RECURSO HIDRICO-INFRAESTRUCTURA HIDRICA

INTRODUCCIN
Definicin: el agua es un cuerpo formado por una combinacin de un volmen de oxgeno y
dos de hidrgeno, es lquido, inodoro, inspido, en pequea cantidad incoloro y verdoso en
grandes masas, refracta la luz, disuelve muchas sustancias, se solidifica por el fro y se
evapora por el calor.
El agua es el elemento ms fundamental que existe. Ocupa la mayor parte del planeta, por
eso desde el espacio solamente se ve una inmensa capa azul. Hace millones de aos, gracias
a esta sustancia pudieron desarrollarse los primeros signos de vida, los que muchsimo tiempo
despus saldran de ella para vivir en tierra firme. Pero an hoy en dia, ningn habitante de la
tierra es capaz de sobrevivir sin ella.
A pesar de que parece haber mucha, para todos los seres vivos es un bien escaso. Debemos
reconocer los efectos que el abuso en su consumo y la contaminacin tienen sobre todo el
planeta. Ello nos permitir concienciarnos de que su uso racional es una labor de todos.
LAS PROPIEDADES DEL AGUA
1. Casi se podra decir que es el disolvente universal por excelencia, puesto que muchos de
los elementos de la naturaleza se deshacen en ella. Lo malo de esta propiedad es que casi no
se puede encontrar en estado natural, porque muchas de las cosas que encuentra a su paso
se disuelven.
2. Contiene un elevado poder calorfico. Esto quiere decir que necesita absorber mucho calor
para calentarse, pero cuando lo obtiene, lo retiene durante mucho tiempo sin enfriarse. Al
haber mucha masa de agua en la superficie terrestre, esta ayuda a amortiguar las diferencias
de temperatura entre el dia y la noche, y entre las estaciones del ao.
3. El agua tiene gran facilidad para pasar de un estado a otro. Por ello es muy fcil
encontrarla en cualquiera de los tres estados: slido, lquido, y gaseoso
EL CICLO DEL AGUA
El agua nunca est quieta, est en continuo movimiento, y durante ese movimiento va
pasando de un estado a otro. Este proceso es lo que se denomina ciclo del agua.
1 Paso: El agua ms superficial del ocano se evapora, sube a la atmsfera y all se forman
las nubes.
2 Paso: Las nubes son transportadas hasta las tierras ms fras, donde se condensan y caen
en forma de lluvia, granizo, o incluso nieve.
3 Paso: Parte del agua de las precipitaciones vuelven al mar por medio de ros o torrentes;
mientras que otra parte se filtra por la corteza terrestre hasta llegar a los acuferos, que
despus salen al mar por medio de ros subterraneos.
Pg.2
TIPOS DE AGUA EN LA NATURALEZA
Existen muchos tipos de agua en la naturaleza, pero bsicamente son:
AGUAS SALVAJES
TORRENTES
ROS

 AGUAS SUBTERRNEAS
AGUAS MARINAS
GLACIARES
-AGUAS SALVAJES
Las aguas salvajes son aquellas que no tienen ni cauce, ni curso, ni caudal, fijo. Su accin
erosiva es muy diversa, las puede haber de varios tipos:en suelos blandos, en suelos blandos
con roca dura, rocas duras pero solubles, en combinacin con la intemperie y en macizos
calcreos.
La accin erosiva en suelos blandos (arenosos o arcillosos) puede producir crcavas,
barrancos o un conjunto de ellos, denominado bad lands.
Si la erosin se produce en suelos tambin blandos pero con bloques de roca dura, se pueden
originar:
Chimeneas de hadas: grandes esculturas terminadas en punta y con una piedra encima.
Pirmides: son chimeneas de hadas pero sin piedra.
Torreones: grandes bloques de roca dura que resisten las riadas.
Mallos: son torreones, pero mucho ms grandes y ms estrechos.
La erosin en rocas duras pero solubles; como la sal gema, el yeso o la caliza; pueden tener
como resultado:
Lapiaces: se forman gracias a las gotas de lluvia que se disuelven en la caliza, en la que
forma pequeos agujeros, que al final acaban erosionando la roca.
Lenares: son lapiaces muy extensos.
Si se combina con la intemperie, produce un fenmeno llamado: topografa ruiniforme, que
son rocas duras rajadas totalmente a causa de los meteoros acuosos.
Pg.3
En los macizos calcareos produce la erosin krstica, que se da en suelos calizos, tanto en el
interior como en el exterior. En el exterior se forman rocas con formas y en el interior se
forman estalagmitas y estalagtitas en grutas.
- TORRENTES
Los torrentes son aguas salvajes de deshieloTienen curso y caudal,pero no tienen cauce.
Su accin erosiva es muy intensa.
Consta de tres partes: la cuenca de recepcin (donde se produce la erosin y se recoje el
agua), el canal de desage (por donde baja el agua transportando los detritos) y el cono de
deyeccin (donde se acumulan los detritos o donde se sedimentan los restos).
- ROS
-Los ros son corrientes de agua continuas que tienen cauce, curso y caudal, fijo.
Normalmente se divide en tres partes: curso alto, curso medio y curso bajo.
En el curso alto se encuentran los valles fluviales, que tiene forma de <<v>>.Si por el medio
se encuentran rocas duras se llama valle estrecho, en el que se pueden formar:
Hoces: se producen grandes curvas.

Desfiladero: paso estrecho entre dos montaas.

Gargantas: son desfiladeros muy estrechos, compuestos por paredes verticales casi paralelas.
Caones: son gargantas, pero muy anchas.
Si las rocas que se encuentran son blandas se forma un valle ancho. La forma de <<v>> se va
abriendo porque una parte es blanda.
Y si por el medio se encuentran rocas duras y blandas, se pueden formar:
Rpidos (rabiones): son zonas de fuerte pendiente por donde el agua baja a gran velocidad.
Cascadas: son saltos de agua, devidos a un gran desnivel (si el agua cae en un solo chorro y
en gran cantidad, se le denomina cola de caballo).
Cataratas: se forman cuando cae una gran cantidad de agua.
Hoyas (marmitas de gigante): huecos en roca dura, formados por los remolinos y torbellinos
de los sedimentos del ro.
En el curso medio se pueden encontrar dos fenmenos:
Meandros: son las curvas o irregularidades que presenta un ro en cualquier momento.
Meandro abandonado: se forma cuando un ro rectifica su cauce, y queda una laguna
semicircular.
Terrazas fluviales (ramblas, como se le llama en el este de nuestro pas): son depsitos
escalonados de alubiones o cantos rodados, que han quedado a distintas alturas a ambos
lados del ro.
Y por ltimo, en el curso bajo, las desmbocaduras pueden ser de dos tipos:
Deltas: se forman gracias a los sedimentos del ro, que el mar no tiene fuerza para atraer
hacia adentro y quedan acumulados en la orilla. Normalmente tienen forma de tringulo.
Estuarios: son las desembocaduras libres de sedimentos asentados, pero que forman
montones de arena, barro, fangoEstos se llaman arras.
- AGUAS SUBTERRNEAS
Estas se forman en los terrenos permeables (arena, creta), al filtrarse el agua hasta una
capa impermeable. Tambin se llaman acuferos, capas freticas o mantos de agua. Si se
perfora se obtiene un pozo ordinario, pero si el agua quedase encerrada entre dos capas
impermeables y se perforase, el agua saldra a presin, lo que originaria un pozo artesiano.
Pero si un valle cortase el acufero, se obtendra un manantial o fuente.
Su accin qumica es muy diversa.
Si se disuelven las rocas solubles, en las grutas, cavernas se foerman en el techo
estalagtitas, en el suelo estalagmitas, y si se unen se llaman columnas.
Si se hunden los techos de las cuevas forman:
Torcas o dolinas: son agujeros en forma de embudo y sin comunicacin.
Simas: son agujeros que s tienen comunicacin.
Poljas: si el hundimiento del terreno se repite. Si son demasiado extensas se produce un
paisaje tpico llamado paisaje krstico.

- AGUAS MARINAS
El agua del mar est en continuo movimiento, lo que provoca las corrientes marinas, las olas y
las mareas.
La accin erosiva del mar se llama abrasin, que depende de la fuerza de las olas, de la
forma de la costa y de la dureza y resistencia de las rocas. Si estas rocas son blandas se
desmoronan y forman costas suaves. Y si estas rocas son duras forman costas abruptas, que
producen cabos, promontorios, acantilados, escollos Todo esto separado por plataformas
litorales o de abrasin.
La accin de sedimentacin viene dada por el transporte que realizan las olas, que dejan los
detritos en el fondo marino o en la costa. Si los deja en la costa puede formar:
- Playas: son zonas de la costa donde se acumula la arena.
- Flechas litorales: acumulacin de arena en forma de flecha.
- Cordn litoral: flecha litoral muy alargada.
- Albuferas: lagunas costeras, cerradas por un cordn litoral.
- Tmbolo: lenguas de arena que unen una isla con el continente.
- GLACIARES
La accin geolgica del agua en estado slido se realiza por: un alud o un glaciar.
Un alud es una gran masa de nieve que resbala por las laderas de las montaas altas.
Un glaciar es una gran masa de hielo que se desliza por las laderas de las montaas. Consta
de tres partes:
Circo glaciar: es la zona donde se acumula la nieve.
Lengua:es cuando el hielo desciende por la ladera y forma valles glaciares (con forma de
<<u>>) y morrenas.
Zona terminal: se forma cuando la lengua glaciar se derrite y deja todas las morrenas
frontales.
Tambin existen varios tipos de glaciares:
- Glaciar alpino: consta de un circo, lengua y zona terminal, bien definidos.
- Glaciar pirinaico (nevero): tiene circo y zona terminal, pero no tiene lengua.
- Glaciar continental o polar: se forma a partir de un enorme casquete de hielo, llamado
inlandeis. Este tiene muchas salidas al mar, que se llaman lenguas radiales. Cuando estas
lenguas llegan al mar, se rompen y forman pequeos trozos de hielo , llamados icebergs.
*EL AGUA EN LOS SERES VIVOS
El aguua es el componente ms fundamental de la materia viva. Est presente en todos los
seres vivos y ocupa aproximadamente el 70% del peso total.
Es imprescindible para realizar las funciones vitales de un ser vivo. Por ello necesitan estar en
continua renovacin de agua. Hay diferentes maneras, que dependen de si es un vegetal o de
si es un animal. Un vegetal, primero absorbe agua a travs de sus races y despus la expulsa
por medio de la transpiracin. En cambio un animal, primero la absorbe bebiendo o comiendo
y despus la expulsa con la orina, la respiracin, las heces y el sudor.
Todo lo anterior est estrechamente ligado a las propiedades del agua. Por ejemplo:

- El agua es un buen disolvente: los vegetales, absorben las sales minerales disueltas en agua
y las convierten en sabia bruta, que despus se esparce por las hojas. Los animales,
disuelven las sustancias nutritivas en el agua de la sangre, que a su vez es transportada por
todos los rganos del cuerpo, y por otra parte las toxinas se disuelven en el agua de la orina y
salen al exterior.
Gran capacidad calorfica: cuando hace fro el agua del organismo se mantiene ms caliente
que la temperatura exterior, y de igual modo cuando hace calor el agua del organismo se
mantiene ms fresca que la temperatura exterior. Esto ayuda a soportar las diferencias de
temperatura entre el da y la noche, y entre el invierno y el verano.
* EL AGUA COMO RECURSO NATURAL
Aunque el agua ocupa las tres cuartas partes de nuestro planeta, la mayora no puede ser
utilizada por el ser humano.
Como ya se debera saber, el agua ocenica, es decir salada, constituye el 97% del agua de
la tierra. Por lo cual, slo el 3% del agua de la tierra es dulce. Adems, el 79% del agua dulce
est permanentemente helada, y un 20% se encuentra bajo la tierra en lugares a los que es
difcil llegar. Por eso slo un 1% del agua dulce es accesible para los humanos.
El agua para el consumo humano debe ser potable, es decir, tiene que ser incolora, inodora e
inspida, y no puede tener sustancias qumicas ni microorganismos. Por lo tanto el agua de la
lluvia, de los ros, de los pozos debe ser potabilizada antes de beberla.
Como en este siglo se ha producido un gran desarrollo industrial y un gran incremento de la
poblacin del mundo, por eso se vierte a ros y mares una cantidad muy grande de
contaminantes que ponen en peligro las reservas de agua de la tierra. Como se ve, los
contaminantes que contiene el agua se incorporan al ciclo de sta, de modo que afecta a
todas las zonas del planeta, incluso a las que estn lejos de la contaminacin.

GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

La gestin de recursos hdricos en Per presenta diferentes realidades en sus tres principales
zonas geogrficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada
pero seca, posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco institucional viable para
la gestin integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca
infraestructura, una gran parte de su poblacin es pobre, y sus instituciones para la gestin del
agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazona Peruana, con la menor densidad
de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Ro
Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno est llevando a cabo una importante transformacin en la gestin de
sus recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El
objetivo es un manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que incluya a todo el
pas, no solo la costa. A pesar de los importantes avances, como la reciente creacin de
una Autoridad Nacional del Agua, todava persisten varios retos como, por ejemplo:

aumento del estrs hdrico en la regin costera

falta de capacidad institucional

deterioro de la calidad del agua

poca eficiencia del sector riego

inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

HISRTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y DESARROLLOS

RECIENTES
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima autoridad en cuanto al manejo de
los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo hidrulico,
tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como presas y regados para hacer
frente a la creciente demanda de agua de una poblacin y un sector agricultura en expansin,
especialmente en la costa. Por ejemplo, en los aos 50 y 60, se construyeron en la regin norte las
presas San Lorenzo y Tinajones, las ms grandes del Per. En los aos 70, se continu con el
desarrollo de infraestructura hidrulica en la costa. 1 En las zonas de la sierra y el Amazonas, los
recursos hdricos han sido tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de
usuarios, los comits de regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidralicas. El
gobierno peruano ha tenido poca presencia en la zona, as como las inversiones estatales o
internacionales.

As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con numerosa infraestructura
hidrulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el
Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la implantacin de
Juntas de Usuarios es un proceso an en vias de implementacin. Los comites de regantes siguen
siendo un importante actor en la gestin de los recursos hdricos.
Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la modernizacin del manejo de
los recursos hdricos. La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos,
actualmente pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la creacin de un marco
institucional y legal nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestin del agua
en su mbito competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas de Usuarios para
la operacin, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la conservacin de
ecosistemas acuticos y contempla medidad para combatir y adaptarse a los impactos del cambio
climtico.2 Otros programas como el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) o PROFUDUA
encargado del registro de los derechos de uso de agua se estn extendiendo actualmente a la
Sierra con el objeto de repetir en esta zona el xito acontecido en la Costa.
RECURSOS HIDRICOS

Recursos de hdricos superficiales y subterrneos

Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 106 cuencas y una disponibilidad per
cpita de 68.321 metros cbicos (m 3) en 2006, muy por encima de la media para Sudamerica,
45.399 m3. Segn estimaciones de la FAO, el promedio anual a largo plazo de precipitaciones es
de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad estacional en la escorrenta de los ros, ya que
dos tercios se producen entre enero y abril. 3 Adems, el Per concentra el 71% de los glaciares
tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al Per en tres cuencas de drenaje naturales:
cuenca del Pacfico (279,689 km 2, cuenca del Atlntico 956 751 km 2, y cuenca del Lago Titicaca
48,775km2.3

Mapa del Lago Titicaca.

Segn datos de INRENA, la cuenca seca del Pacfico, con 37,4 km 3 disponibles al ao, representa
el 1,8% de los recursos hdricos renovable de Per. Sus 53 ros, que fluyen hacia el oeste desde
los Andes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera. Slo cerca del 30% de estos
ros son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad promedio del agua disminuy a 33
millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m. La extraccin para agricultura representa
14 millones m (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo domstico, 2 millones de m3
(12% del total).4 La cuenca del Atlntico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi
2.000 km3 de precipitaciones al ao. La agricultura tambin representa el 80% del uso del agua
mientras que el consumo domstico es del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km 3. En
esta cuenca, el uso agrcola del agua representa el 66%, mientras que el consumo domstico es
del 30%.5

Caractersticas clave de las cuencas de drenaje

Cuenca de
drenaje

Poblacin
(%)

Disponibilidad de
agua (km3)

Disponibilidad de agua
per cpita (m3)

Consumo de agua
en agricultura (%)

Pacfico

70

37,4

2.027

53

Atlntico

26

1.998,7

291.703

32

Titicaca

10,1

9.715

13

Total

100

2.046,3

77.534

98

Fuente: INEI (2007)

Distintos afluentes externos aportan al ro Amazonas, en la cuenca del Atlntico, unos 125 km al
ao. Los principales afluentes sonNapo, Tigre, Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la cantidad total de aguas
subterrneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km 3. Hay datos especficos solamente
acerca de ocho valles de la costa, con 9 km 3 de aguas subterrneas disponibles. Aproximadamente
unos 1.8 km3 se extraen actualmente en la costa.4 No hay informacin suficiente sobre la
disponibilidad y extraccin de aguas subterrneas en las regiones del altiplano y del Amazonas. 3
Extraccin de aguas subterrneas por sector en la costa peruana (5)

Sector

Extraccin de agua (millones m3)

Extraccin de agua (%)

Urbano

367,0

19,9

Agricultura

911,0

49,5

Industria

553,0

30,1

Fuente: INRENA

Capacidad de almacenamiento e infraestructura

En 1980, INRENA estableci un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de Per,
incluidos lagos y presas. Per tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran en la cuenca
del Pacfico, 7.441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca
cerrada de Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristr que 186 lagos son utilizados con una
capacidad total de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9 km 3 se encuentran sin
intervencin alguna. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran en la
cuenca del Pacfico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.3 km 3, seguido por la cuenca del
Atlntico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km 3.
Per cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km 3 y tiene las condiciones
geogrficas suficientes para construir unos 238 reservorios ms con una capacidad total de 44 km 3.
La cuenca del Pacfico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8 km 3; la cuenca del
Atlntico tiene 2 reservorios con una capacidad de 0.06 km 3.
Los reservorios ms grandes son Poechos con una capacidad de 1 km 3, Tinajones con 0.32 km 3,
San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3; todos en la regin costera.6

Calidad del agua

La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a los vertidos sin tratar,
especialmente de la industria minera ilegal (pequea minera) y pasivos ambientales, pero tambin
de municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16 estn parcialmente
contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minera ilegal) y amenazan el
regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las ciudades
costeras.5 Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los ros Moche, Santa,
Mantaro, Chilln, Rimac, Tambo y Chili.2 Adems, las 18 instalaciones mineras ubicadas a lo largo
el Ro Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando el suministro de agua de
la planta hidroelctrica ms grande del pas.

Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinizacin y drenaje en

300.000 ha de los valles costeros (de una superficie total de regado de 736.000 hectreas),
poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje tambin afectan a
150.000 ha de la regin del Amazonas.7
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin producida por prcticas de
agricultura nmada est produciendoerosin y degradacin del suelo. En la sierra, entre 55 y
60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias ro
abajo.5

Manejo de los recursos hdricos por sector

Agua potable y saneamiento
El consumo domstico en el Per representa el 7% de la extraccin de agua. El sector de
abastecimiento de agua y saneamiento en Per ha logrado avances considerables en las ltimas
dos dcadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del 30% al 62% entre 1980 y 2004. El
acceso a saneamiento tambin aument del 9% al 30% desde 1985 hasta 2004. 8 Tambin se ha
logrado un progreso en la desinfeccin del agua potable y del tratamiento de aguas residuales.
A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Per se
caracterizan por una baja cobertura y calidad de servicio, as como por la precaria situacin
financiera de sus proveedores. Esto, junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del
sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, que est afectando a la sostenibilidad del
sector5 (vase Agua potable y saneamiento en el Per).

Riego y Drenaje

Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el riego; sin embargo,
la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego
ineficientes2 (vase Riego en el Per).

Riego en el Valle del Maran entre Chachapoyas yCelendn en el norte de Per.

rea con infraestructura de riego y reas de regado (en miles de hectreas)

Energa hidroelctrica
En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per (27,4 TWh) provena de las plantas
hidroelctricas,9 con plantas trmicas convencionales que slo funcionaban durante perodos de
demanda mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba restringida por fenmenos
meteorolgicos.10 La energa hidroelctrica representa el 48% de la capacidad instalada total. La
extraccin de agua no potable para generacin hidroelctrica representa 11.138 millones m al ao.
La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la del complejo delMantaro de 900 MW, al sur
de Per, operada por la compaa estatal Electroper. Las dos plantas hidroelctricas del complejo
generan ms de un tercio del suministro elctrico total de Per (vase Sector elctrico en el Per).
[Ecosistemas

acuticos

En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del Pacfico,
7441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha.
Tambin hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500 ha de manglares.
Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las comunidades rurales. Estos
humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta que se usa en la produccin
artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios tambin son fundamentales para la

reproduccin de varias especies marinas bsicas para la industria pesquera. Otros usos, como
produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se han desarrollado
completamente.
En 1996, el gobierno implement una Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales con
el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, cinagas, estuarios y lagunas consideradas
zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminacin industrial, el
crecimiento urbano y la deforestacin continan amenazando la integridad de los humedales
peruanos. La laguna de Pucchn en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada completamente con
fines agrcolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur de Lima, se redujeron de las 5.000 ha
originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

Marco legal e institucional

Marco legal
Plantilla:Imageframe
El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos N 29338 cuyos principios
son: Valoracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua, participacin de la
poblacin y cultura, seguridad juridica, respeto del agua de las comunidades, principio sostenible,
descentralizacin de la gestin pblica del agua, carcter precautorio, eficiencia, gestin de
cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del Sistema Nacional de Gestion de
Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional del Agua. Esteblece los usos que se
le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso, la proteccion del agua, los
regmenes econmicos, la planificacion del uso, la infraestructura hidrulica, normatividad sobre el
agua subterrnea, las aguas amaznicas, los fenmenos naturales, finalmente, las infracciones y
sanciones.11 El reglamento de la ley se puede encontrar aqu: Reglamento de la Ley 29338 Bajo
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se especifican los Estandares de Calidad Ambiental para
Agua12
La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco legal e institucional para el
manejo de los recursos hdricos en el Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obstculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que no
reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogrfica para el manejo
de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de Aguas establece lo
siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable de la gestin de los
recursos hdricos; (ii) la autoridad nacional del agua es el Ministerio de Agricultura (MINAG); rgano
al que la recientemente creada Autoridad Nacional de Aguas (ANA) rinde cuentas; (iii) el
Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad a nivel de distrito, y las
Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el
responsable de la calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para regular el
uso del agua a travs de diferentes acciones, como la Ley de Promocin de las Inversiones en el

Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero (DL
750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de Minera (DS 014-92-EM), Ley de
Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley N 24027).
En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano con la
aprobacin de la Ley de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos regionales, el gobierno
nacional comenz a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye competencias en
gestin del agua, slo participacin.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
reconocer la naturaleza multisectorial del agua e implementar el marco institucional y legal
adecuado para realizar un manejo integrado de los recursos hdricos. Esta legislacin se encuentra
actualmente a la espera de aprobacin por la Comisin Agraria del Congreso peruano.

Organizacin institucional
El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional est fragmentado. El
principal organismo responsable del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el
Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre laAutoridad Nacional del
Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hdricos, que se
encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es
responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas sobre recursos
hdricos sostenibles y riego.13
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos: Agricultura
por el riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento por el uso del agua para consumo domstico,
Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por lasaguas termales y minerales, Energa y
Minas por la energa hidroelctrica y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros por las
polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua y regulacin de servicios, y Defensa
por la informacin hidroclimtica.2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un desafo
para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los lmites
administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas fluviales. Un
obstculo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes creados en 2003 y carecen de
la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la gestin integrada de
recursos hdricos.
La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA), es la
autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de distribuir
agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e importancia en la zona
costera.

Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a nivel
local fueron: (i) cuatro Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque, ChiraPiura-Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho oficinas locales de la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de la calidad del agua y (iii) las
Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento pblico, responsables
de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego.

Estrategia del gobierno

En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestin de Recursos
Hdricos,2 que actualmente se est debatiendo y se encuentra pendiente de aprobacin. Los
principales objetivos son:

Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolucin de las
disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la
operacin y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas Hdricas,
promover la participacin en los procesos de toma de decisiones y (ii) estrategias de desarrollo
institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de contaminacin y establezcan un
sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades de operacin y mantenimiento.

Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el abastecimiento como la

demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye un
plan para modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el objetivo de elevar la
eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.

Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de conservacin de los
recursos hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control de
contaminacin para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el reciclado del
agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.

Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin consistente del clima,

reforestacin en zonas estratgicas ro arriba, canalizado de agua y mejora de planificacin
urbana para evitar asentamientos en reas de alto riesgo.

Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde preescolar
hasta nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de los recursos
hdricos.

Sistema de informacin sobre recursos hdricos que fortalezcan las redes que
controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del pblico informacin
precisa. (Vase Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos)

CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar las
cuencas y microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin
econmica y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque

de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en

riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales", "Regular la calidad ambiental, dando especial
atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin
de proteger la salud de las personas y los ecosistemas", "Promover la inversin pblica y privada
para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios de agua y desage", "Alcanzar
el acceso universal a servicios bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage,
electricidad, internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan
desarrollar su mximo potencial como seres humanos", "Descentralizar los servicios de salud y
garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua
potable y saneamiento bsico", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de
manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en
riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de
aguas servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la poblacion total, y
alcantarrillado de 70% de la poblacion total.

Acuerdos internacionales
El Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promocin del uso sostenible de los
recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amaznica.
El 25 de junio de 2005, despus de la aprobacin de un subsidio de 700.000 US$ por parte del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, la
Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos y elPrograma de las Naciones
Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los
Recursos Hdricos Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazonas considerando la variabilidad
climtica y el cambio climtico. El proyecto aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y
ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades para la proteccin y gestin sostenible de
los recursos hdricos en la cuenca del Ro Amazonas frente al impacto causado por la accin del
hombre y por los cambios climticos que se producen actualmente en la cuenca.

Precio del agua y tasas de cobro

El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no agrario. No
existen tarifas por la utilizacin del agua subterrnea.
Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a travs de un mtodo
que actualmente no est reflejado en la regulacin de tarifas sobre el agua. Existen tres categoras
de tarifas de agua (mnima, media y mxima) segn la escasez relativa de agua en cada distrito de
riego. Las tarifas de agua en el Per son un poco bajas en comparacin con otros pases
latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces no se abonan. (Vase Abastecimiento de
agua y saneamiento en el Per)

En la prctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en funcin
de acuerdos con su rgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por la ATDR. Muy
pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se calculan en funcin de las
hectreas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctan entre
los 2,2 y los 25,55 US$ por ha, y las tasas de cobro varan entre el 10% en el Amazonas y el 68%
en la regin de la costa.14 Los agricultores contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y
tambin en especie, con trabajo o materiales, siguiendo prcticas ancestrales. (Vase Riego en el
Per)

Riesgos relacionados con el agua

La regin al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones y aluviones de
barro devastadores, principalmente debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas
altas; mientras que el sur del pas es propenso a las sequas. Adems de las causas naturales,
como la Oscilacin del Sur El Nio, los efectos de las sequas e inundaciones han sido agravados
por la intervencin del hombre, incluida la erosin el suelo originada por prcticas poco eficaces de
cultivo y pastoreo, deforestacin y malas prcticas de uso de la tierra. 5
El Nio golpea Per en cadencias de entre tres y ocho aos aproximadamente y consiste en
fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro devastadoras. En 19971998, los costos por los daos alcanzaron los 2 mil millones US$. Las sequas afectan gravemente
a la costa sur, generando prdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua
potable.
Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificacin, deforestacin, etc.) no se
aplican y no existe una red de sistemas de alerta anticipada confiable. Como consecuencia,
aumentan los impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones en las diferentes
regiones, con un impacto cada vez mayor sobre la economa de Per. 5

Posibles impactos del cambio climtico

Yerupaja.

Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones atmosfricas ms
extremas tales como sequas e inundaciones, Oscilacin del Sur El Nio,2 y el retroceso de
los glaciares andinos.
Aun falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hdricos de Per. Los
impactos relacionados con el cambio climtico en el Per incluyen el deterioro de cuencas y
agotamiento de la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios repentinos y
cambios biticos en los niveles y composicin de los ecosistemas, que afectan a su capacidad de
almacenamiento de agua. Los efectos y consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y
final del retroceso de los glaciares y puede diferir segn la ubicacin. (Vase Impacts of Glacier
Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montaas, incluidos los pramos (humedales nicos en los Andes del
norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos ms sensibles al cambio climtico.
Estos ecosistemas tienen una flora endmica nica y brindan numerosos bienes y servicios de
gran valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del
retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climtico pueden tener un
impacto negativo sobre el funcionamiento de los pramos. 15 Entre 1970 y 2006, el Per y Bolivia
han perdido la tercera parte de sus glaciares.16

Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climticos ya han alterado los patrones
de circulacin responsables de la produccin y movimiento del vapor de agua en la regin. Estos
impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparicin de cuerpos de agua a
gran altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el
hombre, en las montaas.

Programas e iniciativas en curso

El gobierno actual busca la desalinizacin como una prioridad nacional para adaptarse a la
disminucin en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera mas severo si el impacto del cambio
climatico es considerado. El estado Peruano est planificando una inversin de 1.500 millones de
dlares para construir dos plantas para desalinizacin en la costa de Lima para abastecer de agua
a 1,5 millones de personas.17
En 1997, el Banco Mundial contribuy con 85 millones de dlares, de un total de 172,4 millones de
dlares, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones (Programa Subsectorial de Irrigacin) que se
centr en determinadas zonas de la costa. El proyecto inclua componentes para la rehabilitacin
de infraestructura mayor y la modernizacin y tecnificacin de los sistemas de riego; para le
fortalecimiento de las capacidades de gestin de las juntas de asuarios especialmente de la
sostenibilidad financiera mediante la recaudacin de las tarifas de riego , y de los agricultores
centrndose en estrategias de mrketing. Es igualmente un componente importante de PSI, la
formalizacin y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversin privada
nacional e internacional. El xito de PSI provoc la extensin del mismo a toda la costa, mediante
PSI II (en la que el Banco Mundial contribuy 10 millones de dlares de un total de 22). En estos
momentos se est estudiando la ampliacin de PSI a la Sierra.
El Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos (10 millones de
dlares) est destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestin integrada de recursos
hdricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales (Chancay-Lambayeque, Ica y Chili). 13 La
segunda fase del proyecto de investigacin y extensin agrcola (69 millones de dlares) tiene
como objetivo la adopcin de prcticas agrcolas sostenibles en cuencas que dependen de los
glaciares.
En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprob el
Proyecto de Regional Adaptacin al Rpido Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales
(Bolivia, Ecuador y Per). Este proyecto tiene el propsito de implementar medidas de adaptacin
para las consecuencias anticipadas del catastrfico retroceso de los glaciares inducido por el
cambio climtico.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob 200 millones de dlares
para un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las estructuras
hidrulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprob 5 millones de
dlares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el
PRRH. El BID tambin est implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para las

cuencas de los ros peruanos Maschn y Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2 millones
US$ es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.