RD #008-2014-Oefa-Dfsai PDF

Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA/DFSA/
Expediente N" 081-2009-MAIR
EXPEDIENTE
ADMINISTRADA
UNIDAD MINERA
UBICACIN
SECTOR
W 081-2009-MA/R 1
SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION,
SUCURSAL DEL PER
FUNDICIN Y REFINER{A DE COBRE -!LO
DISTRITO DE PACOCHA, PROVINCIA DE !LO,
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA
MINER{A
Lima, 09 de enero de 2014
SUMILLA: Se sanciona a la empresa Southern Peru Copper Corporation, Sucursal

del Per por la comisin de infracciones con base en los siguientes hechos
imputados:
i)
Hecho Imputado N" 1: Incumplimiento del artculo 13' de la Ley N' 27314 y el
artculo 10 y numeral 3) del artculo 39 del Decreto Supremo N' OS7-2004PCM, debido a que no realiz un almacenamiento ambientalmente adecuado
de los cilindros vacos de aceite residual y cilindros prensados dentro de
sus reas correspondientes.
ii)
Hecho Imputado N" 2: Incumplimiento del numeral 3) del artculo 2S0 del
Decreto Supremo N' OS7-2004-PCM, debido a que no segreg sus residuos
slidos industriales y almacen de manera conjunta chatarra con residuos
de aceites y grasas con chatarra metlica no peligrosa.
iii)
Hecho Imputado N' 3: Incumplimiento del numeral 4) del articulo 16 de la

Ley N' 27314 y el numeral 2) del artculo S2 del Decreto Supremo N" OS72004-PCM, debido a que no realiz un adecuado acondicionamiento de sus
residuos slidos peligrosos previo a su confinamiento en el relleno de
seguridad.
iv)
Hecho Imputado No 4: Incumplimiento del numeral S) del artculo 2S 0 y

artculo 38 del Decreto Supremo N' OS7-2004-PCM, debido a que no realiz
un almacenamiento ambientalmente adecuado de los cilindros de
lubricantes en el rea de almacenamiento correspondiente.
v)
Hecho Imputado N' S: Incumplimiento del articulo so del Decreto Supremo

N' 016-93-EM, debido a que no adopt medidas que eviten o impidan efectos
adversos al medio ambiente por derrames de aceites y/o hidrocarburos
como consecuencia de la disposicin de equipos reusables.
vi)
Hecho Imputado N' 6: Incumplimiento del artculo so del Decreto Supremo

N" 016-93-EM, debido a que no adopt medidas que eviten o impidan efectos
adversos al medio ambiente por derrames de aceites y/o hidrocarburos
como consecuencia de la disposicin de cilindros con aceites y grasas.
vii)
Hecho Imputado N" 7: Incumplimiento del artculo so del Decreto Supremo

N" 016-93-EM, debido a que no adopt medidas que eviten o impidan efectos
adversos al medio ambiente con la generacin de polvo en la va de acceso
ocasionado por el trnsito de los camiones Kamag.
Todos los nmeros de folios indicados en la presente Resolucin estn referidos al Expediente W
salvo se precise algo distinto.
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081~2009-MA/R,
Resolucin Directora/ N' DOS 2014-0EFAIDFSA/

Expediente N' 0812009-MA/R
viii) Hecho Imputado N' 8: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

N' 016-93-EM y artculo 5 del Decreto Legislativo N 1048, debido a que no
adopt aquellas medidas que eviten o impidan efectos adversos en el
ambiente provocado por la dispersin del concentrado de mineral
almacenado en el rea de camas de concentrados y de mezclado de
fundentes por accin del viento.
ix)
Hecho Imputado N' 9: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

ambiente ocasionado por la dispersin del concentrado de mineral
almacenado en el rea denominada Patio Puerto por accin del viento.
x)

ambiente a consecuencia de no contar con un sistema de limpieza de
neumticos que evite la dispersin de concentrados.
xi)

N' 016-93-EM y artculo 5 del Decreto Legislativo N" 1048, debido a que no
ambiente a consecuencia de no contar con un sistema de limpieza de
neumticos que evite la dispersin de concentrados por los vehculos que
transitan en el rea de salida del Patio Puerto.
xi)
Hecho Imputado N' 13: Incumplimiento al articulo 3' de la Resolucin

Ministerial N 315-96-EM/VMM, debido a super el Nivel Mximo Permisible
de partculas para emisiones gaseosas en el punto de control denominado
Piso N 16.
Asimismo, se archiva el presente procedimiento administrativo sancionador

respecto del siguiente hecho imputado:
i)
Hecho Imputado N' 12: presunto incumplimiento al artculo 6 del Decreto

Supremo N' 016-93-EM y artculo 4 del Decreto Legislativo N" 1048, por
encontrarse previsto en el instrumento de gestin ambiental el
almacenamiento de mineral en sus instalaciones portuarias.
SANCIN: 204 Unidades Impositivas Tributarias.

l.
ANTECEDENTES
1.
Del17 al 21 de noviembre de 2009, la supervisora externa Asesores y Consultores

Mineros S.A. - ACOMISA (en adelante, la Supervisora) realiz la visita de
supervisin regular a las instalaciones de la "Fundicin y Refinera de Cobre- !lo",
operada por Southern Peru Copper Corporation, Sucursal Per (en adelante,
Southern).
2.
El 21 de diciembre de 2009 la Supervisora present a la Gerencia de Fiscalizacin

Minera del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (en adelante,
Osinergmin) el informe de la supervisin regular correspondiente al ao 2009 (en
adelante, el Informe de Supervisin)' en las instalaciones de la "Fundicin y
'"'"''
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Refinera de Cobre- !lo".

2
Folios5al551.
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Resolucin Directora/ N" 008 -2014-0EFAIDFSA/

3.
Mediante Resolucin Subdirectora! N" 995-2013-0EFA/DFSAI' del 31 de octubre

de 2013 y notificada el 05 de noviembre del mismo ao, la Subdireccin de
Instruccin e Investigacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA inici el presente procedimiento administrativo sancionador contra Southern,
por presuntos incumplimientos a la normativa ambiental, conforme se detalla a
continuacin:
Presunta conducta
infractora
N'
En
la
zona
4,
correspondiente
al
depsito
de
almacenamiento central de
residuos
slidos,
los
cilindros vacos de aceite
residual
y
cilindros
prensados se encuentran
almacenados fuera del
rea impermeabilizada de
contencin.
En el almacn de chatarras
- Zona 1, se ha dispuesto
chatarras con residuos de
de
y grasas
aceites
manera
conjunta
con
chatarra
metlica
no
peligrosa
directamente
sobre suelo y en desorden.
Southern no cumpli con

realizar
un
adecuado
acondicionamiento de los
residuos slidos peligrosos
previo a su confinamiento
en el relleno de seguridad.
el
rea
de
En
almacenamiento
de
lubricantes del contratista
se
SKF,
observ
disposicin de cilindros de
residual
aceite
sobre
parihuelas
sin
un
correspondiente
sistema
de contencin.
En el almacn de chatarras
Zona 4, se observ
afectados
suelos
con
derrames de aceites y/o
hidrocarburos
como
consecuencia
de
la
disposicin de equipos
reusables
directamente
sobre suelo natural.
Norma que tipifica la
presunta Infraccin
administrativa
Norma que
tipifica la
Eventual
eventual sancin
Artculo
la Ley
13' de
N" 27314, Ley General de
(en
Residuos
Slidos
adelante, LGRS), articulo
10 y numeral 3) del artculo
39' del Reglamento de la
Ley General de Residuos
Slidos,
aprobado
por Decreto
Supremo
N" 057-2004-PCM,
(en
adelante, RLGRS).
Literal
numeral
artculo
literal
numeral
articulo
RLGRS.
a)
1)
145
b)
1)
147
del
del
y
del
del
del
Numeral 3) del artculo 25

del RLGRS.
Literal
numeral
artculo
literal
numeral
artculo
RLGRS.
a)
1)
145
b)
1)
147
del
del
y
del
del
del
Numeral 4) del artculo 16

de la LGRS y numeral 2) del
artculo 52' del RLGRS.
Literal
numeral
artculo
literal
numeral
artculo
RLGRS.
a)
1)
145'
b)
1)
147'
del
del
y
del
del
del
Numeral 5) del artculo 25' y

artculo 38' del RLGRS.
Literal
numeral
articulo
literal
numeral
artculo
RLGRS.
a)
1)
145'
b)
1)
147'
del
del
y
del
del
del
Artculo 5' del Reglamento

para la Proteccin Ambiental
en la Actividad MineroMetalrgica,
aprobado
mediante Decreto Supremo
N' 016-93-EM (en adelante,
RPAAMM).
Numeral 3.1 del

punto 3, "Medio
Ambiente",
del
Anexo
de
la
Escala de Multas
y
Penalidades,
aprobada
por
Resolucin
Ministerial No 3532000-EMNMM
(en adelante, R.M.
N'
353-2000EMNMM).
Folios 553 al564.
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sancin
21-50
UIT
21-50
UIT
21-50
UIT
21-50
UIT
10 UIT

Expediente N' 081-2009-MA/R
el
rea
En
de
mantenimiento de equipo
pesado, se observ suelos
afectados con derrames de
10
11
12
13
aceites y/o hidrocarburos

como consecuencia de la
disposicin de cilindros con
aceites y grasas colocados
directamente sobre suelo
natura!.
Southern no cumpli con
impedir
evitar
ni
la
generacin de polvo en la
vi a de acceso por el
trnsito de los camiones
Kamaq.
Southern no habra tomado
las medidas necesarias
para evitar e impedir la
dispersin de concentrado
por accin del viento fuera
rea
de
del
almacenamiento de camas
de concentrados y de
mezclado de fundentes.
Southern no habra tomado
las medidas necesarias
para evitar e impedir la
dispersin de concentrado
por accin del viento fuera
rea
de
del
almacenamiento
de
concentrado
en
Patio
Puerto.
el
En
rea
de
almacenamiento
de
concentrados y mezclado
de fundentes, no se cuenta
con un sistema de limpieza
de neumticos que evite la
dispersin
de
concentrados fuera de esta
rea.
el
rea
de
En
almacenamiento
de
concentrado
de
Patio
Puerto, no se cuenta con
un sistema de limpieza de
neumticos que evite la
dispersin
de
concentrados fuera de esta
rea.
Las
actividades
de
almacenamiento
de
concentrado
en
Patio
Puerto no se encontraran
previstas
en
ningn
instrumento de gestin
ambiental.
Southern habra superado
el NMP de partculas para
emisiones gaseosas en el
punto de control Piso N
16.
Artculo 5' del RPAAMM.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
N'
353-2000EMNMM.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
Artculo 5' del RPAAMM y

artculo 5' del Decreto
Legislativo N' 1048.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
10 UIT
Articulo 5' del RPAAMM y

Legislativo N 1048.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
N'
353-2000EMNMM.
10 UIT

artculo 5" del Decreto
Legislativo N 1048.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
10 UIT

Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
10 UIT

Legislativo N 1048.
Numeral 3.1 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
10 UIT
Artculo 3 de la Resolucin
Ministerial
315-96N'
EMNMM.
Numeral 3.2 del

punto 3 de la R.M.
353-2000N'
EMNMM.
50 UIT
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10 UIT
10 UIT
Resolucin Directora/ N' 008 2014-0EFAIDFSA/

4.
Southern present sus descargos contra las imputaciones que originaron el inicio
del presente procedimiento administrativo sancionador, mediante escrito de fecha
26 de noviembre de 2013 con Registro W 0352944, sealando los siguientes
argumentos:
Hecho imputado 1: En la zona 4, correspondiente al depsito de almacenamiento
central de residuos slidos, los cilindros vacos de aceite residual y cilindros
prensados se encuentran almacenados fuera del rea impermeabilizada de
contencin
(i)
Al momento de la supervisin, la Unidad de Produccin llo contaba con un

rea delimitada como depsito de almacenamiento central y temporal de
residuos slidos denominada "Zona 4", en cuyo interior cuenta con reas
delimitadas e impermeabilizadas para el almacenamiento y manejo de los
residuos peligrosos como cilindros vacos de hidrocarburos y cilindros
prensados, entre otros.
(ii) La referida rea de almacenamiento se encuentra sobre el terrapln del

depsito de escorias a una altura aproximada de 70 metros con respecto a la
superficie natural del suelo, la misma que est recubierta con una capa de
arcilla, y no directamente sobre suelo natural.
(iii) Los cilindros vacos encontrados fuera del rea durante la supervisin
ambiental, se encontraban en proceso de almacenamiento en el rea
correspondiente, y se cumpli con lo dispuesto en la Recomendacin N' 4
dejada en la supervisin regular 2009 dentro del plazo otorgado, siendo
verificada en la supervisin del ao 201 O.
(iv) El manejo de sus residuos peligrosos se realiza conforme a sus instrumentos
de gestin aprobados y la normativa vigente.
Hecho imputado 2: En el almacn de chatarras - Zona 1, se ha dispuesto
chatarras con residuos de aceites y grasas de manera conjunta con chatarra
metlica no peligrosa directamente sobre suelo y en desorden
(i)
El rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 1" se encuentra sobre

el terrapln del depsito de escorias a una altura aproximada de 70 metros
con respecto a la superficie natural del suelo, la misma que est recubierta
con una capa de arcilla, y no directamente sobre suelo natural.
(ii) Dentro del plazo establecido en la supervisin regular 2009, se realiz la

segregacin y limpieza de la chatarra con restos de hidrocarburo, y
procedieron a colocarlos en el rea de almacenamiento temporal de chatarra
metlica. El cumplimiento de la referida recomendacin fue verificada en la
supervisin del ao 201 O.
Hecho imputado 3: No cumpli con realizar un adecuado acondicionamiento de
los residuos slidos peligrosos previo a su confinamiento en el relleno de
seguridad
(i)
El rea de almacenamiento correspondiente al relleno de seguridad se

encuentra sobre el terrapln del depsito de escorias a una altura aproximada
Folios 566 al574.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFAIDFSA/

Expediente N" 081-2009-MA/R
de 70 metros con respecto a la superficie natural del suelo, la misma que est
recubierta con una capa de arcilla, y no directamente sobre suelo natural.
(ii) La empresa dispone de un relleno de seguridad denominado "Zona 6" para
sus residuos industriales no peligrosos, inertes y que no generen lixiviados.
(iii) Para el caso de los residuos industriales peligrosos, estos son enviados a
travs de una EPS-RS a la planta de tratamiento y disposicin final de
residuos industriales peligrosos BEFESA PER S.A.
(iv) El retiro de los residuos peligrosos y su posterior almacenamiento y traslado a
sus instalaciones fue realizado por la referida EPS-RS, para su disposicin
final, efectundose dentro del plazo establecido en la supervisin regular
2009, la misma que fue verificada en la supervisin correspondiente al ao
2010.
Hecho imputado 4: En el rea de almacenamiento de lubricantes del contratista
SKF, se observ disposicin de cilindros de aceite residual sobre parihuelas sin un
correspondiente sistema de contencin
(i)
De conformidad con la recomendacin formulada durante la superv1s1on

regular 2009, se confeccionaron dos (2) bandejas metlicas con capacidad
para cuatro (4) cilindros, que cuentan con un sistema de contencin para
derrames, las mismas que fueron instaladas en la zona de almacenamiento
temporal de aceite usado del contratista SKF.
(ii) Asimismo, sobre la losa de concreto se ha implementado un sistema de

contencin secundaria con geomembrana para el almacenamiento temporal
de los cilindros nuevos de lubricante.
(iii) El hecho que origin la presente imputacin fue implementado dentro del
plazo indicado en la supervisin regular 2009 y su cumplimiento fue verificado
en la supervisin 2010.
Hecho imputado 5: En el almacn de chatarras - Zona 4, se observ suelos
afectados con derrames de aceites v/o hidrocarburos como consecuencia de la
disposicin de equipos reusables directamente sobre suelo natural
(i)
El rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 4" se encuentra sobre

el terrapln del depsito de escorias a una altura aproximada de 70 metros
con respecto a la superficie natural del suelo, la misma que est recubierta
con una capa de arcilla, y no directamente sobre suelo natural.
(ii) De conformidad con la recomendacin formulada durante la superv1s1on

regular 2009, retiraron los equipos y la arcilla con hidrocarburo remplazndola
por una nueva y los dispusieron en la planta de tratamiento y disposicin final
de residuos industriales peligrosos a travs de la EPS-RS BEFESA PER
S.A.
en la supervisin 201 O.
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Expediente N' 081-2009-MAIR
Hecho imputado 6: En el rea de mantenimiento de equipo pesado. se observ

suelos afectados con derrames de aceites y/o hidrocarburos como consecuencia
de la disposicin de cilindros con aceites y grasas colocados directamente sobre
suelo natural
(i)
El rea de mantenimiento de equipo pesado se ubica sobre una superficie

cubierta y nivelada con material de prstamo y arcilla, y no sobre suelo
natural.
(ii) De conformidad con la recomendacin formulada durante la supervls!on

regular 2009, se retir el material de prstamo y arcilla impregnados con
hidrocarburos y se procedi a su disposicin a la planta de tratamiento y
disposicin final de residuos industriales peligrosos de BEFESA PER S.A.
Asimismo, realizaron trabajos de reubicacin de los cilindros con aceites y
grasas.
Hecho imputado 7: No cumpli con evitar ni impedir la generacin de polvo en la
va de acceso por el trnsito de los camiones Kamag
(i)
De conformidad con la recomendacin formulada durante la supervisin

regular 2009, se increment la frecuencia de riego de las vas de trnsito de
los camiones Kamag que trasladan la escoria desde la fundicin hasta el
depsito de escorias, con el fin de mitigar la generacin de polvo en las
diversas vas que son afirmadas.
(ii) El hecho que origin la presente imputacin fue implementado dentro del
Hecho imputado 8: No habra tomado las medidas necesarias para evitar e

impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de fundentes
(i)
Los concentrados que se procesan en la fundicin tienen una humedad entre

7.0 a 9.5%, lo que minimiza su dispersin; adicionalmente, aplicaron una
solucin emulsionante que forma una pelcula protectora sobre las camas de
concentrado; asimismo, construyeron un cerco cortaviento en la zona de
camas de concentrado en la fundicin.
(ii) El cumplimiento de la presente recomendacin fue verificado por la autoridad

durante las supervisiones ambientales de los ltimos aos.
Hecho imputada 9: No habra tomado las medidas necesarias para evitar e
impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento de concentrado en el "Patio Puerto"
(i)
Las actividades de manejo de concentrado en su Terminal Portuario Privado,

denominado Patio Puerto se realizan de manera ocasional, este manejo
contempla el almacenamiento temporal y la exportacin de concentrados de
cobre.
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(ii) El concentrado es depositado temporalmente sobre una losa de concreto

ubicada dentro de las instalaciones portuarias antes referidas, cuyo cerco
perimtrico est constituido por contenedores que son lo suficientemente
altos que ayudan a minimizar la accin del viento; asimismo, se aplica una
solucin emulsionante que forma una pelcula protectora sobre este
concentrado.
(iii) Los resultados del monitoreo de calidad del aire respecto al material
particulado que realiz Southern y la autoridad competente en la ciudad de
llo, indicaron que los niveles de este material se encontraban por debajo de
los ECA correspondientes.
(iv) Iniciaron los trabajos de ingeniera para la elaboracin del diseo para la
construccin de un cerco perimtrico con techo, con la finalidad de encapsular
el rea de la zona y reducir al mnimo la posible dispersin del concentrado.
Hecho imputado 10: En el rea de almacenamiento de concentrados y mezclado
de fundentes, no se cuenta con un sistema de limpieza de neumticos que evite la
dispersin de concentrados fuera de esta rea
(i)
Los concentrados que se procesan en la fundicin mantienen un rango de

humedad que vara entre 7 .O y 9.5%, rango permisible segn lo dispuesto en
el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera aprobado
mediante Decreto Supremo N' 055-201 0-EM.
(ii) En cumplimiento de la recomendacin formulada durante la superv1s1on

regular 2009, implementaron un sistema basado en rejillas para que mediante
la vibracin remueva el material particulado del cargador frontal, as el
material recuperado puede ser retornado al proceso, esto como medida
adicional al control que normalmente se realiza a los cargadores frontales que
trabajan en la zona de las camas de concentrados, los mismos que cuando
salen de esta zona son sometidos a un procedimiento de limpieza de
neumtico de manera manual, verificndose por la autoridad durante la
supervisin ambiental realizada el ao 2010.
Hecho imputado 11: En el rea de almacenamiento de concentrado de Patio
Puerto, no se cuenta con un sistema de limpieza de neumticos que evite la
dispersin de concentrados fuera de esta rea
(i)
Los concentrados que provienen de Toquepala y Cuajone mantienen un

rango de humedad que varia entre 7.0 y 9.5%, rango permisible segn lo
dispuesto en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera
aprobado mediante Decreto Supremo N' 055-201 O-E M que evita la dispersin
de material particulado.
(ii) El rea de almacenamiento de concentrado en el Patio Puerto no es

propiamente un rea para almacenar el concentrado, por ello iniciaron los
trabajos de ingeniera para elaborar un diseo para la construccin de un
cerco perimtrico en dicha zona, este proyecto considera un sistema de
limpieza de vehculos que sern utilizados, en reemplazo del procedimiento
que vena utilizando.
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Hecho imputado 12: Las actividades de almacenamiento de concentrado en "Patio

Puerto" no se encontraran previstas en ningn instrumento de gestin ambiental
Las actividades portuarias fueron evaluadas y contempladas en el Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de Southern aprobado mediante
Resolucin Directora! N' 042-1997-EM/DGM de fecha 31 de enero de 1997,
el mismo que describe en su Captulo 5. Infraestructuras e Instalaciones
conexas, Seccin 2.4, la posibilidad del eventual manejo y embarque de
concentrados de las plantas concentradoras de Cuajone y Toquepala.
(i)
Hecho imputado 13: Southern habra superado el Nivel Mximo Permisible (en
adelante. NMPl de partculas para emisiones gaseosas en el punto de control Piso
N16
(i)
Las emisiones de la chimenea de higiene del edificio del horno ISA ya fueron
evaluadas por el Osinergmin y sancionadas mediante Resolucin de Gerencia
General N' 1195-2008-1-0S/GFM de fecha 22 de abril de 2008 por dicho
organismo al superar los NMP para el parmetro partculas establecido en la
Resolucin Ministerial N" 315-96-EMNMM.
(ii) Asimismo, en mrito a la Resolucin de Gerencia General N' 1195-2008-10S/GFM cumpli con presentar al Ministerio de Energa y Minas su "Plan de
Cese", el mismo que fue aprobado mediante Resolucin N' 065-2009MEM/AAM de fecha 23 de marzo de 2009; por lo que de conformidad con el
referido "Plan de Cese", Southern adecu la chimenea del edificio del horno
ISA y su nivel de emisin de gases, por tanto, esta instalacin se encuentra
contemplada en dicho instrumento de gestin ambiental.
5.
Con fecha 07 de enero 2014 se llev a cabo el Informe Oral 5 solicitado por
Southern para hacer uso de la palabra, cuya sustentacin de alegatos contenidos
en un disco compacto fueron presentados mediante escrito de fecha 08 de enero de
2014, signado con Registro N' 00780, en los que reiteran sus argumentos de
descargo.
11.
CUESTIONES EN DISCUSIN
6.
Mediante la presente Resolucin corresponde determinar si Southern incurri en las

siguientes infracciones por incumplimiento a la normativa ambiental:
(i)
Infraccin al artculo 13 de la LGRS, artculo 1o y numeral 3) del artculo 39

del RLGRS en tanto en la zona 4, correspondiente al depsito de
almacenamiento central de residuos slidos, los cilindros vacos de aceite
residual y cilindros prensados se encuentran almacenados fuera del rea
impermeabilizada de contencin.
(ii)
Infraccin al numeral 3) del artculo 25 del RLGRS, en tanto en el almacn de

chatarras - Zona 1, se ha dispuesto chatarras con residuos de aceites y
grasas de manera conjunta con chatarra metlica no peligrosa directamente
sobre suelo y en desorden.
(iii)
Infraccin al numeral 4) del artculo 16 de la LGRS y numeral 2) del artculo

52 del RLGRS, en tanto Southern no habra cumplido con realizar un
A folios 577 al594 obra el Acta de Audiencia de lnfonne Oral, diapositivas impresas correspondientes a la presentacin
efectuada por los representantes de Southern y un disco compacto que contiene la grabacin de la Audiencia de
Informe Oral.
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adecuado acondicionamiento de los residuos slidos peligrosos previo a su

confinamiento en el relleno de seguridad.
(iv)
Infraccin al numeral 5) del artculo 25 y artculo 38 del RLGRS, en tanto en

el rea de almacenamiento de lubricantes del contratista SKF, se observ
disposicin de cilindros de aceite residual sobre parihuelas sin un
correspondiente sistema de contencin.
(v)
Infraccin al artculo 5 del RPAAMM, en tanto en el almacn de chatarras Zona 4, se observ suelos afectados con derrames de aceites y/o
hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de equipos reusables
directamente sobre suelo natural.
(vi)
Infraccin al artculo 5 del RPAAMM, en tanto en el rea de mantenimiento

de equipo pesado, se observ suelos afectados con derrames de aceites y/o
hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de cilindros con aceites y
grasas colocados directamente sobre suelo natural.
(vii)
Infraccin al artculo 5 del RPAAMM, en tanto Southern no habra cumplido

con evitar ni impedir la generacin de polvo en la va de acceso por el trnsito
de los camiones Kamag.
(viii) Infraccin al artculo 5 del RPAAMM y al artculo 5 del Decreto Legislativo N

1048, en tanto Southern no habra tomado las medidas necesarias para evitar
e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de fundentes.
(ix)
Infraccin al artculo 5 del RPAAMM y al artculo 5 del Decreto Legislativo N"

1048, en tanto Southern no habra tomado las medidas necesarias para evitar
e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento de concentrado en Patio Puerto.
(x)
Infraccin al artculo 5 del RPAAMM y al artculo 5 del Decreto Legislativo N

1048, en tanto en el rea de almacenamiento de concentrados y mezclado de
fundentes, no se cuenta con un sistema de limpieza de neumticos que evite
la dispersin de concentrados fuera de esta rea.
(xi)

1048, en tanto en el rea de almacenamiento de concentrado de Patio Puerto,
no se cuenta con un sistema de limpieza de neumticos que evite la
dispersin de concentrados fuera de esta rea.
(xii)

1048, en tanto las actividades de almacenamiento de concentrado en Patio
Puerto no se encontraran previstas en ningn instrumento de gestin
ambiental.
(xiii) Infraccin al artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 315-96-EMNMM, en

tanto Southern habra superado el NMP de partculas para emisiones
gaseosas en el punto de control Piso N 16.
(xiv) De ser el caso, determinar la sancin que corresponde imponer a Southern.
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Resolucin Directora/ N" 008 -2014-0EFA/DFSAI

111.
CUESTIONES PREVIAS
111.1
Competencia del OEFA
7.
Mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo

N 10136 que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, se crea el OEFA.
8.
Al respecto, el artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada posteriormente por la Ley
N' 3001 F publicada con fecha 26 de abril de 2013, establece como funciones
generales del OEFA, la funcin evaluadora, supervisora directa y de entidades
pblicas, fiscalizadora, sancionadora y normativa.
9.
Asimismo, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325 8 ,

establece que el OEFA asumir las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental que las entidades sectoriales
se encuentran ejerciendo.
10.
Mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM, se m1c1a el proceso de

transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental del Osinergmin al OEFA.
11.
En este sentido, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 003-201 0-0EFA/CD

publicada el 23 de julio de 201 O, se aprueban los aspectos objeto de la
transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de minera entre el Osinergmin y el OEFA, establecindose como fecha
efectiva de transferencia de funciones el 22 de julio de 201 O.
Decreto Legislativo N11 1013 que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente
"Segunda Disposicin Complementaria Final
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA, como organismo pblico tcnico especializado,
con personerfa jurfdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuesta!, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que corresponde."
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325, modificada por la Ley
N" 30011
"Articulo 11.- Funciones generales

11.1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende fas funciones de evaluacin, supeNisin, fiscalizacin y
sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
fegislacin ambiental, asi como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en concordancia
con lo establecido en el artfculo 17, conforme a lo siguiente:
( .. .)
e) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestin ambiental, de fas normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesin y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en
el artfculo 17. Adicionalmente, comprende Ja facultad de dictar medidas cautelares y correctivas."
ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,

"Disposiciones Complementarias Finales
Primera.(. .. )
Las entidades sectona/es que se encuentren realizando funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental, en (30) das tiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto
Supremo, deben individualizar el aceNo documentarlo, personal, bienes y recursos que sern transferidos al OEFA,
ponindolo en conocimiento y disposicin de ste para su anlisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la
transferencia.
(. . .)"
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFAJDFSAI

12.
En consecuencia, en la medida que el presente expediente fue derivado del

Osinergmin al OEFA, en el marco de la transferencia de funciones antes
mencionada, esta Direccin resulta competente para pronunciarse sobre el
presente caso.
111.2 Norma Procesal Aplicable

13.
En aplicacin del principio del debido procedimiento previsto en el numeral 1.2 del
articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG), debe establecerse la norma
procedimental aplicable al presente procedimiento administrativo sancionador.
14.
A la fecha del inicio del presente procedimiento se encontraba vigente el nuevo

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N" 012-2012-0EFA/CD del 07 de diciembre de
2012.
15.
En tal sentido, corresponde aplicar las disposiciones procesales contenidas en el

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA (en adelante,
RPAS) al presente caso.
111.3 Los hechos comprobados en el ejercicio de la funcin supervisora

16.
El artculo 165'1 de la LPAG, establece que los informes de supervisin cuentan

con la presuncin de veracidad por tratarse de hechos comprobados con ocasin
del ejercicio de la funcin supervisora 11 .
17.
Por consiguiente, los hechos constatados por los funcionarios pblicos, quienes
tienen la condicin de autoridad, y que se precisen en un documento pblico
observando lo establecido en las normas legales pertinentes, adquirirn valor
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

"TITULO PRELIMINAR
( )
Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo
( ...)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos /os derechos y garantfas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentas, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo",
...
10
Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Articulo 165.~ Hechos no sujetos a actuacin probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a hechos afegados por las partes cuya prueba
consta en /os archivos de la entidad, sobre /os que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus funciones, o
sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior".
K
11
En este contexto, Garber Uobregat y Buitrn Ramrez sealan lo siguiente:

"(. . .), la llamada Npresuncin de veracidad de los actos administrativos" no encierra sino una suerte de prueba
documental privilegiada, en tanto se otorga legalmente al contenido de determinados documentos la virtualidad de
fundamentar por si so/os una resolucin administrativa sancionadora, siempre que dicho contenido no sea desvirtuado
por otros resultados probatorios de signo contrario, cuya proposicin y prctica, como ya se dijo, viene a constituirse en
una ucarga" del presunto responsable que nace cuando la Administracin cumple la suya en orden a la demostracin
de los hechos inflytctores y de la participacin del inculpado en Jos mismos~. (GARBERI LLOBREGAT, Jos y
Guadalupe BUITRON RAMIREZ. El Procedimiento Administrativo Sancionador. Volumen l. Quinta edicin. Valencia:
Tirant Lo Blanch, 2008, p. 403}.
En similar sentido, la doctrina resalta lo siguiente:
"La presuncin de veracidad de los hechos constatados por los funcionarios pblicos, es suficiente para destruir la
presuncin de inocencia, quedando a salvo al presunto responsable la aportacin de otros medios de prueba ( ... )
(SSTC 76/1990 y 14/1997 [RTC 1997. 14])"". (ABOGACA GENERAL DEL ESTADO. DIRECCIN DEL SERVICIO
JURIDICO DEL ESTADO. MINISTERIO DE JUSTICIA. Manual de Derecho Administrativo Sancionador. Tomo l.
Segunda edicin. Pamplona: Aranzadi, 2009, p. 480).
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probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio de

las pruebas que puedan aportar los administrados en virtud de su derecho de
defensa.
18.
Adicionalmente, es pertinente indicar que el levantamiento del acta y los informes

emitidos en mrito a una visita de inspeccin por parte de la autoridad competente,
constituyen un acto administrativo de juicio o de puro conocimiento, en el cual se
deja constancia de aquello de lo que se ha percatado el inspector durante la
supervisin, permitindose as a la administracin adoptar las medidas requeridas
por las circunstancias particulares en cada caso en concreto, conforme a las
normas legales aplicables 12 .
19.
De lo expuesto se concluye que, el Acta de Supervisin y el Informe de Supervisin,

correspondientes a la supervisin regular realizada del 17 al 21 de noviembre de
2009 en la Unidad Minera de "Fundicin y Refinera de Cobre - llo", constituyen
medios probatorios fehacientes, al presumirse cierta la informacin contenida en
ellos; sin perjuicio que la administrada en ejercicio de su derecho de defensa
presente medios probatorios que la contradigan.
111.4 De las certificaciones ambientales aplicables al presente caso
20.
Mediante el RPAAMM se determina que los titulares de concesiones mineras que,

habiendo completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar la etapa de
explotacin, debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un Estudio de
Impacto Ambiental del correspondiente proyecto realizado por una empresa
registrada y calificada en la Direccin General de Asuntos Ambientales''
21.
En este sentido, los Instrumentos de Gestin Ambiental aprobados para la

ejecucin del Proyecto "Fundicin y Refinera de Cobre - llo" y que resultan
aplicables al presente caso son los siguientes
TIPO
ElA
ElA
PAMA
UNIDAD
AMBIENTAL
Fundicin de
llo
Fundicin de
llo
Fundicin de
llo
PROYECTO
ZONA 19
DATUM PSAD56
RESOLUCIN
DIRECTORAL
FECHA DE
APROBACIN
249194 8063682
023-2009-MEMAAM
04/02/2009
249462 8063393
365-2007-MEMAAM
05/11/2007
042-1997-EM/DGM
31/0111997
ESTE
Modificacin de
Puntos de
Monitoreo
Terminal Martimo
para Embarque de
cido Sulfrico en
Baha Tablones
Fundicin de llo
NORTE
Fuente. Intranet del Mm1sterro de Energfa y M1nas.

*EIA- Estudio de Impacto Ambiental
*PAMA - Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
SOSA WAGNER. Francisco. El Derecho Administrativo en el Umbral del Siglo XXI. Tomo 11. Valencia: Tirant Lo Blanch,
2000, p. 1611.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, aprobado mediante Decreto
Supremo W 016-93-EM.
"Articulo 7.- Los ttulares de la actividad minera debern presentar:
(. . .)
2. Los titulares de concesiones mineras que, habiendo completado fa etapa de exploracin, proyecten iniciar fa etapa
de explotacin, debern presentar al Ministerio de Energfa y Minas un estudio de Impacto Ambientar del
correspondiente proyecto."
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IV.
ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
IV.1
Imputaciones por el presunto incumplimiento a la LGRS y al RLGRS
IV .1.1 Marco Normativo aplicable a la gestin los residuos slidos

22.
En el Per, las normas aplicables para el manejo de residuos slidos son la Ley
W 27314, Ley General de Residuos Slidos (LGRS) y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 057-2004-PCM (RLGRS) desde el ao 2000 y 2004
respectivamente.
23.
Estas normas son aplicables trasversalmente a todos los sectores fiscalizables por
el OEFA en el mbiento de su competencia y tienen como finalidad el manejo
integral y sostenible de los residuos slidos, mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de las polticas, planes, programas, estrategias y acciones de
quienes intervengan en la gestin y manejo, desde la generacin hasta su
respectiva disposicin final 14 .
24.
Los residuos slidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado

slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la
salud y el medio ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya,
segn corresponda, operaciones o procesos 15 .
25.
Asimismo, la doctrina nacional sostiene que los residuos slidos se clasifican de la

siguiente manera1 6 :
14
a)
Residuos domiciliarios.- Son aquellos residuos generados en las actividades

domsticas realizadas en los domicilios y estn constituidos por restos de
alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn,
papeles descartables, restos de aseo personal y otros similares.
b)
Residuos industriales.- Son generados por las actividades de las diversas

ramas industriales como: manufactura, minera qumica, energtica y otros
similares. Estos residuos se presentan como lodos, cenizas, escorias
metlicas, vidrios, plsticos, papel, cartn, madera, fibras que generalmente se
Ley No 27314, Ley General de residuos slidos

"Artculo 3.- Finalidad
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante fa
articulacin, integracin y compatibilizacin de /as polticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes
intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de polftica que se establecen
en el siguiente articulo."
15
Ley W 27314, Ley General de residuos slidos

"Articulo 14.- Definicin de residuos slidos
( .. .)
1. Minimizacin de residuos.
2. Segregacin en la fuente.
3. Reaprovechamiento.
4. Almacenamiento.
5. Recoleccin.
6. Comercializacin.
7. Transporte.
8. Tratamiento.
9. Transferencia.
1O. Disposicin final.
Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales".
16
Visto en ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Segunda Edicin. {Lima, 2009), pp. 411958.
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Expediente N' 0812009-MAIR
encuentran mezcladas con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados,

entre otros. Normalmente deben recogerse y depositarse en envases idneos
por estar prohibido su arrojo en las redes de alcantarillado, suelo, subsuelo,
cauces pblicos y el mar.
e)
Residuos peligrosos.- Aquellos que por sus caractersticas o al manejo al que

son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente. Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales
vigentes para el pas o las reglamentaciones especficas, se considerarn
peligrosos los que representen por lo menos una de las siguientes
caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
IV.1.2 Etapas del manejo de residuos slidos

26.
En el articulo 13' de la LGRS 17 , en concordancia con el artculo 9' del RLGRS, se

seala que el manejo de los residuos slidos debe ser realizado sanitaria y
ambientalmente adecuado con sujecin a los principios de prevencin de impactos
ambientales negativos y proteccin de la salud.
27.
Asimismo, en el artculo 1O' del RLGRS 18 se establece que todo generador de

residuos slidos se encuentra obligado a acondicionar y almacenar en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos, previa entrega a la
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos para continuar con su
manejo hasta su destino final.
28.
En este sentido, la gestin y manejo de residuos slidos involucra la manipulacin,

acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o
cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta
la disposicin final 1s.
29.
De manera general, un adecuado manejo de residuos slidos comprende tres (03)

etapas como generacin, almacenamiento y disposicin final sin causar impactos
negativos al ambiente y con un costo reducido, tal como se aprecia a continuacin:
Ley N~ 27314, Ley General de residuos Slidos

"Articulo 13.- Disposiciones generales de manejo
El manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurldica deber ser sanitaria y ambientalmente
adecuado, con sujecin a los principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud, as! como a Jos
lineamientos de polftica establecidos en el Arlfculo 4. ~
16
Reglamento de la Ley N" 27314, aprobado por Decreto Supremo W 057-2004-PCM

"Articulo 10.- Obligacin del generador previa entrega de los residuos a la EPS-RS
o EC-RS
Todo generador est obligado a acondicionar y almacenar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada Jos
residuos, previo a su entrega a la EPS-RS o a la EC-RS o municipalidad, para continuar con su manejo hasta su
destino final."
1
!1
Ley W 27314, Ley General de Residuos Slidos

HDcima.- Definicin de trminos
Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la presente Ley:
7. MANEJO DE RESIDUOS SUDOS

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporle,
transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la
generacin hasta la disposicin final.
( ... )".
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-DEFAIDFSA/

Grfico N" 1. Etapas del manejo de residuos slidos

GENERACIN
Empresa prestadora de
servicio> de Residuos slidos
ALMACENAMIENTO
q (
DISPOSICIN FINAL )
CARACTERIZACIN
Contenedores
Bolsas de
plastico
Barrites
SEGREGACIN
1 ACONDICIONAMIENTO 1
Leyenda
RecoleCCin
L-;1' y transporte
Fuente: Adaptado del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) y HONDUPALMA. Manejo de residuos
slidos. (Honduras, 2011), pp. 5-36.
30.
Conforme se desprende del grfico, entre cada una de estas etapas se realizan
acciones de recoleccin y transporte para el retiro de residuos, que consisten en
recoger y desplazar los residuos slidos, mediante un medio de locomocin
apropiado, a infraestructuras o instalaciones que cumplan con condiciones de
diseo tcnico operacional adecuadas para su almacenamiento o disposicin, con
la finalidad de evitar que estos se encuentren en contacto con el ambiente,
incluyendo los aspectos econmico, administrativo y financiero 20
31.
Cabe indicar que una de las etapas ms importantes de la gestin es el

almacenamiento de los residuos slidos, el cual puede ser intermedio o central,
debindose cumplir en ambos con el siguiente manejo ambiental:
Caracterizacin.- Identificar qu tipo de residuos son, ya sean peligrosos o no
peligrosos 21
Segregacin.- Separar los residuos peligrosos y no peligrosos22 .
Adaptado de KIELY, Gerard y VEZA, J. fngenierla Ambiental: Fundamentos, entornos, tecnologas y sistemas de
gestin. (Espaa, 1999), pp. 850-1309.
21
Decreto Supremo NG 057-2004-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
"Articulo 25.~ Obligaciones del generador
El generador de residuos del mbito no municipal est obligado a:
( ...)""
2. Caracterizar /os residuos que generen segUn las pautas indicadas en el Reglamento y en las normas
que se emitan para este fin;
(. ..)""
22
tcnicas
Decreto Supremo W 0572004-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
"Articulo 25.- Obligaciones del generador
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Expediente N" 0812009-MA/R
Acondicionamiento.- Adecuar el lugar de almacenamiento de tal manera que no se

produzca un impacto al ambiente23 .
32.
En tal sentido, el titular de la actividad minera tiene la obligacin de realizar un

manejo ambientalmente adecuado de los residuos slidos desde la generacin
hasta la disposicin final, cumpliendo adems con acciones especificas, como
recolectar, transportar, caracterizar, segregar y acondicionar los residuos slidos.
33.
En consecuencia, en el siguiente anlisis se determinar si Sothern realiz el

manejo sanitario y ambientalmente adecuado de sus residuos slidos en la
"Fundicin y Refinera de Cobre !lo".
IV.2
Hecho Imputado N' 1: En la zona 4, correspondiente al depsito de

almacenamiento central de residuos slidos, los cilindros vacios de aceite
residual y cilindros prensados se encuentran almacenados fuera del rea
impermeabilizada de contencin
34.
Mediante Resolucin Subdirectora! W 995-2013-0EFNDFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al artculo 13' de la LGRS, artculo 10 y
numeral 3) del artculo 39 del RLGRS, en tanto "En la zona 4, correspondiente al
depsito de almacenamiento central de residuos slidos, los cilindros vacos de
aceite residual y cilindros prensados se encuentran almacenados fuera del rea
impermeabilizada de contencin"24
35.
Al respecto, el artculo 13 de la LGRS dispone que:

"Artculo 13. Disposiciones generales de manejo
El manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurldica deber
ser sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de
prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud, as como a los
lineamientos de politica establecidos en el Articulo 4".
36.
El artculo 10 del RLGRS, indica lo siguiente:

"Artculo 10'. Obligacin del generador previa entrega de /os residuos a la
EPS-RS o ECRS
Todo generador est obligado a acondicionar y almacenar en forma segura,
sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos, previo a su entrega a la EPS
RS o a la EC-RS o municipalidad, para continuar con su manejo hasta su destino
final".
( ...)
3. Manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto de residuos
(..)"
23
Decreto Supremo N" 057~2004-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
"Articulo 38.~ Acondicionamiento de residuos
Los residuos deben ser acondicionados de acuerdo a su naturaleza ffsica, qumica y biolgica, considerando sus
caracterfsticas de peligrosidad, su incompatibilidad con otros residuos, asf como las reacciones que puedan ocurrir con
el material del recipiente que lo contiene. Los recipientes deben aislar /os residuos peligrosos del ambiente y cumplir
cuando menos con lo siguiente:
1. Que su dimensin, forma y material rena las condiciones de seguridad previstas en las normas tcnicas
correspondientes, de manera tal que se eviten prdidas o fugas durante el almacenamiento, operaciones de carga,
descarga y transporte;
2. El rotulado debe ser visible e identificar plenamente el tipo de residuo, acatando la nomenclatura y dems
especificaciones tcnicas que se establezcan en /as normas correspondientes;
3. Deben ser distribuidos, dispuestos y ordenados segn las caracterlsticas de los residuos;
( . .)".
24
Folio 563.
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Expediente N' 081-2009-MAJR
37.
Por su parte, el artculo 39 del RLGRS detalla que:

"Artculo 39.- Consideraciones para el almacenamiento
Est prohibido el almacenamiento de residuos peligrosos:
( .)
3. En cantidades que rebasen fa capacidad del sistema de almacenamiento
..
(... )". (El subrayado es agregado).

38.
De lo antes expuesto, se evidencia que es obligacin del titular minero realizar un

manejo sanitario y ambientalmente adecuado de los residuos slidos que genere,
adems de almacenarlos de forma segura antes de su entrega a la EPS-RS
respectiva; es as que los residuos slidos peligrosos deben ser almacenados en
cantidades que no rebasen o superen la capacidad del sistema de almacenamiento.
39.
En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 4 lo siguiente'5 : "En fa

zona 4 correspondiente al depsito de almacenamiento central de residuos slidos,
los cilindros vacos de aceite residual v cilindros prensados se encuentran
almacenados fuera de las reas impermeabilizadas de contencin". (El subrayado
es agregado).
40.
Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante las Fotografas N C-07 y

C-08'6 del Informe de Supervisin en las cuales se aprecian los cilindros vacos de
aceite residual y Jos cilindros prensados, almacenados en el depsito de
almacenamiento central de residuos slidos, fuera de sus respectivas reas
impermeabilizadas de contencin; asimismo, se observa que dichos residuos
slidos peligrosos estn sobrepasando la capacidad de almacenaje del rea de
contencin dispuesta para los mismos, de acuerdo al siguiente detalle:
~CKJN 114
t ti!!
~0\3o ~,,~"''"t----------~"'
1:-..,
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Folio 35.
...:s~
26
Folio96.
Pgina 18 de 72

..
central de residuos slidos, Jos cilindros vacos de aceite residual y cilindros prensados se
encuentran almacenados fuera de las reas impermeabmzadas de contencin
41.
Es preciso sealar que los aceites usados contienen mezclas complejas de

derivados orgnicos, partculas metlicas procedentes del desgaste de piezas en
movimiento o friccin y otros elementos qumicos procedentes de aditivos utilizados
(zinc, cloro, fsforo, azufre, entre otros)". confirindoles la caracterstica de
toxicidad. Es as que el Anexo 4 del RLGRS incluye a dichas sustancias dentro de
la lista de residuos peligrosos.
42.
Al respecto, Southern seala que al momento de la supervisin la Unidad Minera !lo

contaba con un rea delimitada como depsito de almacenamiento central y
temporal de residuos slidos denominada "Zona 4", en cuyo interior tienen reas
delimitadas e impermeabilizadas para el almacenamiento y manejo de los residuos
peligrosos tales como cilindros vacos de hidrocarburo y cilindros prensados, entre
otros, los mismos que en dicho momento, segn precisa Southern, habran estado
en proceso de almacenamiento en el rea correspondiente.
43.
Cabe sealar que en las Fotografas N C-07 y C-08 del Informe de Supervisin, se
observan los cilindros vacos de aceite residual y los cilindros prensados
almacenados de tal manera que sobrepasan la capacidad de almacenamiento de
sus respectivas reas impermeabilizadas de contencin, advirtindose que stos
llegaban a estar ubicados fuera del rea de las mismas. En tal sentido, el
almacenamiento de los mencionados cilindros estarfan rebasando la capacidad del
sistema de almacenamiento.
44.
Southern indica que dicha rea de almacenamiento se encuentra sobre el terrapln

del depsito de escorias a una altura aproximada de 70 metros con respecto a la
superficie natural del suelo, la misma que est recubierta con una capa de arcilla, y
no directamente sobre suelo natural. Segn lo sealado por los representantes de
la administrada en la Audiencia de Informe Oral efectuada con fecha 07 de enero
de 2014 este componente estara detallado en el Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (en adelante, PAMA) del proyecto. No obstante, de la revisin del
referido PAMA, el cual fue aprobado mediante Resolucin Directora! N' 042-1997-
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente.

Colombia. 2003. Manual de Nonnas y Procedimientos para la Gestin de Aceites Usados. p.3.
Consulta: 08 de enero de 2014.
<http://ambient eb ooota.q ov .cofctd ocument 1ib@ru/ge\ file? uuid=91 cbcbbb-209f-4c 10-8e2e 54 79f9ea1 a08&group!d~ 1O157>
Pgina 19 de 72

EM/DGM de fecha 31 de enero de 1997, no es posible verificar lo sealado por el

titular minero.
45.
Asimismo, cabe indicar que indistintamente se encuentre o no el rea de

almacenamiento sobre un depsito de escorias con un recubrimiento de arcilla, la
presente imputacin se refiere a que la administrada incumpli con disponer de
manera adecuada los cilindros vacos de aceite residual y cilindros prensados en el
rea impermeabilizada de contencin, en tanto que los almacen en cantidades que
rebasaron la capacidad de su sistema de almacenamiento, incumpliendo lo
sealado en la normativa ambiental.
46.
Finalmente, Southern refiere que la recomendacin derivada de la presente

imputacin, fue cumplida y verificada durante la supervisin del ao 201 O.
47.
Se debe indicar que si Southern cumpli con efectuar la recomendacin formulada

por la Supervisora durante la supervisin regular 2009, la misma que se origin por
la deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de responsabilidad'" ni
desvirta el hecho verificado en la visita de supervisin, el mismo que ha sido
materia de imputacin en el presente caso. Por tanto, Jo argumentado por Southern
queda desvirtuado.
48.
De acuerdo a los medios probatorios que obran en el expediente, queda acreditada

la infraccin a Jo dispuesto en el artculo 13 de la LGRS, artculo 1o y numeral 3)
del artculo 39 del RLGRS, toda vez que Southern no realiz un almacenamiento
ambientalmente adecuado de los cilindros vacos de aceite residual y cilindros
prensados dentro de sus correspondientes reas impermeabilizadas de contencin
en el depsito de almacenamiento central de residuos slidos de la "Fundicin y
Refinera de Cobre- llo".
IV.3
Hecho Imputado N" 2: En el almacn de chatarras -Zona 1. se ha dispuesto

chatarras con residuos de aceites y grasas de manera conjunta con chatarra
metlica no peligrosa directamente sobre suelo y en desorden
49.
Mediante Resolucin Subdirectora! N' 995-2013-0EFA/DFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al numeral 3) del artculo 25 del RLGRS, en
tanto" En el almacn de chatarras- Zona 1, se ha dispuesto chatarras con residuos
de aceites y grasas de manera conjunta con chatarra metlica no peligrosa
directamente sobre suelo y en desorden"29 .
50.
Al respecto, el numeral 3) del articulo 25 del RLGRS detalla que:

"Artculo 25.- Obligaciones del generador
( .. .)
3. Manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto de residuos".
(El subrayado es agregado).
~~ o:.~<llCION 11A
'f"(,'
!f>
t~
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~ \~g,'f-------.......
~ ~~
_,;:,r;;:,~
-..o E.f~
Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin N"
OEFA/CD
"Articulo 5".- No substraccin de la materia sancionable
012~2012-
El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa, no sustrae la matena sancionable. La reversin o
remediacin de los efectos de dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable pero sera considerada como un
atenuante de la responsabilidad administrativa, de conformidad con lo indicado en el artfcu/o 35 del presente
Reglamento~.
2 !1
{El subrayado
es agregado).
Folio 563.
Pgina 20 de 72

51.
La norma antes indicada establece que es obligacin del titular minero manejar los
residuos peligrosos en forma separada del resto de residuos no peligrosos.
52.
En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N" 6 lo siguiente3: "En la

zona de mantenimiento de vagones de Patio Puerto, Almacn de Chatarras, Zona 1
se venan almacenando de manera conjunta chatarra con residuos de aceites y
grasas conjuntamente con chatarra metlica no peligrosa".
53.
Lo mencionado por la Supervisora se observa en la Fotografa N C-11 31 del

Informe de Supervisin en la que se aprecian diversos tipos de chatarra metlica
dispuestos sobre el suelo, entre los cuales se advierte que algunos de stos se
encuentran impregnados con residuos de aceites y grasas, de acuerdo al siguiente
detalle:
Chotorm$, Zon.:! 1 ~rnponontee, ee obaervala prer;;enci;Ot tkili ou::Qilos y gra~as en los.

compon&nt'68- que- se encu!iJOitan dlroctarnento dispt.Jestos. sobre 91)10!-!1):
54.
Southern seala que el rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 1" se

encuentra sobre el terrapln del depsito de escorias a una altura aproximada de
70 metros con respecto a la superficie natural del suelo, la misma que est
recubierta con una capa de arcilla, y no directamente sobre suelo natural. Segn lo
sealado por los representantes de la administrada en la Audiencia de Informe Oral
efectuada con fecha 07 de enero de 2014 este componente estara detallado en el
PAMA del proyecto. No obstante, de la revisin del referido PAMA, el cual fue
aprobado mediante Resolucin Directora! N" 042-1997-EM/DGM de fecha 31 de
enero de 1997, no es posible verificar lo sealado por el titular minero.
55.
Southern indica que dentro del plazo establecido en la supervisin regular 2009,
realiz la segregacin y limpieza de la chatarra con restos de hidrocarburo y
procedi a colocarlos en el rea de almacenamiento temporal de chatarra metlica;
lo antes mencionado, habra sido verificado en la supervisin del ao 201 O.
56.
En el presente caso, durante la supervisin regular 2009 se evidenci, a travs de

la Fotografa N C-11 del Informe de Supervisin, que diversos residuos slidos
industriales conformados por chatarra metlica se encontraban dispuestos sobre el
suelo, entre los cuales se advierte la presencia de algunos de stos impregnados
con residuos de aceites y grasas.
Folio 35.
Folio 98.
Pgina 21 de 72

57.
Cabe sealar que los aceites y grasas usados adems de contener aditivos muy
peligrosos y txicos, durante su uso pueden incorporar a su composicin qumica
una gran cantidad de sustancias peligrosas para la salud como son los metales
pesados, as como otros compuestos que pueden ser dainos para el ambiente 32 .
58.

la deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de responsabilidad" ni
materia de imputacin en el presente caso. Por tanto, lo argumentado por Southern
queda desvirtuado.
59.
Por lo expuesto, lo alegado por Southern respecto del presente extremo no la exime
de responsabilidad, toda vez que debi manejar los residuos slidos peligrosos en
forma separada del resto de residuos no peligrosos, segregndolos y disponiendo
de ellos segn su naturaleza y caractersticas.
60.
En consecuencia, queda acreditada la infraccin a lo dispuesto en el numeral 3) del

artculo 25 del RLGRS, toda vez que Southern no segreg sus residuos slidos
industriales y almacen de manera conjunta chatarra con residuos de aceites y
grasas con chatarra metlica no peligrosa en la zona de mantenimiento de vagones
de Patio Puerto del Almacn de Chatarras - Zona 1 de la Unidad de Produccin
"Fundicin y Refinera de Cobre- llo".
IV.4
Hecho Imputado N 3: Southern no cumpli con realizar un adecuado

acondicionamiento de los residuos slidos peligrosos previo a su
confinamiento en el relleno de seguridad
61.
Mediante Resolucin Subdirectora! N" 995-2013-0EFAIDFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al numeral 4) del artculo 16 de la LGRS y
numeral 2) del artculo 52 del RLGRS, en tanto "Southern no cumpli con realizar
un adecuado acondicionamiento de los residuos slidos peligrosos previo a su
confinamiento en el relleno de seguridad'~ 4
62.
El numeral4) del artculo 16 de la LGRS seala que:

"Artculo 16. Residuos del mbito no municipal
El generador, empresa prestadora de se/Vicios, empresa comercia/izadora,
operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no
comprendidos en el mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo
seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas tcnicas
correspondientes.
Los generadores de residuos slidos del mbito no municipal son responsables
de:
( .. .)
4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere."
De otro lado, el numeral 2 del artculo 52 del RLGRS detalla que:
Equipo de Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras de Navarra (Ed.). Gula para la Gestin de Aceites
Usados. Navarra. 2006, p.6.
33
Vase pie de pgina 28.
34
Folio 563.
Pgina 22 de 72
Resolucin Directora/ N' 008 2014-0EFA/DFSA/

"Artculo 52. Operaciones realizadas en rellenos de seguridad

Las operaciones en un relleno de seguridad debern cumplir con los siguientes
procedimientos mnimos:
( .. .)
2. Acondicionamiento de los residuos, previo a su confinamiento segn su

naturaleza, con la finalidad de minimizar riesgos sanitarios y ambientales."
64.
De las normas antes detalladas, se advierte que es obligacin del titular minero
realizar un debido acondicionamiento de sus residuos previo a su confinamiento a
fin de garantizar una disposicin final ambientalmente adecuada de los residuos
que genere.
65.
En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin W 7 lo siguiente35 : "En la

Zona N 6, relleno industrial minero-metalrgico, colindante al depsito activo de
escorias sector Este, se encontr materiales peligrosos sin el correspondiente
control".
66.
Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante las Fotografas N C-15, C17 y C-18 36 del Informe de Supervisin en las que se observa la presencia de
manchas de derrames de aceites y/o lubricantes en el depsito de residuos
industriales asi como la disposicin de residuos slidos peligrosos, de acuerdo al
siguiente detalle:
Pgina 23 de 72
Resolucin Directora/ NO 008 -2014-0EFA/DFSA/

Expediente W 081-2009-MAIR
67.
Southern seala que el rea de almacenamiento correspondiente al relleno de

seguridad denominado "Zona 6", destinado para sus residuos industriales no
peligrosos, inertes y que no generen lixiviados se encuentra sobre el terrapln del
depsito de escorias a una altura aproximada de 70 metros con respecto a la
superficie natural del suelo, la misma que est recubierta con una capa de arcilla, y
no directamente sobre suelo natural. Segn lo sealado por los representantes de
la administrada en la Audiencia de Informe Oral efectuada con fecha 07 de enero
de 2014 este componente estara detallado en el PAMA del proyecto. No obstante,
de la revisin del referido PAMA, el cual fue aprobado mediante Resolucin
Directora! W 042-1997 -EM/DGM de fecha 31 de enero de 1997, no es posible
verificar lo sealado por el titular minero.
68.
El titular minero refiere que los residuos industriales peligrosos son enviados a
travs de una EPS-RS a la planta de tratamiento y disposicin final de residuos
industriales peligrosos de BEFESA PER S.A. En este sentido, la administrada
precisa que el retiro de los residuos peligrosos y su posterior almacenamiento y
traslado a cargo de dicha EPS-RS a sus instalaciones para su disposicin final, se
efectu dentro del plazo establecido en la supervisin regular 2009, lo que habra
sido verificado en la supervisin correspondiente al ao 2010.
Pgina 24 de 72

69.

la deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de responsabilidad 37 ni
materia de imputacin en el presente caso.
70.
De conformidad con lo expuesto, lo alegado por Southern respecto del presente

extremo no la exime de responsabilidad, toda vez que no cumpli con realizar un
adecuado acondicionamiento de los residuos slidos peligrosos previo a su
confinamiento en el relleno de seguridad. Por tanto, lo argumentado por Southern
queda desvirtuado.
71.
Por tanto, de la revisin de los medios probatorios obrantes en el expediente, queda

acreditada la infraccin a lo dispuesto en el numeral 4) del artculo 16 de la LGRS
y numeral 2) del artculo 52 del RLGRS, toda vez que Southern no realiz un
debido acondicionamiento de sus residuos slidos peligrosos previo a su
confinamiento en el relleno de seguridad de la Unidad de Produccin "Fundicin y
Refinera de Cobre - /lo".
IV.S
Hecho Imputado W 4: En el rea de almacenamiento de lubricantes del

contratista SKF. se observ disposicin de cilindros de aceite residual sobre
parihuelas sin un correspondiente sistema de contencin
72.
Mediante Resolucin Subdirectora/ W 995-2013-0EFA/DFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al numeral 5) del artculo 25 y articulo 38 del
RLGRS, en tanto "En el rea de almacenamiento de lubricantes del contratista SKF,
se obse!V disposicin de cilindros de aceite residual sobre parihuelas sin un
correspondiente sistema de contencin'~'.
73.
El numeral 5) del artculo 25 del RLGRS seala que:

"Artculo 25. Obligaciones del generador
(. ..)
5. Almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y, en las normas especficas que emanen de ste."
74.
En el mismo sentido, el artculo 38 del RLGRS establece que:

"Artculo 38.- Acondicionamiento de residuos
Los residuos deben ser acondicionados de acuerdo a su naturaleza fisica, quimica
y biolgica, considerando sus caractersticas de peligrosidad, su incompatibilidad
con otros residuos, as como las reacciones que puedan ocurrir con el material del
recipiente que lo contiene. Los recipientes deben aislar los residuos peligrosos del
ambiente y cumplir cuando menos con lo siguiente:
1. Que su dimensin, forma y material rena las condiciones de seguridad
previstas en las normas tcnicas correspondientes, de manera tal que se eviten
prdidas o fugas durante el almacenamiento, operaciones de carga, descarga y
transporte".
37
38
Folio 563.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFAJDFSA/

Expediente W 081-2009-MAJR
75.
De lo antes expuesto, se concluye que es obligacin del titular minero almacenar

los residuos slidos peligrosos de manera que se les asle del ambiente otorgando
condiciones de seguridad a fin de evitar prdidas o fugas.
76.
En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 1O lo siguiente 39 : 'En

el rea de almacenamiento de lubricantes del contratista SKF, se observa
disposicin de aceites sobre parihuelas (. . .) que no cuentan con un correspondiente
sistema de contencin, frente a potenciales derrames (. ..)".
77.
Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante las Fotografas N" C-23 y

C-24 40 del Informe de Supervisin en las cuales se observan cilindros de lubricantes
almacenados sobre parrillas de madera y sobre suelos de concreto que no cuentan
con un sistema de contingencia de derrames implementado, de acuerdo al siguiente
detalle:
,se
obrerva disposicin de acettes sobre panillas y/o plata'orma de cor,creto que no cuentan
con un ccrrespcndiente sistema de contencin (rente a potenciale$ derrames, asimismo
no cuentan n e lugar con el KIT de contingencia rnspctiVo.
-"- '>~~CJ0.\1,~
t.:..:.:>''
ri:'.
{.~/~e,~-~ e1 ~JJ.
\'.?to. ~ _ ~
_.<->
-,-F-o-lio-3-6-.- - - - - - - ~o
Folio 104.
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Resolucin Directora/ N" 008 -2014-0EFAJDFSAI

observa disposicin de aceites sobre parrillas_ y/o plataforma de concreto que nQ C\Jentan.
con un co~-~O.f!~i~nte: sistema de contencin 'Jrente a potenciales derrames, asimismo
no cuentan en el lugar con el Kit de contingencia respectivo.
78.
El titular minero seala que de conformidad con la recomendacin formulada

durante la supervisin regular 2009, se confeccionaron dos (2) bandejas metlicas
con capacidad para cuatro (4) cilindros que cuentan con un sistema de contencin
para derrames, las mismas que fueron instaladas en la zona de almacenamiento
temporal de aceite usado del contratista SKF; asimismo, refiere que sobre la losa
de concreto se ha implementado un sistema de contencin secundaria con
geomembrana para el almacenamiento temporal de los cilindros nuevos de
lubricante. Dichas implementaciones habran sido efectuadas dentro del plazo
indicado en la supervisin regular 2009 y su cumplimiento verificado en la
supervisin 201 O
79.
Al respecto, cabe sealar que las fotografas C-23 y C-24 del Informe de
Supervisin, se observa que los cilindros de lubricantes correspondientes a la
contratista minera SKF fueron almacenados sobre parrillas de madera y sobre
suelos de concreto que no cuentan con un sistema de contingencia que asegure la
contencin de posibles derrames de los referidos cilindros. Adicionalmente, en la
Fotografa N C-23 se logra visualizar un letrero que seala que el contenido de los
cilindros es el de "aceite usado", siendo un residuo peligroso para el ambiente.
80.

la deteccin del hecho infractor, esto no la exime de responsabilidad 41 ni desvirta
el hecho verificado en la visita de supervisin, toda vez que debi realizar un
almacenamiento ambientalmente adecuado de los cilindros lubricantes, evitando el
impacto de eventuales derrames de lubricantes con el ambiente. En consecuencia,
su argumento en este extremo debe ser desestimado.
81.
De acuerdo a lo expuesto, queda acreditada la infraccin a lo dispuesto en el

numeral 5) del artculo 25 y artculo 38 del RLGRS, toda vez que Southern no
realiz un almacenamiento ambientalmente adecuado de los cilindros de
lubricantes de manera que se les asle del ambiente otorgando condiciones de
seguridad a fin de evitar prdidas o fugas en el rea de almacenamiento de
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-DEFA/DFSA/

lubricantes de la contratista minera SKF en la Unidad de Produccin "Fundicin y

Refinera de Cobre- llo".
IV.S
Imputaciones por el presunto incumplimiento al RPAAMM
IV.6.1
Marco Normativo aplicable a la obligacin del titular minero de adoptar medidas de

previsin y control en la ejecucin de sus actividades
82.
El artculo
so del RPAAMM establece que:
"Articulo 5.- El titular de la actividad minero - metalrgica, es responsable por las

emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se
produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A
este efecto es su obligacin evitar e impedir que aquellos elementos y/o
sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan
tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos
permisibles establecidos".
83.
En este sentido, el artculo so del RPAAMM establece que el titular minero es

responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio
ambiente que se produzcan como resultado de las actividades efectuadas en el
rea de su concesin.
84.
Asimismo, cabe resaltar que de acuerdo a lo dispuesto en reiterados

pronunciamientos del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental42 , las obligaciones
ambientales fiscalizables derivadas del artculo 5' del RPAAMM son las siguientes:
a)
Adopcin de las medidas de previsin y control necesarias para impedir o

evitar, entre otros, que los elementos y/o sustancias generados como
consecuencia de la actividad minera causen o puedan causar efectos adversos
al ambiente; y/o,
b)
No exceder los niveles mximos permisibles.
85.
Lo expuesto precedentemente est relacionado con lo dispuesto en el artculo 743

de la LGA, en el sentido que las normas ambientales son de orden pblico y se
interpretan siguiendo los principios y normas contenidos en dicha Ley, la misma que
recoge las obligaciones ambientales fiscalizables descritas en los literales
precedentes.
86.
En efecto, la obligacin detallada en el literal a) del pargrafo 84 se encuentra

prevista, a su vez, en el artculo 74' 44 y en el numeral1 del artculo 7S' 45 de la LGA
Dichos pronunciamientos los podernos encontrar en las siguientes resoluciones: 212~2012~0EFAITFA, 218-20120EFA!TFA, 219-2012-0EFA!TFA, 230-2012-0EFA!TFA, 08-2013-0EFA!TFA, 014-2013-0EFA!TFA, 018-20130EFNTFA, entre otros.
43
Ley W 28611, Ley General del Ambiente.

"Articulo 7.~ Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad
biolgica y /os dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en
dichas nonnas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las nonnas sealadas en el prrafo anterior, de carcter
nacional, regional y local, se reafizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en /a presente Ley y,
en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho:
44
Ley N11 28611, Ley General del Ambiente.

"Arllculo 74. De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por fas emisiones. efluentes, descargas y dems impactos negativos que
se generen sobre el ambiente, la salud y /os recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta
responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin".
Pgina 28 de 72

que establecen el reg1men de responsabilidad general para los titulares mineros

respecto de todos los efectos negativos derivados del desarrollo de sus actividades
y que obliga a la adopcin de las medidas de prevencin y control del riesgo y dao
ambiental. Por su parte, la obligacin citada en el literal b) est recogida en el
numeral 32.1 del artculo 32 046 del mismo cuerpo legal donde se establece la
obligacin de no exceder los LMP.
87.
Por consiguiente, en el presente extremo se determinar si Southern cumpli o no

con adoptar las medidas necesarias para evitar e impedir la afectacin del
ambiente, de acuerdo a los siguientes hechos:
IV.?
Hecho Imputado N" 5: En el almacn de chatarras- Zona 4. se observ suelos

afectados con derrames de aceites y/o hidrocarburos como consecuencia de
la disposicin de equipos reusables directamente sobre suelo natural
88.
Mediante Resolucin Subdirectora! N' 995-2013-0EFA/DFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al artculo s del RPAAMM, en tanto "En el
almacn de chatarras - Zona 4, se observ suelos afectados con derrames de
aceites y/o hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de equipos
reusables directamente sobre suelo natural"47 .
89.
De conformidad con lo sealado en el acpite IV.2.1 de la presente Resolucin, el

articulo s del RPAAMM dispone que el titular minero es responsable por las
produzcan como resultado de las actividades efectuadas en el rea de su
concesin.
90.
En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 6 lo siguiente: "(. ..)

Almacn de materiales reusables (. ..) se ha observado presencia de grasas y
aceites que se encuentran en /os mencionados componentes dispuestos
directamente sobre suelos".
91.
Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante la Fotografa N C-12 49 del

Informe de Supervisin en las cuales se observan manchas dejadas por el derrame
de lubricantes y aceites sobre el suelo natural proveniente de los equipos reusables
dispuestos en el Almacn de Chatarras, de acuerdo al siguiente detalle:
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

"Articulo 75.~ Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dai1o ambiental en la
fuente generadora de los mismos, as/ como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de tos bienes que
produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios estabfecidos en el Titulo Preliminar de la
presente Ley y /as dems normas legales vigentes".
4
fi
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

"Artculo 32. Del Limite Mximo Permisible
32.1 El Umite Mximo Pennisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qufmicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y /os organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio".
47
Folio 563.
Folio 35.
49
Folio 98.
Pgina 29 de 72
Resolucin Directora/ N' 008 -2014-DEFA!DFSA/

Expediente N' 081-2009-MA!R
'di::ii:zoo;Q-
eqtJpos reustbles. oomponantes,,

la presencia oo aceites y grasas en los componentes que se encuentran
directamente dispuestos sobre suelo.
92.
Southern manifiesta que el rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 4"

se encuentra sobre el terrapln del depsito de escorias a una altura aproximada de
70 metros con respecto a la superficie natural del suelo, la misma que est
recubierta con una capa de arcilla, aduciendo que sus equipos reusables no
habran sido dispuestos sobre el suelo natural. Segn lo sealado por los
representantes de la administrada en la Audiencia de Informe Oral del 07 de enero
de 2014, este componente estara detallado en el PAMA del proyecto. No obstante,
de la revisin del referido PAMA, aprobado mediante Resolucin Directora! N' 0421997-EM/DGM de fecha 31 de enero de 1997, no es posible verificar la existencia
de Jos componentes mencionados por la administrada en su descargo, tales como
el terrapln de 70 metros de altura y la capa de arcilla.
93.
Sobre el particular, de la Fotografa N C-12 del informe de Supervisin, se observa

que durante la supervisin regular 2009 el suelo se encontraba impregnado de
aceites y grasas a consecuencia de los equipos reusables que fueron dispuestos
directamente, sin contar con algn tipo de medida de contencin o
impermeabilizacin sobre el suelo, empleando slo pequeas planchas o parrillas
de madera.
94.
Cabe reiterar que Jos aceites y grasas usados adems de contener aditivos muy
peligrosos y txicos, durante su uso pueden incorporar a su composicin qumica
una gran cantidad de sustancias peligrosas para la salud como son Jos metales
pesados, as como otros compuestos que pueden ser dainos para el ambiente 50
95.
El titular minero refiere que de conformidad con la recomendacin formulada

durante la supervisin regular 2009, se retiraron dentro del plazo indicado los
equipos y la arcilla con hidrocarburo y se procedi a su disposicin a travs de una
EPS-RS a la planta de tratamiento y disposicin final de residuos industriales
peligrosos de BEFESA PER S.A, precisando que se reemplaz la arcilla retirada
por una nueva. Este cumplimiento se verific en la supervisin del ao 201 O.
96.

50
Pgina 30 de 72

Expediente W 081-2009-MA/R
la deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de responsabilidad" ni

queda desvirtuado.
97.
Es preciso sealar que el artculo 5' del RPAAMM tiene por objetivo principal
prevenir impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud y el ambiente. Sin
embargo, de lo observado en los actuados del presente caso, Southern omiti
adoptar las medidas necesarias a fin de impedir o evitar que se produzcan los
derrames de aceites y/o hidrocarburos provenientes de equipos y/o maquinaria
empleados por la administrada para el desarrollo de su actividad minera, lo que
puede causar efectos adversos en el ambiente.
98.
En consecuencia, se determina que el titular minero incumpli con la obligacin

dispuesta en el artculo 5' del RPAAMM al no haber adoptado medidas que eviten o
impidan efectos adversos al medio ambiente por derrames de aceites y/o
hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de equipos reusables.
IV.8 Hecho Imputado N" 6: En el rea de mantenimiento de equipo pesado, se

observ suelos afectados con derrames de aceites y/o hidrocarburos como
consecuencia de la disposicin de cilindros con aceites y grasas colocados
directamente sobre suelo natural
99.
Mediante Resolucin Subdirectora! N' 995-2013-0EFNDFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al artculo 5 del RPAAMM, en tanto "En el
rea de mantenimiento de equipo pesado, se observ suelos afectados con
derrames de aceites y/o hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de
cilindros con aceites y grasas colocados directamente sobre suelo natura/"52
100. De conformidad con lo sealado en el acpite IV.2.1 de la presente Resolucin, el

artculo 5 del RPAAMM dispone que el titular minero es responsable por las
concesin.
101. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 6 lo siguiente53 : "( .. .)
rea de mantenimiento de equipo pesado, se ha observado presencia de grasas y
aceites que se encuentran en /os mencionados componentes dispuestos
directamente sobre suelos".
102. Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante las Fotografas N C-13 y
C-14 54 del Informe de Supervisin en las cuales se observan manchas dejadas por
el derrame de lubricantes y aceites sobre el suelo natural proveniente de los
diversos componentes como cilindros, los que han sido dispuestos en el rea de
mantenimiento de equipo pesado sin ningn tipo de proteccin, de acuerdo al
siguiente detalle:

52
Folio 563.
53
Folio 35.
54
Folio 99.
Pgina 31 de 72

presencia de aceites y grasas en los.

que se encuentran dtmr:ament
dispuestos sobre suef<>.
se observa la presencia de aceites y grasas en fos componentes que se encuentran

directamente dispuestos sobfe sueeo.
103. Southern manifiesta que el rea de mantenimiento de equipo pesado se ubica

sobre una superficie cubierta y nivelada con material de prstamo y arcilla, y no
sobre suelo natural; aduciendo de este modo que los componentes, visiblemente
impregnados con aceites y/o hidrocarburos, no habrlan sido dispuestos sobre el
suelo natural.
104. Asimismo, Southern refiere que de conformidad con la recomendacin formulada
durante la supervisin regular 2009, se retir el material de prstamo y arcilla
impregnados con hidrocarburos y se procedi a su disposicin a travs de una
EPS-RS hasta la planta de tratamiento y disposicin final de residuos industriales
peligrosos de BEFESA PER S.A; asimismo, indica que se realizaron trabajos de
reubicacin de los cilindros con aceites y grasas y sobre la losa existente.
05. Cabe sealar que la autoridad administrativa de fiscalizacin ambiental parte de la

presuncin que todos los administrados cumplen con sus obligaciones ambientales
y, en ese sentido, para afirmar lo contrario deber contar con las pruebas
suficientes que acrediten que las obligaciones han sido incumplidas.
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106. En el presente caso, durante la supervisin regular 2009 se evidenci mediante las
Fotografas N C-13 y C-14 del Informe de Supervisin que Southern habra
incumplido con lo dispuesto en la normativa ambiental referente a evitar e impedir la
afectacin del ambiente, toda vez que dispuso de componentes impregnados con
aceites ylo hidrocarburos sobre el suelo sin que se acredite lo mencionado por la
administrada respecto de que dicha superficie no constituye suelo natural, por el
contrario, en las fotografas se puede apreciar que el suelo afectado es un rea de
trnsito de personas y vehculos que no garantizara una adecuada
impermeabilizacin solo con la utilizacin de la arcilla por lo que, en su momento, la
supervisora recomend disponer estos suelos contaminados en un rea de
almacenamiento adecuada.
107. Al respecto, cabe mencionar que los aceites usados contienen mezclas complejas
de derivados orgnicos, partculas metlicas procedentes del desgaste de piezas
en movimiento o friccin y otros elementos qumicos procedentes de aditivos
utilizados (zinc, cloro, fsforo, azufre, entre otros) 55 , confirindoles la caracterstica
de toxicidad; es as que el Anexo 4 del RLGRS se incluye a dichas sustancias
dentro de la lista de residuos peligrosos. En consecuencia, el contacto de estos
aceites con el suelo puede ocasionar la prdida de fertilidad del mismo, y por
infiltracin afectar la napa fretica.
108. Adems, Southern seala que la implementacin de la recomendacin que origin
la presente imputacin habra sido efectuada dentro del plazo indicado en la
supervisin regular 2009 y su cumplimiento verificado en la supervisin 201 O. Se
debe indicar que s Southern cumpli con efectuar la recomendacin formulada por
la Supervisora durante la supervisin regular 2009, la misma que se origin por la
deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de responsabilidad 56 ni
queda desvirtuado.
109. Es preciso sealar que el artculo 5' del RPAAMM tiene por objetivo principal
prevenir impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud y el ambiente. Sin
embargo, de lo observado en los actuados del presente caso Southern omiti
adoptar las medidas necesarias a fin de impedir o evitar que sustancias residuales
peligrosas provenientes de los cilindros empleados para el almacenamiento de
hidrocarburos causen o puedan causar efectos adversos en el ambiente, situacin
que queda acreditada en las fotografas antes indicadas.
11 O. En consecuencia, se determina que el titular minero incumpli con la obligacin
dispuesta en el artculo 5' del RPAAMM al no haber adoptado medidas que eviten o
impidan efectos adversos al medio ambiente por derrames de aceites ylo
hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de cilindros con aceites y
grasas en el rea de mantenimiento de equipo pesado.
IV.9 Hecho Imputado N' 7: Southern no cumpli con evitar ni impedir la
generacin de polvo en la va de acceso por el trnsito de los camiones
Kamag
111. Mediante Resolucin Subdirectora! N' 995-2013-0EFAIDFSAI se imput a
Southern el presunto incumplimiento al artculo 5 del RPAAMM, en tanto "Southern
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no cumpli con evitar ni impedir la generacin de polvo en la vfa de acceso por el

trnsito de los camiones Kamag"5 ?
112. De conformidad con lo sealado en el acpite IV.6.1 de la presente Resolucin, el
artculo 5 del RPAAMM dispone que el titular minero es responsable por las
concesin.
113. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 5 lo siguiente": "En la
plataforma del depsito de escorias activo, se observa generacin de polvo en la
vfa de acceso por el trnsito de /os camiones Kamag".
114. Lo mencionado por la Supervisora se sustenta en las Fotografas N C-9 y C-10 59
del Informe de Supervisin en las cuales se observa la generacin de material
particulado provocado por el trnsito de los camiones Kamag por la plataforma del
depsito de escorias activo, de acuerdo al siguiente detalle:
oo polvo on la vla do OC<OO por ellrosito oo 1o11 camiooe$ KamG
57
Folio 563.
58
Folio 35.
59
Folio 97.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA/DFSAI

zona 4, se obse<va g"""'adn

poiV<> en la Yia d at:G<l&o po1 el tr.lnslto d tos
camiones Kama de lronsporte de &scorl3 ..
115. Southern seal que de conformidad con la recomendacin formulada durante la

supervisin regular 2009, se increment la frecuencia de riego de las vas de
trnsito de los camiones Kamag que trasladan la escoria desde la fundicin hasta el
depsito de escorias, con el fin de mitigar la generacin de polvo en las diversas
vas que son afirmadas.
116. Sobre el particular, de las Fotografas N C-9 y C-1 O del Informe de Supervisin se
observa que durante la supervisin regular 2009 el trnsito de los camiones Kamag
gener la propagacin de material particulado durante su paso por la plataforma del
depsito de escorias activo.
117. Cabe indicar que el polvo o material particulado que se genera es un contaminante
que cambia el medio fsico de tal forma que hace que las condiciones sean menos
adecuadas para la vida60
118. Dentro de los contaminantes atmosfricos se encuentran contempladas las
partculas, que son tambin los PM10 (material particulado de dimetro menor a 10
micrmetro )61
119. Estas partculas, dependiendo de su tamao, se comportan de manera distinta en la
atmsfera: las ms pequeas se pueden mantener suspendidas durante largos
periodos y viajar cientos de kilmetros mientras que las partculas ms grandes no
se sostienen en el aire por mucho tiempo y tienden a depositarse ms cerca de su
lugar de origenz.
GERARD, Kiely. Ingeniera Ambiental Fundamentos, Entornos, Tecnologfas y Sistemas de Gestin. Madrid: McGraw
Hll/tnteramericana de Espaa, S.A.U., 1999, p.344.
ldem. p. 458.
62
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Calidad y Evaluacin Ambiental: Partculas en Suspensin.
Gobierno de Espaa. 2013
Consulta: 08/01/2014.
<http:/Jwww.magrama.gob.es/es/calidadYevaluacion.ambiental/temas/atmosferaycalidad-delaire/emisiones/probamb/particulas.aspx>
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA!DFSA/

120. El trnsito vehicular a lo largo de los caminos sin pavimento ocasiona la

introduccin en el aire de material particulado debido a la accin mecnica del rodar
de los neumticos y a las turbulencias del viento. Dicha emisin de partculas de
polvo altera la calidad del aire respirable, siendo uno de los contaminantes que
ocasiona impactos directamente relacionados con la salud de las personas.
Adems, su presencia en la atmsfera ocasiona variedad de impactos a la
vegetacin, materiales y a la poblacin, entre ellos, la disminucin visual causada
por la absorcin y dispersin de la luz63 .
121. De otro lado, Southern indica que el hecho que origin la presente imputacin fue
implementado dentro del plazo indicado en la supervisin regular 2009 y su
cumplimiento fue verificado en la supervisin 201 O. Se debe indicar que si Southern
cumpli con efectuar la recomendacin formulada por la Supervisora durante la
supervisin regular 2009, la misma que se origin por la deteccin del hecho
infractor, su conducta no la exime de responsabilidad 64 ni desvirta el hecho
verificado en la visita de supervisin, el mismo que ha sido materia de imputacin
en el presente caso. Por tanto, lo argumentado por Southern queda desvirtuado.
122. Se debe sealar que el artculo S' del RPAAMM tiene por objetivo principal prevenir
impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud y el ambiente. Sin embargo,
de lo observado en los actuados del presente caso Southern no cumpli con evitar
ni impedir que la generacin de polvo en la va de acceso ocasionado por el trnsito
de los camiones Kamag generadas como consecuencia de la actividad minera
causen o puedan causar efectos adversos en el ambiente, situacin que queda
acreditada segn las fotografas antes detalladas.
123. En consecuencia, se determina que el titular minero incumpli con la obligacin
dispuesta en el artculo s del RPAAMM al no haber adoptado medidas que eviten o
impidan efectos adversos al medio ambiente con la generacin de polvo en la va
de acceso ocasionado por el trnsito de los camiones Kamag.
IV.10 Hecho Imputado N' 8: Southern no habra tomado las medidas necesarias
para evitar e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera
del rea de almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de
fundentes
124. Mediante Resolucin Subdirectora! N" 99S-2013-0EFA/DFSAI se imput a
Southern el presunto incumplimiento al artculo S0 del RPAAMM y artculo so del
Decreto Legislativo N 1048, en tanto "Southern no habra tomado las medidas
necesarias para evitar e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento
fuera del rea de almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de
fundentes'"'s.
12S. Segn lo expuesto en el acpite IV.6.1 de la presente Resolucin, artculo S0 del
RPAAMM establece que el titular minero es responsable por las emisiones,
vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de las actividades efectuadas en el rea de su concesin.
CHEN, J., YING, Q. y KLEEMAN, M. Source Apportionment of Visual lmpairment Ouring The Callfomia Regional
Pm101Pm2.5 Air Quallty Study. Atmospheric Environment, Volumen 43. California: Elsevier Ud., 2009, pp. 6136-6144.
54
65
Folio 563 reverso.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-DEFA/DFSA/

126. Asimismo, el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1048 dispone que:

"Artculo 5.- Responsablidad del Titular
El titular de la actividad de almacenamiento de concentrados de minerales en
depsitos ubicados fuera de las reas de las operaciones mineras, es responsable
del manejo, almacenaje y manipuleo de tales concentrados, as como de las
emisiones, vertimientos, ruidos, manejo y disposicin final de residuos slidos, y,
disposicin de desechos al ambiente que se produzcan en sus instalaciones".
127. De lo establecido en el mencionado artculo s del Decreto Legislativo N 1048, se

desprende que el titular minero al igual que el titular de la actividad de
almacenamiento de concentrados es responsable por sus emisiones en el medio
ambiente por lo que debe implementar medidas a fin de evitar e impedir efectos
adversos en el ambiente.
128. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 1 lo siguiente66 : "En el
rea de almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de fundentes,
correspondiente a la fundicin, se observa que no presenta un cerco de aislamiento
y plataforma, que evite el contacto con el suelo y la dispersin del concentrado
fuera de la operacin minero metalrgico, por accin del viento".
del Informe de Supervisin, en las cuales se observa que las camas de concentrado
de mineral han sido almacenadas en un rea que no presenta cerco perimetral de
aislamiento ni plataforma de concreto que las asle del contacto directo con el suelo,
de acuerdo al siguiente detalle:
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130. Southern manifiesta que los concentrados que se procesan en la fundicin tienen
una humedad entre 7.0 a 9.5%, lo que minimiza su dispersin, ello de conformidad
con el rango de 6% a 9% indicado en el artculo 332' del Reglamento de Seguridad
y Salud Ocupacional de Minera, aprobado por Decreto Supremo N' 055-201 0-EM;
adicionalmente, seala que aplic una solucin emulsionante que forma una
pelcula protectora sobre las camas de concentrado y construy un cerco
cortaviento en la zona de camas de concentrado en la fundicin. Southern indica
que el cumplimiento de la presente recomendacin ha sido verificado por la
autoridad durante las supervisiones ambientales de los ltimos aos.
131. Sobre el particular, de las Fotografas N C-01 y C-02 del Informe de Supervisin,
se verifica que durante la supervisin regular 2009 el rea de camas de
concentrados y de mezclado de fundentes mantena el concentrado de mineral
almacenado un rea que no presenta cerco perimetral que las aisle del contacto
directo con el ambiente circundante.
132. Cabe indicar que la dispersin de las partculas de polvo de concentrado de
mineral, con contenido de elementos qumicos como sulfuros, puede generar que el
concentrado remanente sea descargado al ambiente del rea circundante. En
consecuencia, el aire queda saturado de compuestos que pueden generar la
acidificacin de dichas reas, provocando la alteracin negativa del aire, suelo y
agua que se encuentren aledaos al rea de almacenamiento de concentrados y de
mezclado de fundentes.
133. El material particulado atmosfrico engloba una gran variedad de compuestos que
varan ampliamente tanto en sus caractersticas fsico-qumicas, como en su origen
y vas de formacin, y por tanto en sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.
134. Asimismo, de la revisin del Informe de Supervisin correspondiente a la
supervisin regular 2010, recado en el Expediente N' 005-2012-DFSAI/PAS 69 , se
68
Fundente: Que facilita la fundicin.

Real Academia Espaola.
Consultado el 08 de enero de 2014.
<http:lllema.rae.es/drae/?val=fundente>
69
Folio 62 del Expediente W OOS~2012~DFSAI/PAS.
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verifica que la observacin y consecuente recomendacin que dieron origen a la

presente imputacin ha sido parcialmente cumplida. Por tanto, los argumentos de
Sothern deben ser desestimados.
135. En consecuencia, se determina que el titular minero incumpli con las obligaciones
dispuestas en el artculo 5 del RPAAMM y artculo 5 del Decreto Legislativo N"
1048 al no haber adoptado medidas que eviten o impidan efectos adversos en el
ambiente provocado por la dispersin del concentrado de mineral almacenado en el
rea de camas de concentrados y de mezclado de fundentes por accin del viento.
IV. 11
Hecho Imputado N' 9: Southern no habra tomado las medidas necesarias

para evitar e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento fuera
del rea de almacenamiento de concentrado en Patio Puerto
136. Mediante Resolucin Subdirectora! W 995-2013-0EFNDFSAI se imput a

Southern el presunto incumplimiento al artculo 5 del RPAAMM y artculo 5 del
Decreto Legislativo N 1048, en tanto "Southern no habra tomado las medidas
necesarias para evitar e impedir la dispersin de concentrado por accin del viento
fuera del rea de almacenamiento de concentrado en Patio Puerto"70
137. Segn lo expuesto en el acpite IV.6.1 de la presente Resolucin, artculo 5 del
138. El artculo 5 del Decreto Legislativo N 1048 dispone que:
"Artculo 5.- Responsabilidad del Titular
del manejo, almacenaje y manipuleo de tales concentrados, as como de las
emisiones, vertimientos, rudos, manejo y disposicin final de residuos slidos, y,
139. De lo mencionado en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1048, se desprende

que el titular minero al igual que el titular de la actividad de almacenamiento de
concentrados son responsables por sus emisiones en el medio ambiente, por lo que
deben implementar medidas a fin de evitar e impedir efectos adversos en el
ambiente.
140. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 11 lo siguiente71 : "En
el rea de almacenamiento de concentrado en Patio Puerto, se observa que no se
presenta un cerco perimtrico de aislamiento del depsito, que evite la dispersin
del concentrado por accin del viento fuera del rea de la plataforma".
del Informe de Supervisin en las cuales se observa que se almacen concentrado
de mineral en el rea denominada Patio Puerto, la misma que no presenta cerco
perimtrico de aislamiento, de acuerdo al siguiente detalle:
Folio 563 reverso.

Folio 36.
72
Folio115.
Pgina 39 de 72

.---m
Mn\IKII!fl.amhl!nlo de
1 (Cifl(;I!M!t3Cic
,_ .~ N>--------
qyo oo
'ltl
PU<ltlO, oo Ob$CN3 qve M pr~enta un ceroo poomltrioo de al&lamlonto dol ~o, quo
ovitola dispcl$ln do con.:oottiltl<l f~era d<ll are3 de 13 plaloforma.
142. Southern seala que las actividades de manejo de concentrados en su Terminal

Portuario Privado, denominado Patio Puerto se realizan de manera ocasional, y que
este manejo contempla el almacenamiento temporal y exportacin de concentrados
de cobre. Asimismo, indican que se iniciaron los trabajos de ingeniera para la
elaboracin del diseo para la construccin de un cerco perimtrico con techo, con
la finalidad de encapsular el rea de la zona y reducir al mnimo la posible
dispersin del concentrado.
143. Sobre el particular, de las Fotografas N C-25 y C-26 del Informe de Supervisin,
se verifica que durante la supervisin regular 2009 el rea del Patio Puerto donde
se dispuso el almacenamiento del concentrado de mineral no presenta cerco
perimtrico de aislamiento que evite la dispersin del mineral.
144. Al respecto, cabe mencionar que la dispersin de las partculas de concentrado de
mineral al ambiente podria generar la contaminacin de los ecosistemas
circundantes y dependiendo de la dimensin de las particulas de polvo, stas
Pgina 40 de 72

podran incluso VIaJar grandes distancias hasta asentarse, ocasionando la

contaminacin de todo el trascurso del viaje de las partculas.
145. De igual modo, tal como la administrada lo ha sealado en su escrito de descargos
y durante la Audiencia de Informe Oral efectuada el 07 de enero de 2014, el
proyecto de encapsulamiento del rea en la que se suele almacenar el mineral en el
Patio Puerto mediante la construccin de un cerco perimtrico con techo, an no se
encuentra implementado. Por tanto, los argumentos de Southern en este extremo
deben ser desestimados.
dispuestas en los artculos 5 del RPAAMM y artculo 5 del Decreto Legislativo N
ambiente ocasionado por la dispersin del concentrado de mineral almacenado en
el rea denominada Patio Puerto por accin del viento.
IV.12 Hecho Imputado N" 10: En el rea de almacenamiento de concentrados y
mezclado de fundentes, no se cuenta con un sistema de limpieza de
neumticos que evite la dispersin de concentrados fuera de esta rea
147. Mediante Resolucin Subdirectora! N' 995-2013-0EFA/DFSAI se imput a
Decreto Legislativo N 1048, en tanto "En el rea de almacenamiento de
concentrados y mezclado de fundentes, no se cuenta con un sistema de limpieza
de neumticos que evite la dispersin de concentrados fuera de esta rea" 73
148. Segn lo expuesto en el acpite IV.6.1 de la presente Resolucin, artculo 5 del
149. Asimismo, el articulo 5 del Decreto Legislativo N" 1048 dispone que:
"Artculo 5.- Responsabilidad del Titular
del manejo, almacenaje y manipuleo de tales concentrados, asi como de las
150. De lo establecido en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1048, se desprende

concentrados es responsable por sus emisiones en el medio ambiente por lo que
debe implementar medidas a fin de evitar e impedir efectos adversos en el
ambiente.
151. En el informe de Supervisin se seal en la Observacin N" 21o siguiente 74 : "En el
rea de almacenamiento de camas de concentrados y de mezclado de fundentes,
correspondiente a la fundicin, se observa la salida de vehculos sin pasar por un
sistema de limpieza de neumticos que evite la dispersin de concentrados fuera
de esta rea".
Folio 563 reverso.

Folio 35.
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del 1nforme de Supervisin en las cuales se observa que en el rea de las camas
de concentrado y de mezclado de fundentes no se cuenta con un sistema de
limpieza de residuos de concentrado de mineral para neumticos de los vehculos
que ingresan a dicha rea, de acuerdo al siguiente detalle:
1
fundentQs, COffO;Spondiente ata fundttin. se observa la '$81lda da """'""'"'
un
~hstcma
de limpieza do
neumtr~.
153. Southern manifiesta que los concentrados que se procesan en la fundicin tienen
una humedad que vara entre 7.0 y 9.5%, rango permisible segn lo dispuesto en el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera aprobado mediante
Decreto Supremo N' 055-2010-EM, lo que minimiza su dispersin.
154. Al respecto, si bien es cierto que mantener la humedad de los concentrados
minimiza la generacin de polvos, este control no evita que los concentrados
dispersos en el rea por diversos motivos, puedan ser trasladados fuera de las
reas impregnados en los neumticos de los vehculos.
155. Adems, Southern indica que en cumplimiento de la recomendacin formulada
durante la supervisin regular 2009, implementaron un sistema basado en rejillas
para que mediante la vibracin remueva el material particulado del cargador frontal,
as el material recuperado puede ser retornado al proceso; esto como medida
adicional al control que normalmente se realiza a los cargadores frontales que
Folio 94.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFAIDFSAI

trabajan en la zona de las camas de concentrados, los mismos que cuando salen
de esta zona son sometidos a un procedimiento de limpieza de neumtico de
manera manual.
156. Al respecto, de las Fotografas N C-03 y C-04 del Informe de Supervisin
acredita que durante la supervisin regular 2009 en el rea de camas
concentrados y de mezclado de fundentes no se contaba con un sistema
limpieza de neumticos para los vehiculos que se trasladaban por dicha rea,
cumpliendo con evitar o impedir la dispersin del concentrado.
se
de
de
no
157. Cabe indicar que la dispersin de las particulas de concentrado de mineral al

ambiente podria generar la contaminacin de los ecosistemas circundantes y
dependiendo de la dimensin de las particulas de polvo, estas podrian incluso viajar
grandes distancias hasta asentarse, ocasionando la contaminacin de todo el
trascurso del viaje de las partlculas.
158. Asimismo, Southern indica que el cumplimiento de la presente recomendacin ha
sido verificado por la autoridad durante la supervisin ambiental realizada el ao
201 O. Se debe indicar que si Southern cumpli con efectuar la recomendacin
formulada por la Supervisora durante la supervisin regular 2009, la misma que se
origin por la deteccin del hecho infractor, su conducta no la exime de
responsabilidad 76 ni desvirta el hecho verificado en la visita de supervisin, el
mismo que ha sido materia de imputacin en el presente caso. Por tanto, lo
argumentado por Southern queda desvirtuado.
dispuestas en los artfculos 5 del RPAAMM y articulo 5 del Decreto Legislativo N
ambiente a consecuencia de no contar con un sistema de limpieza de neumticos
que evite la dispersin de concentrados.
IV.13 Hecho Imputado N' 11: En el rea de almacenamiento de concentrado de

Patio Puerto, no se cuenta con un sistema de limpieza de neumticos que
evite la dispersin de concentrados fuera de esta rea
Southern el presunto incumplimiento al articulo 5 del RPAAMM y articulo 5 del
Decreto Legislativo N" 1048, en tanto "En el rea de almacenamiento de
concentrado de Patio Puerto, no se cuenta con un sistema de limpieza de
neumticos que evite la dispersin de concentrados fuera de esta rea"77 .
161. Segn lo expuesto en el acpite IV.6.1 de la presente Resolucin, articulo 5 del
162. Asimismo, el articulo 5 del Decreto Legislativo N 1048 dispone que:
"Artculo 5. Responsabilidad del Titular
del manejo, almacenaje y manipuleo de tales concentrados, as/ como de las
76
77
Folio 563 reverso.
Pgina 43 de 72


163. De lo establecido en el artculo 5 del Decreto Legislativo N' 1048, se desprende

concentrados son responsables por sus emisiones en el medio ambiente por lo que
deben implementar medidas a fin de evitar e impedir efectos adversos en el
ambiente.
164. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N" 12 lo siguiente": "En
el rea de almacenamiento de concentrado en Patio Puerto, se observa el rea de
salida de vehculos con dispersin de concentrados hacia /os suelos no contando
con un sistema de limpieza de neumticos que evite la dispersin de concentrados
fuera de esta rea, asimismo en el rea colindante a la lnea del ferrocarni presenta
una marcada dispersin de concentrado".
165. Lo mencionado por la Supervisora se sustenta mediante las Fotografas N C-27, C28 y C-29 79 del Informe de Supervisin en las cuales se observa que en el rea del
Patio Puerto donde se almacen el concentrado no cuenta con un sistema de
limpieza de neumticos de los vehculos que transitan por dicha rea, de acuerdo al
siguiente detalle:
....
..
obseMI 0 Me~ de sallde de vehlculoo ron d!Jill<lfllln de coooontradoo had lo suelo

oo oootondo con un aiotema de lim>~"' de !WlUmlicoo quo <'fiO lo dl!!pefsln de
oonoonb~~$ fuero de e.ta ma, 3Simi$JT\Q oo el rea conndanto illllno dellooocaml
pru..,.,lll uno marcada dspern;6n de con<::<nbado.
Folio 36.
Folios106 y 107.
Pgina 44 de 72

qn
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oo
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"'"""ilfl<:<l quo mto 141
~on
oo
ooJt.OOnmuSos fu.Gfa de- c;ta re~ a!llml$rtk) en el rea rolin<Santc a In linea ~~ feocorunt
Pf&..nt un mare.><l di<paftloo de oonoontrado
166. Southern seala que los concentrados que provienen de Toquepala y Cuajone
mantienen un rango de humedad que vara entre 7.0 y 9.5%, rango permisible
segn lo dispuesto en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera
aprobado mediante Decreto Supremo N' 055-201 0-EM, que evita la dispersin de
material particulado.
167. La humedad a la que se refiere la administrada no evita que los concentrados que
se encuentran dispersos y que llegan a impregnarse en los neumticos de los
vehculos que circulan en el rea.
168. De otro lado, precisa que el rea de almacenamiento de concentrado en el Patio
Puerto no es propiamente un rea para almacenar el concentrado, por ello iniciaron
los trabajos de ingeniera para la elaboracin del diseo para la construccin de un
cerco perimtrico para dicha zona, este proyecto considera un sistema de limpieza
Pgina 45 de 72

de vehculos a utilizar, en reemplazo del procedimiento que vena utilizando que

corresponde a la limpieza del rea luego de concluido el almacenamiento.
169. Al respecto, de las Fotografas N C-27, C-28 y C-29 del informe de Supervisin se
acredita que durante la supervisin regular 2009 en el rea de almacenamiento del
Patio Puerto del concentrado de mineral no se contaba con un sistema de limpieza
de neumticos de restos de concentrado para los vehculos que transitan por dicha
rea, no cumpliendo con evitar o impedir la dispersin del mismo.
170. Cabe indicar que la dispersin de las partculas de concentrado de mineral al
ambiente podra generar la contaminacin de los ecosistemas circundantes y
dependiendo de la dimensin de las partculas de polvo, estas podran incluso viajar
grandes distancias hasta asentarse, ocasionando la contaminacin de todo el
trascurso del viaje de las partculas.
171. Southern refiere que el cumplimiento de la presente recomendacin ha sido
verificado por la autoridad durante la supervisin ambiental realizada el ao 2010.
No obstante, de conformidad con lo sealado por la administrada en su escrito de
descargos y durante la Audiencia de Informe Oral efectuada el 07 de enero de
2014, el proyecto de construccin de un cerco perimtrico para dicha zona en el
Patio Puerto, an no se encuentra implementado. Por tanto, los argumentos de
Southern en este extremo deben ser desestimados.
dispuestas en los artculos 5 del RPAAMM y artculo 5 del Decreto Legislativo N
ambiente a consecuencia de no contar con un sistema de limpieza de neumticos
que evite la dispersin de concentrados por los vehculos que transitan en el rea
de salida de del Patio Puerto.
IV.14 Hecho Imputado W 12: Las actividades de almacenamiento de concentrado
en Patio Puerto no se encontraran previstas en ningn instrumento de
gestin ambiental
Decreto Legislativo N 1048, en tanto "Las actividades de almacenamiento de
concentrado en Patio Puerto no se encontraran previstas en ningn instrumento de
gestin ambienta/"80
174.
El artculo 6 del RPAAMM establece que:

"Artculo 6. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 225o. de la Ley, es
obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control

contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis
qulmicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma
representativa los efluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas,
los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus
procesos cuando stos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio
ambiente. Dichos programas de control debern mantenerse actualizados,
consignndose en elfos la informacin referida al tipo y volumen de los efluentes o
residuos y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos.
ao
Folio 563 reverso.
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El tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control estarn de acuerdo a /as

caractersticas geogrficas de cada regin donde se encuentra ubicado el centro
productivo. Estos registros estarn a disposicin de la autoridad competente
cuando lo solicite, bajo responsabilidad'.
175. Segn lo expuesto en el artculo 6 del RPAAMM establece que el titular minero
tiene la obligacin de dar cumplimiento a los compromisos asumidos en sus
instrumentos de gestin ambiental.
176. Por su parte, el artculo 4" del Decreto Legislativo N" 1048 dispone que:
"Artculo 4.- Obligacin de contar con instrumento de gestin ambiental
depsitos ubicados fuera de las reas de las operaciones mineras, para el inicio de
sus operaciones, est obligado a contar con el respectivo Estudio de Impacto
Ambiental aprobado por el Ministerio de Energa y Minas, an en los casos en que
realice dicha actividad conjuntamente con otras actividades econmicas".
177. De lo establecido en el artculo 4" del Decreto Legislativo N" 1048, se desprende
que el titular minero al igual que titular de la actividad de almacenamiento de
concentrados tienen la obligacin de contar con un instrumento de gestin
ambiental aprobado por la autoridad competente para la realizacin de dicha
actividad.
178. En el Informe de Supervisin, la Supervisora advierte que el almacenamiento de
concentrado en Patio Puerto no se encuentra contemplado en instrumento de
gestin ambiental alguno, lo que deja establecido en las Observaciones N" 11 y
N"12 81
"Observacin N' 11: "En el rea de almacenamiento de concentrado en Patio
Puerto (. ..) Este componente no se encuentra contemplado en un estudio
ambiental".
"Observacin N' 12: "En el rea de almacenamiento de concentrado en Patio
Puerto (. . .) Este componente no se encuentra contemplado en un estudio
ambiental".
179. Southern seal tanto en su escrito de descargos y durante la Audiencia de Informe

Oral efectuada el 07 de enero de 2014, que sus actividades portuarias fueron
evaluadas y contem piadas en el PAMA de Southern aprobado mediante Resolucin
Directoral N' 042-1997-EM/DGM, el mismo que describe en su Captulo 5.
Infraestructuras e Instalaciones conexas, Seccin 2.4, la posibilidad del eventual
manejo y embarque de concentrados de las plantas concentradoras de Cuajone y
Toquepala.
180. Al respecto, de la revisin del PAMA para las operaciones mineras y metalrgicas
que conduce Southern, aprobado mediante Resolucin Directoral N' 042-1997EM/DGM, se aprecia lo siguiente82 :
"CAPITULO 5
INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES CONEXAS
2.0 DESCRIPCION DE LAS OPERACIONES
(...)
Folio 36.
Pgina
2~9
del Capitulo 5 del PAMA,
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2.4/NSTALACIONES PORTUARIAS
( .. .)
2.4.2 Instalaciones Portuarias
(. . .)
Las principales instalaciones en el puerto de Southern Peru incluyen:
embarque y almacenamiento de cidos;
depsito de aduanas y almacn general;
almacn de cobre;
almacn de molibdeno;
embarque de carga; y
estacin de abastecimiento de combustible y mantenimiento.
(.. .)".(El subrayado es agregado).

181. De lo antes expuesto, se evidencia que el PAMA aprobado a favor de Southern
para el desarrollo de sus actividades considera el almacenamiento de minerales
(cobre y/o molibdeno) como una operacin a realizarse dentro de sus instalaciones
portuarias. En consecuencia, corresponde disponer el archivo del procedimiento
administrativo sancionador referido al presente extremo.
IV.15 Imputaciones por el presunto incumplimiento a los Niveles Mximos
Permisibles (NMPl
IV.15.1 Marco Normativo aplicable al incumplimiento del NMP de elementos y compuestos
presentes en emisiones gaseosas
182. El NMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente83 .
183. La Resolucin Ministerial W 315-96-EMNMM, aprueba los NMP de elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades
minero-metalrgicas, establece que los resultados analticos obtenidos para los
parmetros regulados a partir de la muestra recogida mediante el monitoreo de
estas emisiones gaseosas no debern exceder el NMP84
IV.16 Hecho Imputado N' 13: Southern habra superado el NMP de partculas para
emisiones gaseosas en el punto de control Piso N 16
Southern el presunto incumplimiento al artculo 3' de la Resolucin Ministerial N'
83
Ley W 28611, Ley General del Ambiente
"Articulo 32.~ Del Limite Mximo Permisible

32.1 El Lfmite Mximo Permisible- LMP, es la medida de fa concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros ffsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de fa supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio".
Sobre el particular, Carlos Andaluz Westreicher indica que: "Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los
agentes que producen efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de tos parmetros
considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad
administrativa, civil o penal, segn sea el caso". ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental.
Segunda edicin. Lima: lustitia, 2009, p. 472.
84
Resolucin Ministerial Nn 315-96 EMNMM que aprueba los niveles mximos permisibles de elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas
"Articulo 1.- Aprobar los Niveles Mximos Permisibles de Anhidrido Sulfuroso, Pattculas, Plomo y Arsnico presentes
en las emisiones gaseosas provenientes de las Unidades Minero-Metalrgicas".
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315-96-EMNMM, en tanto "Southem habra superado el NMP de partculas para

emisiones gaseosas en el punto de control Piso N 16"8 ._
185. El artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 315-96-EMNMM, dispone que:
"Artculo 3.- El Nivel Mximo Permisible de Emisin de Partculas al cual se
sujetarn fas unidades minero- metalrgicas ser de 100 mglm3 medido en
cualquier momento en el punto de control o puntos de control."
186. De acuerdo a la norma antes citada, se desprende que es obligacin del titular
minero que las emisiones gaseosas provenientes de sus unidades minero metalrgicas no superen los NMP establecidos en la Resolucin Ministerial N 31596-EMNMM.
187. En el Informe de Supervisin se seal en la Observacin N' 131o siguiente: "Las
emisiones de partculas registradas en el Horno ISASMEL T con cdigo Piso N' 16,
superan el Nivel Mximo Permisible de Emisin establecido, el mismo que se ha
registrado en 136 mg!m 3 ."
188. Al respecto, durante la realizacin de la supervisin regular 2009, se detect que el

punto de control denominado Piso N 16, ubicado a 20.1 O m en el sentido del flujo
desde la ltima perturbacin y a 15.90 m. en sentido contrario del flujo de salida,
present el siguiente resultado 87 :
Cdiao
Piso N
16
Descripcin
A 20.1 O m en el sentido del flujo desde la ltima
perturbacin y a 15.90 m en sentido contrario
del flujo de salida
Partculas Cmo/m 3 )
136
189. Este resultado se encuentra contenido en el Informe de Ensayo N 111 0859L/09MA88, expedido por el Laboratorio lnspectorate Services Per S.A.C., y Hoja
Resumen de Datos de la Chimenea Piso N 1689 .
190. Cabe precisar que las partculas incrementan las reacciones qwm1cas en la
atmsfera, reducen la visibilidad, incrementan las posibilidades de precipitacin y la
niebla, y ensucian las materias del suelo 90
191. En sus argumentos de descargo, Southern seala que las emisiones de la
chimenea de higiene del edificio del horno ISA ya fueron evaluadas por el
Osinergmin y sancionadas mediante Resolucin de Gerencia General N' 11952008-1-0S/GFM de fecha 22 de abril de 2008 al superar los lmites mximos
permisibles para el parmetro partculas establecido en la Resolucin Ministerial N'
315-96-EMNMM.
192. Asimismo, Southern refiere que en mrito a la Resolucin de Gerencia General
:;;,oco '<o
N' 1195-2008-1-0S/GFM cumpli con presentar al Ministerio de Energa y Minas su
.Y
4"Plan de Cese", el mismo que fue aprobado mediante Resolucin N' 065-2009-
.....,
t)~~
,:~;.t--F-ol-io-5-63-r-ev-e-rs-o-.
~~ ~~
-----
~)'-.v:;/as
Folio 37.
87
Folio 48.
68
Folio 495.
69
Folio 523.
90
WARK, Kenneth y WARNER, Cecil F. Contaminacin del Aire- Origen y Control. Mxico, D.F.: Editorial Umusa S.A.,
1998, p.193.
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MEM/AAM de fecha 23 de marzo de 2009; por lo que de conformidad con el

referido "Plan de Cese", Southern adecu la chimenea del edificio del horno ISA y
su nivel de emisin de gases, por tanto, esta instalacin se encuentra contemplada
en dicho instrumento de gestin ambiental.
193. Sobre el particular, se debe indicar que la sancin impuesta por el Osinergmin a
Southern correspondi a un procedimiento administrativo sancionador basado en el
resultado de un monitoreo de calidad del aire y emisiones totalmente independiente
y ajeno al que sustenta el presente procedimiento, y cuya fecha de toma de
muestra no corresponde a la misma en que se efectu el monitoreo durante la
supervisin regular 2009.
194. De otro lado, cabe advertir que si bien Southern cumpli con las disposiciones
ordenadas por el Osinergmin y tras obtener la aprobacin de su "Plan de Cese",
adecu la infraestructura de la chimenea del edificio del horno ISA; esta adecuacin
no enerva la posibilidad de que el nivel de emisin de gases de la referida
instalacin llegue a superar los NMP que en este caso se establecieron mediante la
Resolucin Ministerial W 315-96-EMNMM, ya que este puede verse alterado por
diversos factores como el mantenimiento de las instalaciones, control continuo de la
chimenea, entre otros.
195. Cabe sealar que la autoridad administrativa de fiscalizacin ambiental parte de la
presuncin que todos los administrados cumplen con sus obligaciones ambientales
y, en ese sentido, para afirmar lo contrario deber contar con las pruebas
suficientes que acrediten que las obligaciones han sido incumplidas.
196. En ese sentido, durante la supervisin regular 2009, del resultado de monitoreo de
emisiones de partculas registradas en el Horno ISASMELT con cdigo Piso N' 16,
se advirti que stas superan el NMP de Emisin de Partculas establecido en el
artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 315-96-EMNMM, el mismo que se ha
registrado en 136 mg/m 3 .
197. En consecuencia, se acredita que el titular minero excedi el NMP de emisin de
partculas, lo que constituyen una situacin de contaminacin ambiental que puede
ocasionar un dao ambiental a los elementos biticos presentes en el rea de
influencia, por lo que se ha configurado un supuesto de dao ambiental potencial91 .
En tal sentido, se ha conformado el supuesto de infraccin grave establecido en el
numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N' 353-2000EMNMM92.
Metodologia para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar
en la graduacin de sanciones, aprobado mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035
2013-0EFA/PCD.
"A.2) Dao potencial:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto
negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenmenos, hechos o
circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas. n
!J2
Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado de
la Ley General de Minerla y sus normas reglamentarias, aprobada por Resolucin Ministerial N" 353-2000-EMVMM:
"3. MEDIO AMBIENTE
3.1. Infracciones de /as disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Cdigo del Medio Ambiente o
Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N 016-93-EM y su modificatona ( ... )el monto de la multa ser de
10 UIT porcada infraccin, hasta un mximo de 600 U!T ( .. .).
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en la investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto de
la multa ser de 50 U/T por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 U/T, independientemente de las obras de
restauracin que est obligada a ejecutarla empresa."
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V.
DETERMINACIN DE LA SANCIN
Determinacin de la sancin por cuatro (04) incumplimientos a Jo dispuesto en la
LGRS y el RLGRS (Hechos Imputados N' 1. 2. 3 y 4)
V.1
198. La multa debe calcularse al amparo del principio de razonabilidad que rige la
potestad sancionadora de la administracin, de acuerdo a lo establecido en el
numeral 3 del articulo 230' de la LPAG 93 .
199. En este sentido, la metodologa del OEFA establece que la frmula para el clculo
de la multa a ser aplicada en este caso considera el beneficio ilcito (8), dividido
entre la probabilidad de deteccin (p), cuyo resultado debe ser multiplicado por un
factor F, 94 que considera el impacto potencial y/o real, adems de las circunstancias
agravantes y atenuantes.
200. La frmula es la siguiente: 95
Multa (M)= (
B
p).
[F]
Donde:
B = Beneficio ilcito (obtenido por la administrada al incumplir la norma)

p :::: Probabilidad de deteccin
F Factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
V.1.1
Determinacin de la sancin del Hecho Imputado N" 1
201. El presunto ilcito administrativo es pasible de una sancin pecuniaria de 21 a 50

Unidades Impositivas Tributarias (en adelante, UIT), de acuerdo a Jo establecido en
el literal a) del numeral 1 del artculo 145' y el literal b) del numeral 1 del artculo
147' del RLGRS por tratarse de residuos peligrosos.
i) Beneficio Ilcito (8)
202. El beneficio ilcito proviene del costo evitado por la administrada al incumplir las
obligaciones ambientales. En este caso, el titular minero habra almacenado los
residuos peligrosos en cantidades que rebasan la capacidad del sistema de
ley NQ 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
"De la Potestad Sancionadora
Articulo 230.~ Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas fas entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(. . .)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas
debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar /os siguientes criterios que
en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del daflo al inters pblico y/o bien juridico protegido;
b) El perjuicio econmico causado;
e) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) El beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
( ...)."
94
La inclusin de este factor se debe a que la multa (M=B/p) resulta de maximizar la funcin de bienestar social, lo que
implica reducir la multa hasta un nivel "ptimo" que no necesariamente implica la disuasin "total" de las conductas
illcitas. Por ello la denominada "multa base" debe ser multiplicada por un factor F que considera las circunstancias
agravantes y atenuantes especficas a cada infraccin.
95
Frmula de la Metodologla para el calculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a
utilizar en la graduacin de sanciones, aprobado mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo W 0352013-0EFA/PCO, conforme a lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N" 007-2012-MINAM.
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-DEFAIDFSA/

almacenamiento, toda vez que en la zona 4, correspondiente al depsito de

almacenamiento central de residuos slidos, los cilindros vacos de aceite residual y
cilindros prensados se encontraban fuera del rea impermeabilizada de contencin.
Este incumplimiento fue detectado mediante la supervisin regular realizada entre
el17 y 21 de noviembre de 2009.
203. Bajo un escenario de cumplimiento, la administrada debe llevar a cabo las
inversiones necesarias para realizar un adecuado almacenamiento de los residuos
peligrosos en el depsito de almacenamiento central de residuos slidos ubicado en
la zona 4 de la empresa. En tal sentido, el clculo del costo evitado ha considerado
el costo de implementar el acondicionamiento de las reas del depsito de
almacenamiento central de residuos slidos 96 y la contratacin de personal 97
necesario para realizar la supervisin de su respectiva implementacin.
204. Una vez estimado el costo evitado en dlares a la fecha de incumplimiento, este es
capitalizado por el perodo de cuarenta y ocho (48) meses, empleando el costo de
oportunidad del capital estimado para el sector (COK) 98 Dicho perodo abarca de la
fecha de incumplimiento (noviembre de 2009) a la fecha de clculo de multa.
Asimismo, el resultado es expresado en moneda nacional.
205. El detalle del beneficio ilcito se presenta en el Cuadro N' 1, el cual incluye el costo
de implementar el acondicionamiento de las reas de depsito de almacenamiento
central de residuos y la contratacin de personal para la supervisin de su
respectiva implementacin a la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009), el
COK y la UIT vigente.
Cuadro N' 1
~.,._(.;:,~
':.~l!CIO!t
'-!'?{_,_
de depsito de almacenamiento central de residuos (un rea donde se almacenan los cilindros vacios de
aceite residual y otra rea donde se almacenan los cilindros prensados). Estos costos fueron obtenidos de la
Revista Costos- Edicin 225 (diciembre 2012).
(b) Contratacin por 8 das de trabajo de un (1) ingeniero supervisor para realizar adecuadamente la
,;f ~ '~
S~- -~"J
~
Se han considerado los costos de ampliacin de la base impermeabilizada de dos reas de depsito
almacenamiento central de residuos donde se disponen los residuos peligrosos (un rea donde se almacenan
~.t-e~
P....,9o/ cilindros vacos de aceite residual y otra rea donde se almacenan los cilindros prensados). Para ello, se
0 Ef
considerado el costo de implementar un piso con material impermeable en ambas areas del depsito
almacenamiento central de residuos.
0
de
los
ha
de
97
Contratacin de un (1) supervisor encargado de realizar la supervisin del acondicionamiento de las reas de depsito
de almacenamiento central de residuos por ocho (8) dlas de trabajo.
96
El COK es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento de la legislacin ambiental y que,
por tanto, estn disponibles para otras actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del infractor.
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supervisin de la implementacin del acondicionamiento de las dos reas de depsito de almacenamiento
central de residuos. El salario del supervisor corresponde al salario promedio de un profesional especializado.
Dicho monto fue obtenido de convocatorias de personal correspondientes a entidades del sector pblico
(MINAM, MINEM, MINAGRI, SUNAT, OEFA) (febrero 2013).
(e) Valor obtenido de la consultora realizada por la DFSAI para la determinacin del COK en el sector minero
(noviembre 2011).
(d) La fuente es el promedio bancario venta de los ltimos 12 meses del BCRP. (http:l/www.bcrp.gob.pe/).
Elaboracin: Subdireccin de Sancin e Incentivos de la DFSAI.
206. De acuerdo a lo anterior, el Beneficio Ilcito estimado para esta infraccin asciende
a 2,93 UIT.
ii)
Probabilidad de deteccin (p)
207. Se considera una probabilidad de deteccin media de 0,50, debido a que la

infraccin fue detectada mediante una supervisin regular99 , la cual es programada
por la autoridad en su plan de fiscalizacin anual con el fin de verificar el
cumplimiento de la normativa ambiental.
iii)
Factores agravantes y atenuantes (F)
208. En el presente caso, Southern subsan la presente infraccin con anterioridad a la

fecha de imputacin de cargos 100 , por lo que, de conformidad con lo establecido por
el artculo 236'-A de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
dicha circunstancia, conforme a lo indicado en la "Metodologa para el clculo de las
multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduacin de sanciones", constituye un atenuante de la infraccin equivalente a 20%. Asimismo, de lo actuado en el expediente, no se advierte la existencia de
factores agravantes de la infraccin. En tal sentido, los factores agravantes y
atenuantes de la sancin 101 resultan en un valor de 0,80 (80%), como se aprecia en
el Cuadro
N" 2.
En este tipo de supervisin no se cuenta previamente con indicios sobre la existencia de un incumplimiento, Jo que
constituye un elemento para configurar una probabilidad de deteccin media.
En la supervisin del ao 2010 realizada entre el 15 y 19 de septiembre de 2010 se verific que la empresa habla
realizado las actividades correspondientes para el levantamiento de esta observacin. Ver folio 62 del Expediente 0052012-DFSAI/PAS.
101
Conforme con la Metodologla para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes
a utilizar en la graduacin de sanciones, aprobada mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo W 0352013-0EFA/PCD.
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Expediente N" 081-2009-MAJR
(f5) La administrada subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el
cual no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. El factor
atenuante total en este tem es de -20%.
Elaboracin: Subdireccin de Sancin e Incentivos de la DFSAJ.
iv) Valor de la multa

209. Reemplazando los valores calculados, se obtiene lo siguiente:
Multa
Multa
[(2,93) 1 (0,50)] [0,80]

4,69 UIT
210. La multa resultante es de 4,69 UIT. El resumen de la multa y sus componentes se

presenta en el Cuadro N' 3.
Cuadro N" 3
2,93 UIT
Beneficio !licito (B)

Probabilidad de deteccin
0,50
(p)
0,80
Factores
v)
Rango minimo de la multa establecido por norma imperativa
211, Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso considerar que, el presunto ilcito

administrativo involucra la presencia de residuos slidos peligrosos. Por lo que, de
conformidad con lo dispuesto por la norma imperativa contenida en el literal b) del
numeral 1 del artculo 147 del RLGRS, es pasible de una sancin pecuniaria de .f.1
a 50 UIT.
212. Sobre el particular, la fijacin de este rango supone la intencin del legislador de
establecer una escala de aproximacin razonable y proporcional que valorice la
afectacin advertida, en funcin a la experiencia de la autoridad administrativa en la
determinacin de sanciones. Lo expuesto adquiere especial importancia si se
considera que, por las caracteristicas propias de los residuos peligrosos y el manejo
al que son sometidos, representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente.
213. En este escenario, el rango de 21 a 50 UIT establecido por el legislador en una
norma imperativa representa una herramienta til que contribuye con el logro de
una de las principales finalidades del sistema de determinacin de sanciones, lo
cual es la disuasin de la realizacin de conductas infractoras.
vi) Monto de la multa a imponerse
214. Considerando que el rango mnimo de multa, para este tipo de infracciones, ha sido
establecido por una norma imperativa y que la infraccin leve cometida supone un
riesgo para el ambiente y la salud, se deber aplicar el limite de multa inferior. En
consecuencia, la multa resultante es de 21 UIT.
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Resolucin Directora/ N' 008 2014-0EFA/DFSA/

Expediente N" 081-2009-II!A/R
V.1.2 Determinacin de la sancin del Hecho Imputado N' 2

UIT, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del numeral 1 del articulo 145" y el
literal b) del numeral 1 del artculo 147" del RLGRS por tratarse de residuos
peligrosos.
i) Beneficio llfcito (8)
216. El beneficio ilfcito proviene del costo evitado por la administrada al incumplir las
obligaciones ambientales. En este caso, el titular minero no habra manejado en
forma separada los residuos peligrosos del resto de residuos, toda vez que en el
almacn de chatarras de la zona 1 se dispuso chatarra metlica no peligrosa con
residuos de aceites y grasas de manera conjunta. Este incumplimiento fue
detectado mediante la supervisin regular realizada entre el 17 y 21 de
noviembre de 2009.
inversiones necesarias para realizar un adecuado manejo de los residuos
peligrosos en el almacn de chatarras de la zona 1 de la empresa. En tal sentido,
el clculo del costo evitado ha considerado el costo de contratacin de
personal' 02 necesario para realizar el trabajo de manejo adecuado de residuos
slidos, las herramientas y el alquiler del vehlculo de transporte 103 , la logstica
que involucra el traslado de los residuos industriales peligrosos hacia la
infraestructura de residuos apropiada 104 y la capacitacin del personal en el tema
de manejo de residuos slidos'os.
218. Una vez estimado el costo evitado en dlares a la fecha de incumplimiento, este
es capitalizado por el perodo de cuarenta y ocho (48) meses, empleando el
COK. Dicho perodo abarca de la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009) a
la fecha de clculo de multa. Asimismo, el resultado es expresado en moneda
nacional.
219. El detalle del beneficio ilcito se presenta en el Cuadro W 4, el cual incluye el
costo de contratacin de personal, las herramientas y el alquiler de un vehculo
de transporte, la logstica y la capacitacin del personal a la fecha de
incumplimiento (noviembre de 2009), el COK y la UIT vigente.
Contratacin de dos (2) obreros y un (1) supe!Visor para realizar adecuadamente las actividades de segregacin y
traslado de los residuos slidos en un (1) da.
Esta actividad implica el costo del alquiler de un vehiculo de carga, as como el costo de herramientas de trabajo para
el personal encargado de realizar el traslado de Jos residuos slidos.
1
()4
105
Esta actividad consiste en la contratacin de un (1) jefe y un (1) asistente administrativo, as como el costo del equipo
de proteccin personal (EPP) para los trabajadores que llevan a cabo la actividad de traslado de los residuos y de
recipientes para el manejo adecuado de Jos residuos slidos.
La capacitacin estar dirigida a, como mximo, un grupo de treinta (30) personas y ser impartido por un ingeniero
especializado para un programa de treinta (30) horas terico prcticas, que incluye el manejo de residuos peligrosos
con nfasis en almacenamiento de residuos; considerando gastos directos y generales, utilidades e impuestos relativos
a esta consultora.
Pgina 55 de 72

CQi;j1aCin por un
actividades de segregacin y el traslado de 1 residuos
una infraestructura de residuos
apropiada. Los salarios de obreros fueron obtenidos de la Revista Costos- Edicin 225 (diciembre 2012) y el
salario del supervisor corresponde al salario promedio de un profesional especializado. Dicho monto fue
obtenido de convocatorias de personal correspondientes a entidades del sector pblico (MINAM, MINEM,
MINAGRI, SUNAT, OEFA).
(b) Este tem considera el costo de alquiler de 1 vehlcuro de transporte y herramientas de trabajo para los
empleados en la actividad de traslado de los residuos slidos. Ambos costos fueron obtenidos de la Revista
Costos- Edicin 225 (diciembre 2012).
(e) El costo de logistca para contar con el servicio de traslado de residuos slidos implica la contratacin de
1 jefe y 1 asistente administrativo, as como el costo del equipo de proteccin personal (EPP) para el
personal que lleva a cabo la actividad de traslado de los residuos y el costo de recipientes de acuerdo al tipo
de residuo. Los salaras del personal de logstica fueron obtenidos del documento "Determinacin y Clculo
de los gastos generales en servicios de consultora de ingeniera y consultora de obras", elaborado por el
Colegio de Ingenieros del Per (201 O). El costo del EPP fue obtenido de Sodimac Constructor (octubre 2013)
y de los recipientes de la cotizacin de Envak SAC empresa dedicada al manejo integral de residuos (agosto
2012).
(d) Se consideran los servicios profesionales de un ingeniero especialista, para un programa de veinte {30)
horas terico prcticas de capacitacin, incluyendo manejo de residuos peligrosos para un grupo de mximo
treinta asistentes. {Colegio de Ingenieros del Per -2010. Detenninacin y Clculo de los Gastos Generales
en Servicios de Consultoria de Ingeniera y Consultarla de Obras, Lima: ClP).
(e) Valor obtenido de la consultarla realizada por la DFSAl para la determinacin del COK en el sector
minero (noviembre 2011).
(f) La fuente es el promedio bancario venta de los ltimos 12 meses del BCRP. {http://www.bcrp.gob.pel).
220. De acuerdo a lo anterior, el Beneficio !licito estimado para esta infraccin asciende
a4,93 UIT.
ii)

infraccin fue detectada mediante una supervisin regular, la cual es programada
Pgina 56 de 72

Expediente N' 081-2009-MAJR
iii)
Factores agravantes y atenuantes (Fl

graduacin de sanciones", constituye un atenuante de la infraccin equivalente a
-20%. Asimismo, de lo actuado en el expediente, no se advierte la existencia de
atenuantes de la sancin resultan en un valor de 0,80 (80%), como se aprecia en el
Cuadro N" 5.
Cuadro N' 5
(f5) La administrada subsana el acto u omisin imputada como constitutivo

administrativa, cual
no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. El factor

Elaboracin: Subdireccin de Sancin e Incentivos de la DFSAL

Multa
= [(4,93) 1 (0,50)] * [0,80]

= 7,89 UIT
Multa

presenta en el Cuadro N" 6.
Beneficio Ilcito (B)

(p)
0,50
0,80
Factores
106
En la supeNisin del ao 2010 realizada entre el 15 y 19 de septiembre de 2010 se verific que la empresa habfa
realizado las actividades correspondientes para el levantamiento de esta obseNacin. Ver folio 62 del Expediente 0052012-DFSAI/PAS.
Pgina 57 de 72

Expediente N" 081-2009-MA!R
v)
Rango mnimo de la multa establecido por norma imperativa
225. Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso considerar que, el presunto ilcito

numeral 1 del artculo 147 del RLGRS, es pasible de una sancin pecuniaria de 21
a 50 UIT.
considera que, por las caractersticas propias de los residuos peligrosos y el manejo
ambiente.
228. Considerando que el rango mnimo de multa, para este tipo de infracciones, ha sido
establecido por una norma imperativa y que la infraccin leve cometida supone un
riesgo para el ambiente y la salud, se deber aplicar el lmite de multa inferior. En
consecuencia, la multa resultante es de 21 UIT.
V.1.3 Determinacin de la sancin del Hecho Imputado N' 3
U!T, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del numeral 1 del artculo 145' y el
literal b) del numeral 1 del artculo 147' del RLGRS por tratarse de residuos
peligrosos.
i) Beneficio Ilcito (BJ
obligaciones ambientales. En este caso, el titular minero no realiz un adecuado
acondicionamiento de los residuos peligrosos previo a su confinamiento en el
relleno de seguridad. Este incumplimiento fue detectado mediante la supervisin
regular realizada entre el17 y 21 de noviembre de 2009.
inversiones necesarias para realizar un adecuado acondicionamiento de los
residuos peligrosos previo a su confinamiento en el relleno de seguridad. En tal
sentido, el clculo del costo evitado ha considerado el costo de contratacin de
personal' 07 necesario para realizar el trabajo de retiro de material y equipo
contaminado con hidrocarburos, las herramientas y el servicio de transporte y
disposicin final de los residuos peligrosos 108 , la logstica que involucra el traslado
Contratacin de dos (2) obreros y un (1) supervisor por medio (0,5) dia de trabajo para realizar el retiro del material y
equipos contaminados con hidrocarburos y colocacin de estos en contenedores.
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Resolucin Directora/ N" 008 -2014-0EFA/DFSAI

de los residuos peligrosos 109 y la capacitacin del personal en el tema de manejo de

residuos slidos"o
capitalizado por el periodo de cuarenta y ocho (48) meses, empleando el COK.
Dicho perodo abarca de la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009) a la fecha
de clculo de multa. Asimismo, el resultado es expresado en moneda nacional.
233. El detalle del beneficio ilcito se presenta en el Cuadro N' 7, el cual incluye el costo
de contratacin de personal, las herramientas y servicios de transporte y
disposicin final de residuos peligrosos, la logstica y la capacitacin del personal a
la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009), el COK y la UIT vigente.
<aJJc::~~
por
y un
para
las actividades de retiro del material y equipo contaminado hacia el rea de almacenamiento
a
temporal y colocacin de estos en recipientes. Los salarios de obreros fueron obtenidos de la Revista CostosEdicin 225 (diciembre 2012) y el salario del supervisor corresponde al salario promedio de un profesional
especializado. Dicho monto fue obtenido de convocatorias de personal correspondientes a entidades del
sector pblico (MINAM, MINEM, MINAGRI, SUNAT, OEFA}, (febrero 2013}.
(b) Este tem considera el costo de alquiler de un (1) veh/culo de transporte, los servicios de transporte y
disposicin final de residuos peligrosos, as! como fas herramientas de trabajo para la actividad de traslado de
los residuos slidos. Los costos del vehculo de transporte y de las herramientas fueron obtenidos de fa
Revista Costos. Edicin 225 (diciembre 2012). Los costos de los servicios de transporte y disposicin final de
los residuos peligrosos se basan en la cotizacin W 940~JTC-USA~13 (diciembre 2013. Ver anexo 2.
(c) El costo de loglstica para contar con el servicio de traslado de residuos slidos implica la contratacin de
un (1) jefe y un (1) asistente administrativo, as! como el costo del equipo de proteccin personal (EPP) para el
personal que lleva a cabo la actividad de traslada de las residuos y el casta de recipientes de acuerdo al tipo
de residuo. Los salarios del personal de logstica fueron obtenidas del documenta ~Determinacin y Clculo de
los gastos generales en servicios de consultoria de ingenieria y consultorfa de obras~, elaborado por el
Colegio de Ingenieros del Per (2010). El costo del EPP fue obtenido de Sodimac Constructor (octubre 2013)
una EPS ~ RS, as! como el costo de herramientas de trabaja para el personal encargado de realizar el traslado de los
residuos slidos.
tos Esta actividad implica un coste de logistica que para este caso consiste en la contratacin de un (1) jefe y un (1)
asistente administrativo, as! como el costo del equipo de proteccin personal (EPP) para los trabajadores que llevan a
cabo la actividad de traslado de los residuos y de recipientes para el manejo adecuado de los residuos slidos.
110
La capacitacin seria a un grupo de mximo treinta (30) personas, impartido por un ingeniero especializado para un
programa de treinta (30) horas terico prcticas que incluye el manejo de residuos peligrosos con nfasis en
disposicin final de residuos slidos; considerando gastos directos y generales, utilidades e impuestos relativos a esta
consultora.
Pgina 59 de 72

y de los recipientes de la cotizacin de Envak SAC empresa dedicada al manejo integral de residuos (agosto
2012).
(d) Se consideran los servicios profesionales de un ingeniero especialista para un programa de treinta (30)
horas terico prcticas de capacitacin, incluyendo manejo de residuos peligrosos para un grupo de mximo
treinta (30) asistentes. (Colegio de Ingenieros del Per w2010. Determinacin y Clculo de los Gastos
Generales en Servicios de Consultarla de Ingeniera y Consultarla de Obras, Lima: CIP).
(e) Valor obtenido de la consultarla realizada por la DFSAI para la determinacin del COK en el sector minero
(noviembre 2011).
(f) La fuente es el promedio bancario venta de los ltimos 12 meses del BCRP. (http://www.bcrp.gob.pe/).
Elaboracin: Subdireccin de Sancin e Incentivos de la DFSAl.
a 5,69 UIT.
ii)

iii)
Factores agravantes y atenuantes (F)

graduacin de sanciones", constituye un atenuante de la infraccin equivalente a
-20%. Asimismo, de lo actuado en el expediente, no se advierte la existencia de
Cuadro N' 8.
para revertir
consecuencias de la
{f5) La administrada subsana el acto u

i imputada como constitutivo de infraccin
1
Elaboracin: Subdireccin de Sancin e Incentivos de la DFSAl.
En la supervisin del ao 2010 realizada entre el 15 y 19 de septiembre de 2010 se verific que la empresa habla
realizado las actividades correspondientes para el levantamiento de esta observacin. Ver folio 63 del Expediente 0052012-DFSAI/PAS.
Pgina 60 de 72


Multa
Multa
[(5,69) 1 (0,50)) * [0,80]

~
9,10 UIT

Cuadro N' 9

5,69 UIT
(p)
0,50
0,80
Factores
v)

a 50 UIT.
ambiente.
242. En ese sentido, considerando que el rango mnimo de multa, para este tipo de
infracciones, ha sido establecido por una norma imperativa y que la infraccin leve
cometida supone un riesgo para el ambiente y la salud, se deber aplicar el lmite
de multa inferior. En consecuencia, la multa resultante es de 21 UIT.
V.1.4 Determinacin de la sancin del Hecho Imputado N" 4
UIT, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del numeral 1 del artculo 145' y el
literal b) del numeral 1 del artculo 147' del RLGRS por tratarse de residuos
peligrosos.
Pgina 61 de 72

i)
Beneficio Ilcito (Bl
obligaciones ambientales. En este caso, el titular minero no realiz una disposicin
adecuada de los residuos peligrosos, toda vez que en el rea de almacenamiento
de lubricantes del contratista SFK se observaron cilindros de aceite residual sobre
parihuelas sin un correspondiente sistema de contencin. Este incumplimiento fue
detectado mediante la supervisin regular realizada entre el 17 y 21 de noviembre
de 2009.
inversiones necesarias para realizar una disposicin adecuada de sus residuos
peligrosos en el rea de almacenamiento de lubricantes del contratista SFK. En tal
sentido, el clculo del costo evitado ha considerado el costo de implementar un
rea impermeabilizada de disposicin de los cilindros de aceite residual con su
respectivo muro de contencin para el rea no impermeabilizada (zona 1) y la
adquisicin de recipientes metlicos y kits de limpieza para posibles derrames en el
rea impermeabilizada (zona 2), con el fin de evitar la contaminacin del suelo
natural.
capitalizado por el periodo de cuarenta y ocho (48) meses, empleando el COK.
Dicho periodo abarca de la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009) a la fecha
de clculo de multa. Asimismo, el resultado es expresado en moneda nacional.
247. El detalle del beneficio ilcito se presenta en el Cuadro W 10, el cual incluye el
costo de la implementacin de un rea impermeabilizada con muro de contencin
para la disposicin de cilindros y recipientes metlicos y kits de limpieza para
derrames a la fecha de incumplimiento (noviembre de 2009), el COK y la UIT
vigente.
il
i
un
ipara
con
residual y su respectivo muro de contencin para contener posibles derrames de hidrocarburos, as como los
costos de supervisin de la implementacin de la obra. Los costos fueron obtenidos de la Revista Costos Edicin 225 (diciembre 2012) y el salario del supervisor corresponde al salario promedio de un profesional
especializado, el cual fue obtenido de convocatorias de personal correspondientes a entidades del sector
publico (MINAM, MINEM, MINAGRI, SUNAT, OEFA), febrero 2013.
(b) El costo de los recipientes metlicos fue obtenido de la empresa Premetec S .L. Medio Ambiente (agosto
2006) y de los kits de limpieza para derrames de la empresa Electromanfer Ltda. (Junio 2010).
Pgina 62 de 72

(e) Valor obtenido de la consultora realizada por la OFSAI para la determinacin del COK en el sector minero
(noviembre 2011).
(d) La fuente es el promedio bancario venta de los ltimos 12 meses del BCRP. (http://www.bcrp.gob.pe/).
a 3,27 UIT.
i)
Probabilidad de deteccin (p\

iii)
Factores agravantes y atenuantes (F\

graduacin de sanciones", constituye un atenuante de la infraccin equivalente a 20%. Asimismo, de lo actuado en el expediente, no se advierte la existencia de
Cuadro N' 11.
La administrada subsana el acto u

imputada como
i de infraccin
el cual
atenuante total en este ftem es de -20%.

,~"i;).'.:>I>.~CI{}~ '4"'
{_
tL't!~--------~ \~~
Ji}
~v
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"OEH'
112
En la supervisin del ao 2010 realizada entre el15 y 19 de septiembre de 2010 se verific que la empresa haba
realizado las actividades correspondientes para el levantamiento de esta observacin. Ver folio 63 del Expediente 005
2012-DFSAIIPAS.
Pagina 63 de 72

= [(3,27) 1 (0,50)] * [0,80]

= 5,23 UIT
Multa
Multa


3,27 UIT
(p)
Factores agravantes y atenuantes

i
v)
0,50
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
0,80

a 50 UIT.
ambiente.
256. En ese sentido, considerando que el rango mnimo de multa, para este tipo de
infracciones, ha sido establecido por una norma imperativa y que la infraccin leve
cometida supone un riesgo para el ambiente y la salud, se deber aplicar el lmite
de multa inferior. En consecuencia, la multa resultante es de 21 UIT.
V.2
Determinacin de la sancin por tres (03) incumplimientos a lo dispuesto en el

artculo 5' del RPAAMM (Hechos Imputados N" 5. 6 y 7)
257. El incumplimiento del artculo 5' del RPAAMM ha sido tipificado como infraccin de
acuerdo con lo establecido por el numeral 3.1 del punto 3 del Anexo de la R. M. N
353-2000-EMNMM, la cual establece una multa tasada de diez (10) UIT. La fijacin
de esta multa supone la intencin del legislador de establecer un rango de
aproximacin razonable y proporcional en funcin de la infraccin, por lo que no
cabe la aplicacin de criterios de gradualidad.
Pgina 64 de 72

258. En el presente caso, se ha acreditado a partir de los medios probatorios que obran
en el expediente, que Southern cometi tres (03) infracciones al artculo 5' del
RPAAMM, segn lo sealado en los pargrafos 98, 110 y 123 de la presente
Resolucin, debido a que no adopt medidas con la finalidad de evitar o impedir
efectos adversos al medio ambiente por: {i) derrames de aceites y/o hidrocarburos
como consecuencia de la disposicin de equipos reusables; (ii) derrames de aceites
y/o hidrocarburos como consecuencia de la disposicin de cilindros con aceites y
grasas en el rea de mantenimiento de equipo pesado; y, (iii) la generacin de
polvo en la va de acceso ocasionado por el trnsito de los camiones Kamag.
259. Por tanto, al haberse configurado tres (03) infracciones ambientales corresponde
sancionar a esta empresa con una multa de treinta (30) UIT.
V.3
Determinacin de la sancin por cuatro (04) incumplimientos a lo dispuesto en el

artculo 5' del RPAAMM y artculo 5' del Decreto Legislativo N 1048 (Hechos
Imputados N' 8. 9, 1Oy 11 l
260. El incumplimiento del artculo 5' del RPAAMM y el artculo 5' del Decreto
Legislativo N' 1048 ha sido tipificado como infraccin de acuerdo con lo establecido
por el numeral 3.1 del punto 3 del Anexo de la R.M. N' 353-2000-EMNMM, la cual
establece una multa tasada de diez {10) UIT.
261. La fijacin de esta multa supone la intencin del legislador de establecer un rango
de aproximacin razonable y proporcional en funcin de la infraccin, por lo que no
cabe la aplicacin de criterios de gradualidad.
en el expediente, que Southern cometi cinco {05) infracciones al artculo 5' del
RPAAMM y articulo 5' del Decreto Legislativo N' 1048, segn lo sealado en los
pargrafos 135, 146, 159 y 172 de la presente Resolucin, debido a que no adopt
medidas con la finalidad de evitar o impedir efectos adversos al medio ambiente
provocado por: (i) la dispersin del concentrado de mineral almacenado en el rea
de camas de concentrados y de mezclado de fundentes por accin del viento; {ii) la
dispersin del concentrado de mineral almacenado en el rea denominada Patio
Puerto por accin del viento; (iii) no contar con un sistema de limpieza de
neumticos que evite la dispersin de concentrados; y, (iv) no contar con un
sistema de limpieza de neumticos que evite la dispersin de concentrados por los
vehculos que transitan en el rea de salida de del Patio Puerto.
263. Por tanto, al haberse configurado cinco (05) infracciones ambientales corresponde
sancionar a esta empresa con una multa de cuarenta (40) UIT.
V.4
i)
Determinacin de la sancin por un (01) incumplimiento al artculo 3' de la

Resolucin Ministerial N' 315-96-EMNMM (Hecho Imputado N' 13)
Determinacin del dao ambiental
264. Con la finalidad de demostrar la configuracin de un dao ambiental, primero

corresponde detallar la relacin que existe entre degradacin ambiental,
contaminacin ambiental y dao ambiental.
Pgina 65 de 72

265. De manera introductoria, es preciso indicar que un impacto ambiental es cualquier

alteracin benfica o adversa sobre el medio ambiente en uno o ms de sus
componentes, provocada por una accin humana113 .
266. La fiscalizacin ambiental efectuada por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental- OEFA se orienta a prevenir la produccin de daos al ambiente o, en su
defecto, buscar su efectiva remediacin; es decir, est enfocada a prevenir los
impactos ambientales negativos.
267. Se puede entender como impacto ambiental negativo a cualquier modificacin
adversa de los procesos, funciones, componentes ambientales o la calidad
ambiental (sean elementos abiticos o biticos). Para efectos prcticos, el impacto
ambiental negativo corresponde a degradacin ambienta\ 114
268. De la definicin mencionada se puede desprender dos tipos de degradacin
ambiental:
(i)
Contaminacin ambiental: Accin de introducir o incorporar cualquier forma

de materia o energa en los cuerpos abiticos y/o elementos culturales 115 ,
generando una alteracin o modificacin en su calidad a niveles no
adecuados para la salud de las personas o de otros organismos 116 .
(ii)
Dao ambiental (real o potencial): Alteracin material en los especies

(cuerpos biticos) y a la salud de las personas, el cual puede ser generado
directamente a consecuencia de la contaminacin ambienta\ 117 .
SANCHEZ, Luis Enrique. Evaluacin de/Impacto Ambiental- Conceptos y Mtodos, Oficina de Textos. Sau Paulo,
2010, p. 28.
De acuerdo al Instrumento de Ratificacin del Convenio sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un
contexto transfronterizo, aprobado en Espoo (Finlandia) e125 de febrero de 1991, se entiende por impacto ambiental
cualquier efecto directo e indirecto dentro y fuera del territorio finlands de un proyecto u operaciones sobre: a) la salud
humana, las condiciones de vida, organismo, diversidad biolgica y la interaccin entre estos, b) el suelo, el agua, el
aire, el clima y sus servicios ambientales, e) la estructura de la comunidad, los edificios, el paisaje y el patrimonio
cultural, y d) la utilizacin de los recursos naturales.
Cabe sealar que el nivel de la proteccin ambiental en Finlandia ha sido calificado en muchos estudios comparativos
internacionales como uno de los mejores del mundo. En la lista que elabora desde hace varios aos el Foro Econmico
Mundial (Indica de Sostenibilidad Ambiental) Finlandia siempre se ha ubicado en los primeros lugares.
114
Op. cit. p. 26
Conforme la resolucin Conama N 1/86 aprobada en Rio de Janeiro (Brasil) el 23 de janeiro de 1986, se entiende por
impacto ambiental negativo cualquier alteracin de las propiedad fisicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente,
causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas, que directa o indirectamente
afecten: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin, b) las actividades sociales y econmicas, e) las
condiciones estticas y sanitaras del medio ambiente, d) la calidad de los recursos ambientales.
115
CHACN PEA, Mario. Dao, responsabilidad y reparacin ambienta!, Universidad de Bruselas, Veracruz, 2005, p. 9.
Existen dos tipos de contaminacin, por una parte la contaminacin que afecta de los elementos naturales del
ambiente, y por otra, la contaminacin que menoscaba sus elementos culturales. Dentro de la primera clasificacin se
encuentra la contaminacin de las aguas, aire, suelo y subsuelo, paisaje, sonrica o acstica, trmica, radioactiva y
electromagntica. Dentro de la contaminacin que afecta tos elementos culturales se haya: contaminacin paisajfstica
(belleza escnica), la que degrada o destruye creaciones cientificas, artsticas o tecnolgicas, o aquella que afecta
patrimonio cultural y arqueolgico.
116
AMBILE, Graciela. Problemtica de la contaminacin Ambiental, Editorial de la Universidad Catlica de Argentina,

Buenos Aires, 2008, p.107.
De igual manera, vase SANCHEZ, Luis Enrique. Evaluacin de/Impacto Ambiental- Conceptos y Mtodos, Oficina
de Textos, SaO Paulo, 2010, p. 441.
117
CASTAN DEL VALLE, Manuel. Valoracin del Dao Ambiental. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
Mxico, 2006, p. 30.
Pgina 66 de 72

269. En tal sentido, la degradacin ambiental supone la existencia de contaminacin

ambiental y/o dao ambiental real o potencial. Asimismo, la contaminacin
ambiental podra generar dao ambiental real o potencial 118 , por lo que se considera
necesario prevenir y/o mitigar la contaminacin ambiental para evitar una afectacin
a los componentes biticos.
Grfico N" 2. Relacin entre degradacin (impacto ambiental negativo), contaminacin y daflo ambiental
Degradacin Ambiental
Contaminacin Ambiental
~~
Componentes abiticos
D-
Elementos culturales
Dao Ambiental
(Real o potencial)
Fuente: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (Diciembre, 2013}.
ii)
Del dao causado por exceder la emisin de partculas
270. Las partculas incrementan las reacciones qumicas en la atmsfera; reducen la

visibilidad; incrementan la posibilidad de precipitacin, la niebla y las nubes;
reducen la radiacin solar, con los cambios en la temperatura ambiental y en las
tasas biolgicas de crecimiento de las plantas; ensucian las materias del suelo; y
presentan un riesgo para los pulmones. La magnitud del problema en cada una de
las reas anteriores se configura una funcin del rango del tamao de las partculas
presentes en la atmsfera local, la concentracin de la partcula y las
composiciones qumica y fsica de las partculas 119
271. Las partculas que se generan constituyen un contaminante que cambia el medio
fsico de tal forma que hace que las condiciones sean menos adecuadas para la
vida.
iii)
/~ <:,~HC!Ok '1A
272. El incumplimiento del artculo 3' de la Resolucin Ministerial N' 315-96-EM/VMM,

en funcin a su gravedad (dao ambiental) es sancionado con una multa tasada de
cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por cada incumplimiento,
conforme a lo establecido en el numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la R.M. N
353-2000-EMIVMM.
(t ~o
1o. .~;~t<\.
1
\"%,
,~...,;..<1?(7
Determinacin de la sancin por incumplimiento de los NMP
o.!>v
'~x.~>-'"
119
045~2013-0EFA/CD
_D_e_a_c-ue-rd_o_a_l_n_um-er-al-7-.2-de_l_a-rtculo 7 de la Resolucin de Consejo Directivo No

del 12 de
noviembre de 2013 no se tomarn en cuenta, como factores agravantes, los componentes ambientales abiticos (agua,
suelo y aire).
WARK, Kenneth y WARNER, Cecil F. Contaminacin del Aire~ On"gen y Control. Mxico, D.F.: Editorial Limusa S.A.,
1998, p.193.
Pgina 67 de 72

Expediente W 0812009-MAIR
273. La fijacin de esta multa refleja la intencin del legislador de establecer una sancin
razonable y proporcional para tal infraccin, por lo que no cabe la aplicacin de
criterios de gradualidad.
en el expediente, que Southern cometi una (01) infraccin al artculo 3' de la
Resolucin Ministerial N' 315-96-EMNMM, segn lo sealado en el pargrafo 197
de la presente Resolucin, debido a que ha superado el NMP de emisin de
partculas registradas en el Horno ISASMEL T con cdigo Piso N' 16. Por tanto,
corresponde sancionar a esta empresa con una multa de cincuenta (50) UIT.
La no aplicacin del Reglamento para la subsanacin voluntaria de
incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N' 046-2013-0EFA/CD
275. Con fecha 28 de noviembre del 2013, se public en el Diario Oficial El Peruano el
"Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor
trascendencia" aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N' 046-20130EFA/CD (en adelante, el Reglamento de Subsanacin Voluntaria).
276. La finalidad 120 de dicha norma es determinar los supuestos en que el
incumplimiento de obligaciones ambientales puede ser calificado como un hallazgo
de menor trascendencia, sujeto a subsanacin voluntaria del administrado.
277. Al respecto, el artculo 2 121 del Reglamento de Subsanacin Voluntaria establece
que constituyen hallazgos de menor trascendencia aqullos relacionados al
presunto incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables que por su
naturaleza no generen dao potencial o real al ambiente o a la salud de las
personas, que puedan ser subsanados y no afecten la eficacia de la funcin de
supervisin directa del OEFA.
278. Asimismo, las disposiciones en materia de subsanacin de hallazgos de menor
trascendencia no son de aplicacin cuando la administrada realiz anteriormente
una conducta similar al hallazgo de menor trascendencia, la conducta est referida
a la remisin de reportes de emergencias ambientales o la obstaculizacin en el
ejercicio
de la funcin de supervisin directa 122 .
~ ,.,kCKlk '1A
;~~~(.~ {1~:i.
~-
-~.,-;~-'3~-'l-e-g-la_m_e_n_to-pa_r_a_l_a_s_u_bs_a_n-ac_i__n
.. ':: .. ....
voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado mediante
'~~
.f: Resolucin de Consejo Directivo NQ 046-2013-0EFA/CD.
,ti~ o E r ~.-: / "Articulo 1.- Objeto.
~
1.1 La finalidad del presente Reglamento es regular y determinar los supuestos en /os que un administrado bajo el
mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA incurre en un presunto
incumplimiento de obligaciones ambientales susceptible de ser calificado como hallazgo de menor trascendencia, que
podrla estar sujeto a subsanacin voluntaria, en concordancia con lo dispuesto en el Literal b) del Numeral 11.1 del
Artculo 11 de la Ley N 29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificado por la
Ley N 30011.
1. 2 Las disposiciones comprendidas en la presente norma se aplican sin perjuicio de que en el marco de un
procedimiento administrativo sancionador fa Autoridad Oecisora determine que la infraccin cometida por un
administrado sea calificada como leve."
121
Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado mediante

Resolucin de Consejo Directivo N" 046-2013-0EFA/CD.
"Articulo 2~ .~ Definicin de hallazgo de menor trascendencia
Constituyen hallazgos de menor trascendencia aquellos hechos relacionados al presunto incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables que por su naturaleza no generen daflo potencial o real al ambiente o a fa salud
de las personas, puedan ser subsanados y no afecten la eficacia de la funcin de supervisin directa ejercida por el
OEFA."
122
Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado mediante

Resolucin de Consejo Directivo Na 046-2013-0EFA/CD.
"Articulo sa.~ Supuestos de excepcin
Pgina 68 de 72

279. Adicionalmente, la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento

de Subsanacin Voluntaria establece que las disposiciones de dicho reglamento no
resultan aplicables para los hallazgos de menor trascendencia que a la fecha sean
parte de un procedimiento administrativo sancionador; no obstante, la Autoridad
Decisora podr calificar dicho hallazgo como infraccin leve y sancionarlo con una
amonestacin, siempre que la administrada acredite haberlo subsanado.
280. En el presente procedimiento administrativo sancionador, se le imput a Southern

cuatro (04) infracciones relativas a la gestin y manejo de residuos slidos; sin
embargo, las mismas no califican como hallazgos de menor trascendencia en tanto
estn referidas a materiales peligrosos, los que por su naturaleza generan dao
potencial o real al ambiente, conforme se detalla en el anlisis de cada imputacin.
281. A manera referencial, cabe indicar que con la finalidad de garantizar la vigencia del
principio de predictibilidad, las conductas que califican como hallazgos de menor
trascendencia se encuentran detalladas en el Anexo 123 del Reglamento de
Subsanacin Voluntaria.
,_,;p'!e
/G ~.,\\C\QN 4.->
'1
<:,,ii:,\--------------------------------i; Las disposiciones en materia de subsanacin de halfazgos de menor trascendencia no son de aplicacin en los
..
<->
siguientes casos:
\1 8 #?/ a) Cuando la conducta susceptible de ser calificada como un hallazgo de menor trascendencia obstaculice el ejercicio
.
Yq,
,;:.;;_,~
. .......
""-.~~-~-
)-> /
123
de fa funcin de supe/Visin directa por parte del OEFA. En este caso, dicha conducta podr ameritarla emisin de
un Informe Tcnico Acusatorio.
b) Cuando el administrado haya realizado anteriormente una conducta similar al hallazgo de menor trascendencia
detectado.
e) Cuando fa conducta est referida a la remisin de Reportes de Emergencias Ambientales."
Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por

Resolucin de Consejo Directivo No 046-2013-0EFA/CD.
1.2
/.3
1.4
1.5
/.6
11.
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
1/.6
11/.
111.1
111.2
11/.3
ANEXO
Ha1fazgos d e menor trascen d enc1a
Referidos a la remisin de informacin
No presentar el Reporte o Informe de Montoreo Ambiental en el plazo establecido, o presentarlo de
forma incomJJ/eta vio modo distinto al solicitado.
No presentar el Plan de Manejo de Residuos Slidos en el plazo establecido, o presentarlo de forma
incomoleta vio moda distinto al solicitado.
No presentar el Manifiesto de Maneja de Residuos Slidos Peligrosos en el plazo establecido, o
presentarlo de forma incompleta y/o modo distinto al solicitado.
No presentar la Declaracin de Manejo de Residuos en el plazo establecido, o presentarla de forma
incompleta y/o modo distinto al solicitado.
No presentar el Informe Ambiental Anual o Informe Anual de Gestin Ambiental en el plazo
establecido o presentarlo de forma incompleta vio moda distinta al solicitado.
No presentar otra informacin o documentacin requerida por la Entidad de Fiscalizacin Ambiental en
el olazo establecido, o oresentarla de forma incomO!eta y/o modo distinto al solicitado.
Referidos a la gestin y mane o de residuos slidos y materiales no peligrosos
No segre ar los residuos no peligrosos o segregar/os inco!Tectamente.
No sealizar /os sitios de almacenamiento o sealizarlos de manera inadecuada.
No mantener los contenedores debidamente sellados y/o tapados.
No rotular los contenedores de materiales no peligrosos.
Almacenar temporalmente contenedores vacos en terrenos abiertos o en reas no contempladas en la
normativa.
Dis{!2ner inadecuadamente los residuos nQ.R.efigrosos.
Referidos a los compromisos ambientales
Incumplir los compromisos ambientales previstos en el Instrumento de Gestin Ambiental, relativos al
almacenamiento de residuos slidos na peligrosos o identificacin de contenedores de residuos.
Disponer temporalmente de los residuos en forma distinta a la establecida en el Instrumento de
Gestin Ambientaloor motivos de obras, limoieza o cambio de eauioos.
Almacenar temporalmente contenedores vacfos en reas no contempladas en el Instrumento de
Gestin Ambiental.
Pgina 69 de 72
Resolucin Directora/ N' 008 2014-0EFA/DFSAI

282. De los actuados en el presente caso, se ha constatado que ninguno de los hechos
imputados a Southern puede considerarse dentro del mbito de aplicacin del
citado Reglamento, por lo cual lo dispuesto en el mismo no resulta aplicable en el
presente caso.
En uso de las facultades conferidas en el literal n) del artculo 40' del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientaiOEFA, aprobado por Decreto Supremo N' 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1. Sancionar a Southern Peru Copper Corporation, Sucursal del Per con una
multa de doscientos cuatro (204) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de
pago, por las siguientes infracciones:
HECHOS IMPUTADOS
NORMA INCUMPLIDA
TIPIFICACIN
MULTA
En la zona 4, correspondiente al
depsito de almacenamiento central de
residuos slidos, los cilindros vacos de
aceite residual y cilindros prensados se
encuentran almacenados fuera del rea
impermeabilizada de contencin.
Artculo 13' de la Ley

N' 27314, Ley
General
de Residuos Slidos (en
adelante, LGRS), artculo
10 y numeral 3) del
del
artculo
39
Reglamento de la Ley
General de Residuos
aprobado
Slidos,
por Decreto
Supremo
N' 057-2004-PCM,
(en
adelante, RLGRS).
Literal a) del numeral

1) del artculo 145' y
literal b) del numeral
1) del artculo 147
del RLGRS.
21 UIT
En el almacn de chatarras - Zona 1,

se ha dispuesto chatarras con residuos
de aceites y grasas de manera
conjunta con chatarra metlica no
peligrosa directamente sobre suelo y
en desorden.
Numeral 3) del articulo

25' del RLGRS.

1) del artculo 147
del RLGRS.
21 UIT
Southern no cumpli con realizar un

adecuado acondicionamiento de los
residuos slidos peligrosos previo a su
relleno
confinamiento en
el
de
seguridad.
Numeral 4) del artculo

16 de la LGRS y
numeral 2) del artculo
52' del RLGRS.
literal a) del numera!

1) del artculo 147
del RLGRS.
21 UIT
En el rea de almacenamiento de
lubricantes del contratista SKF, se
observ disposicin de cilindros de
aceite residual sobre parihuelas sin un
correspondiente sistema de contencin.
Numeral 5) del artculo

25' y articulo 38 del
RLGRS.

1) del articulo 145' y
1) del artculo 147
del RLGRS.
21 UIT
N'
Pgina 70 de 72

del
Articulo
5'
Reglamento
la
para
Proteccin Ambiental en
la
Actividad
Mineroaprobado
Metalrgica,
Decreto
mediante
Supremo N' 016-93-EM
(en adelante, RPAAMM).
3.1
del
"Medio
3,
Ambiente", del Anexo
de la Escala de
Multas y Penalidades,
aprobada
por
Resolucin Ministerial
N'
353-2000EMNMM
(en
adelante, R.M. N'
353-2000-EMNMM).
10 UIT
Numeral
3.1
del
punto 3 del Anexo de
la R.M. N' 353-2000
EMNMM.
10 UIT
Numeral
En el almacn de chatarras - Zona 4,

se observ suelos afectados con
derrames de aceites y/o hidrocarburos
como consecuencia de la disposicin
de equipos reusables directamente
sobre suelo natural.
En el rea de mantenimiento de equipo

pesado, se observ suelos afectados
derrames
de
aceites
y/o
con
hidrocarburos como consecuencia de la
disposicin de cilindros con aceites y
grasas colocados directamente sobre
suelo natural.
Southern no cumpli con evitar ni

impedir la generacin de polvo en la va
de acceso por el trnsito de los
camiones Kamag.
Articulo 5' del RPAAMM.
Numeral
3.1
del
la R.M. N' 353-2000EMNMM.
Southern no habra tomado las

medidas necesarias para evitar e
impedir la dispersin de concentrado
por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento
de
camas
de
concentrados y de mezclado de
fundentes.
Articulo 5' del RPAAMM

y artculo so del Decreto
Numeral
3.1
del
10 UIT
Southern no habra tomado las

medidas necesarias para evitar e
impedir la dispersin de concentrado
por accin del viento fuera del rea de
almacenamiento de concentrado en
Patio Puerto.
y artculo

so del Decreto
Numeral
3.1
del
10 UIT
10
En el rea de almacenamiento de
concentrados y mezclado de fundentes,
no se cuenta con un sistema de
limpieza de neumticos que evite la
dispersin de concentrados fuera de
esta rea.

y artculo so del Decreto
Numeral
3.1
del
10UIT
11
En el rea de almacenamiento
concentrado de Patio Puerto, no
cuenta con un sistema de limpieza
neumticos que evite la dispersin
concentrados fuera de esta rea.
de
se
de
de
Articulo 5 del RPAAMM

y articulo S0 del Decreto
Numeral
3.1
del
10 UIT
12
Southern habra superado el NMP de

partculas para emisiones gaseosas en
el punto de control Piso N 16.
Artculo
la
de
3'
Resolucin Ministerial N
315-96-EMNMM.
Numeral
3.2
del
50 UIT
,~>,.':r~NCIO,v~
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0
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punto
.,.......... ;)
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~.::;,
~'0EF ;~...'~"'l .
Pgina 71 de 72
10 UIT
Resolucin Directora/ N 008 -2014-0EFA/DFSA/
Ministerio
del Ambiente
Artculo 2.- Archivar el procedimiento administrativo sancionador iniciado contra

Southern Peru Copper Corporation, Sucursal del Per en el extremo referido al sig uiente
hecho imputado:
N"
Presunta conducta infractora
Las
actividades
de
aimacenamiento de concentrado
no
se
en
Patio
Puerto
encontraran
previstas
en
ningn instrumento de gestin
ambiental.
Norma que tipifica la presunta

infraccin administrativa
Artculo 6 del Reglamento para
la Proteccin Ambiental en la
Actividad
Minero-Metalrgica,
aprobado mediante Decreto
Supremo NO 016-93-EM y
40
del
Decreto
artculo
Legislativo N 1048.
Norma que establece la

eventual sancin
Numeral
3.1 del
punto
3,
~~ ~v1edio
ltL,mbiente", de! Anexo

de la Escala de Multas y
Penalidades, aprobada por
Resolucin Ministerial N" 3532000-EMNMM.
Artculo 3. Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta

Recaudadora N 00068199344 del Banco de la Nacin, en moneda nacional, en el plazo
de quince (15) das hbiles, debiendo indicarse el nmero de la presente Resolucin al
momento de la cancelacin, sin perjuicio de informar en forma documentada al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del pago realizado. Asimismo,
informar que, el monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento
(25%) si la administrada sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das
hbiles contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin . Dicha reduccin
resulta aplicable si la administrada no impugna el acto administrativo que impone la
sancin, de conformidad con el numeral 11 .1 de la Dcima Primera Disposicin de las
Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N" 038-201 3-0EFA/CD.
Artculo 4.- Contra la presente Resolucin es posible la interposicin de los recursos
administrativos de reconsideracin o apelacin , ante la Direccin de Fiscalizacin ,
Sancin y Aplicacin de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) das hbiles contados
a partir del da siguiente de su notificacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 207"
de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 24.4 del
artcu lo 24 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N" 012-2012-0EFA/CD.
Regstrese y com unquese.
e(tteo
ft.[{1iioH.4fiii6'.ft.i\vr.i.. wAr.~riAii
Director de Fiscalizacin, ancin y
Aplicacin de Incentivos (e)
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambient31 - 0!:"',1\
Pgina 72 de 72
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Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA/DFSA/

Expediente N" 081-2009-MAIR

Lima, 09 de enero de 2014

SUMILLA: Se sanciona a la empresa Southern Peru Copper Corporation, Sucursal

Hecho Imputado N' 3: Incumplimiento del numeral 4) del articulo 16 de la

Hecho Imputado No 4: Incumplimiento del numeral S) del artculo 2S 0 y

Hecho Imputado N' S: Incumplimiento del articulo so del Decreto Supremo

Hecho Imputado N' 6: Incumplimiento del artculo so del Decreto Supremo

Hecho Imputado N" 7: Incumplimiento del artculo so del Decreto Supremo

Resolucin Directora/ N' DOS 2014-0EFAIDFSA/

viii) Hecho Imputado N' 8: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

Hecho Imputado N' 9: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

Hecho Imputado N' 10: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

Hecho Imputado N' 11: Incumplimiento al artculo 5 del Decreto Supremo

Hecho Imputado N' 13: Incumplimiento al articulo 3' de la Resolucin

Asimismo, se archiva el presente procedimiento administrativo sancionador

Hecho Imputado N' 12: presunto incumplimiento al artculo 6 del Decreto

SANCIN: 204 Unidades Impositivas Tributarias.

Del17 al 21 de noviembre de 2009, la supervisora externa Asesores y Consultores

El 21 de diciembre de 2009 la Supervisora present a la Gerencia de Fiscalizacin

Refinera de Cobre- !lo".

Resolucin Directora/ N" 008 -2014-0EFAIDFSA/

Mediante Resolucin Subdirectora! N" 995-2013-0EFA/DFSAI' del 31 de octubre

Southern no cumpli con

Norma que tipifica la

Numeral 3) del artculo 25

Numeral 4) del artculo 16

Numeral 5) del artculo 25' y

Artculo 5' del Reglamento

Numeral 3.1 del

Folios 553 al564.

Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA/DFSA/

aceites y/o hidrocarburos

Artculo 5' del RPAAMM.

Numeral 3.1 del

Artculo 5' del RPAAMM.

Numeral 3.1 del

Artculo 5' del RPAAMM y

Numeral 3.1 del

Articulo 5' del RPAAMM y

Numeral 3.1 del

Artculo 5' del RPAAMM y

Numeral 3.1 del

Artculo 5' del RPAAMM y

Numeral 3.1 del

Artculo 6' del RPAAMM y

Numeral 3.1 del

Numeral 3.2 del

Resolucin Directora/ N' 008 2014-0EFAIDFSA/

Al momento de la supervisin, la Unidad de Produccin llo contaba con un

(ii) La referida rea de almacenamiento se encuentra sobre el terrapln del

El rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 1" se encuentra sobre

(ii) Dentro del plazo establecido en la supervisin regular 2009, se realiz la

El rea de almacenamiento correspondiente al relleno de seguridad se

Folios 566 al574.

Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFAIDFSA/

De conformidad con la recomendacin formulada durante la superv1s1on

(ii) Asimismo, sobre la losa de concreto se ha implementado un sistema de

El rea de almacenamiento correspondiente a la "Zona 4" se encuentra sobre

(ii) De conformidad con la recomendacin formulada durante la superv1s1on

Resolucin Directora/ N' 008 -2014-0EFA/DFSA/

Hecho imputado 6: En el rea de mantenimiento de equipo pesado. se observ

El rea de mantenimiento de equipo pesado se ubica sobre una superficie