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Estado de direito ambiental e seus mandamentos

nucleares normativos
Murillo Sapia Gutier

Resumo: O Estado Constitucional Brasileiro possui como dimenso substancial a proteo dos
direitos fundamentais. Mais do que um estatuto jurdico das relaes polticas, a Constituio
de 1988 elencou diversos princpios reitores das relaes jurdicas ambientais, vinculando o
Poder Pblico e os particulares. Nessa perspectiva, delinear alguns mandamentos
constitucionais nucleares da proteo ambiental.
Palavras-chave: Constituio Brasileira, Direitos Fundamentais, Meio Ambiente, Princpios.
Abstract: The Brazilian constitutional state has substantial size as the protection of
fundamental rights. More than a legal status of political relations, the Constitution of 1988
listed out many different guiding principles of environmental legal relations binding the
Government and individuals. From this perspective, outlining some constitutional provisions
nuclear environmental protection.
Keywords: Brazilian Constitution, Fundamental Rights, Environment, Principles.
Sumrio: 1. Introduo; 2. Estado de Direito Ambiental; 3. Princpios fundamentais do direito
ambiental na Constituio do Brasil; 4. Reflexes sobre os elementos do Estado de Direito
Ambiental. Consideraes Finais. Referncia Bibliogrfica.
1. Introduo
A viso em relao ao meio ambiente comeou a mudar sob presso da opinio pblica
somente no final dos anos 60 do sculo XX, pois, apesar de haver consagrao de normas
protetivas do ambiente, tal mbito de tutela era muito estrito e setorial. H notcias histrica
do direito florestal da Babilnia (1900 a.C), o Cdigo Hitita que proibia a poluio das guas
(1380 e 1340 a.C), porm, a conscincia coletiva era de que os recursos ambientais eram
inesgotveis, o que acarretava na no preocupao ambiental generalizada como ocorre nos
dias atuais.
No Brasil colnia a legislao portuguesa imposta era extremamente avanada, em relao
teoria da reparao do dano ao meio ambiente. Na dcada de 30 surgiram leis regendo o uso
de minas, guas, florestas e patrimnio cultural.[1] No mbito constitucional, somente a
Constituio Federal de 1988 tratou das questes ambientais, razo pela qual foi denominada
Constituio Verde por Edis Milar.[2]
2. O Estado de Direito Ambiental
O Estado Democrtico de Direito pautado pelos direitos fundamentais e, no momento atual
do constitucionalismo, s h que se falar em Estado de Direito se houver respeito aos direitos
fundamentais, uma vez que estado de direito um Estado de direitos fundamentais.[3] O
atual desenvolvimento constitucional consagra a previso de inmeros dispositivos regentes
dos diversos ramos do direito no seu texto, fenmeno este denominado de
Constitucionalizao do Direito.
A atual Magna Carta elevou ao patamar constitucional matrias que antes eram tratadas no
mbito infraconstitucional e com a reaproximao do Direito e da Moral, mormente pela
consagrao nos textos constitucionais dos direitos humanos, operou-se a dimenso tica s
normas constitucionais, conferindo carga axiolgica transcendental. A Constituio no mais
rege a estrutura organizacional do Estado apenas, mas consagra uma carta de direitos

fundamentais, ou seja, h uma sistematizao dos direitos fundamentais. Salienta Ingo


Wolfgang Sarlet que h intima e indissocivel vinculao entre os direitos fundamentais e as
noes de Constituio e Estado de Direito.[4]
Dada estas caractersticas, sendo os direitos fundamentais conditio sine qua non do Estado
constitucional democrtico,[5] e compondo as normas ambientais um importante captulo do
Estado Constitucional Brasileiro, ao ponto de parcela da doutrina denomin-lo de Estado de
Direito Ambiental.[6]
Ao ser concebida como norma superior do ordenamento, a Constituio irradia efeitos
perante todo o ordenamento jurdico, fazendo com que o mesmo seja reestruturado face aos
valores albergados no texto constitucional.
A doutrina salienta que inmeros so os fatores que permeiam um ordenamento
constitucionalizado. Para fins do presente trabalho, buscar enfatizar a importncia da fora
normativa da Constituio, bem como a eficcia das normas de direitos fundamentais na em
todas as relaes sociais, com nfase na proteo ambiental constitucional prevista pelo
Constituinte de 1988.
Em sendo a Magna Carta o epicentro do ordenamento, as suas normas (princpios e regras),
portadoras de valores superiores, devem nortear todo o ordenamento.
A consagrao da dignidade da pessoa humana, solidariedade e de inmeros princpios
reitores do meio ambiente no texto constitucional so nortes balizadores das relaes
jurdico-ambientais, fazendo com que sua carga axiolgica irradie efeitos para todo o
ordenamento, de modo a conferir uma feio existencialista e protetiva ao meio que nos
cerca: o ambiente foi promovido categoria constitucional de direito fundamental, essencial
sadia qualidade de vida (art. 225, caput).
No constitucionalismo contemporneo os princpios jurdicos so valorizados, suas prescries
so dotadas de fora normativa, e os direitos fundamentais consagrados no texto maior so
dotados de aplicabilidade em todas as relaes. Far-se-, nesta parte, alguns breves
apontamentos acerca dos princpios inerentes s relaes ambientais previstos na
Constituio do Brasil, ou seja, dos valores ambientais consagrados como mandamentos
nucleares do sistema.[7]
Salientam o Canotilho e Morato Leite que o tema Direito Constitucional Ambiental , sem
dvida, o ponto de partida ou a bssola dos deveres, obrigaes e responsabilidades de uma
determinada coletividade, referente proteo ambiental.[8]
Franois Ost e Mark van Hoecke enfatizam que la problemtica ecolgica implica
precisamente la dificultad de prever las consecuencias a largo plazo de algunas de nuestras
polticas actuales, que pueden llegar a ser catastrficas.[9] A fundamentalidade do direito
ambiental reconhecida mundialmente, tendo como primrdio a Conferncia de Estocolmo
de 1972, que visou organizar as relaes humanas com o ambiente, uma vez que a poluio
industrial passou a ser sentida em escala planetria.
No prisma legal, a tutela ambiental brasileira consolidou-se nas dcadas de 80 e 90, mas
ocorreu, primeiramente, na dcada de 60, tendo como fundamento a proteo da sade, uma
vez que a deteriorao ambiental era sinnimo de degradao sanitria.[10] A
Constitucionalizao do meio ambiente por meio da Carta de 1988 alterou o parmetro de
proteo ambiental, de modo que a sua tutela foi objeto de todo um captulo, bem como
previu-se artigos esparsos, que disciplinam direta ou indiretamente o meio,[11] Constituio
esta comprometida com a sustentabilidade ambiental, consistindo em uma das dimenses do
Estado de Direito.[12]

A Constituio Brasileira conforma sua estrutura estatal (poltica e organizacional) de forma a


primar pelo meio ambiente ecologicamente auto-sustentado, prevendo, em inmeros
dispositivos:
a) Direitos e Garantias Fundamentais: Art. 5, XXIII, LXXI e LXXIII;
b) Bens da Unio: art. 20, I a XI e 1;
c) Competncia Material da Unio: art. 21, IX, XII, b e f, XV, XIX, XX, XXIII, a, b, c e d, e XXV;
d) Competncia Legislativa da Unio: art. 22, IV, X, XII, XVIII, XXVI;
e) Competncia Material Comum dos Entes Federados: art. 23, II, III, IV, VI, VII, IX e XI;
f) Competncia Legislativa Concorrente dos Entes Federados: art. 24, I, VI, VII, VIII, XII;
g) Bens dos Estados-Membros: art. 26, I, II e III;
h) Competncia dos Municpios: art. 30, VIII e IX;
i) Atuao desenvolvimentista regional da Unio: art. 43, 2, iv, e 3;
j) Competncia exclusiva do Congresso Nacional: art. 49, XIV;
k) Atuao do Conselho de Defesa: art. 91, 1, III;
l) Funes Institucionais do Ministrio Pblico: art. 129, III e 1;
m) Ordem econmica e o meio ambiente: art. 170, III e VI; art. 174, 3; art. 176, 1 e 4;
art. 177, I, V e 3;
n) Poltica de desenvolvimento urbano: Art. 182, 1 a 4, I, II e III;
o) Funo social da propriedade rural: art. 186, II;
p) Poltica agrcola: art. 187, 1;
q) Competncia do Sistema nico de Sade: art. 200, VII e VIII;
r) Patrimnio cultural brasileiro: art. 216, I a V e 1 a 5;
s) Comunicao social e meio ambiente: art. 220, 3, II, e 4;
t) Ncleo essencial do direito fundamental ao ambiente: art. 225;
u) Direitos indgenas e o ambiente: art. 231, 1 e 3.[13]
O mais importante para fins do presente estudo consiste na abordagem dos mandamentos
centrais do art. 225, que consiste no corao do Direito Constitucional Ambiental Brasileiro,
sendo um dos elementos estruturantes do Estado de Direito Ambiental consagrado pelo
Constituinte. A seguir, abordar-se- os princpios que se extraem da anlise do artigo retro
citado e a importncia dos mesmos para a proteo ambiental.
3. Princpios fundamentais do direito ambiental na Constituio do Brasil

a) Princpio ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental


O desenvolvimento do constitucionalismo em dimenses concebe os direitos de terceira
dimenso como direitos de fraternidade ou de solidariedade, ou seja, direitos que no so
individuais nem direitos sociais e, sim, direitos conferidos a todos, comumente denominados
de que tem como destinatrio o gnero humano, afirmados como essenciais quanto a
existencialidade, pertencendo a todos, coletivamente e a ningum, individualmente, sendo
considerados de titularidade difusa.
Nesta perspectiva, o artigo 225 consagra o meio ambiente ecologicamente equilibrado como
um direito fundamental da pessoa humana[14], direcionado ao desfrute de adequadas
condies de vida em um ambiente saudvel. A preservao do meio ambiente integro ou a
integralidade do meio ambiente expresso constitucional de um direito fundamental que
assiste generalidade das pessoas.[15]
Pontua dis Milar que o reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se,
na verdade, como extenso do direito vida, quem sob o enfoque da prpria existncia fsica
e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia a
qualidade de vida -, que faz com que valha a pena viver.[16]
Canotilho e Moreira ensinam que h uma dupla face do direito fundamental ao ambiente.
Como um direito negativo consiste no dever de absteno por parte do Estado e dos
particulares na prtica de atos nocivos, ao passo que consiste em um direito positivo no
sentido de defender e de controlar as aes de degradao ambiental, impondo-lhe as
correspondentes obrigaes polticas, legislativas, administrativas e penais.[17]
Desta forma, como consectrio lgico do direito vida, previsto na Carta Magna como direito
fundamental, irradia efeitos para todo o ordenamento, norteando o agir pblico e privado,
bem como a interpretao das leis.
b) Princpio da natureza pblica da proteo ambiental
A Constituio consagra o meio ambiente como um valor a ser tutelado, sendo bem comum de
uso de todos, ou seja, de fruio humana coletiva.[18] No prerrogativa privada nem
individual, ainda que seus elementos constitutivos pertenam a esfera particular[19], pois
de fruio em comum e solidria.[20] O meio ambiente ecologicamente equilibrado bem
constitucionalmente protegido, sendo de natureza jurdica difusa ou coletiva[21], o que
acarreta na incindibilidade, no podendo ser desmembrado em partes individuais.[22] Elucida
Cristiane Derani que seu desfrute necessariamente comunitrio e reverte ao bem-estar
individual.[23]
c) Princpio do controle das atividades poluidoras pelo Poder Pblico
Na sistemtica constitucional, compete ao Poder Pblico exercer o poder de polcia
administrativa, consistente na limitao ao exerccio dos direitos individuais, de modo a
assegurar o bem-estar coletivo.[24] Desta forma, Compete ao Poder Pblico intervir para
estabelecer polticas ambientais, de modo a ajustar condutas, manter, preservar e restaurar
os recursos ambientais, mantendo-o ecologicamente equilibrado.
d) Princpio da considerao da questo ambiental nas atividades pblicas e privadas
Esse princpio consiste na considerao do ambiente como determinante na tomada das
decises governamentais ou privadas. A proteo do ambiente obrigao elementar a ser
observada quando a atividade desenvolvida for passvel de causar danos ou impactos
ambientais (art. 225, 1, IV).[25] A defesa do ambiente um dever fundamental, e no de
mero efeito externo na previso de um direito.[26]

e) Princpio da participao comunitria


Em um Estado Democrtico e Ambiental, a participao comunitria imprescindvel para o
respeito s estruturas destes modelos normativos.[27] O Estado de Direito Ambiental
pressupe a participao da populao diretamente afetada na tomada das decises, por
meio de audincias pblicas[28], por exemplo, de modo que haja o envolvimento do cidado
no equacionamento e implementao da poltica ambiental, atravs da participao dos
diversos grupos sociais interessados.[29] Esta dimenso do Estado pressupe o dilogo
democrtico, exige instrumentos de participao, postula o princpio da cooperao com a
sociedade civil.[30]
f) Princpio da informao e educao ambiental
Como o cerne do Estado Democrtico a participao, umbilicalmente ligado est o direito
informao. Informao e educao ambiental so faces opostas da mesma moeda,
consectrio lgico para a implementao da cidadania ambiental. As pessoas, por meio da
educao, necessitam decodificar as informaes trazidas e agir conforme a preservao do
meio. A informao consiste no princpio geral assegurador da publicidade crtica em torno
das questes ambientais e possibilitador do exerccio do direito e dever de participao de
forma ciente e consciente.[31]
g) Princpio da responsabilidade ou do poluidor-pagador
A responsabilidade consiste em imputar ao poluidor o custo social da poluio por ele
gerada, engendrando-se um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente
dos efeitos da poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza. Em
termos econmicos, trata-se de internalizao dos custos externos.[32] o denominado
princpio do poluidor-pagador, em que o poluidor deve arcar com os custos inerentes
diminuio, eliminao ou neutralizao dos possveis danos ambientais, visando evitar a
privatizao dos lucros e socializao das perdas.[33]
h) Princpio da preveno[34]
Considerando que a grande maioria dos danos ambientais so irreparveis ou de difcil
reparao, a preveno conceito chave no direito ambiental, devidamente
constitucionalizado na ordem jurdica brasileira (art. 225, caput).[35] Referido princpio
concebe a adoo de medidas antecipatrias consecuo de danos ambientais, no sendo
suficiente a reparao dos mesmos.[36] necessrio antever e prevenir, atravs de medidas
acautelatrias, antes da implantao de empreendimentos e atividades consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras,[37] como a adoo de estudo prvio de impacto ambiental,
constitucionalmente previsto (art. 225, 1, IV).
i) Princpio da funo socioambiental da propriedade
O atual direito de propriedade deve guardar consonncia com a Constituio do Brasil, de
modo que deve haver observncia com os valores que a permeiam. O direito de propriedade
no mais concebido com feio individualista como outrora, mas sim com amplo resguardo
da funo social que a medeia.
A propriedade garantida pela Constituio[38], mas deve ter por fim, apesar de ser direito
fundamental, deve atender no s a satisfao dos interesses de seu proprietrio mas
tambm o bem-estar social.[39] Passou-se de uma concepo individualista para uma social,
considerada a propriedade um fator de progresso, desenvolvimento e bem-estar social,
urbano (art. 182, 2) e rural (art. 186), por meio da adequada utilizao dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente.[40] A propriedade, no estgio atual, s
ser garantida, se o uso for consentneo com a sua funo social, ao qual uma das vertentes
a proteo do ambiente.

4) Reflexes sobre os elementos do Estado de Direito Ambiental[41]


O texto constitucional visou limitar os impactos ambientais, regrando as relaes entre
homem e seu meio. A Carta de Outubro constituiu um autntico Estado de Direito
Democrtico e Ambiental. Entretanto, muito ainda deve ser feito para que referido modelo
de Estado seja efetivamente implementado. Para tanto, deve pautar-se, primordialmente,
face as seguintes diretrizes principiolgicas, buscando efetivar e aprimorar os mandamentos
nucleares seguintes:
a) Informao e educao ambiental: de modo a implementar uma cidadania ambiental
plena, de modo que os cidados, por meio da publicidade e educao plenas (cincia e
conscincia), de modo que os destinatrios possam compreender as informaes trazidas e
proceder conforme a preservao do meio.
b)Participao democrtica: O Estado de Direito Ambiental pressupe a participao da
populao diretamente afetada na tomada das decises. A introduo da viso democrtica
ambiental proporcionar uma vertente de gesto participativa no Estado, que estimular o
exerccio da cidadania, com vistas ao gerenciamento da problemtica ambiental.[42]
c)Responsabilidade ambiental: a cidadania participativa deve ser pautada na responsabilidade
scio-ambiental, por meio da defesa do meio para o desfrute das presentes e futuras
geraes, imputando aos empreendedores a internalizao dos custos, de modo a diminuir,
eliminar ou neutralizao os possveis danos, sempre pautados pela preventividade.
Igualmente, em caso de danos ao meio, impe-se aos responsveis sanes nas esferas civil,
penal e administrativa (art. 225, 3).
d) Tutela jurisdicional ambiental: a justia ambiental no pode prescindir da tutela
jurisdicional do direito ambiental, sempre que houver leso ou ameaa ao mesmo (Art. 5,
XXXV). Como ressaltado, os princpios constitucionais, includos os ambientais citados acima,
possuem um cunho moral e poltico. No caso, a Constituio delineou as relaes entre o
Poder Pblico e a coletividade para com o ambiente. O proceder pblico e privado
delineado pela poltica constitucional ambiental materializada pelos mandamentos nucleares
retro enfatizados.
Como o Neoconstitucionalismo tem como perspectiva a fora normativa da Constituio, a
disciplina das polticas pblicas ambientais no pode ficar infensa ao princpio da
universalidade da jurisdio, como meio concretizador do valor justia ambiental. A chamada
judicializao da poltica igualmente abarca a poltica ambiental, de modo que sempre que
houver descumprimento dos direitos e deveres constitucionais, ser cabvel a apreciao,
pelo Poder Judicirio, do cumprimento dos mesmos, pela via do direito de ao.
A Constituio Brasileira trata de instrumentos especficos para a salvaguarda do ambiente
contra leses ou ameaas, como a ao popular (art. 5, LXXIII), ao civil pblica (art. 129,
III) e mandado de segurana coletivo (art. 5, LIX e LXX) e mandado de injuno ambiental
(art. 5, LXXI).[43]
Consideraes Finais
O assunto no se esgota na presente trabalho. Buscou-se, com fundamentos histricos, a
evoluo das dimenses dos direitos fundamentais e suas mltiplas perspectivas no mbito do
constitucionalismo moderno.
Buscou-se tratar dos direitos fundamentais no estado atual do constitucionalismo, que
consagra a constitucionalizao do ordenamento, elevando ao patamar constitucional
matrias que antes eram tratadas no mbito infraconstitucional. Com a reaproximao do
Direito e da Moral, mormente pela consagrao nos textos constitucionais dos direitos
humanos, operou-se a dimenso tica s normas constitucionais, conferindo carga axiolgica
transcendental e, por conseguinte, a Constituio passou a irradiar efeitos perante todo o

ordenamento jurdico, fazendo com que o mesmo seja reestruturado face aos valores
albergados em seu texto, que tem como epicentro a dignidade da pessoa humana.
A doutrina salienta que inmeros so os fatores que permeiam um ordenamento
constitucionalizado. Para fins do presente trabalho, realou-se a importncia da fora
normativa da Constituio, bem como a eficcia das normas de direitos fundamentais na em
todas as relaes sociais, com nfase nas relaes ambientais.
A consagrao da dignidade da pessoa humana, solidariedade e de inmeros princpios
reitores do meio ambiente no texto constitucional so nortes balizadores das relaes
jurdico-ambientais, fazendo com que sua carga axiolgica irradie efeitos para todo o
ordenamento, de modo a conferir uma feio existencialista e protetiva ao meio que nos
cerca: o ambiente foi promovido categoria constitucional de direito fundamental, essencial
sadia qualidade de vida.
Muito ainda tem a ser feito, o que se buscou foi elencar alguns traos caracterizadores da
relao entre Constituio, Estado, Direitos Fundamentais e Relaes Jurdico-Ambientais.
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[1] PURVIM DE FIGUEIREDO, 2011, p. 23.
[2] MILAR, 2009.
[3] Canotilho, 1999, p. 53.
[4] SARLET, 2009, p. 58.
[5] Sarlet, 2009, p. 59.
[6] Expresso utilizada por Jos Rubens Morato Leite. Ingo W. Sarlet denomina Estado
Socioambiental de Direito.
[7] Adota-se, para fins do presente artigo a concepo principiolgica de Celso Antonio
Bandeira de Mello (2008, p. 53), que concebe os princpios como mandamentos nucleares do
sistema. No se desconhece as mltiplas acepes atinentes as normas, como as concepes
de Dworkin, HUMBERTO vila (2003), Canotilho (2002), Alexy (2008) e seus seguidores como
Borowski (2003) e Virglio Afonso da Silva (2005), mesmo porque a depender da teoria
adotada, os mandamentos nucleares podem ser considerados como regras e no como
princpios.
[8] CANOTILHO e MORATO LEITE, 2007, p. XVII.
[9] Ost e van Hoecke, 1999.
[10] BENJAMIM, 2005, p. 10. Explica o autor esta concepo eticamente insuficiente e
dogmaticamente frgil. Eticamente insuficiente porque a tutela ambiental vem, lentamente
abandonando a rigidez de suas origens antropocentricas, incorporando uma viso mais ampla,
de carter biocntrico (ou mesmo ecocntrico), ao propor-se a amparar a totalidade da vida e
suas bases.
Dogmaticamente frgil porque o direito sade no se confunde com o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado: dividem uma rea de convergncia (e at
sobreposio), mas os limites externos de seus crculos de configurao no so, a rigor,
coincidentes. Quase sempre quando se ampara o ambiente se est beneficiando a sade
humana. Sem dvida, h aspectos da proteo ambiental que dizem respeito, de forma
direta, proteo sanitria. Assim com o controle de substncias perigosas e txicas, como
os agrotxicos; com a garantia da potabilidade da gua e da respirabilidade do ar.
[11] BENJAMIN, 2005, p. 11.
[12] CANOTILHO, 1999, 23.
[13] MILAR, 2009, p. 152; MARTINS DA SILVA, 2004, p. 500 e ss. Para estudo especfico
acerca dos mltiplos dispositivos ambientais na Constituio Federal: SIRVINSKAS, 2008;
[14] CANOTILHO e MOREIRA, 2007, p. 845.
[15] STF, ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-05, DJ de 3-2-06.
[16] MILAR, 2009, p. 818. O autor em comento salienta o reconhecimento internacional por
meio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano de 1972, a Declarao do
Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, assim como a Carta da Terra de 1997.
[17] CANOTILHO e MOREIRA, 2007, p. 845-846.
[18] JOS AFONSO DA SILVA, 2003, p. 22. No mesmo sentido MILAR, 2009, p. 821.

[19] JOS AFONSO DA SILVA, 2009, p. 838.


[20] MILAR, 2009, p. 821. O texto constitucional enfatiza que de bem de uso comum do
povo, de modo que a realizao individual deste direito fundamental umbilicalmente ligado
sua realizao social ou coletiva, incumbindo ao Poder Pblico e coletividade a
responsabilidade por sua proteo. (MILAR, 2009, p. 821).
[21] CANOTILHO e MOREIRA, 2007, p. 848.
[22] DERANI, 2001, p. 263.
[23] DERANI, 2001, p. 263.
[24] MILAR, 2009, p. 826.
[25] MILAR, 2009, p. 826.
[26] MIRANDA, 2000, p. 540.
[27] Cf. CANOTILHO, 1999, p. 43.
[28] No curso de processos de licenciamento ambiental que demandem a realizao de
estudos prvios de impacto ambiental.
[29] MILAR, 2009, p. 833; CANOTILHO e MOREIRA, 2007, p. 846.
[30] CANOTILHO, 1999, p. 44.
[31] CANOTILHO e MOREIRA, 2007, p. 846.
[32] MILAR, 2009, p. 827.
[33] DERANI, 2001, p. 162.
[34] Alguns doutrinadores diferenciam preveno de precauo. Entendem que a preveno
intimamente ligada aos riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, ao passo que a
precauo seria mais abrangente, compreendendo atividades poluidoras sobre cujos efeitos
ainda no haja uma certeza cientfica (MILAR, 2009, p. 824).
[35] A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco 92)
consagrou a ideologia do princpio da precauo (Princpio 15), segundo o qual para proteger
o meio ambiente medidas de precauo devem ser largamente aplicadas pelos Estados
segundo suas capacidades. Em caso de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de
certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas
efetivas visando a prevenir a degradao do meio ambiente (FIORILLO, 2009, p. 54).
[36] MILAR, 2009, p. 823; FIORILLO, 2009, p. 53-55.
[37] MILAR, 2009, p. 824;
[38] Art. 5, XXII - garantido o direito de propriedade e XXIII - a propriedade atender a sua
funo social;
[39] O art. 1.228, pargrafo 1 do Cdigo Civil de 2002 estabelece que o direito de
propriedade deve ser exercitado em consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico
e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
[40] MILAR, 2009, p. 832.
[41] CANOTILHO, 1999; MORATO LEITE, 2003;
[42] MORATO LEITE, 2003, p. 34.
[43] FIORILLO, 2009; MILAR, 2009.

Informaes Sobre o Autor


Murillo Sapia Gutier
Advogado militante. Professor de Direito Processual e Direitos Fundamentais na Universidade
Presidente Antonio Carlos Unipac-Uberaba. Mestrando em Direito Pblico Internacional pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.