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Secretara Ejecutiva
CONTENIDO
GLOSARIO 6
INTRODUCCIN 8
CAPTULO 1
CONTEXTO 9
CAPTULO 2
Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados? 13
CAPTULO 3
Diez pasos para construir la Matriz de Indicadores
para Resultados 21
Paso 1. Identificacin del problema 23
Paso 2. Propsito 31
Paso 3. Fin 34
Paso 4. Componentes 36
Paso 5. Actividades 38
Paso 6. Supuestos 40
Paso 7. Verificacin de la lgica vertical 44
Paso 8. Indicadores 46
Paso 9. Medios de verificacin 52
Paso 10. Verificacin de la lgica horizontal 54
COMENTARIOS FINALES SOBRE LA MIR 57
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 59
ANEXO 60
GLOSARIO
Criterios de elegibilidad:
Evaluacin:
Anlisis sistemtico y objetivo de una intervencin pblica cuya finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as
como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados,
impacto y sostenibilidad.
Frecuencia de medicin:
Frmula de clculo:
Indicadores de gestin:
Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar a manera de indicios y seales aspectos relacionados con la gestin de una intervencin pblica, tales como la entrega de bienes y
servicios a la poblacin.
Indicadores de resultados:
Cualquier tipo de accin a cargo de la administracin pblica caracterizada por ser un conjunto de bienes y servicios articulados entre s y
vinculados al logro de un objetivo, ya sea un proyecto, programa, estrategia o poltica pblica.
Monitoreo:
Proceso continuo que usa la recoleccin sistemtica de informacin, como indicadores, estudios, diagnsticos, entre otros, para orientar a los
servidores pblicos acerca de los avances en el
logro de objetivos de una intervencin pblica
respecto a los resultados esperados.
Padrn de beneficiarios:
Relacin oficial de personas, instituciones u organismos, segn corresponda, que reciben beneficios de una intervencin pblica y cuyo perfil
socioeconmico se establece en la normativa
correspondiente.
Poblacin objetivo:
Reglas de operacin:
Unidad de medida:
INTRODUCCIN
La implementacin de la Metodologa de Marco Lgico (MML) en un programa, proyecto o estrategia ha sido una constante para el diseo de
programas, el monitoreo y la evaluacin de la gestin y de los resultados
obtenidos. Actualmente, si bien la evaluacin y la medicin de resultados no son condiciones suficientes para reducir la pobreza y la desigualdad, representan condiciones necesarias en una sociedad cada vez
ms democrtica y transparente. Los sistemas de cuenta pblica orientados a resultados requieren informacin sobre un conjunto de indicadores
que muestren no slo la evaluacin del desempeo de un programa o
proyecto en trminos de la ejecucin del gasto, sino del impacto de las
tareas o acciones de los programas para cumplir con el logro de las metas y los objetivos de poltica pblica. En este contexto, la aplicacin de la
MML como herramienta para la medicin de resultados permite mejorar
el diseo y la lgica interna de los programas presupuestarios, as como
identificar de manera oportuna retos y necesidades de los programas
con el fin de que los servidores pblicos puedan tomar decisiones pertinentes en torno a su diseo e implementacin.
En Mxico, la MML tiene caractersticas particulares y con distintos grados
de avance en los tres niveles de gobierno. En el federal, su implementacin
inici en 2007, con los esfuerzos que la administracin pblica federal emprendi para mejorar el diseo y la evaluacin de los programas pblicos
con un enfoque de gestin para resultados (GpR), mientras que en las entidades federativas y los municipios el impulso a dicho enfoque ha tenido
diversos tipos de avance.
En este contexto, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) ha realizado la Gua para la elaboracin de la
Matriz de Indicadores para Resultados en apoyo a las acciones permanentes de capacitacin que se llevan a cabo en los tres rdenes de gobierno, as como de los sectores interesados en la MML. Esta herramienta
contribuye al proceso de aprendizaje para la construccin de la Matriz
de Indicadores para Resultados (MIR) en diez pasos bsicos, los cuales
pueden aplicarse a cualquier programa de desarrollo social.
Captulo 1
Contexto
10
11
6
El artculo 110 de la LFPRH establece, adems, que "La evaluacin del desempeo se realizar a travs
de la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos
y de gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales".
7
Vid. Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica
Federal, emitidos el 30 de marzo de 2007.
Captulo 2
Qu es la Matriz
de Indicadores
para Resultados?
14
La MIR8 es una herramienta que facilita el diseo, la organizacin y el seguimiento de los programas. Consiste en una matriz de cuatro filas por
cuatro columnas (figura 1) en la que, de manera general, se presenta la
siguiente informacin:
a) Los objetivos del programa, su alineacin y contribucin a los objetivos de nivel superior (planeacin nacional o sectorial).
b) Los bienes y servicios que entrega el programa a sus beneficiarios para cumplir su objetivo, as como las actividades para
producirlos. En el caso de Mxico, a los bienes y servicios comnmente se les ha denominado los entregables del programa.
c) Los indicadores que miden el impacto del programa, el logro
de los objetivos, la entrega de los bienes y servicios, as como la
gestin de las actividades para producir los entregables.
d) Los medios para obtener y verificar la informacin con la que se
construyen y calculan los indicadores.
e) Los riesgos y las contingencias que pueden afectar el desempeo del programa y que son ajenos a su gestin.
Figura 1
Resumen
narrativo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
8
El modelo de MIR que adopt Mxico se bas en el utilizado por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL).
15
Figura 2
Relacin causal
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Qu resultado concreto se
espera lograr con el programa
en la poblacin objetivo?
Componentes
Qu bienes o servicios
debern ser producidos y
entregados por el programa
para lograr el propsito
Actividades
16
Estos objetivos se pueden construir a partir de la respuesta a las siguientes preguntas: cul es la contribucin del programa a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de un objetivo nacional o
sectorial? (fin); qu resultado concreto se espera lograr en la poblacin
objetivo a partir de la implementacin del programa? (propsito); qu
bienes o servicios debern ser entregados por el programa para lograr el
propsito? (componentes); y qu hay que hacer para producir o entregar los bienes o servicios del programa? (actividades).
Los cuatro niveles de objetivo responden a una relacin causal: para alcanzar los componentes (efecto), es necesario que se realicen las actividades (causa); para lograr el propsito (efecto), se debe contar con
los componentes (causa) y para contribuir de manera significativa al fin
(efecto), tiene que lograrse el propsito (causa).
La casilla superior de la columna del resumen narrativo corresponde al fin
y establece el objetivo de desarrollo u objetivo de la dependencia o entidad al que el programa busca contribuir para su solucin en el mediano
o el largo plazo.
La segunda casilla corresponde al propsito y presenta el resultado directo o cambio esperado sobre la poblacin objetivo derivado de la intervencin del programa (a consecuencia de la utilizacin de los bienes y
servicios producidos o entregados). Es la aportacin especfica del programa a la solucin de una problemtica identificada.
La tercera casilla concierne a los componentes, es decir, los bienes y servicios que entrega el programa para cumplir con su propsito.
La cuarta casilla tiene que ver con las actividades, que debern ser las
principales tareas a cumplir para la produccin y entrega de cada uno
de los componentes del programa.
Columna indicadores
En esta columna se expresan los conceptos relevantes a medir de cada
uno de los cuatro niveles de objetivo en forma de indicadores. stos deben ser precisos para que puedan ser medidos de manera objetiva por
sujetos ajenos a la operacin del programa.
17
Figura 3
Resumen narrativo
Indicadores
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Figura 4
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de verificacin
18
Columna supuestos
Los supuestos se establecen como las condiciones externas a la ejecucin del programa que deben cumplirse para alcanzar los objetivos
planteados en el resumen narrativo. Para ello, es preciso identificar los
riesgos ajenos a la gestin del programa que tiene que afrontar ste
para tener xito.
Es importante destacar que los supuestos que se incorporan a la MIR
deben estar fuera del mbito de gestin del programa; es decir, el equipo que ejecuta el programa no puede hacer nada para evitar la ocurrencia del riesgo. Si ste puede ser evitado, entonces deber integrarse
a un componente o una actividad del programa de tal forma que se
elimine ese riesgo. Por otro lado, los riesgos considerados en el anlisis
no pueden ser fatales; de ser as, habr de reconsiderarse el llevar a
cabo el proyecto.
Figura 5
Resumen
narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
19
Figura 6
Resumen
narrativo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Propsito
Componentes
Actividades
Lgica vertical
Lgica vertical
Fin
20
Figura7
Lgica horizontal
Resumen
narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Captulo 3
Diez pasos para construir
la Matriz de Indicadores
para Resultados
22
Los diez pasos que se muestran en la figura 8 guiarn al lector para construir la MIR de un programa.
Figura 8
Construccin
de objetivos
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Elementos de monitoreo
y evaluacin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Matriz de Indicadores
para Resultados
Verificacin
lgica
horizontal
10
23
En las siguientes pginas se desarrollan con ms detalle los diez pasos para
la construccin de la MIR y se abordan caractersticas como la alineacin
con objetivos nacionales y sectoriales, que le dan especificidad al modelo
en el mbito del Gobierno Federal. Sin embargo, es posible que otros niveles
de gobierno u otros actores lo repliquen de acuerdo con su planeacin.
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
24
Cuadro 1
Falta de solucin
Problema
Faltan becas
Una vez definido el problema, se identifican los efectos que ste provoca
y se plantean en un esquema, como se muestra en la figura 9.
Figura 9
Aumento del nivel
de pobreza
Menores
remuneraciones
Aumento de la
tasa de mortalidad
infantil
Alta tasa de
enfermedades
Mano de obra
poco calificada
Aumento del
abandono escolar
Bajo rendimiento
escolar
25
Deben identificarse todas las causas relacionadas con el origen del problema, ya que si alguna queda fuera, el programa no
la considerar y se corre el riesgo de no establecer de manera
correcta los bienes o servicios que el programa debe entregar,
as como las acciones necesarias que ha de implementar para
la solucin del problema.
26
Figura 10
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas
de alta marginacin presentan mala nutricin
Empleos
insuficientes
Asimilacin
deficiente de nutrientes
por el organismo
Hbitos alimenticios
negativos
Presencia de
males congnitos
Mala educacin en
materia de salud
Muchas personas
dependientes
en el hogar
Bajo crecimiento
econmico
Bajo ingreso
en el hogar
Falta de integracin
de temas de salud
focalizados en los
programas escolares
Falta de
planificacin
familiar
Falta de impulso
a campaas
informativas de salud
(nutricin)
27
Figura 11
Aumento del
nivel de pobreza.
Menores
remuneraciones.
Mano de obra
poco calificada.
Aumento de la tasa
de mortalidad infantil.
Aumento del
abandono escolar.
Alta tasa de
enfermedades.
Bajo rendimiento
escolar.
Empleos
insuficientes.
Muchas personas
dependientes en el hogar.
Falta de
planificacin
familiar.
Asimilacin deficiente
de nutrientes por
el organismo.
Hbitos alimenticios
negativos.
Presencia de
males congnitos.
Mala educacin en
materia de salud.
Bajo ingreso
en el hogar.
Bajo crecimiento
econmico.
28
rbol de objetivos
Una vez construido el rbol del problema, se procede a construir el de
objetivos. Este ltimo es una representacin de la situacin esperada en
el caso de que el problema fuese resuelto. Para construirlo, se parte del
rbol del problema y se busca para cada causa y efecto planteado la
situacin contraria, es decir, todo lo negativo se expondr de forma positiva; por ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja o menor delincuencia; malos hbitos de higiene se transformar en buenos hbitos
de higiene.
Al realizar este cambio, el problema se convierte en el objetivo principal
del programa; los efectos que generaba el problema ahora sern los fines
que se persiguen con la solucin de ste, y las causas se convertirn en
los medios para solucionar el problema.
En la figura 12 se presenta el rbol de objetivos correspondiente al rbol
del problema que se plante con anterioridad.
29
Figura 12
Disminucin del nivel
de pobreza.
Mayores
remuneraciones.
Reduccin de la tasa
de mortalidad infantil.
Mano de obra
calificada.
Reduccin del
abandono escolar.
Baja tasa de
enfermedades.
Alto rendimiento
escolar.
Empleos
suficientes.
Alto ingreso
en el hogar.
Alto crecimiento
econmico.
Buena asimilacin
de nutrientes por
el organismo.
Hbitos alimenticios
positivos.
No existen
males congnitos.
Buena educacin
en materia de salud.
Pocas personas
dependientes en el hogar.
Impulso a campaas
informativas de salud
(nutricin).
Planificacin
familiar.
Integracin de temas
de salud focalizados
en los programas escolares.
30
Figura 13
Disminucin del nivel
de pobreza.
Fin
Mayores
remuneraciones.
Mano de obra
calificada.
Reduccin de la tasa
de mortalidad infantil.
Reduccin del
abandono escolar.
Baja tasa de
enfermedades.
Alto rendimiento
escolar.
Propsito
Empleos
suficientes.
Alto ingreso
en el hogar.
Alto crecimiento
econmico.
Buena asimilacin
de nutrientes por
el organismo.
Hbitos alimenticios
positivos.
No existen
males congnitos
Buena educacin en
materia de salud.
Pocas personas
dependientes en el hogar.
Impulso a campaas
informativas de salud
(nutricin).
Planificacin
familiar.
Integracin de temas
de salud focalizados
en los programas escolares.
Componentes
Actividades
9
El marco institucional se compone de las instituciones encargadas, desde distintos tipos de especializacin, de la solucin de una problemtica.
31
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Paso 2. Propsito
El propsito es el cambio esperado en la poblacin objetivo como resultado de recibir los bienes o servicios que produce el programa. En el rbol
de objetivos, el propsito corresponde al objetivo central.
Figura 14
Reduccin del
abandono escolar.
Baja tasa de
enfermedades.
Alto rendimiento
escolar.
Reduccin de nios
que no logran el mximo
desarrollo motriz
e intelectual.
Buena asimilacin
de nutrientes
por el organismo.
Hbitos
alimenticios
positivos.
Verificacin
lgica
horizontal
10
32
Cuadro 2
Correcto
Incorrecto
Poblacin objetivo
Efecto obtenido
Nutridos.
Figura 15
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.
Componentes
Actividades
10
Se entiende por poblacin objetivo a la poblacin que el programa tiene planeado o programado
atender y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.
33
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
34
Paso 3. Fin
El fin establece el objetivo de desarrollo u objetivos estratgicos de la dependencia o entidad al que el programa busca contribuir para su solucin en el mediano o el largo plazo.
Figura 16
Disminucin del
nivel de pobreza.
Mayores
remuneraciones.
Reduccin de
la mortalidad infantil.
Baja tasa de
enfermedades.
Mano de obra
calificada.
Reduccin del
abandono escolar.
Alto rendimiento
escolar.
Para identificar el fin, se toma como punto de partida el propsito y se responde a la pregunta para qu se busca lograr el objetivo principal del
programa (propsito)? En el ejemplo anterior, la pregunta para definir el fin
sera: para qu se busca que los nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presenten buena nutricin? La respuesta
puede encontrarse en el apartado de fines del rbol de objetivos (figura 16).
En este caso, las posibles respuestas que se identificaron en el rbol de
objetivos son las siguientes: para disminuir los niveles de pobreza; para
reducir la tasa de mortalidad; o para aumentar el rendimiento escolar. No
obstante la variedad de posibles respuestas, se recomienda seleccionar
el fin a cuyo logro del programa contribuye de manera ms significativa
y directa.
35
Figura 17
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.
Componentes
Actividades
36
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Paso 4. Componentes
Los componentes son los bienes y servicios que debern ser producidos o
entregados por medio del programa a la poblacin objetivo para cumplir
con el propsito.
Figura 18
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas
de alta marginacin presentan buena nutricin.
Empleos
suficientes.
Alto
ingreso en
el hogar.
Alto crecimiento
econmico.
Buena asimilacin
de nutrientes
por el organismo.
Hbitos alimenticios
positivos.
No existen
males congnitos.
Buena educacin en
materia de salud.
Pocas personas
dependientes
en el hogar.
Integracin
de temas de salud
focalizados en los
programas escolares.
Planificacin
familiar.
Impulso
a campaas
informativas de salud
(nutricin).
Verificacin
lgica
horizontal
10
37
Es recomendable que los componentes se redacten como objetivos logrados, es decir, apoyos entregados, viviendas construidas, inspecciones
realizadas. En el ejemplo, el planteamiento de los componentes quedara
como se presenta en la figura 19.
Figura 19
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.
Componentes
Actividades
38
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Paso 5. Actividades
Las actividades son las principales acciones que se deben realizar para
producir o entregar los componentes.
Para identificar las actividades, es conveniente preguntarse: qu se necesita hacer para producir el bien o servicio que se le entrega a la poblacin objetivo? Esta pregunta tendr que formularse para cada uno
de los componentes. Aunque es posible localizar la respuesta en el nivel
inferior del apartado de medios del rbol de objetivos, no suelen encontrarse la totalidad de las actividades.
Figura 20
Resumen narrativo
Fin
Propsito
Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.
Componentes
Actividades
A1C1
A2C1
A3C1
A1C2
A2C2
A3C2
Verificacin
lgica
horizontal
10
39
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
40
Paso 6. Supuestos
Los supuestos son los factores externos que estn fuera del control del
programa, pero que inciden en el logro de los objetivos de ste
Una de las contribuciones que la MIR hace a la gestin de programas es
la identificacin de los riesgos que comprometen el logro de un objetivo;
estos riesgos se reconocen en la MML como supuestos.
Para la construccin de los supuestos, es necesario que los riesgos se
expresen como situaciones que tienen que cumplirse para que se alcance el siguiente nivel en la jerarqua de objetivos, como se muestra en los
ejemplos del cuadro 3.
Cuadro 3
Fuentes de riesgos
Riesgos
Supuesto
Eventos de la naturaleza
41
Figura 21
S
S
El riesgo es
externo al
proyecto?
Si ocurre
el riesgo, el impacto
es importante?
La ocurrencia
del riesgo es:
No
Incluir actividad para
evitarlo o mitigarlo
Redisear el
proyecto
No
poco probable
muy probable
Redactar SUPUESTO
de que no ocurre
el riesgo
Se puede redisear
el proyecto?
No
Riesgo fatal!
Abandonar proyecto
Fuente: Obtenida del boletn nm. 15 del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), p. 31.
Figura 22
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
probable
Supuestos
42
Figura 23
Fin
Propsito
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
43
Figura 24
Fin
Fin
Propsito
Supuestos
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
44
Figura 25
Fin
Supuestos
Propsito
Supuestos
Fin
Componentes
Supuestos
Propsito
Actividades
Supuestos
Componentes
45
Cuadro 4
Revisin de la lgica vertical
Preguntas
Paso
Las actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir o entregar cada componente?
Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propsito del programa?
El propsito es nico y representa un cambio especfico en las condiciones de vida de la poblacin objetivo?
Es razonable esperar que el logro del propsito implique una contribucin significativa al logro del fin?
El fin est claramente vinculado a algn objetivo estratgico de la institucin que opera el programa?
Los supuestos de sustentabilidad en el fin representan situaciones externas al mbito de control del programa?
Los supuestos en el propsito representan situaciones externas al mbito de control del programa?
Los supuestos en los componentes representan situaciones externas al mbito de control del programa?
Los supuestos en las actividades representan situaciones externas al mbito de control del programa?
Existe duplicidad entre los cuatro niveles de objetivos (mismo objetivo en dos niveles con distintas palabras)?
6
2 al 5
46
d) Qu tareas o acciones se deben aplicar para producir o entregar los componentes? Las actividades.
e) Qu factores externos, fuera del control del programa, inciden en
el cumplimiento de los objetivos? Los supuestos.
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Verificacin
lgica vertical
Supuestos
Indicadores
Medios de
verificacin
Paso 8. Indicadores
Un indicador es una herramienta que permite medir el avance en el logro
de los objetivos y proporciona informacin para monitorear y evaluar los
resultados del programa.
Figura 26
Nmero de nios/as
atendidos por el
programa en 2009
1
Porcentaje de nios/as
atendidos en 2009 sobre
el total de poblacin objetivo
Nmero total de
nios/as que participarn
en el programa
Verificacin
lgica
horizontal
10
47
Objetivos
Impacto
Fin
Resultados
Propsito
Productos
Componentes
Procesos
Actividades
Gestin
mbito de control
mide:
Resultados
Figura 27
48
Es necesario integrar en la MIR los indicadores que permitan medir aspectos relevantes de los cuatro niveles de objetivo planteados (fin, propsito,
componentes y actividades), considerando que cada indicador mide un
aspecto diferente en la MIR:
a) En el fin se mide la contribucin del programa a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin del objetivo estratgico de la dependencia o entidad. Por lo general, este resultado
conocido como el impacto que tiene el programa slo puede ser
observado en el largo plazo.
b) En el propsito se mide el cambio generado por el programa en
la poblacin objetivo. Por lo general, este resultado puede ser medido en el mediano plazo.
c) En los componentes se mide la provisin de los bienes o servicios por parte del programa. Debe considerarse al menos un indicador para cada componente y, pueden medirse con mayor
frecuencia de manera mensual, trimestral, semestral o anual.
d) En las actividades se miden los procesos que se llevan a cabo
para la produccin de los componentes y su medicin puede
hacerse con una periodicidad menor que la de los indicadores
de los otros niveles de objetivo.
Es recomendable proceder con las siguientes etapas para definir los indicadores:
a) Identificar los factores relevantes a medir para cada objetivo.
El factor relevante corresponde a la o las palabras clave que
estn en cada objetivo y que se refieren a las caractersticas
que mnimamente se desean medir; por ejemplo, Nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin
presentan buena nutricin; Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso
a servicios financieros, Nios y jvenes de sectores vulnerables
tienen acceso y permanencia a la educacin inicial no escolarizada y bsica. La identificacin de los factores relevantes per-
49
Figura 28
Cul es la
medicin:
% de solicitudes
respondidas
En quin se
est midiendo:
Universo o
contexto:
Usuarios
solicitantes
Respecto a
solicitudes
ingresadas
50
Cuadro 5
Objetivo
Factor relevante
Nios [] presentan
buena nutricin.
En quin se est
midiendo
Nios menores de
cinco aos que habitan
en zonas de alta
marginacin.
Cul es la medicin
Porcentaje
Universo
Indicador
Poblacin potencial
Porcentaje de nios
menores de cinco aos
que habitan en zonas
de alta marginacin que
mejoraron su alimentacin
respecto al total de nios
que presentan dicha
problemtica.
Personas [] con
mayor acceso a servicios
financieros.
Tasa de variacin
Ao agrcola anterior
Cursos de educacin
inicial impartidos a nios
y jvenes de sectores
vulnerables.
Cursos impartidos.
Nios y jvenes de
sectores vulnerables.
Promedio
51
52
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
53
factible aprovechar informacin pblica, ser necesario revisar la diversidad de informacin contenida en los reportes y la
estadstica institucional, as como las bases de datos del INEGI,
la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial y de otros organismos nacionales e internacionales.
c) Inspeccin a cargo de algn especialista. Para verificar el logro de los componentes, tanto en calidad como en cantidad,
puede recurrirse muchas veces a la visita de un experto que
califique el tipo de bienes o servicios que el programa genera.
Dicha calificacin puede plasmarse en un informe de actividades del programa, el cual representar el medio de verificacin
del indicador.
d) El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. stas pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecutadas especficamente como una actividad del programa. Son
en especial tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea
medir calidad.
e) Los informes de auditoras y registros contables del programa son
medios de verificacin que ayudan al clculo de indicadores de
costos y eficiencia.
A continuacin, algunas consideraciones finales acerca de los medios
de verificacin:
a) Si no existe o falta informacin, ser necesario incluir actividades
para obtenerla.
b) Es importante tomar en cuenta que debe haber un medio de
verificacin para cada una de las variables de los indicadores,
aunque un mismo medio de verificacin puede servir para ms
de dos variables o indicadores.
c) Si no se puede conseguir la informacin ni incluir actividades
para generarla, se debe cambiar el indicador por un proxy.
54
Identificacin
del problema
Popsito
Fin
Componentes
Actividades
Supuestos
Verificacin
lgica vertical
Indicadores
Medios de
verificacin
Figura 29
Fin
Indicadores
Medios de verificacin
Propsito
Indicadores
Medios de verificacin
Componentes
Indicadores
Medios de verificacin
Actividades
Indicadores
Medios de verificacin
Verificacin
lgica
horizontal
10
55
Cuadro 6
Revisin de la lgica horizontal
Preguntas
Paso
Los indicadores en el fin permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro del fin?
Los indicadores en el propsito permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro del
propsito?
Los indicadores en los componentes permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de
cada uno de los componentes?
Los indicadores en las actividades permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de cada
una de las actividades?
Los medios de verificacin identificados para los indicadores de fin son los necesarios y suficientes para
obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)?
Los medios de verificacin identificados para los indicadores de propsito son los necesarios y suficientes para
obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)?
Los medios de verificacin identificados para los indicadores de componentes son los necesarios y
suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa
(monitoreo)?
Los medios de verificacin identificados para los indicadores de actividades son los necesarios y suficientes
para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa
(monitoreo)?
57
Comentarios finales
sobre la MIR
La MIR no slo es una forma de presentar informacin; contribuye tambin a asegurar una buena conceptualizacin y diseo de los programas.
Si esta matriz ha sido preparada correctamente, se tendr la seguridad
de que no se estn ejecutando actividades innecesarias ni insuficientes
para completar el programa. Asimismo, se sabr que los bienes y servicios
que proporciona el programa son los necesarios y suficientes para solucionar el problema que le dio origen. Tambin se tendr conciencia de
los riesgos que podran afectar el xito del programa.
La MIR es un reflejo del estado del programa al momento de su elaboracin. En consecuencia, a medida que se avance en el ciclo de vida del
programa y se genere nueva informacin, la matriz deber ser actualizada. Sin embargo, habr que mantener un adecuado balance en su actualizacin a fin de que sirva como elemento bsico para la evaluacin
de resultados.
A pesar de todas las ventajas que tiene la MIR para ordenar la informacin, mejorar el diseo, guiar la ejecucin y facilitar la evaluacin de
resultados, se debe tener en cuenta que no es una herramienta nica
e infalible cuya utilizacin garantice el buen diseo y ejecucin de un
programa.
Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores resultados
al utilizarla son:
a) La MIR debe ser producto del consenso entre los principales involucrados en la ejecucin y el seguimiento del programa.
b) La MIR es un resumen de la informacin ms importante del programa, pero no es por s sola suficiente para garantizar una acertada toma de decisiones respecto del programa o para controlar
su ejecucin.
59
Referencias bibliogrficas
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Medina Giopp, A. (2007). El Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin de la Gestin
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Organizacin de las Naciones Unidas (2001). El uso de los indicadores socioeconmicos en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales: aplicacin metodolgica. Santiago, Chile: ILPES-CEPAL, col. Manuales.
Anexo
Nios menores
de cinco aos
que habitan en
zonas de alta
marginacin y
presentan buena
nutricin
FIN
PROPSITO
Resumen
narrativo
Contribuir a la
reduccin de la
mortalidad infantil
en las zonas de
alta marginacin
Nivel de objetivo
Porcentaje
Tasa de variacin
Tasa de variacin
anual del nmero
de nios menores
de cinco aos que
habitan en zonas de
alta marginacin que
atiende el programa
Tasa de variacin
Porcentaje de nios
menores de cinco
aos que habitan
en zonas de alta
marginacin que
son atendidos por el
programa en el ao
T respecto al total
de nios menores
de cinco aos que
habitan en zonas de
alta marginacin en
el ao T
Porcentaje
Porcentaje de nios
menores de cinco
aos en zonas de
muy alta marginacin
atendidos por el
programa que se
encuentran nutridos
en el ao T
Tasa
Unidad de
medida
Tasa de variacin
Tasa de variacin de
muertes en nios
menores de cinco
aos que habitan
en zonas de alta
marginacin
Tasa de mortalidad
infantil en el ao T
Indicadores
EJEMPLOS DE INDICADORES
61
COMPONENTES
Nivel de objetivo
C2. Cursos de
buenos hbitos
alimenticios
impartidos
C1. Apoyo
econmico para
alimentacin
entregado
Resumen
narrativo
Porcentaje
Promedio
Calificacin promedio
de la encuesta de
satisfaccin de los
cursos de buenos
hbitos alimenticios
impartidos
Promedio
Costo promedio de
los cursos de buenos
hbitos alimenticios
impartidos por el
programa en el ao T
Porcentaje de
cursos realizados
con respecto a los
programados en el
ao T
Promedio
Promedio de
asistentes a los
cursos impartidos
durante el ao T
Promedio
Tasa de variacin
Unidad de
medida
Porcentaje
Porcentaje de
apoyos entregados
por el programa
respecto a los apoyos
programados a
entregar en el ao T
Tasa de variacin
anual de los
apoyos econmicos
entregados
Indicadores
EJEMPLOS DE INDICADORES
62
ACTIVIDADES
Nivel de objetivo
Promedio
Porcentaje
Porcentaje
Promedio
Tasa de variacin
Promedio de
personas que se
atienden por centro
de entrega de apoyo
Porcentaje de apoyos
entregados que
fueron supervisados
en el ao T respecto
al total de apoyos
entregados en el
ao T
Porcentaje de horas
del curso que se va
a dedicar a realizar
actividades respecto
al total de horas de
duracin
Calificacin promedio
de los exmenes
aplicados para la
seleccin de los
capacitadores
Tasa de variacin
anual de los cursos
de capacitacin
programados
A3C3. Supervisar
la entrega del
apoyo
A1C2. Determinar
los contenidos del
curso
A2C2.
Seleccionar a los
capacitadores
A3C2. Realizar la
programacin de
las capacitaciones
Tasa de variacin
Unidad de
medida
A2C1. Identificar
los centros de
entrega del apoyo
Tasa de variacin
anual de personas
que integran
el padrn de
beneficiarios
Indicadores
A1C1. Realizar
el padrn de
beneficiarios
Resumen
narrativo
EJEMPLOS DE INDICADORES
63