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LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Y LA AUTONOMA
I. El sistema educativo y la enseanza superior . . 105

II. La UNAM y sus leyes orgnicas . . . . . . . 109
III. La educacin superior en los estados . . . . . 118
IV. Gobierno universitario . . . . . . . . . . . . 125
V. Organizacin universitaria . . . . . . . . . . 134
VI. Patrimonio de las universidades . . . . . . . . 139
VII. Los aspectos acadmicos . . . . . . . . . . . 143
VIII. El Instituto Politcnico Nacional y la autonoma . 146
LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Y LA AUTONOMA
I. EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA ENSEANZA SUPERIOR
El sistema educativo nacional se integra como lo detalla el artculo 37 de la Ley General de Educacin, por los niveles siguientes: a) educacin bsica, compuesta por el nivel preescolar
el de primaria y el de secundaria; b) educacin media superior,
que comprende el nivel de bachillerato, sus equivalentes o la educacin profesional que no requiere de ambos; c) educacin superior, que se imparte despus del bachillerato o de sus equivalentes.
Hasta 1999 el sistema de educacin superior estaba conformado por 1250 instituciones (considerando slo las unidades centrales) que ofrecen programas escolarizados: 515 pblicas y 735
particulares. Estas instituciones han sido clasificadas por la
ANUIES, obedeciendo a su coordinacin, dependencia o rgimen, en seis subsistemas: universidades pblicas; educacin tecnolgica; universidades tecnolgicas; instituciones particulares;
educacin normal; otras instituciones pblicas.81
La educacin superior est integrada por la licenciatura, la especialidad, la maestra y el doctorado, as como por determinadas
opciones terminales previas que se imparten despus del bachillerato o sus equivalentes. Por eso, en este mbito se realizan una
o varias de las siguientes actividades: docencia, investigacin
81 Los datos que se ofrecen en este apartado provienen de La educacin superior

en el siglo XXI, Mxico, ANUIES, 2001, pp. 34 y 35; Ibarra Mendvil, Jorge Luis, Retos
y perspectivas de la educacin superior en Mxico, VII Congreso Iberoamericano de
Derecho Constitucional, mesa 2, 12 al 15 de febrero del 2002 (en prensa).
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SALVADOR VALENCIA CARMONA
cientfica y humanstica, estudios tecnolgicos, extensin acadmica y preservacin y difusin cultural.

El sistema de educacin superior cuenta con ms de dos millones de estudiantes y poco ms de 200 mil nombramientos docentes, de los cuales una tercera parte son de tiempo completo.
La modalidad pblica comprende ms de las dos terceras partes
de la inscripcin total, la tasa bruta de cobertura del grupo de
edad relevante supera el 20% y se ha alcanzado paridad en la
proporcin de hombres y mujeres.
Segn registro de inscripciones de 2000-2001, de los 2,197,702
estudiantes de educacin superior, 53,633 (2.6%) corresponden a
los programas tcnico superior universitario o profesional asociado; 1,664,384 (81.3%), a las licenciaturas universitarias y tecnolgicas; 200,931 (9.8%), a la educacin normal; y 128,947
(6.3%) al posgrado. Cada una de estas modalidades posee una
serie de rasgos distintivos que especifican su posicin dentro del
sistema y describen, en su conjunto, la estructura de la educacin
superior mexicana del presente.
1. Las universidades pblicas
En este subsistema se comprenden las universidades Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), Autnoma Metropolitana
(UAM), Autnoma de Chapingo y 34 universidades de los estados, estas ltimas gozan tambin del rgimen de autonoma, aunque difieren de sus alcances. Es necesario aadir que para la educacin superior, las universidades pblicas tienen un papel
crucial, realizan ms del 50% de la investigacin del pas y atienden al 52% de los estudiantes de licenciatura y al 48% de posgrado.
Existen igualmente otras universidades pblicas con apoyo solidario (UPEAS), creadas a iniciativa de los gobiernos locales,
sus recursos los obtienen de stos o de algunos apoyos federales,
casi todas ellas son de reciente creacin: Universidad de Ciencias
y Artes de Chiapas (UNICACH), Universidad del Mar, Univer-
DERECHO, AUTONOMA Y EDUCACIN SUPERIOR
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sidad de Occidente, Universidad Tecnolgica de la Mixteca, Universidad de la Chontalpa, Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora, Universidad del Caribe, Universidad de Ecatepec, Universidad Politcnica de San Luis Potos, Universidad de
la Ciudad de Mxico.
Se asimilan tambin a este sector de las universidades pblicas
por considerrseles afines las siguientes instituciones: Centro de
Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada,
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Universidad
Tecnolgica de Coahuila, Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social Jurez, El Colegio de Mxico,
Universidad Pedaggica Nacional, Centro de Investigaciones en
ptica (Guanajuato), Universidad Tecnolgica de Tula-Tepeji
(Hidalgo), Colegio de Postgraduados (Estado de Mxico), Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec, Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl, El Colegio de Michoacn A. C., Instituto
Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica (Puebla), Universidad de Occidente, Centro de Estudios Superiores del Estado,
Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo e Instituto
Tecnolgico (ambos de Sonora), Instituto de Ecologa (Veracruz), Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, Centro de
Investigacin y Docencia en Humanidades, Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, Instituto Nacional de Salud Pblica (estos ltimos tres en Morelos).
Dentro del seno de la ANUIES, a base primordialmente de las
organizaciones descritas, se ha constituido un rgano denominado Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines
(CUPIA).
2. El subsistema de educacin tecnolgica
Este subsistema se integra por el Instituto Politcnico Nacional y 189 institutos tecnolgicos (IT), 23 de los cuales fueron
creados en 2000. En su mayor parte, la educacin superior tecnolgica est adscrita al mbito federal (60%); sin embargo, los
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institutos tecnolgicos de nueva creacin surgieron como organismos descentralizados de los gobiernos estatales, con apoyo de
la federacin. Recientemente se implant en los IT una opcin
de formacin profesional de tres aos, dos de tronco comn y
uno de especializacin.
Este subsistema en su conjunto atiende al 19% de la matrcula
de licenciatura y al 6% de los estudiantes de posgrado, aunque
viene revelando un fuerte dinamismo hacia el futuro, como lo
demuestra la reciente creacin de diversas universidades llamadas tecnolgicas, que ofrecen programas de dos aos que forman
a los profesionales asociados.
3. La educacin normal y pedaggica
La educacin normal se elev a nivel de licenciatura desde
1984, aumentando con ello el nmero de aos de escolarizacin
de los profesores. Hasta 1999 se encuentran en este subsistema
357 escuelas, de las cuales 220 son pblicas y 137 particulares,
que atienden al 11.5% de la poblacin escolar de educacin superior del pas.
Estas instituciones ofrecen programas de licenciatura y posgrado para la formacin de profesores de educacin bsica y especializada. La modalidad pblica, que atiende al 60.1% de
estudiantes en esta modalidad, est integrada por escuelas normales, normales superiores y la Universidad Pedaggica Nacional, con sus distintas sedes en el pas. Las normales ofrecen licenciaturas en educacin preescolar, primaria, secundaria,
especial y educacin fsica y la UPN cuenta con diversas carreras
asociadas al mbito de la educacin. El resto de la matrcula se
concentra en instituciones particulares de enseanza normal.
4. Otras instituciones pblicas
En el llamado subsistema de otras instituciones pblicas se
agrupan 27 instituciones no comprendidas en los conjuntos ante-
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riores, como son aquellos organismos de carcter educativo que

dependen de la Secretara de Educacin Pblica y de otras secretaras de Estado, como es el caso de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, las Escuelas del Instituto Nacional de Bellas Artes, las Instituciones de Educacin Agropecuaria y las
Escuelas Profesionales de las Fuerzas Armadas. Este subsistema
atiende al 1.1% de la poblacin total de licenciatura y al 7.5%
de la de posgrado.
5. Las instituciones particulares
Las instituciones particulares han venido aumentando y ahora
se elevan a 598 organismos (sin incluir las normales); tienen diversos nombres: universidades, institutos, centros, escuelas y
otras denominaciones. En el nivel de licenciatura atienden al
27.6% de la matrcula y en el posgrado al 36.5%. En total la
matrcula de licenciatura asciende actualmente a 522,486 estudiantes.
II. LA UNAM Y SUS LEYES ORGNICAS
La autonoma que el Estado mexicano concedi a la UNAM
ha experimentado varias transformaciones que la fueron decantando hasta llegar al rgimen actual. En un principio, el Estado
intervena en algunas decisiones fundamentales para la mxima
casa de estudios; ms tarde, le confiri una autonoma casi absoluta, pero con serias limitaciones presupuestarias; en fin, el rgimen actual ha logrado conservar una autonoma bastante acentuada, que descansa en un esquema de gobierno que combina a
los rganos de mando con los de control.
1. La ley orgnica de 1929
Como hemos visto, esta ley se expidi por el Ejecutivo federal
en uso de facultades extraordinarias y en una coyuntura poltica
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muy especial; su vigencia slo fue de cuatro aos. En la referida

ley, su artculo segundo declar a la Universidad como una corporacin pblica, autnoma, con plena personalidad jurdica y sin
ms limitaciones que las sealadas por la Constitucin General
de la Repblica. Su rector sera nombrado, indic el artculo 14,
por el Consejo Universitario, eligindole de una terna que le propondra directamente el presidente de la Repblica; en el referido
Consejo tena asiento un delegado de la Secretara de Educacin
Pblica.
En la misma ley, artculos 32, 35 y 52, se estableci una amplia supervisin del Estado. De este modo la Universidad quedaba obligada a presentar al presidente de la Repblica, al Congreso de la Unin y a la Secretaria de Educacin Pblica un informe
anual de las labores realizadas; se facult al presidente de la Repblica para vetar diversas resoluciones del Consejo Universitario cuando lo juzgara oportuno; el Ejecutivo federal vigilara, por
conducto de la Contralora de la Federacin, el manejo de los
fondos con que contribuira al sostenimiento de la Universidad,
asimismo podra pedir en cualquier tiempo todos los informes
que necesitase sobre su estado econmico.
Por eso al periodo que cubri esta primera ley (1929-1933),
Villareal Ramos lo califica de la autonoma limitada, en el
sentido de que ms pareca una autonoma vigilada y sujeta a la
injerencia del Estado, si bien ello no signific que la universidad
tuviera escasas atribuciones, sino que por el contrario sus autoridades y rganos gobierno se fortalecieron. El Consejo Universitario, especficamente, qued como la autoridad principal y con
facultades para elegir a las autoridades (exceptuando al rector),
elaborar reglamentos, determinar los planes de estudio, seleccionar al profesorado y alumnado, aprobar el presupuesto, entre
otras. El rector adquiere importantes atribuciones ejecutivas, al
igual que las academias de maestros y estudiantes. La universidad conserv su patrimonio y el subsidio federal. Asimismo, la
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ley daba satisfaccin a demandas reformistas, especialmente de

mayor participacin de docentes y estudiantes en los asuntos universitarios.82
Es conveniente aclarar que la autonoma no fue una concesin
graciosa del gobierno federal, aunque s una medida poltica
oportuna y sagaz, y es que si bien la idea de la autonoma haba
venido circulando desde haca varios aos, todava en las esferas
gubernamentales se tenan ciertas reticencias respecto de ella. En
la exposicin de motivos de la ley, se haba indicado que la autonoma era necesaria para facilitar los trabajos de la Universidad, pero que estara bajo la vigilancia de la opinin pblica de
la Revolucin y de los rganos representativos del gobierno. En
las Cmaras hubo tambin reserva de algunos representantes populares; Gonzalo Bautista, en la de Diputados, expres su preocupacin de que la libertad pudiera transformarse en libertinaje, de ah que era estricta obligacin cuidar a la Universidad
para que no se transformar maana en una institucin de hombres privilegiados; por su parte Rouaix, en el Senado, subray
que la autonoma deba ser muy relativa, de ninguna manera
una libertad absoluta.83
En los aos que siguieron a la expedicin de la ley de 1929,
las relaciones entre el gobierno y la universidad pasaron de la
desconfianza hasta desembocar en el franco enfrentamiento. Un
par de eventos contribuyeron a enrarecer el ambiente: el proyecto
de educacin socialista que implicaba una reforma al artculo tercero y la famosa polmica Caso-Lombardo sobre la misin de la
universidad; aqul encontr enconada resistencia y sta dividi
sensiblemente a los universitarios.
82 Villareal Ramos, Enrique, La autonoma claustral: el caso de la Universidad

Nacional de Mxico (1929-1944), Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales,
nms. 177-178, septiembre de 1999-abril de 2000, p. 174.
83 Para los debates: Hurtado Mrquez, Eugenio, op. cit., pp. 17 y ss.
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2. La ley orgnica de 1933

En tales condiciones, el secretario de Educacin, Narciso Bassols, present ante los diputados una iniciativa de ley para la Universidad Nacional, pronunciado un mensaje particularmente
severo que cuestionaba incluso el carcter nacional de la institucin. En el mensaje, del 17 de octubre de 1933, subray que ante
la desconfianza injustificada hacia el poder pblico, por estar
atrapada entre los prejuicios del liberalismo y habindose convertido en un lugar de ocio y enseanza superflua, deba dejrsele en total autonoma; entraaba esa decisin que la Universidad perdiera su carcter oficial y nacional, convirtindose en
Autnoma de Mxico, en un plano de noble competencia con
las dems.
En la nueva Ley orgnica de la Universidad, aprobada el 23
de octubre de 1933, se estableci una forma de gobernar la Universidad que fortaleci la figura del rector, pero sobre todo hizo
del Consejo Universitario el centro del poder, con las naturales
consecuencias que conlleva un rgimen de asamblea. Como para
remarcar la independencia respecto del Ejecutivo federal, se seal que el rector ser el jefe nato de la institucin y sera
designado por el Consejo Universitario para un mandato de
cuatro aos. En cuanto al Consejo Universitario, se erigi, segn
el artculo 4o., en la suprema autoridad universitaria y dictara
todas las normas y disposiciones generales encaminadas a organizar y definir el rgimen interior de la Universidad. Por otra
parte, en el artculo 8o., se dedicaron varios incisos a enumerar
el patrimonio de la Universidad, y en el ltimo de ellos se hizo
alusin al fondo universitario que recibira del gobierno federal; dicho fondo, indic el artculo 9o., sera de una aportacin
de 10 millones de pesos por parte del gobierno, a cambio del
subsidio que anualmente vena recibiendo, en el entendido de que
las entregas anuales se dedicaran exclusivamente a la generacin
de rditos de los cuales dispondra la Universidad para su gasto
corriente.
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Dentro de la ptica de sta que se llam autonoma absoluta, no hay en realidad cabida para ella. Si no se convierte la
autonoma en instrumento del pueblo, no queda ms que excluirla de las instituciones del Estado; la llamada autonoma
absoluta no es ms que eufemismo de independencia o exclusin; se estaba realizando una supuesta aspiracin revolucionaria: la universidad sera al fin una entidad independiente, cuasiprivada.84
Ms an, la solucin simplona y evasiva de 1933 era tambin
un grave error desde el punto de vista poltico. En este sentido,
apunta certeramente Lerner, que en el Estado:
No se dieron cuenta que era una pseudosolucin, puesto que resultaba absurdo que sobreviviera una universidad libre en medio de un
sistema escolar socialista, por ilusorio que fuera. La situacin result
insostenible tanto para la Universidad como para el Estado. Para la
primera porque implicaba mantenerse aislada polticamente, sin
vnculos con el gobierno, del que dependa para subsistir. Para el
segundo porque era suicida mantener una institucin que en nombre
de la libertad de ctedra poda hostigarlo y crearle dificultades infinitas.85
El periodo de la autonoma absoluta fue agudamente convulso

para la Universidad. El programa educativo del gobierno se enfrent al de la universidad, especficamente respecto de la enseanza secundaria; a este respecto el Secretario de Educacin en
turno, Garca Tllez, haba declarado que las escuelas secundarias no servirn para preparar a sus alumnos hacia las profesiones
liberales, sino hacia las carreras tcnicas, ante lo cual el rector
de la Universidad contest que sta estaba obligada a crear una
escuela secundaria de tipo especial para las referidas profesiones
de carcter liberal.
Villareal Ramos, Enrique, La autonoma claustral, art. cit., p. 190.
Lerner, Victoria, Historia de la Revolucin mexicana 1934-1940, Mxico, El Colegio de Mxico, 1982, p. 148.
84
85
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No hubo una solucin apropiada al problema, y la Universidad

entr en crisis en 1935. Despus de que el Consejo Universitario
acord la suspensin de labores acadmicas, un grupo denominado Frente nico Independiente Pro Universidad se apoder de
las instalaciones, y por su parte el presidente Crdenas se dirigi
al rector Ocaranza anuncindole que enviara un nuevo proyecto
de ley orgnica; la renuncia del rector y de distinguidos maestros
universitarios no se hizo esperar. Aunque posteriormente el presidente Crdenas no lleg a promulgar dicha ley, as como la
tensin con las autoridades universitarias disminuy durante los
rectorados de Chico Goerne y Gustavo Baz, la referida ley no
pudo subsistir a la incertidumbre que se produjo a la renuncia de
Rodolfo Brito Foucher en 1944.
3. Ley orgnica de 1945
En ese ao, a sugerencia del presidente vila Camacho, el
Consejo Universitario invit a los ex rectores para que constituyeran una comisin86 que se encargara de resolver el problema
universitario y delineara las nuevas bases para su gobierno. Poco
despus, el Consejo Universitario eligi rector a don Alfonso
Caso, ratific las bases que haban formulado los ex rectores, y
por su parte el presidente de la Repblica expidi una nueva ley,
publicada el 6 de enero de 1945, misma que se encuentra todava
en vigor.
La nueva ley introdujo un nuevo esquema de gobierno, dentro
del cual siguieron figurando en la cspide el rector, como autoridad ejecutiva, y el Consejo, como rgano colegiado, pero se
crearon tambin, a manera de rganos equilibradores, la Junta de
Gobierno y el Patronato. La Junta se ha desempeado con mucha
dignidad y ha actuado con vigor en circunstancias singularmente
86 Se form la Comisin por los siguientes ex rectores: Ignacio Garca Tellez, Manuel Gmez Morn, Fernando Ocaranza, Luis Chico Goerne, Gustavo Baz y Mario de la
Cueva.
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complicadas; en el Patronato ha descansado la situacin hacendaria, as como el control financiero del gasto universitario.
Debe subrayarse que el debate del nuevo esquema de gobierno
de la Universidad no fue pacfico; levant diferentes criticas e
incluso los representantes estudiantiles se retiraron de la discusin. Es muy interesante extenderse en las razones que se esgrimieron a favor y en contra del nuevo sistema que despus se
adopt en la ley.
A este respecto, ilustra Jimnez Rueda,87 los argumentos favorables al nuevo sistema fueron las siguientes:
I. Que al eliminar la poltica electoral dentro de los organismos de
consejo en la Universidad, se eliminaran todas las causas de disturbio que venan siendo frecuentes y perturbadoras del orden y del
trabajo docente en nuestro instituto. II. Que al reducirse el Consejo
Universitario y los consejos tcnicos de las facultades y escuelas a
meros rganos de consulta en la marcha docente y de investigacin
de la Universidad, se hara ms fecunda la labor en todos los planteles de la Universidad. III. Que al eximir al rector del cargo directivo de administrar los bines de la Universidad, autorizar los gastos,
formar el presupuesto y dems menesteres relacionados con el manejo del patrimonio universitario que antes tena a su cargo el ms
alto funcionario de la Universidad, se haca posible que se dedicara
con mayor ahnco al estudio y resolucin de los problemas de orden
tcnico que una institucin cada vez ms compleja en sus funciones
planteaba a cada momento. IV. Que los dos nuevos organismos creados por la Ley, la Junta de Gobierno y el Patronato, representaran
organismos permanentes, alejados de la poltica universitaria contingente, y, por lo tanto, seran rganos que garantizaran la estabilidad
de los funcionarios designados por ellos. V. Que siendo el rector el
encargado de proponer los candidatos para las direcciones de las escuelas e institutos, contara con un equipo de colaboradores capaces
de ayudarlo en la resolucin de todas las cuestiones que planteara el
ejercicio de la docencia y de la investigacin.
87
Jimnez Rueda, Julio, op. cit., pp. 247-249.
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Quienes objetaban el sistema que quera implantar la nueva

ley adujeron los siguientes argumentos:
I. Que si la poltica se eliminaba del Consejo Universitario y de los
consejos tcnicos de las facultades y escuelas, se creaba, al fin y al
cabo, un organismo poltico, extrauniversitario, en el que influira la
poltica de fuera con grave detrimento de la autonoma Universitaria,
y se hara posible el nepotismo y la amistad de un grupo cerrado en
el nombramiento de autoridades de la Universidad. II. Que al poner
en manos del rector la iniciativa para el nombramiento de directores
de las escuelas e institutos, la representacin de profesores y estudiantes al Consejo Universitario quedaba reducida al mnimo y, por
tanto, el cuerpo quedaba convertido en una sombra de representacin
de la verdadera comunidad universitaria. III. Que la creacin de la
Junta de Gobierno era por completo ajena a la tradicin universitaria
de Mxico, ya que es una rplica de la Board of Trustees o Junta de
Gobernadores que rige la marcha administrativa de las universidades
americanas. Ahora bien, estos administradores en el pas vecino representan los intereses del gobierno, de los capitalistas o de los donantes, que se interesan necesariamente en la marcha de la Universidad; constituyen una Junta directiva de la sociedad de que es
administrador el propio presidente. En la Universidad de Mxico, no
representan inters ninguno en la Junta, no son representantes del
gobierno que proporciona en una gran parte los fondos para el sostenimiento de la Universidad, ni de los donantes, pues no lo hay, ni
de los exalumnos, ni de los profesores, ni de los estudiantes; por lo
tanto constituyen un cuerpo de personas con merecimientos universitarios, pero sin autoridad fundada en una fuerza real que los sostenga. Son solamente representantes de s mismos. IV. Que de ser
nombrado el rector y los directores por la Junta de Gobierno sin tener
en cuenta el consentimiento de los elementos que forman la poblacin universitaria, las autoridades as designadas no iban a contar
con el apoyo de la misma poblacin. Se iba a establecer un divorcio
entre los directores y los dirigidos que acarreara, por lo menos, indiferencia en stos para la resolucin de los problemas universitarios,
cuando no hostilidad, cierto que para la designacin del rector la ley
exige que se consulte la opinin de los profesores y de los estudian-
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tes. Pero cmo puede hacerse esa consulta? Por medio de un plebiscito? Sera un medio totalmente inaceptable. Por una encuesta?
La dificultad de realizarla es grande y sus resultados dudosos. V.
Que al quitar al rector de la Universidad el derecho de administracin de los fondos del instituto y pasarlo al Patronato, lo imposibilitaba para realizar un programa de actividades en la Universidad.
Creaba la posibilidad de un conflicto de autoridades o un estado de
suspicacia constante entre el Patronato y el rector: sobre todo cuando
el tesorero de la Universidad es funcionario del patronato, y no est
sujeto, por lo tanto, a la autoridad del rector; VI. Que en la designacin de los directores de escuelas e institutos iba a predominar la
amistad sobre la competencia, el inters sobre los mritos reales de
los candidatos. As se facilitara la creacin de un sistema de predominio de grupos cerrados, de camarillas, que a la larga se apoderaran
del gobierno de la Universidad. VII. Que con la creacin de todos
estos organismos, la responsabilidad se dilua extraordinariamente,
la mismo tiempo que la burocracia de la Universidad se aumentaba
considerablemente.
La Universidad transit bajo el imperio de la Ley de 1945 durante el resto del siglo XX, y as ha arribado a la presente centuria. Ciertamente, durante ese lapso la Universidad Nacional ha
gozado de periodos fructferos, pero tambin ha tenido coyunturas difciles ----algunas veces en sus relaciones con el Estado---como la crisis de 1966, que concluy con al renuncia de rector
Ignacio Chvez; el movimiento de 1968, en el periodo del ingeniero Javier Barros Sierra, con los resultados harto conocidos;
los eventos del 10 de junio de 1971, que tuvieron serias repercusiones en la Universidad; el eterno y recurrente problema de
las cuotas en la Universidad, con los rectores Jorge Carpizo, Jos
Sarukhn y Francisco Barns. En la actualidad, bajo la rectora
del doctor Juan Ramn de la Fuente est en ciernes el llamado
Congreso Universitario, que se propone revisar el marco legal,
organizacin y objetivos de esta casa de estudios.
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III. LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS ESTADOS

La educacin superior de los estados tiene sus races en la poca colonial, en cuyo transcurso funcionaron varias universidades
y distintos colegios; en aqulla poca la educacin superior se
desarroll bajo la influencia directa de la Iglesia; durante un buen
tiempo la actividad de los jesuitas fue determinante, pero con su
expulsin el clero secular tom en sus manos la enseanza y aument la influencia de la Corona. Ms tarde, en el periodo independiente ----de manera gradual---- las universidades y los colegios se van tornando de religiosos en laicos, virtud al peso que
la ideologa liberal ejerci en la sociedad y en el gobierno. As
qued preparado el escenario para el desarrollo de las instituciones de educacin superior durante el siglo XX, durante el cual
se logr consolidar un sistema de universidades e instituciones
de carcter pblico.88
1. Antecedentes
En el perodo colonial funcionaron tres universidades en la
Nueva Espaa: la de Mxico, la de Guadalajara y la de Yucatn.
Hemos ya detallado la fundacin de la de Mxico. Para instituir
la Universidad de Guadalajara fue menester casi un siglo de trmites, que inici el Obispo Felipe Galindo y Chvez en 1700,
hasta que por cdula expedida por Carlos IV se cre la Real Universidad de Guadalajara, el 18 de noviembre de 1791. En cuanto
a Yucatn, por Breve Apostlico y Cdula Real del 22 de noviembre de 1624, el Colegio de San Javier que tena algunos aos
de funcionar fue erigido en Universidad, con la facultad de conferir distintos grados acadmicos, pero la expulsin de los jesuitas determin su desaparicin.
88 Para el tema de la educacin superior en los estados, vanse: Castrejn Dez,

Jaime y Prez Lizaur, Marisol, Historia de las universidades estatales, Mxico, SEP,
1976; Lara, Leoncio y Gonzlez Avelar, Miguel, op. cit.; Valads, Diego, op. cit.
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Poco a poco se fueron constituyendo en las provincias coloniales diversos colegios religiosos, entre los que destacaron el
Colegio de San Nicols en Michoacn, donde se formaron Hidalgo y Morelos; el Colegio de Santo Domingo en Oaxaca
(1607), pronto elevado a Estudios Generales (1623); los Colegios de San Ildefonso y Carolino en Puebla (1625 y 1790, respectivamente); el Real y Tridentino Colegio Seminario de Monterrey (1792), del cual egresaron Fray Servado Teresa de Mier y
Miguel Ramos Arizpe.
En la labor educativa colonial, Diego Valads reconoce aciertos, uno de ellos fue haber establecido en todo el continente
centros de enseanza superior. Si examinamos la historia de la
universidades, veremos que las ms antiguas del mundo se encuentran en Amrica. sta fue una caracterstica propia de la colonizacin espaola, ninguna otra llev tan temprano los frutos
de su cultura a sus conquistados.89
La independencia accion tambin sobre la educacin superior. Pese a la brevedad de la reforma educativa de Gmez Faras,
a partir de ella varios colegios de ndole religiosa se fueron convirtiendo en laicos. Los nuevos colegios, llamados del Estado
o civiles, hasta entrado el siglo veinte se encargaron de promover y difundir la educacin superior.
Entre los colegios de carcter laico se debe mencionar al Colegio del Estado (1825) en Puebla, as como la Academia de Derecho Terico Prctica (1833), que origin al ao siguiente el
ilustre Colegio Nacional de Abogados en esa ciudad (ante el cual
el primer examen corri a cargo del pasante Jos Mara Lafragua). En Oaxaca se instituy el Instituto de Ciencias y Artes del
Estado (1826), conforme bases muy puntuales que se fijaron en
una ley de instruccin pblica. En el Estado de Mxico se fund
el Instituto Literario (1827), cuando funga como gobernador de
89
Valads, Diego, El derecho acadmico en Mxico, op. cit., p. 66.
120
la entidad Lorenzo de Zavala, aunque la iniciativa haba surgido

en el Congreso Constituyente Local en 1824, impulsada particularmente por Jos Mara Luis Mora. En Veracruz, el Congreso
local cre el Colegio de Orizaba (1825), el Colegio Nacional de
Xalapa (1843) y, en el puerto, el Instituto Veracruzano (1870).
Por otra parte, en Durango se fund el Colegio Civil del Estado (1856), mismo que tuvo su sede en la vieja casa y magnifica
biblioteca del licenciado Jos Fernando Ramrez, esta ltima adquirida por la accin de ciudadanos distinguidos entre los que
figur Francisco Gmez Palacio. En San Luis Potos se erigi el
Instituto Cientfico y Literario (1859), que funcion en las instalaciones de una antigua escuela religiosa. En Quertaro se instituy el Colegio Civil (1868), al ao siguiente de que Maximiliano entregara la plaza. En Tabasco, se fund el Instituto Jurez
(1878) que se origin en una partida especial que otorg el presidente Jurez para impulsar la educacin superior en la entidad.
En Sinaloa, se estableci el Liceo Rosales (1872), en honor del
coronel Antonio Rosales, quien haba logrado derrotar a los invasores franceses. En fin, en Coahuila, naci el Ateneo Fuente
(1877), fundado por el gobernador Andrs S. Viesca para honrar
al educador Juan Antonio de la Fuente.
2. Las primeras universidades locales autnomas
Desde antes que se otorgara la autonoma a la Universidad Nacional, algunos estados de la Repblica haban dado ya pasos
importantes en esa direccin. En Michoacn, San Luis Potos y
Yucatn, se expidieron leyes para crear universidades que contuvieron los elementos esenciales de la autonoma.
Apenas unos das despus de su toma de posesin, el gobernador de Michoacn, Pascual Ortiz Rubio,90 envo una iniciativa
90 Por cierto, el ingeniero Ortiz Rubio haba dirigido el movimiento constitucionalista en el estado y en 1892 haba sido expulsado junto con otros estudiantes del Colegio
de San Nicols por oponerse a la reeleccin del gobernador Aristeo Mercado, viejo poltico y acaudalado terrateniente.
121
para crear una universidad autnoma. Se sustent dicha iniciativa

en los siguientes razonamientos:
La enseanza secundaria y profesional ha estado vinculada a las funciones polticas de los gobiernos. Mal hacen los gobiernos en ocuparse de la educacin superior, pues al tratar de resolver problemas
que no les incumben, propician la desarmona entre las funciones
corporales y las espirituales, manifestndose por ello sntomas de
descomposicin en los planteles, inestabilidad de planes y programas, deficiencia de personal y falta de estmulos para educadores y
educandos. Todos estos males provienen del traslado de los males
polticos a los colegios o escuelas.
Seguidamente, en la iniciativa se afirm la absoluta independencia entre lo temporal y lo espiritual, para de ella inferir
que:
Slo es posible la aplicacin de una solucin transitoria o intermedia.
Desligar a la enseanza superior del Estado, para que no se contamine de los males polticos; pero que al establecer esa autonoma se
respeten las normas de la Constitucin; todos los conocimientos que
se transmitan han de ser demostrables; en una palabra, que sea laica
esa enseanza, sin liga alguna de lo religioso.
Como corolario del proyecto, se propuso la creacin de la Universidad Autnoma de Michoacn, misma que ejercera sus funciones por medio de una Junta Directiva (llamada Junta de Instruccin Pblica), formada por tres personas que designara el
Ejecutivo slo la primera vez.91
En la legislatura local hubo debates prolongados respecto a la
iniciativa, motivados por grupos antagnicos al gobernador, pese
a ello se aprob por el decreto nmero nueve del 7 de octubre
de 1917, el cual concedi a la Universidad un mbito de accin
notable, pero sin declarar formalmente la autonoma. A la llamada Junta Directiva del proyecto, se le denomin ahora Consejo
91
Castrejn Dez, Jaime y Prez Lizaur, Marisol, op. cit., pp. 47 y ss.
122
Universitario, mismo que se integraba por cuatro maestros y un

estudiante por cada plantel existente; el rector sera designado la
primera vez por el Congreso del Estado y en las sucesivas ocasiones
por una Asamblea General, en la cual era factor determinante el
voto de la mayora de los profesores; para el financiamiento de
la Universidad se contara con un capital no inferior a 200 mil
pesos, el Consejo tendra atribucin para administrar el capital y
el rector deba rendir un informe anual de la inversin que hubiere hecho de los fondos correspondientes, pudiendo el Congreso intervenir si la aplicacin de tales fondos era incorrecta.
Otro esfuerzo a favor de la autonoma se realiz en Yucatn
varios aos despus. Con motivo de la visita que en 1921 hiciera
a dicha entidad el ministro de Educacin Pblica, Jos Vasconcelos, a invitacin del gobernador Felipe Carrillo Puerto, surgi
la idea de erigir en Mrida una universidad regional. La idea la
puso inmediatamente en prctica el progresista gobernador, mediante ley publicada en el Diario Oficial del Estado el 27 de enero de 1922, se cre la Universidad Nacional del Sureste, misma
que se convertira despus en la Universidad de Yucatn.
Esta Ley estableca que la Universidad del Sureste de Mxico
se sostendra con fondos propios (recabados por las colegiaturas,
inscripciones, matrculas, etc.), donaciones de particulares, subsidio del gobierno del estado y contribucin anual de la Federacin. En el artculo quinto qued establecido que el Consejo Universitario estara formado por un rector como representante del
gobierno del estado, un representante del gobierno federal, los
directores de cada una de las facultades y un secretario general,
siendo todos estos puestos honorarios, con excepcin del ltimo.
En el texto quedaba establecido que por nica vez el gobierno
del estado nombrara al rector y a los directores de las facultades.
La primera Universidad que obtuvo formalmente el carcter
de autnoma fue la de San Luis Potos. A iniciativa del gobernador Rafael Nieto, la Legislatura Local, por decreto nmero 106
del 10 de enero de 1923, elev a la categora de Universidad al
antiguo Instituto Cientfico y Literario.
123
En el artculo primero del referido decreto se indic: Se establece la Universidad Autnoma del Estado, que se denominar
Universidad de San Luis Potos. Ms adelante, en el artculo
4o. se precis: la Universidad de San Luis Potos tendr personalidad propia y gozar de plena autonoma en organizacin
cientfica, tcnica y docente, pudiendo administrar los fondos que
le pertenecen. Estaban a cargo de la universidad, dispona el
artculo 5o., un rector, un Consejo Universitario y una Asamblea;
al rector se le elega por escrutinio secreto en el seno de la asamblea general en la que tomara parte el consejo, permaneca tres
aos en su cargo y poda ser reelecto.
3. La consolidacin de las universidades pblicas
Un objetivo que nadie puede negar a la Revolucin mexicana
fue el inters prioritario que concedi a la educacin en general
y particularmente a la pblica, como ya se constat en los debates
del constituyente de Quertaro. Los primeros gobiernos emanados de aquel movimiento encaminaron sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de la educacin elemental y la lucha contra el analfabetismo, pero despus tuvieron que definir su postura respecto
de la educacin superior e impulsar as mismo su desarrollo.
La dcada de los treinta puede considerarse una etapa de definicin para las instituciones de educacin superior de carcter
pblico, en ella empieza a funcionar la autonoma en la Universidad Nacional y se inicia la promocin de la educacin tecnolgica a travs de la fundacin del Instituto Politcnico Nacional
(1937). En los estados de la Repblica se genera un movimiento
a favor de la creacin de universidades locales, en principio leve
y despus general y consistente, con el tiempo se les reconocer
a dichas universidades su autonoma.
En este contexto, la Universidad de Guadalajara se adelanta a
inaugurar sus cursos desde 1925, merced a un decreto previo del
gobernador Jos Guadalupe Zuno. Le siguen, aos despus, la
Universidades de Nuevo Len, (1933), que pronto se clausura y
124
ms tarde se reabre; la Universidad de Puebla, que logra fundarse

despus de varios preparativos (1937); la Universidad de Yucatn
(1938), que sustituye a la antigua Universidad Nacional del Sureste; y la Universidad de Sonora (1938), que se establece a iniciativa del gobernador general Romn Yocupicio, en el proyecto
interviene Jos Vasconcelos que a la sazn resida en Hermosillo.
El ambiente poltico y econmico de la dcada de los cuarenta
fue propicio para la creacin de varias universidades locales. En
1940, el gobernador general Pedro Torres Ortiz inaugura la Universidad Popular de Colima, que despus se transform en la actual Universidad Autnoma de Colima (1960-1962). La Universidad de Sinaloa (1942) sustituy a la Universidad Socialista del
Noroeste y a la que su rector Ral Cervantes Ahumada le imprime un notable impulso. La Universidad Veracruzana naci en
1944, a iniciativa del gobernador Jorge Cerdn; su primer rector
el doctor Manuel Surez haba fungido desde aos antes como
jefe del departamento universitario, que haba venido laborando
desde varios aos antes. La Universidad de Guanajuato se erige
en 1945, para agrupar a varias escuelas superiores que ya estaban
funcionando.
El llamado desarrollo estabilizador que tiene lugar en la dcada de los cincuenta alent todava ms el surgimiento de universidades locales, para imprimir un ritmo que ya no se detendr
el resto del siglo. De esta manera, se fundan durante la segunda
mitad de dicho siglo las siguientes instituciones de educacin superior: Universidad Autnoma de Quertaro (1950), Universidad
Autnoma del Estado de Morelos (1953), Universidad Autnoma
de Chihuahua (1954), Universidad Autnoma Benito Jurez de
Oaxaca (1955), Universidad del Sudeste despus Autnoma
de Campeche (1957 y 1975, respectivamente), Universidad Autnoma de Coahuila (1957), Universidad Autnoma de Tamaulipas
(1956), Universidad Autnoma del Estado de Mxico (1956),
Universidad Autnoma de Baja California Norte (1957), Universidad Jurez del Estado de Durango (1957), Universidad Jurez
Autnoma de Tabasco (1958), Universidad Autnoma de Gue-
125
rrero (1960), Universidad Autnoma de Hidalgo (1961), Universidad del Carmen (1965), Universidad Autnoma de Zacatecas
(1968), Universidad de Nayarit (1969), Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez (1973), la Universidad Autnoma Metropolitana (1973), Universidad Autnoma de Aguascalientes (1974),
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro (1975), Universidad del Ejrcito y Fuerza Area (1975), Universidad Autnoma
de Chiapas (1975), Universidad Autnoma de Baja California
Sur, Universidad Autnoma de Tlaxcala (1976) y Universidad de
Occidente (1978).
A finales del siglo XX e incluso principios del actual, han venido establecindose otras instituciones de educacin superior,
entre ellas: Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora
(1983), Universidad Tecnolgica de la Mixteca (1990), Universidad de Quintana Roo (1991), Universidad del Mar (1992), Universidad de Ecatepec (1994), Universidad de la Chontalpa
(1998), Universidad del Caribe (2000), Universidad Politcnica
de San Luis Potos (2001) y Universidad de la Ciudad de Mxico
(2001).
IV. GOBIERNO UNIVERSITARIO
En las universidades mexicanas, los principales rganos de gobierno son usualmente el rector y el Consejo, que representan al
rgano ejecutivo y legislativo de la institucin de que se trate.
En varias universidades existe tambin otro rgano denominado
junta de gobierno (a veces se denomina junta directiva), que acta como una especie de poder neutro en las decisiones ms relevantes de la comunidad.
1. El rector
El rector es una figura de suma importancia en las universidades pblicas; como autoridad ejecutiva de dichas instituciones
se encarga de dirigir la institucin en lo interno y de sus relacio-
126
nes en lo externo. En consecuencia, se le atribuyen normalmente

en las leyes orgnicas las siguientes facultades y obligaciones: a)
cumplir y hacer cumplir la normatividad universitaria, particularmente su ley orgnica; b) ejecutar las disposiciones y resoluciones del consejo universitario o colegio acadmico; c) designar
libremente o formar las ternas con base en las cuales el rgano
competente designar a los directores de facultades, escuelas, institutos o centros; d) nombrar al secretario general y dems jefes
de las dependencias administrativas; e) administrar el patrimonio
universitario sin perjuicio de la intervencin de los rganos de
aprobacin y control; f) representar a la universidad; g) velar por
la conservacin del orden y aplicar las sanciones que procedan.92
Para ser designado rector, las leyes orgnicas exigen los requisitos siguientes: a) edad entre 30 y 70 aos; b) ser mexicano
por nacimiento, aunque hay casos en que slo se expresa como
requisito el ser mexicano o cuando menos residencia en el estado
de que se trate para ocupar este cargo; c) poseer un grado acadmico superior al de bachiller o la licenciatura; d) haber prestado servicios de docencia e investigacin por varios aos o incluso haberse distinguido en su especialidad; e) ser persona
honorable y de reconocido prestigio, en ocasiones se agrega no
pertenecer a partido poltico, ser ministro de culto o miembro del
ejrcito.
En general, la designacin del rector corresponde al Consejo
Universitario, as lo disponen las leyes orgnicas de las universidades de: Hidalgo, artculo 18, fraccin V; Guerrero, artculo
11 fraccin IV; Nayarit, artculo 22, fraccin I; Chihuahua, artculo 9, fraccin VII; Autnoma de Ciudad Jurez, artculo 12,
fraccin V; Colima, artculo 10, fraccin IV; Puebla, artculo 14, fraccin V; Estado de Mxico, artculo 21, fraccin I; Tlaxcala, artculo 16, fraccin V; Campeche, artculo 16, fraccin II; UAP,
artculo 14; Quertaro, artculo 12, fraccin IV; Morelos, previa
92 Para el examen de los rganos de gobierno de la Universidad, modelos de organizacin y otros aspectos acadmicos de las universidades pblicas, se consultaron las
correspondientes leyes orgnicas que se listan al final de la bibliografa.
127
propuesta de la Junta de Gobierno artculo 13, fraccin IV; Guadalajara, artculo 31, fraccin VIII.
En varias universidades, el rector es nombrado por una Junta
de Gobierno o un organismo similar, as sucede en: Aguascalientes (artculo 9, fraccin I); Nuevo Len, artculo 13, fraccin I;
Baja California, artculo 22, fraccin I; Quintana Roo, artculo 11, fraccin I; Autnoma de Chiapas, artculo 16; UAM,
artculo 11, fraccin I; Junta Universitaria, Sonora, artculo 18,
fraccin I; UNAM, artculo 6, fraccin I; UNICACH, artculo
20, fraccin I; Veracruz, artculo 36.
En algunos casos se elige al rector por votacin directa y universal o se siguen procedimientos especiales. En la Universidad
Autnoma de Coahuila, el rector se elige, segn el artculo 20,
por votacin universal y secreta, por un sistema electoral a dos
vueltas; si slo hay un candidato se acude al plebiscito. Igualmente, en la Universidad Autnoma de Tamaulipas (artculo 27
de su ley orgnica), se establece un procedimiento para convocar
a elecciones, proponer candidatos y realizar la eleccin, declarndose rector al que haya obtenido ms de la mitad de los votos
de las facultades, unidades acadmicas y escuelas. En la Universidad Autnoma de Oaxaca se consideran indispensables las elecciones de autoridades y se ha establecido un Congreso Universitario para realizarlas (aunque tambin subsiste el tradicional
Consejo Universitario) que es la mxima autoridad electoral y
jurisdiccional, y se integra por delegados, profesores y estudiantes de cada una de las facultades, escuelas e institutos de investigacin. Por su parte, la Universidad de Colima, en los artculos
22 a 25 de su ley orgnica, ha establecido una Junta de Auscultacin Electoral Universitaria que formula una terna para elegir
rector. Por ltimo, en la Universidad Autnoma de Zacatecas se
seala de manera muy general que la forma de gobierno ser la
de una democracia representativa (artculo 11), adems se establece como una de las facultades del Consejo Universitario la
designacin de los rganos electorales (artculo 17, fraccin
XVIII).
128
Por otro lado, en algunas universidades el Ejecutivo todava

interviene de manera muy importante. En la Universidad de Durango, segn el artculo 28 de su ley orgnica, el rector es designado por el Ejecutivo del estado de una terna propuesta por el
Consejo Universitario. Igual acontece en la Universidad de la
Chontalpa: el nombramiento de rector, indica el artculo 13 de
su ley correspondiente, es asignado por el gobernador de una terna que le propone la Junta Directiva de la Universidad.
La permanencia en el cargo de rector es normalmente de cuatro aos, con reeleccin para un periodo ms, como se indica en
las leyes orgnicas de varias instituciones: UNAM, artculo 9o.;
Universidad Veracruzana, artculo 36; Universidad de Guanajuato, artculo 13; Hidalgo, artculo 19; Quintana Roo, artculo 23;
Colima, artculo 27; Tamaulipas, artculo 25; Nayarit, artculo
23; de Sonora, artculo 23; Campeche, tanto la autnoma como
la del Carmen, artculos 32 y 30, respectivamente; Chontalpa, artculo 13; Chapingo, artculo 10.
En varias instituciones se conserva el mandato del cargo de
rector por cuatro aos, no admitindose la reeleccin: UAM, artculo 15; Puebla, artculo 15; Chihuahua, artculo 19; Baja California, artculo 25; Chiapas, artculo 50; Michoacana, artculo
20, se incluye aqu el caso de la Universidad de Ciudad Jurez
con la salvedad de que permite se prorrogue el cargo de rector
por dos aos ms, artculo 16.
En otras universidades, aunque el cargo de rector dura tambin
cuatro aos, se admite en cambio la reeleccin pero no para el
periodo inmediato: Tlaxcala, artculo 19; Oaxaca, artculo 41; Sinaloa, artculo 35; Zacatecas, artculo 18.
Algunas universidades reducen el periodo en el cargo de rector
a tres aos, pero permiten la reeleccin: Aguascalientes, artculo
12; Nuevo Len, artculo 26; Baja California Sur, artculo 11;
Coahuila, artculo 16; Quertaro, artculo 19; Guerrero, sin embargo en este caso la reeleccin no podr ser para el periodo inmediato, artculo 12.
129
Finalmente, en ciertas instituciones el mandato de rector se

extiende a seis aos: Durango, artculo 25, adems puede figurar
en nuevas ternas para periodos sucesivos; Morelos, artculo 14,
seala su ley que puede ser reelecto pero no para el periodo inmediato; Guadalajara, artculo 34, en este caso sin posibilidad de
reeleccin.
2. El Consejo Universitario
El Consejo es un rgano colegiado en el que participan los
diversos miembros de la comunidad universitaria, en l se toman
las decisiones ms trascendentales para la institucin y se aprueba la legislacin y dems normas necesarias para sus actividades.
En las universidades departamentales al cuerpo colegiado se le
denomina Colegio Acadmico, Asamblea Universitaria o Congreso General.
En los cuerpos colegiados estn representados usualmente los
siguientes sectores: a) autoridades, integradas por el rector, el secretario general, los directores de facultades, escuelas e institutos; b) el personal acadmico, esto es, los representantes de los
profesores y de los investigadores; c) los estudiantes de los diferentes planteles universitarios; d) representantes de las organizaciones estudiantiles y de los trabajadores, sean acadmicos o administrativos.
Entre las atribuciones que se asignan normalmente a los referidos rganos colegiados estn: a) emitir las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacin y funcionamiento de la institucin; b) nombrar o remover al rector;
c) aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos de la universidad; d) autorizar los planes generales de desarrollo acadmico, as como de la licenciatura y diversos niveles del posgrado;
e) revisar y aprobar los gastos realizados anualmente por la administracin universitaria; f) otorgar distinciones o grados honorficos; g) en general, conocer de cualquier asunto que no sea de
la competencia de alguna otra autoridad universitaria.
130
Un punto que ha sido motivo de debate en la composicin de

los cuerpos colegiados es el llamado problema de la paridad, que
gira en torno a la relacin del nmero de representantes que deben tener el personal acadmico y los estudiantes.
En un buen nmero de universidades, el personal acadmico
y los estudiantes tienen derecho a elegir igual nmero de representantes en cada escuela, facultad o unidad. Se elige un representante de los acadmicos y uno de los alumnos en las
siguientes instituciones: Nuevo Len, artculo 15; Quintana Roo,
artculo 15, fracciones IV y VI; Campeche, artculo 15, fraccin
VI; Carmen, artculo 10, fracciones VI y VII; Michoacana, artculo 9o., fraccin IV; Veracruzana; artculo 21, fracciones VIIX; Tlaxcala, artculo 13, fraccin IV y V; Baja California Sur,
artculo 9o.; UNAM (LO artculo 7o., fraccin III; Estatuto General de la UNAM, artculo 16); Chihuahua, artculo 8o., fraccin
III; Morelos (artculo 9o., fraccin III); UNICACH (artculo 9o.,
fraccin V).
Aunque se conserva la proporcin entre acadmicos y estudiantes, en varias universidades se eleva el nmero de representantes de ambos sectores: en Aguascalientes se eligen dos representantes de acadmicos y de estudiantes, artculo 10. En otras
instituciones existen tres representantes para los sectores acadmico y estudiantil: Sonora, artculo 20, fraccin IV; Coahuila,
artculo 12; UAM, artculo 12, fraccin IV; Guadalajara, artculo
28, fracciones VI y VIII; Guerrero, artculo 9, fracciones VI y
VII. Por ltimo en Ciudad Jurez se eligen cuatro representantes
para los sectores indicados, artculo 10, fraccin I.
Otras universidades privilegian a los acadmicos respecto de
los estudiantes, han previsto dos representantes de los profesores
y uno de los alumnos: Universidad Autnoma del Estado de Mxico, artculo 20; Chihuahua, artculo 8o., fraccin III; Nayarit,
artculo 15, fraccin IV; Tamaulipas, artculo 13, fraccin VI;
Guerrero, artculo 9o., fraccin III; Sinaloa, artculo 17, fracciones IV y V; Colima, artculo 9o., fraccin IV; Oaxaca, artculo
131
34; Quertaro, artculo 10, fracciones IV y V; Universidad de

Chiapas, artculo 16, fraccin III.
3. La Junta de Gobierno
Este rgano se origin, como ya hemos visto, en la ley orgnica de 1945 de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
aunque en otras instituciones de educacin superior ha recibido
el nombre de junta directiva o se han empleado otras denominaciones. Pese a la diversidad terminolgica, las misin atribuida
a esta junta es en esencia similar: actuar como organismo neutro
y de ltima instancia en decisiones fundamentales para la institucin correspondiente.
Se le conceden usualmente las siguientes atribuciones: a) nombrar al rector, conocer de su renuncia y removerlo por causa
grave; b) nombrar a los directores de facultades, escuelas e institutos, de ternas generalmente formuladas en los rganos acadmicos de tales dependencias; c) designar a las personas que formarn el patronato de la universidad; d) resolver en definitiva
cuando el rector vete los acuerdos del rgano colegiado; e) resolver los conflictos que surjan entre autoridades universitarias;
f) expedir su propio reglamento.
Utilizan la expresin junta de gobierno las siguientes instituciones: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma de Aguascalientes, Universidad Autnoma de
Nuevo Len, Universidad Autnoma de Universidad de Baja California, Universidad Autnoma de Chiapas, Universidad Veracruzana, Universidad Autnoma de Morelos.
En algunas instituciones se ha acudido a la expresin junta
directiva para referirse a este rgano: Universidad Autnoma
Metropolitana, Universidad de Quintana Roo, Universidad de
Ciencias y Artes de Chiapas, Universidad Estatal de la Chontalpa
y Universidad de Sonora.
En otras universidades se han utilizado expresiones diferentes
como la de Consejo Consultivo en la Universidad Autnoma de
132
Baja California Sur o el de Colegio Directivo en la Universidad

de Guanajuato, pero las funciones encomendadas al rgano en
cuestin son semejantes. Por otro lado, en la Universidad de Durango se utiliza el trmino junta directiva, as como en la de
Tamaulipas la de junta permanente, pero se trata cuerpos colegiados con tareas diferentes al rgano de que nos ocupamos.
En la UNAM, la Junta de Gobierno, indica el artculo 4, se
integra por quince personas, su cargo es honorfico y deben cubrir los siguientes requisitos: ser mexicano por nacimiento, mayor de 35 y menor de 70 aos; poseer grado universitario superior al de bachiller; haberse distinguido en su especialidad o
haber prestado servicios docentes o de investigacin a la UNAM
o haber mostrado en otra forma inters en los asuntos universitarios; gozar de estimacin general como persona honorable y
prudente.
La eleccin de los miembros de la Junta de Gobierno se sujeta
a las siguientes reglas: a) el Consejo Universitario elige anualmente a un miembro de la Junta que sustituya al que ocupe el
ultimo lugar en el orden que la misma Junta fijar por insaculacin, inmediatamente despus de constituirse; b) los nombrados
irn reemplazando posteriormente a los miembros de ms antigua
designacin; c) las vacantes que ocurran en la Junta por muerte,
incapacidad o lmite de edad, sern cubiertas por el Consejo Universitario; las que se originen por renuncia, mediante designaciones que harn los miembros restantes de la Junta.
Una vez por mes, la Junta celebra sesiones ordinarias y se rene tambin cuando es convocada por su presidente, por el rector
o por cinco de sus miembros. Sesiona vlidamente con la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros y toma sus decisiones por mayora absoluta de votos de los concurrentes, salvo casos especiales como la eleccin de rector, en la cual se requerir
una mayora calificada de diez votos, o la designacin de directores de facultades, escuelas e institutos, en la cual es indispensable una mayora de ocho votos.
133
Por su parte, en la Universidad Autnoma Metropolitana, segn el artculo 7o. de su ley orgnica, la Junta Directiva se integra por nueve miembros designados por mayora de votos en el
Colegio Acadmico, y cuando menos tres de ellos deben ser
miembros del personal acadmico de la institucin. Los miembros de la Junta pueden realizar tareas docentes o de investigacin dentro de la Universidad, pero no pueden ser designados
rector general, rectores de unidad, secretario general o en otros
puestos directivos, hasta que hayan transcurrido dos aos de su
separacin del cargo. La Junta celebra sesiones ordinarias y extraordinarias, cada sesin es presidida por uno de sus miembros,
segn el orden alfabtico de sus apellidos.
Se ha mantenido un buen nmero de miembros de la Junta en
algunas universidades. De esta manera, en la Universidad de Sonora, segn previene el artculo 15 de su ley, la Junta se integra
de catorce miembros, cuatro de los cuales sern del personal acadmico y el rector o la persona que lo supla ser miembro exoficio; se agrega igualmente en el artculo 16, fraccin III, como
un requisito para ser miembro de la Junta, haber prestado servicios docentes o de investigacin en la universidad o haber demostrado en forma positiva inters en ella. En la Universidad Autnoma de Nuevo Len previene el artculo 10, la Junta se
conforma por once miembros; amn de los usuales requisitos
para ser miembro de dicho rgano, se requiere tambin (previene
el artculo 11, fraccin IV) prestar o haber prestado servicios
docentes de investigacin en la referida institucin. La Junta de
Gobierno de la Universidad Autnoma de Baja California tiene
tambin once miembros, a los cuales se les exigen los requisitos
acostumbrados, pero segn el artculo 21, fraccin I, es menester
el tener cuando menos diez aos de residencia en el Estado.
Varias universidades disponen en sus leyes orgnicas que la
Junta de Gobierno o Directiva se compone de nueve miembros,
a quienes se les exige requisitos similares a los establecidos en
las universidades ya mencionadas. En Aguascalientes, segn el
artculo 8o., fraccin III, cada miembro debe ser profesor nume-
134
rario con antigedad mnima de 10 aos en la universidad. Por

su parte, en Quintana Roo, el artculo 8o. indica que cinco miembros de la Junta se designan por el gobernador y cuatro por el
Consejo Universitario, que los elige de entre el personal acadmico definitivo de tiempo completo. En la Universidad Veracruzana, el artculo 6o., fraccin III de su ley, exige para pertenecer
a la Junta slo ser miembro de la comunidad acadmica estatal
o nacional; las facultades de la Junta en esta institucin son poderosas: designa a los secretarios acadmicos y de finanzas y al
contralor, de las ternas que propone el rector; propone ternas
al Consejo para designar miembros de la Junta, as como tiene a
su cargo la supervisin financiera en general.
En ciertas universidades, el nmero de los miembros de la
Junta se reduce. De este modo, en la Universidad de Guanajuato,
el llamado Colegio Directivo, puntualiza el artculo 11, se compone de siete miembros, mismos que debern ser parte del personal acadmico de la institucin, con un mnimo de cinco aos
de servicio en ella. En Morelos la Junta se integra por siete
miembros, a los cuales les exige el artculo 7o., fraccin III, residencia en el estado por ms de cinco aos. En la Universidad
Autnoma de Baja California Sur, el Consejo Consultivo est integrado por cinco miembros, segn el artculo 14 de su ley, que
deben reunir los mismos requisitos que para ser rector, al cual se
le exige ser sudcaliforniano. En la Universidad Autnoma de
Chiapas, segn el artculo 11, la Junta se forma de cinco miembros, dos de los cuales deben ser elementos activos del personal
acadmico de la institucin. Se exige un nmero igual en la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas.
V. ORGANIZACIN UNIVERSITARIA
Las universidades mexicanas se han organizado con base,
principalmente, en dos modelos: a) el tradicional o napolenico;
b) el departamental o de origen anglosajn.
135
El modelo tradicional se inspira en las llamadas grandes escuelas que se fundaron en Francia durante el esplendor napolenico, aunque tienen sus races en el origen de la principal universidad francesa: la Sorbona. En la actualidad, este modelo
encarna en las distintas facultades y escuelas que conforman a
las universidades pblicas que lo adoptan, en el que cada plantel
est a cargo de una determinada especialidad o rea del conocimiento.
Este modelo se aplica en las siguientes universidades: UNAM,
artculo 3o., fraccin V, LO y artculo 8o. de su Estatuto General;
Nuevo Len, artculo 6o.; Campeche, artculos 7o., 10 y 12; Carmen, artculo 3o.; Oaxaca, artculo 9o.; Michoacana, artculo 18,
fraccin II; Veracruzana, artculo 7o.; Coahuila, artculo 5o.;
Chiapas, artculo 11, fraccin VI de su Estatuto; Estado de Mxico, artculo 17; Chihuahua, artculo 6o.; Nayarit, artculo 9o.;
Guerrero, artculo 7o. y 19; Morelos, artculo 4o., fraccin II.
Al modelo departamental se le llama as porque descansa en
esta unidad de carcter acadmico. A travs de la aplicacin
de este modelo se pretende promover la interdisciplinariedad,
persiguiendo que cada departamento se encargue de lograr que
en la formacin del educando participen acadmicos de varias
especialidades con vistas a un plan de estudios integral.
Siguen el modelo departamental las siguientes instituciones:
Universidad Autnoma Metropolitana, artculo 3o., fraccin I;
Aguascalientes, artculo 16 y 18; Quintana Roo, artculo 6o., prrafo segundo; Sonora, artculo 11; Chapingo, artculos 2o. y 9o.;
Sinaloa, artculo 8o.; Puebla, artculo 13, fraccin III; Ciudad
Jurez, artculo 6o.; Tlaxcala, artculos 8o. y 9o.; Baja California
Sur, artculo 6o.; Durango, artculo 22, fraccin IV; Zacatecas,
artculo 13, fracciones VI y VII; Guadalajara, artculo 22.
1. Modelo mixto
Algunas de la universidades del pas parecen seguir un modelo
mixto, hablan en sus leyes tanto de escuelas y facultades como
136
de unidades acadmicas y departamentos, as sucede en la Universidad de Baja California, artculo 4o.; Guanajuato, artculo 17;
Tamaulipas, artculo 6o.; Guerrero, artculo 19; UNICACH, artculo 5o., fraccin I.
2. Modelo tradicional
Para referirnos al modelo tradicional se acudir a la organizacin de la UNAM, que representa su ejemplo ms acabado. En
esta Universidad la docencia se encomienda a diversas escuelas
y facultades, en tanto que la investigacin se efecta primordialmente a travs de los institutos y diversos centros. Se encarga
tambin esta Universidad de la enseanza media, como sucede
con otras casas de estudio del pas. Se aplican, por ltimo, dos
sistemas de enseanza, el escolarizado y el abierto.
En lo que hace al gobierno interno de cada una de las dependencias sealadas, esto es, de las facultades, escuelas, centros e
institutos, corresponde a los directores de cada una de ellas, mismos que de acuerdo con el artculo 11 de la ley orgnica en vigor
sern designados por la Junta de Gobierno, de ternas que formar
el rector, quien previamente las someter a la aprobacin de los
Consejos Tcnicos respectivos.
Las facultades y escuelas dentro del Campus de Ciudad Universitaria son las siguientes: Arquitectura, Ciencias, Ciencias Polticas y Sociales, Contadura y Administracin, Derecho, Economa, Filosofa y Letras, Ingeniera, Medicina, Medicina
Veterinaria y Zootecnia, Odontologa, Psicologa, Qumica, Escuela Nacional de Trabajo Social.
Para descentralizarse se han creado otras sedes universitarias
en la ciudad de Mxico, mismas que funcionan en Cuautitln,
Iztacala, Zaragoza Acatln y Aragn; las tres primeras reciben el
nombre de Facultades de Estudios Superiores (FES) y las dos
ltimas de Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales
(ENEP). Fuera del campus central, laboran las Escuelas Nacionales de Artes Plsticas, de Enfermera y Obstetricia y Msica;
137
en el extranjero, existen tambin Escuelas Permanentes de Extensin Universitaria en San Antonio Texas y en Canad.93
La investigacin est encomendada a las Coordinaciones de
Ciencias y de Humanidades, mismas que asimismo se ubican en
la Ciudad Universitaria.
En el rea cientfica se encuentran los siguientes institutos:
Astronoma, Biologa, Biotecnologa, Ciencias del Mar y Limnologa, Ecologa, Fsica, Fisiologa Celular, Geofsica, Geografa,
Geologa, Ingeniera, Investigaciones Biomdicas, Investigaciones en Matemticas Aplicadas y en Sistemas de Investigaciones
en Materiales, Matemticas y Qumica.
En el rea de Humanidades, se localizan los institutos de investigaciones que a continuacin se mencionan: Antropolgicas,
Bibliogrficas, Econmicas, Estticas, Filolgicas, Filosficas,
Histricas, Jurdicas y Sociales.
Se han creado igualmente diversos centros y programas que
promueven la investigacin, entre ellos: Centro Coordinador y
Difusor de Estudios Latinoamericanos, Centro de Estudios sobre
la Universidad, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Ciencias y Humanidades, Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecnolgicas, Programa Universitario de Estudios de Gnero, Programa de
Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste, Programa Latinoamericano de Actividades en Poblacin,
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad.
La enseanza media superior es desempeada por las Escuelas
Nacional Preparatoria y el Colegio de Ciencias y Humanidades,
instancias de nivel medio superior en las que se concede el grado
de bachiller. La Universidad cuenta con nueve escuelas preparatorias (Gabino Barreda, Erasmo Castellanos Quinto, Justo Sierra,
Vidal Castaeda Njera, Jos Vasconcelos, Antonio Caso, Eze93 http://www.unam.mx/indices/wwwunam.htm; Compendio de Legislacin Universitaria, Mxico, UNAM, 2001, pp. XXIII-XXIV.
138
quiel A. Chvez, Miguel A. Schulz, Pedro de Alba) y cinco Colegios de Ciencias y Humanidades (Sur, Oriente, Vallejo, Azcapotzalco, Naucalpan).94
3. Modelo departamental
El modelo educativo denominado departamental surgi como
un esquema alternativo al que estaba conformado por escuelas y
facultades, implantndose inicialmente en la Universidad Autnoma Metropolitana, cuya ley se aprob en diciembre de 1973.
En la referida ley se organiza la Universidad en divisiones y departamentos acadmicos.
Para entender la compleja organizacin de esta Universidad
hay que recordar que sus rganos superiores de gobierno son un
rector general y un Colegio Acadmico del mismo carcter, rganos que norman a las unidades universitarias, mismas que son
actualmente tres: Azcapotzalco, Iztapalapa y Xochimilco. Cada
unidad universitaria est dirigida por un rector, cuenta tambin
con un colegio acadmico, y se organiza en divisiones y departamentos.
Las divisiones que se han creado en cada unidad explican las
tareas que a cada una de ellas se ha confiado. En Azcapotzalco
funcionan las siguientes divisiones: Ciencias Bsicas e Ingeniera, Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias y Artes para el
Diseo. En Iztapalapa: las de Ciencias Bsicas e Ingeniera,
Ciencias Biolgicas y de Salud, Ciencias Sociales y Humanidades. Xochimilco tiene las divisiones de Ciencias Biolgicas y de
Salud, Ciencias y Artes para el Diseo y Ciencias Sociales y Humanidades.95
Ahora bien, la divisin se integra por departamentos y reas
de investigacin. En cada divisin funciona un Consejo Divisional presidido por el director de la misma, los jefes de departahttp://www.unam.mx/indices/mapa.htm.
http://www.azc.uam.mx/html/estructura.html; http://www.iztapalapa.uam.mx/iztapala.www/organiza.htm; http://cueyatl.uam.mx/uam/organizacion/divsf.html.
94
95
139
mento y un representante del personal acadmico y otro de los

alumnos por cada departamento.96
El Departamento es la organizacin acadmica bsica de la
Universidad, constituida por diversas reas de investigacin, es
decir, por disciplinas especficas o por conjuntos homogneos de
stas. Su labor es apoyar la imparticin de los programas docentes en licenciatura y posgrado que imparte la Divisin, e impulsar
el desarrollo de los programas y proyectos especficos de investigacin de las reas. Al frente de cada departamento hay un jefe,
que se auxilia de los asesores necesarios y puede integrar comisiones para el desempeo de las funciones acadmicas correspondientes.
Finalmente, en el rea de investigacin se desarrollan los programas y proyectos de investigacin en una especialidad o bien
mediante la conjuncin de especialidades con objetivos comunes.
Uno de los propsitos de esta forma de organizacin es la bsqueda del carcter interdisciplinario que caracteriza a la dicha
institucin.
VI. PATRIMONIO DE LAS UNIVERSIDADES
De manera general, el patrimonio se concibe como el conjunto
de bienes, derechos y obligaciones que tiene una persona determinada y, en el caso que nos interesa, la Universidad. El patrimonio tiene dos elementos, uno activo y uno pasivo; los bienes
y derechos que integran el activo se traducen siempre en derechos reales, personales o mixtos, y el pasivo en deberes personales, cargas u obligaciones reales; el haber patrimonial resulta
de la diferencia entre ambos.97
http://www.uam.mx/index.html.
Lpez Monroy, Jos de Jess, s. v. patrimonio, Diccionario jurdico mexicano,
5a. ed., Mxico, Porra-UNAM.
96
97
140
1. Elementos del patrimonio

En las leyes orgnicas de las universidades se describe por lo
regular el elemento positivo del patrimonio de dichas instituciones, hacindose normalmente referencia a los siguientes aspectos
del mismo:
Bienes muebles e inmuebles necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Los crditos de su propiedad.
El efectivo.
Valores.
Rditos, as como otros bienes muebles.
Los legados y donaciones que les hagan as como los fideicomisos que a su favor se constituyan.
Los derechos y cuotas que por sus servicios recauden.
utilidades, intereses, dividendos, rentas, aprovechamientos
as como los esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles.
Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal o de los estados les destinen.
Los subsidios anuales ordinarios y extraordinarios que se
fijen en las respectivas leyes.
2. Aprobacin del presupuesto
El presupuesto se concibe como un instrumento de carcter
anual en el cual deben contemplarse los ingresos y egresos que
una persona o institucin debe realizar para la ejecucin de su
proyectos.
En el caso de las universidades, la aprobacin del presupuesto
se confiere generalmente al Consejo Universitario, como se comprueba en las leyes orgnicas de varias universidades: Nuevo
Len, artculo 19, fraccin V; Aguascalientes, artculo 11, fraccin V; Baja California, artculo 27; Guanajuato, artculo 10,
fraccin XI; Hidalgo, artculo 18, fraccin X; Campeche, artculo
141
43 fraccin IV; Carmen, artculo 26 d); Sinaloa, artculo 40, fraccin XIII; Colima, artculo 10, fraccin V; Puebla, artculo 17,
fraccin II; Oaxaca, artculo 36, fraccin XIII; Michoacn, artculo 12, fraccin XI; Ciudad Jurez, artculo 12, fraccin II;
Tamaulipas, artculo 28, fraccin IV; Veracruz, artculo 32, fraccin I; Coahuila, artculo 19, fraccin II; Chontalpa, artculo 8,
fraccin VI; Tlaxcala, artculo 18, fraccin III; Baja California
Sur, artculo 10, fraccin I; UAM, artculo 13, fraccin VI; Estado de Mxico, artculo 21, fraccin VII; Chihuahua, artculo
9o., fraccin V; Nayarit, artculo 22, fraccin VIII; Guerrero, artculo 15, fraccin IX.
Excepcionalmente, el presupuesto se aprueba por un rgano
distinto. De este modo, en Quintana Roo le corresponde hacerlo
al patronato, artculo 19, fraccin VII. En la Autnoma de Chiapas lo autoriza el Comit Permanente de Finanzas, artculo 19,
fraccin II. En Sonora y en Durango lo aprueban la Junta Universitaria y la Junta Directiva, artculos 18, fraccin IX y 24,
fraccin VIII, respectivamente.
3. Control del presupuesto
El control del patrimonio ha sido un tema polmico y espinoso
en las universidades pblicas. Sin embargo, en el plano interno,
las universidades vienen esforzndose por ejercer un mayor control y eficacia en el gasto universitario, de ah que se hayan creado diversos rganos para ejercer esa tarea, que se denominan patronatos, contraloras o simplemente comisiones. En el plano
externo, aunque ha habido cierta oposicin en algunas universidades pblicas, est abrindose paso cada vez ms la tesis de que
dichas instituciones estn obligadas, incluso quiz ms que otras,
a rendir cuentas de sus gastos de manera transparente ante las
instancias gubernamentales y la opinin pblica.
Las leyes orgnicas de las siguientes universidades contemplan al patronato universitario: UNAM, artculo 3o., fraccin IV;
UAM, artculo 6o., fraccin IV; Tamaulipas, artculo 12, fraccin
142
VIII; Campeche (Autnoma), artculo 14, fraccin III y del Carmen Campeche, artculo 8o., fraccin III; Quintana Roo, artculo
7o., fraccin VIII; Baja California, artculo 19, fraccin IV; UNICACH, artculo 6o., fraccin III.
La integracin del patronato varia en cada universidad. En la
UNAM, indica el artculo 10, se integra por tres miembros, que
se procurar sean personas con experiencia en asuntos financieros y estimacin general como personas honorables. En la UAM,
dice el artculo 19, se integra por siete miembros: un presidente,
un vicepresidente, un secretario, un tesorero y tres vocales, quienes son designados por la Junta Directiva cada ocho aos, o antes
si hubiera vacante. En Campeche, tanto en la Autnoma como
en la del Carmen, el patronato se forma por cinco miembros, artculos 39 y 21 respectivamente.
Usualmente se asignan al patronato las siguientes atribuciones:
obtener los ingresos necesarios para el financiamiento de la universidad, autorizar la adquisicin de bienes, administrar y acrecentar el patrimonio de la universidad, formular el proyecto de
presupuesto anual de ingresos y egresos, presentar los estados
financieros, designar a sus instancias de apoyo como pueden ser
tesorero general, contralor o funcionarios similares.
En algunas universidades se han creado contraloras para la
supervisin del presupuesto. En este sentido, en la Universidad
Autnoma de Sinaloa, se seala en el artculo 81 de su ley, la
llamada Contralora Social Universitaria vigila el manejo y correcta aplicacin de los recursos de la universidad. Por su parte
la Universidad Veracruzana tiene para los mismos propsitos un
contralor general de la Universidad al cual se le designa, segn
el artculo 4o., fraccin VI, de su ley de autonoma, por la junta
de gobierno de la institucin.
Pero en todo caso, el control del patrimonio y del presupuesto
universitario se deposita en ltima instancia en la mayora de
las universidades en el Consejo Universitario, a travs de una
comisin de su seno o bien estableciendo rgano o procedimientos especficos. De esta manera la ley orgnica de la Universidad
143
Autnoma de Chihuahua seala como una de las atribuciones del

Consejo la creacin del Patronato de la Universidad, artculo 9o.
fraccin V. En la Universidad Autnoma de Nuevo Len se encomienda la funcin respectiva a la Comisin de Hacienda de la
Universidad, artculo 14. En la Universidad Autnoma de Chiapas existe un rgano llamado Comit Permanente de Finanzas,
que bsicamente cuenta con las atribuciones encargadas a un patronato en otras universidades, artculo 42 de su Estatuto General.
En la Universidad Veracruzana, expresa el artculo 32, la Comisin de Presupuestos es la encargada de dictaminar, conocer,
aprobar y modificar el presupuesto.
VII. LOS ASPECTOS ACADMICOS
En las leyes orgnicas de las universidades tambin se hace
frecuente referencia a diversos aspectos relativos a la llamada esfera acadmica. De esta manera, en dichos ordenamientos se alude a los principios de libertad de ctedra o de investigacin, a la
vinculacin necesaria de la universidad con la sociedad, al derecho de los estudiantes a organizarse libremente y de los acadmicos a sindicarse, a reglas para el personal acadmico o a la
aprobacin de los planes y programas de estudio. En este apartado nos referiremos solamente a estos dos ltimos aspectos por
las singularidades que ofrecen.
1. El personal acadmico
Por lo que hace al personal acadmico, es preciso sealar que
en las leyes orgnicas de las universidades slo se sientan las
bases generales para la seleccin, ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico, as como, en ciertos casos sus
relaciones con los sindicatos.
Es menester remarcar que en las referidas leyes la forma de
ingreso para el personal acadmico que se privilegia es el llamado concurso de oposicin. La implantacin de este concurso ha
144
entraado un notable avance para las universidades pblicas, que

al aplicarlo de manera correcta seleccionan o promueven a los
mejores profesores y evitan la improvisacin y el favoritismo.
En la mayora de las universidades, ya sea de manera amplia
o concreta, se declara de manera categrica que el ingreso del
personal acadmico se har mediante el correspondiente concurso de oposicin: UNAM, artculo 14; UAM, artculo 32; Puebla,
artculo 23; Ciudad Jurez, artculos 41-43; Tlaxcala, artculo 37;
Baja California Sur, artculo 17; Campeche, artculo 85; Baja California, artculo 36; Universidad Veracruzana, artculo 100; San
Luis Potos, artculo 89; Guadalajara, artculo 17; Morelos, artculo 30; UNICACH, artculo 46; Chiapas, artculos 39 y 42.
Otras universidades tratan de manera indirecta o somera el ingreso de su personal acadmico: Quintana Roo, captulo XI, artculo 38 fraccin II; Guanajuato, artculo 34; Aguascalientes,
artculo 29; Durango, artculos 46 y 47.
En otras instituciones simplemente se hace la remisin al estatuto acadmico para regular el ingreso y promocin del personal acadmico: Hidalgo, artculo 37; Universidad del Carmen, artculo 58; Sinaloa, artculo 91; Oaxaca, artculo 70; Michoacn,
artculo 28; Zacatecas, artculo 55; Quertaro, artculo 52; Guerrero, artculo 25; Nayarit, artculos 33-35; Sonora artculo 52;
Tamaulipas artculo 62; Chihuahua, artculo 53.
En ciertas universidades no se establecen reglas al respecto en
su ley orgnica: Colima, Coahuila, Estado de Mxico.
2. Planes y programas
La formulacin y aprobacin de los planes y programas de
estudio en las universidades pblicas dependen en buena parte
de la organizacin que se haya dado la institucin correspondiente, en otras palabras, de que se aplique el modelo tradicional o
el departamental.
En el modelo tradicional son los directores y consejos tcnicos
de escuelas y facultades los encargados de someter a considera-
145
cin del Consejo Universitario dichos planes y programas, el cual

finalmente los aprueba. As lo disponen las leyes orgnicas de
Campeche, artculos 16, fraccin IX, 59, fraccin VIII, y 73,
fraccin III; Carmen, artculos 19, fraccin XI, y 37, fraccin
VII; Durango, artculos 24, fraccin V, y 39, fraccin III; Chihuahua, artculo 34, fraccin III; Guerrero, artculo 18, fraccin
II; Quertaro, artculo 44, fraccin I; Morelos, artculos 13, fraccin VII, y 19, fraccin II; Oaxaca, artculos 36, fraccin III, y
52, fraccin I; UNAM, artculo 8o.; Universidad de Quintana
Roo, artculo 19, fraccin IV; Puebla, artculo 14, fraccin IV;
Hidalgo, artculo 18, fraccin VIII; Estado de Mxico, artculo
21, fraccin IV; Nayarit, artculo 22, fraccin VI; Baja California
Sur, artculo 10, fraccin II; Veracruzana, artculos 25, fraccin
VIII y 30, fraccin II.
Aun cuando siguen el modelo tradicional, hay universidades
en que se han establecido comisiones especiales para encargarse
de esta tarea. La Universidad Michoacana, se faculta a la Comisin Tcnico Pedaggica para dictaminar su actualizacin, artculo 18, fraccin I. En Colima, la Comisin Tcnico Pedaggica del Consejo est encargada de conocer, estudiar y presentar
proyectos de dictamen sobre planes y programas, artculo 18,
fraccin I. En la Autnoma de Chiapas se ha establecido una Comisin especial dentro del Consejo Universitario, en este caso a
ella le corresponde aprobar los planes y programas de estudio,
artculo 18, fraccin V. En la Universidad de la Chontalpa, la
tarea en planes y programas le corresponde a la Junta Directiva,
mismos que se presentan a la consideracin de la Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) y la Secretara de Educacin para su determinacin.
En las universidades que siguen el modelo anglosajn, los planes y programas acadmicos parten de los Consejos Divisionales
correspondientes para ser aprobados despus por el Colegio Acadmico, as acontece en las siguientes instituciones: Autnoma
Metropolitana, artculos 13; 23 fraccin I y 29; Universidad de
Sonora, artculos 21 fraccin I; 32, fraccin I, y artculo 40, frac-
146
cin I; Universidad de Quintana Roo, artculo 29, fraccin I; artculo 35, fraccin I; Universidad Autnoma de Aguascalientes
artculo 11, fraccin V; Ciudad Jurez, artculos 12, fraccin X,
24, fraccin VI y 30 fracciones II y III; Sinaloa, artculo 26, fraccin XIII; Tlaxcala, artculo 34, fraccin I; Zacatecas, artculos
17, fraccin IX y 47, fraccin I; Universidad de Guadalajara, artculo 31, fraccin VII y 52, fraccin IV.
VIII. EL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL
Y LA AUTONOMA
Ha sido el Instituto Politcnico Nacional el otro gran modelo

pblico de educacin superior, sus actividades han contribuido
de manera decisiva para conformar el sistema tecnolgico que se
integra hoy da por mltiples instituciones, escuelas y centros de
enseanza y de investigacin. A diferencia de la UNAM, el modelo del Instituto Politcnico Nacional se ha sustentado en una
vinculacin jerrquica ms estrecha respecto del gobierno federal, bastante tiempo dependi directamente de la Secretara de
Educacin Pblica y slo hasta hace algunos aos adopt el carcter de rgano desconcentrado.
El Instituto Politcnico Nacional ha emprendido actualmente
un vigoroso proceso hacia una mayor autonoma. Este proceso
se ha distinguido por sus singulares rasgos y por el anhelo que
tiene la institucin de seguir su propio camino; se trata de construir un marco jurdico ms flexible y participativo para las actividades acadmicas y administrativas, que asimismo se corresponda con los profundos cambios operados en el Estado y la
sociedad mexicana y el propio entorno internacional.
1. Origen y evolucin del instituto
Se encuentra el origen del Instituto Politcnico Nacional en el
formidable esfuerzo educativo de la revolucin mexicana. A partir de este movimiento social, se produjeron varios eventos que
147
influyeron en el nacimiento del instituto: en 1915 se fund la

Escuela Prctica de Ingenieros Mecnicos y Electricistas (EPIME) por acuerdo del primer jefe don Venustiano Carranza y propuesta de Flix F. Palavicini, cuyos primeros directores fueron
los ingenieros Manuel Stampa y Miguel Bernard; en 1921 se cre
el Departamento de Enseanza Tcnica durante la gestin de don
Jos Vasconcelos, que se propuso transformar las antiguas escuelas de artes y oficios en modernas escuelas tcnicas; en 1924 se
erigi el Instituto Tcnico Industrial (ITI), cuya construccin
qued a cargo del ingeniero Wilfrido Massieu Prez en los terrenos de la antigua hacienda de Santo Toms; en 1932 se aprob
el plan de estudios de la Escuela Politcnica Nacional, por acuerdo del 17 de marzo del secretario de educacin Narciso Bassols,
con previos estudios para reorganizar la enseanza tcnica en los
que participaron, entre otros, Luis Enrique Erro, Carlos Vallejo
Mrquez y Juan OGorman; 1937 fue el ao de la fundacin oficial del Instituto Politcnico Nacional, el cual recibi un extraordinario impulso del presidente Lzaro Crdenas y del ingeniero
Juan de Dios Btiz, a la sazn jefe del Departamento de Enseanza Tcnica, Industrial y Comercial.98
La creacin del Instituto Politcnico Nacional, explica Enrique
Len, se haba emprendido de manera formal desde 1935, cuando
as lo anunci en el informe del 1o. de septiembre de ese ao el
presidente Crdenas. Al ao siguiente, en su segundo informe de
gobierno se anunci la adquisicin de diversos equipos que se
destinaran para laboratorios del instituto. Finalmente, en enero
de 1937 se efectu una ceremonia para inaugurar los cursos del
98 Cfr., entre otros: Snchez Hidalgo, Joaqun, La institucin politcnica, trazos y

mitos de una utopa, Mxico, Sociedad de Arquitectos del IPN, 2000, pp. 26 y ss.; vila,
Jess et al., Pensamiento filosfico, filosofa y objetivos del IPN, Mxico, 2001, pp. 7 y
ss.; Ley Orgnica de 1981, Mxico, IPN (edicin mimeogrfica de la Presidencia del
decanato), 1981, p. 11.
148
Instituto Politcnico Nacional en el Palacio de Bellas Artes, y

esta fecha es considerada como la correspondiente a la inauguracin oficial del Politcnico.99
Aunque el Instituto Politcnico Nacional estaba definitivamente consolidado a fines de la dcada de los treinta, sus leyes
orgnicas se expidieron hasta varios aos despus, sus fechas de
publicacin fueron: 1949, 31 de diciembre, presidente Miguel
Alemn y secretario del ramo Manuel Gual Vidal; 1956, 31 de
diciembre, presidente Adolfo Ruiz Cortines y secretario Jos ngel Ceniceros; 1974, 12 de diciembre, presidente Luis Echeverra
y secretario Vctor Bravo Ahuja.
Estas leyes puede considerarse que representan un periodo, por
cierto bastante largo, en lo que se refiere a la naturaleza jurdica
del instituto. En su respectivo artculo 1o., consideraron al instituto como un organismo dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, por lo cual formaba parte de la que hoy se conoce como administracin centralizada del gobierno federal.
En la segunda etapa, que corresponde a la ley de 15 de diciembre de 1981, siendo presidente Jos Lpez Portillo y secretario de Educacin Fernando Solana, se modific la naturaleza
jurdica de la institucin y adquiri un papel ms autnomo dentro de la administracin pblica federal.
En el artculo 2o. de la referida ley se declar: El Instituto
Politcnico Nacional es un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, cuya orientacin general corresponde
al Estado. Consecuentemente, en el artculo 12 se indic que el
director general del instituto sera nombrado por el presidente
de la repblica, en tanto que en el artculo 15 se precis que al
secretario general lo nombrara el Secretario de Educacin Pblica a propuesta del director general del propio instituto.
Pero si bien persisti la centralizacin en la ley orgnica vigente, tambin se le concedi al instituto en los aspectos admi99 Len Lpez, Enrique G., El Instituto Politcnico Nacional. Origen y evolucin
histrica, Mxico, Instituto Politcnico Nacional, 2002, pp. 27 y ss.
149
nistrativos y acadmicos bastante autonoma. Entre los aspectos

referidos cabe sealar las potestades que el instituto tiene para:
realizar sus fines de educar, investigar y difundir la cultura, artculo 3o., fracciones II, V y VI, y 4, fraccin I; adoptar la organizacin acadmica y administrativa que estime conveniente, artculo 4o., fraccin I; determinar sus planes y programas de
estudio, artculo 4o., fraccin V; ejercer personalidad jurdica
propia, artculo 14, fracciones XIV y XV; y poseer patrimonio propio, artculo 6o.
Como quiera, en virtud del tiempo que ha transcurrido desde
que se expidi la ley, por el imperativo de una revisin institucional ante los nuevos escenarios y la bsqueda de un modelo
ms adecuado para el desarrollo del instituto, se ha iniciado un
proceso que pretende otorgarle mrgenes todava ms amplios de
autonoma.
2. El proceso de revisin de la ley
Desde octubre de 2000, el Consejo General Consultivo, mximo rgano colegiado del Instituto Politcnico Nacional, integr
la Comisin Especial encargada de organizar y sistematizar los
trabajos relativos al proceso de actualizacin de la ley. Esta comisin, de 31 miembros, estuvo formada por alumnos, profesores, directores de escuelas, centros y unidades, funcionarios
acadmicos y administrativos, as como diversos invitados y trabajadores de la comunidad politcnica.100
En mayo de 2001, a propuesta del director general del instituto, Miguel ngel Correa Jasso, quien ha impulsado el proyecto
de cambio con acierto y ponderacin, la Comisin Especial consider necesario replantear el proceso de actualizacin, y deter100 Para este proceso, vanse los siguientes documentos: Gaceta Politcnica, 15 de
agosto de 2001, nm. 495, pp. 1 y ss.; Opiniones de la Comunidad Politcnica sobre la
Reforma a la Ley Orgnica, edicin que contiene relevantes criterios de miembros de
la comunidad politcnica; Resultados del Proceso. Toma de Opinin de la Reforma a la
Ley Orgnica, febrero de 2002.
150
min hacerlo en tres etapas: toma de opinin de toda la comunidad politcnica; preparacin de un proyecto de ley para someterlo a discusin al Consejo General Consultivo; presentacin de un
proyecto de ley a los poderes Ejecutivo y Legislativo de la
Unin. Fungi como coordinador de la Comisin Especial, y en
general de las tareas que implic el proceso de revisin de la ley,
el distinguido jurista, Leoncio Lara Senz, abogado general del
instituto.
Para apoyar la toma de opinin de la comunidad politcnica,
se llevaron a cabo diversas actividades, tales como foros, conferencias, mesas redondas, talleres y diplomados. Entre los foros
se encuentran los denominados Diseemos el futuro. Retos de
la educacin superior. La Educacin politcnica en el mundo,
Poltica y educacin superior en Mxico y La actualizacin
de la Ley Orgnica del IPN, las relaciones laborales y el sindicalismo, en el marco de la X Reunin Nacional de la Asociacin
Nacional de Abogados de Instituciones Pblicas de Educacin
Superior (ANAIPES).101 Entre los talleres destaca el de Planeacin estratgica del cambio estructural y curricular en el IPN,
impartido a ms de 700 miembros de la comunidad politcnica.
Se efectuaron tambin conferencias en las que se cont con la
participacin de expertos internacionales en diversos temas relevantes para el desarrollo de las instituciones de educacin superior.
Por lo que hace a los diplomados, destaca el de Derecho de
la educacin y de la autonoma, impartido a poco menos de 100
personas por profesores del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Este diplomado represent un encomiable esfuerzo de cooperacin entre dos
instituciones seeras de la educacin superior del pas, el IPN y
la UNAM, esfuerzo que fue posible merced al entusiasmo del
101 Memoria de la X Reunin Nacional de la Asociacin de Abogados de Instituciones Pblicas de Educacin Superior, 2 ts., Mxico, 2001.
151
propio director general del Instituto Politcnico Nacional, y al de

Diego Valads, director del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM.102
Por su parte, el Consejo de Ex Directores Generales del Instituto Politcnico Nacional, tanto de manera grupal como individual, particip con sus puntos de vista sobre diversos temas en
el proceso de actualizacin de la ley, al tener cerca de diez reuniones con el director general y con otros funcionarios del instituto, independientemente de los mltiples contactos personales,
todo lo cual enriqueci de manera significativa los trabajos realizados.
Tanto la Comisin Especial para Revisar la Ley Orgnica y la
de las autoridades del instituto llevaron a cabo visitas a todas las
escuelas, centros y unidades con el fin de recibir opiniones, disipar dudas e intercambiar puntos de vista respecto al proceso de
actualizacin de la ley. En mltiples ocasiones se asisti a las
reuniones que para tal fin realizaron los Consejos Tcnicos Consultivos Escolares correspondientes.
En la segunda etapa, relativa a la preparacin de un preproyecto de ley, se comenz a laborar con base en el documento
denominado Temas Relevantes, basado estrictamente en los
resultados del proceso de toma de opinin de los politcnicos.
Una vez efectuadas las sesiones de trabajo de preparacin de la
ley se present en el consejo el proyecto de ley respectivo.
Finalmente, convocada una sesin extraordinaria permanente
del Consejo General Consultivo, que se realiz del 23 al 26 de
agosto, se decidi adoptar unnimemente la propuesta de nueva
ley para la institucin politcnica. En consecuencia, se hizo llegar
el proyecto de ley al presidente de la repblica para su consideracin, pero la iniciativa correspondiente an no se ha presentado
ante el Congreso de la Unin.
102 Los catedrticos de dicho curso en orden alfabtico fueron los siguientes: Jos
Antonio Caballero, Joaqun Gonzlez Casanova, Leoncio Lara Senz , Braulio Ramrez,
Carlos Reynoso, Gabriela Ros, Alfredo Snchez Castaeda, Jos Mara Serna y Salvador
Valencia.
152
3. El proyecto de nueva ley orgnica

De manera general, puede afirmarse que el proyecto de nueva
ley orgnica establece un modelo propio de autonoma para el
Instituto Politcnico Nacional, consecuente con el servicio pblico de educacin e investigacin tecnolgica que ha prestado a lo
largo de su existencia, as como en razn de su carcter de entidad asesora del ejecutivo federal en dichas materias. El fundamento constitucional del proyecto est en la fraccin V del artculo 3o. constitucional, que se referencia a la educacin superior,
en general, y a la investigacin cientfica y tecnolgica; por lo
anterior, la autonoma del Instituto Politcnico Nacional tendra
su naturaleza y contornos peculiares, aunque obviamente varios
de sus principios y caractersticas coincidiran con los establecidos para las universidades pblicas autnomas por ley en la fraccin VII del mencionado precepto.
Consiste el proyecto en un pertinente y bien proporcionado
cuerpo de normas y responde cabalmente a lo que debe ser una
ley orgnica. Se compone el proyecto de 21 artculos y de los
transitorios indispensables, en los cuales se describen los principios generales, los rganos de gobierno, las instancias acadmicas y se recogen ciertas disposiciones complementarias que requiere el funcionamiento de la institucin.
Una breve relacin de los aspectos que contiene el proyecto
es la siguiente:
a) Naturaleza jurdica de la institucin. En el artculo 1o. del
proyecto, se ha acuado un frmula que otorga un estatus especial a la institucin en el contexto de la administracin pblica
federal, as se destaca su vinculacin con el estado mexicano, y
al propio tiempo se subrayan sus caractersticas autonmicas, por
tanto se dice que El Instituto Politcnico Nacional, IPN, es un
rgano del Estado, no sectorizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que presta servicio pblico de educacin e investigacin cientfica y tecnolgica, as como de desarrollo y
transferencia de tecnologa.
153
La nueva frmula obedece a que, durante el periodo de consulta, la comunidad politcnica de manera generalizada coincidi
en que el actual modelo centralizado era inoperante y limitado
para una institucin pblica de educacin superior, que requiere para la realizacin de sus fines de independencia, competencia
y diversas capacidades.
b) Autonoma acadmica. En los artculos 2o. y 34 del proyecto de ley se establecen distintas atribuciones que confieren
autonoma acadmica al instituto, entre stas cabe mencionar las
siguientes: los objetivos tradicionales de la educacin superior,
esto es, docencia, investigacin y difusin; las libertades de ctedra y de investigacin, el libre examen y la manifestacin de
las ideas; la competencia para establecer un modelo educativo,
planes, programas y modalidades de estudio; las capacidades
para expedir certificados de estudios, ttulos profesionales y de
grado en los niveles y modalidades que se imparten.
c) Autonoma administrativa. Se sealan en el anteproyecto
distintas potestades que confieren autonoma administrativa al
IPN. Especficamente, en el artculo 3o., se le otorgan al instituto
las siguientes facultades: presentar ante la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico el proyecto de egresos de la institucin; disponer y manejar los recursos fiscales que le asigne la Federacin
en su ramo presupuestario y en su propio presupuesto de egresos;
libre disposicin y manejo de sus recursos autogenerados; competencia para autorizar la apertura de cuentas de inversin financiera, aunque stas siempre sern en renta fija.
Por otro lado, en el artculo 5o. se estatuye categricamente
que La Federacin estar obligada a proporcionarle al Instituto
recursos financieros oportunos y suficientes para el cumplimiento
de sus fines. En correspondencia a esta obligacin estatal, el
instituto se compromete a administrar de manera transparente sus
recursos, informar sobre el gasto y los resultados en el cumplimiento de sus fines en la rendicin de la cuenta pblica anual a
la Federacin.
154
d) Patrimonio propio. Corresponde al Instituto Politcnico Nacional, indica el artculo 4o. del proyecto, administrar y disponer
libremente de su patrimonio, el cual estar constituido por: los
bienes que actualmente posee y los que destinen a su servicio;
las asignaciones y dems recursos que se establezcan en el presupuesto de egresos de la Federacin; las donaciones, legados y
dems derechos que adquiera; los ingresos autogenerados por el
instituto; los fondos de los fideicomisos pblicos o privados que
se constituyan a su favor, as como el rendimiento de las cuentas
de inversin; los bienes inmuebles; las frecuencias autorizadas;
las instalaciones y equipo de la estacin de televisin XIPN Canal 11; los dems bienes que adquiera por cualquier ttulo legal.
Se establecen tambin para el instituto las protecciones usuales
en el patrimonio de las instituciones de educacin superior. En
el artculo 20 del proyecto se prescribe: los inmuebles que forman parte del instituto y que estn destinados a su servicio sern
inalienables e imprescriptibles, y sobre ellos no podr constituirse ningn gravamen. Por su parte, el artculo 21 prescribe que
los ingresos de la institucin y los bienes de su propiedad no
estarn sujetos a impuestos federales, locales o municipales.
e) Gobierno de la institucin. Se fortalecen los rganos de gobierno de la institucin. En este sentido, al Consejo General
----antes slo de ndole consultiva---- en el artculo 13 del proyecto
ahora se le otorgan facultades de supervisin, aprobacin y resolucin en distintos aspectos. Por su parte, el rgano ejecutivo recaer en un rector que sustituye al director general, mismo que
segn el artculo 9o. es nombrado por el presidente de un conjunto de candidatos que propone el Consejo General, dura en su
encargo cuatro aos y puede ser designado para otro periodo consecutivo de igual duracin; corresponden al rector, prescribe el
artculo 14, importantes atribuciones de nombramiento direccin
y coordinacin de actividades del instituto.
f) rganos de consulta. En los artculos 17 y 18 del proyecto
se concede este carcter a un nmero mayor de instancias de las
actualmente contempladas en la ley en vigor. En la enunciacin
155
de estos rganos, de carcter no limitativo, se comprenden los

Consejos Acadmicos de las Unidades, incluidas la de investigacin y de posgrado, el Consejo de Ex-Directores Generales y ExRectores, as como otras instancias de similar naturaleza que sean
creados por los rganos competentes.
g) Relaciones laborales. En este tema que motiv preocupacin en el proceso, se determin que las relaciones laborales se
continuaran rigiendo por el apartado B del artculo 123 constitucional, por ello en el artculo 19 se indica que el Instituto Politcnico Nacional y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado que tiene el carcter de
reglamentaria de dicho apartado. Igualmente, el personal del instituto queda incorporado al rgimen de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

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LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

I. El sistema educativo y la enseanza superior . . 105

LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

81 Los datos que se ofrecen en este apartado provienen de La educacin superior

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cientfica y humanstica, estudios tecnolgicos, extensin acadmica y preservacin y difusin cultural.

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riores, como son aquellos organismos de carcter educativo que

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muy especial; su vigencia slo fue de cuatro aos. En la referida

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ley daba satisfaccin a demandas reformistas, especialmente de

82 Villareal Ramos, Enrique, La autonoma claustral: el caso de la Universidad

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2. La ley orgnica de 1933

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El periodo de la autonoma absoluta fue agudamente convulso

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No hubo una solucin apropiada al problema, y la Universidad

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Jimnez Rueda, Julio, op. cit., pp. 247-249.

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Quienes objetaban el sistema que quera implantar la nueva

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III. LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS ESTADOS

88 Para el tema de la educacin superior en los estados, vanse: Castrejn Dez,

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Valads, Diego, El derecho acadmico en Mxico, op. cit., p. 66.

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la entidad Lorenzo de Zavala, aunque la iniciativa haba surgido

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para crear una universidad autnoma. Se sustent dicha iniciativa

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Universitario, mismo que se integraba por cuatro maestros y un

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ms tarde se reabre; la Universidad de Puebla, que logra fundarse

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nes en lo externo. En consecuencia, se le atribuyen normalmente

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Por otro lado, en algunas universidades el Ejecutivo todava

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Finalmente, en ciertas instituciones el mandato de rector se

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Un punto que ha sido motivo de debate en la composicin de

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34; Quertaro, artculo 10, fracciones IV y V; Universidad de

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Baja California Sur o el de Colegio Directivo en la Universidad

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rario con antigedad mnima de 10 aos en la universidad. Por

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mento y un representante del personal acadmico y otro de los