Paris, le 19 mai 2015

Question orale de Stphane Travert

Madame la Ministre Sylvia Pinel
Difficults dapplication de la loi Littoral

Mme la prsidente. La parole est M. Stphane Travert, pour exposer sa question, no 1048,
relative aux difficults dapplication de la loi littoral.
M. Stphane Travert. Madame la ministre du logement, de lgalit des territoires et de la
ruralit, depuis quelques annes, le dpartement de la Manche et son littoral en particulier
sont confronts de multiples dfis pour accompagner et crer les conditions optimales de
leur dveloppement conomique : prserver notre environnement et nos ctes tout en
accompagnant les efforts et le travail des collectivits en matire de dfense contre la mer, et
dvelopper lemploi ainsi que le tourisme, donc lattractivit de notre territoire.
Je souhaite vous faire part ici, madame la ministre, de linquitude des lus du littoral sur les
diffrences dapprciation dont fait lobjet dans notre dpartement lapplication de la loi
littoral de la part des services de ltat et de la direction dpartementale des territoires et de la
mer DDTM.
Je souhaite insister galement sur les problmatiques lies la dfinition des hameaux et des
villages, et sur le refus de toute densification des zones dj urbanises. Ces dernires annes,
nous avons d faire face de nombreux recours fonds sur une interprtation extensive de la
loi littoral : des recours abusifs fonds sur des garde-fous inimaginables . Il y a la loi,
lesprit de la loi, et louverture desprit .
Le bon sens, ici, doit prvaloir. Nous faisons face une application htrogne de la loi. Le
degr de svrit de son application, par le juge ou ltat, varie souvent dun dpartement
lautre. Ainsi, dans la Manche, nous constatons une relle diffrence par rapport ce qui se
passe chez nos voisins bretons. Les maires vivent aujourdhui, pour toutes les dcisions
relevant de lurbanisme, dans une forme dinscurit juridique constante.
Nous sommes naturellement conscients des enjeux de la loi littoral et de sa ncessit, et je
veux rappeler ici que la protection des espaces littoraux et des terres agricoles demeure un
impratif. Mais lapplication rigoriste de cette loi empche la prise en compte des
particularits locales propres nos littoraux. Une lecture rigide pourrait, terme, constituer un
frein au dveloppement dmographique, touristique et conomique des communes littorales et
rtro-littorales concernes.
Madame la ministre, alors que les dcrets dapplication ne sont toujours pas parus, trente ans
aprs ladoption de la loi mais, bien sr, ce reproche ne vous est pas adress pouvez-vous
nous dire quand sera publie une circulaire qui donnerait aux lus un cadre fixe relatif
lurbanisation des dents creuses, lurbanisation des hameaux et le dveloppement des arrirepays des communes littorales ? Que pouvez-vous nous dire pour rassurer notre territoire, qui

doit imprativement, dans les mois venir, investir pour maintenir les services de proximit,
les services publics et la qualit de vie attendus par nos concitoyens ?
Mme la prsidente. La parole est Mme la ministre du logement, de lgalit des territoires
et de la ruralit.
Mme Sylvia Pinel, ministre du logement, de lgalit des territoires et de la ruralit.
Monsieur le dput, la loi littoral est un point dquilibre visant concilier la prservation des
espaces naturels et agricoles et la capacit des collectivits rpondre la demande de
logements et au dveloppement dactivits conomiques. Elle garantit notamment
lattractivit touristique de notre pays, mme si je suis bien consciente de lexistence de
difficults dapplication, que vous avez trs justement voques dans votre question.
Les conditions damnagement des communes soumises la loi littoral doivent tre traduites
dans les SCOT, les schmas de cohrence territoriale, et les PLU, les plans locaux
durbanisme. Les services de ltat restent fortement mobiliss pour accompagner au mieux
les lus dans lapplication, parfois difficile, de la loi. Il ne sagit pas dimposer aux lus une
certaine vision de la loi, mais bien de les informer et de les aider optimiser lamnagement
de leur territoire en intgrant de nombreuses contraintes. Il sagit en outre dassurer la lgalit
des documents durbanisme, afin de limiter le nombre de recours contentieux dont vous faites
tat.
Cest aussi pour cela que les services de mon ministre ont engag la refonte de la circulaire
du 14 mars 2006 relative lapplication de la loi littoral. Le projet dinstruction, en cours de
rdaction, insiste sur la ncessit dintgrer les dispositions de la loi dans les documents
durbanisme, gage de scurit juridique. La circulaire sera complte par des fiches
techniques dtaillant les principes essentiels de la loi en matire durbanisme ainsi que ltat
du droit et de la jurisprudence applicables sur lensemble du territoire. Elle prvoit enfin
lorganisation dun rseau littoral qui regroupera lensemble des services de ltat
concerns pour changer sur lapplication de la loi dans les territoires, anticiper les difficults
et formuler des solutions adaptes.
Il nest en effet pas question pour moi de dfinir prcisment au niveau national des notions
faisant lobjet de traductions territorialises, comme les espaces proches du rivage , les
coupures durbanisation ou encore les hameaux nouveaux intgrs lenvironnement .
Il revient aux lus du littoral de prciser ces notions dans les SCOT et les PLU : cest, je le
rpte, la meilleure garantie de la scurit juridique des documents durbanisme et des
autorisations de construire.
Il parat ainsi particulirement opportun de dfinir les hameaux dans les documents
durbanisme et de les identifier dans les documents graphiques.
Je rappelle enfin que, si lextension de lurbanisation aux franges des hameaux existants nest
pas envisageable, il est en revanche possible dautoriser des constructions nouvelles
lintrieur des hameaux, ds lors que limplantation de ces constructions ne remet pas en
cause la taille relativement modeste de ces derniers et quils ne constituent pas en ralit une
zone durbanisation diffuse.
Cette instruction ncessite encore quelques mois de travail, compte tenu de la difficult du
sujet, dont vous tes conscient, mais elle sera publie dici le mois de septembre.