Dedicatoria:

Dedicado a mi familia y compaeros de

estudio por su apoyo permanente durante mi
desempeo en la actividad acadmica
universitaria.

Agradecimiento:
A la Plana Docente de la Universidad Telesup
por sus grandes aportes significativos en mi
formacin profesional.

INDICE
INTRODUCCION

CAPTULO I: FUNDAMENTOS SOBRE LA GLOBALIZACIN Y POLTICA

GLOBALIZADA

1.1.

CONCEPTOS SOBRE GLOBALIZACIN

1.2.

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA GLOBALIZADA DEL ESTADO

PERUANO

CAPTULO II: LA POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN MATERIA DE

SEGURIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL

22

2.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE SEGURIDAD INTERNACIONAL

EN EL CONTEXTO ACTUAL

22

2.2. POLTICA GLOBALIZADA ADOPTADA POR EL ESTADO PERUANO EN

MATERIA DE PROTECCIN DEL ORDEN INTERNO Y DE PROMOCIN
DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL

25

CAPTULO III: POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN ECONOMA DE

LIBRE COMERCIO
3.1.

38

LA GLOBALIZACIN Y LA PROMOCIN DE LOS ACUERDOS

INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA INTERNACIONAL38

3.2.

MEDIDAS POLTICAS GLOBALIZADORAS EN EL FOMENTO Y

CONSOLIDACIN DE LAS RELACIONES COMERCIALES INTERESTATALES: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLCS)

40

CAPTULO IV: POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN MATERIA DE

DERECHOS HUMANOS
4.1.

55

FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA POLTICA GLOBALIZADA CON

RESPECTO A LOS DERECHOS HUMANOS

4.2.

55

MEDIDAS APLICABLES DE LA POLTICA GLOBALIZADA DEL ESTADO

PERUANO

59

CONCLUSIONES

61

BIBLIOGRAFA

65

INTRODUCCION
En el presente trabajo monogrfico trata acerca del tema El Per y la Poltica
Globalizada; que hemos escogido en desarrollar, en consideracin de que
nuestro pas como Nacin en Desarrollo se encuentra hoy en da plenamente
influido y cumpliendo un rol importante dentro del contexto de la Globalizacin
del Orden Mundial Neoliberal; con altas expectativas de desarrollo a nivel
econmico y socio cultural, y bajo el nfasis de intervencin cooperativa con
las dems naciones en una poltica integracional de desarrollo mutuo, y con las
grandes potencias en lo que compete en materia de seguridad internacional
para hacer frente a amenazas transnacionales.

La globalizacin ha trado consigo el cambio de concepciones y paradigmas. La

delincuencia y criminalidad organizada hoy en da ya no est centralizada en
un solo pas sino que se ha expandido a nivel internacional. Concretamente
tenemos el problema del narcotrfico y el terrorismo, que viene implicando
actuales estrategias que viene asumiendo el Estado Peruano en cooperacin
mutua con pases de la regin y con las potencias mundiales, para la
neutralizacin y erradicacin de tales problemas. La problemtica de la
delincuencia y de las organizaciones criminales internacionales resulta un tema
insoslayable a la hora de desarrollar los procesos de integracin y es una
obligacin de primer orden, evaluar

cuidadosamente sus consecuencias.

Asimismo en materia econmica, la poltica del Estado Peruano ha tenido

grandes avances significativos desde el ao 2003 hasta fines de la primera
dcada del presente siglo, para cimentar las bases del desarrollo econmico
acorde a las exigencias del Libre Comercio Mundial, considerando al haberse
aprobado y suscrito los Tratados de Libre Comercio y de cumplir el Per un rol
promotor en los acuerdos internacionales de integracin econmica, estando
as ante al tanto de las exigencias y competencias de la globalizacin
econmica neoliberal.

Tambin es de pleno reconocimiento que el Estado Peruano ha logrado

consolidar una poltica de fomento y proteccin de los derechos humanos, pese
4

a que ya ha venido destacando en materia poltica y jurdica con el

reconocimiento de tales derechos mediante la ratificacin de los instrumentos
internacionales suscritos ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y
la Organizacin de Estado Americanos (OEA) desde dcadas anteriores, pero
en la actualidad se viene enfatizando en acciones y medidas polticas como
institucionales, a nivel de polticas de Gobierno y mediante acuerdos de
cooperacin entre instituciones jurdicas y de derecho con otros pases, para la
proteccin de derechos fundamentales de los ciudadanos peruanos que
radican en diferentes partes del mundo, como de las garantas ofrecidas por el
Estado Peruano a los ciudadanos extranjeros en territorio nacional.

Los objetivos del presente trabajo son los siguientes:

- Reconocer la importancia de la Poltica Globalizada que viene desarrollando el

Estado Peruano y sus logros obtenidos en materia econmica comercial, de
seguridad internacional y promocin de derechos humanos.

- Explicar

las prioridades y objetivos nacionales del Per en la Poltica

Globalizada que ha venido desarrollando en los ltimos diez aos.

- Determinar los alcances y aspiraciones que tiene el Per a mediano plazo, en

cuanto a lo que se aspira lograr en el desarrollo dentro del contexto
econmico comercial internacional en la actualidad.

El contenido de desarrollo de esta investigacin monogrfica comprende cuatro

captulos, que son los siguientes:

- En el primer captulo se tratan los fundamentos doctrinarios jurdicos sobre la

Poltica Globalizada que ha venido desarrollando el Estado Peruano desde la
dcada pasada.

- En el segundo captulo abordamos sobre la poltica globalizada asumida por el

Per en materia de seguridad nacional e internacional.

- En el tercer captulo tratamos acerca del desarrollo de la Poltica Globalizada

Peruana en materia econmica comercial, y de los logros conseguidos en
dicho mbito.

- En el cuarto captulo tratamos la poltica de Derechos Humanos que el Estado

Peruano ha venido promoviendo y ratificando permanentemente al respecto.

EL PER Y LA POLTICA GLOBALIZADA

CAPTULO I
FUNDAMENTOS SOBRE LA GLOBALIZACIN Y POLTICA
GLOBALIZADA

1.1.

CONCEPTOS SOBRE GLOBALIZACIN

La Globalizacin, segn el jurista espaol Capella (2005), la globalizacin es un

fenmeno sistmico, por cuanto implica un sistema o conjunto de sistemas
altamente complejo y en continua y acelerada evolucin que abarca
muchsimos aspectos de nuestra realidad humana y aun ms all de ella a
nuestra realidad ecolgica; que hace al futuro de la sociedad humana pero
tambin al futuro del planeta. Se producen numerossimas interrelaciones y
retroalimentaciones

de

manera

que

tambin

tiene

muchos

aspectos

cibernticos.

La globalizacin ha sido definida como el proceso de desnacionalizacin de los

mercados, las leyes y la poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e
individuos por el bien comn1.

Aunque puede ser discutible que ello lleve al bien comn, la globalizacin se
distingue de la internacionalizacin que es definida como el medio para
posibilitar a las naciones - estados de satisfacer sus intereses nacionales en
reas en las cuales son incapaces de hacerlo por s mismas. La
internacionalizacin implica cooperacin entre estados soberanos mientras que
la globalizacin est minando o erosionando la soberana.

1 Ferrajoli, L. (2008), Derechos fundamentales, universalismo y multiculturalismo, en Claves

de Razn Prctica, n 184, julio/agosto. Pg. 45.

Entre las caractersticas de la globalizacin se tienen las siguientes: La

primera, su carcter de planetaria. Esto significa que los fenmenos que tienen
lugar en un sitio del planeta se proyectan al resto del orbe, pues afecta a todos
los pases del planeta, independientemente de la posicin que ocupen dentro
de la economa mundial y del orden poltico. La Segunda, su condicin de
universal. Se trata de un fenmeno que abarca todas las esferas del quehacer
humano. Tercera, su condicin de asimtrica. La globalizacin no tiene la
misma significacin segn sea lo que sucede y el lugar donde est ocurriendo.
Cuarta, la globalizacin se presenta como desigual, es decir, que su poder e
influencia as como sus mecanismos, se distribuyen desigualmente, en
atencin al nivel de desarrollo econmico y podero militar y cultural de cada
participante en el proceso. Y quinta, la globalizacin, tanto en su origen como
en sus manifestaciones, resulta ser impredecible, es decir, se ignoran el
alcance y significados de sus efectos y consecuencias.
1.2.

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA GLOBALIZADA DEL ESTADO

PERUANO

Teniendo en cuenta que el Per ha venido desarrollando una Poltica

Globalizada desde mediados de la dcada pasada del presente siglo, dicha
poltica se basa en los siguientes fundamentos:

1.2.1. Adaptacin a la Soberana y la Seguridad en el Mundo Globalizado

o Postmoderno
El mundo de hoy caracterizado por la Globalizacin, para entenderlo en su real
y cabal interpretacin de los sucesos vamos a empezar por describir algunos
conceptos bsicos que nos permitirn apreciar la real dimensin de este
proceso postmoderno en que nos encontramos inmerso como pas en vas de
desarrollo, con un alto producto bruto interno ejemplo para el mundo pero an
sin desarrollarnos sosteniblemente y sin atacar los problemas sociales que an
persiste en nuestra nacin. La soberana es un concepto definida en torno al
poder y se entiende como aquella facultad que tiene un estado de ejercer el
poder sobre su territorio y su poblacin. En cuanto a la Globalizacin, es un
proceso econmico, social, tecnolgico y cultural a gran escala, basado en la
8

comunicacin entre los diferentes pases unificando sus mercados, sociedades

y cultura, a travs de una serie de de transformaciones sociales, econmicas y
polticas que dan un carcter global, en la solucin de sus problemas. Se
podra hablar adems que es un proceso dinmico, producto principalmente de
las sociedades denominadas capitalismo democrtico o los llamados liberales,
abriendo sus puertas a la revolucin tecnologa de la informtica, para todos es
conocido que esta economa liberal nace en occidente especficamente los
Estados Unidos de Amrica y sus aliados, siendo impulsado a nivel mundial
con la cada del comunismo llegando a la liberalizacin y democratizacin
plena.

La problemtica de seguridad internacional ha venido teniendo como su

principal contexto de desarrollo, en plena poca del mundo globalizado post
moderno, especficamente desde inicios del presente Siglo XXI y de manera
ms concreta despus del atentado a las Torres Gemelas de Nueva York
(EE.UU) el 11 de setiembre del 2001, en que los Estados Unidos de
Norteamrica afronta su problema de seguridad nacional ante las amenazas
terroristas internacionales del fundamentalismo islmico, mediante la ejecucin
de una poltica y doctrina de Seguridad Internacional enfocada en la
cooperacin transnacional de sus autoridades polticas como de sus fuerzas
policiales y militares con las autoridades de las Naciones del Mundo, en
defensa de la soberana de las regiones, como de la seguridad nacional y el
orden democrtico de los Estados; pese a que ya se tena antecedentes de
cmo las autoridades policiales y militares norteamericanas desde el Siglo XX
ya venan cooperando y coordinando acciones polticas y hasta de intervencin
militar con otras potencias mundiales y con naciones en desarrollo, para
hacerse frente a amenazas potenciales que atentaban inicialmente contra la
seguridad interna de determinados pases pero que a posterioridad se
constituiran en amenazas para la seguridad de otros Estados y para el mundo,
considerando as los casos del Narcotrfico surgido en Colombia y que se
expandi en toda la regin latinoamericana, y del terrorismo islmico con races
profundas en Afganistn y que repercutira en los pases del Medio Oriente que
estaban en directa confrontacin contra EE.UU. Los sucesos del atentado
9

contra las Torres Gemelas en setiembre del 2001, por parte de la organizacin
terrorista Al Qaeda, hizo que EE.UU. promoviera y amparara el uso necesario
de la Fuerza Militar contra las organizaciones terroristas internacionales y en
contra tambin de los pases que apoyasen a dichas organizaciones, en
defensa de su seguridad nacional y de la seguridad internacional convocando y
convenciendo a otros pases a hacerse un frente comn ante la amenaza
terrorista islmica de Al Qaeda y de otros grupos relacionados; lo que dara
inicio a las invasiones militares por parte de EE.UU y sus aliados a las naciones
de Afganistn (2002) e Irak (2003), en bsqueda y eliminacin de los grupos
radicales y extremistas del terrorismo fundamentalista islmico, y que dichas
campaas militares se reforzaran ms con los posteriores atentados selectivos
de Al Qaeda con facciones terroristas en Europa que perpetraron atentados
sistemticos en Londres (2003) y Espaa (2005).

Posteriormente bajo la doctrina de seguridad norteamericana, de promover y

consolidar en los Estados y Regiones, polticas de seguridad ms orientadas a
la cooperacin entre los Gobiernos y de convenios de coordinacin integral
entre las autoridades de seguridad y defensa nacional de los pases, frente a
amenazas transnacionales comunes; lleg tener una directa influencia la
poltica de seguridad internacional de EE.UU. sobre la seguridad en las
regiones, y en especial sobre Latinoamrica, donde amenazas como la
delincuencia organizada transnacional, el narcotrfico y el terrorismo, que
venan generando afectacin al orden interno y la seguridad nacional de pases
como el nuestro, y como en los casos de Colombia y Mxico; implicara que se
estrecharan ms los vnculos polticos diplomticos de dichas naciones con
los EE.UU. para promoverse una cooperacin ms exhaustiva entre las
autoridades policiales y militares de dichos pases, y con el apoyo poltico econmico necesario; lo que en cierto modo ya se vena realizando con
Colombia a travs del denominado Plan Colombia que se implement desde
los aos noventa del siglo XX para combatirse al narcotrfico y a los grupos
terroristas, y que en el Per como en el caso de Mxico desde mediados de la
dcada pasada se suscribieron convenios y polticas de cooperacin con
EE.UU. para recibir de su parte el apoyo econmico necesario y suministro en
10

equipamiento militar logstico como de capacitacin y entrenamiento de las

fuerzas policiales y militares nacionales por expertos agentes militares
norteamericanos en seguridad y de especialistas en combate al narcotrfico.

Se tiene as que si bien el Mundo Globalizado Post-Moderno ha venido

generando implicancias positivas para la seguridad de los Estados Nacin; al
haberse priorizado la defensa de la soberana transnacional a nivel de regiones
y con el apoyo decisivo de los EE.UU. a los pases en desarrollo; tambin se
tienen implicancias negativas a tener en cuenta que ponen en peligro o que
vienen amenazando la soberana de los Estados, y del Per, tales como:
a. De que la influencia del Mundo Globalizado Post Moderno ha
permitido que las organizaciones criminales internacionalicen sus
operaciones delictivas a nivel de regiones, ya que a travs del uso de
las tecnologas de comunicaciones, de las transacciones del
intercambio del Libre Comercio, y de las conexiones con grupos
delictivos y terroristas que operan en cada Estado Nacin; se ha
permitido una globalizacin de la criminalidad transnacional que
vulnera la soberana de los pases, al atentarse directamente contra la
seguridad nacional de estos, a nivel interno y de seguridad pblica;
tenindose los casos de los Crteles de la Droga de Mxico, de
grupos terroristas con bases subversivas y que realizan operaciones
traspasando las fronteras (caso de las FARCs Colombianas en
Ecuador y Venezuela), y hasta de las mismas organizaciones
delincuenciales transnacionales dedicadas a actividades selectivas de
trfico de personas, trfico de armas, extorsiones y robo de vehculos;
que han generado consecuencias crticas de haber incrementado la
inseguridad ciudadana en los pases del caso de la regin
latinoamericana, de que los gobiernos otorguen zonas territoriales
liberadas a grupos subversivos, de que el narcotrfico se expanda
hacia las esferas polticas y econmicas de los Gobiernos y
Administraciones Pblicas como del sector empresarial dndose
origen a los denominados Narco Estados; siendo estos problemas
que se manifiestan en plena poca post moderna mayormente en
11

los Estados Latinoamericanos como las amenazas directas para la

seguridad nacional de los pases, de peligro para la seguridad
regional y de que se agrave a nivel internacional.

b. En cuanto a que gobiernos de carcter poltico autoritario y hasta anti

democrticos aprovechen las condiciones del mundo globalizado
post moderno y de las ventajas que ofrece a travs de las
intercomunicaciones y de las cooperaciones regionales, para
diseminar

difundir

ideologas

desestabilizadoras

contra

los

regmenes democrticos de otros pases, y hasta de apoyar poltica y

diplomticamente a organizaciones subversivas; tenindose el caso
particular de Venezuela bajo la actual poltica de Hugo Chvez que ha
logrado influir su ideologa bolivariana sobre Bolivia, Nicaragua y
Uruguay; y hasta ha apoyado la posicin de las FARCs en Colombia,
exigiendo al Estado Colombiano que se le reconociese como grupo
poltico y beligerante con el reconocimiento de una porcin del
territorio colombiano, situacin que deriv en un conflicto diplomtico
entre Colombia Venezuela entre el 2007-2010, y que gener
determinada desestabilizacin regional cuando en el ao 2007 la
Fuerza Area Colombiana detect bases terroristas de las FARCs en
la zona fronteriza con Ecuador, y realizaron bombardeos areos sobre
dicha ocupacin terrorista, vulnerando la soberana territorial del
Ecuador a pesar de conseguir su finalidad de neutralizar a las
facciones subversivas de las FARCs, lo que provoc posteriormente
la protesta internacional de Ecuador y la reaccin de provocacin
militar de Venezuela que tambin albergaba en su zona fronteriza con
Colombia, bases de dicho grupo subversivo colombiano. Pese a que
las amenazas de una confrontacin blica entre Colombia y
Venezuela se disiparon hacia el 2011, el peligro an es latente y de
darse una confrontacin armada puede generar inseguridad e
inestabilidad en la regin, con influencia negativa para Ecuador y
hasta para nuestro pas.

12

c. Que de seguir mantenindose la problemtica de la falta de control en

las zonas fronterizas del Per, sobretodo con Ecuador y Bolivia; se
acrecentar el problema de inseguridad pblica en dichas zonas por
un

mayor

accionar

delictivo

de

organizaciones

criminales

transnacionales dedicadas al narcotrfico y contrabando; ponindose

en riesgo la seguridad de las ciudades de frontera y que la
delincuencia campee incrementndose los niveles de homicidios,
secuestros, robos, trfico de personas y armas, etc; hasta el nivel de
generarse zonas liberadas o dominadas por grupos delincuenciales
transnacionales en claro atentado sobre la soberana de nuestras
zonas fronterizas, que a su vez acrecentarn las redes de trfico de
drogas, hasta el nivel de adquirir el poder econmico y operativo para
superar a la fuerza policial y confrontar con las fuerzas militares;
adems de una posible incurrencia de grupos terroristas que traten de
sacar provecho de las condiciones de inseguridad de los territorios
fronterizos. Por ende consecuentemente se puede agravar ms an la
inseguridad ciudadana en nuestro pas, de los niveles preocupantes
que se tienen actualmente y que podramos llegar a situarnos en
niveles de inseguridad mucho ms alarmantes como se da en Mxico
o en los pases centroamericanos.

d. De que las facciones terroristas nacionales y la injerencia de

movimientos subversivos extranjeros lleguen a penetrar en territorio
peruano en claro atentado contra nuestra soberana territorial en las
zonas fronterizas; que siendo reforzados con la injerencia poltica y
econmica de otras naciones como Venezuela que pretende
desestabilizar el orden democrtico y la seguridad nacional en el
Per; implique negativamente una alteracin masiva del orden interno
en el pas, ya que el apoyo de gobiernos extranjeros a grupos
desestabilizadores sociales y a movimientos subversivos puede
generar focos crticos de inseguridad y alarma en diferentes partes del
territorio nacional, lo que sumado al actual accionar de los
remanentes subversivos en el VRAEM y sus incursiones hacia Cusco
13

y la frontera con Brasil, apoyados con el dinero del Narcotrfico; la

seguridad interna del Per puede peligrar preocupantemente y
resquebrajarse la credibilidad del Estado Democrtico, para la
formacin consecuente de un Narco Estado que sera un desenlace
fatal para nuestra nacin y sus aspiraciones de desarrollo.

1.2.2. Tendencia al Libre Comercio Mundial

En el marco de la globalizacin de la economa, nuestro pas ha suscrito
diversos tratados y acuerdos comerciales con el fin de incorporarse al creciente
mercado internacional. Este proceso se denomina internacionalizacin de la
economa. Nuestro pas comenz dicho proceso en la primera dcada del
presente siglo, esencialmente con la suscripcin del Tratado de Libre Comercio
sostenido con los EE.UU. en el 2006, y posteriormente en la suscripcin de
otros TLCs con otras potencias econmicas mundiales, adems del
refortalecimiento estratgico comercial del pas en los acuerdos internacionales
como la APEC, ALC-UE, ASPA, etc.

Actualmente, el mercado internacional, se encuentra liderado por bloques

econmicos (Comunidad Econmica Europea, ALCA, Comunidad Andina de
Naciones CAN, Mercado Comn del Sur - MERCOSUR, etc.) y organismos
internacionales (Fondo Monetario Internacional, FMI), que al unir sus esfuerzos
hacia objetivos comunes han logrado transformarse en potencias comerciales
que dictan las estrategias que marcan el ritmo econmico de regiones y pases
como el nuestro.

Dado el impacto econmico mundial que tiene la Globalizacin en aperturar los

mercados de los pases y hacerlos integrables mediante relaciones de
cooperacin econmica comercial; se ha conseguido instrumentalizar
diversas formas de cooperacin bilateral o multilateral, a travs de
disposiciones normativas y armonizadoras en acuerdos de cooperacin y
tratados comerciales, siendo estas disposiciones reconocidas por las normas
constitucionales de los Estados que correspondan y por los instrumentos
14

jurdicos del derecho internacional privado (convenios internacionales) con

mbito competente en asuntos de relaciones jurdicas derivadas de actos
comerciales entre Estados o de entidades econmicas empresariales de
entre determinados pases, como tambin en lo que corresponde a la solucin
de controversias derivadas de los negocios o transacciones de tales acuerdos.
1.2.3. El Impacto Jurdico de la Globalizacin
Segn el Poltico Norteamericano Benjamin R. Barber, no hay tal globalizacin
del derecho pero que, sin embargo hay poderosas fuerzas de globalizacin
actuando en el mundo moderno y ellas estn arrastrando consigo al derecho 2.

Los ejemplos ms visibles y resonantes del fenmeno de la globalizacin

jurdica, en los ltimos tiempos, han sido el del juicio al ex Gral. Chileno
Augusto Pinochet y la creacin del Tribunal Penal Internacional; porque es
justamente en el campo de los derechos humanos donde comienza a notarse
la aparicin de mecanismos e instituciones jurdicas globales.

En efecto, para no citar sino algunos de los ms notorios, actualmente se

producen varios fenmenos en el mbito del derecho, en forma simultnea: Por
una parte el derecho internacional se transforma rpidamente y asume una
funcin creciente y dominante sobre los sistemas jurdicos nacionales. Los
sistemas jurdicos de los diversos Estados se interrelacionan cada vez ms
entre s y con sistemas jurdicos internacionales de diversa envergadura, que
se orientan rpidamente a constituir un sistema jurdico mundial.

Actualmente nos encontramos en un nuevo momento, los sistemas jurdicos de

la modernidad, de los Estados Nacionales, estn en crisis. La poca posterior a
la Segunda Guerra Mundial, estos ltimos cincuenta aos, ha trado profundas
transformaciones, en todas las reas del conocimiento y la tecnologa, se han
complejizado tanto las relaciones sociales, por el crecimiento absolutamente
2 Laporta, F. (2005) Globalizacin e imperio de la ley. Un texto provisional para el debate con
algunas dudas y perplejidades de un viejo westfaliano, en Law and justice in a global society,
Anales de la Ctedra Francisco Surez, Granada.

15

extraordinario de los medios de comunicacin (el avin, el satlite, la televisin,

el fax, el correo electrnico, Internet, etc), la economa global y la explotacin
de los recursos naturales frente a la explosin de la poblacin, todo ello ha
hecho surgir nuevas funciones que el derecho debe asumir no solamente a
nivel del sistema social, sino tambin del ecolgico, por lo que estn dadas las
condiciones para que, sometido a todas estas influencias del entorno social y
natural, se transforme, su estructura devenga diferente, sus funciones se
amplen y modifiquen.

El sistema jurdico mundial, y sus subsistemas nacionales estn otra vez lejos
del equilibrio, como ha sucedido reiteradamente en el curso de su evolucin
desde el primitivo derecho consuetudinario, pasando por el jurisprudencial y
llegando al del imperio de la ley escrita y la influencia de la doctrina de los
juristas.

La tendencia a identificar el Derecho con el derecho estatal, que todava hoy

existe, es la consecuencia histrica del proceso de concentracin del poder
normativo y coactivo que caracteriz el surgimiento del Estado Nacional
moderno.

La globalizacin comunicativa, econmica o social no ha ido acompaada de

una paralela globalizacin jurdica. Es ms, el desacoplamiento entre la
innegable naturaleza global de muchas acciones y actividades econmicas, y la
predominante naturaleza particular y estatal de las normas jurdicas en que se
sustenta produce consecuencias perversas, que estn en la base de mucho del
malestar que ha creado la globalizacin.

Es cierto que el Derecho lo contemplamos esencialmente como Derecho

Estatal y como Derecho Internacional en el significado clsico de la expresin:
Derecho cuyos actores son fundamentalmente los Estados. Pero quizs no lo
sea (o no lo sea tanto) si en lugar de enfocar nuestra mirada hacia el Derecho
oficial nos fijramos en la juridicidad proveniente de instancias informales o
16

ms o menos informales3. Precisamente, muchos autores piensan que el rasgo

sobresaliente de la globalizacin jurdica consiste en la privatizacin del
Derecho, de la misma manera que, en trminos ms generales, la globalizacin
ha supuesto una tendencia a la privatizacin de lo pblico. El centro de
gravedad habra pasado de la ley, como producto de la voluntad estatal, a los
contratos entre particulares (aunque esos particulares o algunos de esos
particulares sean las grandes empresas multinacionales).

Eso va acompaado de una creciente (y relativa) prdida de soberana por

parte de los Estados como consecuencia del avance tanto del Derecho
Supranacional como del Derecho Transnacional. Los grandes protagonistas del
Derecho de la globalizacin no son ya los legisladores, sino los jueces y los
expertos en Derecho que no ocupan cargos pblicos: as, el Tribunal de
Luxemburgo ha jugado un papel decisivo en la actual configuracin del
Derecho Europeo y los rbitros que deciden los grandes pleitos del comercio
internacional son abogados o profesores universitarios.

Se dice, adems, que con la globalizacin habra aparecido un nuevo tipo de

Derecho en el que el recurso a la coaccin es menos importante que en el caso
del Derecho Estatal: eso se vera en la tendencia a privilegiar mecanismos de
resolucin de conflictos (como la mediacin o el arbitraje) que (frente a la
jurisdiccin) no parecen tener un carcter impositivo, puesto que presuponen la
aceptacin por las partes (que son quienes nombran a los mediadores o a los
rbitros); o en la importancia de organismos como la Organizacin Mundial de
Comercio, regido por normas y procedimientos distintos a los del clsico
Derecho Estatal.

Ahora bien, todo lo anterior puede servir como argumento para mostrar que la
globalizacin s que ha tenido una importante repercusin en el Derecho,
transformando muchas de sus instituciones, dando lugar a nuevas formas de
3 Capella, J. (2005). La globalizacin: ante una encrucijada poltico-jurdica, en Law and
justice in a global society, Anales de la Ctedra Francisco Surez, Granada. Pg. 7.

17

juridicidad, modificando las clsicas funciones del Derecho, etc. Pero adems,
es muy importante no perder de vista que el Derecho no slo ha sufrido los
efectos de la globalizacin sino que, tambin, ha jugado un papel causal en el
proceso; simplemente, todos esos intercambios e interdependencias que tienen
lugar en el nivel mundial que definen la globalizacin no seran posibles si no
se hubiese contado con instrumentos jurdicos para ello. Sin el Derecho (o sin
cierto tipo de Derecho) no tendramos globalizacin, como tampoco habra
habido capitalismo o mercado sin las instituciones jurdicas caractersticas del
Estado Moderno.

La razn de ser del Derecho es, en consecuencia, esencialmente instrumental:

su misin es coadyuvar al mantenimiento de ese orden espontneo. Pues bien,
la globalizacin, como habamos dicho, significa esencialmente eso, la
subordinacin de la poltica al mercado, de la ley (o del tratado) al contrato, lo
cual se plasma en el ideal de la desregulacin: una economa ms globalizada
significa ms libre de ataduras y, por tanto, menos reglamentada por normas
jurdicas estatales o de Derecho Internacional. Pero conviene aclarar que la
desregulacin no quiere decir exactamente que no existan reglas o incluso
que existan menos reglas que antes, sino ms bien que un tipo de reglas
(digamos, las de carcter pblico) han sido sustituidas por otras de naturaleza
privada.

La globalizacin econmica ha incrementado la riqueza en el mundo, pero a

costa de ahondar las desigualdades entre los pases y entre los individuos y de
producir una degradacin del medio ambiente que puede tener efectos
irreversibles para las futuras generaciones. Puede definirse la globalizacin,
como un vaco de Derecho Pblico. La ampliacin del paradigma del estado
constitucional de derecho a las relaciones internacionales supone el mximo
reto lanzado por la crisis del derecho y del Estado a la razn jurdica y a la
razn poltica y representa adems la nica alternativa racional a un futuro de
guerras, de violencias y fundamentalismos.

18

Da a da los procedimientos democrticos se convierten en formas desnudas

de contenido, los derechos sociales se desvanecen, los derechos polticos se
vuelven crecientemente ineficaces salvo en la aquiescencia al poder global.

El Derecho, en consecuencia, no ser ya lo que era. Considerarlo como un

fenmeno esencialmente estatal, como un conjunto de normas establecidas por
las autoridades del Estado, resulta cada vez ms insatisfactorio aunque, por
otro lado, esa visin sea bsicamente acertada en relacin con algn sector del
Derecho, como el Derecho Penal. Es cierto que lo que esencialmente tiene en
cuenta un juez penal en el desempeo de su funcin son reglamentaciones de
origen estatal. Pero incluso aqu no puede olvidarse la existencia de
instituciones como el Tribunal Penal Internacional; el principio de jurisdiccin
universal reconocido por algn ordenamiento estatal (como el nuestro) en
relacin con los crmenes contra la humanidad; el principio de que este tipo de
crmenes no prescribe, lo que ha llevado a algn tribunal constitucional a negar
validez a leyes de amnista dictadas por los Estados para garantizar la
inmunidad a quienes haban estado implicados en ese tipo de acciones ; o el
reconocimiento otorgado por las autoridades judiciales estatales a tribunales de
carcter supraestatal como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la
Corte Interamericana de Derechos humanos.

En

otros

sectores

del

Derecho,

la

incidencia

de

reglamentaciones

supraestatales o transnacionales es una exigencia, simplemente, de la

naturaleza de las cosas. El comercio internacional, internet, los movimientos
migratorios, la ecologa o el terrorismo son fenmenos que no pueden
regularse (o que no pueden regularse con eficacia) en el mbito nacional y que
escapan tambin al Derecho Internacional entendido en sentido clsico. No se
trata, por tanto, de que el Derecho haya dejado de ser un fenmeno estatal,
sino de asumir que la juridicidfvad no se agota en ese mbito; existe tambin
una juridicidad supraestatal (e infraestatal), cuyo peso tiende a ser cada vez
mayor.

19

Se trata de entender que los elementos econmicos, jurdicos, culturales, etc.

integran una unidad compleja dentro de la cual tiene lugar una interaccin
constante. As, el Derecho o ciertos instrumentos jurdicos, han contribuido a lo
que llamamos globalizacin de nuestras sociedades pero, al mismo tiempo, la
globalizacin est haciendo cambiar los sistemas jurdicos y la concepcin del
Derecho.

Para

decirlo

rpidamente:

el

Derecho

del

mundo

globalizado

debe

estructurarse a partir de ciertos principios (jurdicos) de carcter universal. Y

esos principios tienen su base en una moral de carcter universal. Desligar, de
la manera radical el discurso jurdico del discurso moral es, un serio error y,
adems, un error que perjudica la transformacin del mundo en un sentido ms
igualitario.

Sin embargo, no existe un concepto universal de lo justo y lo injusto y esto, por

simple que parezca, es una invitacin al error consistente en que cada
individuo podr asumir solamente los valores dominantes de su propio medio
cultural y por lo tanto no es posible exigirle una conducta adaptada a las
culturas de otros. Las diferentes concepciones de lo injusto llevar a los
individuos a realizar aquellas conductas que en su pas no pueden, en aquellos
lugares donde la diferente concepcin cultural s lo permite. Esto es sin duda
fuente de grandes problemas que solo podrn resolverse con la unificacin
razonable del derecho y especialmente del derecho penal, que es la nica va
para evitar los abusos que se cometen por las diferencias entre sistemas
jurdicos.

En este contexto, el derecho de los derechos humanos es un componente

nuevo y quizs revolucionario del derecho internacional, que ha surgido en las
ltimas dcadas, pero de manera particular en los ochenta. Los derechos
polticos, son competencia de la comunidad internacional y ningn Estado a
nivel domstico puede prescindir de su observancia. En cuanto el comercio
internacional de bienes y servicios, los estados nacionales han cedido
20

competencias tanto en los planos subjetivos o privados como objetivos o

pblicos. En los mbitos de orden pblico mercantil, el GATT, la actual
Organizacin Mundial de Comercio, tiene sendas disciplinas para el flujo de
mercancas y regulacin de mercados que trascienden las normas burocrticas
internas.

Respecto al universo de la comercializacin de servicios e intangibles, las

normas internacionales y supranacionales son numerosas y dispersas.
Clasificacin arancelaria, valoracin, reglas de origen, prcticas desleales,
metrologa y normalizacin, compras de gobierno, transportes, seguros, pagos
y el vasto mundo de la propiedad intelectual son reas que escapan a las
soluciones estatales de tipo clsico. La soberana monetaria, expresin bsica
del Estado nacional, es limitada por la globalizacin y el neoliberalismo. El
narcotrfico se identifica cada vez ms con una economa criminal, como su
ncleo duro y su eje. Ante todo, se vuelve la industria de ms rpido y
sostenido crecimiento en el mundo. Algunas enfermedades con el sndrome de
inmunodeficiencia adquirida es una epidemia de dimensiones mundiales. Por
su forma de transmisin y sus fatales efectos, esta enfermedad ha puesto en
entredicho principios mdicos, morales, sociales, ticos y jurdicos. Su prolfera
presencia supera las fronteras nacionales y siendo el hombre el vehculo
transmisor, su control y eventual erradicacin se ha transformado en un
problema planetario que supera las jurisdicciones estatales.

21

CAPTULO II
LA POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN MATERIA DE
SEGURIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL
2.1.DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE SEGURIDAD INTERNACIONAL
EN EL CONTEXTO ACTUAL
La Seguridad Internacional en pleno siglo XXI, en un mundo globalizado, tiene
nuevos retos. En un mundo interconectado y con el avance de la
tecnologa, se ha suscitado un nuevo escenario, en el cual se presentan
las siguientes amenazas:

2.1.1. TERRORISMO INTERNACIONAL

Tras el atentado a las Torres Gemelas de Nueva York en setiembre del 2001, el
mundo cambi, surgiendo el Terrorismo Internacional como una nueva
amenaza, no slo para Estados Unidos sino para todos los pases de
Occidente. Espaa e Inglaterra han sufrido ataques terroristas con atentados
de gran impacto.

Nuestro pas, se ha convertido en un pas empleado como escala para dirigirse

a Estados Unidos. En tal sentido, en el Per, se ha intervenido a Irakes,
Palestinos, etc, que pretendan trasladarse hacia Norteamrica haciendo
escala en Lima. Asimismo el terrorismo internacional, tiene dos expresiones,
como son:

A. Ciberterrorismo
Hoy en da los terroristas emplean a Hackers para realizar ataques masivos
hacia las pginas web de los principales servicios pblicos en los pases de
occidente, as como para robar informacin clasificada de servidores web de
instituciones policiales, militares y polticas de las grandes potencias, adems
de obstaculizar y hasta inutilizar pginas web de empresas privadas y de
organismos vinculados a la Defensa Nacional de los pases occidentales
principalmente.
22

B. Bioterrorismo
La finalidad del Bioterrorismo es una sola: crear miedo y pnico en la poblacin
para desestabilizar la autoridad, la economa y la auto estima de un pueblo. Los
ataques producen enfermedad y muerte, destruyen el equilibrio sicolgico y
emocional de la poblacin y predispone a los individuos a la sumisin por el
miedo. La mortandad indiscriminada y la falta de control sobre los agentes
biolgicos diseminados en el medio ambiente son los principales instrumentos
del bioterrorismo. Esto se asocia a la angustia de estar luchando contra un
enemigo invisible, cuya identidad se desconoce y que puede atacar en
cualquier lugar y en cualquier momento. Estamos ante una de las amenazas
ms letales del siglo XXI y cuyo potencial uso por parte de las organizaciones
terroristas o fundamentalistas islmicas contra occidente no se descarta.
Consideramos que el bioterrorismo es la amenaza del futuro y cuyo control
requiere mecanismos de prevencin que deben de fortalecerse a partir del
conocimiento de las diversas variantes de enfermedades que pueden
ocasionar.

2.1.2. AMENAZAS REGIONALES

Se trata de una amenaza que se produjo durante el ao 2007 y 2010, a partir
de las Casa Alba, del proyecto Bolivariano del Ex - Presidente Venezolano
Hugo Chvez, cuyas intenciones de expandir su organizacin le ha llevado a
inmiscuirse en los asuntos internos de pases como Nicaragua, Ecuador,
Bolivia y tambin ha pretendido hacerlo en el Per, oficialmente a partir de la
oferta de servicios mdicos en dichas Casas Alba, pero tambin existe
informacin de inteligencia de que estaran ingresando al pas, sujetos
encargados de agitar y fomentar los conflictos sociales que generan alteracin
del orden pblico y del orden interno.

2.1.3. EXPANSIN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y DE LA CRIMINALIDAD

TRANSFRONTERIZA
A. Crimen Organizado
En nuestro pas, en las dos ltimas dcadas el crimen organizado se ha
fortalecido, desde aquellas que se dedican al robo agravado hasta
23

organizaciones que tienen como modus operandi el Sicariato, el Marcaje y las

Extorsiones.

Otra expresin del Crimen Organizado es la existencia del Narcoterrorismo en

el VRAEM o en zonas de emergencia, que en el ao 2012 se tuvo la situacin
crtica de inestabilidad para el pas, por el secuestro de personal trabajador de
empresas asociadas al Proyecto de Gas Camisea en la zona de Kiteni en
Cusco, delito que fue cometido por miembros subversivos de los remanentes
de Sendero Luminoso, denotndose vulnerabilidad e inseguridad en el
desarrollo de actividades econmicas estratgicas para el desarrollo del pas.
Cabe precisar que los rezagos del terrorismo ya han dejado de lado su finalidad
ideolgica y se han convertido en una firma ms de la droga, que tiene sus
propias pozas de maceracin y produccin, as como tambin cobra cupos a
los narcotraficantes y ofrece proteccin a otras.

El narcotrfico tambin ha expandido su influencia nefasta en el pas. Se dice

que el Per va camino a convertirse en un Narco-Estado. Los casos de clanes
familiares y empresarios como los Lpez Paredes en el Norte y entre otros, son
expresiones de la forma en que el narcotrfico con su poder econmico y
corruptor tambin ha penetrado en la economa formal peruana y hasta se ha
incidido en corromperse a funcionarios de las propias estructuras del Estado,
comprndose indebidamente autoridades en todos los niveles (poltico, judicial,
policial, etc). El narcotrfico hoy en da tiene mayor capacidad y poder
financiero, logrando lavar activos en forma impune.

B. Criminalidad Transfronteriza
En el Per ya actan los Crteles de la Droga Mexicanos y Colombianos,
disputndose el predominio del circuito completo del TID, lo que determina que
constantemente aparezcan ciudadanos colombianos y mexicanos que son
asesinados en el pas como consecuencia de ajustes de cuentas, adems de
las repercusiones que llega a tener para la seguridad ciudadana a nivel
nacional; y del acrecentamiento agravado del Trfico de Drogas y de la micro24

comercializacin en las grandes ciudades urbanas, que da por implicancia

negativa aumento de la delincuencia, pandillaje pernicioso y enfrentamientos
entre bandas criminales por el dominio de territorios y zonas a fin de
apoderarse en el dominio del negocio ilcito de la venta de estupefacientes.

Tambin se tiene por otra parte, que en nuestro pas hay organizaciones y
redes de pedfilos y pederastas que tienen nexos con el extranjero,
complementndose con el accionar de redes criminales dedicadas a la Trata de
Personas, tanto interna (en el propio pas) como externa (hacia el extranjero),
con fines de explotacin sexual y laboral de mujeres que son engaadas con
falsas promesas de trabajos bien rentados.

C. Importacin de modelos juveniles criminales

En el Per ya hay expresiones imitativas de la violencia que ejercen las
pandillas juveniles delincuenciales de los Maras en Centroamrica. En el
Callao, y en zonas urbano marginales de Lima, Trujillo, Chiclayo y Chimbote,
hay pandillas y adolescentes sicarios que perpetran extorsiones y asesinatos
por encargo; e inclusive a travs de Internet encuentran informacin y
situaciones propicias para incidir en la comisin de actos delictivos.

2.2. POLTICA GLOBALIZADA ADOPTADA POR EL ESTADO PERUANO

EN MATERIA DE PROTECCIN DEL ORDEN INTERNO Y DE
PROMOCIN DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
El Per ha venido considerando fundamentos polticos y geo - estratgicos en
materia de seguridad nacional e internacional, aprovechando las tendencias
globalizadoras de seguridad y defensa en cuanto a la poltica de cooperacin
internacional de las grandes potencias con apoyo de sus instituciones policiales
y militares en la lucha conjunta contra amenazas asimtricas como el
narcotrfico y el terrorismo; adems de haberse consolidado la poltica de
cooperacin regional a nivel latinoamericano en materia de seguridad pblica,
para combatirse a la criminalidad transnacional que tambin es una amenaza
para el orden interno y estabilidad democrtica de los pases latinoamericanos
en desarrollo, como el caso de nuestro pas.
25

La poltica globalizada peruana al respecto se basa en los siguientes

fundamentos y medidas que se vienen aplicando en s:

2.2.1. Fundamentos Polticos de Seguridad Internacional y Regional

a. Poltica de Erradicacin contra el Terrorismo Internacional
Despus del atentado en Nueva York, el 11 de Setiembre del 2001, la poltica
promovida por los EE.UU de lucha contundente contra los grupos terroristas
internacionales se constituy en el aporte principal a la poltica de seguridad
mundial para contrarrestar y condenar a los grupos terroristas, sobretodo los de
procedencia islmica que empezaban a ser los responsables directos de
ataques o atentados de alta magnitud violenta y de consecuencias graves;
siendo influyente la poltica norteamericana de defensa que repercuti en la
poltica de seguridad de todo pas, y que promovi la intervencin militar de
varios pases europeos en apoyo a los EE.UU durante las invasiones a
Afganistn e Irak; y que tuvo influencia en las polticas de seguridad interna de
pases como el nuestro que reforz su control migratorio, la cooperacin con
otras instituciones policiales de la regin, etc; y sobretodo de incentivarse en la
erradicacin de los remanentes subversivos de Sendero Luminoso.

b. Internacionalizacin de los asuntos nacionales

Conforme al impacto de la globalizacin, todo asunto de competencia interna
de un pas, por efecto de la intercomunicacin mundial (sistema informtico de
redes y satelital), poda ser de inters internacional en forma inmediata y de
competencia incluso para otros pases, tenindose en cuenta que cuando se
trata de asuntos de seguridad nacional y de la regin latinoamericana
principalmente, pases como EE.UU orientaba su poltica de defensa en tratar
dichos asuntos internos de un Estado y de tener cierta injerencia desde la va
diplomtica

hasta

la

militar

para

poder

intervenir

en

los

territorios

sudamericanos a efectos de combatirse integralmente, entre las instituciones

armadas y autoridades policiales, contra el terrorismo y el narcotrfico;
mediante las acciones de apoyo poltico, econmico y militar; llegando a
26

trascender sobretodo la implementacin de bases militares norteamericanas en

los pases andinos, y que si inicialmente tuvo respaldo por parte de nuestro
pas y de pases como Colombia, Ecuador y Bolivia; las actuales polticas
nacionalistas de los ltimos dos pases mencionados han rechazado toda
injerencia militar norteamericana en sus territorios de acuerdo a intereses
polticos no relacionados a la seguridad nacional, a diferencia de la posicin
poltica peruana en la actual lucha contra el narcoterrorismo en que si bien se
han estrechado los vnculos de cooperacin militar con los EE.UU, dicha
cooperacin se resume en apoyo econmico y logstico, de Inteligencia y otros
aspectos de accin anti blica; dado que an se sigue haciendo trascender el
respeto a la soberana nacional para la no instalacin de bases militares
norteamericanas, considerando que nuestro pas depende econmica y
comercialmente de EE.UU.

c. Sacralizacin de las fronteras nacionales

Actualmente la influencia de las polticas internacionales hegemnicas,
sobretodo de EE.UU, superan las fronteras de todo pas, influyendo en polticas
de cooperacin en seguridad transnacional, que se refleja en las actuales
cooperaciones estratgicas que Organismos Policiales y de Inteligencia, de
diferentes regiones, vienen efectuando para hacer frente a problemas comunes
de amenaza a varios pases; siendo de mayor consideracin las polticas de
cooperacin antiterrorista como el acuerdo entre Per y Colombia, con apoyo
norteamericano, para reducir y neutralizar las acciones de las FARCs, en los
territorios fronterizos de ambos pases; adems de considerarse la firma de
convenciones internacionales suscritas por nuestro pas en la erradicacin de
problemas delictivos transfronterizos que ejecutan un modus operandi
transnacional, tenindose los casos de organizaciones criminales dedicadas al
Trfico de Personas y de Armas, que justamente aprovechan el fenmeno de la
transnacionalizacin fronteriza para operar delictivamente en varios pases
mediante la accin del trfico ilegal.
2.2.2. Medidas Polticas y Bilaterales contra la Criminalidad Organizada y
Transnacional
27

Entre las medidas concretas adoptadas por el Estado Peruano se tienen las
siguientes:

a. Medidas de Seguridad Interna

1) Como parte de las medidas al respecto adoptadas por el Estado
Peruano, se consider de la poltica y doctrina de seguridad internacional
de los EE.UU. de promover la cooperacin de sus autoridades policiales
y militares con los pases de la regin para combatirse a las amenazas
delictivas y terroristas transnacionales; tendindose a reforzar el apoyo
norteamericano que viene suministrando a nuestro pas por ejemplo
mediante su Agencia Antidrogas DEA que brinda apoyo econmico,
como equipamiento militar logstico, y capacitacin a nuestras fuerzas
policiales y militares para combatir y erradicar a los remanentes
subversivos y al narcotrfico en el VRAEM.
2) Fortalecimiento de las polticas del Estado Peruano en materia de una
mayor coordinacin inter-regional con las autoridades policiales y
militares de los pases de la regin, de Centroamrica y de Mxico; a
efectos de agilizarse y celerarse las coordinaciones en cuanto a manejo y
suministro de informacin de sujetos con antecedentes policiales o
requisitoriados de otros pases que traten de migrar hacia el Per; as
como en cuanto a la planificacin de operaciones conjuntas de nivel
policial y militar entre las autoridades competentes de nuestro pas con la
de

los

pases

de

la

regin,

para

confrontarse

erradicar

contundentemente al narcotrfico y a las organizaciones delictivas

transnacionales.

3) Aplicacin de medidas de control necesarias sobre las zonas fronterizas,

a fin de evitarse el ingreso de sujetos delictivos de procedencia extranjera
a territorio peruano; y asimismo de evitarse una posible injerencia militar
de EE.UU. en territorio peruano, bajo la prioridad de defensa nacional de
garantizarse

protegerse

la

soberana

del

territorio

nacional,

coordinando y cooperando pero no recibiendo intromisiones militares de

potencias extranjeras.
28

b. Acuerdos Bilaterales de Seguridad con pases vecinos

Hoy en da nuestro pas ha fortalecido su poltica de seguridad nacional en
materia de relaciones bilaterales con los pases limtrofes, mediante el
desarrollo de acuerdos de seguridad entre las instituciones policiales y militares
del pas con los de los otros pases, reforzndose a la vez dichos acuerdos con
acuerdos cooperativos en los mbitos econmico, de cooperacin, comercio,
turismo e inversiones.

La influencia de la megatendencia de la poltica de internalizacin cooperativa

de lucha contra el terrorismo y delitos conexos, ha trascendido especficamente
sobre cada relacin bilateral que tiene el Per, esencialmente con respecto a
Colombia y Brasil. Cabe destacar al respecto la influencia de la megatendencia
mencionada sobre las relaciones que se viene teniendo con cada pas limtrofe,
en materia de influencia o repercusin sobre la seguridad nacional del Per,
considerndose as lo siguiente:
1) Con Colombia
Las relaciones con este pas son estrechas y muy positivas, dado que
existe la necesidad comn de hacer frente de manera cooperativa a
problemas delictivos transnacionales como el narcotrfico y el
terrorismo; adems de considerarse que ambos pases han sido muy
influenciados por la poltica de seguridad norteamericana de combatir los
mencionados delitos que son de incidencia internacional; habindose por
lo tanto fortalecido las relaciones de cooperacin policial y militar en la
zona fronteriza, para poderse revertir y evitar que la presencia de las
FARCs llegue a penetrar indebidamente en territorio nacional.
La relacin bilateral con Colombia se caracteriza por los rasgos
generados por los condicionantes de historia y vecindad, que generan
una dinmica de interrelacin constante a nivel de intereses comunes
as como por consideraciones polticas en los sucesivos gobiernos. Ello
ha creado un creciente y expectante nivel de intercambio econmico, un
29

fluido dilogo poltico diplomtico del ms alto nivel impulsado por las
crecientes coincidencias entre ambos Gobiernos, as como una buena
interrelacin

sociocultural.

Todo

ello

redunda

en

una

estrecha

coordinacin de posiciones y polticas en lo bilateral, como en lo

multilateral. El Per y Colombia comparten una amplia gama de valores
e intereses basados en la democracia, los derechos fundamentales, el
crecimiento econmico y la paz e integracin interamericana. A la vez,
tienen retos comunes que se originan en su vecindad geogrfica e
historia comn, integracin andina, la proteccin de la Amazona, la
lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la corrupcin, el desarrollo
socioeconmico y la afirmacin de la presencia del Estado en la frontera
compartida.

Es indudable que la restauracin de la democracia en el Per ha

permitido un fortalecimiento de las relaciones entre ambas naciones.
Esta nueva etapa se caracteriza por una asociacin preferencial basada
en una visin compartida sobre la democracia, el respeto a la persona
humana, la confianza mutua, el dilogo franco y la voluntad de trabajar
conjuntamente. En cuanto a la situacin en Colombia, el gobierno
peruano ha manifestado su invariable solidaridad y apoyo a los
esfuerzos que lleva a cabo el Gobierno para alcanzar la paz, reiterando
su posicin contraria a la intervencin en los asuntos internos de un
pas, y ha condenado firmemente a los grupos que se encuentran al
margen de la ley, haciendo un llamado a que respeten los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario. Estos elementos son
fundamentales, no slo para garantizar la estabilidad democrtica y
econmica, sino para coadyuvar a lograr una paz justa y duradera.
Por tal razn, el Gobierno peruano apoya los esfuerzos de pacificacin
del Gobierno de Colombia y rechaza toda accin subversiva, porque
comparte la necesidad de fortalecer las instituciones democrticas, lo
que indudablemente redundar en la estabilidad y seguridad de la
Regin. En el mbito de seguridad y defensa se busca consolidar una
30

asociacin estratgica que permita la adopcin de acciones en la

frontera para restringir los riesgos del accionar terrorista y del
narcotrfico y su impacto en las poblaciones de ambos pases. En ese
marco del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD), presidido por
los Ministros de Defensa quienes se renen en forma alternada en
Colombia y Per; se han suscrito los siguientes instrumentos:

La Ronda de Conversaciones entre Altos Mandos de las Fuerzas

Armadas de Per y las Fuerzas Militares de Colombia es un
mecanismo que contribuye significativamente a mantener un buen
nivel en las relaciones entre ambas Fuerzas Armadas, mediante la
realizacin de encuentros peridicos entre los representantes con la
finalidad de acordar medidas de confianza y operacionales, as como
el seguimiento de las mismas.

Cabe asimismo destacar la creacin, en diciembre de 2002, del

Grupo de Trabajo Bilateral para Asuntos Policiales (GTBP). As como
del Mecanismo de Alto Nivel de Seguridad y Cooperacin Judicial
(MAN), instancia de cooperacin y coordinacin poltica que examine
de manera integral los asuntos relativos al terrorismo, el problema
mundial de las drogas y delitos conexos, el trfico de armas, la
corrupcin, entre otras actividades ilcitas, y proponga e impulse al
ms alto nivel, medidas concretas de apoyo y cooperacin.

2) Con Brasil
Las relaciones fronterizas con este pas estn muy afianzadas, y en
materia de seguridad y defensa nacional, las FF.AA de ambos pases
han fortalecido sus relaciones de cooperacin militar para mantener un
control absoluto de seguridad en la zona amaznica fronteriza, a fin de
prevenirse y erradicarse los problemas delictivos del contrabando ilegal y
el narcotrfico, que son crmenes transnacionales muy incidentes en
toda la regin latinoamericana.
31

Se destaca la actual alianza estratgica bilateral entre ambos pases,

que se sustentan en instrumentos tales como: el Memorndum de
Entendimiento para la Integracin Fsica y Econmica, el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre el Per y el
Mercosur (ACE 58), que crea una zona para el libre comercio de un
conjunto de productos; y en los aspectos de cooperacin para la
seguridad y vigilancia de la Amazona, vinculados al acceso de nuestro
pas al Sistema de Proteccin y de Vigilancia de la Amazona (SIPAM/
SIVAM).

El Per tiene especial inters de participar en el SIVAM/ SIPAM, no slo

en razn de la importancia que tiene el proyecto para el desarrollo de la
Amazona y de otras regiones del pas, sino tambin por la posibilidades
que reviste para la seguridad y la vigilancia frente a desastres naturales,
actividades delictivas, como es el caso del narcotrfico, y otras mltiples
aplicaciones. Atendiendo a este inters, en el 2003, se suscribi un
Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en Materia de
Vigilancia y Proteccin de la Amazona.

En el mbito de la defensa y la seguridad, los entendimientos bilaterales

han alcanzado un expectante nivel que se refleja en el inters de
desarrollar iniciativas conjuntas para la participacin en misiones de paz
de Naciones Unidas, ejercicios y operaciones conjuntas, eventuales
desarrollos empresariales para la defensa, intercambio de oficiales y
entrenamiento conjunto, entre otros. La Declaracin Conjunta suscrita
entre los Ministros de Defensa, para la conformacin de un Grupo de
Trabajo Bilateral de Defensa y la puesta en marcha de medidas de
confianza mutua, cooperacin, integracin cientfica y tecnolgica,
adems del intercambio de informacin, son aspectos concretos que
permiten prever avances positivos. Per con Brasil y Colombia tambin

32

participan en un acuerdo conjunto para el control de actividades ilcitas

en ros fronterizos.

3) Con Bolivia
Pese a que ambos pases poseen relaciones histricas en todo aspecto,
para hacerse frente a problemas tradicionales del contrabando y
narcotrfico; por los efectos actuales de la poltica nacionalista boliviana
precisamente en materia de seguridad nacional, se viene asumiendo
supuestas incidencias de infiltrados terroristas o agitadores peruanos
que generan desestabilizacin y atentados contra la seguridad interna de
dicho pas, lo que viene comprometiendo las buenas relaciones entre las
instituciones policiales y militares de ambos pases, desvirtundose
actualmente

la

megatendencia

de

lucha

cooperativa

contra

la

criminalidad organizada, que en el caso de Per-Bolivia tambin se tiene

al narcotrfico y al contrabando que deben erradicarse dada la
incidencia delictiva que tienen en la frontera peruano - boliviana.

En el nivel que corresponde a la seguridad y la defensa, adems de los

auspiciosos entendimientos bilaterales entre las Fuerzas Armadas de la
regin, se impulsa el desarrollo de una estructura de medidas de
fomento de la confianza mutua con los pases limtrofes, que aseguren
espacios de seguridad en la subregin, en la regin y en el hemisferio,
expresin de lo cual es el establecimiento de la Zona Andina de Paz y
Cooperacin y de la Zona Sudamericana de Paz. Como se ver ms
adelante,

estas

medidas

han

ido

acompaadas

del

desarrollo

institucional de mecanismos bilaterales orientados al objetivo de

promover entendimientos que consoliden el dilogo y la confianza con
los pases vecinos. Al mismo tiempo, se impuls la concertacin y
fortalecimiento de mecanismos con pases limtrofes orientados a
coordinar acciones que permitan dar una respuesta adecuada a
situaciones que configuran amenazas a la seguridad, como son los
ilcitos derivados del narcotrfico y otras formas delictivas.
33

Estos mecanismos y acuerdos comportan, en algunos casos, la

participacin conjunta y coordinada de las Fuerzas Armadas y otras
instancias sectoriales del Estado. Tradicionalmente, se ha calificado la
relacin bilateral entre Per y Bolivia como de especial vinculacin, dada
la realidad histrico-geogrfica y cultural comn, que ha permitido
desarrollar amplios esquemas binacionales de cooperacin. La positiva
evolucin de la agenda bilateral ha llevado al Per y a Bolivia a construir
una relacin que plantea, para ambos pases, una oportunidad
extraordinaria de integracin binacional como opcin de desarrollo para
sus pueblos.

Los objetivos de la relacin bilateral son, fundamentalmente: el

fortalecimiento de una activa y permanente poltica de cooperacin y
concertacin para la dinamizacin del proceso de integracin fsica, la
ampliacin de la interconexin vial hacia el Pacfico, la integracin
fronteriza y la complementacin econmica de los dos pases,
particularmente entre la Macro-Regin Sur del Per y la Regin
Noroccidental de Bolivia; todo lo cual permitir la consolidacin de una
beneficiosa integracin peruano-boliviana. Constituyen testimonios de
este proceso la creacin de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, los
Acuerdos de Ilo, el establecimiento de una Zona de Libre Comercio, a
partir de la suscripcin del Acuerdo Comercial de 1992. Ms
recientemente, el Tratado General de Integracin y Cooperacin
Econmica y Social para la Conformacin de un Mercado Comn; la
Carta de Intenciones para la Complementacin Energtica y la
constitucin de la Comisin Mixta para ese fin, en el marco de la
decisin de impulsar la exportacin del gas boliviano por un puerto del
litoral del Per ; y el Acuerdo Interinstitucional entre la Empresa Nacional
de Puertos del Per (ENAPU), la Administracin de Servicios Portuarios
de Bolivia (ASPB) y gremios de empresarios bolivianos, para promover
un mayor uso de los puertos del Sur peruano, en particular el Terminal
Portuario de Ilo.

34

4) Con Chile
A diferencia de los otros pases, con Chile actualmente se viene teniendo
relaciones de determinada tensin diplomtica y militar; que viene
repercutiendo en la seguridad nacional del Per, dado que se tiene una
posicin o expectativa de incertidumbre sobre la poltica de defensa
chilena que en varios aspectos viene respaldando mediante su potencial
militar las inversiones chilenas en nuestro pas, adems de considerar el
tradicional problema chileno de la escasez de recursos estratgicos en
su territorio, lo que hace incidir a dicho pas a tener una actitud
beligerante de poder expandirse y obtener nuevos territorios con
recursos estratgicos importantes; y tenindose en cuenta por otra parte
las actuales posiciones contrarias en la resolucin del diferendo
martimo, que actualmente est siendo tratado por la Corte de la Haya.

5) Con Ecuador
Las relaciones bilaterales con este pas son actualmente estables, y a
pesar de que se han suscrito acuerdos para combatirse el narcotrfico,
el contrabando y el trfico de armas; no se viene dando una cooperacin
estrecha entre las instituciones armadas de ambos pases por discordias
histricas permanentes; lo que ante un problema diplomtico o de
contienda militar las situaciones de paz actual entre ambos pases
potencialmente se pueden resquebrajar y se puede llegar a tener nuevos
conflictos blicos similar al del Cenepa en 1995.

La relacin bilateral con Ecuador, otro pas con el que geografa e

historia condicionan la vecindad desde el Imperio de los Incas, el
Virreinato y la Repblica, est orientada hacia la consolidacin de un
proceso de integracin profunda, sobre la base de la confianza mutua, el
desarrollo de las zonas fronterizas, la dinamizacin sin precedentes del
comercio y las inversiones y el fortalecimiento de la cooperacin
bilateral.

35

En este contexto, uno de los temas prioritarios de la agenda bilateral es

la ejecucin del Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que abarca un vasto conjunto de
programas, proyectos y actividades conjuntas destinado a convertir la
paz en mltiples posibilidades de desarrollo no slo fronterizo, sino para
el conjunto de los dos pases. El acuerdo establece una Comisin de
Vecindad, presidida por los Cancilleres de ambos pases, como instancia
y mecanismo de nivel poltico y representativo para impulsar, apoyar y
coordinar los programas, proyectos y actividades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre el Per y el Ecuador. Esta
Comisin establece las orientaciones generales para la cooperacin
bilateral, la aplicacin del rgimen fronterizo y para la buena marcha del
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza. El referido Plan
Binacional tiene por finalidad ordenar la captacin de recursos y
promover la adecuada ejecucin de sus programas y proyectos.

En el ao 2003, se acord establecer un mecanismo de consulta entre

Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos pases. En
este mbito cabe destacar las medidas de confianza mutua y dentro de
ellas las Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas del Per y
Ecuador, mecanismo establecido en 1997.

36

CAPTULO III
POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN ECONOMA DE LIBRE
COMERCIO
En el marco de la globalizacin de la economa, nuestro pas ha suscrito
diversos tratados y acuerdos comerciales con el fin de incorporarse al creciente
mercado internacional. Este proceso se denomina internacionalizacin de la
economa. Nuestro pas comenz dicho proceso en la primera dcada del
presente siglo, esencialmente con la suscripcin del Tratado de Libre Comercio
sostenido con los EE.UU. en el 2006, y posteriormente en la suscripcin de
otros TLCs con otras potencias econmicas mundiales, adems del
refortalecimiento estratgico comercial del pas en los acuerdos internacionales
como la APEC, ALC-UE, ASPA, etc.
Actualmente, el mercado internacional, se encuentra liderado por bloques
econmicos (Comunidad Econmica Europea, ALCA, Comunidad Andina de
Naciones CAN, Mercado Comn del Sur - MERCOSUR, etc.) y organismos
internacionales (Fondo Monetario Internacional, FMI), que al unir sus esfuerzos
hacia objetivos comunes han logrado transformarse en potencias comerciales
que dictan las estrategias que marcan el ritmo econmico de regiones y pases
como el nuestro.
Entre los aspectos esenciales en que consideramos los aportes fundamentales
de la Globalizacin en materia jurdica sobre la promocin y desarrollo de
tratados y acuerdos internacionales por los Estados dentro de la poltica
mundial de Libre Comercio, para el desenvolvimiento en el contexto actual de
las Economas de Libre Mercado y de Integracin Econmica en la finalidad de
unin y cooperacin de los mercados, con fines de desarrollo comercial mutuo
entre las naciones en desarrollo con los pases desarrollados; resulta
importante considerar los siguientes puntos.

37

3.1.

LA GLOBALIZACIN Y LA PROMOCIN DE LOS ACUERDOS

INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA - INTERNACIONAL

Dado el impacto econmico mundial que tiene la Globalizacin en aperturar los

mercados de los pases y hacerlos integrables mediante relaciones de
cooperacin econmica comercial; se ha conseguido instrumentalizar
diversas formas de cooperacin bilateral o multilateral, a travs de
disposiciones normativas y armonizadoras en acuerdos de cooperacin y
tratados comerciales, siendo estas disposiciones reconocidas por las normas
constitucionales de los Estados que correspondan y por los instrumentos
jurdicos del derecho internacional privado (convenios internacionales) con
mbito competente en asuntos de relaciones jurdicas derivadas de actos
comerciales entre Estados o de entidades econmicas empresariales de
entre determinados pases, como tambin en lo que corresponde a la solucin
de controversias derivadas de los negocios o transacciones de tales acuerdos.

Al respecto la globalizacin ha permitido que conforme se integran los

mercados acorde a las exigencias de Libre Comercio, tanto en forma de
relacin comercial bilateral o en acuerdo multilateral; su reconocimiento formal
se basar en el acatamiento de normas y clusulas que a travs de Convenios
y sobretodo en los denominados Tratados de Libre Comercio (TLCs) se podrn
llevar a cabo las negociaciones y actividades econmicas de comercio que
compete; adems de la regulacin de disposiciones sobre los impactos
positivos que el TLC entre dos o ms pases acuerdan econmica y
comercialmente, debe darse en la promocin de otras reas competentes como
en materia de actividad empresarial, desarrollo industrial, y en los campos de
ciencia y tecnologa, salud, intercambio laboral y oportunidades profesionales
en carreras tcnicas, etc.

Entre los tipos de acuerdos promovidos como instrumentos jurdicos

reconocidos a nivel de los tratados bajo cooperacin comercial, y en el actual
contexto de desarrollo de la globalizacin en materia de economa neoliberal;
se resaltan los siguientes tipos de acuerdos normativos a considerar:
38

A. Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE)

Es una denominacin que usan los pases latinoamericanos en los
acuerdos bilaterales que contraen entre s para abrir recprocamente sus
mercados de bienes, los que se inscriben en el marco jurdico de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Apuntan a una
apertura de mercados mayor a la de los Acuerdos de Alcance Parcial,
pero menor que los Tratados de Libre Comercio. En este tipo de
acuerdos se negocian todos los productos de ambos pases.

B. Acuerdo de alcance parcial (AAP)

Es un acuerdo comercial bsico, ya que slo incluye materias
arancelarias pero slo para un grupo de bienes. Es decir, se liberan o
rebajan los aranceles de algunos de los productos del comercio entre los
pases que lo negocian. Normalmente se le concibe como una primera
etapa en un proceso de apertura mayor a largo plazo.

C. Acuerdo de Asociacin Econmica (AAE)

Este tipo de acuerdos es tan completo como los TLC, sin embargo,
tambin incluye materias del mbito poltico y de cooperacin como es el
caso del Acuerdo de Asociacin que existe por ejemplo entre Chile y la
Unin Europea.

D. Tratado de Libre Comercio (TLC)

Un tratado de libre comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial
regional o bilateral que busca ampliar el mercado de bienes y servicios
entre los pases participantes. Bsicamente, consiste en la eliminacin o
rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y
acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre
los pases participantes.

39

E. Acuerdo de Libre Comercio (ALC)

Un acuerdo libre comercio consiste en un acuerdo comercial regional o
bilateral que busca ampliar el mercado de bienes y servicios entre los
pases participantes.

3.2.

MEDIDAS POLTICAS GLOBALIZADORAS EN EL FOMENTO Y

CONSOLIDACIN DE LAS RELACIONES COMERCIALES INTERESTATALES: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLCS)

3.2.1. ANTECEDENTES
El Tratado de Libre Comercio tiene su origen en el NAFTA (El Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte). La integracin entre Estados Unidos y
Canad, empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotriz.
Por su parte, entre Mxico y Estados Unidos esa integracin comenz a
materializarse cuando en 1965, se establece el programa de las maquiladoras
en el norte de Mxico, que logra promover una integracin muy importante
entre ambos pases.

En 1990, Mxico y Estados Unidos deciden iniciar la negociacin de un

acuerdo comprensivo de libre comercio, ese mismo ao Canad demuestra su
inters de formar parte de este tratado, inicindose de esta forma los trabajos
trilaterales con el objetivo de crear una zona de libre comercio en Amrica del
Norte. Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de
negociaciones entre los Jefes de gobierno de los tres pases.

Posteriormente se daran futuros TLCs como el rea de Libre Comercio de las

Amricas (ALCA) que entr en vigor en 1994. Luego se tiene el Tratado del
Grupo de los Tres (G-3), que entr en vigor el 1 de enero de 1995. Entre otros
tratados de libre comercio importantes tenemos el de la Unin Europea y el
MERCOSUR.

40

3.2.2. CONCEPTO
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que
suscriben dos o ms pases para acordar la concesin de preferencias
arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al comercio de
bienes y servicios. A fin de profundizar la integracin econmica de los pases
firmantes, un TLC incorpora adems de los temas de acceso a nuevos
mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como
propiedad

intelectual,

inversiones,

polticas

de

competencia,

servicios

financieros, telecomunicaciones, comercio electrnico, asuntos laborales,

disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de
solucin de controversias.

Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,

permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de

perpetuidad.

Los Tratados de Libre Comercio son acuerdos derivados de conferencias

internacionales cuyo propsito es liberar el intercambio de bienes y servicios
entre pases o grupos de pases, reduciendo los aranceles y otras barreras no
arancelarias al comercio internacional a nivel regional o mundial.

Para Hctor Snchez4, un tratado de libre comercio es un tratado comercial, en

donde los pases firmantes se comprometen a anular entre s, los aranceles a
los productos en frontera. Es decir entre los pases firmantes del tratado los
precios de todos los productos comerciados entra ellos sern los mismos para
todos los habitantes de la zona, de forma tal que un pas no pueda aumentar
(mediante aranceles a la importacin) el precio de los bienes producidos en
otro pas que forme parte de la zona de libre comercio.

Los Tratados de Libre Comercio, ms conocidos por sus siglas TLCs, son
instrumentos legales que recogen los acuerdos logrados entre dos o ms
pases, cuyos objetivos son los siguientes:
4 Snchez, H. Tratados de Libre Comercio. Empresas de la Universidad Nacional Autnoma
de Honduras (UNAH). 2003. Pg. 30.

41

Lograr eliminar todos los pagos de aranceles a la importacin

de productos entre s y de eliminar toda medida que impida o dificulte
el ingreso de productos al territorio de ambos pases.

Establecer disposiciones legales que regulen todas las reas

relacionadas con el comercio.

Garantizar los derechos de toda persona o empresa de ambos

pases, cuando deciden invertir en el otro pas.

Establecer disposiciones que regulen el comercio de los

servicios entre nacionales de ambos pases.

Asegurar el cumplimiento de los derechos y obligaciones que

han sido negociados, estableciendo un mecanismo que en una forma
rpida solucione cualquier problema que surja en el comercio de
productos, servicios o aquellos relacionados con las inversiones.

Todas las ventajas que dos o ms pases se dan en un TLC,

nicamente se dan entre ellos y no se dan a los dems pases del
mundo que no han negociado ese TLC.

3.2.3. PRINCIPIO DEL LIBRECAMBIO DEL TLC

Este principio consiste en el intercambio entre pases de bienes y materias
primas sin restricciones del tipo de aranceles, cuotas de importacin, o
controles fronterizos. Esta poltica econmica contrasta con el proteccionismo o
el fomento de los productos nacionales mediante la imposicin de aranceles a
la importacin u otros obstculos legales para el movimiento de bienes entre
pases.

A. PRIMERAS DOCTRINAS LIBRECAMBISTAS

42

Las primeras doctrinas

sobre

comercio

internacional

empezaron

desarrollarse con la aparicin de los modernos estados nacionales durante

el siglo XV. Una de las primeras doctrinas de poltica econmica, conocida
como mercantilismo, predomin en Europa occidental desde el siglo XVI
hasta ms o menos los inicios del siglo XIX.

Los defensores de esta doctrina queran reforzar la unidad nacional y

aumentar el poder del Estado. Pensaban que la riqueza era indispensable
para tener poder, y que la acumulacin de oro y plata era una condicin
necesaria para obtener riqueza. Los pases que no tenan minas de oro o
plata podan conseguir estos metales preciosos exportando ms de lo que
importaban, gracias al estricto control gubernamental del comercio exterior.

En contra de esta doctrina surgi en Francia una nueva escuela econmica

durante el siglo XVIII, desarrollada por un grupo de tericos conocido como
los fisicratas, seguidores del economista francs Franois Quesnay. Los
fisicratas defendan que la libre circulacin de bienes y servicios responda
a un orden de libertad natural. Aunque sus ideas tuvieron una escasa
trascendencia en Francia, influyeron en el pensamiento del economista
britnico Adam Smith, cuyas teoras sobre el libre comercio ayudaron a
desarrollar la poltica comercial de su pas.

Smith rechazaba los postulados proteccionistas de la doctrina mercantilista.

Sealaba que la riqueza no consista en acumular metales preciosos, sino
en lo que se poda comprar con dichos metales. La regulacin
gubernamental del comercio reduca la riqueza de las naciones porque
impeda que stas adquirieran una mayor cantidad de bienes al menor
precio posible. Por el contrario, con el libre comercio cada pas podra
43

aumentar su riqueza exportando los bienes que produca con menores

costes e importando los que se producan ms baratos en otros pases.

Segn Smith, cada pas se especializara en la produccin y exportacin de

aquellos bienes que produca con ventaja absoluta. Otro economista
britnico, David Ricardo, ampli el anlisis a principios del siglo XIX para
introducir el concepto ms general de ventaja comparativa. Ricardo
sealaba que algunos pases no tenan ventaja absoluta en la produccin
de ninguno de sus bienes. Pero incluso estos pases podran beneficiarse
del libre comercio si se centraban en producir aquellos bienes en los que
tenan una ventaja comparativa. Este principio sigue siendo la base terica
de todos los argumentos a favor del libre comercio.

Ricardo supona que todos los pases se beneficiaran del libre comercio. El
filsofo y economista britnico John Stuart Mill demostr ms tarde que
estas ganancias del comercio dependan de la demanda recproca de
importaciones y exportaciones. Cuanto mayor fuera la solicitud de bienes
que exportaba un pas, en relacin con su demanda de importaciones,
mayores ganancias obtendra este pas de un comercio libre entre naciones.
La ganancia se reflejara en la mejora de la relacin real de intercambio de
ese pas. Esta relacin se expresa en la proporcin de los precios de los
bienes que exporta frente a los precios de los bienes que importa.

B. LA MODERNA TEORA DEL COMERCIO INTERNACIONAL

La teora clsica del comercio desarrollada por Smith, Ricardo y Mill se
ocupaba sobre todo de analizar las ganancias derivadas del libre comercio.
Sin embargo, la teora moderna del comercio internacional acepta la
44

veracidad de la teora de la ventaja comparativa y se centra en analizar los

patrones de comercio de cada pas y los orgenes de dicha ventaja.

Los tericos clsicos suponan que las diferencias en las ventajas

comparativas se deban a la diferente productividad de los recursos, lo que
reflejaba una desigual distribucin entre pases de tecnologa y cualificacin
de mano de obra. Algunos economistas del siglo XX han dado una
explicacin ms precisa de las distintas ventajas en la produccin,
destacando que la diversidad de precios de los bienes finales refleja la
desigualdad de precios de los recursos productivos, y esta diversidad se
debe a la escasez relativa de estos recursos en cada pas. Los pases se
especializan en la produccin y exportacin de aquellos bienes que
requieren materias primas y recursos de los que el pas dispone en
abundancia, e importan bienes que requieren recursos que el pas no
posee5.

C. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y/O RUBROS ECONMICOS DE LOS

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
1) AGROINDUSTRIA
Los TLCS buscan la eliminacin total e inmediata de las barreras no
arancelarias, tales como restriccin a la importacin y a la exportacin de
cualquier bien agropecuario, ni la aplicacin de precios mnimos de
importacin, los regmenes de licencias de importacin discrecionales y las
restricciones cuantitativas a la importacin, entre otras. Se reconoce que

Las medidas de ayuda interna pueden ser importantes para los sectores
agropecuarios, pero que tambin pueden distorsionar el comercio y afectar
5 Snchez, H. (2003) Tratados de Libre Comercio. Empresas de la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras (UNAH). Pg. 35.
45

la produccin; en este sentido las Partes se comprometen a que en caso

de que estas causen dao al comercio recproco, sern sujetas a
investigacin de prcticas desleales de comercio.

2) INVERSIONES
Cada pas integrante de los TLCS garantiza un tratamiento acorde al
derecho internacional, incluyendo el trato justo y equitativo a los
inversionistas y sus inversiones y gozarn de plena proteccin y seguridad
dentro de cada uno de sus territorios.

3) COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS

Las disposiciones sobre el Comercio Transfronterizo de Servicios se
aplicarn a las medidas relativas a:
-

La produccin, la distribucin, la comercializacin,

la venta y el suministro de un servicio;

La compra, el uso o el pago de un servicio;

El acceso a servicios en que se ofrezcan al pblico

en general por prescripcin de los pases, y la utilizacin de los
mismos con motivo del suministro de un servicio;

La presencia, incluida la presencia comercial, de

personas de un pas del tratado en el territorio de otro para el
suministro de un servicio; y

El otorgamiento de una fianza u otra forma de

garanta financiera, como condicin para el suministro de un servicio.

4) TELECOMUNICACIONES

46

Reconociendo el doble papel de los servicios de Telecomunicaciones,

como sector especfico de actividad econmica y como medio de
prestacin de servicio para otras actividades econmicas, se aplica a las
medidas que adopte o mantenga un pas del tratado, relacionadas con la
prestacin

de

servicio

pblicos

de

Telecomunicaciones,

servicios

mejorados o de valor agregado y las relativas a la normalizacin para la

conexin de equipo terminal.

5) SERVICIOS FINANCIEROS
Se aplican las medidas que un pas adopte con relacin a los servicios
financieros (banca, seguros y servicios conexos), as como a las
instituciones financieras, a los prestadores de servicios financieros
transfronterizos y a los inversionistas y sus inversiones en dichas
instituciones financieras.

D. INTEGRACIN O ADECUACIN
Los modelos propuestos de integracin regional se reducen a lo comercial y
econmico, carecen de formas democrticas y participativas en la
planificacin y el debate abierto de las polticas a seguir, parte de dichas
integraciones a escala planetaria.
A lo largo de la ltima dcada hemos sido testigos de la intensa actividad
entre diferentes pases de reas comunes para configurar macro regiones
en el contexto mundial, con la intencin de entrar a la gran competitividad
capitalista que se extiende a lo largo y ancho del globo. Desde hace algn
tiempo la Unin Europea (U.E.) viene a ser un ejemplo de integracin
regional con grandes resultados en el mbito econmico dentro de esta
competencia planetaria; pero sin perder de vista que dicha unin no est
definida nicamente en trminos comerciales, sino tambin en trminos de:
movimientos de poblacin y apertura fronteriza, sociales, culturales y lo que
es ms importante, en trminos polticos. Por otro lado y con otra frmula, el
sudeste asitico ha entrado en la economa mundial con gran fuerza y con
un monto de exportaciones realmente impresionante.
47

Otra de las grandes regiones llamadas a competir en esta vorgine

neoliberal de intercambios acelerados dentro de mercados libres, es
Amrica en su conjunto. Dentro de este vasto continente ya existen
diferentes opciones y proyectos que se dirigen a organizar reas regionales
para entrar a competir con los otros bloques mundiales. El primer da del
ao 1994, Mxico entr dentro del Tratado de Libre Comercio (TLC /
NAFTA), el gran proyecto de Norteamrica liderado por los EE.UU. se
conformaba fuertemente en la zona y ahora comienza a aspirar a una
hegemona futura de un rea ms extensa incluyendo progresivamente
Centroamrica (TLCN / CAFTA), tratado ya firmado el da 17 de diciembre
de 2003, exceptuando a una precavida e inteligente Costa Rica; y en un
futuro controlando el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Es
importante sealar que ese primer da de 1994, los zapatistas en Chiapas
hicieron su aparicin no por casualidad, sino por que vean dicho tratado y
la forma en la que ste se defina, como una violacin de los derechos
humanos, sociales, laborales y culturales de las poblaciones ms
empobrecidas

del

rea,

especialmente

de

los

pueblos

indgenas

mesoamericanos; mismo sealamiento que se hara posteriormente a la

promesa electoral del Presidente Vicente Fox sobre la integracin regional
del Sur-sureste del pas junto con Centroamrica, ms conocido por Plan
Puebla Panam (PPP) y a los contenidos finales firmados en el CAFTA.

A parte de esta opcin del TLC, liderada por los EE.UU., existen varios
pactos internacionales en Sudamrica que parecen ser alternativas al
modelo del norte, pero que no logran hacer una oposicin real al modelo
propuesto desde EE.UU. El MERCOSUR y el Pacto Andino han venido a
ser modelos de integracin regional propuestos por los pases pobres del
hemisferio sur, liderados por Brasil y su nuevo Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, quien aspira a una visin ms social, humana e integral en un
debate ms abierto, democrtico y participativo para la integracin de todas
las Amricas, el ALCA. En estos momentos EE.UU. est presionando pas a
pas para acelerar la firma del ALCA, ya que su intencin desde el TLC es
48

imponer su modelo neoliberal para mantener su hegemona econmica y

comercial en todo el vasto territorio de las Amricas, en su competencia
directa con los otros bloques comerciales internacionales ya existentes.

E. INFLUENCIA DEL TLC

Los Tratados de Libre Comercio no se refieren solamente a asuntos
econmicos, sino que tambin tienen un explcito contenido poltico donde los
pases en desarrollo quedan en una situacin de subordinacin. Hay varios
ejemplos, como en el caso del tratado entre Estados Unidos y Marruecos
donde el primer pas explicita su inters en promover sociedades islmicas ms
tolerantes, abiertas y prsperas. Otros tratados (como con Tailandia) estn
explcitamente presentados como un mecanismo para reforzar vnculos
militares y cooperacin en "la guerra al terrorismo" 6. Los tratados del libre
comercio tienen mucha influencia sobre la liberalizacin de la poltica del
comercio exterior. Las relaciones de comercio en las que concentraremos
nuestra atencin, son las internacionales. Es preciso comenzar por afirmar que
estas relaciones de comercio internacional son imprescindibles. En la era de la
globalizacin,

en

un

mundo

profundamente

vinculado

mediante

las

telecomunicaciones y la facilidad de los viajes internacionales, la red de

relaciones comerciales internacionales constituye una realidad insoslayable.
Ningn pas podra sobrevivir aislado, encerrado en sus fronteras. Ningn pas
es autosuficiente. Ningn pas por poderoso que sea puede sustraerse a la
presin de los mercados internacionales, a la existencia misma de stos, tanto
en lo que tiene que ver con la oferta, como con lo vinculado a la demanda de
bienes y servicios. Ms an, ningn proyecto nacional o regional de
desarrollo autnomo e independiente es posible hoy da sin una insercin
inteligente, positiva, soberana y vigilante en el mercado internacional. Tales
relaciones de comercio internacional que resultan ineludibles o insoslayables,
6 Entre los recientes Tratados de Libre Comercio negociados por los EE.UU. tenemos
EEUU-Chile (2003), EEUU-Jordania (2000), EEUUMarruecos (2004), EEUUSingapur (2003), y el Tratado de Libre Comercio de Amrica Central (CAFTA2004)
que incluye a la Repblica Dominicana. Los EE.UU. tambin estn negociando
numerosos TLCs con otros pases en desarrollo, incluyendo el rea de Libre Comercio
de las Amricas (fecha lmite del ALCA 2005), los pases Andinos, Tailandia, Panam,
Bahrein y pases del sur de frica, quedando otros en consideracin.
49

pueden ser liberadoras o esclavizantes. Si esas relaciones estn constituidas

conforme a un orden econmico justo, sern un pilar fundamental para el
desarrollo y el bienestar de los pueblos. Si por el contrario estn construidas
conforme a un patrn de explotacin y asimetra, procurando aprovechar las
debilidades o carencias del otro, constituirn un freno para el desarrollo, una
garanta de perpetuacin del subdesarrollo, una realidad penosa para los
pueblos. Y conformarn, adems, una zona de riesgo, una amenaza real y
tangible para los derechos humanos.

Lo econmico, la vida econmica, la produccin, el comercio, la distribucin,

estn profundamente vinculados al ejercicio y reconocimiento efectivo, real de
los derechos humanos. Los derechos econmicos, sociales y culturales son de
aplicacin imposible sin recursos econmicos. El reconocimiento efectivo (es
decir, la realizacin prctica) de los derechos econmicos, sociales y culturales,
requiere recursos. Ante todo, recursos econmicos. Porque desarrollar planes
de salud, dar respuesta a los problemas sanitarios y asegurar la atencin
adecuada de la gente supone gastos e inversiones; asegurar la alimentacin
correcta y equilibrada de la poblacin exige fondos abundantes y un sistema
econmico que haga posible que la gente tenga trabajo para ganar su sustento,
que este sustento sea accesible, y que la sociedad tenga medios para
dispensarlo a sus miembros ms dbiles, aquellos que por razones de salud,
de edad o de condicin no pueden procurrselo por s mismos; porque mejorar
y universalizar efectivamente el sistema educativo (que es el gran atajo hacia la
participacin activa y adecuada en la vida) requiere inversiones y gastos;
porque ejecutar un plan de viviendas reclama, nuevamente, gastos e
inversiones. Porque los estados pobres necesitan de recursos para estimular
sus economas, incentivar y favorecer los nuevos emprendimientos e
inversiones responsables y equilibradas, apoyar a la pequea y mediana
empresa, generar empleo de calidad, poner en prctica mecanismos diversos
de proteccin social. Todo esto requiere gasto pblico, todo esto exige
inversin, todas estas polticas reclaman ms y ms recursos. Las polticas
sociales destinadas a compensar diferencias y cumplir un papel redistributivo,
tambin necesitan de enormes recursos.
50

3.2.4.VENTAJAS Y DESVENTAJAS PUEDEN TRAER LOS TRATADOS DE

LIBRE COMERCIO
Los tratados de libre comercio traen consigo benficos que estn relacionados
no slo con aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la
economa en su conjunto: permiten reducir y en muchos caos eliminar las
barreras arancelarias y no arancelarias al comercio; contribuyen a mejorar la
competitividad de la empresas (dado que es posible disponer de materia prima
y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo de inversin
extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas;
ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros pases que han
logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales similares as como
negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la
creacin de empleos derivados de una mayor actividad exportadora.
Asimismo, la apertura comercial genera una mayor integracin del pas a la
economa mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento,
el nivel de riesgo-pas y el costo de financiamiento de la actividad privada en
general. Sin embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de
igual manera con los tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de
mayor sensibilidad en el proceso de negociacin que deben ser protegidos con
determinados mecanismos de defensa comercial. Sin embargo, los efectos
negativos sobre ciertos productos tambin pueden atenuarse si se toman las
medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar
su reconversin hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento.

De no suscribir un TLC con EE.UU. el PER podr perder los beneficios

obtenidos gracias al ATPDEA y quedara en desventaja comparativa frente a
otros pases que ya obtuvieron o estn en camino de obtener un acceso
preferencial al mercado norteamericano.

El TLC constituye una plataforma capaz de impulsar medidas destinadas a

fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las mejores prcticas
51

empresariales. Sin el TLC es probable el Per definitivamente quedar en la

periferia y el riesgo pas aumentar, alejando a las inversiones.
3.2.5. PRINCIPALES DISPOSICIONES COMERCIALES
Los tratados de libre comercio establecen una serie de polticas comerciales a
considerar ya que favoreceran el desarrollo econmico exterior del Per. Tales
polticas son:

a) Establecimiento de Reglamentos uniformes que asegurarn la

aplicacin, administracin e interpretacin congruente de las reglas
de origen.
b) Establecimiento de un certificado de origen uniforme, as como
requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los
importadores

y exportadores que

reclamen

trato

arancelario

preferencial.
c) Establecimiento de requisitos comunes para la contabilidad de dichos
bienes.
d) Establecimiento de reglas, tanto para importadores y exportadores
como para las autoridades aduaneras, sobre la verificacin del origen
de los bienes.
e) Establecimiento de resoluciones previas sobre el origen de los bienes
emitidas por la autoridad aduanera del pas al que vayan a importar.
f) Otorgar los derechos por parte del pas importador a los
exportadores y productores de otro pas del Tratado, para solicitar la
revisin e impugnar las determinaciones de origen y las resoluciones
previas

52

g) Establecimiento de un grupo de trabajo trilateral que se ocupar de

modificaciones ulteriores a las reglas de origen y a los reglamentos
uniformes.
h) Establecimiento de plazos especficos para la pronta solucin de
controversias entre los tres pases miembros, en torno a las reglas de
origen.
i) Los TLCs incorporan el principio fundamental de trato nacional del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) 7.
Los bienes importados a un pas miembro del tratado, de otro de
ellos, no sern objeto de discriminacin. Este compromiso se
extiende tambin a las disposiciones provinciales y estatales.

3.2.6. OTRAS MEDIDAS POLTICAS ECONMICAS - COMERCIALES

a)Se viene priorizando en expandir y dar a conocer nuestros productos de
exportacin no tradicional, en diversos mercados de potencial demanda
consumidora, como la Unin Europea y a pases asiticos. En el campo
de la medicina natural, nuestro pas tiene mucho que ofrecer al mundo,
razn por la cual, se debe explotar este rubro. La agroindustria tambin
debe fomentarse; puesto que, las polticas ambientales y agrarias estn
cobrando mayor importancia para el presente siglo.

b) Se tiene en cuanto a las polticas econmicas adoptadas por el Estado

para hacer frente en forma preventiva a los efectos de la actual crisis
econmica internacional que se ha venido arraigando desde el ao
2008. Las medidas tomadas para enfrentar la crisis econmica fueron
fundamentalmente fiscales. La poltica comercial estuvo prcticamente
7 El GATT es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, firmado en
1947 en la Habana, Cuba, por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
Este acuerdo sirve para obtener, a base de reciprocidad y de mutuas ventajas, la
reduccin substancial de los aranceles aduaneros y de las dems barreras
comerciales, as como la eliminacin del trato discriminatorio en materia de comercio
internacional.
53

ausente. En el perodo 2006-2011, hubo reducciones unilaterales

arancelarias que en algunos productos llevaron a protecciones efectivas
negativas, parcialmente

corregidas. En el

caso

colombiano

se

concentraron en insumos y bienes de capital, no en bienes finales, y solo

como respuesta a la crisis y no medidas unilaterales previas a ella. En
Per a diferencia de Colombia no se otorgaron subsidios, se descartaron
medidas sistemticas arancelarias o no arancelarias para aumentar la
proteccin de la industria nacional. Per solo aplic derechos
antidumping a productos que pertenecen fundamentalmente a los rubros
de textiles y metal-mecnicos. Colombia apoy a su agricultura, brind
mayor competitividad a su industria y respald sus exportaciones ms
agresivamente. Nuestro pas continu las negociaciones y firmas de
acuerdos comerciales con los principales socios. La principal medida de
apoyo a exportaciones ha sido el drawback, el cual ya fue reducido de
8% a 6,5% y se plantea llevarlo a su nivel de 5% para fin de ao. Las
polticas de defensa comercial que emprendi Colombia han sido una
combinacin de polticas para dos sectores diferenciados: el industrial y
agrcola. Para el sector industrial exportador, la principal preocupacin
ha sido evitar que se pierda competitividad con la revaluacin del peso
colombiano, la prdida de liquidez del sector financiero y la menor
demanda en los mercados internacionales. Por ello, las polticas
estuvieron destinadas a aumentar los crditos a travs de sus bancas de
fomento,

mecanismos

de

devolucin

de

impuestos

fiscales

parafiscales, a fin de reducirles costos. Asimismo, tambin se eliminaron

aranceles en forma temporal durante la crisis para un importante nmero
de materias primas industriales que Colombia no produce, para
favorecer la competitividad, principalmente en el sector confeccin,
mquinas y plsticos. Adems, con el fin de cautelar su industria textil y
de calzado de las importaciones chinas se impusieron contingentes
arancelarios.
c) Se han venido implementando planes de estmulo fiscal ms efectivos
desde el ao 2011, para afrontarse la crisis financiera mundial. En el ao
2011, el Ejecutivo anunci el primer tramo del plan de estmulo
54

econmico, por S/.890 millones. En octubre del mismo ao, el Gobierno

dio luz verde a un segundo tramo del plan de estmulo econmico por
S/.1.600 millones. En noviembre del ao 2011, el Poder Ejecutivo
permiti que los saldos no ejecutados por los gobiernos regionales y
locales se trasladaran al presupuesto del 2012. Es positivo que
el Gobierno Peruano se haya anticipado con el ltimo plan de estmulo
del 2012 para evitar una profundizacin de la crisis internacional. Pero
hay algunas dudas sobre la ejecucin del ltimo plan, pues el primero
aprobado en el 2011 an no llega al 50%. Con los antecedentes de un
bajo porcentaje de ejecucin presupuestal e inversiones en los mbitos
regional y nacional, preocupa la cabal y efectiva realizacin de dicho
plan de estmulo econmico. En cierta forma se ha sido prudente
adoptar medidas que permitan anticipar un efecto mayor de la crisis
global en el Per, y que los anuncios del ministro de Economa y
Finanzas apuntan a la direccin correcta. La medida del paquete de
estmulo cuyo monto asciende hasta S/ 2000 millones, tambin
comprende una extensin del fondo de garanta de crditos para las
Mypes y los exportadores no tradicionales. Hay empresarios que han
invertido para producir pero que se han quedado con sus stocks, pues
no han podido realizar las ventas debido al comportamiento del mercado
internacional. Entonces, necesitan recuperar su capital de trabajo para
seguir el ciclo productivo. Ese fondo de garanta debera extenderse a un
concepto mayor, para que los pequeos empresarios puedan acceder a
tasas competitivas.

55

CAPTULO IV
POLTICA GLOBALIZADA DEL PER EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
4.1. FUNDAMENTOS
GLOBALIZADA

PRINCIPALES
CON

RESPECTO

DE
A

LA

POLTICA

LOS

DERECHOS

HUMANOS
La importancia y la trascendencia que han adquirido los Derechos Humanos
particularmente a partir del ao 1948 en que la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas adopta la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, han hecho posible la formulacin de una serie de normas
legales de carcter internacional dedicadas particularmente al tema de los
Derechos Humanos que en su conjunto constituyen el Derecho Internacional de
los derechos humanos. A continuacin se desarrollan en forma resumida lo
referente a cada una de ellas.

4.1.1. INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES

A. Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas fue suscrita el 26 de Junio de 1945 y entr en
vigor el 24 de Octubre del mismo ao.

Es un documento con mucho valor para los derechos humanos, ya que por
primera vez en un instrumento de esta naturaleza se consideran y mencionan
estos derechos como tales, razn por la cual el reconocimiento internacional de
los mismos y de las libertades fundamentales y la necesidad de cooperacin
para su respeto, se recalcan en varias disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.

Los pueblos de las Naciones Unidas, en el prembulo de la Carta, expresaron

su determinacin de reafirmar su fe en los Derechos Humanos fundamentales
del hombre, en la igualdad y en el valor de la persona humana, en la igualdad
de derechos de hombres y mujeres.
56

Uno de los propsitos de las Naciones Unidas, es realizar la cooperacin

internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural, o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del
respeto a los Derechos Humanos, y a las libertades fundamentales de todos,
sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.

Los conceptos sobre derechos humanos expresados en la Carta han tenido las
siguientes consecuencias:

a.

Los derechos humanos adquieren el carcter de internacionales al

estar considerados en este tratado y por lo tanto los derechos de las
personas ya no eran solamente sujetos de derecho interno, sino que
pasaban al mbito del derecho Internacional.

b.

Las Naciones Unidas toman la autoridad para promover la promocin

de los derechos humanos en los Estados y se da la pauta para la
evolucin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

c.

Se dan las pautas para el mecanismo de proteccin de los derechos

humanos, se establece la Comisin de Derechos Humanos como ente
dependiente del Consejo Econmico y Social y se dan los primeros
pasos para la posterior implementacin de otros mecanismos de
proteccin en Europa y Amrica.

4.1.2. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
Diciembre de 1948, sobre la base del trabajo de la Comisin de Derecho
Internacional integrado por un selecto grupo de intelectuales y juristas de
distintas nacionalidades.
Hay que mencionar que la aprobacin de la Carta no dej claro todos los
conceptos referentes a los derechos humanos sobre su alcance y su proteccin
57

y haba la necesidad que stos quedaran claramente definidos, labor que se

encarga a la citada comisin, la que establece que deben realizarse las
siguientes tareas: Elaborar una DECLARACIN, formular un TRATADO
especfico y finalmente un conjunto de medidas de implementaciones de
ambos textos.
La Declaracin ha sido incorporada como legislacin interna por cierto nmero
de pases, hay que mencionar que esta declaracin a pesar de no constituir
Tratado o Convenio, est considerada como fuente de derecho de la que
resultan obligaciones para todos los Estados que integran la Comunidad
Internacional.
Unas de las comprobaciones ms interesantes del proceso cumplido desde
1948 en materia de derechos humanos, es la que resulta de la aceptacin
actual por todos pos Estados de los principios, criterios e idas afirmadas en la
Declaracin Universal de 1948. Lo que en el momento de la adopcin de la
Declaracin fue el resultado de la voluntad de 48 Estados, se acepta
actualmente, sin reticencias ni reservas tericas, por todos los Estados que
integran la Comunidad Internacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos ha dejado as de tener
solo un valor moral para transformarse en un documento que se derivan para
los Estados, deberes y obligaciones concretas.
La Declaracin comprende un prembulo y 30 artculos en los que se
consignan derechos tantos civiles y polticos como econmicos, sociales y
culturales de la persona humana, pero no contempla mecanismos para
asegurar el cumplimiento pertinente de la Carta, y a partir de ella, se han
preparado proyectos de Convenciones especficas.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos tiene sus antecedentes en
dos documentos de importancia histrica:

58

a. La Declaracin de Independencia de los EE.UU. en la que se hace

mencin a algunos derechos del hombre y la obligacin del Estado
de protegerlos.

b. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, emitida

por la Asamblea Constituyente Francesa del ao 1789, que se
considera un conjunto de principios esenciales para la sociedad y en
los que se basa la Constitucin Francesa de 1971.

4.1.3. PACTO

INTERNACIONAL

DE

LOS

DERECHOS

CIVILES

POLTICOS
Este tratado reconoce los principios enumerados en la Carta de las Naciones
Unidas, sobre la libertad, justicia y paz como patrimonio universal inherente a la
dignidad de la familia humana, siendo sus derechos iguales e inalienables y
obliga a los Estados a promover el respeto universal y efectivo de los DD.HH. y
Libertades Humanas.

Mediante el Pacto, la Declaracin Universal se convirti en un instrumento

formal que obliga a los Estados a cumplir los compromisos asumidos
libremente.

Comprende 53 artculos, de los cuales 27 estn dedicados a describir los

derechos civiles y polticos. En su ltima parte trata lo relativo al Comit de
Derechos Humanos de la ONU, especificando lo referente a su composicin,
organizacin y funciones. Fue ratificado constitucionalmente por la Dcimo
Sexta disposicin transitoria de la Constitucin Poltica del Per de 1979.

Este pacto en su conjunto representa al compromiso y el reconocimiento de

cada Estado Parte en el Pacto, conforme a los principios enunciados en la
carta de las Naciones Unidas de libertad, justicia y de paz, de crear condiciones
al ser humano que le permita gozar de sus derechos econmicos, sociales y
culturales.
59

4.1.4. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES

Y CULTURALES.
Fue adoptado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 1966 y
entr en vigor el ao 1976.

Este pacto se formul teniendo en cuenta la necesidad de establecer

procedimientos de control y de proteccin internacional para los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

contiene las normas complementarias para asegurar el logro de los propsitos
del Pacto Internacional de las Derechos Civiles y Polticos forma parte de la
Carta Internacional de Derechos Humanos.
4.2.

MEDIDAS APLICABLES DE LA POLTICA GLOBALIZADA DEL

ESTADO PERUANO

Teniendo en cuenta el Plan Nacional de Derechos Humanos del Estado

Peruano en el periodo 2012 2016, se establecen como medidas especficas
de la poltica globalizada sobre promocin y proteccin de los Derechos
Humanos, las siguientes:

Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales.

Implementar Polticas afirmativas a favor de los derechos de los

sectores de la poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en
condicin de igualdad de trato y sin discriminacin.

Se viene apoyando la implementacin de un observatorio de

criminalidad y otras acciones conducentes a dotar al Per de
instrumentos y polticas que permitan el pleno ejercicio de los derechos
de la poblacin en un ambiente seguro y con acceso a la justicia.
60

Se ha venido apoyando el diseo de una poltica criminal con el soporte

de asistencia tcnica y expertos para un encuentro de responsables de
polica criminal de varios pases de Latinoamrica y una Conferencia
Internacional en Poltica criminal y reforma penitenciaria en el marco
de un gobierno democrtico e inclusivo con expertos de varios
continentes.

61

CONCLUSIONES
A.

La Globalizacin implica la apertura de fronteras de las Naciones del

Mundo y mayor integracin de los ciudadanos de las diferentes sociedades,
en los diversos campos de desarrollo humano aprovechando para ello los
medios tecnolgicos de informacin y comunicacin, como las tendencias
polticas y socio culturales que afianzan ms las relaciones de los Estados
y el reconocimiento universal de los derechos fundamentales de las
personas nacionales y/o extranjeras en cualquier Estado.

B.

El Per desde el ao 2003 ha podido desarrollar y amoldar una poltica

estratgica en el aspecto poltico jurdico y econmico, acorde a las
exigencias de la Globalizacin Neoliberal, fundamentalmente en tres
aspectos principales como es la participacin conjunta con los dems
Estados en la lucha contra amenazas transnacionales que pueden afectar la
seguridad nacional e internacional; y por otra parte en cuanto a estarse
acorde a las exigencias econmicas del Libre Comercio, conforme a los
TLCs suscritos con grandes potencias y con pases tambin en calidad de
desarrollo.

C.

En base a la promocin de la poltica del Estado Peruano acorde a las

exigencias de la globalizacin econmica y comercial, nuestro pas ha
podido aprovechar las ventajas del Libre Comercio y aportes de desarrollo
econmico en materia de cooperacin mutua mediante los TLCs, adems
de cumplir un papel destacado en el desarrollo y organizacin de acuerdos y
foros

econmicos

internacionales

como

el

APEC,

ALC-UE,

etc;

consagrndose resultados positivos en cuanto al incremento de las

exportaciones peruanas al mercado de las grandes potencias, del
crecimiento de la inversin empresarial en sectores econmicos estratgicos
del pas, mejores posibilidades de empleo para el talento nacional con
oportunidades laborales altamente remunerativas en grandes potencias,
intercambio y apoyo en materia tecnolgica cientfica, adems de las
medidas que se han venido adoptando contra los efectos de la crisis
econmica internacional, y entre otras medidas de competencia econmica
62

para los intereses del pas en el contexto globalizador mundial de la

actualidad.

D.

En cuanto a materia de promocin y proteccin de Derechos Humanos,

el

Per

reconsidera

permanentemente

los

acuerdos

convenios

internacionales que ha suscrito al respecto, reforzando sus intervenciones y

cooperaciones que sostiene a travs de Polticas de Gobierno y Acciones
Institucionales con pases de la regin y con pases desarrollados para el
aseguramiento de los derechos ciudadanos de todo individuo nacional o
extranjero en su libre desenvolvimiento y ejercicio de derechos y libertades,
en territorio peruano, y en el reconocimiento de toda persona a sus derechos
fundamentales en cualquier parte del mundo; combatindose ntegramente
cualquier amenaza y violacin a tales derechos.

E.

Dentro de los objetivos de la poltica globalizada del Per en materia de

seguridad nacional e internacional, es de venir hacindose frente a la actual
amenaza contra el orden interno del Per que tiene en comn con los
dems Estados de la Regin Latinoamericana; en cuanto a lo que viene a
consistir la Delincuencia Organizada - Transnacional que tiene la
particularidad de adaptarse e internalizarse en cualquier parte del mundo. Su
desarrollo y capacidad de expresin est respaldada por ingentes recursos
econmicos as como nexos polticos. Es un problema que ha avanzado
tanto que hoy en da su potencial de dao es incalculable. Los Crteles de la
Droga, as como organizaciones criminales dedicadas al contrabando de
armas, lavado de activos y entre otras actividades criminales; constituyen
expresiones del alto poder que la delincuencia organizada ha logrado en la
actualidad.

F.

Actualmente la incidencia criminal de los Crteles Mexicanos de Drogas

en nuestro pas es una amenaza contra el orden interno ya que la
proliferacin del trfico de drogas se viene acentuando crticamente en la
zona del Valle entre los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), adems de
63

los lazos ilcitos entre narcotraficantes y los remanentes senderistas, que se

denota en el accionar delictivo de los narcoterroristas como de los efectos de
incidencia del TID en diferentes zonas del pas. El Estado Peruano en
estrecha cooperacin con Agencias Institucionales de EE.UU. y de otros
pases, viene priorizando en un combate decidido a erradicar el
narcoterrorismo en las actuales zonas de emergencia, logrndose
determinados resultados positivos en el Alto Huallaga, y a desarticularse
progresivamente a los remanentes subversivos de Sendero Luminoso en el
VRAEM.

G.

Hoy en da el crecimiento del crimen organizado, los perjuicios del

terrorismo nacional e internacional hacen que los Estados replanteen sus
estrategias de lucha contra dichos fenmenos sociales. El Estado Peruano
mediante sus autoridades competentes, tiene la particularidad de ser una
institucin que debe acoger los cambios de la globalizacin, esto es,
adaptarse a los cambios tecnolgicos, a los cambios organizacionales que
se vienen imponiendo as como tambin a la bsqueda de nuevas formas de
relacin con los diversos grupos, la sociedad civil, etc.; y por ende de
maximizar su capacidad operativa de prevencin y lucha contra la
criminalidad.

H.

Dentro de la Poltica Globalizada Econmica que ha venido adoptando el

Estado Peruano, trasciende la importancia y ejecucin de los Tratados de
Libre Comercio (TLCs), que tiene su esencia en la eliminacin de las
barreras y controles aduaneros. De esta forma, se quiere promover la libre
circulacin de los bienes y servicios, algo que ha replanteado los
paradigmas de nuestro tiempo. Cuando nuestro pas se esfuerza por lograr
suscribir un tratado de esta naturaleza, lo que est buscando en realidad, es
contar con socios comerciales, capaces de negociar y de establecer
intercambios econmicos significativos, que contribuya plenamente con el
desarrollo econmico, empresarial e industrial del Per dentro del rol que
viene

desempeando

en

el

exigente

Globalizacin Econmica Neoliberal.

64

mercado

competitivo

de

la

I.

Se debe considerar que un Tratado de Libre Comercio tiene la ventaja

de brindarnos una buena alternativa para poder alcanzar el conocimiento de
productos extranjeros, sobre todo los tecnolgicos, que son los ms
requeridos por las economas latinoamericanas; pero a su vez es importante
de reconocer que el Estado Peruano tambin ha venido acertando en la
ejecucin de polticas y medidas preventivas para evitar los graves efectos
econmicos de la actual crisis internacional que viene afectando a EE.UU. y
a pases de Europa.

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BIBLIOGRAFIA
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una encrucijada poltico-jurdica. Granada: Anales de la Ctedra
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