.1,
2000:7).
El Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente
(CNDNA) clasifica a esta poblacin infantil por grupos etreos de la siguiente
manera: Grupo I con edades entre 0 a < 6 aos, que a su vez comprende el
nivel Prenatal o neonato de (0 a 29 das de nacido), residual (de 30 das a <1
ao) y el de primera infancia, (de 1 a 5 aos); el Grupo II con edades de 6 a
11 aos, comprendido por la segunda infancia (de 6 a 8 aos) y la
preadolescencia (de 9 a 11 aos), y por ltimo, se tiene al Grupo III, de
adolescencia, comprendido entre los 12 y 18 aos.
La LOPNNA y la Declaracin de los Derechos del Nio, a travs de la
UNICEF, establecen que todo nio tiene derecho a nacer de padres sanos, a
conocer a sus padres, ser alimentado, vestido y cuidado, ser atendido por el
Estado en caso de orfandad, miseria y abandono, vivir su vida completa de
nio, ser educado por maestros de espritu recto y bondadoso; tambin
establecen que todo nio tiene derecho a edificios escolares cmodos e
higinicos, parques de recreo, campos de juegos, deporte y espectculos
educativos gratuitos; ser protegido contra cualquier explotacin, a continuar
sus estudios donde su aptitud lo permita, ser ayudado por el Estado cuando
carezca de medios econmicos, a no ser juzgado por tribunales ordinarios

23

sino por jueces especiales de menores, a no ser perseguido ni encarcelado,

sino recluido en establecimientos de reeducacin y a ser respetado en su
personalidad

espiritual

fsica

moral,

entre

otros

derechos.

(Mipunto_Com.Temas. Da del Nio, 2006).

La LOPNNA reconoce esos derechos y adems hace responsables de
sus actos a todo aquel menor de edad que incumpla los deberes como ser
humano sancionando con medidas sociales y educativas impuestas por
jueces especiales que debern cumplir en recintos adecuados a su edad.
Esta Ley es el instrumento jurdico que en Venezuela aborda la problemtica
de situacin de violacin o amenaza de derechos del nio y del adolescente,
respondiendo al compromiso adquirido en el ao 1954, por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que aprob una
resolucin que establecera el "Da Universal del Nio" con la intencin de
promover anualmente un da consagrado en la unin y amistad entre los
nios y nias del mundo, siendo el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) el organismo encargado para desarrollar ese proyecto
(Mipunto_Com.Temas. Da del Nio, 2006).
Desde ese ao, alrededor de cien pases celebran la fecha,
independientemente del lugar y la fecha que cada pas estipule; en
Venezuela lo celebran el tercer domingo del mes de junio. La Convencin
Internacional de los derechos del nio, nia y adolescente, fue aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989,
representando un cambio radical, ya que transforma las necesidades de la
infancia y adolescencia en derechos.
Para el ao 1990, se celebra en las Naciones Unidas en los das 20 y
30 de septiembre una cumbre mundial a favor de la infancia. En sta, los
dirigentes mundiales adoptaron una Declaracin sobre la Supervivencia, la
Proteccin y el Desarrollo del nio y un plan de accin para aplicar la

24

Declaracin en el decenio de los 90. En dicha cumbre se hizo un llamamiento

urgente y universal para que se brindara un futuro mejor para todos los
nios, nias y adolescentes en un mundo apropiado, en el cual todos
adquieran la mejor base posible para su vida futura, tener acceso a una
enseanza bsica de calidad, incluida una educacin primaria obligatoria y
gratuita para todas y todos, y en el que todos los nios, nias y adolescentes,
disfruten de numerosas oportunidades para desarrollar su capacidad
individual en un entorno seguro y propicio.
Por medio de la Convencin Internacional, en Venezuela la LOPNNA
es firmada y ratificada por el Congreso de la Repblica el 2 de septiembre de
1998, dndose el ejectese por el presidente y saliendo publicada en la
Gaceta Oficial N 5.266 del 2 de octubre de 1998, la cual abarca todos los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes.
Esta ley contempla, mediante el Consejo Nacional de Derecho del
Nio y del Adolescente (CNDNA), el desarrollo de Plan de Accin y de
Aplicacin mediante instrumentos dirigidos a organizar las actividades de los
Consejos de Derechos Nacional, Estadales y Municipales, cuyo fin es brindar
proteccin y atencin a los nios, nias y adolescentes, estructurados en
programas, proyectos, acciones y servicios a ser financiados por los
respectivos Fondos de Proteccin.
Las necesidades definidas en dicho plan estarn sustentadas en
estudios sobre la situacin de la niez y la adolescencia en los estados y
municipios que permitan identificar los derechos que estn siendo violados o
amenazados, as como tambin los indicadores a travs de los cuales se
manifiestan esas violaciones de derechos y que permitirn monitorear la
superacin de la problemtica y esto se hace mediante un Anlisis
Situacional.

25

El Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente define la

amenaza o violacin de derechos como:
Una situacin real o potencial de los derechos de nios, nias y
adolescentes considerada como insatisfactoria por un actor y que
es susceptible de ser mejorada o superada y como una
discrepancia entre el ser y el deber ser de los derechos de nios,
nias y adolescentes, que un actor considera evitable o
inaceptable (CNDNA, 2004).
Es decir, una situacin de amenaza o violacin de los derechos de
nios y adolescentes es aquella que es considerada insatisfactoria para
algunos actores o mejor dicho aquellas

personalidades o funcionarios de

instituciones que tienen conocimiento sobre violacin de derechos y que

puede ser impedida por los entes de proteccin.
En Venezuela, la situacin de los derechos del nio y del adolescente
presenta indicadores preocupantes de su cumplimiento. La elevada
mortalidad infantil; la existencia de menores de 5 aos que presentan algn
grado de desnutricin; el embarazo adolescente, que afecta a un importante
nmero de personas, siendo la mayor parte de los casos embarazos no
deseados; la violencia que afecta a un elevado nmero de nios, nias y
mujeres, ocurriendo el maltrato en la mayora de estos casos en el hogar; la
exclusin del sistema escolar y de los servicios de salud; la carencia de
certificado de nacimiento; la transmisin del VIH/SIDA, que alcanza 3%,
registrndose un incremento de la incidencia del VIH en jvenes entre 15-25
aos y una creciente feminizacin de la epidemia, son algunas de las
situaciones que se convierten en amenaza y violaciones a los derechos de
ese sector de la poblacin (UNICEF, 2006).

26

Esta situacin deriva, en parte, de la existencia de problemas de

irresponsabilidad paterna y por falta de educacin, tanto de los padres como
de los ms jvenes, en relacin con los deberes y derechos de los mismos.
Esto ha motivado la realizacin de una investigacin que determine la
situacin real de los derechos de los nios y adolescentes, especficamente
en el municipio Ezequiel Zamora, con la finalidad de conocer la problemtica
generada por situaciones o casos de abandono que presenta la localidad, y
al respecto poner en prctica medidas correctivas que garanticen sus
derechos.
En este sentido, se generan las siguientes interrogantes:

Cules son las caractersticas de la poblacin afectada por la problemtica

de abandono, as como sus factores causales en el municipio Ezequiel
Zamora del estado Cojedes?

Cules son los derechos amenazados y/o violados de los nios, nias y
adolescentes en situacin de abandono en el municipio Ezequiel Zamora del
estado Cojedes?

Existen factores asociados con la situacin de amenaza o violacin de

derechos generados por el abandono?

Es efectiva la intervencin del Consejo de Proteccin del Nio, Nia y

Adolescentes en los casos de abandono presentados en el municipio
Ezequiel Zamora del estado Cojedes?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

27

Objetivo General
Determinar la situacin de los derechos de Nios, Nias y
Adolescentes generada por situaciones de abandono, a travs de la
efectividad de la Intervencin del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Objetivos Especficos
-

Detectar a travs del anlisis de casos manejados por el Consejo de

Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora,
estado Cojedes, la poblacin objeto de estudio que presenta un mayor grado

de vulnerabilidad, amenaza o violacin de derechos.

Identificar los derechos amenazados y/o violados de los nios, nias y
adolescentes generados por situaciones de abandono, en el municipio

Ezequiel Zamora, estado Cojedes.

Establecer los factores asociados con la situacin de amenaza o violacin de
derechos generados por situaciones de abandono, en el municipio Ezequiel

Zamora, estado Cojedes.

Analizar la efectividad de la intervencin del Consejo de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, en los
casos de abandono.

JUSTIFICACIN

La justificacin de esta investigacin responde a las siguientes

razones:

28

La violacin de los derechos de nios y adolescentes es una problemtica

que involucra a una gran cantidad de menores en el pas y por ello es

necesario su estudio.
No se haba realizado un Anlisis de la situacin de los derechos de los
nios, nias y adolescente del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes,
desde la fundacin por el Consejo Municipal de los Derechos de los Nios y

Adolescente, en relacin con la interpretacin de la realidad de los menores.

Con los resultados que se obtengan de este estudio, el CMDNA del municipio
Ezequiel Zamora, estado Cojedes, podr elaborar un plan de accin para
que se respeten los derechos de los nios, nias y adolescentes, a travs de
proyectos y polticas pblicas que beneficien a la poblacin ms vulnerable.

29

CAPTULO II

MARCO TERICO

ANTECEDENTES

En la revisin bibliogrfica realizada para la presente investigacin, se

desarroll el anlisis en el mbito nacional y regional de lo siguiente:
Priscila Palencia (1996), realiz tesis acerca del Diseo de una casa
para nios de la calle y las posibles soluciones a la problemticas nios de la
calle en Venezuela. A partir de su tesis realiz esfuerzos para la creacin de
la fundacin Nios de la Luz que comparte con los muchachos de la calle en
una Finca y los que estn en el INAM (un retn de menores).
Este diseo sirvi de orientacin para formular la problemtica de los
nios (as) y adolescentes en estado de abandono y la implantacin de una
oficina de atencin integral a partir de la idea propuesta de crear una
fundacin que se encargue de ofrecer proteccin a los nios de la calle.
Fuenmayor (1999), trabaj con una descripcin y anlisis de la
Situacin de los nios(as) y adolescentes que deambulan en las calles de
Caracas en abandono, describiendo las necesidades de estos nios(as) y
adolescentes en cuanto a carencias afectivas, de vivienda, de alimentacin,
baos para asearse y realizar sus necesidades fisiolgicas, deficiencias
educativas, de calzado, de vestido, de salud, por carecer de

30

atencin mdica idnea, la cual los expone a sufrir enfermedades de todo

tipo y a tener infecciones producto de la insalubridad en la que viven en las
calles.
La descripcin analtica de Fuenmayor sirvi de apoyo para establecer
el estado de necesidad de los menores de 17 aos que se encuentran en
situacin de abandono en el rea Metropolitana, promoviendo as su
reinsercin a la sociedad.
Cabrera (2002), realiz un trabajo sobre La creacin de un centro de
atencin primaria para los nios, nias y adolescentes de la patria como
estrategia de prevencin en el municipio San Carlos donde analiz los
factores econmicos, polticos, sociales y culturales que inciden en la
situacin del menor de 17 aos en condicin de abandono, al igual que
promover su reinsercin a la sociedad, la infraestructura y los recursos
humanos necesarios para atender a los nios, nias y adolescentes en
situacin de abandono.
Esta investigacin constituye una base por cuanto propone el rescate
de las calles de las personas menores de 17 aos y aporta ideas para la
implantacin de la oficina de atencin primaria a los nios, nias y
adolescentes en estado de abandono dirigido a que lo realicen los
funcionarios del Consejo Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente
(CMDNA) del Municipio San Carlos en el estado Cojedes.
Aspectos

sobre

los

Derechos

Humanos

relacionados

con

la

Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el Sistema

Nacional de Proteccin
La promocin y defensa de los derechos de los nios, nias y jvenes
hoy da se ha constituido en un fin no slo humanitario sino tambin jurdico;

31

que acompaa al movimiento de defensa y garanta de los Derechos del

hombre, cuyo gestor clave es la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). Se ha sealado que la idea de una Asociacin Internacional para
proteger a la infancia surgi en 1913, pero se vio demorada por el estallido
de la primera guerra, hasta su creacin en Bruselas, en 1921.
Mientras tanto, bajo el amparo de la Cruz Roja, en Ginebra se haba
creado ya, en 1920, la Unin Internacional de Socorro a los Nios, que
prevea especiales medidas de proteccin en tiempos de guerra. Esta
institucin emprende la redaccin de una Declaracin de los Derechos del
Nio, firmada en 1924 y conocida como Declaracin de Ginebra, que se
convertir en la Carta de la Unin Internacional de Proteccin de la Infancia
(UIPE) que nace en 1946 y en 1947, la Organizacin de las Naciones Unidas
cre el Fondo Internacional de Socorro a la Infancia (UNICEF), organizacin
internacional destinada a asistir a nios y adolescentes europeos,
provenientes de pases vctimas de la guerra para asegurar la proteccin de
la infancia en general. Al acabar la ayuda a Europa, en 1950, el UNICEF
comenzar a prestar su ayuda a los pases en vas de desarrollo.
(CECODAD, 2008).
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
Es el instrumento que marca un hito importante en valores y
normativas referidas a establecer los derechos, la importancia de su
promocin y exigencia. Adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre
de 1948, en sta no solamente se incluye a los nios en el goce de los
derechos que ella proclama, sino que agrega que "la maternidad y la infancia
tienen derecho a una ayuda y una asistencia especiales" y que" todos los
nios, sean nacidos dentro o fuera del matrimonio, gozan de la misma
proteccin social.

32

Dicha declaracin proclama los derechos personales, civiles, polticos,

econmicos, sociales y culturales del hombre, los cuales slo se ven
limitados por el reconocimiento de los derechos y libertades de los dems,
as como por los requisitos de moralidad, orden pblico y bienestar general.
Entre los derechos citados por la Declaracin se encuentran el derecho a la
vida, a la libertad, a la seguridad personal; a no ser vctima de una detencin
arbitraria; a un proceso judicial justo; a la presuncin de inocencia hasta que
no se demuestre lo contrario; a la no invasin de la vida privada y de la
correspondencia personal; a la libertad de movimiento y residencia; al asilo
poltico; a la nacionalidad; a la propiedad; a la libertad de pensamiento, de
conciencia, de religin, de opinin y de expresin; a asociarse, a formar una
asamblea pacfica y a la participacin en el gobierno; a la seguridad social, al
trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuado para la salud y el
bienestar; a la educacin y la participacin en la vida social de su comunidad.
La Declaracin fue concebida como parte primera de un proyecto de
ley internacional sobre los derechos del hombre. La Comisin de los
Derechos Humanos de la ONU dirigi sus esfuerzos hacia la incorporacin
de los principios ms fundamentales de la Declaracin en varios acuerdos
internacionales.
En 1955, la Asamblea General autoriz dos pactos de Derechos
Humanos, uno relativo a los derechos civiles y polticos y el otro a los
derechos econmicos, sociales y culturales. Ambos pactos entraron en vigor
en enero de 1966, tras una larga lucha para lograr que fueran ratificados.
En 1986, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, que, gestado en 1977, define el
desarrollo como un proceso global econmico, social, cultural y poltico que
tiende al mejoramiento de toda la poblacin y de todos los individuos. La
misma afirma el desarrollo como parte integrante de los derechos humanos y

33

ubica al ser humano, de modo individual y colectivo, en el centro de toda

actividad econmica, como sujeto y beneficiario principal del desarrollo.
Establece, adems, que los estados partes se comprometen a asegurar
todos los derechos econmicos, sociales y culturales a hombres y mujeres
por igual, sin distincin alguna.
Es a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el
desarrollo mismo de las sociedades, que se va haciendo necesario legislar
para proteger y garantizar, as como para promover y exigir, los derechos de
grupos especficos: niez y adolescencia, personas con discapacidad, mujer,
adulto mayor, persona joven, para sealar algunos.
En el caso particular de la niez y la adolescencia, en 1959, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU) aprueba la Declaracin de los
Derechos del Nio, orientada a la proteccin de la infancia. En 1989, en
Asamblea General de las Naciones Unidas, se aprueba la Convencin sobre
los Derechos del Nio (CDN), de la que nuestro pas es signatario, y, en
1998, es aprobado en nuestro pas el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Con la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo se genera una
nueva concepcin sobre derechos, sobre la poltica pblica y sobre la
participacin de la ciudadana en el quehacer de la sociedad y el Estado.
Declaracin de los Derechos del Nio
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de
noviembre de 1959. Ella comprende un hermoso prembulo y un rico
declogo que abraza todos los aspectos esenciales de la vida del nio,
desde el seno de su madre hasta su desarrollo ulterior, poniendo el acento
muy particularmente en los principios de igualdad y de no discriminacin, de

34

proteccin especial en toda circunstancia, de preocupacin de su identidad,

de su salud, del desarrollo de su personalidad, entre otros.
Aunque el carcter jurdico de la Declaracin sea el de una simple o
solemne recomendacin dirigida a los Estados sin fuerza de ley, en la
realidad su espritu ha dado frutos en numerosas Declaraciones. A travs de
esta declaracin, conocida comnmente como Declaracin de Ginebra,
hombres y mujeres de todas las naciones, reconociendo que los nios son lo
mejor que la humanidad tiene, declara y acepta como su deber, ms all de
toda consideracin de raza, nacionalidad o credo, que:
1.

Al nio se le debe dar los medios necesarios para su desarrollo normal,

material y espiritual.

2.

El nio hambriento debe ser alimentado, el nio enfermo debe ser curado, el
nio maltratado debe ser protegido, el nio explotado debe ser socorrido, el
nio hurfano y abandonado debe ser acogido.

3.

El nio debe ser el primero en recibir auxilio en caso de un desastre.

4.

El nio debe tener sustento, y ser protegido contra todo tipo de explotacin.

5.

El nio debe ser llevado a concienciarse de ser devoto al servicio del

hombre.
El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta
Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin
excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio
nio o de su familia. (CECODAD, 2008).

35

BASES TERICAS

La Convencin sobre los Derechos del Nio

Es el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que
incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales
decidieron que los nios y nias deban tener una Convencin especial
destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 aos precisan
de cuidados y proteccin especiales, que los adultos no necesitan.
Los dirigentes queran tambin asegurar que el mundo reconociera
que los nios y nias tenan tambin derechos humanos. Dicha Convencin
establece estos derechos en 54 artculos y dos Protocolos Facultativos.
Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias en
todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la
proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a
la plena participacin en la vida familiar, cultural y social.
Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son la no
discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida,
la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del nio.
Todos los derechos que se definen en la Convencin son inherentes a la
dignidad humana y al desarrollo armonioso de todos los nios y nias.
La Convencin protege los derechos de la niez al estipular pautas en
materia de atencin de la salud, la educacin y la prestacin de servicios
jurdicos, civiles y sociales. Al aceptar las obligaciones de la Convencin
(mediante la ratificacin o la adhesin), los gobiernos nacionales se han

36

comprometido a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han

aceptado que se les considere responsables de este compromiso ante la
comunidad internacional. Los Estados parte de la Convencin estn
obligados a estipular y llevar a cabo todas las medidas y polticas necesarias
para proteger el inters superior del nio (UNICEF, 2007).
Entre

los

derechos

generales

definidos

por

la

Convencin

Internacional de los Derechos del Nio se encuentran:

El derecho de los nios y las nias a poseer, recibir o tener acceso a
ciertas cosas o servicios que garanticen sus desarrollos armnicos e
integrales como seres humanos, en los aspectos fsico, intelectual, afectivo y
psquico entre estos tenemos:
Vida. Derecho Intrnseco a la Vida, art. (6).
Nombre y Nacionalidad. Derecho a ser registrado inmediatamente despus
de su nacimiento, a tener un nombre y una nacionalidad y a conocer a sus
padres, art. (7).
Identidad. Derecho a preservar su identidad, nacionalidad, nombre y
relaciones familiares, art. (8).
No Separacin de los Padres. Derecho a no ser separado de sus padres
contra la voluntad de estos, art. (9).
Reunin de la Familia. Derechos del nio, cuyos padres residan en estados
diferentes, a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos
padres, art. (10).

37

 Crianza y Cuidado del Nio. Derecho a que ambos padres asuman la

responsabilidad de su crianza y desarrollo y a beneficiarse de los servicios
de atencin cuando los padres trabajan, art. (18).
Salud. Derecho a disfrutar del ms alto nivel posible de salud y a servicios
mdicos y de rehabilitacin, art. (24).
Seguridad Social. Derecho a beneficiarse de la seguridad social, art. (26).
Nivel de Vida. Derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social, art. (27).
Educacin. Derecho a la educacin, art. (28).
Objetivo de la Educacin. Derecho a una educacin que contribuya al
desarrollo de todas las potencialidades del nio, art. (29).
Descanso y Esparcimiento. Derecho al descanso, al esparcimiento, al juego,
a las actividades recreativas y a participar en la vida cultural y en las artes,
art. (31) (CECODAD, 2007).
Antes de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
las normas de derechos humanos que se deban aplicar a todos los
miembros del gnero humano haban sido plasmadas en varios instrumentos
jurdicos, como por ejemplo los pactos, las convenciones y las declaraciones,
igual que haba ocurrido con las normas relativas a las cuestiones
especficas que ataen a los nios.
Pero fue slo en 1989 cuando las normas sobre los nios se
agruparon en un nico instrumento jurdico, aprobado por la comunidad
internacional, donde se describieron de forma inequvoca los derechos que
corresponden a todos los nios y las nias, independientemente de su lugar
38

de nacimiento o de sus progenitores, de su gnero, religin u origen social.

Este rgimen de derechos estipulados en la Convencin contempla los
derechos de todos los nios de todo el mundo (Federacin Internacional de
Periodistas, 2006).
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente, en su artculo primero, define al nio como todo ser humano
menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. La familia y el estado
ocupa un papel importantsimo en lo que respecta a derechos y
responsabilidades. Los artculos 6 y 41 de la Convencin tratan de las
obligaciones que tiene el Estado con el nio as como tambin el papel que
tiene la familia como corresponsable con el Estado en la realizacin de
algunos derechos del nio (Donnell, 1996).
El Estado y la sociedad tienen el deber de proporcionarle al nio
la necesaria proteccin legtima la intervencin familiar, cuando la
desproteccin o la negacin de los derechos de un nio llegan a
perjudicar su bienestar o su desarrollo fsico o psicolgico. La
obligacin del Estado de acuerdo al artculo 5 es la de respetar la
dinmica que existe entre padres y los hijos, el Estado tambin
tiene la obligacin de ayudar a los padres y madres en el
cumplimiento de sus responsabilidades; as mismo, los derechos
del nio condicionan el respeto del estado a la autonoma de la
familia (Donnell, 1999, p. 16).
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN) y
su aplicacin en vigencia
La Convencin Internacional Acerca de los Derechos del Nio, fue
suscrita en la ciudad de Nueva York, en la sede de la Organizacin de las
Naciones Unidas, el 26 de enero de 1990 y en Venezuela se aprueba el 29
de agosto de 1990, saliendo publicada en la Gaceta Oficial N 34.451,
abarcando todos los derechos fundamentales de la persona humana. Dicha
convencin, es un instrumento jurdico internacional acordado entre varios
39

pases que voluntariamente deciden defender los derechos del nio, la nia y
el adolescente, definiendo cuales son las obligaciones de los gobiernos de
garantizar esos derechos (CECODAD, 1994, p. 2).
La Convencin, transform necesidades en derechos y de all parte su
fundamento; se reformularon de manera definitiva las relaciones que existen
entre la infancia y la Ley se sustituy el concepto de nio como sujeto
tutelado, para adoptar el concepto del nio como sujeto de derechos
(Convencin Internacional, 2006).
En la actualidad, se observa al nio como persona en desarrollo con
derechos y responsabilidades. Este cambio paradigmtico plantea una nueva
forma de convivencia social que reconoce a la poblacin de nios, nias y
adolescentes como un sector fundamental de la poblacin. En Venezuela se
hace vigente el cdigo de la niez y la adolescencia Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente el 02 de octubre de 1998, y se publica
en Gaceta Oficial N 5.266, donde se asume el compromiso de brindarles
atencin a nios y adolescentes.
El origen de esta ley en Venezuela se ubica desde 1995, cuando se
vivi una intensa movilizacin de representantes del Estado, sociedad civil,
universidades, comunidades y los propios nios, nias y adolescentes por
obtener un cambio legislativo que implicara la derogacin de la Ley Tutelar,
que se encontraba vigente desde 1980, y su sustitucin por otra. El origen de
este cambio se remonta al 20 de noviembre de 1989, con su aprobacin por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, representando esta
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN), un logro
importantsimo en las concepciones doctrinarias y en las construcciones
jurdicas estratgicas fcticas relacionada con la niez (LOPNA, 2000).

40

Sobre el Cambio Paradigmtico de la Ley Tutelar del Menor y la

Convencin
Con el cambio paradigmtico a partir del momento en que Venezuela
asume el compromiso con la Convencin, se vive en el pas una situacin
conflictiva y antagnica por la vigencia simultnea de dos leyes que regulan
el mismo tema: la Ley Tutelar del Menor y la Convencin. Para superar esta
situacin y cumplir con los compromisos asumidos, Venezuela se ve en la
necesidad de ajustar su legislacin interna, as como los principios y normas
emitidas en el tratado internacional, la legislacin cambia su rumbo y siguen
las legislaciones para la infancia y juventud.
En Amrica Latina y Venezuela el paradigma se sostena en la
doctrina de la situacin irregular, definindose esta segn la ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente como: Aquella que se
encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como
cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral o
padece dficit fsico o mental (LOPNA, 2000, p. 41).
Pero, luego de la Convencin, las nuevas Leyes deben responder al
paradigma de la proteccin integral, por lo que el ordenamiento jurdico
interno exige que se erradique la vieja doctrina y se adopte la nueva. Esta
situacin irregular la presentan todos aquellos menores que no reciben
tratamiento en salud, educacin y sobre todo cuidados correspondiente a su
individualidad. Pero la doctrina de la proteccin integral termina con la
doctrina de la situacin irregular y obliga a que se considere detenidamente
el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en
instrumentos en defensa y promocin de los Derechos Humanos sobre todo
la de todos los nios y adolescentes.

41

La oposicin entre el nuevo paradigma y el viejo paradigma podra

enunciarse, resumidamente, de la siguiente manera: ningn derecho para
muchos nios, es la formulacin de la doctrina de la situacin irregular;
sino que todos los derechos para todos los nios es la doctrina a de la
Proteccin Integral. (LOPNA, 2000, p. 43).
Cabe destacar, que la elaboracin de la Convencin en Amrica Latina
se dio en momentos de las polticas de ajustes de la llamada dcada perdida
que tuvo como resultado el aumento de la pobreza en la regin y efectos
negativos para nios y adolescentes. La Convencin Internacional de los
Derechos del Nio constituye la muestra ms representativa de las
transformaciones en materia jurdica y social de la infancia y adolescencia en
la actualidad.
El anlisis que hace la UNICEF sobre las revoluciones cientficas de
Kuhn plantea que los paradigmas entran en situaciones de crisis cuando
existe una acumulacin de fenmenos que no pueden ser explicados por el
teorema terico conceptual incorporado en el paradigma en vigencia. Es
decir; que la transicin de un paradigma en crisis a otro nuevo consiste,
segn Kuhn, en la reformulacin del campo temtico a partir de nuevos
fundamentos. Por ello, el anlisis de Kuhn, est circunscrito a procesos de
cambio que se registran peridicamente en la disciplina cientfica, por lo que
el cambio de un paradigma es, por lo general, endgeno a la propia
comunidad de cientficos que practican cierta disciplina cientfica en
determinado momento.
Por ello, este esquema analtico es apropiado para abordar aspectos
de diversas reas del conocimiento y especialmente las transformaciones
que ha experimentado la concepcin de la situacin del nio y adolescente,
es un indicativo de transicin en el mbito de paradigma, queda demostrado
que desde la transformacin terico conceptual de la concepcin del nio

42

como sujeto de derecho y como ciudadano privilegiado con el da

internacional del nio desde 1979 y en 1989 con la convencin de los
Derechos del Nio, se denota una serie de factores que a nivel mundial trajo
como consecuencia profundos replanteamientos tanto terico como prcticos
en lo que se refiere a las condiciones de vida de la infancia (Garca, 1993).
Programa o Proyecto de Proteccin Integral
El trmino Proteccin Integral hace referencia a un conjunto de
instrumentos jurdicos internacionales que constituyen su marco referencial, y
su antecedente directo, la Declaracin Universal de los Derechos del Nio,
se condensa en seis instrumentos bsicos a saber: (1) la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio; (2) las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil (Reglas de
Beijing); (3) las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para los Jvenes
Privativos de Libertad; (4) las Directrices de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia Juvenil (Directrices de Riyadh); (5) el Convenio
N 138 y la Recomendacin N 146 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, y por ltimo; (6) la Carta de la UNESCO sobre la educacin para
todos (LOPNA. 2000, p. 43).
Estos instrumentos contienen disposiciones que permiten construir un
nuevo derecho para nios y adolescentes y as propiciar un cambio en las
instituciones sociales en beneficio de activar ese derecho. Los programa de
Proteccin Integral se definen en la LOPNA (art.123) como la secuencia de
acciones desarrolladas por personas, organizaciones o entidades con fines
pedaggicos, de proteccin, atencin, capacitacin, insercin social,
fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores, dirigidas a nios,
nias, adolescentes y familias, los cuales sern desarrollados a travs de
proyectos de proteccin integral para su financiamiento por el respectivo
Fondo de Proteccin (LOPNA, 2000, p. 145).

43

El Plan Estratgico Nacional para la Proteccin Integral de Nio, Nia

y Adolescente se formula bajo el Enfoque de la Planificacin Estratgica
Situacional, que desde la perspectiva del actor que planifica (Consejo
Nacional de Derechos) identifica como problema. En este sentido, se
priorizan los proyectos de atencin que propagan acciones que superen la
atencin remedial y compensatoria centrada en la satisfaccin de
necesidades y carencias provocadas por las condiciones particulares de los
grupos definidos como objetivo y que por ende se reconozcan a los nios,
nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos, como ciudadanos de
un pas, sin discriminaciones de ninguna clase y no como objetos de
proteccin asistencialista (CNDNA, 2004).
El artculo 124 de la LOPNA define los programas con el objeto de
desarrollar polticas de ejecucin para atender a la clase menor y entre ellas
se encuentran: de asistencia, de apoyo u orientacin, de colocacin familiar,
de rehabilitacin y prevencin, de formacin, adiestramiento y capacitacin
de localizacin, de abrigo comunicacionales, socio-educativos, promocin y
defensa y culturales, entre otros, para atender a los nios y adolescentes que
la necesiten en proteccin de sus garantas.
Sobre los derechos fundamentales de la infancia reconocidos por
la Convencin incorporados en la LOPNA
La Convencin convierte las necesidades de nios, nias y
adolescentes en derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales,

considerndolos

como

componentes

complementarios

para

asegurar la proteccin integral del nio. Para que estos objetivos tengan
logros eficaces se hace necesaria la presencia de la responsabilidad del
Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, para poner en
prctica los preceptos de la Convencin.

44

En pocas anteriores los derechos otorgados a los seres humanos,

slo se reconoca a los que tenan mayora de edad, entre ellos el derecho a
la libertad de expresin, a la participacin, asociacin y seguridad social,
entre otros (LOPNA, 2000, p. 44), actualmente se ampla una serie de
nuevos derechos de la infancia reconocidos por la Convencin, agrupados
en los distintos artculos de la LOPNA y divididos en cuatro categoras, cada
una con sus respectivos derechos e indicadores para su evaluacin.
Categora Supervivencia
El Derecho de Supervivencia es, principalmente el derecho a la vida
para obtener niveles de vida adecuados y sobre todo acceso de los servicios
mdicos que asegure el desarrollo integral de la salud de los nios. Se
incluyen los artculos siguientes: derecho a la vida (art.15), derecho a un
nivel de vida adecuado (art.30), derecho a la salud (art .41), responsabilidad
de los padres y representantes en materia de salud (art.42), a la seguridad
social (art.52), derecho a ser vacunado, (art.47), derecho a un trato
humanitario y digno (art.89), deber y derecho de denunciar amenazas y
violaciones de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes
(art.91), y derecho a la obligacin alimentara (art. 365), entre otros (LOPNA,
2000, p. 44).
a.1) Derecho a la vida
El Estado debe garantizar el derecho a la vida mediante polticas
pblicas dirigidas a asegurar la sobrevivencia y el desarrollo integral de todos
los nios y adolescentes. (Art.15). Esto implica el manejo de los siguientes
indicadores tomados del sistema de indicadores que ha diseado el Consejo
Nacional de Derecho de Nios y del Adolescentes (CNDNA).
Indicadores

45

 ndice de Desarrollo Humano.

Tasa Supervivencia Infantil (0 a 9 meses) (1 a 4 aos) (5 a 11 aos) (12 a 14
aos) (15 a 17 aos).
Gasto Social per cpita.
Participacin del Gasto Social en el PIB.
Porcentaje de hogares segn situacin de pobreza.
Ingreso promedio por ocupado segn situacin de pobreza.
Porcentaje de los jefes de hogar ocupados segn situacin de pobreza.
Porcentaje de los jefes de hogar desocupados segn situacin de pobreza.
Estructura Porcentual del Consumo final de los hogares en bienes y servicios
en el mercado interno.
Porcentaje de ocupacin en el sector formal de la economa.
Porcentaje de ocupacin en el sector informal de la economa.
Total de nios (0 a 9 meses) (1 a 4 aos) (5 a 11 aos) y adolescentes (12 a
14 aos) (15 a 17 aos) en hogares donde al menos uno de los padres est
empleado.
Total de nacidos vivos en el ao.
a.2) Derecho a un nivel de vida adecuado

46

Todos los nios y adolescentes tienen derecho a un nivel de vida

adecuado, que asegure su desarrollo integral. Este derecho comprende entre
otros, el disfrute de: Alimentacin nutritiva y balanceada, en calidad y
cantidad que satisfaga las normas de la diettica, la higiene y la salud. (Art.
30). Contiene los siguientes indicadores.
Indicadores
-

Porcentaje que representa el costo mensual de la canasta bsica de diez

alimentos respecto al ingreso familiar promedio de los hogares.

Porcentaje de nios(as) (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos)

desnutridos en relacin al peso-talla (dficit nutricional).

Porcentaje de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos)

beneficiados por los programas sociales para la proteccin nutricional.

Porcentajes de hogares que consumen sal con yodo.

Porcentaje de nios (0 a 11 aos) con bocio.

Porcentaje de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos)

beneficiados por programas sociales de seguridad alimentaria.

Vestido apropiado al clima y que proteja la salud.

Indicadores

Gasto por consumo final en vestuario por tamao de los hogares.

Bolvares dedicados por los organismos pblicos al suministro de uniformes

escolaresVivienda digna, segura, higinica y saludable con acceso a los
servicios pblicos esenciales.

47

Indicadores
-

Dficit habitacional.

Porcentaje de viviendas inaceptables.

Porcentajes de hogares en hacinamiento.

Nmero de viviendas por servicio de alumbrado pblico.

Nmero de viviendas sin servicio telefnico.

a.3) Derecho al ambiente
Este derecho establece que todos los nios y adolescentes tienen
derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (Art. 31). Para ello
debe evaluarse los siguientes indicadores.
Indicadores

Condiciones sanitarias de las playas para el uso recreacional.

Calidad de las aguas.

Nmero de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) que participan

en programas de educacin ambiental.

Nmero de instituciones y organizaciones pblicas y privadas dedicadas a la

conservacin y defensa del ambiente.

Nmero de actividades de educacin ambiental basadas en el uso de

parques y la recreacin al aire libre.

Docentes capacitados en educacin ambiental.

48

a.4) Derecho a la salud y a servicios de salud

Todos los nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar el nivel ms
alto posible de salud fsica y mental. Asimismo, tiene derecho a servicios de
salud, de carcter gratuito y de ms alta calidad, especialmente para la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de las afecciones de su salud (Art.
41).
Indicadores
-

Tasa de mortalidad especfica por grupo de edad (edad inferior a 1 mes) (1 a

11 meses) (1 a 4 aos) (5 a 11 aos) (12 a 14 aos) (15 a 17 aos), sexo,
etnia, estatus social y localizacin geogrfica.

Tasa de mortalidad neonatal por principales causas de muerte.

Distribucin porcentual de las defunciones de nios con edad inferior a 1 ao

segn el grupo de edad de la madre.

Tasa de mortalidad por diarreas en nios con edades inferiores a 5 aos.

Nmero de casos anuales de defunciones por sarampin en nios con

edades inferiores a 5 aos.

Tasa anual de defunciones por infeccin respiratoria aguda en nios menores

de 5 aos.

Esperanza de vida al nacer.

Nmero de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) en tratamiento

contra el alcoholismo.

49

Nmero y cobertura de organizaciones pblicas y privadas especializadas en

tratamientos de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) con
problemas de alcoholismo.

a.5) Derecho a la salud sexual y reproductiva

Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y
educados, de acuerdo a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para
una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana,
voluntaria y sin riesgos (Art 50).
Indicadores
-

Acceso de adolescentes (12 a 17 aos) a mtodos de planificacin familia.

Cobertura de servicios de planificacin familiar para adolescentes (12 a 17

aos).

Porcentaje de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) que

conocen mtodos anticonceptivos.

Porcentaje de nios (8 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) que usan

mtodos anticonceptivos.

Porcentaje de hospitales y centros de salud que entregan informacin sobre

salud sexual y reproductiva y crianza adecuada de los hijos.
Categora Desarrollo
Derecho al Desarrollo, expresa aquellos aspectos que garanticen el
desarrollo armnico e integral en cuanto a desarrollo fsico, intelectual y

50

psquico, incluye los siguientes artculos de la ley: derecho a un nombre y a

una nacionalidad (art. 16), derecho a la identificacin (art.17), derecho a ser
inscrito en el registro civil (art.18), derechos de los nios y adolescentes con
necesidades especiales (art. 29), derecho a la educacin (art.53), acceso a la
informacin (art.68), derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte
y juego (art.63), mensajes de los medios de comunicacin acorde con
necesidades de los nios y adolescente (art.70), y garanta de mensajes e
informacin adecuados (art.71) (LOPNA, 2000, p. 45).
b.1) Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Todos los nios y adolescentes tienen derecho al libre y pleno
desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que las establecidas en la
ley. (Art. 28).
El artculo 28 dice que todos los nios y nias deben tener derecho a
una educacin primaria gratuita y obligatoria y que los gobiernos deben
asegurar que nadie queda sin escolarizar debido a la pobreza. La educacin
secundaria debe estar tambin disponible para todos los nios y las nias. El
artculo dice tambin que la disciplina en las escuelas debe respetar su
dignidad humana. En otras palabras, los maestros deben ser comprensivos y
tolerantes y no deben humillar o hacer ningn dao fsico o mental (La
juventud, 2006, p. 1).
En relacin con el derecho a una identidad, este, en el caso
venezolano, contina sin mostrar avances significativos en lo que se refiere
al porcentaje que ao tras ao queda sin registrar. Si bien no existen cifras
exactas sobre la magnitud del problema en el pas, organismos como
UNICEF estiman una cifra cercana al milln de nios y nias sin registrar.
Algunos hechos demuestran que no se est dando la suficiente prioridad y

51

no se estn destinando los recursos suficientes para disminuir esta brecha.

(Informe Somos Noticia, 2006).
Para ello, se utilizan los siguientes indicadores.
-

Cobertura de programas pblicos para la estimulacin de los nios (0 a 11

aos) y fortalecimiento de sus conductas.

Nmero de publicaciones y audiovisuales que orienten a los padres sobre la

crianza de los nios.

Porcentaje de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) declarados

como vctimas de explotacin econmica.

Porcentaje de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) declarados

como vctimas abuso sexual.

Cobertura de los servicios psicolgicos y tratamientos psiquitrico brindados

por organismos pblicos.
b.2) Derechos culturales de las minoras
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin o creencias y a emplear su
propio idioma, especialmente en aquellos pertenecientes a minoras tnicas,
religiosas, lingsticas e indgenas. (Art.36).
Indicadores

Nmero de programas sociales concebidos y adaptados a las necesidades

de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) indgenas.

52

Distribucin de centros culturales y de esparcimiento para la poblacin de

acuerdo a la nacionalidad u origen.
b.3) Derecho a la libertad personal
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad personal,
sin ms lmites que los establecidos en la ley. No pueden ser privados de ella
ilegal o arbitrariamente (Art. 37).

Indicadores
-

Nmero de denuncias de adolescentes (12 a 17 aos) privados libertad sin

que la determinacin de su responsabilidad en un hecho punible y la
aplicacin de la sancin siguiesen el procedimiento previsto en la Ley.

Nmero de denuncias de casos de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a

17 aos) sometidos a esclavitud, servidumbre o trabajos forzosos.
b.4) Derecho a la libertad de trnsito
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de trnsito,
sin ms restricciones que las establecidas en la ley y las derivadas de las
facultades legales que corresponden a sus padres, representantes o
responsables (Art. 39).
Indicadores

53

Nmero de casos denunciados de traslados de nios (0 a 11 aos) y

adolescentes (12 a 17 aos) dentro del territorio nacional, sin la autorizacin
de un representante legal.

Nmero de casos denunciados de traslados de nios (0 a 11 aos) y

adolescentes (12 a 17 aos) fuera del pas sin la autorizacin requerida.

Nmero de casos presentados por nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a

17 aos) ante el juez con la finalidad de solicitar consentimiento para viajar.
b.5) Derecho a la educacin
Comprende el derecho de los nios y las nias a los servicios que
garanticen su desarrollo armnico integral como seres humanos, en los
aspectos fsico, intelectual, afectivo y psquico a travs del acceso a la
educacin, la informacin, la cultura la recreacin, el descanso y el ocio, la
libertad de pensamiento conciencia y religin.(CECODAD,1994:3).
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la educacin.
Asimismo, tienen derecho a ser inscritos y recibir educacin en una escuela,
plantel o institucin oficial, de carcter gratuito y cercano a su residencia (Art.
53). Para ello se evalan los siguientes indicadores.
Indicadores

Tasa de analfabetismo general.

Tasa de analfabetismo femenino.

Tasa de analfabetismo masculino.

Tasa de escolaridad general.

54

Tasa neta de escolarizacin Bsica 1era y 2da etapa (femenino).

Tasa neta de escolarizacin Bsica 1era y 2da etapa (Masculino).

Cobertura educacin media 1era y 2da etapa zona rural.

Tasa de desercin escolar educacin Bsica 1era y 2da etapa.

Tasa neta de escolarizacin preescolar en nios(as) y adolescentes por sexo

y localizacin geogrfica.

Tasa de asistencia escolar.

Tasa de repitencia escolar.

Total de docentes segn nivel educativo y localizacin geogrfica.

Porcentaje de inversin en textos escolares y mdulos de aprendizaje para

alumnos de educacin bsica, media y diversificada.

Porcentaje del gasto pblico en educacin con respecto al PIB de acuerdo al

estrato socio-econmico.

Nmero y cobertura de organizaciones pblicas y privadas que desarrollan

programas educativos para nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17
aos) con necesidades especiales.

Porcentaje de centros educativos que cuentan con organizaciones de padres

y representantes para velar por el buen funcionamiento de los mismos.

Nmero y cobertura de organizaciones pblicas y privadas que desarrollan

planes educativos para nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos)
indgenas.

55

Nmero de eventos y actividades realizadas por organizaciones pblicas y

privadas en los centros educativos para difundir los derechos de los nios y
adolescentes.

Nmero de docentes capacitados.

b.6) Derecho a la recreacin, esparcimiento, deporte y juego
Todos los nios y adolescentes tienen derecho al descanso,
recreacin, esparcimiento, deporte y juego (Art. 63).
Indicadores

Nmero de campaas desarrolladas por organismos oficiales para disuadir a

la poblacin sobre la utilizacin de juguetes blicos o violentos.

Nmero de denuncias relacionadas con la carga blica o violencia de

juguetes.

Nmero de eventos deportivos promovidos por los organismos pblicos.

Nmero de eventos deportivos promovidos por los organismos pblicos para

nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) con necesidades
especiales.

Distribucin porcentual de la poblacin de nios (6 a 11 aos) y adolescentes

(12 a 17 aos) atendidos en las diferentes disciplinas deportivas segn
entidad federal.

Nmero de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) por museos e

instituciones afines en cada estado.

56

Nmero de asociaciones u organizaciones pblicas y privadas que realizan

actividades de conservacin y cuidado de la naturaleza dirigidas a nios (6 a
11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos).
b.7) Derecho a la informacin
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a recibir, buscar y
utilizar todo tipo de informacin que sea acorde con su desarrollo y a
seleccionar libremente el medio y la informacin a recibir, sin ms lmites que
los establecidos en la ley y los derivados de las facultades legales que
corresponden a sus padres, representantes o responsables (Art. 68). Para
ello, se tiene los siguientes indicadores.
Indicadores

Nmero y tipo de servicios bibliotecarios, por tipo y entidad federal.

Nmero de volmenes disponibles en los servicios bibliotecarios por entidad

federal.

Cobertura de los programas de educacin crtica para los medios de

comunicacin desarrollados por las organizaciones pblicas y privadas.

Nmero de sanciones impuestas a medios de comunicacin por exhibir

programas y publicidad no adecuadas en horarios recomendados para nios
(0 a 11 aos y adolescentes (12 a 17 aos).

Horas promedio que dedican las emisoras de radio y televisin a

programaciones informativas especialmente dedicadas a nios (6 a 11 aos)
y adolescentes (12 a 17 aos).

57

Nmero de denuncias de casos de establecimientos que venden o alquilan

videos, juegos o multimedia a nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17
aos) sin respetar la clasificacin por edad.

Nmero de cintas, fotografas o publicaciones decomisadas por los cuerpos

de seguridad por contener escenas pornogrficas que involucran a nios (0 a
11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos).
Categora Proteccin
El Derecho a la Proteccin, se expresa en contra de todas las formas
de explotacin y crueldad. Se incluyen los siguientes artculos: derecho a la
integridad personal (art.32), derecho a ser protegido contra el abuso y
explotacin sexual (33), prohibicin de esclavitud, servidumbre y trabajo
forzoso (art.38), derecho a proteccin contra sustancias estupefacientes y
psicotrpicas (art. 51), prevencin contra juegos computarizados y
electrnicos nocivos (art.78), derecho a la garanta del adolescente sometido
al sistema penal de responsabilidad del adolescente (art.90), prevencin,
prohibicin de vender o facilitar a Nios, Nias y Adolescentes: tabaco,
sustancias nocivas, armas, fuegos artificiales, informaciones o imgenes
inapropiadas etc. (art.92) (LOPNA, 2000, p. 45).
Tambin se pronuncia en acciones que contemplen: garanta de
igualdad de oportunidades, desarrollo de conocimientos para emprender y
afrontar situaciones de amenaza y violacin de Derechos: maltrato abuso y
explotacin sexual, farmacodependencia, explotacin econmica, vida en la
calle, difusin de la Convencin internacional para los Derechos del Nio y la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
c.1) Derecho a mantener relaciones personales y contactos con los
padres. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a mantener, de forma

58

regular y permanente, relaciones personales y contacto directo con ambos

padres, aun cuando exista separacin de stos, salvo que ello sea contrario
a su inters superior (Art.27).
Indicadores
-

Porcentaje de casos en que se prohibi la visita al padre.

Porcentaje de casos en que se prohibi la visita a la madre.

c.2) Derecho a la integridad personal
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la integridad

personal. Este derecho comprende la integridad fsica, psquica y moral

(Art.32).
Indicadores
Denuncias ante organismos pblicos y privados de casos de nios (0 a 11
aos) y adolescentes (12 a 17 aos) maltratados.
Porcentaje de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos)
abandonados o vctimas de negligencia.
Categora Participacin
El Derecho a la Participacin, se refiere al derecho de libertad de
expresin y se incluyen los artculos siguientes: derecho a la libertad de
expresin (art.67), derecho a defender sus derechos (art.86), derecho a
opinar y ser odo (art.80), el derecho de libre asociacin (art. 84) (LOPNA,
2000, p. 45).
d.1) Derecho a la libertad de expresin

59

Todos los nios y adolescentes tienen derecho a expresar libremente

su opinin y a difundir ideas, imgenes e informaciones de todo tipo, sin
censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en forma artstica o por
cualquier otro medio de su eleccin, sin ms lmites que los establecidos en
la ley para la proteccin de sus derechos, los derechos de las dems
personas y el orden pblico (Art. 67).
Indicadores
-

Nmero de denuncias planteadas por nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12

a 17 aos) ante la censura de sus opiniones o ideas.

Nmero de denuncias sobre procedimientos administrativos que afectan los

derechos, garantas o intereses de los nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12
a 17 aos) y en los cuales se les neg la oportunidad de opinar.
d.2) Derecho a participar
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a participar libre, activa
y plenamente en la vida familiar, comunitaria, social, escolar, cientfica,
cultural, deportiva, recreativa, as como a la incorporacin progresiva a la
ciudadana activa (Art. 81).
Indicadores

Nmero de organizaciones vecinales que permiten la participacin de nios

(6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos).
d.3) Derecho de reunin
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a reunirse pblica o
privadamente con fines lcitos y pacficamente, sin necesidad de permiso
previo de las autoridades pblicas. Las reuniones pblicas se realizarn de

60

conformidad con la Ley (Art. 82). Para ello, se tiene los siguientes
indicadores.

Indicadores
-

Nmero de casos registrados de reuniones de nios (6 a 11 aos) y

adolescentes (12 a 17 aos) ajustadas a la Ley que fueron impedidas por los
cuerpos de seguridad.

Nmero de espacios pblicos disponibles para reuniones.

d.4) Derecho a manifestar
Todos los nios y adolescentes tienen derecho de manifestar
pacficamente y sin armas, de conformidad con la ley, sin ms lmites que los
derivados de las facultades legales que corresponden a sus padres,
representantes o responsables (Art. 83).
Indicadores

Nmero de nios (0 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) lesionados o

muertos en manifestaciones.

Nmero de nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) detenidos en

manifestaciones autorizadas.
d.5) Derecho a defender sus derechos
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a defender sus
derechos por s mismos. Se debe garantizar a todos los nios y adolescentes

61

el ejercicio personal y directo de este derecho, ante cualquier persona,

instancia, entidad u organismo (Art. 86).
Indicadores
-

Nmero de instituciones pblicas y privadas dedicadas a informar e instruir a

nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12 a 17 aos) sobre sus deberes y
derechos.

Nmero de actividades realizadas por las Defensoras del Nio y del

Adolescente para la educacin de los nios (6 a 11 aos) y adolescentes (12
a 17 aos) en la autodefensa de sus derechos, por entidad federal.
Para el anlisis de la situacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el municipio Ricaurte, se seleccionaron algunos de los
indicadores de acuerdo a las categoras de derecho en correspondencia con
lo establecido en los objetivos especficos de esta investigacin.
Estos indicadores son tomados del sistema de indicadores que ha
diseado el Consejo Nacional de Derecho de Nios y del Adolescentes
(CNDNA) por Grupos de Derechos para monitorear el cumplimiento de
derechos de acuerdo a lo establecido en Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y el Adolescente (LOPNNA), como apoyo al Sistema Nacional de
Informacin, el cual deber desarrollarse en coordinacin con el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Este
Sistema tiene por objeto disear, programar y ejecutar un proyecto global
para la implementacin de la LOPNNA, enmarcado dentro de un contexto de
anlisis de la Normativa Jurdica del Sistema para la Proteccin Integral del
Nio y del Adolescente y la Formulacin de Indicadores e Informacin
disponible sobre la Niez y la Adolescencia.
Polticas y programas de proteccin del nio, nia y adolescente

62

En cuanto a las polticas de proteccin establecidas en los artculos

120 al 122 de la LOPNNA. Representan un conjunto de orientaciones
dictadas por los rganos competentes con el fin de garantizar los derechos
consagrados en la ley en materia de asistencia, comunicacin, integracin,
coordinacin, promocin, evaluacin, control, estmulo y funcionamiento.
Siendo el Estado y la Sociedad los responsables de la formulacin, ejecucin
y

control

de

las

polticas,

las

cuales

tienen

carcter

vinculante

(obligatoriedad) para quienes integren dicho sistema de proteccin.

Los programas los establece la misma ley en sus artculos 123 y 124 y
representan la secuencia de las acciones desarrolladas por personas o
entidades con diferentes fines con la intencin de fortalecer las relaciones
afectivas dirigidas a los nios, nias y adolescentes, para ello se cuenta con
programas de asistencia para los nios y familias en situacin de pobreza o
que afectados por desastres naturales, de apoyo para estimular al nio a la
integracin del seno familiar, de colocacin familiar con el fin de organizar la
colocacin de los nios y adolescentes en familias sustitutas, de
rehabilitacin y prevencin para atender a los nios y adolescentes que
hayan sido objeto de torturas, maltratos, explotacin, abuso, as como la
atencin de aquellos que necesiten la rehabilitacin en los casos de
drogadiccin, alcohol, entre otros.
Representan programas que atienden las necesidades de inscripcin
de los nios y adolescentes en el Registro del Estado Civil con la finalidad de
poder obtener documentos de identidad, de formacin son programas
dirigidos a las personas

que se dediquen a la atencin de nios y

adolescentes con la intencin de adiestrarlas, as como tambin cubrir las

necesidades de adiestramiento de los nios y adolescentes, de sus padres o
representantes, de localizacin son programas dirigidos a la localizacin de
los padres o representantes de los nios y adolescentes con la intencin de
atender sus necesidades. De abrigo son programas de proteccin con la
63

intencin de colocar a los nios o adolescente en el seno de una familia

sustituta o en una institucin adecuada.
Los programas comunicacionales garantizan por cualquier medio de
comunicacin la divulgacin para que el nio y adolescente haga efectivo el
uso de sus derechos y deberes,

los socio-educativos representan la

ejecucin de sanciones impuestas por infracciones a la ley penal, de

promocin y defensa permiten a los nios y adolescentes que conozcan sus
derechos y los culturales con la finalidad de difundir los valores autctonos
de la cultura universal.
Medidas de Proteccin
Se localizan dentro de la ley en los artculos del 125 al 132 establecen
que las medidas de proteccin son las que impone la autoridad competente
cuando se violan los derechos o existe amenazas a uno o varios nios o
adolescentes con el objeto de restituirles tales derechos.
Dependiendo del tipo de amenaza o violacin de los derechos de los
nios o adolescentes la autoridad competente podr aplicar las respectivas
medidas de proteccin las cuales son: inclusin del nio y adolescente y, en
forma conjunta o separada en cualquiera de los programas de atencin,
orden de matrcula en cualquier institucin educativa segn sea el caso,
ayudar y orientar a los padres, representantes o responsables en el
cumplimiento de sus obligaciones, orden de tratamiento mdico, psicolgico,
ambulatorio o de internado de los nios , nias o adolescentes segn el caso
a que se refiera, separacin de la persona que maltrate a un nio o
adolescente de su entorno, el abrigo representa una medida excepcional
dictada en sede administrativa por el consejo de proteccin del nio, nia y
adolescente con el fin de mantenerlos en el seno de una familia sustituta o
en cualquier entidad de atencin a los nios y adolescentes. Colocacin

64

familiar o entidad de atencin representan medidas de carcter temporal

dictada por el juez. Y la adopcin.
Es importante resaltar que las medidas de proteccin son impuestas
en sede administrativa por el consejo de proteccin del nio y adolescente.
BASES LEGALES

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio unido con la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el Adolescente y la Constitucin
Bolivariana de la Repblica de Venezuela establecen entre otros aspectos
que: todas y todos somos sujetos plenos de derecho, se debe garantizar
nuestra participacin en asuntos que nos conmueven, preocupan e incumben
y el derecho de ejercer paso a paso nuestra ciudadana, con el fin de
promover y defender los derechos.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su
artculo 19, claramente expresa:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos
del Poder Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y con las leyes que los desarrollan (Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
Consagra este principio de interpretacin en su artculo 78, el cual
seala:

65

Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y

estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y
desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin
sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que
en esa materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado,
las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta,
proteccin integral, para los cual se tomar en cuenta su inters
superior en las decisiones y acciones que se les conciernan. El
Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana
activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes (Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
Este principio lo desarrolla el artculo 8 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y Adolescente, donde se asienta como premisa
fundamental de la doctrina de la proteccin integral del nio, consagrada al
mismo tiempo en el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
(LOPNNA)
La situacin de derecho del menor en Venezuela est normada en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, vigente desde
1990, cuando el Congreso de la Repblica de Venezuela decreta en su Ttulo
I de las Disposiciones Directivas, que contempla los siguientes artculos:
Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos
los nios y adolescentes, que se encuentren en el territorio
nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la
sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su
concepcin (LOPNA, 2000, p. 105).
Este articulo expresa la garanta de los derechos a todo nio que se
encuentre en el territorio nacional a travs de la proteccin integral brindada
por el Estado, familia y sociedad.

66

Artculo 2. Definicin de Nio y de Adolescente. Se entiende por

nio toda persona con menos de doce aos de edad. Se entiende
por adolescente toda persona con doce aos o ms y menos de
dieciocho aos de edad (LOPNA, 2000, p. 105).
Expresa la definicin de nio y adolescente consagrado en la LOPNA.
Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las
disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios y
adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin,
creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin
econmica, origen social, tico o nacional, discapacidad,
enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o
adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de
sus familiares (LOPNA, 2000, p. 105).
Este artculo se refiere al principio de igualdad y no discriminacin sin
distincin de color raza y sexo, as como de pensamiento, religin, entre
otros, por lo que el nio no debe ser rechazado por su condicin en la cual se
encuentre.
Entre las formas de discriminacin ms comunes se encuentra el
racismo, las diferencias de clase social, la edad, la orientacin sexual, el
gnero. Los escenarios donde se viven rechazos o diferencias de trato son
principalmente la casa y la escuela, sealando incluso en sus opiniones lo
negativo que puede ser para el futuro del pas.
Artculo 4. Obligaciones Generales del Estado. El Estado tiene la
obligacin indeclinable de tomar todas las medidas
administrativas, legislativas, judiciales, y de cualquier otra ndole
que sean necesarias y apropiadas para asegurar que todos los
nios y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus
derechos y garantas (LOPNA, 2000, p. 106).
El Estado estar en el deber de velar por los derechos de los nios y
adolescente para el disfrute pleno de sus garantas.

67

Artculo 5. Obligaciones Generales de la Familia. La familia es

responsable, de forma prioritaria, inmediata e indeclinable, de
asegurar a los nios y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y
efectivo de sus derechos y garantas. El padre y la madre tienen
responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que
respecta al cuidado, desarrollo y educacin integral de sus hijos.
El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia
apropiada para que la familia pueda asumir adecuadamente esta
responsabilidad, y para que los padres y las madres asuman, en
igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones
(LOPNA, 2000, p. 106).
La familia como base del hogar deber responder responsablemente
por garantizar el desarrollo integral del nio y adolescente.
Artculo 6. Participacin de la Sociedad. La sociedad debe y tiene
derecho de participar activamente para lograr la vigencia plena y
efectiva de los derechos y garantas de todos los nios y
adolescentes (LOPNA, 2000, p. 106).
El Estado deber crear formas para la participacin directa y
activa de la sociedad en la definicin, ejecucin y control de las
polticas de proteccin dirigidas a los nios y adolescentes.
Artculo 7. Prioridad Absoluta. El Estado, la familia y la sociedad
deben asegurar, con Prioridad Absoluta todos los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. La prioridad absoluta es
imperativa para todos y comprende:
a) Especial preferencia y atencin de los nios y adolescentes en
la formulacin y ejecucin de todas las polticas pblicas;
b) Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los
recursos pblicos para las reas relacionadas con los derechos y
garantas de los nios y adolescentes y para las polticas y
programas de proteccin integral al nio y adolescente;
c) Precedencia de los nios y adolescentes en el acceso y la
atencin a los servicios pblicos;
d) Primaca de los nios y adolescentes en la proteccin y socorro
en cualquier circunstancia. (LOPNA, 2000, p. 106).

68

Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio

es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual
es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones
concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est
dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y
adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas.
Pargrafo Primero: Para determinar el inters superior del nio en
una situacin concreta se debe apreciar:
a) La opinin de los nios y adolescentes;
b) La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los
nios y adolescentes y sus deberes;
c) La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn
y los derechos y garantas del nio adolescente;
d) La necesidad de equilibrio entre los derechos de las dems
personas y los derechos y garantas del nio o adolescente;
e) La condicin especfica de los nios y adolescentes como
personas en desarrollo.
Pargrafo Segundo: En aplicacin del Inters Superior del Nio,
cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de los nios
y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente
legtimos, prevalecern los primeros. (LOPNA, 2000, p. 107).
En el TTULO II de los Derechos, Garantas y Deberes, Captulo I, de
las Disposiciones Generales, estn los siguientes artculos:
Artculo 10. Nios y Adolescentes Sujetos de Derecho. Todos los
nios y adolescentes son sujetos de derecho; en consecuencia,
gozan de todos los derechos y garantas consagrados a favor de
las personas en el ordenamiento jurdico, especialmente aquellos
consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio
(LOPNA, 2000, p. 108).
Tanto nios como adolescentes son sujetos de derechos consagrados
a su favor por el ordenamiento jurdico ratificado en la Convencin.

69

Artculo 11. Derechos y Garantas Inherentes a la Persona

Humana. Los derechos y garantas de los nios y adolescentes
consagrados en esta Ley son de carcter enunciativo. Se les
reconoce, por lo tanto, todos los derechos y garantas inherentes
a la persona humana que no figuren expresamente en esta Ley o
en el ordenamiento jurdico (LOPNA, 2000, p. 108).
Son configurados los derechos y garantas de los nios, nias y
adolescentes aquellos que sean expresados en la Ley.
Artculo 12. Naturaleza de los Derechos y Garantas de los Nios
y Adolescentes. Los derechos y garantas de los nios y
adolescentes reconocidos y consagrados en esta Ley son
inherentes a la persona humana, en consecuencias son:
a) De orden pblico;
b) Intransigibles;
c) Irrenunciables;
d) Interdependientes entre s;
e) Indivisibles (LOPNA, 2000, p. 108).
En este artculo, se demuestra como la ley reconoce y consagra los
derechos y garanta de los nios, nias y adolescentes.
Artculo 13. Ejercicio Progresivo de los Derechos y Garantas. Se
reconoce a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal de
sus derechos y garantas, de manera progresiva y conforme a su
capacidad evolutiva. De la misma forma, se le exigir el
cumplimiento de sus deberes (LOPNA, 2000, p. 109).
Artculo 15. Derecho a la vida. Todos los nios y adolescente
tienen derecho a la vida.
Artculo 16. Derecho a un nombre y una Nacionalidad.

70

Artculo 17. Derecho a la Identificacin.

Artculo 30. Derecho a un Nivel de Vida Adecuado.
Artculo 41. Derecho a la Salud y a Servicios de Salud.
Artculo 53.Derecho a la Educacin.
Los artculos antes mencionados expresan el reconocimiento pleno y
disfrute de los derechos consagrados a favor de la infancia en el
ordenamiento jurdico, para as, exigir el cumplimiento de los deberes y
derechos de todos los nios nias y adolescente de todo el territorio
nacional.
Artculo 63. Derecho al Descanso, Recreacin, Esparcimiento,
Deporte y Juego (LOPNA, 2000, p. 123).
Este derecho garantiza el desarrollo armnico integral de nios y
adolescentes y fortalece los valores.
Artculo 91. Deber y Derecho de Denunciar Amenazas y
Violaciones de los Derechos y Garantas de los Nios y
Adolescentes. Todas las personas tienen el deber y el derecho de
denunciar antes autoridades competentes sobre casos que
tengan que ver con amenazas o violaciones a los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. (LOPNA, 2000, p. 134).
Enuncia como todo funcionario pblico que tenga que ver con la
infancia, posee la obligacin de denunciar cualquier caso que tenga que ver
con el incumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes en
cualquier institucin pblica.
rganos que Componen el Sistema Nacional de Proteccin

71

El sistema Nacional de proteccin del nio y del adolescente, es el

conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran,
orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones
de inters pblico para la proteccin debida a los nios, nias y
adolescentes. La LOPNA la denomina as porque todos sus componentes
son importantes y trabajan articuladamente, este Sistema de Proteccin del
Nio y del adolescente (Art.117).
El Sistema Nacional de Proteccin est integrado por rganos de
carcter administrativo y jurisdiccional, adems del Ministerio Pblico, las
entidades de Atencin y las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Sus rganos administrativos son:
-

El Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.

Los Consejos Estadales de Derecho del Nio y del Adolescente.

Los Consejos Municipales de Derecho del Nio y del Adolescente y

Los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente.

Sus rganos jurisdiccionales son:

Los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente.

La Sala de Casacin Social del Tribunal Suprema de Justicia.

rgano Rector
De acuerdo a la LOPNA, el organismo rector y mxima autoridad del

Sistema Nacional de Proteccin es el Consejo Nacional de Derechos del

Nio y del Adolescente. Por tal motivo, es el organismo encargado de emitir

72

las polticas y lineamientos respectivos a la infancia y adolescencia a nivel

nacional.
Consejo Nacional de Derecho del Nio y del Adolescente
(CNDNA)
Es la institucin encargada de orientar las polticas rectoras en materia
de Proteccin de los Nios, las Nias y los Adolescentes Venezolanos.
Ajustada a la doctrina de Proteccin Integral que reconoce a infantes y
adolescentes como sujetos plenos de derechos y deberes sin discriminacin.
Es un rgano de naturaleza pblica, con personalidad jurdica propia, que
ejerce funciones con plena autonoma de los dems rganos del poder
pblico. Es de naturaleza deliberativa, consultiva y contralora, paritariamente
conformado por representantes del sector pblico y de la sociedad. En sus
funciones, el CNDNA se fundamenta, adems, en el respeto y la promocin
de la descentralizacin administrativa.
Se caracteriza por ser:
Pblicos: Es parte del Estado Venezolano.
Deliberativos: Discute acerca de aspectos de las polticas y lineamientos
para la infancia y adolescencia y toman decisiones consensuadas y sin
intervencin de ningn ente externo.
Consultivos: Se consulta todo lo relacionado con la proteccin integral de
nios, nias y adolescentes a nivel nacional.
Contralores: Supervisa, evala y controla el funcionamiento de programas y
servicios para la proteccin integral de la infancia y adolescencia venezolana.

73

Consejos Estadales de Derecho del Nio y del Adolescente

(CEDNA)
Se encargan, de acuerdo con su competencia geogrfica, de velar por
el cumplimiento de los derechos difusos y colectivos de los nios y
adolescentes, consagrados en la LOPNA.
Consejos Municipales de Derecho del Nio y del Adolescente
(CMDNA)
Se encargan, de acuerdo con su competencia geogrfica, de velar por
el cumplimiento de los derechos difusos y colectivos de los nios y
adolescentes, consagrados en la LOPNA.
Atribuciones del Consejo Municipal de Derechos
El Consejo Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente en su
carcter de mxima autoridad del Sistema de Proteccin del Nio y del
Adolescente, en uso de las atribuciones que le confieren los artculos 147
literal a y 339 literales b y e de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, de conformidad con lo establecido en los artculos 7
y 340 fundamentado en el contenido del artculo 78 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (LOPNA, 2000).
En cuanto al ejercicio de sus atribuciones, el Consejo Municipal de
Derechos del Nio y del Adolescente es un rgano cuya misin es velar por
el cumplimiento de los derechos colectivos y difusos de nios y
adolescentes. Son difusos y colectivos aquellos derechos y garantas
consagrados en la ley cuando se refieren a nios y adolescentes o a un
grupo de ellos, genricamente considerados. Es colectivo el derecho de un
grupo especfico de nios, ejemplo los de un aula de clase. Es difuso cuando
corresponde a las comunidades, cuando los perjudicados no pueden ser

74

individualizados inmediatamente; ejemplo, todos los nios de un municipio.

El derecho es individual cuando corresponde a una persona en concreto
(LOPNA, 2000).

Para lograr su finalidad estos Consejos formulan polticas, directrices y

lineamientos de carcter municipal respecto a planes locales, programas,
proyectos y el uso de recursos dirigidos a fortalecer el Sistema Integral de
Proteccin, propiciando la necesaria articulacin con el Sistema de
Planificacin Pblica, a fin de realizar de manera coordinada el proceso de
elaboracin, seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con
nio, nias y adolescente. Estos consejos son paritarios, es decir, se integran
por igual nmero de representantes de la sociedad civil y sector pblico y
funcionan a tres niveles: nacional, estatal y municipal (LOPNA, 2000).
Consejos de Proteccin del Nio y Adolescente (CPDNA)
Los Consejos de Proteccin del nio y adolescente son rganos
administrativos que, en cada municipio y por mandato de la sociedad, se
encargan de asegurar la proteccin, en caso de amenaza o violacin de los
derechos y garantas de uno o varios nios o adolescentes, individualmente
considerados.
Defensoras
Cumplen un servicio de inters pblico, organizado y desarrollado por
el municipio o por la sociedad, con el objetivo de promover y defender el
cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia, contenidos en
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
Las defensoras se rigen por tres principios:

75

 Gratuidad: todos los servicios prestados en las defensoras para los nios,
nias y adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud,
pedimento o demanda tramitada ante estas instancias, as como las copias
certificadas de documentos pueden ser papel comn, sin estampillas.
Igualmente, ningn empleado pblico puede cobrar por dichos servicios.
Confidencialidad: los adultos deben respetar la vida privada de los nios,
nias y adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputacin y respeto
de su propia imagen.
Carcter orientador y no impositivo: los defensores se comprometen servir
como conciliadores, facilitar auxilio jurdico segn la necesidad y remitir los
casos a la instancia competente.
Factores Socio-Econmicos que inciden en la situacin del nio,
nia y adolescente en estado de abandono
Factores Econmicos
Segn Sunkel y Paz (1990), es caracterstico que los pases
subdesarrollados como es el caso de Venezuela tenga altos niveles de
inflacin, poco ingreso per-cpita, productividad escasa o deficiente,
infraestructura tecnolgica atrasada, dependencia econmica por parte de la
entrada del petrleo, ya que el pas es considerado monoproductor, taza de
crecimiento negativa, y la distribucin de los ingresos nacionales no es
equitativa, y presencia de alto ndice de terratenientes(grandes extensiones
tierra con pocos dueos) que trae como consecuencia negativamente en las
personas de menos recursos y son productoras de marginalidad,
desintegracin familiar y desempleo.
En Venezuela, el problema econmico se asocia al factor ineficiencia
de aparato productivo, de acuerdo a un informe de Banco Interamericano de
76

Desarrollo (BID, 2001) en donde figura entre los pases con mayor ndice de
productividad y los mayores niveles de ineficiencia. Estos elementos aunado
con el alto costo de la vida, expresado en el costo de la canasta bsica que
supera casi tres veces el salario mnimo (datos, C.A.2002) y los bajos niveles
de competencia de las empresas nacionales en comparacin con otros
pases ms desarrollados, confirman una situacin que afecta a las familias
venezolanas ya que genera inestabilidad econmica y, por consiguiente,
puede motivar que alguna personas transgredan su conducta normal y
recurran a cometer actos delictivos, ms si son jvenes (nios, nias y
adolescentes) en estado de abandono.
Factores Sociales
En este aspecto se recurre al anlisis general de los marcos
culturales, educativos y laborales, que segn Sunkel y Paz (1990) son los
pases subdesarrollados como Venezuela que pocos ms dbiles estos
aspectos; con relacin a lo anterior se define:
Aspecto Educativo: Venezuela presenta en este aspecto alto nivel de
repitientes e ndice de desercin escolar, segn el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin (MPPE, 2001), donde el ndice de desercin
escolar registro un 8.5% para el 2000 y un 8% de repitientes en educacin
bsica durante el mismo ao, ya que esta es la etapa en donde se
encuentran los nios(as) y adolescentes y desde luego si un grupo de esta
poblacin forma parte de la desercin escolar pasaran seguramente a
integrar tambin la poblacin en estado de abandono.
A lo sealado anteriormente, vale la pena agregar que la calidad de
educacin recibida por los Venezolanos es calificada como deficiente aparte
de que los maestros y profesores viven en una constante lucha por lograr
salarios justos y dignos en su condicin de educadores y adems que se les

77

cancelen los compromisos que en distintas convenciones colectivas ha

asumido el estado, lo que seala es que los nios no son atendidos en las
escuelas como lo especfica las leyes y por ende la educacin no es integral,
no inculcando valores slidos que desarrollen en el nio el inters educativo
para evitar la desercin escolar y contribuir a disminuir los ndices de nios
sin responsabilidades de estudio.
Aspecto Laboral: Venezuela como pas subdesarrollado posee altos
niveles de desempleo y subempleo y mala paga laboral, segn un informe
elaborado por la Confederacin De Trabajadores De Venezuela CTV ,quien
en comparacin de dos aos determino el aumento de los ndices de
desempleo, en el 2000 fue de 18% y en el 2001% fue de 23% por la cual
sufri un marcado aumento de 5% y las estadsticas mencionan que en
Venezuela existen casi 10.000.000 de personas en edad y condiciones para
trabajar y cerca de 2.000.000 estn desempleadas. Es importante sealar
que existen 5.5 millones de empleados informales o inestables, de acuerdo a
la empresa investigaciones Datos C.A (2002).
Estos altos ndices de desempleo traen como consecuencia que las
personas consideradas bases de hogar necesiten ayudas econmicas
adversas para lograr cubrir necesidades bsicas de alimentacin y vestido,
es por que solicitan al nio (a) o adolescente que se encuentre en el seno del
hogar colabore con el sustento de la familia, ni viendo el medio de obtencin
del dinero y formando parte de los nios en estado de abandono.
Cifras que explican la situacin crtica del pas y su incidencia en
la presencia de nios, nias y adolescentes en estado de abandono en
las ciudades de Venezuela.
-

Desempleo: 14.5%(1.500.000 personas) (Instituto Nacional de Estadsticas

INE; 2010).

78

Empleo inestable (buhonera): 55% (5.600.000 personas) (INE y Datos C.A;

2010).

Inflacin estimada: 26% (Banco Central de Venezuela; 2010).

Descripcin del Consejo de Derecho del Nio y Adolescente,
Municipio Ricaurte del Estado Cojedes (CMDNA)
El Consejo Municipal de Derecho del nio, nia y adolescente
(CMDNA) del Municipio Ricaurte del estado Cojedes, se cre el 31 de mayo
de 2005, y se encuentra ubicada en la calle principal o Bolvar de la
parroquia Libertad. Est conformado por seis (6) consejeros, los cuales son:
tres (3) nombrados por el Ejecutivo Municipal de la Alcalda de Ricaurte y tres
nombrados por la sociedad civil. En su parte administrativa, cuenta con una
directora ejecutiva, una secretaria ejecutiva, una promotora social, un
administrador y un administrador para el fondo de proteccin.
Funciones por Cargos del CMDNA Municipio Ricaurte
Secretaria

Efecta transcripciones de informes de oficina, memoranda, documentos

diversos y otros.
Redacta correspondencia.
Recibe y atiende visitantes y pblicos en general.
Lleva control y agenda de las sesiones de los consejeros y de las reuniones
tcnicas.
Efecta y recibe llamadas telefnicas.
Mantiene, organiza y administra los archivos del consejo.

79

 Participa en la elaboracin del presupuesto interno.

Hace pedido de tiles de oficina y lleva control de los mismos.
Recibe, distribuye y despacha la correspondencia.
Planificador
Supervisa y evala los servicios prestados por las entidades y programas de
atencin.
Registra y mantiene actualizado el registro de las entidades y defensoras del
Municipio.
Brinda apoyo y asistencia tcnica.
Define, evala y utiliza indicadores situacionales y de gestin.
Disea el plan operativo y registra su ejecucin.
Elabora estadsticas.
Participa en la elaboracin del presupuesto interno.
Analiza y evala proyectos de servicios, programas y entidades de atencin.
Participa en reuniones tcnico-operativo.
Redacta informes tcnicos.
Asesor Jurdico
Atiende casos de vulneracin y amenazas de derechos difusos y colectivos
en el Municipio.
80

 Prepara informes jurdicos para la aprobacin del Consejo de Derechos.

Prepara los puntos de agenda y procesos jurdicos referentes a las acciones
de proteccin que el Consejo de Derecho debe realizar.
Supervisa y evala los servicios prestados por las entidades y programas de
atencin.
Revisa y prepara los convenios, acuerdos y contratos que el Consejo de
Derechos o el fondo de proteccin celebren.
Brinda apoyo Jurdico a las entidades, programas y servicios a favor de la
infancia y adolescencia.
Participa en la elaboracin del presupuesto interno.
Participa en reuniones tcnico-operativas.
Redacta informes tcnicos.
Administrador
Coordinar la ejecucin de los recursos de acuerdo al plan de aplicacin.
Prepara y administra el presupuesto interno del Consejo de Derechos.
Preparar y presentar al consejo de Derechos Balances mensuales y anuales.
Emitir rdenes de pago o cheques.
Suscribir convenios, acuerdos o contratos con recursos del fondo, previa
aprobacin del Consejo de Derechos y ejecutar las obligaciones all
definidas.

81

 Recibir subvenciones, transferencias legados u otra clase de asignacin

lcita.
Colocar los recursos no riesgosa, rentables y de fcil liquidacin.
Devolver el importe de las multas ingresadas al fondo en caso de sentencia
definitivamente firme que as lo disponga.
Suscribir los documentos correspondientes cuando el fondo reciba recursos
no financieros, as como ejercer la administracin de los mismos.
Mantener los controles necesarios para la ejecucin de los recursos.
Suscribir los documentos correspondientes, ejercer la administracin y
mantener el control de los bienes muebles o inmuebles adquiridos con
recursos del fondo.
La designacin del administrador del Fondo Municipal de Proteccin
del Nio y del Adolescente se debe realizar mediante concurso pblico de
oposicin, se designa un jurado integrado por un representante del colegio
de contadores pblicos, un representante del sector acadmico y un
representante de la Contralora General de la Repblica.

82

Organigrama CMDNA Municipio Ricaurte

Grfico 1.
Municipio Ricaurte. Organigrama (CMDNA). Ao 2012.

CONSEJO
MUNICIPAL DE
DERECHO

FONDO DE
PROTECCIN

ADMINISTRADOR

DIRECTOR
EJECUTIVO

SECRETARIA
EJECUTIVA

83

(1) PROMOTOR
SOCIAL

ADMINISTRADOR

Fuente: CMDNA Municipio Ricaurte. 2012.

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
Nio
Se entiende por nio todo ser humano desde su nacimiento hasta los
12 aos de edad (Art.2 LOPNA).
Nio de la Calle
Un nio de la calle es un nio, que entonces tiene menos de doce
aos, que vive y duerme en la calle, en ruptura con la familia, donde no
puede o no quiere volver. Un nio de la calle no es un nio que juega en la
calle durante el da. Un nio de la calle, no tiene la " suerte " de ser un nio
que trabaja. Un nio mendigo no es a fuerzas un nio de la calle, tampoco lo
es un delincuente o un nio pobre.
Un nio que vive en la calle con sus padres no es un nio de la calle.
Por lo contrario, un nio que pasa todo su tiempo despierto en la calle y que
vuelve slo para dormir muy tarde en la noche en casa de sus padres
quienes no se ocupan de l puede ser un nio de la calle. Finalmente la

84

mejor definicin de un nio de la calle sera: es un nio reconocido como tal

por los dems nios de la calle. (Gonzlez, 1999).
Adolescente
La adolescencia es conocida como el pasaje de la niez a la adultez,
se compara muchas veces con un puente. Ahora bien, este no es un puente
firme, sino que se asemejara ms a un puente colgante, un tanto oscilante e
inestable, donde a veces parece que se avanza, y otras que se retrocede.
Por este proceso se abandona un terreno conocido y seguro, como es
el de la niez, donde se cuenta con la proteccin y seguridad que brindan los
padres, para aventurarse a la tarea de ser adulto, de ser responsable, de
elegir su futuro. Es por ello, que este trnsito no es fcil, ni para los
adolescentes, ni para los padres, Y es por ello tambin que esta etapa est
plagada de contradicciones, de ambivalencias, ya que se trata de algo muy
deseado - crecer, ser independiente- y a la vez muy temido. Es tambin un
momento difcil para los padres, quienes se encuentran generalmente en una
etapa de realizar un balance de su vida, donde se replantean sus proyectos y
expectativas; cuales fueron sus logros y cuales no pudieron ser. Donde ellos
tambin deben elaborar el duelo de ver desprenderse a sus hijos, y
abandonar

esa

imagen

de

nios,

verlos

como

adultos

(www.zonapediatrica.com., 2001).
Atencin Primaria
La atencin primaria implica la aplicacin de las referencias legales
para hacer exigibles los derechos consagrados en la Convencin de los
derechos del nio y el adolescente, logrado mediante la creacin de
instancias administrativas y jurdicas que intervengan en caso de que estos
derechos sean amenazados o violados. Se requiere en la prestacin de una

85

atencin primaria del cuidado de brindar la satisfaccin de las necesidades

bsicas (alimentacin, vestido, calzado, aseo), garantizando los derechos
humanos de la infancia, a travs de instituciones o en este caso de una
oficina de atencin primaria que ofrecer al nio(a) o adolescente que se
encuentren en situaciones en donde los derechos humanos se vean
violentados o amenazados, una proteccin, cuidado, y la satisfaccin de las
necesidades bsicas de alimento, vestido, calzado, aseo, etc., adems la
ubicacin a un albergue de atencin permanente.(Exposicin de Motivos de
la LOPNA,1998)
Prevencin
Es la accin y efecto de prevenir, precaucin que se toma para evitar
un riesgo. Son todas aquellas acciones y estrategias tendientes a evitar la
manifestacin y extensin de las acciones delictivas, igualmente como
proceso. Podemos decir que la creacin y adaptacin de medidas que eviten
la insurgencia de las conductas delictivas, en fin, prevenir, no es ms que
operar de tal modo para evitar la ocurrencia de algo no deseado y en
especial, impedir que individuos o grupos sufran daos de cualquier ndole y
por cualquier causa. (Mayorca, 1999)
Tipos de prevencin
Primaria: Es sinnimo de Profilaxis y comprende las intervenciones
destinadas a evitar la insurgencia de una inadaptacin, es decir, evitar que el
delito se cometa, mediante acciones tendientes a erradicar, extinguir la
insurgencia de las conductas desviadas e igualmente dirigir a toda la
poblacin , especialmente a la familia, la salud pblica, educacin bsica y la
tica social. (Mayorca, 1999)

86

Secundaria: Es sinnimo de terapia, despistaje y operacin sobre la

sintomatologa dirigida a individuos con patrones de conducta inadaptadas,
proclives a la delincuencia, es el trabajo con estas personas, que se salen de
los patrones, van dirigidos a los casos individualizados y su tratamiento.
(Mayorca, 1999)
Terciarias: Implica la recuperacin del individuo que comprende el
tratamiento de quienes ya han manifestado conductas delictivas, a fin de
lograr su readaptacin, es decir, la reeducacin con el propsito de
reinsertarlo a la sociedad, manejando tcnicas de la primaria y secundaria,
es el manifiesto de conductas delictivas que estn tipificadas las penas.
(Mayorca, 1999)
Prevencin como proceso: La prevencin puede ser de dos clases,
la general integrada por la comunicacin dirigida al conjunto social y a la
jurdica o especial que obra sobre el delincuente al cumplir la sancin, como
escarmiento para la no-reincidencia. (Mayorca, 1999)

87

CAPTULO III

PERSPECTIVAS METODOLGICAS

Para la realizacin de esta investigacin, se siguieron las siguientes

estrategias metodolgicas.
Diseo de la Investigacin
El diseo de la investigacin es de campo porque los datos se
obtuvieron directamente de la realidad, a travs de tcnicas que garantizaron
un nivel de confianza en los resultados obtenidos en el estudio de casos de
abandono manejados por el Consejo de Proteccin de los Derechos del
Nio, Nia y Adolescentes del Municipio Ricaurte.
En otras palabras, en atencin a la problemtica expuesta, el presente
trabajo de investigacin guiado por el Manual de la UPEL (Universidad
Pedaggica Experimental Libertador) (1990), es una investigacin de campo,
porque se ajusta a la definicin que de este tipo de proyectos hace, la cual
dice:
El anlisis sistemtico de problemas reales, con el propsito de
descubrirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar sus causas y efectos, haciendo uso de los
mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas,
enfoques conocidos o en desarrollo (p. 5).

88

Nivel de la Investigacin
La investigacin es de carcter descriptivo ya que describe rasgos de
la poblacin en estudio, se establece la situacin de los derechos de nios,
nias y adolescentes mediante su estudio en el Municipio Ricaurte, se intenta
dar una visin del proceso, de cules seran sus caractersticas y
describirlas. Esta investigacin consiste en la caracterizacin de un hecho,
fenmeno o grupo en fin de establecer su estructura o comportamiento
(Arias. 2004, P.22).
Poblacin
Martnez (2002), define la poblacin como un conjunto de todas
las cosas que concuerdan en una serie de especificaciones (pg. 87).
En nuestro caso, la poblacin objeto de estudio estuvo constituida por los
cinco (5) miembros del Consejo de Proteccin de los Nios, Nias y
Adolescentes del Municipio Ricaurte.
Muestra
Segn Steven (2003), una muestra es una parte representativa de
dicha poblacin cuyas caractersticas deben reproducirse en ellos lo ms
exactamente posible. La muestra es un fragmento del total de unidades de
observacin o anlisis sobre el que se ha aplicado una seleccin dada de
cada sujeto que rene las caractersticas de la poblacin.
Para la investigacin, en vista del tamao de la poblacin, se tom
como muestra el total de la misma (cinco miembros del Consejo de
Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes del Municipio Ricaurte), a
quienes se les aplicaron las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.

89

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Arias L. (1999), menciona que las tcnicas de recoleccin de datos
son las distintas formas de obtener informacin (p. 23). Por otra parte, y a
manera de poder diferenciar trminos, es oportuno referirse a los mtodos de
recoleccin de datos, los cuales Aranguren B. (1979) define como el
medio a travs del cual el investigador se relaciona con los participantes para
obtener la informacin necesaria que le permita lograr los objetivos de la
investigacin (p. 84).
De modo que, para recolectar la informacin hay que tener presente,
segn Valenzuela S. (2002), lo siguiente:
1. Seleccionar un instrumento de medicin el cual debe ser vlido y
confiable para poder aceptar los resultados.
2. Aplicar dicho instrumento de medicin
3. Organizar las mediciones obtenidas, para poder analizarlos
En base a esto, en esta investigacin se utilizan las siguientes
tcnicas e instrumentos:
Observacin
Es el registro visual de lo que ocurre en una situacional real,
clasificando y consignando los acontecimientos pertinentes de acuerdo con
algn esquema previsto y segn el problema que se estudia. lvarez y
Jurgenson (2.003) definen la observacin como el acto de notar un

90

fenmeno, a menudo con instrumentos, y registrndolo con fines cientficos.

Segn Patricia y Adler (1.998), citados por lvarez y Jurgenson (2.003),
sealan que:
La observacin consiste en obtener impresiones del mundo
circundante por medio de todas las facultades humanas
relevantes. Esto suele requerir contacto directo con el (los) sujeto
(s), aunque puede realizarse observacin remota registrando a los
sujetos en fotografa, grabaciones sonoras, o video grabacin y
estudindola posteriormente (p. 69).
Con la utilizacin de una Gua de Observacin, estructurada en un
esquema que orient el proceso para la definicin de los datos, de acuerdo a
las categoras de derechos definidas anteriormente, se realizaron visitas a la
sede del Consejo de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes del
Municipio Ricaurte, obteniendo as, una visin ms clara y precisa sobre la
temtica en estudio.
Entrevistas estructuradas
Una entrevista es una conversacin que tiene una estructura y un
propsito. En la investigacin cualitativa, la entrevista busca entender el
mundo desde la perspectiva del entrevistado, y desmenuzar los significados
de sus experiencias. Steinar Kvale (1.996) define que el propsito de la
entrevista en la investigacin cualitativa es obtener descripciones del
mundo de vida del entrevistado respecto a la interpretacin de los
significados de los fenmenos descritos.
En nuestro caso, las entrevistas estuvieron dirigidas a los cinco
informantes claves integrantes del Consejo de Proteccin de los Nios, Nias
y Adolescentes del Municipio Ricaurte para recabar informacin cualitativa;
se hicieron preguntas abiertas, pudiendo re-preguntar segn la respuesta del

91

entrevistado (CNDNA, 2004), a travs de una gua prediseada que contiene

las preguntas formuladas, orientadas por los objetivos del proyecto.
Tcnicas de Registro y Trascripcin de la Informacin
La estrategia metodolgica cualitativa conlleva diversas actividades
por parte de los investigadores del Proyecto Social como la produccin de
descripciones a partir de observaciones que adoptan la forma de entrevistas,
narraciones, notas de campo, grabaciones, transcripciones de audio y video
casetes, registros escritos de todo tipo, fotografas y pelculas. Es por ello,
que la mayora de los estudios

cualitativos estn preocupados

por el

entorno de los acontecimientos, y centran su indagacin en aquellos

contextos naturales tomados tal y como se encuentran Rodrguez, G. (1996,
p.34).
En este trabajo de campo se registraron en formatos todas las
actividades diarias de los investigadores, fecha y hora de las entrevistas,
reuniones con los sujetos a investigar, Anlisis de los objetivos, entre otros.
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos
Una de las caractersticas ms distintivas de la investigacin
cualitativa es el nfasis en la interpretacin de los datos obtenidos. Una vez
recogidos y registrados por el investigador, podemos decir que los datos
resultan insuficientes por s mismos para arrojar luz acerca de los problemas
o las realidades estudiadas. As, el analista debe encontrar significado a todo
un cmulo de materiales informativos procedentes de diversas fuentes. Es
as como la interpretacin de datos e informaciones se define como el
anlisis de datos como un conjunto de manipulaciones, transformaciones,
operaciones, reflexiones y comprobaciones que realizamos sobre los datos

92

con el fin de extraer significado relevante en relacin al estudio realizado

(Rodrguez Gmez, 1995).
Supondr examinar sistemticamente un conjunto de elementos
informativos para delimitar partes y descubrir las relaciones entre las mismas
y las relaciones con el todo, dentro de una concepcin de anlisis de datos
cualitativos donde se tratarn los datos poniendo en prctica tareas de
categorizacin y sin recurrir generalmente a las tcnicas estadsticas.
Para el procesamiento de los datos se utilizaron mtodos estadsticos,
los cuales se presentan en cuadros y grficos, para ser analizados segn los
criterios establecidos en la metodologa del anlisis situacional.
La descripcin y anlisis de la informacin cualitativa estn
estrechamente vinculados, de ah la frase anlisis descriptivo. Este anlisis
incluye una descripcin de la finalidad del estudio, la localidad y personas
comprometidas, y sus generalidades. El anlisis descriptivo se centra en
cmo, dnde y quin recolect la informacin, lo cual implica revisar la
informacin, identificar vnculos, patrones y temas comunes, ordenar los
hechos y presentarlos como son, sin agregar ningn comentario sobre su
importancia.

93

CAPTULO IV

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS

Situacin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes del

Municipio Ricaurte. Ao 2012.
Poblacin con Mayor Grado de Vulnerabilidad de los Derechos
del Nio, Nia y Adolescente.
De acuerdo a estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica y del
CDNA, para el ao 2010 la poblacin total del municipio Ricaurte fue de
18.905 habitantes, de los cuales 44,1% correspondan a nios, nias y
adolescentes (Grfico N 3 ), con cierta preponderancia de los varones con
respecto a las hembras. Esto significa que un importante sector de la
poblacin del municipio est constituido por este grupo etreo considerado
como vulnerable a efectos de la observacin de sus derechos.
Es necesario resaltar la importancia demogrfica del segmento menor
de 12 aos, los cuales constituyen el 30,5% de la poblacin total y el 68,7%
de la poblacin objeto de estudio, los cuales por su edad estn expuestos al
mayor riego de ser vulnerados sus derechos.
Para el anlisis de la poblacin afectada en el municipio Ricaurte, se
hizo necesario obtener cifras de la poblacin total para observar desde una
perspectiva ms generalizada la situacin y en el cuadro N 1 se detalla el
nmero total de la poblacin de nios, nias y adolescentes de Ricaurte,
propensa a padecer violacin de sus derechos esenciales consagrados en la
LOPNA.

94

Grfico 3.
Municipio Ricaurte. Poblacin de Nios, Nias y Adolescentes. Ao 2010.

Poblacin de Nios, Nias y Adolescentes

20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Poblacin Nios/Nias

Nios

Nias

Adolescentes Masculino

Fuente: INE-CNDNA (Clculos Propios. Censo 2001).

La investigacin realizada arroj que la poblacin total en el rea
objeto de estudio, fue de 236 habitantes, con una preponderancia femenina
(56,8%), de las cuales poco ms de la mitad (51,3%) se corresponden con
edades que definen la condicin de nio, nia o adolescente; 47,9% tienen
edades entre los 18 y 59 aos, considerados como la fuerza de trabajo,
mientras que el resto, en una muy baja proporcin, lo constituye la poblacin
mayor de 60 aos.

95

Cuadro N 1 Municipio Ricaurte. Poblacin Total por Edad y Sexo. Ao 2011.

Edad
0a6
7 a 12
13 a 17
18 a 24
25 a 44
45 a 54
55 a 59
60 y ms
Total

Total
20
48
53
17
36
41
19
2
236

Varones
8
22
23
6
15
17
10
1
102

Hembras
12
26
30
11
21
24
9
1
134

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Del total de nios, nias y adolescentes detectados, el 43,8%

pertenecen al grupo con edades entre 13 y 17 aos, es decir, adolescentes;
39,7% tienen edades entre 7 y 12 aos, definidos como de segunda infancia,
y el 16,5% restante son nios en los niveles prenatal, residual y de primera
infancia. Los adolescentes conforman el grupo donde se localiza la mayor
poblacin y con mayor riesgo de padecer violacin de sus derechos, seguido
de los nios y nias en la segunda infancia; agrupando entre los dos
segmentos poblacionales, se tiene ms del 80% de la poblacin objeto de
estudio con una poblacin total de 121 nios, nias y adolescentes. Ver
(Grfico N 4).

96

Grfico N 4. Municipio Ricaurte. Sector Centro I de Libertad. Poblacin de

Nios, Nias y Adolescentes por edad y sexo. Ao 2011.

140
120
100

Nios
%

80

F
%2

60

M
40

%3

20
0
0a6

7 a 12

13 a 17

Total

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Derechos del Nio, Nia y Adolescente Amenazados y/o Violados
Los derechos amenazados en los nios, nias y adolescentes, estn
relacionados con las categoras supervivencia, desarrollo, proteccin y
participacin, y se define como una situacin real o potencial de amenaza
o violacin de derechos, considerada como satisfactoria por un actor, es
susceptible de ser mejorada o superada segn el CNDNA (CNDNA, 2004).
La investigacin determin, de acuerdo a opinin de las personas
entrevistadas, que los problemas ms relevantes que afectan a los nios,
nias y adolescente son la conducta violenta de los jvenes, el embarazo
adolescente, el maltrato familiar, la falta de obligacin alimentara,

97

irresponsabilidad materna y paterna, agresiones fsicas, psquicas y verbales

y el consumo de drogas y alcohol. Entre las enfermedades ms comunes en
el municipio se encuentran la anemia, diarrea, asma, infecciones urinarias,
desnutricin y la escabiosis, entre otras. La situacin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes se analizaron segn las cuatro categoras de
derecho establecidas en la Convencin Internacional, ya mencionada, entre
las cuales se seleccionaron ciertos indicadores establecidos para determinar
violaciones o amenaza de los derechos del nio, nia y adolescentes.
Categora Supervivencia: Derechos amenazados
Se seleccionaron para esta categora los derechos relacionados con:
Caractersticas de la vivienda, en cuanto a tenencia, tipo, materiales
de construccin y servicios.
Aspectos laborales de los jefes de familia, tales como ocupacin e
ingresos.
Acceso a los servicios de salud asociado con el derecho a un nivel
de vida adecuado en una vivienda digna, higinica, segura y saludable.
Indicadores

relacionados

con

la

vivienda.

(Derecho

la

Supervivencia)
En atencin a los indicadores relacionados con la vivienda, se observ
que el 80% de las viviendas encuestadas son propias y el resto son
alquiladas o estn al cuido de otras familias. La mayora son casas, con
techo de zinc, pisos de cemento y con paredes frisadas (Grficos 5 y 6). Slo
el 4% son viviendas inadecuadas (ranchos), ubicadas en terrenos no aptos
para la construccin y cerca de quebradas, en las cuales viven 6 nios. La
existencia de estas viviendas vulnera el derecho a un nivel de vida adecuado

98

de estos nios que las habitan, ya que se observa un ambiente insalubre y

un estado de hacinamiento, en funcin de carecer de baos y del nmero de
habitaciones adecuado para el tamao de la familia.

Grfico N 5. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Distribucin de

las viviendas segn tipo. Ao 2011.

100
90
80
70
60

Casa

50

Rancho

40

Total

30
20
10
0
Tipo Vivienda No.

Tipo Vivienda %

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Grfico N 6. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Paredes de la

vivienda segn friso. Ao.2011.

99

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Frisado
Sin Frisar
Total

Paredes No.

Paredes %

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

En cuanto a los servicios de la vivienda, segn opinin de los
pobladores del sector Campamento, todos tienen suministro de agua potable
a travs de tuberas, aunque valoran el servicio como psimo, ya que
muchas veces falla el suministro.

Aqu se est vulnerando la categora

supervivencia sobre la calidad de vida al presentarse estas fallas en este

servicio bsico para la vida y la salud. El servicio elctrico, es suministrado
por CORPOELEC, a travs de un cableado areo, con medidores instalados
en la mayora de las viviendas. En cuanto a la eliminacin de excretas, el
sector posee sistema de cloacas, al cual estn conectadas la mayora de las
viviendas mientras que el resto utilizan pozo sptico. En algunos casos el
sistema de cloacas se desborda ocasionando problemas a la comunidad y
vulnerando el derecho que todos los nios y adolescentes tienen a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
En atencin al nmero de familias y espacios para dormir de la
vivienda, se observa que la mayora (94%) de las viviendas son habitadas
por una sola familia y cuentan con dos o tres habitaciones, incluyendo
aquellas viviendas que estn constituidas por dos familias (6%). Se
detectaron, sin embargo, ocho (8) familias que viven en situacin de
hacinamiento, debido al nmero reducido de los espacios para dormir en sus

100

viviendas ya que el nmero de persona es elevado para el nmero de

habitaciones que posee la vivienda. Por otro lado, cinco (5) familias de estas
ocho se encontraron que haba ms de seis (6) personas para compartir dos
espacios; aqu se demuestra violacin o amenaza a los derechos de cuatro
nios y adolescentes que habitan en ellas, ya que el espacio para dormir no
es suficiente en la vivienda.
El servicio de aseo urbano es suministrado por la Alcalda del
Municipio Ricaurte, a travs de camiones recolectores que abarcan a la casi
totalidad de las viviendas. Opiniones de los jefes de familia del sector
sostienen que este servicio es bastante eficiente ya que el camin de la
basura cumple con el horario establecido para la recoleccin de los
desechos. En cuanto al Servicio telefnico, la mayora de estas familias
tienen telfono (fijo o celular), pero hay un 10% que no posee este servicio.
El Servicio de gas es suministrado por bombonas, las cuales son obtenidas
en las bodegas y son llevadas a sus hogares por sus propios medios; las 51
viviendas con sus respectivas familias reciben este servicio.
Indicadores relacionados con la Ocupacin y el Ingreso de la Familia
(Derecho a la Supervivencia)
La poblacin con edades comprendidas entre 18 y 59 aos,
considerada como la fuerza laboral del sector objeto de estudio constituye el
48% del total de la poblacin, siendo mayoritario el sexo femenino. De ellos
el 39% manifest no estar realizando ocupacin alguna para el periodo de
estudio, lo cual representa una elevada tasa de desempleo de la poblacin
laboral; con todas las consecuencias econmicas, sociales, y psicolgicas
asociadas a esta situacin, que se convierte en una importante amenaza de
violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes de esas
familias, principalmente el derecho a la vida, dentro de la

categora

supervivencia.

101

Dentro de la poblacin ocupada resalta la preponderancia de los

obreros por sobre los otros tipos de ocupacin, como consecuencia de que
gran parte del empleo local es ofrecido por la empresa Alimentos Margarita,
compaa pesquera que es la fuente principal de empleo del municipio. Aqu
resalta el empleo femenino, aunque considerables mujeres encuestadas
realizan slo oficios del hogar o dedicadas al trabajo domstico, este trabajo
es realizado por estas mujeres para lograr subsistir y mantener a sus hijos,
aunque no mejoran su calidad de vida ya que el dinero no les alcanza. Por
otro lado, gran parte de los ocupados trabajan por su cuenta en ocupaciones
informales o como empleados administrativos mayormente en el sector
pblico y afirman que con el ingreso percibido pueden a su medida lograr
abastecer sus hogares y darles una vivienda digna a sus hijos (Ver Grfico
N 7). En l se observa cmo se distribuye en el sector la fuerza laboral, la
cual est distribuida en setenta (70) personas.

Grfico N 16. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Distribucin

de las personas que trabajan segn tipo de ocupacin. Ao 2011.
70
60
50

Domstica
Obrera(o)

40

Cta. Propia

30

Secretaria
Otro

20

Total

10
0
No.

Fijo

Temporal

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

102

En relacin al nivel de ingreso de los pobladores del sector, este es

bastante bajo. Alrededor del 50% de los entrevistados manifestaron percibir
ingresos menores a Bs. 600 mensuales. La existencia de trabajo temporal, el
trabajo informal y el alto ndice de desempleo impide la obtencin de
ingresos suficientes para el sustento familiar, el cual no alcanza para cubrir la
canasta bsica de los hogares. Tambin se encontr, por otra parte, que la
mayora de la familia que tiene un trabajo estable posee un ingreso mensual
que puede garantizar a los menores de este sector el derecho a un nivel de
vida adecuado, digno y aceptable para garantizar el derecho a la
supervivencia descrito en la convencin internacional de los derechos del
nio.

Grfico N 17. Municipio Ricaurte: Sector Centro I. Distribucin de la

poblacin segn ingreso familiar mensual. Ao 2011.

103

100
90
80

150 a 200

70

250 a 350

60

350 a 450

50

450 a 550

40

550 a 600

30

600 a ms

20

Total

10
0
Mensual

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Indicadores

relacionados

con

la

salud.

(Derecho

la

Supervivencia)
En relacin con el derecho a la salud y servicios de salud,
especialmente en lo que se refiere a la prevencin, tratamiento y
rehabilitacin de la salud de los nios, nias y adolescentes del sector, el
Centro de Diagnstico Integral Ricaurte presta servicios mdicos de
emergencia, atiende problemas de salud en nios, nias y adolescentes,
especialmente en lo referente al embarazo precoz, programas de
desparasitacin y problemas de desnutricin. De acuerdo con informacin
suministrada por directivos del Ambulatorio, entre enero y marzo del 2011, la
anemia fue la enfermedad ms relevante presentada por personas del sector,
seguido de asma, diarrea, infecciones urinarias, rinofaringitis y cefaleas;
enfermedades que, en la mayora de los casos, estn relacionadas con las
condiciones de vida de la poblacin, especialmente con el consumo de agua
ya que muchas veces carecen de este servicio de forma regular.
En cuanto al embarazo precoz, para el momento de la investigacin
en el ao 2010, se detectaron 16 nias embarazadas, todas ellas estudiantes
104

del Liceo Bolivariano Fernando Figueredo, de las cuales, 5 nias

pertenecen al sector Centro I de Libertad. Aqu se observa una situacin de
violacin al derecho a la salud sexual y reproductiva, en cuanto a una
ausencia de informacin y de educacin a estas nias, en relacin a la
observacin de una conducta sexual y una maternidad responsable, sana,
voluntaria y sin riesgos.
En lo que respecta al consumo de drogas en nios y adolescentes del
Municipio Ricaurte, las estadsticas son escasas, debido a que estas
actividades se realizan de manera clandestina; sin embargo, opiniones de los
pobladores, sostienen que el consumo de drogas es el principal flagelo que
est afectando a nios y adolescentes en ese municipio. Las consecuencias
de esta situacin de amenaza de derechos es que repercute en los nios,
nias y adolescentes en aspectos tales como su deterioro moral y tico,
deterioro personal, conductas inapropiadas o agresividad, abandono parcial
o total de la escolaridad, dependencia del vicio y demanda descontrolada de
dinero.
Categora Desarrollo: Derechos Amenazados
Indicador educativo como: asistencia escolar y situacin de un
centro educativo entre ellos el Liceo Bolivariano Fernando Figueredo.
Indicador sobre el registro de nacimientos ocurridos en la localidad.
Indicador educativo asistencia escolar y situacin de un centro
educativo entre ellos el Liceo Bolivariano Fernando Figueredo
(Categora Desarrollo)
Para analizar los derechos de esta categora se consideraron los
indicadores relacionados con la educacin, especficamente los que se
refieren a la asistencia escolar y a la situacin de los centros educativos del

105

sector, bajo la premisa que todos los nios y adolescentes tienen derecho a
la educacin, a ser inscritos y recibir educacin en una escuela, plantel o
instituto oficial, de carcter gratuito y cercano a su residencia y los
indicadores sobre el registro de nacimientos ocurridos en la localidad.
En el aspecto educativo, el municipio Ricaurte cuenta con 28 escuelas
rurales, siendo el Liceo Bolivariano Fernando Figueredo y la Unidad
Educativa Miguel Palao Rico, las principales instituciones educativas de
este municipio, donde asisten la mayora de nios, nias y adolescentes del
sector Centro I de Libertad, por encontrarse cerca de su residencia. El Liceo
Bolivariano tiene una Matricula Estudiantil de 818 alumnos entre repitientes y
aprobados, con un total de 418 varones y 400 hembras.
Entre los beneficios que presta esta institucin se encuentra el
Programa de Alimentacin Escolar del Estado Cojedes (PAECO), comedor
para toda la matricula estudiantil. Este programa existe igualmente en la
Unidad Educativa Miguel Palao Rico, as como tambin un programa de
becas para los 10 nios ms necesitados. De igual forma, esta ltima brinda
el Programa Simoncito, que es un programa de atencin de nios sin
atencin formal, donde se le presta servicio deportivo y programas de
ajedrez, entre otros.
Sobre la poblacin de personas inscrita en el sistema educativo,
comprendida en edades entre 0 y 17 aos, la encuesta realizada al sector
Centro I seala que de los 121 nios, nias y adolescentes encontrados en
este sector, 7 adolescentes no estudian y 16 nios estn sin nivel. Segn la
categora de desarrollo sobre el derecho a la educacin, aqu hay un derecho
violado, ya que existen nios con edades comprendidas entre 4 y 5 aos que
pueden asistir a la Escuela de Educacin Inicial para el inicio de su
aprendizaje y no lo hacen (Ver Cuadro N 2).

106

Cuadro N 2. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Distribucin de

la poblacin con edades comprendidas entre 0 y 17 aos, segn edad y nivel
educativo. Ao 2011.
Grup No Edu 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
o de
.
c.
Edad
Inici
(Aos
al
)
0a6
20
4
7
a 48
9 7 1 2 9 9
12
2
13 a 53
7 1 1 8 7
17
3 0
TOTA 12
L
1
Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

S.
N.

N.
E.

S Tota
.
l

16

20
48
7

45
113

Siglas:
S.N. = Sin Nivel
N.E. = No Estudia
S = Superior
Sobre el nivel educativo de los nios se tiene que en el estrato de 0 a
6 aos se encontr que del total de 20 nios 16 de ellos estn sin nivel
educativo, ya que algunos no tienen la edad suficiente para asistir al colegio
y en otros casos los padres afirman que el nivel de ingreso de su familia no
alcanza para mandarlos al colegio, ya que no tienen para pagar el transporte
del nio.

107

En cuanto al nivel educativo de los nios en edades de 7 a 12 aos se

encontr que el total de los 48 nios estn en el nivel educativo de primer a
sexto grado; mientras que en el estrato de los adolescentes (de 13 a 17
aos), se encontr que 13% de ellos no asisten a algn nivel de educacin
media, es decir, siete (7) adolescente se encuentra fuera del sistema escolar,
entre el primer y quinto ao de bachillerato.
Los cuadros nmeros tres (3), cuatro (4) y cinco (5) ofrecen la
desagregacin por sexo de la poblacin de nio, nias y adolescentes del
sector Campamento de acuerdo a su nivel y situacin educativa.
Cuadro N 3. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Distribucin de
la poblacin con edades comprendidas entre 0 y 5 aos segn nivel
educativo y sexo. Ao 2011.
Edad

No.

Sin

Educ.

Nios
Nivel
Inicial
0a6
20
16
7
9
4
Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Cuadro N 4. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad.

Distribucin de la poblacin con edades comprendidas entre 7 y 12 aos
segn nivel educativo y sexo. Ao 2011.
Edad

No.
Nios

1
M

2
F

3
F

4
F

7 a 12
48
3
6
3
4
6
6
1
Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Cuadro N 5. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad.

Distribucin de la poblacin con edades comprendidas entre 13 y 17 aos
segn nivel educativo y sexo. Ao 2011.

108

Edad

No.
Nios

1
M

2
F

3
F

13 a 17
53
4
3
6
7
4
6
Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

En relacin a este derecho, la categora de desarrollo, la LOPNA, en

su artculo 28, establece que todos los nios, nias y adolescentes deben
tener derecho a una educacin primaria gratuita y obligatoria y que los
gobiernos deben asegurar que nadie queda sin escolarizar debido a la
pobreza o por cualquier otra causa. En este sentido, en la gran mayora de
esta poblacin en el sector estudiado no se aprecia una situacin de
amenaza o violacin de este derecho, dada la elevada tasa de asistencia y
baja desercin escolar.
Indicador sobre el registro de nacimientos ocurridos en la
localidad
Para el anlisis de esta categora se tomaron indicadores sobre el
registro de nacimientos ocurridos en la localidad, con el fin de observar la
situacin del derecho a un nombre y una nacionalidad, a la identificacin y a
ser inscritos en el registro desde el nacimiento, y que los padres cumplan con
la declaracin del nacimiento en los plazos determinados, adems de contar
con una identificacin nica de todos los nios del pas desde que nacen,
para ello se crea un sistema de Registro Civil autorizada por Ley a realizar
las inscripciones.
Opiniones de docentes y actores relevantes relacionados con la
situacin de nios, nias y adolescentes, expresan que en materia de
identificacin se observa la ausencia de material de los libros de registro.
Tambin, el gran porcentaje de madres que dan a luz en otros lugares,

109

especficamente en la ciudad de San Carlos, por ser la ciudad ms cercana a

la poblacin que cuenta con servicios adecuados para ello. Esto ocasiona
que algunos nios se encuentran sin registrar, y a la hora de obtener
informacin exacta del registr de nacimiento mensual o anual, no se tengan
datos registrados en el municipio debido a la no existencia de una oficina
para dicho proceso. Por ello, se pierde informacin o indicadores que
expresen los datos de registro anual de la poblacin de Libertad.
La investigacin detect la existencia de cuatro nios (uno de tres
meses, dos de dos aos y uno de tres) que estaban sin registrar; lo cual
evidencia vulneracin del derecho a la identificacin, puesto que los nios
deben ser presentados para cumplir con la categora de proteccin en cuanto
al derecho a una identificacin y una nacionalidad.
La importancia de establecer vnculos y diferencias entre la
identificacin y la identidad es fundamental para que las polticas sociales
orientadas a fomentar el derecho al Registro, tomen en consideracin los
derechos individuales y colectivos: El Registro como Constancia y no
Condicin para el acceso a los derechos sociales y econmicos:
Indivisibilidad e Interdependencia de los derechos humanos, el registro como
garanta y mecanismo de proteccin de derechos humanos de nios, nias y
adolescentes.
Por otra parte, el Registro Civil funciona como un mecanismo de
Proteccin de derechos, en tanto sirve de freno para graves violaciones de
derechos de la infancia y la adolescencia, como adopcin ilegal, trata, trabajo
infantil, explotacin sexual, entre otros. De ah, la importancia del registro
inmediato, tal y como lo establece la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio.
Categora Proteccin: Derechos Amenazados

110

 Indicador sobre la difusin de la Convencin internacional para los

Derechos del Nio y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente en cuanto a deberes y derechos.
Conocimiento sobre el Consejo de Proteccin de los Derechos del
Nio, Nia y Adolescentes (CDNA).
Conocimiento sobre los deberes de los padres con los hijos.
Conocimiento sobre los derechos de los nios.
Conocimiento sobre los deberes de los nios.

Conocimiento sobre los Derechos del Nio

El artculo 13, sobre el Ejercicio Progresivo de los Derechos y
Garantas, reconoce a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal de
sus derechos y garantas, de manera progresiva y conforme a su capacidad
evolutiva. De la misma forma, se le exigir el cumplimiento de sus deberes.
El pargrafo primero, expresa que los padres, representantes o responsables
tienen el deber y el derecho de orientar a los nios y adolescentes en el
ejercicio progresivo de sus derechos y garantas, as como en el
cumplimiento de sus deberes, de forma que contribuya a su desarrollo
integral y a su incorporacin a la ciudadana activa.
El 80% de los padres y representantes de nios, nias y adolescentes
tienen conocimiento de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente, lo que es importante, ya que, de all depende que asuman

111

comprensin de cules son los deberes y derechos de los nios, nias y

adolescentes (Ver grfico N 18).
Grfico N 18. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad.
Conocimientos de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio Nia y
Adolescente. Ao 2011.

80
70
Si

60

No

50

No Sabe

40

No Contesta

30
20
10
0

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Conocimiento Sobre el Consejo de Derecho del Nio, Nia, y
Adolescente (CDNA)
El conocimiento de esta institucin por parte de padres y
representante de nios, nias y adolescentes es de gran importancia, ya que
por medio de ella se forjarn los deberes y derechos de todo nio y
adolescentes;

por

ello,

aquellos

padres

que

expresaron

no

tener

conocimiento de esta institucin, demuestran que no tiene las bases

culturales y educativas, a la hora de saber si se le est vulnerando o no los
derechos a sus hijos. El 62% de padres y representante del sector alegan
tener conocimiento sobre el Consejo Municipal de Derecho del Nio, Nia y
Adolescente (CDNA) y el 38% de los encuestado no conoce o no sabe de la

112

existencia de dicha institucin en el municipio Ricaurte; sin embargo, en

cuanto a la evaluacin de dicho organismo, los padres que conocen sobre el
mismo responden que su funcionamiento es bueno o regular mientras que el
resto de ellos no contestaron prefiriendo no responder a esa pregunta (Ver
grficos nmero 19 y 20).
Grfico N 19. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad.
Conocimientos del Consejo de Proteccin de los Derechos del Nio, Nia y
Adolescentes (CDNA). Ao.2011.

70

62

60

Si

50

No

40

No Sabe

30
20

No Contesta

19
11

10

10
0

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Grfico N 20. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Evaluacin
del funcionamiento del (CDNA) Municipio Ricaurte. Ao.2011.

113

32

35

33
29

30

Regular

25

Bueno

20

No Sabe

15

No Contesta
6

10
5
0

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Conocimiento sobre los deberes de los padres con los hijos
En relacin al conocimiento sobre los deberes de los padres con los
hijos, padres del sector expresaron que tienen conocimiento sobre sus
deberes como padres, pero, sin embargo, el resto de los encuestados
manifestaron no tener conocimiento sobre ello ver (Grfico N 21).
Por otro lado, en el (Grfico N 22), se observa las principales
opiniones de los padres sobre los deberes que tienen hacia sus hijos, y se
detect que la categora que presenta mayor frecuencia, es la educacin y se
ubica en la categora desarrollo, luego le sigue el derecho a la proteccin y
los relacionan con la orientacin a sus hijos, son los ms conocidos, no
siendo mencionados los derecho a la supervivencia y participacin.
Estas cuatros categoras de derecho supervivencia, desarrollo,
proteccin y participacin deben ser cumplidas para el goce pleno de los
derechos de todo nio, todo lo contrario es un indicativo de violacin de
derechos.

114

Grfico N 21. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Conocimiento

sobre los deberes de los padres con los hijos. Ao 20117.

46

50

Si
No
Total

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Grfico N 22. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Deberes de
los padres hacia los nios. Ao 2011.

48
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

18
12

10
1

Columna1

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Conocimiento sobre los derechos de los nios
Segn la opinin de padres y representante del sector, el 86% afirman
tener conocimiento sobre derechos del nio, mientras que el 14% no conoce
115

o no sabe (ver grfico N 23), en cuanto a los derechos del nio se tomaron
en cuenta aquellas opiniones que ms se repiten apareciendo entre ellas
como el de mayor importancia el derecho a la educacin (ubicados en la
categora desarrollo, seguido de derecho a la vida y la salud (ubicada en la
categora supervivencia), as como el derecho a la recreacin (ubicada en la
categora desarrollo), los derechos a la alimentacin y opinin es decir
escuchar a los nios fueron los menos conocidos, no siendo mencionados
los derechos a la participacin y proteccin , tal como lo estipula la
Convencin de los derechos del nio, nia y adolescente ubicados en la
LOPNA. (Ver grfico N 24).
Grfico N 23. Municipio Ricaurte: Sector Centro I de Libertad. Conocimiento
de los padres sobre los derechos de los nios. Ao 2011.

86
90
80
70
Si

60

No

50

No Sabe
No Contesta

40
30
20
10

10
3

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Grfico N 24. Sector Centro I de Libertad. Derechos de los nios, nias y
adolescentes conocidos por los padres. Ao 2011.

116

48
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

24
18
1

6 4

Columna1

Fuente: Encuesta realizada en el sector. Ao 2011.

Factores Asociados con la Situacin de Amenazas o Violacin de

Derechos de Nios Nias y Adolescentes del Municipio Ezequiel
Zamora.
Las causas de la situacin de amenazas o violacin de derechos de
nios, nias y adolescentes en el Municipio Ricaurte del estado Cojedes,
especficamente en el sector Centro I, estn determinadas segn las cuatro
categoras de derechos como aquellas que tienen mayor vulneracin, en esa
localidad son variadas las causas, por ello se tom en cuenta la que mayor
importancia tiene para las familias y aquellas que han sido estipulada en el
articulado de la LOPNA.
Para analizar las causas de situacin de amenaza o violacin de
derechos de nios, nias y adolescentes se consideraron los indicadores
relacionados con la categora supervivencia, desarrollo, proteccin y
participacin.
En la categora supervivencia el estado de hacinamiento de las
personas que habitan en las viviendas del sector es una condicin que
117

vulnera el derecho de tener una vivienda digna y aceptable para nios, nias
y adolescente ya que el espacio para dormir es reducido para el nmero de
habitantes de la vivienda y sobre todo para la comodidad de los ms
pequeos, tambin se tomaron en cuenta los bajos niveles de ingresos, la
desocupacin y la ausencia de oportunidades de trabajo y el embarazo en
adolescente ya que el ao escolar cerr en el 2010 con doce adolescentes
embarazadas, el cual es un ndice que disminuy en comparacin con el ao
anterior, ya que fue de diecisis menores embarazadas.
En la categora desarrollo, se tom el indicador derecho a la
educacin. Una de las situaciones que preocupa, segn la informacin
suministrada por los docentes, es la mala condicin del Liceo Bolivariano
Fernando Figueredo, inaugurado para una matrcula de 450 alumnos y 32
aulas, el cual para el ao 2011, tiene ms de 400 alumnos matriculados
sobrepasada de estudiantes. Esta situacin de sobrepoblacin genera una
situacin de hacinamiento, tanto para estudiantes como a docentes, por la
falta de aulas, puesto que los estudiantes tienen que recibir clases en el
rea verde del liceo; los baos estn colapsados e inservibles, la biblioteca
se hace insuficiente para la cantidad de estudiantes que asisten, las
ventanas y puertas se encuentran deteriorados, los pupitres en malas
condiciones, as tambin el laboratorio.
Otro peligro que estn sufriendo los estudiantes de este liceo, es el
problema del sistema elctrico que prcticamente se encuentra en el suelo y
su tablero est en malas condiciones.
Segn la encuesta realizada en la poblacin, se detectaron 16 nios
que no tienen suficiente edad para asistir al colegio, ya que tienen edades
comprendidas entre cero (0) mes hasta cinco (5) aos, por lo que segn
opinin de ciertos padres los nios tienen que esperar cumplir los seis (6)
aos de edad para asistir al colegio; sin embargo, otras opiniones dicen que

118

se debera asistir desde los cuatro (4) aos como iniciacin en la Educacin
Inicial.
Con la realizacin de esta encuesta, se puede observar que los
padres de familias que opinaron que los nios que tenan cinco o menos de
cinco aos no podan asistir al colegio le estn vulnerando el derecho al
estudio segn la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, donde
todo nio que tenga la edad suficiente debe ser inscrito en el sistema
educativo, ya que la edad para asistir al colegio puede ser desde los 4 o 5
aos; por ello, en este anlisis la causa principal para vulnerar el derecho al
estudio es no tener suficiente edad para asistir al colegio, por ser la opinin
de algunos padres.
De los 7 adolescentes que no estudian, el 10% de ellos culminaron el
bachillerato y no desean seguir estudiando, el 40 % es por falta de inters y
no tienen deseos de estudiar porque desean trabajar para ayudar a su
familia, el 50% culmin estudios y desea asistir a la universidad. Aqu existe
una vulneracin del derecho a la educacin, debido a la falta de motivacin
que tienen algunos padres para mandarlos al colegio. El artculo 54 de la
LOPNA expresa, que los padres, representantes o responsables tienen la
obligacin inmediata de garantizar la educacin de los nios y adolescentes.
En consecuencia, deben inscribirlos oportunamente en una escuela, plantel o
instituto de educacin, de conformidad con la Ley, as como exigirles su
asistencia regular a clases y participar activamente en su proceso educativo.
En cuanto al derecho a la proteccin, los vicios, la falta de ocupacin
en los ms jvenes, el desconocimiento de normas legales y sociales son
causas principales para que se violen los derechos contenidos en los
articulados de la LOPNA. Entre los artculos ms destacados se encuentran:
Art. 32.- Derecho a la integridad personal, el Art. 33.- Derecho a ser protegido
contra el abuso y explotacin sexual, Art.91.- Deber y derecho de denunciar

119

amenazas y violaciones de derechos y garantas de los nios, nias y

adolescentes.
En el derecho a la participacin se encontr el poco fomento de
valores, poco fomento para las actividades deportivas y culturales. Muchas
de estas causas se entrelazan generando crculos viciosos, lo que hace ms
complejo su estudio. Por ello, las categoras de derechos que son violadas
son: Art. 67. Derecho a la libertad de expresin, Art. 81.- Derecho a participar,
Art. 86.- Derecho a defender sus derechos.
Preparacin y Conocimiento de los Funcionarios adscritos al Consejo
de Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes del
Municipio Ricaurte
Grfico No. Ha recibido algn adiestramiento para prestar la atencin
primaria a los nios(as) y adolescentes en estado de abandono?

Adistramiento para prestar Atencin Primaria

35
Si
65

No

Fuente: Encuesta realizada en el Consejo de Proteccin de Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes del Municipio Ricaurte. Ao 2011.

120

Se pudo observar en esta pregunta que el 65% del personal

encuestado ha recibido adiestramiento en relacin a la atencin primaria a
nios, nias y adolescentes; es decir, que la mayora del personal con que
cuenta el Consejo de Proteccin, estara apto para atender de manera
eficiente a estas personas en casos de encontrarse con este tipo de
procedimientos. El 35% no ha recibido este tipo de adiestramiento y se
refleja la necesidad con que cuenta los funcionario para enfrentar estos
procedimientos.
Grfico N. Conoce usted el procedimiento a seguir en caso de conseguirse
un nio(a) o adolescente en estado de abandono?

Procedimientos

20

Si
No
80

Fuente: Encuesta realizada en el Consejo de Proteccin de Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes del Municipio Ricaurte. Ao 2011.
En esta pregunta se pudo comprobar que solamente el 80% est
totalmente seguro del procedimiento a seguir en caso de nios nias y
adolescentes en estado de abandono. El 20% tiene cierta percepcin del

121

procedimiento a realizar pero no est seguro totalmente al momento de

proceder.

Cuadro N 5. En su formacin para ser parte del Consejo de

Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, lo instruyeron
para prestar atencin primaria a los nios(as) y adolescentes en estado de
abandono?

Instruccin para Atencin Primaria

20

Si
No
80

Fuente: Encuesta realizada en el Consejo de Proteccin de Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes del Municipio Ricaurte. Ao 2011.

122

Claramente se pudo comprobar que los funcionarios en su proceso de

formacin recibieron algn tipo de conocimientos en relacin a la atencin a
los nios nias y adolescentes en estado de abandono.

Grfico No. Cree que es labor de prevencin atender a los nios(as) o

adolescentes en estado de abandono?

Labor de Prevencin

Si
No
100

Fuente: Encuesta realizada en el Consejo de Proteccin de Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes del Municipio Ricaurte. Ao 2011.
En esta pregunta se pudo observar que los funcionarios reconocen
que es labor de prevencin la atencin debida que se le pueda prestar a los
123

nios nias y adolescentes en estado de abandono ya que el 100% lo ratific

en la encuesta y en la grfica se puede observar. Igualmente manifestaron
que es necesaria la implantacin de una Oficina de Atencin Primaria a los
nios (as) y adolescentes en estado de abandono como medida de
prevencin ya que esto ayudara a la nacin a disminuir al mnimo la
afluencia de estos casos en la sociedad.

CONCLUSIONES
Establecidos los resultados obtenidos durante el desarrollo de la
presente investigacin mediante las entrevistas con los directivos del
Consejo de Proteccin de los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes del
Municipio Ricaurte del estado Cojedes, a actores relacionados con esta
materia en los sectores educativos, de salud y culturales; y mediante las
encuestas realizadas al sector, se pudieron establecer algunos aspectos que
permitieron detectar la problemtica en relacin a la situacin de amenaza o
violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes mayormente
vulnerables, ubicados en el mismo.
En relacin a la poblacin de nios, nias y adolescentes que
presenta mayor grado de vulnerabilidad, amenaza o violacin de sus
derechos, se encontr que, a nivel municipal, son 8.345 que representan el
44% del total de la poblacin, delatando la existencia de un elevado nmero
de nios, nias y adolescentes en ese municipio. En el sector Centro I se
obtuvo un total de 121 nios, que representan el 51% del total de la
poblacin objeto de estudio, configurndose los adolescentes como el sector

124

donde se localiza la poblacin ms vulnerable en relacin a la observacin

de sus derechos, seguidos de los nios y nias en la segunda infancia.
Asimismo, de las 51 familias encuestadas, tres (3) de ellas se
encontraban en estado de hacinamiento y carecen de los servicios bsicos
esenciales, lo que acta en contra de los derechos de los nios que habitan
en esas viviendas, ya que se les est negando una mejor calidad de vida, de
acuerdo a la categora de supervivencia, en relacin al derecho a un nivel de
vida adecuado. El desempleo y los bajos niveles de ingreso, la falta de
obligacin alimentaria detectados en la mayora de las familias, son factores
que influyen negativamente en la observancia de los derechos, en atencin a
las consecuencias econmicas y psicosociales que derivan de esta situacin,
que se convierte en una importante amenaza de violacin de los derechos de
los nios, nias y adolescentes de esas familias, principalmente el derecho a
la vida.
En lo que respecta al derecho al desarrollo, se tiene que el deterioro
de los planteles educativos, la inseguridad en sus alrededores y la exclusin
escolar, constituyen los derechos vulnerados, violndose as el derecho a la
educacin, esparcimiento, recreacin, deporte y juegos, estipulados en esta
categora. En cuanto a la educacin, se detecta una situacin de violacin de
derecho, ya que existen nios con edades comprendidas entre 4 y 5 aos
que pueden asistir a las Escuelas de Educacin Inicial para el inicio de su
aprendizaje y no lo hacen por desconocimiento o desinters de los padres o
representantes.
Tambin hay adolescentes que no asisten al sistema escolar, por falta
de motivacin y porque se dedican a trabajar para contribuir con el ingreso
familiar, Tambin la existencia de algunos nios que quedaban sin registrar
despus del nacimiento, evidente vulneracin del derecho a la identificacin
estipulado en la categora desarrollo.

125

En cumplimiento de la categora proteccin, se utilizaron indicadores

relacionados con el derecho a la integridad personal y el desconocimiento de
normas legales y sociales como garantas de los derechos de nios, nias y
adolescentes del sector.
En cuanto a la categora participacin, se utiliz el indicador
relacionado con la existencia de organizaciones vecinales, culturales,
deportivas y de otro tipo, que permitan la participacin de los nios en el
ejercicio de su derecho de expresarse libremente y a opinar y ser odo. El
municipio Ricaurte cuenta con una red sociocultural conformada por varias
organizaciones; sin embargo, en el sector Centro I no se observan
incidencias importantes de esta red sociocultural que impulse el desarrollo
cultural de esta comunidad, lo cual afecta a los nios, nias y adolescentes,
que ven vulnerado este derecho.
En cumplimiento con el tercer objetivo sobre las causas de la situacin
de amenaza y violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes, en
cuanto a la categora supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin, se
tiene que en la primera categora supervivencia, el estado de hacinamiento
en la que se encuentran algunas de las personas que habitan en las
viviendas, el reducido espacio para dormir, el embarazo en adolescentes,
alcoholismo, problemas de familia, problemas socio-econmicos, los vicios,
parecen ser las principales causas de situacin de amenaza o violacin de
los derechos de nios, nias y adolescentes en el municipio Ricaurte y sobre
todo en el sector estudiado, muchas de estas causas se entrelazan
generando crculos viciosos.
En la categora desarrollo, las causas de violacin de derecho estn
en el deterioro de los planteles, la inseguridad en sus alrededores, la
exclusin escolar; y en cuanto a la salud sexual y reproductiva, el embarazo
en adolescentes.

126

En cumplimiento de la categora proteccin, la investigacin determin

que los vicios, la falta de ocupacin en los ms jvenes y el desconocimiento
de normas legales y sociales son causas principales para que se violen los
derechos contenidos en los articulados de la LOPNA.
Sobre la causa de violacin de derecho a la participacin, se encontr
el poco fomento de valores, el ocio y la falta de participacin en actividades
deportivas y culturales.

RECOMENDACIONES
Sustentados en las conclusiones emitidas anteriormente, es preciso
recomendar al Consejo de Proteccin de los Derechos de los Nios, nias y
Adolescentes del Municipio Ricaurte (CMDNA), lo siguiente:
1. Implementar una estrategia de difusin acerca de principios contenidos en la
Ley Orgnica de Proteccin del Nio Nia y Adolescente.
2. Poner

en

prctica

los

compromisos

reglamentos

asumidos

internacionalmente en materia de infancia y adolescencia.

127

3. Preparar charlas sobre las diferentes categoras de derechos a padres y

representantes de las comunidades.
4. Impulsar espacios de participacin infantil y adolescentes en el municipio.
5. Monitorear los programas educativos destinados a combatir el maltrato
infantil en el municipio.
6. Implementar mediante la Alcalda, el pasaje estudiantil gratuito para que se
garantice el desarrollo armnico integral de los nios del municipio Ricaurte,
ya que no gozan del pasaje estudiantil interno.
7. Monitorear instituciones que tengan a su cargo nios y adolescentes en el
municipio.
8. Ejecutar un reporte mensual de casos de violacin de derechos de nios,
nias y adolescentes para as determinar cules son los casos con mayor
denuncia y desplegar la solucin posible.
9. Desarrollar una campaa informativa donde se den a conocer los derechos
amenazados de nios, nias y adolescentes, por medio de folletos en el
estudio descriptivo de la poblacin vulnerable de nios, nias y adolescentes
del sector para realizar el Anlisis informativos, los cuales contengan
informacin clara y concisa de las cuatros categoras de derecho.
10. Impulsar la difusin de las leyes, que les permitan a los ciudadanos conocer
sus deberes y responsabilidades.
11. Utilizar los resultados obtenidos en el estudio descriptivo de la poblacin
vulnerable de nios, nias y adolescentes del sector para realizar el Anlisis
Situacional.

128

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