Tema 1: LA JEFATURA DEL ESTADO.

LA CORONA ( I )
1.- La monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978.
La Constitucin de 1978 establece la Monarqua parlamentaria como la forma poltica
del Estado, expresin que engloba tanto a la forma de Estado como a la forma de
gobierno. Se opt por ella por:
1 relevante papel del Rey durante la transicin
2 funcin integradora de la Corona
3 opcin de monarqua frente a repblica.
El desarrollo histrico del Principio monrquico se consagra en el Estado democrtico con
la Monarqua parlamentaria, siendo la Corona un rgano ms del Estado y el Rey su
titular que ejercer un poder moderador y arbitral sobre el conjunto de las instituciones.
Los monarcas parlamentarios tienen funciones, no poderes el rey reina pero no
gobierna, sus actos deben ser refrendados y, por lo tanto, es irresposable.
Funcin del rey:
4 representar la unidad y permanencia del estado
5 representa estado en relaciones internaciones
6 arbitra y modera funcionamiento de instituciones (no poder, sino derecho a ser
consultado, animado o advertido).
Aunque el Rey es el jefe del estado, dado el carcter hereditario de la Corona, no le
corresponde determinar el contenido de las decisiones polticas ni jurdicas, sino que est
obligado a mantener una posicin neutral y a ejercer todas aquellas funciones que le
atribuyan la Constitucin y las leyes.
2.- Refrendo e irresponsabilidad. Conforme a la Constitucin (56.3) el Rey no puede ser
encausado poltica, penal ni civilmente, tanto respecto a actos realizados por l en la
esfera pblica como en la esfera privada, consagrndose el Principio de inmunidad total
del Jefe del Estado. Dada esta irresponsabilidad real, los actos que el Rey ejerza como
Jefe del Estado deben ser asumidos por una persona concreta a travs de la institucin
del refrendo.
El refrendo es, pues, una tcnica en virtud de la cual se produce una traslacin de la
responsabilidad del Rey a la persona que asume como suyo el acto regio, salvaguardando as la inviolabilidad real. El referendo es, una limitacin material del poder del
Rey.
2.1. Actos del Rey sujetos al refrendo. Son objeto de refrendo todos los realizados
como Jefe del Estado. Quedando libres de refrendo actos del rey que, an teniendo
relevancia constitucional, tienen carcter personalsimo: su abdicacin, la designacin
testamentaria del tutor del Rey menor de edad o su consentimiento matrimonial, la
distribucin de la cantidad de dinero para el sostenimiento de su familia y Casa, as como
el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa
2.2. Sujetos refrendantes. Por los miembros del Gobierno: su Presidente, o uno o varios
Ministros; y slo en los casos previstos en el artculo 99 de la Constitucin sern
refrendados por el Presiden-te del Congreso de los Diputados.
2.3. Formas del refrendo. Existen diversos tipos de refrendo en funcin del acto que se
refrenda.
a) Expreso: contrafirma por parte del refrendante. Afecta a los actos jurdico-formales y
aparece por escrito en el BOE.

b) Tcito: no pueden recibir la contrafirma del sujeto refrendante, pero se refrenda con
presencia fsica de algn miembro del Gobierno frente al Rey. (Ministro de jornada:
audiencias, viajes oficiales dentro y fuera de Espaa).
c) Presunto: el Rey realiza un acto q el Gobierno desconoce y, el Presidente o el Ministro
opta por continuar en su cargo, asumiendo su responsabilidad de refrendante.
3.- El Estatuto orgnico de la Corona.
3.1. La sucesin de la Corona.
La Corona es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn.
La Constitucin establece los principios de primogenitura y representacin, as como las
lneas y grados que deben seguirse en la sucesin. La sucesin seguir el orden de la
primogenitura y representacin siendo preferida la lnea anterior a las posteriores. En la
misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer,
y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
Junto a los supuestos tpicos de sucesin a la Corona (Fallecimiento del Rey e Inhabilitacin permanente del Rey reconocida por las Cortes Generales) hay que distinguir:
*la abdicacin, o dejacin voluntaria del oficio regio que afecta a la persona del Rey pero
no a sus descendientes;
*la renuncia de los derechos dinsticos, que afecta tanto al Rey como a sus
descendientes. El rey destronado no puede abdicar de algo de lo que fue privado
El sucesor inmediato al Rey tendr la dignidad de Prncipe de Asturias, que deber,
alcanzada la mayora de edad y prestar juramento de fidelidad al Rey ante las Cortes
Generales (art. 61.2 CE). En caso de extinguirse todas las lneas llamadas a suceder,
sern las Cortes Generales las que determinen la sucesin de la Corona.
En cuanto al matrimonio de las personas con derechos sucesorios: quedan excluidas de
la sucesin, si contraen matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey o de las Cortes.
3.2. La Regencia.
Institucin destinada a sustituir provisionalmente al titular de la Corona. El Regente
sustituye provisionalmente al Rey, ocupando la misma posicin constitucional y ejerciendo
las mismas funciones que ste, y debe prestar juramento y fidelidad al rey. La regencia se
puede deber a dos causas distintas:
* minora de edad del Rey; (Por falta de madurez del monarca. En la CE no se menciona
la mayora pero se atiende a la regla general de los 18 aos)
* inhabilitacin temporal del Rey (reconocida por las Cortes Generales cuando se
produzca una enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico o psquico que
impida a la persona gobernarse por s misma de manera transitoria)
Y en razn de su origen la Constitucin distingue entre:
a) Regencia legtima (ejercida por las personas designadas en la Constitucin). Si el rey
fuere menor de edad, la regencia sera padre/madre/pariente de edad ms prximo a
suceder. Si el rey fuera inhabilitado, estara inmediatamente el prncipe heredero siempre
que fuera mayor de edad (si no de la misma manera que el supuesto anterior).
b) Regencia electiva (ejercida por la persona o personas que designen las Cortes
Generales).

3.3. La tutela del Rey menor de edad.

A juicio del autor la tutela del rey menor de edad es una institucin de carcter privado, y a
la que le son de aplicacin de manera subsidiaria o complementaria los preceptos del
C.C. reguladores de la tutela comn. Se distinguen tres tipos de tutela del Rey menor de
edad:
Testamentaria, ejercida por la persona que el Rey hubiese designado en su testamento
Legtima, ejercida por el padre o la madre viudos.
Dativa, ejercida por la persona que determinen las Cortes Generales.
4.- La dotacin de la Corona y la Casa del Rey.
Para hacer frente a los gastos que se producen en el seno de la Corona, los
Presupuestos Generales del Estado asignan anualmente una cantidad global que es
distribuida libremente por el Rey. La dotacin no es una asignacin personal al Rey, ni un
sueldo o una remuneracin, sino una cantidad global, no sujeta a justificacin, para el
sostenimiento de su Familia y Casa. Corresponde al Rey la libre distribucin de esa
cantidad, es decir, esta actividad del Monarca no est sujeta a refrendo.
Adems de esta dotacin econmica el Rey y su Casa pueden servirse de un conjunto de
inmuebles, muebles y otros bienes que pertenecen al Patrimonio Nacional y que estn
afectados al uso y servicio de la Corona. La Casa del Rey es un organismo que sirve de
apoyo a las actividades que desarrolle el Rey en el ejercicio de sus funciones, y aunque
es una organizacin estatal, no est integrada en la Administracin del Estado.
comprende los siguientes rganos:
1 El Jefe de la Casa del Rey.
2 El Secretario General, que es el segundo Jefe, que tiene a su cargo la actividad
administrativa.
3 El Cuarto Militar, ayudante de campo del rey, dirigido por el jefe del cuarto
4 Guardia Real y el servicio de seguridad, que colaboran con los Ministerios de
defensa e interior
5 Oficina de prensa.
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa

TEMA 2: LA JEFATURA DEL ESTADO. LA CORONA (II)

1.- Las funciones del Rey.
El Rey como Jefe del Estado. * Es smbolo de la unidad y permanencia del Estado. *
Representa al Estado en las relaciones internacionales. * Arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones. El Rey slo ejerce las funciones que
expresamente le atribuyen la Constitucin y las leyes, y entre ellas est la de rbitro y
moderador.
1.1.- Funciones del Rey en relacin con las Cortes Generales.

La sancin y promulgacin de las Leyes, en el plazo de quince das las

leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su
inmediata publicacin. La promulgacin es una funcin certificante que en
la prctica es simultnea a la sancin.
Convocar las Cortes Generales tras la celebracin de elecciones
generales. Al inicio de cada legislatura, tras las elecciones Generales,
convocar las nuevas Cmaras "dentro de los 25 das siguientes a la

celebracin de elecciones" una vez sus Presidentes han comunicado

formalmente la constitucin de las mismas.
Disolver las Cortes Generales en los supuestos previstos en la
Constitucin.
a) Cuando se lo propone el Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva
responsabilidad.
b) En el supuesto del art. 99 CE. por imperativo constitucional, cuando
en el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso de los
Diputados.
c) Supuesto de reforma agravada de la Constitucin, cuando la
propuesta de reforma sea aprobada por mayora de 2/3 de cada
Cmara.
Convocar las elecciones en los trminos previstos en la Constitucin:
carece de discrecionalidad puesto que la determinacin la fecha de las
elecciones corresponde, tanto en el supuesto de disolucin, como en el de
extincin de mandato al Presidente del Gobierno.
Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
por medio de tratados de conformidad con la Constitucin y las leyes. Acto
solemne, cuyo consentimiento cuenta previamente con la autorizacin de
las Cortes Generales. No interviene en la negociacin ni autorizacin del
Tratado, sino que se limita a manifestar la voluntad de otro rgano.
Declarar la guerra y firmar la paz, previa autorizacin de las Cortes
Generales

1.2.- Funciones del Rey en relacin con el Gobierno.

Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo,

as como poner fin a sus funciones. Supuestos:
a) Despus de las elecciones generales.
b) Por prdida de la confianza parlamentaria
c) Por dimisin del Presidente del Gobierno.
d) Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno. La eleccin del equipo
gubernamental corresponde libre y exclusivamente al Presidente del
Gobierno, por lo que es un acto meramente formal.
Ser informado de los asuntos de Estado. Doble vertiente: el Rey tiene
derecho a recabar informacin de todos aquellos asuntos que considere de
importancia poltica, y a su vez, el Gobierno debe informar al Rey de todo
aquello que estime de trascendencia poltica.
Expedir los Decretos acordados por el Consejo de Ministros. acto debido, y
el Rey no puede entrar a juzgar si la norma contradice otra de rango
superior.
Conferir los empleos civiles y militares, y conceder honores y distinciones
con arreglo a las leyes. funciones simblicas no exentas de refrendo.
"resulta admisible que el Rey sugiera algn nombre a la hora de otorgar
alguna condecoracin o distincin".
El mando supremo de las Fuerzas Armadas. Funcin simblica y
moderadora puesto que el Gobierno dirige la Administracin militar y la
Defensa del Estado.

Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos, como

director polticas de Estado, aunque es el Gobierno el que los nombra.

1.3.-Funciones del Rey en relacin con la Justicia.

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar
indultos generales. La propuesta de indulto, parte del MJusticia y decide el
Consejo de Estado.
Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado,
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y del Gobierno,
respectivamente.

1.4.- Otras funciones del Rey.

Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias. Sin antecedente en
nuestra historia constitucional.
Convocar referendum consultivos, constitucionales y autonmicos.
Mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorizacin del
Congreso de los diputados.
TEMA 3: EL PARLAMENTO. LAS CORTES GENERALES ( I )
1.- Naturaleza de las Cortes Generales:
En el sistema constitucional las Cortes Generales se definen por los siguientes
caracteres:
1. Es un poder constitucional, reconocido desde la perspectiva de cada
Cmara individualmente considerada, Congreso de los Diputados y el
Senado, como desde la actuacin conjunta de ambas Cmaras, esto es,
Cortes Generales.
2. Es un poder definidor del Estado, la forma poltica del Estado espaol es
3. la Monarqua parlamentaria
4. Es un poder representativo y legitimado, representa al pueblo
vinculadamente con la voluntad popular (soberana popular).
5. Es un rgano permanente, funciones de manera continua y regular y
cuentan con una sede
6. Es un poder deliberante, el debate y la discusin
2.- El bicameralismo en la Constitucin de 1978.
Las cortes generales estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. El
hecho de que el poder legislativo est constituido en algunos Estados por dos Cmaras
legislativas responde a la estructura federal, regional o autonmica de aqullos.
En Espaa la Constitucin de 1978 a la hora de configurar el Senado recoge la frmula
hbrida entre la organizacin territorial existente (las Provincias) y la organizacin territorial
futura (las Comunidades Autnomas); lo que ha provocado que el Senado no sea una
autntica Cmara de representacin territorial, e incluso mediante reformas del Senado
para darle mayor operatividad, no ha tenido el efecto deseado, siendo el Senado a da de
hoy una Cmara prcticamente irrelevante.

2.1. Un bicameralismo asimtrico o imperfecto:

Normalmente se distingue
El bicameralismo perfecto, en el que las dos Cmaras estn en posicin de
igualdad.
El bicameralismo asimtrico, en el que una Cmara se encuentra en una posicin
de supremaca respecto de la otra en el ejercicio de determinadas funciones.
Debido a las funciones exclusivas que se le atribuyen al Congreso de los
Diputados frente al Senado, provoca que el sistema bicameral sea calificado como
asimtrico.
2.2. Las sesiones conjuntas del Congreso de los Diputados y el Senado:
Con carcter general ambas Cmaras funcionan de forma separada, se prev
determinadas situaciones en las que ambas Cmaras deben actuar de forma
conjunta: competencias no legislativas relacionadas con la Corona:
- extincin de lneas llamadas en derecho a suceder en la corona a la sucesin al
trono
- Reconocer la inhabilitacin del rey para el ejercicio de sus funciones
- Nombrar la regencia y el tutor del rey
- Recibir el juramento del rey, prncipe heredero y regente.
3.- Composicin de las Cmaras.
3.1. La composicin del Congreso de los Diputados.
a) El congreso se compone 300-400 diputados elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto.
b) La circunscripcin electoral es la provincia, a cada cual le corresponden un n
de diputados en funcin a la poblacin. (Ceuta y Melilla una cada uno).
c) Los diputados son elegidos mediante un criterio de representacin proporcional
basado en listas cerradas y bloqueadas, con un reparto de escaos segn formula
DHontdt.
d) El mandato de los diputados es de cuatro aos. Las candidaturas que se
presenten deben tener una composicin equilibrada hombres/mujeres.
3.2. La composicin del Senado.
a) 207 senadores son elegidos directamente por los ciudadanos por el sistema de
eleccin directa: En cada provincia se eligen 4 Senadores, en las provincias
insulares 3 a cada una de las islas mayores y 1 a las pequeas. Ceuta y Melilla 2
cada una.
b) Las Comunidades Autnomas designan adems un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
c) El mandato de los Senadores es de cuatro aos.
3.3. Las distorsiones del sistema electoral.
A) En el Congreso de los Diputados:
1) El reducido nmero de escaos del Congreso de los Diputados (350) teniendo
en cuenta la poblacin espaola.
2) La eleccin de la provincia como circunscripcin electoral distorsiona
gravemente el sistema, por dos razones: primero, su elevado y segundo, existe
una gran disparidad demogrfica entre ellas.
3) El hecho de que a cada provincia se le asignen dos Diputados
independientemente de la poblacin de cada una de ellas, provoca que exista una
sobrerrepresentacin de las provincias con menos poblacin y una

subrepresentacin de las provincias con ms poblacin.

4) El sistema D'Hondt produce efectos proporcionales en circunscripciones con
ms de siete diputados, cuanto ms pequea es la circunscripcin menor es el
efecto proporcional. En Espaa la mayora de las circunscripciones son de cuatro
o cinco diputados, con lo que la proporcionalidad es nula o est muy a favor de las
fuerzas polticas mayoritarias.
5) Con objeto de limitar el acceso de grupos minoritarios se establece la barrera
electoral del 3% de votos obtenidos vlidamente. Este mnimo slo opera en las
grandes circunscripciones como Madrid o Barcelona; en el resto, la posibilidad de
obtener derecho a un escao se sita, al menos, entre el 10% y el 15 % de los
votos.
Esta quiebra de la proporcionalidad conlleva:
a) Una sobrerrepresentacin de las dos grandes fuerzas polticas, con lo que se
favorece la implantacin del bipartidismo.
b) Una sobrerrepresentacin de las fuerzas polticas de implantacin regional.
c) Una infrarrepresentacin de partidos de mbito nacional que obtienen un
importante nmero de votos en el conjunto de las circunscripciones, pero que, sin
embargo, obtienen un nmero muy reducido de escaos o incluso ninguno.
Esta desproporcin que provoca el sistema electoral establecido para el Congreso
de los Diputados ha puesto de manifiesto la necesidad de introducir reformas en el
mismo. As, la doctrina ha planteado algunas frmulas como aumentar el nmero
de Diputados a 400, reducir la representacin fija provincial a un nico
Diputado, aplicar una frmula distinta a la ley D'Hondt, etc.; sin embargo, ni los
Gobiernos que han ostentado el poder, ni tampoco los distintos partidos polticos
han querido reformar la Ley electoral, a pesar de que se trata de una Ley Orgnica
relativamente fcil de modificar.
B) En el Senado: quiebra de forma desmesurada el principio de igualdad de voto,
al primar la representacin territorial sobre la poblacional. Es decir, la
desproporcin de las circunscripciones se agudiza al haber igualado a todas las
provincias, con independencia del nmero de habitantes, y al reforzar el peso
poltico que se otorga a las islas y a Ceuta y Melilla. La consecuencia de esta
desigualdad es clara: una mayor representacin de las zonas menos pobladas de
Espaa, en detrimento de las ms activas econmicamente, que agrupan a la
mayor parte de la poblacin. Por otra parte, con la implantacin del sistema
electoral mayoritario limitado y con listas abiertas, el legislador pretenda dos
objetivos: que el elector pudiera manifestar sus preferencias personales en la
designacin de candidatos, y que las minoras pudieran tener una cierta
representacin en el Senado. Sin embargo, los afectos no han sido los deseados,
y se ha podido observar cmo los partidos minoritarios difcilmente obtienen
representacin en la Cmara Alta.
4.- El derecho de sufragio.
Abarca tanto el derecho de sufragio activo (capacidad de ser elector) como el derecho de
sufragio pasivo (capacidad de ser elegido); para ser titular de ambos derechos el
ciudadano debe cumplir una serie de condiciones y no estar incurso en ninguna limitacin
legal.
El derecho de sufragio activo es la capacidad para ser elector, que no es lo mismo que
votante (ejercicio). Las caractersticas que se deducen:
-Es un derecho individual de las personas fsicas

-Es un derecho que se reconoce slo a los nacionales. Los ciudadanos de la UE, por el
Tratado de Maastricht o donde exista Tratado de reciprocidad, derecho de sufragio activo
y pasivo en las elecciones municipales.
-Es un derecho exclusivamente poltico
-Es un derecho de ejercicio peridico
Las limitaciones que fija nuestro ordenamiento son las siguientes:
La edad: La fijacin de una edad mnima coincide con la mayora de edad civil
Pleno disfrute de los derechos polticos. Se priva del derecho de sufragio a aquellas
personas que sufren algn tipo de incapacidad como: los condenados por sentencia
judicial firme a la pena de privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de su
cumplimiento. Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme o los
internados en un hospital psiquitrico con declaracin expresa por parte del juez.
La inscripcin en el censo electoral: El censo electoral es un registro pblico en el que
constan los ciudadanos con derecho a votar.
Conceptos que aunque afines son diferentes:
a) La inelegibilidad: es el conjunto de circunstancias que pueden concurrir en una persona
con capacidad electoral pasiva que le impiden presentarse a una eleccin. (Este factor
opera antes de la eleccin)
b) La incompatibilidad: es el impedimento legal para simultanear la funcin parlamentaria
con otros cargos pblicos o con determinadas actividades priva-das. (Opera despus de
las elecciones y obliga a elegir entre el mandato parlamentario y el cargo que ocupaba
antes de ser elegido).
Las caractersticas del sufragio:
a) Sufragio universal, parte de la base de que cualquier sujeto puede ser elector o
elegible; sin embargo se establecen algunas limitaciones que impiden ejercer el derecho
de sufragio en determinados casos.
b) Sufragio igual, supone que a cada elector le corresponde un voto y que todos los
votos tienen el mismo valor.
c) Sufragio libre, hace referencia al derecho del elector de votar sin coaccin ni presin
externa.
d) Sufragio directo, el votante elige directamente a sus representantes.
e) Sufragio secreto, en el sentido de establecer los mecanismos necesarios que
permitan al ciudadano no dar a conocer el sentido de su voto.
5.- La relacin de los parlamentarios con los electores: la prohibicin del mandato
imperativo.
Frente al mandato imperativo conforme al cual el representante tena que seguir las
instrucciones que le daban sus mandantes, aparece el mandato representativo donde el
representante tiene capacidad para decidir libremente en qu sentido va a actuar,
desligndose as de las personas que lo eligieron.
Hoy en da: "los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato
imperativo", por lo tanto el mandato que los liga a sus electores es un mandato
representativo. El Parlamentario es, pues, dueo de su Acta (el escao es propiedad del
Diputado o Senador) no del partido por el cual fue elegido.
PERO, debido al llamado Estado de partidos, los representantes aparecen ligados a la
disciplina del partido al que pertenecen, lo que provoca la prdida de libertad del
representante que queda sujeto a las instrucciones de su Grupo Parlamentario; y slo en
casos excepcionales de traicin al partido poltico, el representante no seguir las
directrices de su Grupo Parlamentario.

TEMA 4: LAS CORTES GENERALES ( II )

1. - Estatuto jurdico de los Diputados y Senadores:
Bajo la expresin "Estatuto jurdico de los parlamentarios" se agrupan las normas que
regulan, tanto las prerrogativas clsicas de los Miembros del Parlamento como sus
derechos, deberes e in-compatibilidades.
Estas garantas se adquieren desde el momento en que se hace firme la condicin de
parlamentario y se disfruta hasta que dicha condicin se pierde.
1.1. Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario:
a). adquisicin:
1. Presentar en la Secretara General de la Cmara la credencial de electo
2. Cumplimentar una declaracin de actividades.
3. Prestar promesa o juramento de acatar la Constitucin.
b) la suspensin:
1. En los casos que as proceda, por aplicacin de las normas de disciplina
parlamentaria.
2. Cuando, concedida por la Cmara la autorizacin objeto de un suplicatorio y firme
el Auto de procesamiento, el parlamentario se hallase en situacin de prisin
preventiva y mientras dure esta.
3. Cuando una sentencia firme condenatoria lo comporte o cuando su cumplimiento
implique la imposibilidad de ejercer la funcin parlamentaria.
c) prdida de condicin:
1) Por decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin de
parlamentario.
2) Por fallecimiento o incapacitacin, declarada por decisin judicial firme.
3) Por extincin del mandato, al expirar el plazo o disolver las Cmaras.
4) Por renuncia del parlamentario ante la Mesa de la Cmara.
5) Por cese de los Senadores designados por las Asambleas de las CC.AA.
1.2. Derechos y deberes de los parlamentarios.
1) derechos:
a) Asistir CON voto a las sesiones del Pleno de la Cmara y a las de las Comisiones
de las que formen parte. Asimismo, podrn asistir SIN voto, a las sesiones de las
Comisiones de las que no formen parte.
b) Formar parte, al menos, de una Comisin y ejercer sus facultades
c) Percibir asignacin econmica para cumplir eficaz y dignamente su funcin.
d) Percibir las ayudas, franquicias e indemnizaciones por gastos que sean
indispensables para el cumplimiento de su funcin.
e) Dentro del territorio nacional, los Senadores tendrn derecho a pase de libre
circulacin en los medios de transporte colectivo que determine la Mesa del Senado
o al pago, en su caso, con cargo al presupuesto de la Cmara de los gastos de viaje
realizados de acuerdo con las normas que la Mesa en cada momento establezca
f) pensiones de retiro y otras prestaciones econmicas
2) deberes:
a) Asistir a las sesiones del Pleno de la Cmara y de las Comisiones de las que

formen parte.
b) Adecuar su conducta al Reglamento y respetar el orden, la cortesa y la disciplina
parlamentaria, as como no divulgar lo que sea secreto.
c) No invocar ni hacer uso de su condicin de parlamentario para el ejercicio de
cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
d) Formular declaracin de sus bienes patrimoniales en los trminos previstos en la
Ley electoral.
e) Observar en todo momento las normas sobre incompatibilidades establecidas en
la Constitucin y en la ley electoral.
1.3. Las prerrogativas parlamentarias:
tienen por fin salvaguardar el normal funcionamiento de las Cmaras, por ello las
prerrogativas le son atribuidas al parlamentario por su condicin de miembro de la
Cmara a la que pertenece, es decir, las prerrogativas no son derechos subjetivos
del parlamentario por lo que ste no puede renunciar a ellas.
A) La inviolabilidad: prerrogativa en virtud de la cual los parlamentarios no
pueden ser detenidos ni procesados por las opiniones y los votos expresados en el
ejercicio de sus funciones. Garantiza la irresponsabilidad de los parlamentarios
-penal, civil y de cualquier otro tipo por las opiniones o votos.
En la prctica se ha planteado la duda de qu debe entenderse por ejercicio de
sus funciones, algo a lo que ha dado respuesta la Doctrina y el Tribunal
Constitucional.
B) La inmunidad: impide que un parlamentario sea detenido, inculpado o
procesado sin la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenece,
garantizando que ningn Diputado o Senador sea privado de libertad por
cuestiones polticas alterndose el normal funcionamiento de la Cmara.
A lo largo de la historia se han producido abusos por parte de las Cmaras,
convirtindose la inmunidad en impunidad, lo que ha llevado a que en la actualidad
se cuestione la vigencia de esta prerrogativa.
C) El fuero especial: supone que en las causas penales contra Diputados y
Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2.- Organizacin interna de las Cortes Generales:
Tanto el Congreso como el Senado cuentan con distintos rganos internos (designados
por CE o Reglamentos) con el fin de agilizar los diferentes trabajos parlamentarios.
2.1. La Presidencia de la Cmara: cada una de las Cmaras elige entre sus
miembros a un Presidente que "ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.
a) exclusivas del Presidente del Congreso previstas CE:
Recibir la propuesta del Rey sobre el candidato a la Presidencia del Gobierno
Refrendar el nombramiento regio del Presidente del Gobierno
Refrendar la disolucin de las Cortes Generales
Presidir las sesiones conjuntas del Congreso y el Senado
b). comunes Congreso/Senado CE:
Constituidas las Cmaras cada Presidente lo comunicar al Gobierno, y al
Senado/Congreso
Presidir las respectivas Diputaciones Permanentes
Participar en el procedimiento legislativo
Recabar para las Cmaras y sus Comisiones la informacin y ayuda que

precisen del Gobierno y de sus Departamentos

c). comunes Congreso/Senado reglamentos:
Ostentar la representacin de la Cmara, y convocar y presidir las sesiones
plenarias
Fijar el orden del da con la Junta de Portavoces en el Congreso, y con la Mesa,
oda la Junta de portavoces, en el Senado.
Asegurar la buena marcha de los trabajos parlamentarios, dirigir los debates y
mantener el orden en los mismos
Aplicar las medidas relativas a la disciplina parlamentaria. Cumplir y hacer
cumplir el Reglamento, interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los
de omisin.
Ejercer la potestad disciplinaria: llamar a la cuestin y al orden, as como
mantener el orden dentro del recinto parlamentario.
2.2. La Mesa: rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada
de sta en los actos a que asista. Congreso: presi, 4 vice y 4 secre. Senado 2 vice
y 4 secretarios. La Mesa est asesorada por el Secretario General de la Cmara que es un Letrado de las Cortes Generales que asiste con voz, pero sin voto, a las
sesiones.
Funciones de la mesa:
Adoptar decisiones/ medidas para la organizacin del trabajo y el rgimen y
gobierno interiores de la Cmara.
Elabora el proyecto de Presupuestos y controlar su ejecucin.
Ordenar los gastos de la Cmara
Calificar escritos y documentos de ndole parlamentaria, as como declara la
admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos.
Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole parlamentaria,
de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos. Respecto de esto ltimo, si un
Grupo parlamentario discrepa de la decisin de la Mesa, podr solicitar su
reconsideracin.
Fijar el calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones para cada
perodo de sesiones, previa audiencia a la Junta de Portavoces.
2.3. Los Grupos Parlamentarios: unin de Diputados o Senadores que
pertenecen a un mismo partido poltico y que acta con una organizacin y
disciplina estables. Se constituyen en los 5 das siguientes a la sesin constitutiva
de la cmara y debern darse dos elementos:
1 numrico. N mnimo para poder constituir. En el Congreso, son
necesarios, al menos, 15 Diputados. Tambin podrn constituirse en
Grupo los diputados de una o varias formaciones que, hubieran
obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y, al menos, el 15%
de los votos correspondientes a las circunscripciones en que
hubiesen presentado candidatura o el 5% de los votos emitidos en
el conjunto de la Nacin. En el Senado, cada Grupo parlamentario
debe estar compuesto, al menos, de 10 Senadores.
2 ideolgico: en ningn caso podrn constituir grupo separado los
parlamentarios de un mismo partido, ni los que, al tiempo de las
elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se
hubieran enfrentado ante el electorado. Diputados y Senadores no
integrados en un Grupo en los plazos previstos, quedan
incorporados al Grupo Mixto.

Funciones, entre otras: Contribuir a la formacin de los rganos de la Cmara.

Iniciativa legislativa. Iniciativa para reformar la Constitucin. Iniciativa para
reformar los Reglamentos parlamentarios. Presentacin de enmiendas a los
proyectos o proposiciones de ley. Fijacin de sus posiciones en los debates,
atribuyendo los turnos de palabra que les corresponda.
Se extinguen: Por autodisolucin. Por expiracin del mandato de la Cmara o por
su disolucin. Por reducirse, durante el transcurso de la legislatura, a un nmero
inferior a la mitad del Parlamento.
2.4. La Junta de Portavoces: rgano de representacin de los Grupos
parlamentarios. Se rene bajo la presidencia del Presidente de la Cmara.
En el Congreso, a sus reuniones deben asistir, al menos un Vicepresidente, uno de
los Secretarios de la Cmara y el Secretario General; as mismo puede asistir un
re-presentante del Gobierno. Todos ellos asisten con voz pero sin voto.
Las funciones de la Junta de Portavoces son sustancialmente distintas:
-En la Cmara Baja, la Junta de Portavoces no slo es un rgano deliberante y
consultivo, sino que tambin ejerce funciones decisorias, es decir, vinculantes. En
el Senado por el contrario, slo desempea funciones consultivas.
-En cuanto a la forma de adopcin de sus acuerdos, el Reglamento del Congreso
precepta que " las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarn siempre en
funcin del criterio de voto ponderado", en virtud del cual el voto de cada portavoz
tiene el mismo peso que su Grupo en el Pleno.
-El Reglamento del Senado omite toda referencia al sistema de votacin,
probablemente por su carcter de rgano exclusivamente consultivo.
2.5. El Pleno de la Cmara.
El Pleno de la Cmara es la reunin, debidamente convocada, de todos los
miembro de la Cmara, constituyendo el rgano fundamental de funcionamiento
parlamentario. Aunque se trata de un rgano de funcionamiento parlamentario de
carcter fundamental, el Pleno no debe ser identificado con la
Cmara misma. La Cmara slo es rgano jurdico actuante cuando est
convocada atenindose a los requisitos constitucional y reglamentariamente
previstos.
2.6. Las Comisiones: en su origen surgen para preparar los trabajos del Pleno, en
la actualidad han visto paulatinamente reforzadas sus funciones y pueden llegar a
aprobar proyectos legislativos. Estn integradas por los miembros que designan
los Grupos parlamentarios en el nmero que seale la Mesa, oda la Junta de
portavoces, en proporcin a la importancia numrica de aquellos en la Cmara. El
nmero de miembros de una Comisin vara, si bien suele oscilar entre 25 y 40.
Prevn el nombramiento de una Ponencia integrada por uno o varios
parlamentarios (por lo general 7) pertenecientes a diferentes Grupos
parlamentarios.
Las ponencias previstas por los Reglamentos son legislativas, es decir, informan
en un primer momento de los Proyectos y Proposiciones de ley que son
trasladados a la Comisin correspondiente.
Se distinguen Comisiones:
a) Permanentes, se constituyen en el plazo de 10 das desde la
constitucin de la Cmara y son para toda la Legislatura. Pueden
ser legislativas (examen y anlisis de proyectos o proposiciones de

ley) o no legislativas (otros asuntos).

b) No permanentes, se crean para un trabajo concreto y se
extinguen cuando finaliza el mismo. Pueden ser ordinarias o de
investigacin.
c) Comisiones mixtas Congreso - Senado, que pueden ser
permanentes o no. Compuestas de 47 miembros designados por los
grupos Parlamentarios. Ej: Unin Europea, Relaciones con el
Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo.
TEMA 5: LAS CORTES GENERALES ( III )

1.- Funcionamiento interno de las Cortes Generales.

El Parlamento es un rgano permanente que se renueva cada cierto tiempo con el fin de
garantizar la temporalidad en el ejercicio del poder. A lo largo de la Legislatura se
combinan periodos ordinarios de actividad parlamentaria (normalmente entre martes y
jueves) con periodos de inactividad, pudiendo adems convocarse sesiones
extraordinarias, que deben ir acompaadas de uno orden del da determinado. Las
Cmaras tambin pueden reunirse en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas de La Corona. En lo referente a las sesiones conjuntas, estarn presididas
por presidente Congreso y se regirn por el reglamento de las cortes generales aprobado
por mayora absoluta de cada cmara.
1.1. Normas de funcionamiento interno.
A) La Publicidad, frente a las sesiones de las Comisiones que no tienen
carcter pblico, las sesiones del Pleno de las Cmaras generalmente son
pblicas debindose adems publicarse las deliberaciones y acuerdos
adoptados.
Los plenos no sern pblicos para cuestiones: concernientes miembro, se
debatan propuestas elaborados en la comisin, lo acuerden por pleno (en
el senado cuando se apruebe por pleno).
Las sesiones de las comisiones NO sern pblicas, si bien podrn asistir,
los representantes de los medios de comunicacin excepto cuando tengan
carcter secreto:
-En el Congreso, las sesiones de las Comisiones incluidas las de
investigacin, sern se-cretas cuando lo acuerden por la mayora absoluta
de sus miembros, a iniciativa de su respectiva Mesa, del Gobierno o de dos
Grupos parlamentarios o la 1/5 parte de sus componentes. En todo caso
sern secretas las sesiones y los trabajos de la Comisin del Estatuto de
los Diputados.
-Y en el Senado, sern tambin secretas las sesiones de las Comisiones
que tengan por objeto el estudio de incompatibilidades, suplicatorios o
cuestiones personales que afecten a los Senadores.
El principio general de publicidad de las sesiones se articula, mediante la
presencia del pblico, a travs de los medios de comunicacin, mediante la
publicacin en el Boletn Oficial de la Cortes Generales y los Diarios de
Sesiones.
B) El Qurum, nmero de parlamentarios que deben estar presentes para
que las Cmaras puedan reunirse o adoptar vlidamente sus acuerdos.

Existen dos clases de qurum: el qurum de constitucin, que el nmero de

miembros que hace falta para poder abrir una sesin parlamentaria; y el
qurum de votacin, esto es el nmero de miembros que hace falta para
poder adoptar vlidamente los acuerdos.
C) El Orden del Da, relacin de asuntos que van a tratarse en el Pleno o
en la Comisin correspondiente durante la celebracin de una sesin.
En el Congreso de los Diputados, el orden del da del pleno es fijado por el
Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el Senado, lo fija su
Presidente, de acuerdo con la Mesa, oda la Junta de Portavoces.
El orden del da de las Comisiones en la Cmara Baja es fijado por su
respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara. Y en las del
Senado, lo fija el Presidente de la Comisin correspondiente, oda la Mesa
respectiva.
D) Las votaciones, a travs de la votacin el rgano parlamentario
manifiesta su voluntad. Acto personal e indelegable. La Votacin puede ser:
a) Por asentimiento a la propuesta de la presidencia.
b) Ordinaria, que puede realizarse de dos formas diferentes:
-levantndose primero quienes aprueben, despus quienes desaprueben y,
finalmente los que se abstengan.
-por procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto de cada
resultado y el resultado total.
c) Pblica por llamamiento, mediante la cual un Secretario de la Cmara
nombra a los parlamentarios y estos contestan, "s", "no" o "abstencin".
d) Secreta, cuando as lo exija el Reglamento o lo soliciten dos Grupos
parlamentarios o 1/5 de los Diputados o de los miembros de la Comisin.
La votacin secreta puede hacerse:
-Por procedimiento electrnico.
-Por papeletas.
-Mediante bolas blancas y negras.
e) Implantacin de sistema de voto telemtico para determinadas
votaciones en los casos de maternidad, paternidad o enfermedad grave
que impidan el desempeo de la funcin parlamentaria. Supuestos tasados
limitados de la emisin del voto personal por un procedimiento no
presencial
2.- Las Diputaciones Permanentes.
La Diputacin Permanente es el rgano parlamentario que tiene por fin garantizar la
continuidad de la Cmara en los periodos intersesiones o nter legislaturas (no la sustituye
sino que tiene sus funciones). Est integrada por compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica. Estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y su composicin
reflejar la estructura poltica de la Cmara de la cual emana.
2.1.

Funciones de las Diputaciones Permanentes.

Diferentes Congreso/senado y durante el periodo intersesiones como
interlegislaturas (mayor relevancia).
a). Funciones de las Diputaciones Permanentes en los perodos intersesiones. En los
tiempos inhbiles para el trabajo parlamentario podrn solicitar la convocatoria de una
sesin extraordinaria de la Cmara respectiva
b). Funciones de las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado en los
perodos interlegislaturas

- Velar por los poderes de la Cmara, segn que la accin de las Diputaciones
Permanentes sea haca el exterior, es decir haca sus funciones constitucionales; o haca
el interior de su propia Cmara.
- Facultades de las Diputaciones Permanentes en cuestiones de administracin interior.
las Diputaciones Permanentes, durante los perodos interlegislaturas, autorizan los gastos
y adoptan las medidas relativas al reglamento interior.
c). Funciones exclusivas de la Diputacin Permanente del Congreso en los perodos
interlegislaturas: Facultades en relacin con los estados de anomala constitucional
previstos en el art. 116 de la Diputacin Permanente del Congreso de los Diputados
autorizar la prrroga del estado de alarma, autorizar al Gobierno para la declaracin
del estado de excepcin y declarar, a propuesta del Gobierno, el estado de sitio. La
convalidacin y derogacin de los Decretos-leyes dictados por el Gobierno, en el plazo de
los treinta das siguientes a su promulgacin.
d) La dacin de cuentas de las Diputaciones Permanentes. Por imperativo constitucional,
una vez reunidas las nuevas Cmaras electas, las Diputaciones Permanentes darn
cuenta de los asuntos tratados y de las decisiones adoptadas durante el perodo
interlegislaturas.
3.- Funciones de las Cortes Generales.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las de-ms competencias que les
atribuya la Constitucin.
3.1. Funcin Legislativa.
Es la potestad del Parlamento de elaborar, modificar y derogar las leyes.
A. El procedimiento legislativo ordinario comprende tres fases:
1 La fase de iniciativa legislativa: La CE se la atribuye al Gobierno, al Congreso y
al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autnomas y al cuerpo electoral
a travs de la iniciativa legislativa popular.
2 La fase constitutiva: Deber ser remitida al Congreso de los Diputados se
iniciar el procedimiento legislativo.
a. El procedimiento legislativo en el Congreso de los Diputados: corresponde a la
mesa ordenar su publicacin en el BOCG, abrir plazo de presentacin de
enmiendas y enviarlo a la comisin correspondiente.
b. Plazo de presentacin de enmiendas: 15 das ante la mesa de la comisin.
c. Debate de totalidad en el Pleno: del proyecto
d. Deliberacin en Comisin: y elaboracin de informe en 15 das.
e. Deliberacin en el Pleno del Congreso: en las 48 horas siguientes al dictamen
f. La remisin al Senado del texto aprobado por el Congreso; que dispone 2 meses
(20 das naturales si es urgente) para tramitarlo.
3 La fase integradora o de eficacia: la sancin promulgacin y publicacin de la
ley
La sancin (consentimiento otorgado por el Rey a un texto legislativo aprobado por
la Asamblea), promulgacin (funcin certificante que corresponde al Jefe del
Estado) y publicacin en el BOE (la ley se hace obligatoria y ejecutable) de la ley
son, pues, condiciones de eficacia de la misma, de tal manera que sin el
cumplimiento de estos requisitos formales carece de obligatoriedad efectiva.
B. Los procedimientos legislativos especiales : pueden ser clasificados por
razn de la materia que regulan determinadas normas jurdicas (leyes orgnicas,

Ley de presupuestos, Estatutos de Autonoma y su reforma) y por razn del tiempo

que dura su tramitacin
- procedimiento de aprobacin integra en Comisin; salvo objecin del Pleno.
- procedimiento de lectura nica: cuando su simplicidad lo permita
- procedimiento de urgencia: acortamiento de plazos.
3.2. Funcin financiera. Se diferencian dos mbitos:
A) Presupuestario, esto es, la potestad de las Cortes Generales de
aprobar los Presupuestos Generales del Estado, correspondiendo en
exclusividad la iniciativa legislativa al Gobierno.
B) Tributario, se atribuye tambin a las Cortes Generales la potestad para
crear tributos o impuestos, configurando un sistema tributario basado en los
principios de igualdad y progresividad respecto a la contribucin de los
ciudadanos.
3.3. Funcin de control (Ver esquemas de las lecciones sptima y octava).
3.4. Funcin de integracin de otros rganos constitucionales. Como
representantes del pueblo espaol,, las Cortes Generales tiene atribuida
constitucionalmente la funcin de designar a los titulares de otros rganos
constitucionales o de relevancia constitucional.
En este sentido, corresponde a las Cortes Generales:
Proveer a la sucesin a la Corona
Nombrar la Regencia
Nombra al tutor el Rey
Elegir al Presidente del Gobierno
Elegir nuevo Presidente del Gobierno

TEMA 6: EL GOBIERNO

1. Configuracin constitucional del Gobierno.

A partir de la primera guerra mundial se produce un fortalecimiento del Ejecutivo frente al
Parlamento, configurando las Constituciones actuales el Gobierno como rgano autnomo
dotado de competencias y atribuciones propias, teniendo una preeminencia clara el
Presidente del Gobierno.
El Gobierno aparece en la Constitucin de 1978 como un rgano constitucional inmediato.
A tenor de lo dispuesto en el prrafo primero del art. 97 CE., "el Gobierno dirige la poltica
interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado."
El Gobierno es un rgano autnomo dotado de competencias y atribuciones pro-pias que
ejerce por derecho propio y no por delegacin. As, el Gobierno se mantiene sobre la
confianza del Parlamento y es responsable polticamente ante el mismo, pero es el
Gobierno quien gobierna. El Gobierno y el Parlamento quedan de esta forma vinculados
con limitaciones reciprocas.

Por otra parte, el Gobierno es un rgano colegiado que adopta sus decisiones por
acuerdo de todos sus miembros, y solidario, en el sentido de que responde polticamente
de las decisiones acordadas colectivamente, e incluso de las decisiones de uno slo de
sus miembros.
1.1. La posicin constitucional del Presidente del Gobierno.
En las Constituciones actuales al Presidente del Gobierno se le reconoce un estatuto especial que le coloca en una situacin de liderazgo sobre el resto de
miembros del Gobierno. Si el Gobierno es el eje del sistema, el Presidente del
Gobierno es el eje en torno al cual gira el Gobierno mismo, porque en el
Presidente se personifica el Ejecutivo. La preeminencia que se otorga al
Presidente del Gobierno deriva esencial-mente de tres razones:
1. El carcter colegiado del Gobierno exigira una direccin en su funcionamiento.
2. El Presidente del Gobierno ostenta la representacin de todo el rgano ejecutivo
ante el Rey, ante el
Parlamento y ante el pueblo.
3. El xito o fracaso de un Gobierno dependa en gran medida de la capacidad de
direccin de su Presidente.
La posicin preeminente y privilegiada del Presidente del Gobierno es perceptible
en nuestra Constitucin en tres puntos:
- En el proceso de formacin del Gobierno, el Presidente es el nico miembro del
Gobierno que recibe expresamente la confianza del Congreso de los Diputados.
- En algunas causas de cese, la posicin prevalente el Presidente del Gobierno se
manifiesta en dos de ellas que, en principio, slo afectan a su Presidente: la
dimisin y el fallecimiento de ste. El Presidente es, pues, una condicin previa
para la existencia del Gobierno ya que ste se forma y se extingue a partir de
aqul.
- Y en la primaca constitucional de la figura del Presidente que se materializa en la
naturaleza de algunas de las atribuciones que le son otorgadas
constitucionalmente en exclusiva, como, por ejemplo, la facultad de proponer al
Rey la disolucin de las Cortes Generales.
2. El nombramiento del Presidente del Gobierno.
2.1. El nombramiento ordinario: la investidura del Presidente del Gobierno.
Segn previsin constitucional, el nombramiento ordinario del Presidente
tiene lugar despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, del
fallecimiento o dimisin del Presidente del Gobierno, o por la prdida de la
confianza parlamentaria como consecuencia de rechazar el Congreso una
cuestin de confianza. Producido el supuesto, el nombramiento sigue las
siguientes fases:

Fase preparatoria: : las consultas del Rey y la propuesta de

candidato a la Presidencia del Gobierno: El Rey consultar con los
representantes polticos designados por los partidos que hayan
obtenido representacin en el Congreso de los Diputados. La
finalidad es el conocimiento directo de la nueva situacin poltica, y
de la persona que puede conseguir el apoyo de la mayora del

Congreso. Realizadas las consultas, el Rey propone, con el refrendo

del presidente del Congreso, un candidato a la Presidencia del
Gobierno.

Fase constitutiva: Recibida la propuesta del Rey, el Presidente del

Congreso de los Diputados, convocar el Pleno en el que el
candidato deber exponer su programa poltico. Tras un debate, la
votacin, siendo elegido Presidente del Gobierno si obtiene mayora
absoluta en primera votacin o mayora simple en segunda,
cuarenta y ocho horas despus. El Rey lo nombrar Presidente del
Gobierno, con el refrendo del Presidente del Congreso. Si
efectuadas las votaciones no se otorgase la confianza parlamentaria
para la in-vestidura, se tramitarn sucesivas propuestas regias de la
misma forma sealada. Si transcurridos 2 meses desde la primera
votacin de investidura ningn candidato hubiera obtenido la
confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
2.2. El nombramiento extraordinario:
Se trata de un nombramiento previsto constitucionalmente, que se produce cuando
se aprueba por la mayora absoluta de lso miembros del Congreso, una mocin de
censura constructiva.
3.- La estructura del Gobierno.
El Gobierno se configura como un rgano central de sistema constitucional espaol, en
este sentido la Ley 50/1997 del Gobierno (LG) daba cumplimiento al art. 98 de nuestra
Constitucin por lo que se refiere a la
Determinacin de los miembros del Gobierno y estatuto e incompatibilidades de los
mismos. Por otra parte la LG, al regular la composicin del Gobierno distingue entre
rganos individuales (Presidente, Vicepresidente y Ministros) y colegiados (Consejo de
Ministros- integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros y Comisiones
Delegadas del Gobierno creadas por decisin del Consejo de Ministros).
3.1. Organos individuales: El Gobierno est compuesto por el Presidente, los
Vicepresidentes, en su caso, y por los Ministros.

El Presidente : al Presidente le corresponde representar al Gobierno.

Adems las funciones del Presidente del Gobierno estn recogidas en la
Constitucin y en la Ley del Gobierno, distinguindose entre otras:
a) La elaboracin del programa de Gobierno, La LG dispone que le corresponde
"establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento" este programa servir de punto
dereferencia al Congreso para los actos de control parlamentario.
b) La formacin del Gobierno, eleccin de los miembros A tenor de lo dispuesto en la
Constitucin, los dems miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
c) La direccin y coordinacin de la accin del Gobierno, El artculo 98.2 CE dispone que:
"El Presidente dirige la accin del Gobierno y coor-dina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos
en su gestin".

d) Funciones del presidente de

constitucionales(septiembre 07/08):

Gobierno

en

relacin

con

otros

rganos

En relacin con la Corona le corresponde:

-Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los dems miembros del Gobierno.
-Proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales
-Proponer al Rey que presida las sesiones del Consejo de Ministros
-Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo
-Proponer al Rey, previa autorizacin de las Cortes, la declaracin de guerra o la firma de
la paz, Tratados
internacionales, y el ejercicio del derecho de gracia
-Refrendar, en su caso, los actos del Rey, someter las leyes a su sancin
En relacin con las Cortes Generales le corresponde:
-Proponer al Congreso de los Diputados, una cuestin de confianza.
-Solicitar al Congreso de los Diputados la autorizacin para proponer un referndum consultivo
-Prestar la informacin y la ayuda que las Cmaras o sus Comisiones recaben del
Gobierno
En relacin con el Poder Judicial le corresponde:
-Proponer al Rey el nombramiento del Fiscal General del estado
-Proponer al Rey el ejercicio del derecho de gracia.
En relacin con el Tribunal Constitucional le corresponde:
-Interponer recurso de inconstitucionalidad
Vicepresidentes La existencia de uno o ms Vicepresidentes depende
exclusivamente de la voluntad del Presidente del Gobierno, los cuales
podrn asumir o no una determinada cartera ministerial, en el caso de que
un Vicepresidente asuma la titularidad de un Departamento Ministerial,
ostentar adems la condicin de Ministro. El Presidente les encomendar
las funciones que considere oportunas. Adems, la LG atribuye a un
Vicepresidente la Presidencia de laComisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios, a travs de la cual lleva a cabo una funcin de
coordinacin interdepartamental, ya que sus sesiones son previas a los
Consejos de Ministros.
Los Ministros Los Ministros ejercern las competencias propias del
departamento ministerial del que sean titulares, conforme a los acuerdos
adoptados en Consejo de Ministros o a las directrices del Presidente del
Gobierno. Les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones
Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su departamento.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de sus Departamentos.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes,.
Refrendar, en su caso, los actos el Rey en materia de su competencia.
3.2. Organos colegiados.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
A.EL CONSEJO DE MINISTROS: integrado por el Presidente, los Vicepresidentes

en su caso, y los Ministros. Como rgano colegiado del Gobierno, les corresponde
entre otras las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de ley y remitirlos al Congreso
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales
f) Declara los estados de alarma y de excepcin y proponer el estado de sitio a las
Cortes.
g) Disponer la emisin de deuda pblica
h) Aprobar los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado.
En cuanto a su funcionamiento interno, hay que sealar, que el Presidente del
Gobierno fija el orden del da, preside y convoca las reuniones, actuando como
secretario el Ministro de la Presidencia. Las deliberaciones son secretas. No
obstante por la trascendencia jurdica que pudieran tener frente a terceros, la LG
dispone que de las sesiones el Consejo de Ministros: "se levantar acta en la que
figurarn exclusivamente, las
Circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de
asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados".
Por lo que se refiere a las Comisiones Delegadas del Gobierno, la LG dispone que
su creacin, modificacin y supresin ser acordada en Consejo de Ministros
mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto
de creacin de un Comisin Delegada del Gobierno debe especificar, en todo
caso, el miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin los
miembros del Gobierno, y en su caso,
Secretarios e Estado que la integran; las funciones que se atribuyen a la Comisin;
y el miembro de la Comisin que actuar de Secretario de la misma. No obstante
la reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno pueden ser convocadas
los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime conveniente.
B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con los
Departamentos que integran la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requiera ser
elevado al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones
Delegadas del Gobierno son secretas.
4. El Estatuto jurdico de los miembros del Gobierno.
4.1. EL ESTATUTO JURDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
A)REQUISITOS: se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo
pblico por sentencia judicial firme. No se exige, por tanto, ningn tipo de formacin o de
cualificacin profesional, ni tampoco se establece una edad mnima para acceder al cargo
salvo la genrica de la mayora de edad (18 aos).

B) INCOMPATIBILIDADES segn CE "los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras

funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica quye no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna".
Adems, la propia Constitucin, impone al legislador ordinario en mandato de regular "el
estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno".
C) LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL Nuestro texto constitucional prev la
responsabilidad criminal del Presiente del Gobierno, de los Vicepresidentes y de los
Ministros, la cual ser exigible, en su caso, ante La Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo. Si la acusacin fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser plantada por iniciativa de la cuarta
parte de los Miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del
mismo. En estos supuestos no ser aplicable la prerrogativa real de gracia.
4.2. EL ESTATUTO DE LOS EX PRESIDENTES DEL GOBIERNO:
El RD 405/1992, de 24 de abril, regula el Estatuto de los Ex Presidentes del Gobierno, en
el que se determina que el Presidente del Gobierno desde el momento de su cese tendr
el tratamiento de "Presidente", gozar de honores protocolarios y podr disponer de los
siguientes medios:
- Se adscribirn a su servicio dos puestos de trabajo.
- Dispondr de una dotacin para gastos de oficina y, en su caso, para alquileres de
inmuebles.
- Se pondr a su disposicin un automvil de representacin con conductores de la
Administracin del Estado
- Gozar de los servicios de seguridad necesarios.
- Disfrutar de libre pase en las compaas de transportes terrestres, martimos y areos
regulares del Estado. Adems, la Ley Orgnica del Consejo de Estado establece que los
Ex Presidentes del Gobierno adquieren la condicin de Consejeros natos de Estado con
carcter vitalicio, pudiendo manifestar en cualquier momento su voluntad de incorporarse
a dicho rgano.
5.- Las funciones del Gobierno. El art. 97 CE. Dispone que "El Gobierno dirige la poltica
interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes".
Podramos agrupar las funciones del Gobierno en tres apartados:
5.1. LA FUNCION DE DIRECCION POLTICA: Al ejercer la funcin de direccin
poltica al Gobierno le corresponden distintas funciones en las que tiene un
amplio margen de discrecionalidad en la toma de decisiones, si bien su actuacin
est sujeta al control y a la
exigencia de responsabilidad poltica por parte del Congreso de los Diputados.
As, al ejercer la funcin de direccin poltica, corresponde al Gobierno, entre
otras, las siguientes funciones:
-Dirigir la poltica interior y exterior.
-Dirigir la Defensa del Estado.
-Decidir sobre la oportunidad de la declaracin de los estados de alarma y

excepcin, y de la propuesta del estado de sitio.

-Decidir la convocatoria de las Cmaras en sesin extraordinaria.
-Elaborar los Presupuestos Generales del Estado.
-Dirigir la poltica econmica y elaborar los proyectos de planificacin.
-Proponer el nombramiento y separacin de los altos cargos de la Administracin
del Estado
-Iniciar la reforma constitucional
-Intervenir en el control de la actividad de las Comunidades Autnomas.
Por otra parte, el Gobierno participa en la funcin legislativa a travs de la iniciativa
legislativa, de la legislacin delegada, (Decretos legislativos) y de la legislacin de
urgencia (Decretos-leyes).
5.2. LA FUNCION EJECUTIVA DEL GOBIERNO
En el ejercicio de la funcin ejecutiva, corresponde al Gobierno:
- Decidir sobre la orientacin y contenido de la misma, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
- Dirigir la Administracin civil y la Administracin militar.
Aunque el Gobierno se sirve de la Administracin para desarrollar su poltica, las
funciones del Gobierno no se agotan en la dimensin administrativa, por lo que no
se debe identificar Administracin con Gobierno. Sin embargo, esta distincin no
significa separacin absoluta. La funcin ejecutiva constituye el campo comn a
uno y otra .en el cumplimiento de esta funcin, al Gobierno le corresponde la
actividad directiva y a la Administracin la actividad as dirigida. Pero no debe
confundirse ambas realidades. Si la Administracin es siempre actividad
administrativa sometida plenamente a la Ley y al Derecho y al servicio objetivo del
inters general no puede decirse lo mismo del Gobierno. Las funciones de ste no
se agotan en la dimensin administrativa que comparte con la Administracin. El
Gobierno tambin dirige la poltica interior y exterior, y la defensa del Estado.
5.3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
La CE atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria, que habr de ser ejercida de
acuerdo con la Constitucin y las leyes. En el ejercicio de la potestad
reglamentaria, el Gobierno puede dictar no slo Reglamentos que desarrollen una
ley (Reglamentos ejecutivos), sino tambin Reglamentos independientes. La
mayora d la doctrina slo acepta los Reglamentos independientes en el mbito de
la auto organizacin administrativa, sin efectos para os ciudadanos en general.
Tambin atribuye potestad reglamentaria a los Ministros "en las materias propias
de sus departamentos" (rdenes ministeriales).
6. El cese del Gobierno: el Gobierno en funciones.
El gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de
confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El gobierno
cesante permanece como gobierno en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, limitndose al despacho ordinario de los asuntos pblicos. La cesanta slo
afecta al Gobierno, no a la Administracin. As pues, el Gobierno cesante que permanece
como Gobierno en funciones aparece vinculado al cumplimiento del principio y deber de
lealtad constitucional, entendiendo que el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la
consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno. El art.
31.3 de la Ley del Gobierno delimita claramente la posicin constitucional el Gobierno en
funciones al disponer que: "El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del

proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su

gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo
casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya
acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas". Adems la LG impone
una serie de lmites expresos en su actuacin al Gobierno en funciones y a su Presidente.
En este sentido, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes
facultades:
1. Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes.
2. Plantear la cuestin de confianza.
3. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
1. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado

TEMA 7: LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES ( I )

1.-Responsabilidad poltica y control parlamentario.

Control parlamentario referido a la comprobacin por parte de las Cmaras de que la
actuacin del Gobierno se ha adecuado a los parmetros fijados por aquellas. Funcin
permanente que se atribuye constitucionalmente a ambas Cmaras y que se concreta en
las preguntas, las interpelaciones, las mociones y las Comisiones de investigacin
Responsabilidad poltica, como potestad del Congreso de los Diputados para provocar
la dimisin o el cese del Gobierno en caso de que se produzca la ruptura de la relacin de
confianza que liga a ambos, se exige eventualmente en el ca-so de que se cuestione la
adecuacin de la actividad del Gobierno a las lneas marcadas por el Parlamento y se
produzca la ruptura de la relacin de confianza que liga ambos rganos en os sistemas
parlamentarios.
En el sistema espaol la responsabilidad poltica slo es exigible ante el Congreso de los
Diputados mediante dos instrumentos especficos: la cuestin de confianza y la mocin de
censura.
2.- La actividad de control de las Cortes generales sobre el Gobierno. Cuatro
mecanismos combinan el ejercicio de estos derechos: las preguntas, las interpelaciones,
las mociones y las Comisiones de investigacin.
2.1. La potestad de las Cortes Generales de recabar informacin del Gobierno.
Art. 109 de la CE: "Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los
Presiden-tes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas". Esta potestad parlamentaria puede ser ejercida, segn los Reglamentos, de
dos formas:
a) El derecho a obtener informacin escrita: Tanto los parlamentarios a ttulo individual,
como las Comisiones, pueden recabar del Go-bierno y de las AAPP la informacin o
documentacin que obren en su poder, no pudiendo ser sta denegada salvo casos

concretos. El Gobierno slodenegar la peticin de informacin de un rgano

parlamentario o de un diputado, alegando motivos basados en la salvaguardia de otros
derechos o bienes protegidos constitucionalmente, as o prueba precisamente el supuesto
del acceso a la informacin clasificada como reservada o secreta. La Ley de Secretos
Oficiales establece que, la declaracin de materias clasificadas no afectar al Congreso,
ni al Senado, que tendrn siempre acceso a cuanta informacin reclamen, en la forma
que determinen los respectivos Reglamentos, y en su caso, en sesiones se-cretas".
En primer lugar, slo las Comisiones y uno o ms Grupos parlamentarios, que
comprendan, al menos, la cuarta parte de los miembros del Congreso, podrn recabar,
por conducto de la Presidencia de la Cmara, que se informe a la misma sobre materias
que hubieran sidodeclaradasclasificadas. Y slo Diputados especialmente cualificados.
En segundo lugar, el Gobierno facilitar la informacin segn la clasificacin de la materia:
Categora de secreto, el Gobierno facilitar la informacin recabada a un diputado por
cada Grupo parlamentario.
Categora de reservada, el Gobierno facilitar la informacin a los portavoces de los
Grupos parlamentarios o a los representantes de los mismos en la Comisin. Asimismo, el
Gobierno podr solicitar que la informacin sobre una determinada materia clasificada sea
facilitada ensesin secreta, a la Comisin que la demand o a cualquier Comisin
competente en la materia.
b) El derecho a obtener informacin verbal: las comparecencias informativas. Las
Cmaras pueden solicitar que la informacin les sea facilitada verbalmente a travs de la
comparecencia "de los miembros del Gobierno", "cualesquiera autoridades del Es-tado o
de las Comunidades Autnomas", "autoridades y funcionarios pblicos" o, de "cualquier
otra persona competente en la materia", con el fin de que aporte infor-macin sobre la
materia objeto de debate. A diferencia de lo preceptuado para la solicitud de informacin
escrita, los Reglamentos no facultan a los parlamentarios individuales para recabar por s
solos la presencia en las Cmaras de autoridades o funcionarios. En tal sentido el
Reglamento del Congreso establece que pueden requerir la comparecencia de los sujetos
mencionados:
-Las Comisiones, por conducto del Presidente del Congreso.
-La Mesa de la Cmara y la Junta de Portavoces, para la comparecencia de miembros del
Gobierno ante el Pleno o cualquiera de las Comisiones.
-Los miembros del Gobierno, a peticin propia, pueden tambin solicitar su
comparecencia en el Pleno o en Comisin.
-El Pleno de la Cmara, y la Diputacin Permanente, en los lapsos de tiempo entre
perodos de sesiones El requerimiento de comparecencia, legtimamente acordado por las
Cmaras o sus Comisiones, es de obligado cumplimiento para su destinatario. .
2.2. La funcin de control-inspeccin.
A. Las preguntas. "El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras".
Las preguntas son el medio ms directo y sencillo de control sobre el Gobierno. cualquier
Diputado o Senador puede dirigirse al Gobierno o a un Ministro, siempre mediante un
escrito presentado ante la Mesa de la Cmara, solicitando respuesta oral en Pleno o
Comisin, para que le responda sobre un aspecto concreto de la materia que se trate. La
respuesta se realizar por escrito, salvo que expresamente te solicite que se haga de
forma verbal.
Cuando se solicita respuesta oral ante el Pleno, el escrito no podr contener ms que la
escueta formulacin de una sola cuestin. Adems, las preguntas con respuesta oral ante

el Ple-no no dan lugar a debate, slo a un breve intercambio de opiniones. En el

Congreso el nmero mximo de preguntas a incluir en el orden del da es de 24, salvo
que la Presidencia acuerde un nmero diferente. En el Senado es el mismo nmero 24.
Este nmero de preguntas se reparte entre los Grupos parlamentarios en proporcin a su
importancia numrica. Por lo que se refiere al Senado, la tramitacin de preguntas con
respuestas oral en Pleno es similar salvo en la distribucin del tiempo.
or otra parte, las preguntas con respuestas por escrito, son ms comunes, ya que los
diputados y senadores pueden plantear ms de una cuestin al Gobierno y ste, en su
contestacin, suele ofrecer ms informacin. La contestacin por escrito a las preguntas
deber realizarse dentro de los 20 das siguientes a su publicacin en el Boletn Oficial de
las Cortes Generales (BOCG), pudiendo prorrogarse este plazo por otros 20 das ms no
obstante los diputados que no obtiene contestacin del Gobierno en el plazo
reglamentario suelen pedir
El amparo de la Presidencia de la Cmara, para que en virtud de lo previsto en los
Reglamentos exija al Gobierno su cumplimiento.
Las respuestas por escrito del Gobierno, se dan por escrito al parlamentario que las
solicit y se publican el BOCG.
B. Las interpelaciones. Medio de control parlamentario ms agresivo e incisivo que la
pregunta. En la interpelacin interviene dos sujetos: el interpelante, que puede ser un
parlamenta-rio o un Grupo parlamentario, y el interpelado, que puede ser el Gobierno o
cualquiera de sus miembros. Al igual que las preguntas, las interpelaciones deben
presentarse por escrito ante la Mesa de la Cmara y se diferencian de aquellas en los
siguientes puntos:
-El objeto de la interpelacin es ms amplio que el de la pregunta y debe referirse a
motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de poltica general.
-Las interpelaciones se sustancian siempre ante el Pleno de la Cmara, dando lugar a
debate en el que actualmente slo intervienen el autor de la interpelacin, y el miembro
del Gobierno interpelado.
-Toda interpelacin puede dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin respecto al asunto debatido.
-Determinadas interpelaciones pueden ser tramitadas de forma urgente, a cuyo efecto, la
Mesa, oda la Junta de Portavoces, puede reducir el plazo de su presentacin ante el
Pleno. Los Grupos Parlamentarios o los Diputados / Senadores individualmente
considerados pueden interpelar al Gobierno o a un Ministro sobre los motivos o propsitos
de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de poltica general. La respuesta ser siempre
oral en el Pleno de la Cmara, sustancindose un debate entre el interpelante y el
interpelado.
C. Las mociones o proposiciones no de ley. Las mociones, a las que el Reglamento del
Congreso llama proposiciones no de ley son actos de control en virtud de los cuales los
Grupos Parlamentarios formulan propuestas de resolucin a la Cmara para que sean
debatidas en el Pleno o en la Comisin correspondiente, con el fin de que la Cmara
manifieste su posicin sobre la propuesta contenida en la mocin. Deben presentarse por
escrito ente la Mesa de la Cmara correspondiente y pueden tramitarse ante el Pleno o en
la Comisin competente. Las mociones o proposiciones no de ley dan lugar a un debate
en el que intervienen tras el grupo proponente, un representante de cada uno de los
grupos parlamentarios presentes en la Cmara. Este debate se cierra con una votacin
mediante la cual la Cmara admite o no la propuesta contenida en la mocin. El control no
est tanto en la aprobacin o no de la mocin, como en su presentacin y discusin.
Por ltimo, en las mociones o proposiciones no de ley que son aprobadas, la voluntad del

Parlamento no vincula jurdicamente al gobierno.

D. Las Comisiones de Investigacin. Tanto el Congreso como el Senado o ambas
Cmaras al mismo tiempo, pueden acordar la constitucin de Comisiones de
Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Aunque los Reglamentos de
ambas. Cmaras establecen las mayoras necesarias para constituir este tipo de
Comisiones, en el Congreso de los Diputados para su constitucin se requiere el acuerdo
del Pleno de la Cmara, que decide por mayora simple, a propuesta del Gobierno, de la
Mesa, de dos Grupos parlamentarios o de la quinta parte de sus miembros. En el Senado,
se requiere tambin el acuerdo del Pleno de la Cmara, a propuesta del Gobierno o de 25
senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario. Existen distintas
posiciones doctrinales al respecto. Las sesiones sern pblicas salvo en los casos
previstos legal o reglamentariamente.
Funcionamiento, las Comisiones de investigacin deben elaborar un plan de trabajo,
pudiendo nombrar Ponencias en su seno y requerir la presencia, por conducto de la
Presidencia del Congreso, de cualquier persona para ser oda. La Ley Orgnica 5/1984,
de Comparecencia ante las Comisiones de Investigacin, determina la obligatoriedad de
todos los espaoles y de los extranjeros que residan es Espaa de comparecer
personalmente para informar, pudiendo ser sancionado quin incumpla dicha obligacin.
Las decisiones se tomarn en funcin del criterio del voto ponderado. Las sesiones de las
Comisiones de investigacin y las del Pleno en que se debatiesen sus in-formes eran en
el Congreso de los Diputados antes de la reforma de su Reglamento, secretas.
Las conclusiones de estas Comisiones no son vinculantes para los Tribunales, ni
afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio que el resultado de la investigacin
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2.3. La funcin de control-autorizacin.
Las Cmaras aprueban o desaprueban un acto del Gobierno de diversa ndole. El
Ejercicio de esta funcin corresponde esencialmente al Congreso de los Diputados,
aunque en algunos supuestos participa tambin el Senado.
Los ms significativos actos que se enmarcan en esta funcin de control-autorizacin son
los siguientes:
a) La convalidacin o derogacin de un Decreto-ley, que la Constitucin atribuye en
exclusiva al Congreso, y en su caso a las Diputaciones Permanentes.
b) La prrroga del estado de alarma, la autorizacin del estado de excepcin y la
declaracin del estado de sitio, que la Constitucin atribuye en exclusiva al Congreso, y
en su caso a las Diputaciones Permanentes.
c) El control de Decretos legislativos cuando las leyes de delegacin establezcan frmulas
de control adicional.
d) La autorizacin de la propuesta del Presidente del Gobierno para la celebracin de un
referndum consultivo.
e) La autorizacin de los Tratados o Convenios Internacionales, entre otros.
f) La aprobacin por mayora absoluta del Senado de las medidas necesarias para obligar
a una Comunidad Autnoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones.
g) La autorizacin de los acuerdos de cooperacin entre las CC.AA.

2.4. El control parlamentario desde la perspectiva del Gobierno.

La comunicacin entre el Gobierno y las Cortes se produce habitualmente a travs del

Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, que depende del Ministerio de la
Presidencia. De esta Secretara de Estado depende la Direccin General de Relaciones
con las Cortes que es asistida en sus funciones por distintos rganos. Los rganos
superiores y directivos del Departamento, dependientes directamente del Ministro, son la
Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, la Secretara de
Estado de Comunicacin y la Subsecretara de la Presidencia.
La Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios es el rgano de
comunicacin habitual entre el Gobierno y las Cortes Generales, se le atribuye entre otras
las siguientes funciones:
a) La asistencia o representacin del Ministro de la Presidencia en las reuniones de las
Juntas de Portavoces de las Cmaras.
b) La remisin a las Cortes Generales de los escritos y comunicaciones que el Gobierno
enve a las Cmaras.
c) El estudio, seguimiento y coordinacin en fase parlamentaria del programa legislativo
del Gobierno.
d) La coordinacin de la actividad administrativa de las relaciones del gobierno con las
Cor-tes Generales y la asistencia al Gobierno en el mbito del control parlamentario.
e) Cualquier otra funcin que pueda derivar de la actividad de las Cortes Generales en
sus relaciones con el Gobierno.
De esta Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos:
- La Direccin General de las Relaciones con las Cortes.
- La direccin general de Coordinacin Jurdica.
De la Direccin General de Relaciones con las Cortes dependen los siguientes rganos:
a) La Subdireccin General de Coordinacin Legislativa.
b) La Subdireccin General de Iniciativas Parlamentarias.
c) La Subdireccin General de Control Escrito.
d) La Subdireccin General de Documentacin e Informacin.
e) La Subdireccin General de Seguimiento de Iniciativas
Y por ltimo, de la Direccin General de Coordinacin Jurdica depenen los siguientes
rganos, con nivel orgnico de subdireccin general:
a) La Subdirecin General de Rgimen Constitucional.
b) La Subdireccin General de Estudios y propuestas normativas.

TEMA 8: RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES ( II )

1.- La responsabilidad poltica del Gobierno en el rgimen parlamentario espaol.
El parlamentarismo es un sistema que no acepta la rigidez de la separacin entre el
Legislativo y el Ejecutivo, sino que al contrario, institucionaliza su colaboracin y el control
de ste por aqul.
En el sistema parlamentario, el Jefe del Gobierno es nombrado siempre, formalmente, por
el Jefe del Estado. Pero lo fundamental es la relacin fiduciaria que liga al Gobierno con el
Parlamento, de tal forma que aqul ejerce su funcin de orientacin poltica hasta que se
ve privado expresamente de la confianza parlamentaria. En contrapartida, y con el fin de
restablecer el equilibrio entre ambos poderes, al rgano
ejecutivo le corresponde el derecho de disolucin del Parlamento. Las relaciones de
confianza entre el gobierno y el Parlamento estn condicionadas de hecho por los
partidos polticos. As, todas las fases relativas a la formacin y extincin de la mayora

que condiciona la confianza no se realizan en el Parlamento, sino fuera de l, entre los

partidos polticos. Parece que la funcin de la responsabilidad poltica ya no queda
limitada a sancionar al Gobierno en el caso de que se pierda el apoyo de la mayora
parlamentaria. A esta funcin se le han unido las de proporcionar un excelente mecanismo
para clarificar situaciones parlamentarias y polticas confusas, o para resolver, al menos
provisionalmente, y hasta la celebracin de nuevas elecciones, un problema de impasse
parlamentario.
En la actualidad, cuando el Gobierno dispone de una compacta mayora en el Parlamento,
el rgimen parlamentario es, al menos en el curso de una legislatura, un rgimen de
concentracin de poderes en beneficio de un partido o coalicin, ms que un rgimen de
equilibrio de poderes.
1.1. La responsabilidad poltica solidaria ante el Congreso de los Diputados.
Dicha responsabilidad se afirma en el artculo 108 CE, lo cual constituye la clave del
sistema parlamentario de gobierno escogido por la norma suprema y enunciado en su
artculo 1.3: "La forma poltica del Estado es la monarqua parlamentaria". El principio de
la solidaridad ministerial tiende a reforzar la unidad del Gobierno al hacer colectiva la
responsabilidad por los actos de cada uno de los miembros del Gabinete. Es decir, que
por las decisiones adoptadas colegiadamente en el Consejo de Ministros responden todos
sus miembros, y asimismo, todo el Gobierno responde tambin solidariamente por las
decisiones de uno solo de sus miembros. As, la solidaridad ministerial transforma en
colectiva la posible responsabilidad poltica individual de los Ministros, e impide que sta
tenga encaje constitucional por dos razones principalmente:
- La contradiccin con el artculo 108 de la Constitucin, en cuyo iter constituyente se
mantuvo un rechazo firme y decidido de la responsabilidad poltica individual.
- La confianza parlamentaria se otorga exclusivamente al Presidente del Gobierno y a su
programa, no a su equipo ministerial, por lo que resultara algo ms que incongruente
permitir al Congreso retirar a los Ministros una confianza que nunca les ha otorgado. Los
miembros del Gobierno no necesitan de la confianza del Congreso ni para su
nombramiento ni para su permanencia en el Gobierno. Segn lo dispuesto en el artculo
100 del texto constitucional "los dems miembros del Gobierno sern nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su Presidente". As pues, la relacin de confianza
se establece entre el Presidente del Gobierno y sus Ministros, no entre estos y el
Congreso de los Diputados.
2.- La mocin de censura.
2.1. La mocin de censura constructiva:
Su significado en la CE de 1978. Importada de la Ley Fundamental de Bonn, la mocin de
censura aparece en nuestro texto constitucional en el art. 113. Tras las elecciones de
1977, para dotar al Gobierno de la mxima estabilidad posible, la CE del 78 configura la
llamada mocin de censura constructiva que implica que los Diputados que plantean la
mocin, deben incluir un candidato a Presidente de Gobierno, que en caso de ganarla
ser investido automticamente nuevo Presiden-te de Gobierno. Con ello se pretende
evitar que mayoras circunstanciales sean capaces de derrocar un Gobierno pero
incapaces de formar uno nuevo. Sin embargo este fin de la mocin de censura
constructiva pierde fuerza una vez consolidado el sistema de partidos, que es lo que
permite en la actualidad gozar de estabilidad o no al Gobierno. La mocin de censura
cuando adopta carcter constructivo, sigue siendo, por una parte, un medio til y eficaz a
efectos de control y propaganda sobre la alternativa de gobierno que la oposicin
representa, con la ventaja de que es sta la que elige el momento adecuado para

plantearla, y por otra parte, sigue permitiendo derribar a un gobierno que se enfrente a la
mayora absoluta de la Cmara.
2.2. La presentacin de la mocin de censura:
Una atribucin exclusiva del Congreso de los Diputados. En coherencia con el art. 108
CE, el art. 113.1 dispone que "el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la
mocin de censura". En virtud de esta facultad la oposicin puede presentar una mocin
de censura en el momento que lo considere oportuno. La CE y el Reglamento del
Congreso prevn una serie de requisitos para poder presentar una mocin de censura:
que la propuesta vaya firmada, al menos por la dcima parte de los diputados, en escrito
motivado e incluyendo el nombre de un candidato alternativo a la presidencia del
gobierno.
-Exigencia de un determinado nmero de firmantes Deber ser propuesta al menos por la
dcima parte de los diputados. Del n actual de miembros 350, habr de ser propuesta por
un mnimo de 35 diputados. La finalidad: limitar el planteamiento e impedir la presentacin
de la mocin por parte de diputados aislados sin respaldo poltico; y evitar, los debates de
mociones de censura con escasas posibilidades de xito.
-La motivacin de la mocin de censura Motivar la mocin de censura consiste en
precisar el objeto de esta. Los firmantes deben hacer pblicas las azones de su
discrepancia sobre la conveniencia u oportunidad de la actuacin gubernamental, en
virtud de a cual se exige responsabilidad poltica al rgano ejecutivo.
-La inclusin de un candidato alternativo a la Presidencia el Gobierno El art. 113.2 CE: "la
mocin de censura....habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno", el cual
haya aceptado la candidatura. Es el requisito ms importante. As, el Congreso no puede
derribar al Presidente del Gobierno ms que sustituyndolo por otro. La propuesta implica
la manifestacin de desconfianza y la designacin de un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2.3. Tramitacin de la mocin de censura.
Desarrollada por la Constitucin y por el Reglamento del Congreso se debe:
a) Admitir a trmite la mocin de censura Cumplidos los requisitos necesarios, y
comprobados por la Mesa del Congreso, una vez presentada ser admitida a trmite y
comunicada al Presidente del Gobierno, que queda imposibilitado para disolver las
cmaras.
b) Plazo de enfriamiento o reflexin Antes de ser debatida, se fija un plazo de enfriamiento
para evitar decisiones precipitadas; la CE prev que no podr ser votada hasta que
transcurran cinco das desde su presentacin".
c) Mociones alternativas Se permite que durante los dos das siguientes a la presentacin
de una mocin se propongan mociones alternativas a la principal, para que sean
debatidas y votadas en caso de que se produzca el fracaso de la primera.
d) Debate y votacin de la mocin de censura Presentado el programa del candidato
alternativo, y fijadas las posiciones de los distintos Grupos Parlamentarios, la Presidencia
deber decretar un tiempo de interrupcin en el que los Grupos parlamentarios podrn
fijar sus posiciones y preparar sus discursos. Posteriormente se abre el debate
propiamente dicho en el que podrn intervenir los miembros del Gobierno siempre que lo
soliciten. El Reglamento del Congreso dispone que la votacin de la mocin de censura
ser a la hora que previamente haya anunciado la Presidencia, pero no podr ser anterior
al transcurso de cinco das desde la presentacin de aquella en el Registro General. La
forma de emisin del voto ser, igual que en la cuestin de confianza, pblica por
llamamiento.

2.4. Aprobacin de la mocin de censura:

Exigencia de mayora absoluta. Para ser aprobada es necesario alcanzar la mayora
absoluta en la votacin que se produzca, es decir, necesita al menos 176 diputados. En
este caso, las abstenciones, las ausencias y los votos nulos, tienen jurdicamente el
mismo significado que los votos en contra.
2.5. Efectos de la mocin de censura.
a) Efectos de la mocin de censura en caso de ser rechazada Aunque la oposicin pierda
la mocin de censura presentada, se puede producir un reforzamiento de la oposicin
ante la opinin pblica de cara a prximas elecciones; o por el contrario, un debilitamiento
de la oposicin y un reforzamiento del Gobierno en funcin del nmero de apoyos
obtenidos en la mocin. Los signatarios de la mocin de censura no podrn firmar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
b) Efectos de la mocin de censura en caso de ser aprobada En caso de que la mocin
sea aprobada, el Gobierno presentar su dimisin ante el Rey, y ste nombrar al nuevo
Presidente de Gobierno que fue investido tras el debate y votacin de la mocin de
censura. Se trata pues,de un nombramiento automtico del Presidente del Gobierno que
se diferencia sustancialmente del procedimiento ordinario.
3.- La cuestin de confianza.
3.1. El significado de la cuestin de confianza en la Constitucin de 1978.
En un rgimen parlamentario, la cuestin de confianza posee una doble naturaleza
poltica. Por una parte, es un instrumento en manos del Congreso de los Diputados para
exigir responsabilidad poltica al Gobierno, denegndole la confianza solicitada. Y por otra
parte, es un mecanismo a disposicin del rgano gubernamental que puede permitirle
reforzar su autoridad poltica, si bien, el planteamiento de la cuestin de confianza
depende del Presidente del Gobierno. El papel exacto de este mecanismo depender de
la relacin de fuerzas polticas que en cada momento
integren el Congreso de los Diputados si bien su regulacin constitucional hace prever
que el Presidente del Gobierno la evitar, prefiriendo en muchos casos recurrir a la
disolucin anticipada de Las Cortes.
3.2. El planteamiento de la cuestin de confianza: una potestad discrecional del
Presidente del Gobierno.
La cuestin de confianza debe plantearse por el Presidente del Gobierno. La Ce en su art.
112 impone al Presidente la observancia de dos requisitos "sine qua non" para poder
plantear la cuestin de confianza:
a) La deliberacin previa del Consejo de Ministros (preceptiva, pero no vinculante. La
certificacin de la misma acompaar a la cuestin de confianza ante la Mesa del
Congreso).
b) Y la limitacin del alcance de la cuestin de confianza a su programa o a una
declaracin de poltica general.
3.3. El alcance constitucional de la cuestin de confianza.
La cuestin de confianza debe plantearse en relacin al programa del Gobierno en su
conjunto (el programa del candidato pas a ser el programa del gobierno), o sobre un
aspecto concreto del mismo. Queda excluida as la posibilidad de que se plantee la
cuestin de confianza vinculada a un texto legislativo o a una parte de su articulado. Por
lo que se refiere a la cuestin de confianza planteada "sobre una declaracin de poltica
general", son aquellas manifestaciones o declaraciones que, sin afectar al programa

originario, tengan marcado relieve poltico o una especial trascendencia para el Estado.
3.4. Tramitacin d la cuestin de confianza ante el Congreso de Diputados.
Normas internas del Congreso de los Diputados la recogen, siendo el que fija las distintas
fases por las que transcurre la cuestin de confianza.
a) Presentacin de la cuestin de confianza En escrito motivado ante la Mesa del
Congreso, acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros.
b) Admisin a trmite del escrito de la cuestin de confianza La Mesa, como rgano
calificador, admitir o no a trmite el escrito limitndose a ve-rificar si rene los requisitos
reglamentariamente establecidos. Admitido por la Mesa, el Presidente deber dar cuenta
a la Junta de Portavoces.
c) Convocatoria del Pleno del Congreso de los Diputados dmitido a trmite, la Presidencia
de la Cmara convocar un Pleno del Congreso a efectos de debatir y votar aqul.
Debate de la cuestin de confianza. En el Pleno del Congreso convocado "ad hoc" por su
Presidente, se desarrollar un debate previo a la cuestin de confianza. Este debate no
previsto constitucionalmente, constituye un elemento indispensable para saber los apoyos
con los que cuenta el Gobierno.
d) Plazo de "enfriamiento" previo a la votacin (24 h.) Finalizado el debate, la propuesta
de confianza no podr votarse sin que hayan transcurrido al menos 24 horas desde su
presentacin (plazo de enfriamiento).
e) Votacin de la cuestin de confianza Finalizado el debate, la cuestin ser sometida a
votacin a la hora que previamente haya sido anunciada por la Presidencia de la Cmara.
La forma de votacin, en todo caso, pblica por llamamiento, lo cual hace posible que los
Grupos parlamentarios puedan ejercer un control directo sobre el voto de sus diputados y
su observancia de la disciplina.
f) Comunicacin al Rey y al Presidente del Gobierno
g) comunicacin del resultado por parte del Presidente del Congreso, al Rey y al
Presidente del Gobierno.
3.5. El otorgamiento de la confianza:
La exigencia de mayora simple. El art. 112 "in fine" de la CE dispone que "la confianza se
entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados".
Algo de lo que discrepa parte de la Doctrina. Un sector doctrinal opina que se aprecia en
ello una notable incongruencia y una absoluta desproporcin no slo con la mocin de
censura sino tambin con la votacin de investidura.
3.6. Efectos de la cuestin de confianza.
Otorgada la confianza al Gobierno, la posicin de ste se ver mayormente reforzada si la
cuestin de confianza es aprobada por mayora absoluta en lugar de mayora simple.
-Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea otorgada
Si el Gobierno obtiene, al menos, la mayora simple de los votos de los diputa-dos habr
conseguido reforzar su autoridad y esclarecer el panorama poltico, incluso en el supuesto
de obtener menos votos favorables que en la votacin de investidura. Adems la mayora
del Congreso que ha renovado su confianza al Presidente del Gobierno queda
comprometido a apoyar el desarrollo del programa o las medidas propuestas en una
declaracin de poltica general.
-Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea denegada
En el caso de que el Gobierno pierda la cuestin de confianza, ste presentar su
dimisin al Rey, se producir el cese de todos sus miembros, quedando como Gobierno
en funciones hasta que se produzca la toma de posesin del nuevo Gobierno.

4.- El derecho de disolucin.

En los regmenes parlamentarios, el derecho de disolucin del Parlamento es la
contrapartida a la consagracin del principio de responsabilidad poltica del Gobierno, de
tal forma que el poder ejecutivo pueda compensar as la posibilidad que tiene el
Parlamento de derrocar al Gobierno. Se trata de mantener un equilibrio entre el rgano
ejecutivo y el rgano legislativo.
Hay que distinguir entre la decisin voluntaria del Presidente del Gobierno de disolver las
Cmaras, y los supuestos previstos constitucionalmente en los que se de-ben disolver las
mismas.
Aunque en ambos casos y en trminos amplios, cabra hablar de disolucin de las
Cmaras, lo cierto es que dado el carcter sustancialmente voluntario que distingue a la
disolucin propiamente dicha, slo cabra hablar de disolucin tcnicamente en el
segundo caso. De todas formas, no todos los supuestos de disolucin automtica son
idnticos, y as podemos distinguir:
1. La prevista en el art. 99.5 CE: cuando transcurrido un plazo de dos meses des-de la
primera votacin de investidura, ningn candidato a Presidente hubiera ob-tenido la
confianza del Congreso.
2. La prevista en el art. 168.1 CE: cuando ambas Cmaras hubieran aprobado, por
mayora de dos tercios, una revisin total de la Constitucin o una parcial.
Por lo que se refiere a la disolucin voluntaria o propiamente dicha, el art. 115 CE.
Atribuye en exclusiva al Presidente del Gobierno, previa deliberacin el Consejo de
Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, la potestad de proponer al Rey la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. El decreto de disolucin
debe ser expedido por el Rey y refrendado por el Presidente el Gobierno. Debiendo
publicarse en el BOE y deber fijar la fecha de las elecciones.
El Decreto de disolucin del Presidente del Gobierno viene limitado constitucional-mente:
no podr proponer la disolucin cuando est en trmite una mocin de censura; y no
proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.
TEMA 9: LA JUSTICIA ( I )
1.- La justicia
En el contexto del Derecho la justicia persigue la mejora y el perfeccionamiento del orden
de la convivencia humana.
Definiciones de justicia las hubo, las hay y las habr. Desde la romana del Digesto "la
constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo". Hasta la justicia entendida
como una mera imparcialidad. Sin embargo podemos considerar la justicia desde dos
puntos de vista, el subjetivo y el objetivo.
Desde el primero podemos afirmar que la justicia es una virtud del hombre, que se define
como "integridad de nimo y bondad de vida".
Pero en el contexto del Derecho, la perspectiva ha de ser necesariamente otra, porque el
mundo del Derecho es el de las relaciones de los hombres en la sociedad; "ubi societas
ibi ius", dice el proverbio. En este mbito, podemos hablar de la justicia como categora
sustentadora del Derecho; es decir, como principio informador y, al mismo tiempo, como
finalidad o meta del Derecho. Se distinguen la justicia formal, el resultado de su
observancia sera la seguridad jurdica y la justicia material.
2.- La justicia, valor del Estado de Derecho.
La Constitucin de 1978 reconoce la justicia como valor superior del Ordenamiento

Jurdico, algo que en la prctica puede generar problemas de aplicacin e interpretacin

al caso concreto. Fruto de la labor constituyente fue un conjunto de preceptos
enunciadores de valores, principios, derechos, y reglas de organizacin y funcionamiento
de instituciones diversas, cuya interpretacin presenta a veces serias dificultades por dos
razones: porque aunque se les haya considerado como normas, la naturaleza de los
valores y de los principios es peculiar; porque la Constitucin no ha establecido, salvo la
mencin expresa "valores superiores", jerarqua alguna entre todas sus normas.
La Jurisprudencia del tribunal Constitucional ha servido de ayuda aunque no resuelve
definitivamente las dudas que se plantean al respecto de la interpretacin de la justicia
formal y la justicia material, entendiendo que la primera est concretada en forma de
diversos principios del ordenamiento, mientras que la segunda tiene un contenido mucho
ms abstracto, que permite su identificacin con otros conceptos tambin protegidos
constitucionalmente.
3.- El estado de la justicia en Espaa.
Despus de treinta y dos aos de vigencia de la Constitucin espaola de 1978, la
justicia, en su significado ms comn, sigue siendo una meta inalcanzable.
Las causas inmediatas son por ejemplo la demora en el desarrollo del procedimiento
judicial que tiene que ver con la multiplicacin de los asuntos que se tramitan en los
juzgados y tribunales, unida al escaso nmero de jueces y a la falta de medios materiales
y personales. A su vez, la proliferacin de litigios guarda estrecha relacin con el
incumplimiento de las obligaciones de muchos ciudadanos, las deficiencias de las
distintas administraciones pblicas, y la vulneracin de las normas protectoras de la
familia, del trabajo, de la propiedad privada, de la libertad y de derechos fundamentales
como la vida, la integridad fsica y moral, de la intimidad y el honor, y de las omisiones de
los poderes pblicos. Una falta generalizada de respeto al ordenamiento jurdico.
El distanciamiento crtico del ciudadano medio del entramado de la justicia es cada da
mayor, y ello a pesar de la Constitucin y de las leyes que han desarrollado esos
preceptos, que, en principio, deberan haber servido para garantizarla. Y, lo que es ms
importante, no existe en Espaa una cultura constitucional, entendida como creencia en la
necesidad absoluta de la separacin de poderes, y en el sistema democrtico como
instrumento de control del poder poltico, y como sometimiento de todos al Derecho.
Con esa falta de cultura cvica y constitucional, la prctica de gobierno y la actuacin de
nuestras instituciones judiciales, incluyendo al Tribunal Constitucional, no han contribuido
a cambiar los defectos y carencias del pueblo espaol. Los han fomentado e
incrementado, con la particularidad de que en algn caso se ha producido una clara
regresin.
4.- La justicia como derecho del ciudadano.
La Constitucin reconoce en su art. 24, el derecho a la tutela judicial efectiva, que segn
el Tribunal Constitucional es el derecho a promover la actividad jurisdiccional que
desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas. Segn el T. C. "el
derecho a la tutela judicial efectiva tiene un contenido complejo que incluye, entre otros, la
libertad de acceso a los Jueces y Tribunales, el derecho a obtener un fallo de stos y el
Derecho a que el fallo se cumpla" . Esta complejidad, no hace, sin embargo, de este
derecho a la tutela judicial efectiva de Jueces y Tribunales un concepto genrico dentro
del cual haya de entender insertos derechos que son objeto de otros conceptos
constitucionales distintos, como el derecho a un proceso pblico y sin dilaciones
indebidas.
En cuanto a su titularidad, el T. C. ha estimado acertadamente que la expresin "todas las
personas" "hay que entenderla en relacin con el mbito del derecho de que se trate y

comprende a todas las personas que tiene capacidad para ser parte en un proceso".
Por lo que concierne al contenido del derecho, el art. 24.1 CE lo que prescribe es el
derecho de todos a la jurisdiccin, es decir, "a promover la actividad jurisdiccional que
desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas, entendiendo que
esa decisin no tiene porque ser favorable a las pretensiones del actor". Asimismo,
prohbe la indefensin, esto es, que se prive al ciudadano la posibilidad de abrir un
proceso judicial o que abierto el mismo se le impida realizar las alegaciones o pruebas
pertinentes en defensa de sus derechos e intereses.
5.- La justicia como servicio pblico.
La justicia como servicio pblico es el complemento indispensable para hacer realidad el
derecho contenido en el artculo 24.1 CE, que establece el derecho de todos a que se les
proporcione la tutela judicial de sus derechos e intereses.
La consideracin de la justicia como servicio pblico tiene, adems, pleno sentido en el
marco del Estado espaol, que ha asumido la responsabilidad de desempear diversas
funciones bsicas, entre las que destaca la administracin de justicia que a mayor
abundamiento se encomienda a funcionarios pblicos especializados: jueces y
magistrados, bsicamente. La configuracin de la justicia como un servicio pblico
comporta la presencia de dos dimensiones en los mandatos constitucionales que a ella se
refieren.
1. las referidas al Juez individualmente considerado, que pone su acento en su sujecin al
derecho, su independencia, inamovilidad y responsabilidad.
2. las referidas al conjunto de los poderes pblicos en cuanto que estn obligados a
proporcionar una prestacin pblica efectiva.
Se trata de diferentes medidas polticas, legislativas y de organizacin relativas al
complejo sistema de la Justicia, que nos permiten hablar de un verdadero Estado de
Derecho, y del que su mejor o peor funcionamiento nos da muestra el estado del
desarrollo poltico alcanzado.
6.- Participacin del ciudadano en la Administracin de Justicia.
La Constitucin reconoce la participacin del ciudadano en tres sentidos: ejercer la
accin popular (posibilidad de iniciar un procedimiento penal en defensa del inters
general); la institucin del Jurado (conjunto de ciudadanos que en determinados procesos
penales emiten un veredicto de culpabilidad o no respecto a una persona concreta); y los
Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
La intervencin directa de los ciudadanos en la Administracin de Justicia est pre-vista
en dos tipos de instituciones:
los Tribunales consuetudinarios y tradicionales: Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia y el Jurado.
El jurado: mandato constitucional ejecutado mediante la Ley Orgnica 5/1995 del
Tribunal del Jurado, que lo ha considerado como un derecho-deber. Los legisladores
optaron por el modelo del "jurado puro" que parte de la separacin de los hechos, de la
aplicacin del Derecho. El Jurado se compone de miembros, ciudadanos espaoles,
mayores de edad, designados por sorteo, en pleno ejercicio de sus derechos polticos,
que sepan leer y escribir, y vecinos de la provincia en que se hubiera cometido el delito. El
Jurado lo preside un Magistrado de la Audiencia Provincial. Por lo que se refiere a la
competencia del Jurado (restringida al orden jurisdiccional penal), se le atribuye el
conocimiento y el fallo de los delitos indicados en la Ley 5/1995, o en cualquiera otra Ley,
siempre que se refieran a: delitos contra las personas, los cometidos por los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus cargos, delitos contra el honor, contra la libertad y la
seguridad y delitos de incendios.

La funcin del Jurado es emitir un veredicto declarando probado o no probado el hecho

justiciable que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal. Por ltimo, si
procede, expondr su criterio sobre la aplicacin al declarado culpable de los bene-ficios
de remisin condicional de la pena y sobre la peticin de indulto.
7.- El poder judicial.
La Constitucin habla de "Poder judicial" con el fin de acentuar la independencia y
autonoma de la Administracin de Justicia frente a otros poderes del Estado. As lo
confirmaba el T.C. Al declarar: "al hablar expresamente de "Poder" judicial, la Constitucin
grficamente de relieve que la independencia del Poder Judicial es una pieza esencial de
nuestro ordenamiento".
7.1. Principios de la potestad jurisdiccional.
La reserva de jurisdiccin: Exigencia del principio de separacin de poderes, que se
impone como lmite constitucional al ejercicio por los dems poderes del Estado de sus
funciones propias. Formulado en el art.
117.3: "El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan".
La exclusividad jurisdiccional: los Jueces y Tribunales slo ejercern las funciones
determinadas por las Leyes en garanta de cualquier derecho.
La unidad jurisdiccional: principio este consagrado en nuestra Constitucin como "la
base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales", aunque se distinguen
distintos rdenes civil, penal, etc. el poder judicial es nico para todo el Estado, siendo los
Juzgados y Tribunales ordinarios los nicos que como tales estn sometidos a un
rgimen nico y pertenecen a una organizacin nica. La LOPJ as lo reconoce cuando
de-clara que "la jurisdiccin es nica y se ejerce por los Jueces y Tribunales previstos en
la ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas en la Constitucin a
otros rganos."
8.- Funciones.
Corresponde al Poder Judicial aplicar las normas, controlar la legalidad de la actuacin
administrativa y de los dems poderes pblicos, as como ofrecer a las personas la tutela
efectiva de sus derechos e intereses legtimos. El conjunto de rganos que desarrollan
esta funcin constituye el Poder Judicial del que se ocupa el Titulo VI de nuestra
Constitucin configurndolo como uno de los tres poderes del Estado.
La competencia de la potestad jurisdiccional se extiende a cinco mbitos de alcance muy
distinto como son:
1. la tutela de los derechos e intereses legtimos.
2. La imposicin de penas por la comisin de delitos
3. La proteccin de los derechos fundamentales dirigidas a asegurar y proteger, previa o
cautelarmente y en abstracto o en concreto, determinados derechos de los ciudadanos
ante algn riesgo potencial o cierto.
4. El control de la legalidad de la potestad reglamentaria y de la actuacin de la
administrativa.
5. El planteamiento ante el T. C. De la cuestin de inconstitucionalidad de leyes y
disposiciones con rango de ley. En este sentido, corresponde a los Jueces y Tribunales la
seleccin de la norma y su interpretacin para resolver, a travs del proceso concreto, los
litigios que ante ellos se planteen; teniendo tambin la posibilidad de ejecutar lo juzgado

Adems les corresponden funciones no jurisdiccionales como la participacin en la

Administracin electoral, la llevanza del Registro Civil o la jurisdiccin voluntaria.
9.- Poder judicial y Comunidades autnomas.
A pesar de que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la Administracin de justicia y
sobre la legislacin procesal, distintas Comunidades Autnomas se atribuyeron, a travs
de sus Estatutos de
Autonoma, diferentes funciones relacionadas con dichas materias. Algunas Comunidades
incluyeron en su articulado una norma que rezaba: "en relacin con la administracin de
justicia corresponde a la comunidad autnoma:
1.- Ejercer todas las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo
General del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado.
2.- Fijar la delimitacin de las demarcaciones territoriales de los rganos judiciales en [....]
y la localizacin de su capitalidad." Estos preceptos se denominaron "clusulas
subrogatorias". Funciones que el Tribunal Constitucional consider que no eran
inconstitucionales, al distinguir un ncleo esencial de la Administracin de justicia (que
corresponde al Estado) y las medidas personales y materiales
de la misma (respecto a las que las Comunidades Autnomas pueden asumir
competencias). Admitida la operatividad, en su caso, de las clusulas subrogatorias
presentes en diversos Estatutos de Autonoma como instrumentos de asuncin de
competencias por parte de las CC. AA. en materia de Administracin de Justicia, es
necesario precisar cul ser su mbito de eficacia, a cuyos efectos resulta decisiva la
fijacin de sus lmites, que son los siguientes:
a) Las competencias que asumen las CC. AA. por el juego de la clusula subrogatoria
solo delimitarn las demarcaciones judiciales del respectivo territorio.
b) Tampoco pueden las CC. AA. participar en el mbito de la "administracin de la
Administracin de Justicia" en aquellos aspectos en que la LOPJ atribuye competencias a
rganos distintos del Gobierno o de alguno de sus Departamentos.
c) La asuncin por parte de las CC. AA. de competencias atribuidas por la citada Ley
Orgnica del Gobierno encuentran un lmite natural: el propio mbito de la CA, de modo
que no pueden asumir facultades de alcance supracomunitario.
d) Las clusulas subrogatorias remiten a las facultades del Gobierno, esto es, a facultades
de naturaleza reglamentaria o meramente ejecutivas, debindose excluir, en
consecuencia, las competencias legislativas.
10.- La accin popular.
Supone la extensin a todos los ciudadanos espaoles de la legitimacin procesal para
demandar la proteccin judicial, en defensa del inters general o colectivo, instando la
iniciacin del proceso penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone: "La accin penal
es pblica. Todos los ciudadanos podrn ejercerla con arreglo a las prescripciones de la
ley" . Se ha dicho, con acierto, que "el actor popular se sita realmente en el proceso en
una posicin parecida a la del Ministerio Fiscal, y de hecho viene a cumplir de alguna
forma con algunas de las funciones encomendadas a aqul". Destacar finalmente que el
T. C. la ha considerado un derecho para el que se puede reclamar la tutela judicial
efectiva, dndole as acceso al amparo constitucional.
11.- A propsito de la jurisdiccin universal. EXCLUIDO MATERIA EXAMEN
TEMA 10: LA JUSTICIA (II)

1.-El personal judicial al servicio de la Administracin de Justicia.

El funcionamiento de la administracin de justicia de cualquier Estado demanda un
conjunto de medios materiales y personales. El rgimen jurdico de los encargados de
ejercer la potestad jurisdiccional, los Jueces y Tribunales, lo establece el art 298 LOPJ
cuando dispone que: "Las funciones jurisdiccionales en los Juzgados y Tribunales de todo
orden -civil, penal, contenciosos, etc.- se ejercern nicamente por Jueces y Magistrados
Profesionales, que forman la Carrera Judicial".
El acceso a la Carrera Judicial en Espaa, se implant en 1870 y fue el funcionarial,
basado esencialmente en la superacin de un conjunto de pruebas a las que se calific de
concurso-oposicin. Una vez ingresados, los aspirantes continuaban el aprendizaje de la
profesin en la Escuela Judicial por un perodo no inferior a los seis meses.
Se distinguen dentro de la Carrera Judicial tres categoras: Magistrado del Tribunal
Supremo, Magistrado y Juez. Y que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se realiza en
los siguientes Juzgados y Tribunales:
- Juzgados de Paz
- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil.
- Violencia sobre la Mujer, de los Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
- Audiencias Provinciales.
- Tribunales Superiores de Justicia (de las Comunidades Autnomas).
- Audiencia Nacional.
- Tribunal Supremo.
2.- El Estatuto de los jueces:
La justicia se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
2.1. Independencia:
Segn la RAE, "La cualidad o condicin de quien sostiene sus derechos u opiniones sin
admitir intervencin alguna". La independencia del Poder Judicial es el rasgo distintivo por
excelencia de cualquier Estado de Derecho, los jueces y tribunales deben estar sometidos
exclusivamente al sistema de fuentes del derecho imperante y utilizando el conjunto de
dispositivos legales que permiten asegurar esa actuacin independiente en el desempeo
de su funcin. Para tener independencia judicial, el poder judicial cuenta con una
organizacin nica, pero que se ejerce por todos los Jueces y Magistrados que lo
integran. Por lo que se asegura a cada uno de sus miembros individualmente
considerados.
Los medios de defensa para garantizar la independencia del poder judicial son:
a) Protectores de la independencia colectiva:
-la reserva de ley orgnica para regular el Estatuto de los Jueces y Magistrados.
-La previsin de un rgano de gobierno de ese cuerpo de funcionarios de carrera, el
denominado CGPJ.
-La asignacin al Ministerio Fiscal de la misin de velar por la independencia de los
Tribunales.
b) Protectores de la independencia individual:
A nivel constitucional, estn previstos varios mecanismos:
-La inamovilidad. "Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, sus-pendidos,
trasladados ni jubilados, sino por algunas de las causas y con las garantas previstas en la

ley".
-La prohibicin de ocupar ciertos cargos y de asociarse para determinados propsitos.
"Los Jueces y
Magistrados, as como los Fiscales no podrn desempear otros cargos pblicos, ni
pertenecer a partidos polticos o sindicatos".
A nivel legal, la LOPJ, garantiza la independencia de Jueces y Magistrados respecto de
todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial y de terceras personas.
-Poderes pblicos o particulares-.
Adicionalmente, ha regulado con detenimiento y minuciosidad las incompatibilidades y
prohibiciones anejas a los cargos de Juez y Magistrado, la inmunidad judicial y su
seguridad econmica.
2.2. Sumisin a la Ley.
Los jueces se hallan sometidos nicamente al imperio de la ley, los Jueces y Tribunales
deben aplicar no slo la ley, sino el resto del ordenamiento jurdico y, en nuestro sistema,
la Constitucin. As lo establece sin reservas el art. 9.1 de la misma. En el Estado
democrtico de derecho el Juez no puede aplicar ms que ste como derecho positivo,
porque as lo exige el principio democrtico del que deriva la fuerza vinculante de la ley y
del derecho creado con sujecin a ella, por los rganos democrticamente legitimados.
Los Jueces no pueden inaplicar la ley haciendo valer un derecho no positivo.
La sumisin de los Jueces a la ley de leyes, es decir, a la Constitucin adems de a
enjuiciar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, planteando en su caso la
cuestin al T. C., les obliga a:
a). enjuiciar la posible inconstitucionalidad
De los Reglamentos, inaplicndolos;
De todo tipo de actos jurdicos pblicos y privados, negndoles validez cuando los
considere inconstitucionales.
b). Interpretar todas las normas de acuerdo con la Constitucin.
2.3. Responsabilidad.
La independencia no exime a Jueces y Magistrados de su propia sujecin al
ordenamiento jurdico, la independencia determina la asuncin de responsabilidad.
El Juez es responsable por los actos realizados en el desempeo de su funcin. La LOPJ
regula tres tipos de responsabilidad, tipificando debidamente las infracciones y sanciones
y el procedimiento que deber seguirse.
1) La penal, por los delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo
2) La civil, por los daos y perjuicios que causaren cuando, en el desempeo de sus
funciones, incurrieren en dolo o culpa.
3) La disciplinaria, por las acciones u omisiones que impliquen el incumplimiento de sus
obligaciones legales.
Mencin aparte merece la responsabilidad patrimonial del Estado como consecuencia de
"los daos causados por error judicial, o del funcionamiento anormal de la Ad-ministracin
de justicia".
PUNTOS 3,4,5 Y 6: EL CONSEJO GENERAL PODER JUDICIAL: ORIGEN Y
EXPLICACION, NATURALEZA JURDICA Y COMPOSICION (EXCLUIDOS)

7.- El Ministerio Fiscal: Naturaleza Jurdica.

Condicin de rgano colaborador en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.

Para la doctrina, el problema que plantea el Ministerio Fiscal es el de su naturaleza

jurdica. Desde una dimensin objetiva parece pacfica la naturaleza del Ministerio Fiscal o
Ministerio Pblico, quien es una parte imparcial que, mediante el ejercicio del derecho de
accin, provoca la actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o material y,
en especial, sostener la acusacin en el proceso penal, estando tambin legitimado para
tutelar los derechos fundamentales y defender la Constitucin, interviniendo como parte
principal en todos los procesos de amparo, para defender, en su calidad de sustituto
procesal, a las vctimas o perjudicados, asumir la defensa de los menores, incapaces y de
las personas desvalidas y, en general, para actuar el inters pblico tutelado por la Ley en
todo proceso en el que pudiera encontrarse comprometido.
Pero, desde un punto de vista subjetivo, parece que estamos ante un rgano estatal de
naturaleza cooperante con la Administracin de Justicia, que solo parcial-mente depende
del ejecutivo, y funciona en trminos generales de una forma autnoma (autnomo
orgnicamente del Gobierno y del Poder Ejecutivo).
8.- Organizacin y funciones del Ministerio Fiscal.
"Un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia integrado con
autonoma funcional en el Poder Judicial y ejerce su misin por medio de rganos
propios, conforme a los principios de:
1) Unidad de actuacin "exige que los distintos rganos del MF (Fiscalas) y los
funcionarios que sirven dichos rganos (Fiscales) ejerciten las funciones que tienen
encomendadas aplicando los mismos criterios"
2) Dependencia jerrquica, "somete la actuacin de cada Fiscal en los asuntos en que
intervenga, al criterio del Fiscal Jefe de su Fiscala y las rdenes e instrucciones que los
Fiscales Jefes den a sus subordinados, al superior criterio del Fiscal General del Estado".
3) Actuar "con sujecin a la Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el
ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las
acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y la
forma en que las leyes lo establezcan".
4) En cuanto al principio de imparcialidad, demanda del Ministerio Fiscal una actuacin
"con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados".
Se estructura a travs de unos rganos propios. A la cabeza se sita el Fiscal General del
Estado, nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno. Representa al Ministerio Fiscal
en todo el territorio nacional y a l corresponde la direccin e inspeccin del mismo y la
competencia de impartir rdenes e instrucciones convenientes al servicio.
El Fiscal General es asistido en sus funciones por el Consejo Fiscal, rgano colegiado en
el que, adems, se integran el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, el Fiscal Inspector
Jefe y nueve Fiscales pertenecientes a cualesquiera categoras. Acta principalmente
como consultivo y asesor, deliberando e informando, aunque tambin resuelve algunos
expedientes disciplinarios y de mrito. Otros rganos que asisten al Fiscal General son la
Junta de Fiscales de Sala; la Inspeccin Fiscal; y la Secretara Tcnica.
Forman parte tambin como rganos del Ministerio Fiscal las siguientes Fiscalas: la
Fiscala del TS; la Fiscala ante el TC; la Fiscala de la AN; la Fiscal especial para la
prevencin y represin del trfico ilegal de drogas; la Fiscala especial para la re-presin
de delitos econmicos relacionados con la corrupcin; las Fiscalas de los TSJ; las
Fiscalas de las AP. La Fiscala del Tribunal de Cuentas.
9.- El Ministerio Fiscal y el Poder Poltico.
Ha de servir a los fines constitucionalmente previstos, no puede, en modo alguno, ser el

criado fiel de ningn gobierno, por democrtico que ste sea, para perseguir a sus
adversarios polticos o para asegurar la impunidad de sus aliados; no puede, en modo
alguno, regirse por patrones de conveniencia u oportunidad; no puede, en modo alguno,
justificar sus acciones u omisiones invocando la coyuntura poltica criminal de un
gobierno. Su norte solo puede ser la ley y la Constitucin, y, para ello, su actuacin ha de
estar presidida por la imparcialidad y la legalidad en la defensa de los intereses generales
o pblicos, no particulares ni polticos.
TEMA 11: LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ( I )
1.- La justicia constitucional.
La Constitucin es la norma suprema del Estado, es necesario establecer mecanismos
que garanticen su efectividad como norma jurdica.
Suele hablarse al respecto de defensa poltica de la Constitucin (con la que se pretenden
afrontar las denominadas situaciones de anormalidad constitucional) y defensa jurdica de
la misma, para impedir que el ordenamiento y los poderes pblicos contravengan lo
dispuesto en la Constitucin.
La jurisdiccin constitucional, es una nocin ms restringida que la justicia constitucional,
la jurisdiccin constitucional la integran las competencias atribuidas a un Tribunal al que
se designa como Constitucional, y que trata de garantizar la efectividad de la Constitucin
como norma jurdica. Es necesaria la distincin entre jurisdiccin constitucional y la
ordinaria, mxime en un sistema jurdico constitucionalizado como el nuestro, habida
cuenta de la supralegalidad de la Constitucin en todos los rdenes. El T.C. ha referido
que ni la jurisdiccin ordinaria puede, al interpretar y aplicar la ley, olvidar la existencia de
la Constitucin, ni puede prescindir la jurisdiccin constitucional del anlisis crtico de la
aplicacin que la jurisdiccin ordinaria hace de la ley cuando tal anlisis es necesario para
determinar si se ha vulnerado o no alguno de los derechos fundamentales o libertades
pblicas cuya salvaguardia le est encomendada. Tambin los Tribunales ordinarios
deben velar por la supremaca de la Constitucin al interpretar y aplicar la Ley.
2.- Naturaleza del Tribunal Constitucional.
Fue instaurado por medio de su LO 2/1979. Es independiente de los dems rganos
jurisdiccionales, solo est sometido a la CE y a su LO. Es el ms alto rgano
jurisdiccional, encargado de defender la CE e interpretarla.
La Constitucin configura el Tribunal Constitucional como rgano constitucional, pero
adems tiene naturaleza jurisdiccional (aunque no pertenece al Poder Judicial), y poltica
(en ocasiones decide conflictos polticos).
La condicin de rgano constitucional le viene dada por su configuracin como tal por la
Constitucin que, a su vez, deriva de que ocupe el vrtice de la organizacin estatal y de
que es expresin de la idea del Estado proyectada por la Constitucin.
Adems es un rgano jurisdiccional porque realiza y tutela el Derecho Constitucional, que
acta no por propia iniciativa, sino a instancia de parte, siguiendo unas normas y un
procedimiento establecido, y que dicta sentencias. De acuerdo con el tratamiento
constitucional recibido, es un rgano con jurisdiccin en todo el territorio nacional que no
se encuentra integrado en el Poder Judicial, sino separado del mismo.
El T. C. es un rgano creador de derecho, sus sentencias, aparte de tener valor de cosa
juzgada, son fuentes del Derecho, con rango superior al de las leyes.
El TC es el intrprete supremo de la Constitucin, slo est sometido a la Constitucin y a
su Ley Orgnica. Es nico en su orden, y extiende su jurisdiccin a todo el territorio

nacional- slo l tiene atribuida la jurisdiccin constitucional, es decir, conoce de los

procesos constitucionales.
3.-Composicin del Tribunal Constitucional.
Doce miembros nombrados por el Rey a propuesta de distintos rganos constitucionales.
Estos son: 4 a propuesta del Congreso, 4 a propuesta del Senado, con mayora de 3/5, 2
a propuesta del Gobierno, 2 a propuesta del CGPJ.
Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de
Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos ciudadanos
espaoles-,juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio
profesional. Su mandato es por tiempo determinado (9 aos), renovndose por terceras
partes cada tres aos. La condicin de miembro del TC es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos
o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un
sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial
y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
Gozan de independencia e inamovilidad en el ejercicio de su mandato y estn sometidos
a un estricto rgimen de incompatibilidades. No podrn ser perseguidos por las opiniones
expresadas en el ejercicio de sus funciones; ni destituidos ni sus-pendidos sino por alguna
de las causas establecidas en la LOTC. La responsabilidad criminal de los Magistrados
del TC slo ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El nmero de Magistrados constitucionales puede dar lugar a que en las votaciones se
den situaciones de empate, otorgndose voto de calidad al Presidente del Tribunal, lo que
rompe la posicin de igualdad entre los Magistrados.
4.- Organizacin del Tribunal Constitucional.
Regulado en LOTC. Adems de los rganos unipersonales (Presidente y Vicepresidente),
aparecen rganos colegiados a travs de los que acta el Tribunal. Dichos rganos
colegiados son el Pleno, las Salas y las Secciones, cada uno de los cuales tiene
encomendadas funciones concretas (en todo caso las decisiones se adoptan por mayora
de sus miembros).
El Pleno est integrado por todos los Magistrados y conoce:
1) De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad.
2) De los conflictos:-constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o los de
estas entre s, entre rganos constitucionales del Estado; y en defensa de la autonoma
local.
3) Del control previo de constitucionalidad.
4) De las impugnaciones previstas en el n 2 del art. 161 de la Constitucin.
5) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de
Magistrado del Tribunal Constitucional.
6) Del nombramiento de los Magistrados que han de integra cada Sala del T.C.
7) De la recusacin de los Magistrados del TC.
8) Del cese de los Magistrados del TC en los casos previstos en el art. 23 de la LOTC.
9) De la aprobacin y modificacin de los Reglamentos del Tribunal. Y
10) De cualquier otro asunto que siendo competencia del Tribunal recabe para s el Pleno.
El TC consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis Magistrados nombrados
por el Tribunal en Pleno. La 1 la preside el Presidente del Tribunal y la 2, el
Vicepresidente. Las Salas conocen de los asuntos que no sean de la competencia del
Pleno, es decir de los recursos de amparo. La distribucin de asuntos entre las Salas se
efectuar segn un turno establecido por el Pleno. Para el despacho ordinario y la
decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el Pleno y las Salas

constituirn Secciones, compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos

Magistrados.
En cuanto al desempeo de la funcin jurisdiccional de los rganos colegiados, las
decisiones se adoptarn por la mayora de los miembros del Pleno, Sala o Seccin que
participen en las deliberaciones. En caso empate decidir el voto del Presidente. El
Presidente y los Magistrados podrn reflejar en un voto particular su opinin discrepante
defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a su
motivacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin o sentencia.
5.-Las resoluciones del Tribunal Constitucional.
Revisten la forma de:
1) Providencias, cuando tengan por objeto la ordenacin material del proceso.
2) Autos, cuando decidan recursos contra providencias, cuestiones incidentales,
presupuestos procesales, nulidad de procedimiento o cuando, a tenor de las leyes de
enjuiciamiento, deban revestir esta forma
3) Sentencias, cuando decidan definitivamente el pleito o causa en cualquier instancia o
recurso, o cuando, segn las leyes procesales, deban revestir esta forma.
En cuanto a los autos y las providencias, la LOTC se limita a matizar que adoptarn la
forma de auto las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad".
Las sentencias del TC estn previstas en la Constitucin y reguladas en varios de los
preceptos de la LOTC. La sentencia es el acto jurdico que pone fin a un proceso una vez
concluida su tramitacin. En ese mbito de la jurisdiccin constitucional, la LOTC la define
como la forma que adopta la decisin del proceso. La estructura es similar a las de la
jurisdiccin ordinaria, en las que se distingue el encabezamiento, los antecedentes de
hecho, los fundamentos de derecho y el fallo, pudiendo incluir tras el Fallo los votos
particulares de los Magistrados que mantengan criterios diferentes a los de la mayora.
A partir del da siguiente a su publicacin, y entre las partes desde la fecha de su
notificacin, las sentencias tienen valor de cosa juzgada y no cabe recurso alguno contra
ella. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley
y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos
efectos frente a todos erga omnes.
Dentro de los tipos de Sentencias del TC aparecen las Sentencias interpretativas que
indican cmo debe ser interpretado el precepto de una norma determinada, que de no ser
interpretado en tal sentido sera contrario a la Constitucin.
TEMA 12: LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ( II )

1.- Competencias del Tribunal Constitucional.

Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Sus
atribuciones aparecen recogidas en la Constitucin y el la LOTC, e incluyen el
conocimiento de:
1) Recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones con fuerza de ley del
Estado y CCAA.
2) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos judiciales contra normas
con rango de ley del Estado y de las CCAA.
3) El recurso de amparo por violacin d los derechos y libertades constitucionales

4) Los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o los de stas entre s.
5) Los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
6) Los conflictos en defensa de la Autoridad local.
7) Las impugnaciones por el Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las CCAA.
8) El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales
9) La verificacin de los nombramientos de los Magistrados del TC, para juzgar sin renen
los requisitos requeridos por la C. y la LOTC
10) La declaracin de inconstitucionalidad de los Reglamentos de las Cmaras y de las
Cortes.
El TC cuenta con otra serie de competencias, de distinta ndole, que pueden ser
administrativo-econmicas entre las que se encuentran las de dictar reglamentos sobre su
propio funciona-miento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y
servicios y la de elaborar su presupuesto; y otras de naturaleza judicial, como la de
apreciar su propia falta de jurisdiccin o de competencia.
2.- El Recurso de inconstitucionalidad.
A travs de este recurso se defienden el inters general y la supremaca de la
Constitucin, declarando, en su caso, inconstitucionales aquellas normas que sean
contrarias a los preceptos constitucionales. El control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes se pone en marcha en principio mediante el denominado
recurso de inconstitucionalidad, cuya resolucin incumbe al TC. Se trata de un cauce de
impugnacin directo de las normas con rango de ley, tanto del Estado como de las CCAA,
que conduce al TC a ejercer un control represivo de la constitucionalidad de aquellas. Es
represivo, y no preventivo, porque su interposicin es posible solo despus de la
publicacin oficial de la ley o disposicin normativa en cuestin. Estn legitimados para
promoverlo:
- El Presidente del Gobierno.
- El Defensor del Pueblo.
- Cincuenta Diputados.
- Cincuenta Senadores.
- Los rganos ejecutivos y las Asambleas de las CCAA, previo acuerdo adoptado al
efecto.
La capacidad para actuar como parte activa en este procedimiento est restringida a
rganos o secciones de los mismos. No es la persona fsica concreta la que, por s sola o
en unin de otras, puede impugnar la constitucionalidad de las leyes, sino el rgano de
que la misma es titular o la condicin o la conclusin de representante del pueblo de la
que est investida.
El recurso debe ser interpuesto en el plazo de tres meses a partir de la publicacin d la
norma impugnada mediante demanda presentada ante el TC en la que constarn la
identidad de los demandantes, la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo caso o en
parte, y el precepto constitucional que se entiende infringido. La LO 1/2000 ha ampliado el
plazo para el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA a
9 meses.
Objeto del recurso de inconstitucionalidad, de acuerdo con la LOTC, son:
a) Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas.
b) Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley
c) Los Tratados Internacionales.
d) Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
e) Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las CCAA
f) Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las CCAA.

El referente normativo con el que se compara la norma en cuestin para verificar su

validez constitucional, canon o parmetro de constitucionalidad, est formado por el
conjunto de "los preceptos constitucionales y las Leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para delimitar las competencias del Estado y las CCAA, o
para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas".
Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn valor de cosa
juzgada, vincularn a todos los Poderes Pblicos y producirn efectos generales desde la
fecha de su publicacin en el BOE. "La eficacia erga omnes propia de las sentencias del
TC en los procedimientos de inconstitucionalidad implica, como consecuencia ineludible,
la de que, declarada la inconstitucionalidad de una norma legal, sta queda expulsada del
ordenamiento, con lo que no puede ser aplicada por ningn rgano del Estado".
3.- La Cuestin de inconstitucionalidad.
"Un instrumento destinado primordialmente a asegurar que la actuacin del legislador se
mantiene dentro de los lmites establecidos por la Constitucin, mediante la declaracin
de nulidad de las normas legales que violen esos lmites". Persigue el mismo fin que el
recurso de inconstitucionalidad, si bien solo est legitimado para elevar la cuestin al TC,
el rgano judicial ordinario que al ir a dictar Sentencia en un proceso concreto se ve
abocado a aplicar una norma de cuya constitucionalidad duda. La cuestin promovida por
los Jueces o Tribunales tiene el carcter de control concreto de la constitucionalidad de
las leyes.
El objeto de la cuestin de inconstitucionalidad, es, tambin, enjuiciar la conformidad o
disconformidad con la Constitucin, de las leyes, disposiciones y actos con fuerza de ley
comprendidos en el art. 27.2 LOTC.
El parmetro de constitucionalidad es, igualmente, el conjunto de normas que forman el
bloque de constitucionalidad. "Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso,
que una norma con rango de ley, aplicable en el caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la CE, plantear la cuestin ante TC en los supuestos y en la forma
que establezca la ley. As pues los legitimados son exclusivamente los Jueces y
Tribunales Ordinarios. Por lo que se refiere al momento procesal y a los requisitos del
planteamiento, la LOTC dice que el rgano judicial slo podr plantearla una vez concluso
el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, con lo que se pretende impedir
que las cuestiones de inconstitucionalidad se utilicen con fines dilatorios (y) garantizar que
el juzgador tenga a la hora de plantearla los elementos de juicio suficientes para conocer
si realmente de la norma que va a cuestionar depende el fallo". Antes de adoptar su
decisin el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que aleguen lo que
deseen. Para que el planteamiento prospere, el rgano judicial debe concretar la ley o
norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional
que se supone infringido y especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso
depende de la validez de la norma en cuestin.
El TC podr rechazarla, mediante auto, en trmite de admisin, sin otra audiencia que la
del Fiscal General del Estado cuando faltaren las condiciones procesales o fueren
notoriamente infundadas. Si el TC la admite, dar traslado de la misma al Congreso de los
Diputados, al Senado y al Gobierno y, de afectar a una norma autonmica con fuerza de
ley, al ejecutivo y legislativo de la Comunidad Autnoma correspondiente, para que
puedan personarse en el procedimiento y formular alegaciones en un plazo de 15 das,
concluido ese plazo, dictar sentencia, comunicndosela inmediatamente al rgano
judicial competente para la decisin del proceso, el cual se lo notificar a las partes.
3.1 La cuestin interna de constitucionalidad o autocuestin de constitucionalidad.
La autocuestin de constitucionalidad persigue tambin la expulsin del Ordenamiento

Jurdico de las normas que sean contrarias a la Constitucin, pero en este caso es el
propio TC el que se formula as mismo la cuestin con ocasin de la resolucin de un
recurso de amparo o de un conflicto de competencias en el mbito local.
4.- El Control previo de la constitucionalidad de los Tratados.
Control excepcional a priori o previo para los tratados internacionales. Mediante la va del
art. 95.2 CE -dice el TC- la Norma fundamental atribuye al TC la doble tarea de preservar
la Constitucin y de garantizar, al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a
contraer por Espaa en el orden internacional. Como intrprete supremo, el TC es
llamado a pronunciarse sobre la posible contradiccin entre ella y un Tratado cuyo texto,
ya definitivamente fijado, no ha recibido an el consentimiento del Estado. Si la duda de
constitucionalidad se llega a confirmar, el Tratado no podr ser objeto de ratificacin sin la
previa revisin constitucional.
El objeto el control es, pues, el texto de un tratado internacional que suscita dudas sobre
la constitucionalidad de sus estipulaciones.
El procedimiento se inicia durante la tramitacin del tratado, mediante el requerimiento al
TC para que "declare si existe o no esa contradiccin". El requerimiento lo realiza el
Gobierno, el Pleno del Congreso, a iniciativa de dos Grupos parlamentarios o de ms de
una quinta parte de los Diputados o el Senado, a propuesta de un Grupo Parlamentario o
de veinticinco Senadores.
En cuanto a la naturaleza jurdica de la mencionada declaracin, el TC ha sealado que
se trata de una "decisin basada en argumentaciones jurdico-constitucionales" y "
aunque su forma no puede merecer la calificacin legal de Sentencia, es una decisin
jurisdiccional con carcter vinculante y, en cuanto tal, produce erga omnes todos los
efectos de cosa juzgada". Si durante la tramitacin de un Tratado internacional surgen
dudas sobre la constitucionalidad de sus disposiciones, determinados rganos del Estado
pueden recabar la intervencin del TC para que se pronuncie al respecto antes de su
firma por el Estado.
5.- Los Conflictos constitucionales.
El Tribunal Constitucional espaol viene desempeando desde su creacin un importante
papel como Tribunal de conflictos, especialmente de aquellos que son consecuencia de la
divisin territorial del poder, en sus diferentes esferas: central, autonmica y municipal.
Pueden ser de distinto tipo:
5.1. Los conflictos de competencia entre Estado/CCAA: tanto positivos y negativos, que
tienen en comn una regla: la decisin del TC vincular a todos los poderes pblicos y
tendr plenos efectos frente a todos.
a) Conflictos positivos: Son objeto de este tipo de conflictos las disposiciones,
resoluciones y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA
que, a juicio del que lo plantea, no respetan el orden de competencias establecido en la
CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes correspondientes y, en el caso de las
CCAA, afectan a su mbito. La legitimacin para plantear el conflicto corresponde al
Gobierno del Estado que podr formalizarlo directamente ante el TC, y al respectivo
Gobierno de la CCAA, el cual tendr previamente que requerir de incompetencia al
Gobierno Central o a otra CC. AA y, una vez producido el rechazo del requerimiento acudir
al TC.
La iniciacin del conflicto producir la suspensin de todo proceso en el que est
pendiente la impugnacin de la disposicin, resolucin o acto objeto del conflicto.
En la tramitacin del conflicto, la parte actora aporta cuantos documentos y alegaciones

estime convenientes, as como las informaciones, aclaraciones o precisiones le solicite el

TC.
La sentencia declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar , en su
caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos que originaron el conflicto.
b) Conflictos negativos: dos tipos.
1. se produce como consecuencia de que la Administracin del Estado o de una CCA y,
sucesivamente, la CCA o el Estado, a los que se les ha permitido, declinen su
competencia para adoptar resolucin expresa de la pretensin deducida ante los mismos
por una persona fsica o jurdica. En este supuesto el interesado puede acudir al TC,
presentando la oportuna demanda, para que se tramite y resuelva el conflicto de
competencias negativo.
2. el que puede suscitar el Gobierno central ante la inactividad del rgano ejecutivo
superior de una C A; y proceder cuando, despus de haberle requerido para que ejercite
las atribuciones propias de su competencia, el Gobierno o la C A se declare ncompetente.
Previas las alegaciones oportunas, el TC dictar sentencia que contendr alguno de los
siguientes pronunciamientos:
a) La declaracin de que el requerimiento es procedente, que conllevar el
establecimiento de un plazo dentro del cual la C A deber ejercitar la atribucin requerida;
b) La declaracin de que el requerimiento es improcedente.
5.2. Conflictos de atribuciones: conflictos que oponen al Gobierno con el Congreso de los
Diputados, el Senado con el CGPJ, o a cualesquiera de estos rganos constitucionales
entre s. Tiene como principal objeto una vindicacin de competencia suscitada por uno de
estos rganos a consecuencia de actos o decisiones de otro rgano constitucional.
El procedimiento se inicia mediante el requerimiento de incompetencia y la posterior
formalizacin del conflicto ante el TC. Sigue la fase de notificacin al rgano requerido, la
personacin o comparecencia, alegaciones y obtencin de informacin y aclaraciones, y
concluye con la sentencia. Que determinar a que rgano corresponden las atribuciones
constitucionales controvertidas. Se produce cuando dos rganos constitucionales
consideran tener competencia sobre la misma materia. El TC declarar a quin le
corresponde la competencia.
5.3. Conflictos de defensa de la autonoma local: procedimiento creado para proteger la
autonoma local frente a las normas y disposiciones con rango del Ley del Estado o de
una CCAA que puedan vulnerarla.
Esta institucin no est pensada para reivindicar competencias, sino para asegurar la
autonoma local. De ah que no exista requerimiento previo de incompetencia y, de otra
parte, que los sujetos legitimados para plantear el supuesto conflicto no puedan ser, a su
vez, demandados en este procedimiento por invadir competencias ajenas.
Estn legitimados para plantear este tipo de conflictos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley
b) Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el
mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y que representen como
mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial.
c) Un nmero de provincias que suponga al menos la mitad de las existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la
mitad de la poblacin oficial.
El procedimiento empieza con el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones
locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de miembros de la

misma. A continuacin hay que solicitar, dentro del plazo de tres meses contados desde el
siguiente al de la publicacin de la ley, el dictamen preceptivo del Consejo de Estado, u
rgano consultivo de la correspondiente C. A. si existiere.
Si el TC lo admite a trmite, dar traslado a los rganos legislativo y ejecutivo de la C. A.
y, en todo caso, a los rganos correspondientes del Estado. Luego de la personacin y de
la formulacin de las alegaciones y de requeridas las aclaraciones oportunas, el TC
resolver. La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma,
determinando la titularidad o atribucin de la competencia controvertida y lo que proceda
sobre las situaciones creadas.
6.- La impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las CCAA
pre-vista en el artculo 161.2 de la Constitucin.
A travs de esta va de impugnacin se persigue que el TC se pronuncie sobre la
constitucionalidad de una disposicin normativa sin fuerza de ley o de resoluciones
emanadas de cualquier rgano de una CCAA. Hay que diferenciarla de la impugnacin
que pudiera darse ante el orden contencioso-administrativo, pues en este caso se dudara
de la ilegalidad de la disposicin o resolucin pero no entrara a enjuiciar su
constitucionalidad.
El nico fundamento posible ha de ser en este caso una trasgresin de la Constitucin
que no sea la falta de competencia. Como dijo el TC "los art. 76 y77 de la LOTC
configuran un procedimiento que encuentra sustantividad propia en aquellos supuestos en
los que el Gobierno imputa a una disposicin legal o a una resolucin de una Comunidad
Autnoma un vicio de inconstitucionalidad que, no consistiendo en la vulneracin del
orden competencial, no podra ser denunciado a travs del recurso de inconstitucionalidad
debido al rango de tales disposiciones o resoluciones, ni se avendra tampoco en razn
del carcter de la pretensin deducida, a los lmites objetuales del conflicto."
7. - El recurso de amparo constitucional: regulacin y naturaleza.
Es aquel que protege a todos los ciudadanos frente a las violaciones de los derechos y
libertades recogidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin, ms el derecho a la
objecin de conciencia (art. 41.2. LOTC), originados por disposiciones, actos jurdicos o
simple va de hecho, de los poderes pblicos del Estado, de las CC.AA, y dems entes
pblicos, as como de sus funcionarios o agentes.
Se dirige a restablecer o preservar los derechos y libertades lesionados, previstos y
amparados en la Constitucin, poseyendo carcter extraordinario y, en la mayora de las
ocasiones, subsidiario, ya que con anterioridad hay que agotar sin xito la va judicial
preceptiva y los recursos utilizables, y haber invocado formalmente el derecho vulnerado.
La finalidad esencial es la proteccin, en sede constitucional, de los derechos y libertades
-dndoles efectividad-, en cuanto las vas ordinarias de proteccin han resultado
insatisfactorias.
Estn legitimados para interponerlo las personas fsicas o jurdicas directamente
afectadas (por actos del legislativo y del ejecutivo) o que han sido parte en el proceso
judicial (actos del poder judicial); el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El plazo
ser de veinte das a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso
judicial. La finalidad esencial es la proteccin en sede constitucional, de los derechos y
libertades -dndoles efectividad-, cuando las vas ordinarias de proteccin han resultado
satisfactorias.
8. Objeto del recurso de amparo constitucionalidad:
Principio de igualdad, derecho a la vida e integridad fsica y moral, las libertades

ideolgica, religiosa y de culto, la libertad personal y la seguridad, el honor, la intimidad, la

propia imagen, la inviolabilidad del domicilio, las libertades de residencia y de circulacin,
la libertad de expresin, derechos de reunin y asociacin, el derecho a participar en los
asuntos pblicos el derecho a la jurisdiccin, a la educacin, a sindicarse, de peticin, de
huelga y la objecin de conciencia para prestar el servicio militar.
9.- Actos impugnables.
El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las
violaciones de los derechos y libertades referidos. La LOTC distingue tres tipos bsicos de
decisiones que pueden dar lugar al recurso de amparo:
- Procedentes de los rganos legislativos: el art. 42 dispone que "las decisiones y actos
sin valor de ley emanados de las Cortes u rganos, o de las Asambleas de las CCAA, u
rganos, que violen los derechos o libertades susceptibles de amparo constitucional,
podrn ser recurridos en el plazo de tres meses desde que sean firmes".
- Procedentes de los rganos ejecutivos: El art. 43 dice: Las violaciones de los derechos y
libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de
hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos
colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o
agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la va
judicial procedente, de acuerdo con el artculo 53.2 de la Constitucin. "La exigencia es
aplicable tambin a los recursos que se intenten contra acuerdos de los Ayuntamientos.
Asimismo son poderes pblicos los Colegios Profesionales, el Consejo General del Poder
Judicial, el Ministerio Fiscal y la Casa Real. El plazo para interponer el recurso de amparo
constitucional ser el de los veinte das siguientes a la notificacin de la resolucin
recada en el previo proceso judicial.
- Procedente de los rganos judiciales: A tenor con el art. 44 de la LOTC, Las violaciones
de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional que tuvieran su ori-gen
inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial podrn dar lugar a este
recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los recursos utilizables dentro de la va judicial.
b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a
una accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron
lugar al proceso en que aquellas se produjeron acerca de los que, en ningn ca-so,
entrar a conocer el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional vulnera-do,
tan pronto como, una vez conocida la violacin, hubiere lugar para ello.
El plazo para interponer el recurso de amparo ser de treinta das a partir de la
notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial.
10. Legitimacin:
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal. El art. 46 de la LOTC matiza aquella afirmacin al decir que
los legitimados son en todo caso, el Defensor del Pueblo, y el Ministerio Fiscal; adems,
en los casos de los art. 42 y 45 -actos del legislativo y del ejecutivo-, lo es la persona
afectada; mientras que en los de los art. 43 y44 -actos del poder judicial-, quienes hayan
sido parte en el proceso. Se requiere que la persona natural o jurdica invoque un inters
legtimo.
Uno. Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de
demandado o con el de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o
hecho en razn del cual se formule el recurso o que ostenten un inters legtimo en el
mismo.

 Dos. El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la

legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.
11.- La demanda de amparo constitucional.
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del
Tribunal Constitucional y, en su caso, a las Secciones. "El recurso de amparo
constitucional se iniciar mediante demanda en la que se expondrn con claridad y
concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos constitucionales que se
estimen infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o
restablecer el derecho o libertad que se considere vulnerado. En todo caso, la demanda
justificar la especial trascendencia constitucional del recurso".
La demanda del recurso de amparo deber ser objeto de una decisin de admisin a
trmite. La Seccin, por unanimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la
admisin, en todo o en parte, del recurso solamente cuando concurran todos los
requisitos siguientes:
a) Que la demanda cumpla con lo dispuestos en los artculos 41 a 46 y49.
b) Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del
Tribunal constitucional en razn de su especial trascendencia constitucional, que se
apreciar atendiendo a los criterios citados antes en el primer prrafo de esta pregunta.
Admitida la demanda, la Sala requerir al rgano o autoridad de que dimane la decisin,
el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento precedente, para
que remita las actuaciones o testimonio de ellas.
Recibidas las actuaciones y emplazadas las partes del procedimiento antecedente para
que comparezcan en el proceso constitucional, se les dar vista por un plazo que no
exceda de veinte das durante el que podrn formular alegaciones. Con posterioridad, la
Sala podr deferir la resolucin del recurso a una de sus secciones o sealar da para la
vista, en su caso, o deliberacin o votacin.
La Sala o la Seccin, pronunciarn la Sentencia en el plazo de diez das a partir del
sealado para la vista o deliberacin. La Sala, o en su caso la Seccin, al conocer el
fondo del asunto, pronunciar alguno de estos fallos:
a) Otorgamiento del amparo (declaracin de nulidad, reconocimiento del derecho o
libertad y restablecimiento del recurrente).
b) Denegacin del amparo

TEMA 13: LAS FUERZAS POLITICAS ( I )

1. LA DEMOCRACIA Y LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Hablamos de democracia representativa, por contraposicin con la democracia directa.
La democracia es una forma de gobierno en el que el pueblo tiene una presencia activa,
por si, o por medio de representantes peridicamente renovados, mediante elecciones en
apariencia libres. Condiciones para que se d:
Reconocer el derecho de sufragio activo y pasivo a toda la poblacin, mayor de edad y
capaz, que habite en un mbito geopoltico determinado.
El pueblo elija, libre y peridicamente, un cuerpo de representantes responsables, a
quienes otorgar el ejercicio del poder poltico.
La transformacin del poder popular en poder electoral, exige la intermediacin de los
partidos polticos o agrupaciones de electores, como organizaciones que agregan y

canalizan los votos.

Tambin hay que tener en cuenta la intervencin de otros poderes como son los partidos
polticos y los sindicatos y las fuerzas empresariales, tambin los medios de informacin
de las masas y las denominadas autoridades administrativas independientes, esas
agencias pblicas de gestin de determinados intereses, creadas por el poder poltico con
la finalidad de inducir al ciudadano a creer que actan al margen de los poderes oficiales.
En Espaa, la democracia parlamentaria formal, que es necesariamente una democracia
de partidos, se ha convertido en un rgimen de imposicin partidista, tambin llamado
partidocracia.
2. EN TORNO A LOS PARTIDOS POLITICOS
La aparicin de los partidos polticos va unida al nacimiento del Estado liberal en el siglo
XVIII, y su formacin se produce conforme se ampla el sufragio, consolidndose a fines
del XIX. Solo desde mediados del siglo XIX comienza a reconocerse legalmente a los
partidos en pases como Estados Unidos y a crearse una opinin favorable a los mismos
que, por otra parte, no es compartida por la mayora.
Pero la legalizacin de los partidos planteaba dos problemas, el primero sobre su
reglamentacin jurdica y el segundo con la naturaleza que deba reconocerse a los
partidos, asociaciones privadas, rganos del estado, rganos constitucionales.
En Espaa al caer la dictadura que haba gobernado largos aos, la constitucin que se
aprueba en 1978, sanciona el reconocimiento constitucional de los partidos y llegan
incluso, a dotar al precepto que los regula de un rango e importancia extraordinarios en el
art. 6 CE los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
3. EL ESTADO DE PARTIDOS Y EL TRANSITO A LA PARTIDOCRACIA
La constitucionalizacin de los partidos polticos tiene unas consecuencias de gran
alcance:
1. la transformacin de la naturaleza de la participacin popular en la vida poltica que se
ha hecho ms numerosa, continua y heterognea.
2. la nueva ndole de las elecciones porque la posibilidad de los ciudadanos a resultar
elegidos para ocupar cargos pblicos depende bsicamente de los partidos.
3. el cambio en la naturaleza de la representacin existente en los parlamentos, como
consecuencia de la subordinacin de los parlamentarios a los partidos manifiesta en el
protagonismo exclusivo de los grupos parlamentarios en detrimento de los diputados
individualmente considerados.
Las transformaciones sealadas que indican el paso de una democracia liberal
representativa a un Estado o democracia de partidos conllevan unos efectos siempre que
la mayora parlamentaria y el gobierno sean del mismo partido, y es la atenuacin de la
independencia de los poderes legislativo y ejecutivo y la desaparicin del control que la
cmara baja legislativa ejerca sobre el Gobierno. El efecto ms grave es la asuncin de
la soberana del pueblo por los partidos polticos, as la divisin de poderes queda
sustituida por la existente entre gobierno-mayora parlamentaria, de un lado y, oposicin
(minora) parlamentaria de otro.
Pero existe un control para impedir los posibles abusos o conductas ilegales de los
partidos que es la exigencia legal y constitucional desde la aprobacin de la ley 6/2002 de
que los partidos se organicen y funcionen democrticamente y la existencia de una
administracin pblica autnoma que no puede ser ocupada por los partidos polticos, los
jueces y tribunales independientes sometidos nicamente a la Constitucin y a la ley y la

jurisdiccin constitucional.
4. LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL SISTEMA POLITICO ESPAOL
El TC ha confirmado la naturaleza atribuida por las leyes a los partidos polticos los
partidos polticos son creaciones libres, productos como tales del ejercicio de la libertad
de asociacin que consagra el artculo 22 de la Constitucin. No son rganos del estado,
por lo que el poder que ejercen se legitima solo en virtud de la libre aceptacin de los
estatutos y en consecuencia, solo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin
personal libre, forman parte del partido. En la Constitucin se establece que su estructura
interna y su funciona-miento sean democrticos y los somete al rgimen privado de las
asociaciones, que permite y asegura menor grado de control e intervencin estatal sobre
los mismos.
Las funciones asignadas son expresar el pluralismo poltico, concurrir a la manifestacin
de la voluntad popular y servir de instrumento fundamental para la participacin poltica.
El caso espaol es especialmente ilustrativo, el PSOE y el PP han asumido desde hace
lustros el protagonismo en el proceso de formacin de la voluntad del Estado. Esta
entronizacin se ha producido, esencialmente, en las normas cuyo objeto es la
organizacin del Estado, los poderes de sus rganos, las relaciones de estos entre si y
sus relaciones con los ciudadanos, poniendo fin incluso a la independencia del poder
judicial, precisamente a travs del control del rgano que debera garantizar su
autonoma, el Consejo General del Poder Judicial.
Ni siquiera la reforma introducida en la eleccin de sus miembros por la ley orgnica
2/2002, pudo alterar la prctica de reparto de los puestos en proporcin a las fuerzas que
los partidos mayoritarios tienen en el parlamento, de tal forma que la opinin pblica
puede conocer anticipadamente el sentido de cualquier decisin que el CGPJ adopte,
teniendo en cuenta la alineacin poltica de cada uno de los vocales. Algo similar ocurre
con el nombramiento de cargos importantes en la administracin de Justicia, cargos de
los magistrados del Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado,
etc.
5. SINDICATOS Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
Papel primordial desempeado por los partidos polticos en el sistema constitucional
espaol, se debe al apoyo de otras fuerzas sociales como son los sindicatos de clase. La
razn, la estrecha vinculacin ideolgica existente en los partidos polticos de izquierda y
los sindicatos espaoles, y en la dependencia de estos ltimos de los partidos.
La Constitucin no se limit a reconocer la libertad de asociacin y la libertad sindical,
sino que estableci un verdadero marco jurdico de las relaciones laborales y configur a
los sindicatos como organismos bsicos del sistema poltico con relevancia constitucional,
as resulto de la lectura de los artculos 7,28,37,129.1 y 131.2. Literalmente el art.7 dice
que los sindicatos y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin
de los intereses econmicos y sociales que le son propios, no de los generales, de la
nacin.
En los primeros aos de la transicin se adoptaron medidas de apoyo a los sindicatos y
asociaciones empresariales con la creacin por RD Ley 19/1976 de la Administracin
Institucional de Servicios Socio profesionales. El apoyo econmico necesario por la
debilidad financiera de unas organizaciones que por su corta vida o por su funcionamiento
en clandestinidad...
Las subvenciones a los sindicatos comenzaron a partir del Acuerdo sobre patrimonio
sindical de 1981, y ms tarde en los presupuestos generales del Estado, favoreciendo a
unos sindicatos en detrimento de las dems fuerzas sociales.
A lo largo de los ltimos lustros se ha consolidado e incrementado la intervencin de las

denominadas centrales sindicales mayoritarias en la poltica econmica y social del

Estado y en otros mbitos. Quizs en pago del precio del mantenimiento de la llamada
paz social, que ser quebrantada tan pronto el gobierno emprenda una poltica que no
cuente con el asentimiento sindical.
Desde el punto de vista econmico la escasez de los recursos debido en gran parte a La
perdida de afiliados, ha servido para justificar un aumento en la financiacin pblica de los
sindicatos y organizaciones empresariales. En el ao 2003 se aprob la Ley 38/2003 de
17 de noviembre General de Subvenciones para regular el tema de la financiacin.
6. LOS MEDIOS DE INFORMACION DE MASAS
En Espaa, la Constitucin de 1978 sienta las bases de un modelo estatalista, poco
acorde con un Estado de derecho liberal. Es cierto que en el artculo 23 reconoce como
derecho funda-mental la libertad de expresar y difundir los pensamientos, ideas y
opiniones. Pero a rengln se-guido consagra el intervencionismo del Estado en estos
trminos la ley regulara la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizara el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos. Precepto que se
complementa con lo dispuesto en los artculos 149.1.21 y 149.2.27 que reservan al
Estado la competencia exclusiva en materia de telecomunicaciones, y le atribuyen la
regulacin bsica del rgimen de prensa y televisin.
En Espaa los medios audiovisuales de propiedad privada han sido sometidos a una
intervencin que es masiva y minuciosa en los de titularidad pblica.
En lo que se refiere a los medios audiovisuales, y con la excusa de que se trata de
servicios pblicos esenciales para la comunidad, el rgimen establecido es un claro
ejemplo de autoritarismo y de intervencionismo que habla poco a favor del estado de la
libertad de expresin en Espaa. La conducta del Estado y de las Comunidades
Autnomas y de algunos poderes locales ha consistido en regular y controlar hasta
mbitos insospechados el funcionamiento de los medios audiovisuales.
La instauracin del Consejo Estatal de medios audiovisuales como organismo supervisor
y regulador en el mbito de la radio y la TV para garantizar la transparencia y el pluralismo
en el sector audiovisual en Espaa, cuyos miembros son nombrados previa designacin
parlamentaria, es decir por mayoras ms o menos cualificadas de las respectivas
cmaras legislativas, (lo que dichos nombramientos demuestran es precisamente la
dependencia ostensible de los grupos parlamentarios que son reflejo fiel de los partidos
polticos, esto representa una prueba ms del carcter intervencionista y antiliberal del
modelo), del que solo cabe pedir su desaparicin en inters de la defensa de los derechos
fundamentales a expresarse libremente y a comunicar y recibir libremente informacin,
con-sagrados en el artculo 20 de la constitucin.
Los grupos mediticos ms poderosos han dado su apoyo a la poltica del partido
socialista durante buena parte de sus dilatados mandatos. Esto es particularmente cierto
en el caso del grupo Prisa, que continua siendo el principal en la actualidad y de
Mediapro, creado en 1994.

TEMA 14: LAS FUERZAS POLITICAS ( II )

1. ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES

1.1 Origen de las autoridades independientes en general.
En los pases anglosajones este tipo de organismos forman parte de la organizacin
tradicional de los poderes pblicos, es el caso de los quangos (quasi autonomus non
governamental organisations) y de las independient agencies en los Estados Unidos.
Por el contrario en la Europa continental las administraciones independientes son un
fenmeno reciente que choca con la estructura constitucional de los poderes del Estado.
En Francia, Italia y Espaa, los pases europeos en los que estas nuevas instituciones
han tenido ms xito, las administraciones independientes se crean en las ltimas
dcadas del siglo XX, en un contexto determinado por dos elementos. El primero un
sentimiento de desconfianza en la Administracin pblica tradicional por los numerosos
casos de corrupcin e ineficacia y el segundo elemento, de orden econmico, es el
proceso de liberalizacin de mercados y fin de los monopolios pblicos impuesto por la
unin europea. En ese proceso tuvieron lugar las privatizaciones de empresas pblicas
que prestaban determinados servicios (las telecomunicaciones y la energa son los
ejemplos ms claros) y la tarea de supervisarlos y garantizar su correcto funcionamiento,
conforme a las exigencias de las autoridades europeas, haba que atribursela a una
autoridad reguladora independiente.
1.2 Origen y desarrollo de las autoridades independientes en Espaa:
En 1980 se cre el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y se reformo el rgimen de
Radiotelevisin Espaola y el del Banco de Espaa, con el objeto, en ambos casos, de
dotar a estas instituciones de un alto grado de autonoma.
En 1983 se aprob la Ley Orgnica de Reforma Universitaria (LRU), estableca el rgimen
de autonoma de las universidades.
La consolidacin del fenmeno se produjo en los aos noventa en los que se crearon las
principales autoridades independientes reguladoras encargadas de la supervisin y
control de la actividad de los mercados de valores, de datos, de energa, y de
telecomunicaciones: La Comisin Nacional del Mercado de
Valores (CNMV) en 1988, la agencia de proteccin de datos, la Comisin Nacional del
Sistema Elctrico (CNSE) y posteriormente, Comisin Nacional de Energa (CNE), y la
Comisin del mercado de las telecomunicaciones (CMT) en 1996.
2. DELIMITACION CONCEPTUAL
No hay ni una definicin legal ni una construccin jurisprudencial que defina que son o
determine cuales son, las autoridades independientes, es una construccin bsicamente
doctrinal. Se trata en todos los casos de organismos pblicos a los que se ha querido
dotar de una considerable autonoma frente al Gobierno (y a veces tambin frente al
parlamento) para el desempeo de una funcin determinada. Estos dos son sus rasgos
definitorios:
a) El grado de autonoma (independencia) que la ley les atribuye, que es mayor que el de
la administracin propia. Siendo los entes instrumentales los organismos que disfrutan de
un mayor grado de autonoma en la Administracin Pblica, a las autoridades
independientes se les ha querido dotar de un grado de autonoma aun mayor y se han
creado con las siguientes caractersticas:
- la participacin del gobierno en el nombramiento de los miembros de las autoridades
independientes est limitada, interviniendo tambin el parlamento
- los miembros no pueden ser cesados discrecionalmente por el gobierno.
- No reciben rdenes o instrucciones gubernamentales.

- No se someten a los mecanismos ordinarios de control de la administracin.

b) La funcin de asegurar que determinadas funciones se desempeen con neutralidad
poltica, se trata de regular sectores claves de la economa y de la vida social, y, en otros,
de prestar determinados servicios.
3. ARGUMENTOS UTILIZADOS PARA LA CREACION DE AUTORIDADES
INDEPENDIENTES.
3.1 La neutralidad poltica
a) Las funciones q deben ejercerse con neutralidad poltica, son dos tipos:
- garanta de ejercicio de los derechos fundamentales, la neutralidad e independencia
vienen exigidas incluso constitucionalmente. La norma suprema solo reconoce
expresamente la autonoma de las universidades, pero puede deducirse la necesidad de
crear otras autoridades independientes, como las agencias de Proteccin de Datos y de
las de Radiotelevisiones Pblicas y Consejos Audiovisuales.
- Las funciones de la regulacin y supervisin de ciertos sectores de actividad privada y
que corresponden no a una exigencia constitucional, sino a una decisin del legislador.
b) Los rganos frente a los que hay que asegurar la neutralidad, en Espaa se entiende
con frecuencia que
la independencia puede quedar garantizada alejando dichas autoridades del control del
gobierno y sometindolas al control del parlamento, lo cual no es del todo correcto, ya que
ambas son controladas por el mismo partido.
3.2 Otros argumentos: especializacin tcnica y eficacia
a) En relacin con la especializacin tcnica se argumenta que la Administracin no es
capaz de regular debidamente sectores que se caracterizan por una gran complejidad
tcnica y que estn sometidos a continuos cambios, y que para desempear esa funcin
se necesita una autoridad especializada compuesta por expertos cualificados en la
materia.
b) Por lo que se refiere a la eficacia, habra que puntualizar lo mismo que en el caso
anterior: el argumento de la eficacia tampoco puede ser un argumento prioritario o
autnomo.
4. LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS
4.1 La regulacin o supervisin de un sector privado.
A. La mayora de las autoridades independientes tienen atribuida una funcin que se ha
llamado reguladora. El termino regulacin es originario de los EEUU, donde se utiliza con
carcter general, para hacer referencia a la actividad que los poderes pblicos desarrollan
en el sistema de economa de mercado y que tiene como objetivo garantizar la libre
competencia y corregir las deficiencias del mercado para que este funcione de la forma
ms eficiente posible, la funcin de regulacin consiste en regular, ordenar y supervisar
toda la actividad privada en un sector para garantizar su correcto funcionamiento no solo
mediante la aprobacin de normas generales sino tambin a travs de actos singulares,
como el otorgamiento de concesiones o la resolucin de conflictos.
Las independient agencies de los EEUU han servido de modelo para las autoridades
reguladoras que se han creado en Europa, aqu la tarea atribuida es ms limitada y
consiste sobre todo en supervisar el funcionamiento de un sector y no tanto en ordenar,
regular en sentido estricto la actividad del mismo.
En nuestro pas, a excepcin de las Radiotelevisiones y las Universidades Pblicas, el
resto de las autoridades independientes tienen atribuida una funcin reguladora, entre

ellas debemos distinguir a las agencias de proteccin de datos y los consejos

Audiovisuales porque el fin que persiguen es la garanta de un derecho fundamental.
Para el cumplimiento de esta funcin, las autoridades independientes disponen de unas
competencias tpicas:
1) potestad normativa. Aprueban normas jurdicas (normalmente denominadas circulares)
2) competencias de supervisin y control, normalmente las ejercen por iniciativa propia
aunque algunas tambin actan a partir de las quejas o reclamaciones que presentan los
ciudadanos afectados.
3) Potestad sancionadora. Pueden proponer la apertura de expedientes sancionadores y
participar en la instruccin de los mismos emitiendo los informes pertinentes, pero la
decisin de imponer un sancin corresponde finalmente al Gobierno o a la Administracin
4) Diversas competencias ejecutivas, que son muy diferentes, de unos casos a otros.
Otorgar autorizaciones o licencias, autorizar operaciones, fijar tarifas y definir polticas en
el sector son las ms importantes.
5) Competencias para judiciales, actan como rganos arbtrales en los conflictos que se
susciten entre operadores del sector.
6) Competencias asesoras y de informacin, emiten informes preceptivos y vinculantes,
realizan estudios y asesoran cuando son requeridos para ello.
4.2 Otras funciones
Existen dos autoridades independientes a las que se ha encomendado la prestacin de un
servicio pblico, las Universidades y las Radiotelevisiones pblicas, que en ambos casos
sirven a la garanta de un derecho fundamental, que es el que justifica la existencia de
cada una de ellas.
5. LA ORGANIZACION DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES
5.1. Las medidas para garantizar su independencia
1. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma orgnica de estas instituciones:
a) la creacin por ley o previa habilitacin legal, por su existencia no depende del
gobierno.
b) La atribucin de personalidad jurdica propia, lo que permite darles un estatuto
especifico y dotarles de un patrimonio y presupuesto tambin propio.
2. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma funcional:
a) la ms importante es, la independencia de rdenes e instrucciones, a las que, en un
sistema jerarquizado, estn sujetos todos los rganos y organismos administrativos.
b) Atribuir a las autoridades independientes en exclusiva la funcin para la que han sido
creadas, esta medida ha sido adoptada en los EEUU pero no en Europa.
3. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma personal de los miembros de estas
instituciones:
a) Limitando o condicionando la participacin del Gobierno en la eleccin y cese de los
miembros de las autoridades independientes... pero corresponde al gobierno el
nombramiento de la mayora de los miembros de estas autoridades.
b) Existen requisitos de exigibilidad, es decir, se exige que los miembros elegidos sean
personas cualificadas, con conocimientos, solvencia, prestigio, o competencia en el sector
que corresponda y tambin existen causas de incompatibilidad.
c) La duracin del mandato, se intenta que no coincida con el periodo de la legislatura y
en algunos casos su renovacin se hace por partes, o se prohbe la reeleccin.
4. Medidas para garantizar la autonoma financiera:
Las leyes de creacin de las autoridades independientes coinciden en establecer diversas
fuentes de financiacin: de un lado, ingresos pblicos procedentes de la correspondiente

partida en los Presupuestos Generales del Estado, que constituye la principal va de

financiacin; y de otro, ingresos propios derivados de los rendimientos de la actividad y el
patrimonio de la autoridad independiente, entre los cuales el cobro de tasas del sector
regulado se ha convertido en algunos casos en una importante fuente de financiacin
aunque, salvo excepciones, no llegue a superar lo que estas autoridades ingresan va
presupuesto.
5.2. Sistemas de controles
a) Control financiero. A travs de una fiscalizacin del gobierno, mediante la Intervencin
General de la Administracin del Estado, como la del Parlamento.
b) Control poltico. En Espaa, el control del gobierno se ha reducido de tal manera que
por regla general a ste slo le corresponde controlar el funcionamiento gravemente
daoso o contrario a la funcin legal que le corresponda a la autoridad independiente.
Dicha autoridad debe presentar informes anuales de su actividad al Parlamento para su
fiscalizacin (el control parlamentario no obstante es limitado ya que no hay
procedimientos especficos de control y adems el control est en manos de las mismas
mayoras que han formulado el nombramiento).
c) Control judicial. La autonoma cualificada de las autoridades independientes no supone
su exclusin del control judicial que de hecho es ms importante debido a lo limitado del
control poltico.
6. PRINCIPALES PROBLEMAS CONSTITUCIONALES
6.1. Desde la perspectiva del Estado de Derecho.
a) Desde el principio de la separacin de poderes se ha criticado:
Que las autoridades independientes acumulen funciones normativas, ejecutivas y para
judiciales (o sea, de los tres poderes).
Las agencias independientes actan como un cuarto poder sin encaje en el sistema
tripartito (legislativo, ejecutivo y judicial)
Se limitan las facultades del Gobierno como rgano superior del Poder Ejecutivo,
poniendo en cuestin el modelo de administracin unitario y centralizado.
b) El Derecho administrativo general se ha convertido en garanta de sometimiento del
Gobierno y la Admin.
c) Existen problemas que limitan el alcance del control judicial, el primero de ellos la
indeterminacin del parmetro de control, ya que las normas que establecen el rgimen
jurdico de las autoridades independientes no son lo bastante precisas en ciertos
aspectos; el segundo problema es la deferencia judicial por la que los jueces actan de
forma deferente hacia estas autoridades cuando hay que resolver recursos contra ellas.
6.2. Desde la ptica del principio democrtico.
El artculo 1.1 de la CE determina que el nico titular de la soberana es el pueblo. Desde
esta perspectiva existen tres problemas:
a) El argumento de la neutralidad expresa una falta de confianza en la poltica y los
partidos y adems existen serias dudas de que las autoridades independientes vayan a
actuar realmente con neutralidad.
b) Es cuestionable es escaso control poltico al que se someten las autoridades
independientes.
c) Donde no hay control ni responsabilidad poltica no hay legitimidad democrtica. En
otros pases ese dficit de legitimidad se ha cubierto por un lado con la legitimidad
tecnocrtica (las personas que forman parte de estas autoridades son especialistas

-aunque esto no acaba del todo con el problema porque muchas decisiones tomadas por
las autoridades tienen trascendencia poltica y no slo tcnica) y permitiendo la
participacin de los ciudadanos en dichos organismos cuando eso es posible.
6.3. Desde la perspectiva del Estado social
En Europa la aparicin de las autoridades independientes con funciones reguladoras ha
coincidido con la liberalizacin de los mercados y el fin de los monopolios pblicos,
pasando de un Estado gestor a un Estado regulador. Pero la Constitucin sigue
definiendo al Estado como social y ste est obligado a intervenir en el proceso
econmico para alcanzar los objetivos constitucionales. Desde el punto de vista del
Estado social, las autoridades independientes tendran razn de ser slo como una
nueva forma de intervencin estatal, cuando se muestren como herramientas adecuadas
para la consecucin de los objetivos y estrategias de dicho principio.
7.- LA PRAXIS
7.1. SOBRE LA EFICACIA
Pese a que el argumento de que las autoridades independientes son ms eficaces que
los rganos de gestin tradicional, no son pocos los ejemplos en que esto no ocurre (en
Banco de Espaa y la CNMV con asuntos como Gescartera, las sociedades filatlicas,
etc.). Su principal problema no obstante es la descoordinacin y solapamiento de
actividades, ya que estas autoridades independientes se crean ad hoc sin que se
prevean mecanismos de coordinacin y cooperacin con otras autoridades u organismos
pblicos.
7.2. LA CAPTURA POR LOS PARTIDOS POLTICOS
Pese a que el objetivo original era dejar a las autoridades independientes fuera de la
lucha y mecnica de los partidos polticos, este objetivo no se ha conseguido ya que al fin
y al cabo los nombramientos que dependen del Gobierno o el parlamento se realizan
atendiendo a la conveniencia poltica nombrando personas de confianza. En el fondo es
un problema de cultura poltica.
7.3. LA CAPTURA POR EL SECTOR REGULADO
La supuesta imparcialidad o neutralidad de las autoridades independientes se ve
amenazada tambin por las empresas que actan en el sector regulado. Tradicionalmente
las autoridades siguen una serie de fases en su actuacin: se empieza a funcionar con un
espritu agresivo mostrndose atrevida en la solucin de los problemas que se plantean
para mostrar firmeza y defender el inters pblico, pero segn se consolida su posicin, la
agencia acaba por identificarse con las empresas reguladas y se vuelve conservadora
hasta que sus decisiones reflejan los deseos de los operadores del sector.