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R ESUMEN
El presente artculo pasa revista a los aspectos centrales del derecho a la libertad personal y
la seguridad individual como derecho fundamental de las personas, considerando el bloque
constitucional del mismo que lo integra, adems de la norma constitucional formal, los contenidos del derecho especificados por la Convencin Americana de Derechos Humanos
(C.A.D.H.) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (P.I.D.C.P.), complementado con las disposiciones legales que lo regulan, en especial las normas procesales penales
de los dos cdigos (Procedimiento Penal y Procesal Penal) vigentes.
1. INTRODUCCIN
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2. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA
LIBERTAD AMBULATORIA
La libertad personal se refiere a la libertad de la persona fsica en cuanto ser corporal1 en s mismo, constituyendo un derecho
matriz y residual, ya que protege las expresiones de libertad no asegurados especficamente por los dems derechos autnomos,
posibilitando realizar todo aquello que es lcito; es el derecho de toda persona a que los
poderes pblicos y terceros no interfieran en
la esfera de autonoma personal, vale decir,
de disponer de su propia persona y de actuar
determinado por la propia voluntad sin otras
limitaciones que las que imponen el medio natural, los derechos de los dems y el ordenamiento constitucional.
El encabezamiento del artculo 19 N 7
de la Constitucin establece un derecho genrico a la libertad personal, el cual es ms
amplio que la libertad de movilizacin o ambulatoria establecido en el prrafo segundo
de dicha disposicin constitucional, distincin
que tambin es hecha por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas y la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
En efecto, el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos (P.I.D.C.P.) asegura
la libertad personal en el artculo 9 y el derecho a la libertad ambulatoria o de circulacin en el artculo 12. As en su artculo 9.1
determina: Todo individuo tiene derecho a
la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas en la
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4 Garrido Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Dcima edicin.
Ed. Tecnos. Madrid. Espaa, 1992.
5 Ver Banacloche Palao, Julio. La libertad
personal y sus limitaciones. Ed. McGraw Hill.
Madrid, Espaa. 1996, pg. 178-179.
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La obligacin de residencia
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El arraigo
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3.
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3. EL DERECHO A LA SEGURIDAD
INDIVIDUAL
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El propio texto constitucional del artculo 19 N 7, literal c), precisa: Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de
ser puesto a disposicin del juez competente
dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Dicha disposicin establece una excepcin al principio de que toda detencin debe
ser practicada por orden de funcionario pblico competente e intimada en forma legal, la cual opera slo en caso de delito flagrante.
Los particulares pueden detener en caso
de delito flagrante. As lo especifica tanto el
artculo 254 C.P.P., como el artculo 129 del
Cdigo Procesal Penal.
Se reputa delincuente flagrante en nuestro ordenamiento jurdico, de acuerdo con el
artculo 263 del C.P.P. y el artculo 130 del
Cdigo Procesal Penal, a las siguientes personas:
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administrativo ya no opera como mero auxiliar de la justicia sino que tiene un inters directo como polica de extranjeros.
La detencin de un extranjero para determinar su posible expulsin del territorio
nacional no puede sustraerse al plazo mximo de detencin preventiva de 48 horas, sin
ser puesto a disposicin judicial, aunque no
es una detencin preventiva de carcter penal
o criminal, ya que en el caso penal la decisin sobre la suerte del detenido la determina
el juez, mientras la expulsin, posterior a la
detencin, es de resorte de la autoridad gubernativa, actuando en un inters especfico
estatal y no como mero auxiliar de la justicia.
Ahora, como la detencin constituye una privacin de libertad, la decisin de su legalidad
o arbitrariedad tiene un carcter jurisdiccional, incluyendo el derecho a la accin de habeas corpus.
La disponibilidad sobre la prdida de libertad tiene un carcter judicial, sin perjuicio
del carcter administrativo de la decisin de
expulsin y de ejecucin de la misma. As el
rgimen de internamiento preventivo de extranjeros debe asimilarse a la prisin preventiva, por lo cual tiene un carcter cautelar excepcional, debiendo ser motivada y racional.
3.1.2.4. Normas aplicables a todo tipo de
detencin
Los agentes de polica deben identificarse debidamente como tales al momento de la
detencin de las personas afectadas, deben
velar por la vida e integridad fsica y psquica
de los detenidos como su honor y dignidad,
dando lugar con la debida diligencia a los trmites, plazos y requisitos establecidos por el
ordenamiento jurdico.
Practicada la detencin policial y comunicados al detenido sus derechos, debe identificarse adecuadamente al detenido y tomarle la primera declaracin, centrndose en la
averiguacin de los hechos delictivos y en la
participacin en ellos del inculpado y las dems personas que hubieren ayudado a ejecutarlo o encubrirlo, utilizando preguntas adecuadas y evitando todo tipo de coaccin o
apremio ilegtimos, trato cruel o degradante.
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El amparo del derecho a la libertad personal por parte del juez de garanta o del tribunal competente respecto de la persona privada de ella en el procedimiento penal.
La CADH, artculo 7, N 6, precisa que
toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que este decida, sin demora,
sobre la legalidad de su arresto o detencin y
ordene su libertad si el arresto o la detencin
fueren ilegales.
El artculo 95 del nuevo Cdigo Procesal Penal establece un amparo especial ante
el juez de garantas; en efecto, el inciso 1 de
dicho precepto legal precisa que: toda persona privada de libertad tendr derecho a ser
conducida sin demora ante un juez de garanta, con el objeto de que examine la legalidad
de la privacin de libertad y, en todo caso,
para que examine las condiciones en que se
encontrare, constituyndose, si fuere necesario,, en el lugar que ella estuviere. El juez
podr ordenar la libertad del afectado y adoptar las medidas que fueren procedentes.
El mismo derecho asiste, segn el inciso 2 de la disposicin en comento, al abogado de la persona privada de libertad, a sus
parientes o a cualquier persona en su nombre, todos los que pueden ocurrir ante el juez
que conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla se encontrare, con el objeto de solicitar que ordene que sea conducida a su presencia la persona afectada en su libertad
personal y se ejerzan las facultades antes sealadas en el inciso 1 del artculo 95 del
Cdigo Procesal Penal
El nuevo artculo 95, inciso 3 , del Cdigo Procesal Penal seala que si la privacin
de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad slo puede
impugnarse por los medios procesales que
correspondan ante el tribunal que la hubiere
dictado, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 21 de la Constitucin, vale decir, sin
perjuicio de la accin de hbeas corpus o
amparo.
Si no rigiere an el nuevo Cdigo Procesal Penal en la respectiva regin, puede
utilizarse directamente la accin de Habeas
Corpus o Amparo, procedente, entre otras
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La excepcionalidad de la prisin preventiva est expresamente consagrada en el artculo 9 N 3 del P.I.D.C.P., el cual determina:
La prisin preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla
general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguran la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o
en cualquier otro momento de las diligencias
procesales y, en su caso, para la ejecucin
del fallo.
De la misma forma, la C.A.D.H., artculo 8 numeral 2, precisa: 2. Toda persona
inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, rgano encargado de
supervigilar el respeto de los Estados Partes
de los derechos contenidos en la C.A.D.H.,
ha sealado que la prolongacin del proceso
por ms de tres aos y medio, sin sentencia,
constituye una violacin a las garantas establecidas en los artculos 7 N 5 y 8 N 1 de
la C.A.D.H. La Comisin Interamericana, antes sealada, ha dispuesto que ... si el Estado no determina el juicio de reproche dentro
de un plazo razonable y justifica la prolongacin de la privacin de libertad del acusado
sobre la base de la sospecha que exista en su
contra, est, fundamentalmente, sustituyendo
la pena con la prisin preventiva, agregando, de este modo, la detencin preventiva
pierde su propsito instrumental de servir a
los intereses de la buena administracin de
justicia y de medio se transforma en fin.
La Comisin Interamericana consider
tal perspectiva en su informe N 11.245 de
1996, recomendando a un Estado parte tener
en cuenta en todos los casos de detencin o
prisin preventiva prolongada de respetar los
requisitos establecidos por la Convencin, y
en caso contrario tomar las medidas necesarias para que los afectados sean puestos en
libertad. Dicha posicin ha sido reiterada en
1997 por informe de dicha Comisin de 11
de marzo de 1997.
Por ltimo, cabe sealar que el principio favor libertatis o pro cives debe aplicarse rigurosamente como regla de hermenu-
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origin largos debates en la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, en cuya sesin 110 del 1 de abril de 1975, el voto particular de don Gustavo Lorca rompi con el
empate de quienes eran partidarios de la prohibicin de obligar al inculpado a declarar
bajo juramento y de quienes eran partidarios
de que se le obligara a autoinculparse del hecho ocurrido.
Complementando la norma constitucional, el Art. 201 del Cdigo de Procedimiento Penal seala que no estn obligados a declarar:
1
El cnyuge del procesado, sus ascendientes o descendientes legtimos o ilegtimos reconocidos, sus parientes colaterales legtimos dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, sus hermanos naturales, su pupilo
o su guardador; y
Aquellas personas que, por su estado,
profesin o funcin legal, como abogado, mdico o confesor, tienen el deber
de guardar el secreto que se les haya
confiado, pero nicamente en lo que se
refiere a dicho secreto.
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El P.I.D.C.P., en su artculo 9 N 5 determina que toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa tendr el derecho
efectivo a obtener reparacin. A su vez, el
artculo 14 N 6 del mismo Pacto seala:
Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o
el condenado haya sido indultado por
haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que
haya recibido una pena como resultado
de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se
demuestre que le es imputable en todo o
parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido.
A su vez, la C.A.D.H., en su artculo 10
determina: Toda persona tiene derecho a ser
indemnizada conforme a la ley en caso de
haber sido condenada en sentencia firme por
error judicial.
De los elementos considerados es posible sostener que los Pactos Internacionales
consideran la indemnizacin por error judicial cuando ha existido una sentencia condenatoria, a excepcin del P.I.D.C.P. que considera que procede la indemnizacin en caso de
detencin o prisin arbitraria. Nuestra Constitucin establece causales ms amplias, ya
que considera susceptible de indemnizacin
por error judicial no slo a quienes han sido
condenados por sentencia definitiva, sino tambin a quienes han sido procesados en forma
injustificadamente errnea o arbitraria.
4.3. La interpretacin constitucional y
jurisprudencial de la institucin
La indemnizacin por error judicial procede, de acuerdo a la interpretacin restrictiva y jurisprudencial de la Excma. Corte Suprema, cuando la resolucin judicial en forma
ilgica o absurda no se ajusta a la verdad de
los hechos, cuando hay dolo, culpa o negligencia inexcusable del juez en el examen de la
materia o proceso que es objeto de la resolucin judicial, ya sea en cuanto a la fijacin de
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los hechos o en su calificacin jurdica, cuando el error es patente e indudable, encontrndose fuera de las decisiones susceptibles de ser
asumidas racionalmente. De acuerdo a este
enfoque el error judicial se centra en la conducta del tribunal o magistrado concernido.
Desde una interpretacin constitucional
sistemtica, armnica y finalista, la responsabilidad del Estado que es el fundamento de
la indemnizacin del dao causado por sus
distintos agentes est prevista en el artculo
38 inciso segundo de la Constitucin en materia de responsabilidad administrativa y en
materia de error judicial en la disposicin en
anlisis, ambas deben ser interpretadas y entendidas con el objeto de reparar el dao causado a la dignidad y derechos fundamentales
de la persona humana, que es el sujeto y fin al
que el Estado debe servir en una perspectiva
de bien comn, todo ello armonizado con los
incisos finales de los artculos 6 y 7 de la
Carta Fundamental.
En esta interpretacin, el Estado es responsable de sus actuaciones u omisiones objetivamente antijurdicas, la que existe cuando
un administrado o justiciable sufre un perjuicio que no est obligado a soportar, sin que
exista una causal que excluya o extinga la responsabilidad del agente estatal, sea este administrador o juez. En este enfoque el centro de
atencin es la situacin de la persona afectada
por la actividad administrativa o jurisdiccional, con prescindencia de la conducta culpable
o dolosa del agente estatal8. As ha sido interpretado tambin por los rganos del sistema
interamericano de derechos humanos cuando
ha debido actuar, cuando se han planteado demandas por particulares despus de agotar los
recursos jurisdiccionales en Chile, como ha
ocurrido con el caso de La Calchona.
La indemnizacin por error judicial debe
abarcar los errores en el procedimiento (in
procedendo o de forma) y en la decisin (in
indicando o de fondo).
8 Ver Hernndez Emparanza, Domingo. Error
judicial: ensayo de interpretacin constitucional.
Revista Ius et Praxis, Ao 5, N 1, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Talca,
Chile, pgina 471.
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