Simon Schawartzman, nascido em Belo Horizonte pesquisador do Instituto de
Estudos do Trabalho e Sociedade no Rio de Janeiro. Foi, entre 1994 e 1998,
Presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
O autor procura mostrar ao longo do texto que a temtica do autoritarismo
brasileiro no um simples fenmeno passageiro e no pode se desfazer por meros arranjos institucionais (discusso pra depois) ----------Des da disputa dos dois partidos, os partidos polticos perdem substancia , o clientelismo se ampliou, o sindicalismo e os movimentos sociais foram cooptados e boa parte das antigas elites patrimonialistas mantiveram o poder Politica antiga do mostrando enorme e inesperada sobrevivncia Uma das teses centrais do livro que o brasil herdou , mas desenvolveu uma dinmica prpria e independente que s pode ser entendida de examinarmos a histria da formao do estado brasileiro Como caracterstica histrica observa-se a predominante dimenso neopatrimonial do estado brasileiro, que eh uma forma de dominao poltica gerada no processo de transio para a modernidade com o passivo de uma burocracia administrativa pesada (embora ineficiente e pouco gil para acesso de grande parte da sociedade) e uma sociedade civil fraca e pouco articulada Outra caracterstica, estado populista , utilizado na tentativa de se estabelecer relao direta entre o povo e as massas No Inicio da segunda republica, sculo 20, sociedade brasileira est grandes transformaes , processo de crescimento demogrfico e correntes migratrias do campo pra cidade, inchamento das cidades, maior mecanizao nas lavrouras , como consequncia observa-se o surgimento de uma classe media urbana significativa, no perodo ps guerra. Inicio da industrializao concentra-se em so Paulo incorporando grande parte dessa classe media Papel do estado tbm muda, pois agora chamado pra gerir com eficincia grandes aglomerados urbanos Problema crucial dos estados contemporneos de origem burocrticopatrimonialista, de fazer como a transio de uma estrutura ineficiente , pesada e mergulhada em um sistema de valores ultrapassados e conservadores, para uma estrutura gil capaz de levar a passagem do subdesenvolvimento para o desenvolvimento Cap 1 Da teoria poltica a realidade histrica.
O autor comea defendendo que explicaes economicistas no
conseguem explicar suficientemente tudoo que acontece no nvel politico, embora no seja independente ou isolado, o nvel politico tem que ser analisado com sua especificidade. Existe uma serie de fatos a respeito da histria politica brasileira que fazem com que a necessidade de uma politica terica distinta seja ainda mais essencial O primeiro e mais importante desses fatos a falta constante de correspondncia entre as instituies formais e a realidade social e econmica ( cita oliveira viana) Segundo essa perspectiva, as elites so culturalmente alienadas, o sistema poltico no criado em funo de interesses de grupos sociais, mas sim em funo de modelos estrangeiros com maior ou menos prestigio. Pouco compreendido tambm o caso de sp, estado mais rico e mais industrializado desdo inicio do sec xx, enxerga-se grande debilidade politica no estado ( indicador tamanho reduzido dos partidos entre 45 e 64) mesmo na republica velha, a preeminncia politica era muito menor do que o peso econmico sugeria, condies paulistas so especificas -Um marco de referencia, capitalismo ocidental e patrimonialismo Os Problemas adiante discutidos em dois nveis, um estrutural, maneira pela qual a sociedade se organiza para a produo e distribuio de bens escassos, e outro especificamente politico, maneira pela qual diferentes grupos na sociedade tem ou no seus direitos de participao no processo de deciso relativo a distribuio social de riqueza O autor afirma que essa distribuio e direito a participao dependem do tamanho da estrutura do estado e do seu desempenho no sistema produtivo, por isso h variaes histricas -A perspectiva politica, cooptao e representao Uma caracterstica cultural da poltica brasileira a cooptao politica, que refere-se a uma participao politica dbil, dependente e controlada hierarquicamente de cima para baixo, contextos de cooptao poltica ocorrem quando estruturas governamentais fortes antecedem historicamente os esforos de mobilizao poltica de grupos sociais. Outras propriedades tambm compe essa cooptao poltica, citanto vitor nunes leal, o autor fala da relao simbitica de dependncia entre a administrao central e o poder local, em que a dominao imposta de cima pra baixo, marcas do coronelismo A baixa representao de interesse a grupos sociais tambm um aspecto dessa coptao
-A poltica como fenmeno social, as quatro regies
Processos polticos devem ser entendidos dentro da distribuio espacial. Observao ainda mais pertinente quando se tem um processo de ocupao histrica das diversas partes do pais da se de maneira diferenciada , gerando problemas de incorporao, integrao e rupturas entre as diferentes regies -Proposito inicial modelo de colonizao portuguesa Nessa diferenciao o autor da um exemplo das caractersticas do rio e de sp, o autor afirma que o rio (sede politica e administrativa do imprio) possui caractersticas ligadas a tipologia das cidades orientais, em que o corpo administrativo o elemento mais importante da estrutura e do funcionamento dela, enquanto sp assemelha-se a uma cidade ocidental cujo as caractersticas descrevem um ncleo econmico e politicamente autnomo, alimentado pela atividade comercial ou industrial. O padro de relaes entre o centro administrativo e econmico formam diferentes aspectos de constituio da burguesia em cara local. Embora no seja peculiaridadedo territrio brasileiro Cita Organski que leva em conta descontinuidades regionais no surgimento do fascismo na Itlia -Concluso da teoria poltica com a realidade histrica Conclui-se essa parte determinando a dificuldade conceitual pela variedade de aspectos do processo politico, entre eles as unidades de analise territorial e os modelos dessa analise Variados processos regionais devem ser estudados em combinao com sua estrutura social Capitulo dois, neopatrimonialismo e a questo do estado -A questo do estado Atravs de uma breve analise sobre estado em marx e Engels o autor chega a concluso que as caractersticas da estrutura estatal no podem ser completamente deduzidas pela sociedade civil, e a sociedade civil no pode ser completamente entendida pelas caractersticas formais da organizao governamental -Patrimonialismo e feudalismo] Destaca distines entre o feudalismo e o patrimonialismo, maior concentrao de poder discricionrio (liberdade de escolha administrativo) e maior instabilidade nos sistemas patrimoniais
-Processos polticos em regimes patrimoniais
Refora que as Diferenas entre patrimonialismo, feudalismo e outras formas de dominao tem pouco haver com cultura, sendo mais associadas ao sucesso ou fracasso do lder de se manter no poder -Participao poltica e neo patrimonialismo Participao politica no estado moderno expandida a todos, s que sua intensidade varia . Quando a cooptao poltica predomina, a poltica tende a girar em torno do estado , embora no seja um caracterstica apenas sul americana, afastando qualquer aproximao desse conceito a cultura, a discusso sobre esse processo ajuda a explicar a formao politica brasileira Cap 3, origens histricas, centro e periferia sob dominao portuguesa -O setor publico e o setor privado Interesses no processo das clivagens regionais em relao com o centro administrativo, mais uma vez cita fatores coloniais, (utiliza faooro, mas no quer dizer q caractersticas de pratimonialismo seja imutvel no tempo) Os ncleos de colonizao regionais desenvolvem-se assim por conta prpria, relacionando a tendncia centralizadora de Portugal com a grande disperso territorial -Os padres de
colonizao : bandeirantes e pioneiros
-Trajetria de so Paulo e a guerra dos emboabas
Crescimento populacional tardio em sp, relacionado a abertura comercial. So Paulo se cria longe do controle da administrao colonial, os imigrantes que vinham para essa remota terra estavam interessados no mximo lucro pelo seu prprio esforo -Integrao do nordeste e a guerra dos mascates -consolidao da fronteira e formao do exercito nacional O quadro de ocupao territorial do brasil s eh completado com os entrepostos militares na fronteira. Importante para a unidade poltica, mas no quer dizer que a implementao acabou com contradies e polticos Capitulo 4- dependncia expanso econmica e politica patrimonial -Dependencia e expanso econmica nos pases novos
Um dos aspectos mais importantes da relao entre os pases perifricos e
os pases centrais, o sistema de dependncia econmica e interferncia poltica. Importante perceber que esse tipo de dependncia externa se reflete na estrutura e nos processos polticos internos dos pases perifricos -A agricultura a indstria, o movimento operrio e o estado: critica e reviso de um modelo de desenvolvimento Critica a implantao do modelo de desenvolvimento difundido e adotado no brasil e em outros pases igualmente dependentes. Considerando o peso de trs setores, governo central, agricultores e industriais percebe-se que os dois ltimos no tinham fora politica e decisria para barrar a burocracia governamental patrimonialista O processo de industrializao produzido no contexto de crise internacional e guerra dificulmente sera explicada por termos econmicos, se associando a termos polticos e institucionais do modelo dependente patrimonialista -A expanso do caf: iniciativa privada e o papel do estado Posteriormente o autor destaca distines entre as novas naes , destacando a australia, e o que ele chama de novas velhas naes como o brasil, o autor fala que nesse segundo modelo, a conduo poltica nunca chegou na mao dos novos grupos econmicos. Sobre essa premissa o autor fala sobre a construo do sistema republicano de 1889, que iniciou-se com certa decentralizao e um estado lder que comeava a juntar em suas mos a administrao dos interesses de seus grupos dominantes em controle da politica de exportao, controle da produo, fora de trabalho e etc -Sintese: poder oligrquico e dependncia patrimonial A coalizo conservadora entre oligarquia rural e o estado muito importante para entendermos porque interesses econmicos mais dinmicos do pais no conduziram a uma politica de representao mais definida Elites agrarias impondo seus domnios sem resistncia por parte de interesses competitivos levou uma superposio significativa entre o publico e o privado Dependncia politica derivada do status do colnia, subordinao econmica a Portugal e a Inglaterra e centralizao burocrtica para a explorao de uma economia em decadncia o quadro que o brasil entra no sculo 19 Esse padro de dependncia continuado por todo sculo significou no apenas que os recursos eram canalizados pro exterior , mas o estado
patrimonial foi capaz de sobreviver ao limitar as oportunidades de
manifestao politica independente por parte de grupos nacionais que detinham certa base produtiva Capitulo 5 Do imprio a republica, centralizao, desequilbrios regionais e decentralizao -A vida poltica no sculo 19 Perodo inicial do imprio , caracterizado pelo conflito entre brasileiros e portugueses -De provncias a estados Com a republica, as antigas pronvincias, agora estados podem desempenhar papeis que ate ento no lhes era permitido. Afinal tinha uma combinao entre poder centralizado e descentralizado, pois ao mesmo tempo que se tinha um poder hierrquico e centralizado, que no dependia das bases locais para sustentao, apoiando-se na maquina administrativa governamental, havia um poder privado e autnomo difuso, que s adiquiria expresso politica quando cooptado pelo estado A mdio prazo, o fim do imprio tem uma de suas causas, a incapacidade do governo monrquico de incorporar alguma forma de liderana regional que surgia cada vez mais ativa e articulada a longo prazo, nem mesmo um sistema representativo tao oligrquico como a republica velha teve condies de se manter diante das tentativas centraliazadoras do esatado. -Regionalismo e centralizao no movimento republicano At o fim da primeira republica, que durou at 30, nao houve crescimento na participao politica popular brasileira, notvel que a participao politica consegue se manter estagnavel quando todos os outros indicadores de desenvolvimento cresciam no br Esse fato, combinado com fraudes de corrupo divulgadas na poca, levam a noo que o perodo republicano representou a poca de plena implementao de um sistema de poder oligrquico, substituindo efetivamente a centralizao imperial -A base regional do militarismo: RS -So Paulo e minas gerais Grande participao da oligarquia paulista na primeira republica devido principalmente ao crescimento demogrfico e econmico pro pais
Em 1924 surge uma revolta militar em sp com articulao no muito
perfeita com militares do pais, os paulistas tinhas os prprios patrimnios mas estavam interessados em controlar os mecanismos de deciso em poder de influenciar as aes governamentais no sentido de facilitar conscees econmicas. Outro ponto de interesse, contribuio paulista na receita era alta em comparao a participao nos gastos federais -A revoluo de 1930, fatos ideolgicos. A sociedade e o sistema poltico se tornam cada vez mais complexo se avanarmos at 1930. Existem varias interpretaes sobre a ver de 30, mas os principais fatos podem ser resumidos em itens, primeiro, a ver surge em funo de uma crise no arranjo, segundo qual caberia a MG a sucesso de Washington luis, segundo, o fato da vitria de vargas e o carter que circundou essa, descadando-o como liderana no especificamente militar, mas politica e civil, terceiro a campanha de 30 contou com a presena da aliana liberal que pela primeira vez apresentou uma plataforma criticando as oligarquias estaduais e a ineficincia governamental, quarta, a crise surge num contexto de crise econmica mundial, impactando sobre o comercio do caf -Nova centralizao A revoluo de 30 constituiu uma mudana radical em termos da maior centralizao e concentrao de poder, seus lideres no eram nem da burguesia nem das classes medias em ascenso, se identificavam com a tradio politica e militar do rs (ligado a getulio)AO PROCESSO POLITICO seriam firmemente estabelecidas durante o regime vargas. mas a combinao de forte centralizao com sistema eleitoral de participao de massas deu as razes do q posteriormente eh chamado de populismo, q predominaria em 1945 Cap 6- democracia representativa em perspectiva -Uma perspectiva de analise (ler depois do paragrafo de baixo)A situao de desenvolvimento econmico antecedendo e liderado o processo de modernizao, levou a uma vivencia poltica distinta. A participao politicam tende nesse contexto a ser aparentemente mais ligada a demandas especificas . (ler antes do paragrafo de cima) O autor destaca dois modelos sobre esse desenvolvimento econmico ligado a participao poltica, quando a atividade econmica independe e prepondera sobre a atividade poltica, o sistema de participao politica consiste em formas de representao de interesses, quando a atividade poltica que prepondera sobre a econmica, o sistema de participao poltica consistira em em disputra pelo controle do estado ou acesso a posies governamentais.
-Participao poltica e o sistema partidrio aps 1945
Generalizao das reivindicaes de grupos articulados e movimentos polticos devido a modernizaoe novas demandas (aumento de educao etc ) -A dinmica do sistema resultados eleitorais. Da uma breve dinmica partidria do perodo de 45 a 64 apontando a unio do ptb com o psd representada como centro de cooptao, como vencedora da maioria dos pleitos, so Paulo aparece com o psb de Adhemar de barros, mas sem fora nacional -Crise do sistema O sistema de cooptao, representado pela aliana nacional ptb e psd entra em crise exatamente quando nveis de educao, urbanizao e industrializao do pais comearam a aumentar , a medida que a participao social em varias esferas da sociedade aumentava tambm ganha corpo a falta de interesse pelo sistema poltico partidrio A prpria participao de sp no sistema poltico eleitoral parece apresentar as duas tendncias, um desinteresse da poltica a nvel nacional e a mobilizao crescente num contexto em que proliferam formas de organizao social e poltica Cita campelo e Wanderley para explicar os indcios de realinhamento e fragmentao dos recursos polticos -Conclusoes : o sistema eleitoral e a questo institucional Recapitula o conceito de cooptao e representao como maneira que ve o sistema poltico como baseado exclusivamente em mecanismos de representao de interesses agente de um setor ou uma constelao especifica de setores da sociedade , definido em termos classistas ou econmicos Ateno para a analise populista dos partidos da poca O caso de sp, PSP pegando um pouco de psd a partir do aparelho estatal mais com a questo da insubordinao paulista ( catalisador de desconfiana) Especulaes do MDB voto de oposio, no necessariamente representao A representao poltica supe a existncia de grupos autnomos e orientados em funo de interesses prprios definidos internamente.
A analise histrica do autor sugere que a as elites regionais no centro no
nordeste e de certa forma no sul, tendem historicamente a se preucupar menos com a representao de seus interesses no centro poltico nacional do que com seu acesso a posio e poder e prestigio com o regime centralizado. Os eventuais de autonomia local tendem geralmente a serem coptados pelo centro Um regime poltico baseado na centralizao do poder e cooptao, de setores mais ativos tende a excessiva burocratizao e a poltica de distribuio de recursos entre clientelas eleitorais enquanto governos representativos tende a responder de forma mais direta e explicita as demandas de seus constituintes, politica mais clara de objetivos e polticas governamentais possvel pensar o quadro poltico sobre duas duas perspectivas e as bases socioeconmicas, a primeira liberal e anti estatal, que pensa no estado como se legitimando atravs de um sistema democrtico de representao de interesses , produzindo um sociedade segura para florescimento da iniciativa individual, A outra perspectiva a intervencionista e centralizadora, que ve como fundamento de legitimao do governo e a existncia de uma poltica orientada para a maximizao dos objetivos coletivos e nacionais. Um trabalho pra desenvolvimento passa por dois lados: transformar as estruturas e atitudes politicas nos dois lados da diviso regional e ideolgica do pais e desburocratizar e tornar menos autoritria e clientelista a ao do estado difcil prever com o trabalho evoluira Autor acredita que sistemas eleitorais competitivos so condies necessrias mas nunca suficientes para garantir a sociedade que no haja abusiva monopolizao de recursos sociais e econmicos Assim, os estudos eleitorais devem ser colocados em um contexto que examinasse de forma mais ampla as possibilidades de participao social da sociedade brasileira,