Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional

Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la

Enmienda Constitucional
A continuacin se expone el proyecto de enmiendas a la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, que est siendo analizado por la Comisin Ocasional de Enmiendas
Constitucionales, presidida por el Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali.
Para ello, hemos agrupado las 16 enmiendas, la Disposicin Transitoria nica y
Disposicin Final; en 11 temas afines segn su correspondencia, y tambin exponemos
un cuadro comparativo en cada enmienda propuesta, en donde se muestra el texto
actual vigente en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el texto de la propuesta
de enmienda.
1. Enmienda sobre la Consulta Popular. (1 propuesta)
En el artculo 104 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar las siguientes
modificaciones:

Al final del inciso tercero, suprmase el signo gramatical punto (.) y a continuacin
adase la siguiente frase: que sean de competencia del correspondiente nivel de
gobierno.; y,

En el inciso cuarto suprmase la frase sobre cualquier asunto.

Artculo 104
Tercer inciso vigente
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados, con la decisin de las
tres cuartas partes de sus integrantes,
podrn solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
Cuarto inciso vigente
La
ciudadana
podr
solicitar
la
convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto. Cuando la consulta sea
de carcter nacional, el petitorio contar
con el respaldo de un nmero no inferior al
cinco por ciento de personas inscritas en
el registro electoral; cuando sea de
carcter local el respaldo ser de un
nmero no inferior al diez por ciento del

Artculo 104
Tercer inciso propuesta
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados, con la decisin de las
tres cuartas partes de sus integrantes,
podrn solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin que sean de competencia del
correspondiente nivel de gobierno.
Cuarto inciso propuesta
La
ciudadana
podr
solicitar
la
convocatoria a consulta popular. Cuando
la consulta sea de carcter nacional, el
petitorio contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cinco por ciento de
personas inscritas en el registro electoral;
cuando sea de carcter local el respaldo
ser de un nmero no inferior al diez por
ciento
del
correspondiente
registro
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correspondiente registro electoral.

electoral.
2. Enmiendas sobre la Reeleccin. (2 propuestas)
En el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Suprmase la frase por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo.
Artculo 114
Vigente
Las autoridades de eleccin popular
podrn reelegirse por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo.
Las autoridades de eleccin popular que
se postulen para un cargo diferente
debern renunciar al que desempean.

Artculo 114
Propuesta
Las autoridades de eleccin popular
podrn reelegirse. Las autoridades de
eleccin popular que se postulen para un
cargo diferente debern renunciar al que
desempean.

En el artculo 144 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente

modificacin:

En el inciso segundo suprmase la frase por una sola vez.

Artculo 144
Artculo 144
Segundo inciso vigente
Segundo inciso propuesta
La Presidenta o Presidente de la La Presidenta o Presidente de la
Repblica permanecer cuatro aos en Repblica permanecer cuatro aos en
sus funciones y podr ser reelecto por sus funciones y podr ser reelecto.
una sola vez.

3. Enmienda sobre el requisito de edad para la Presidenta o Presidente de la

Repblica. (1 propuesta)
En el artculo 142 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Sustityanse las palabras treinta y cincopor treinta.

Artculo 142
Vigente
La Presidenta o Presidente de la
Repblica debe ser ecuatoriano por
nacimiento, haber cumplido treinta y
cinco aos de edad a la fecha de

Artculo 142
Propuesta
La Presidenta o Presidente de la
Repblica debe ser ecuatoriano por
nacimiento, haber cumplido treinta aos
de edad a la fecha de inscripcin de su
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inscripcin de su candidatura, estar en

goce de los derechos polticos y no
encontrarse incurso en ninguna de las
inhabilidades o prohibiciones establecidas
en la Constitucin.

candidatura, estar en goce de los

derechos polticos y no encontrarse
incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones
establecidas
en
la
Constitucin.

4. Enmienda sobre las tareas complementarias de las Fuerzas Armas. (1

propuesta)
En el artculo 158 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Sustityase el segundo inciso por el siguiente: Las Fuerzas Armadas tienen como
misin fundamental la defensa de la soberana e integridad nacional y,
complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad
con la ley.
Artculo 158
Artculo 158 segundo inciso
Segundo inciso vigente
Segundo inciso propuesta
Las Fuerzas Armadas tienen como Las Fuerzas Armadas tienen como
misin fundamental la defensa de la misin fundamental la defensa de la
soberana y la integridad territorial.
soberana e integridad nacional y,
complementariamente, apoyar en la
seguridad integral del Estado de
conformidad con la ley.

5. Enmiendas sobre las competencias de la Contralora General del Estado. (2

propuestas)
En el artculo 211 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Suprmase la frase , y la consecucin de los objetivos de las instituciones del

Estado.
Artculo 211
Vigente
La Contralora General del Estado es un
organismo tcnico encargado del control
de la utilizacin de los recursos estatales,
y la consecucin de los objetivos de
las instituciones del Estado y de las
personas jurdicas de derecho privado

Artculo 211
Propuesta
La Contralora General del Estado es un
organismo tcnico encargado del control
de la utilizacin de los recursos estatales
y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos
pblicos.
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que dispongan de recursos pblicos.

En el artculo 212 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

En el numeral 2, suprmanse las palabras y gestiones.

Artculo 212
Numeral 2 vigente
Sern funciones de la Contralora General
del Estado, adems de las que determine
la ley: [ ]
2.
Determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios
de
responsabilidad
penal,
relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala
General del Estado.

Artculo 212
Numeral 2 propuesta
Sern funciones de la Contralora General
del Estado, adems de las que determine
la ley: [ ]
2.
Determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios
de
responsabilidad
penal,
relacionadas con los aspectos sujetas a
su control, sin perjuicio de las funciones
que en esta materia sean propias de la
Fiscala General del Estado.

6. Enmienda sobre la Defensora del Pueblo. (1 propuesta)

En el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Sustityase la frase y tendr delegados en cada provincia y en el exteriorpor la

siguiente: observando la divisin territorial judicial, as como tendr delegados en el
exterior.

Artculo 214
Vigente
La Defensora del Pueblo ser un rgano
de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Su estructura
ser desconcentrada y tendr delegados
en cada provincia y en el exterior.

Artculo 214
Propuesta
La Defensora del Pueblo ser un rgano
de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Su estructura
ser desconcentrada observando la
divisin territorial judicial, as como
tendr delegados en el exterior.

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7. Enmiendas sobre las obreras y obreros del sector pblico (3 propuestas)

En el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Suprmase el tercer inciso.

Artculo 229
Vigente
Sern servidoras o servidores pblicos
todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y
servidores pblicos son irrenunciables. La
ley definir el organismo rector en materia
de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector pblico y regular el
ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema
de remuneracin y cesacin de funciones
de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector
pblico estarn sujetos al Cdigo de
Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y
servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin,
capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

Artculo 229
Propuesta
Sern servidoras o servidores pblicos
todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y
servidores pblicos son irrenunciables. La
ley definir el organismo rector en materia
de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector pblico y regular el
ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema
de remuneracin y cesacin de funciones
de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y
servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin,
capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

En el artculo 326 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente

modificacin:

En el numeral 16, luego de las palabras o profesionalesinclyanse las palabras y

dems servidores pblicosy suprmase la frase: Aquellos que no se incluyen en
esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo.
Artculo 326
Artculo 326
Numeral 16 vigente
Numeral 16 propuesta
El derecho al trabajo se sustenta en los El derecho al trabajo se sustenta en los
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Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional

siguientes principios: [ ]
16. En las instituciones del Estado y en
las entidades de derecho privado en las
que haya participacin mayoritaria de
recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas,
administrativas o profesionales, se
sujetarn a las leyes que regulan la
administracin pblica. Aquellos que no
se incluyen en esta categorizacin
estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.

siguientes principios: [ ]
16. En las instituciones del Estado y en
las entidades de derecho privado en las
que haya participacin mayoritaria de
recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas,
administrativas o profesionales y dems
servidores pblicos, se sujetarn a las
leyes que regulan la administracin
pblica.

La enmienda solicita que se incluya como Disposicin Transitoria nica lo siguiente:

DISPOSICIN TRANSITORIA.- NICA: Las y los obreros del sector pblico que
antes de la entrada en vigencia de la presente Enmienda Constitucional se
encuentren sujetos al Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos garantizados por
este cuerpo legal.- Una vez entrada en vigencia la presente Enmienda Constitucional,
las y los obreros que ingresen al sector pblico se sujetarn a las disposiciones que
regulan al mismo.
Inclusin
Disposicin Transitoria nica propuesta

NICA: Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada en vigencia
de la presente Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al Cdigo del
Trabajo, mantendrn los derechos garantizados por este cuerpo legal.
Una vez entrada en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los
obreros que ingresen al sector pblico se sujetarn a las disposiciones que
regulan al mismo.
8. Enmiendas sobre el rgimen de competencias de los GADs y Gobierno Central
(2 propuestas)
En el artculo 261 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

En el numeral 6, a continuacin del punto (.) inclyase la siguiente frase: En

consecuencia, planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos correspondientes.

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Artculo 261
Numeral 6 vigente
El Estado central tendr competencias
exclusivas sobre: [ ]
6. Las polticas de educacin, salud,
seguridad social, vivienda.

Artculo 261
Numeral 6 propuesta
El Estado central tendr competencias
exclusivas sobre: [ ]
6. Las polticas de educacin, salud,
seguridad
social,
vivienda.
En
consecuencia, planificar, construir y
mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos correspondientes.

En el artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente

modificacin:

Sustityase el numeral 7, por el siguiente texto: 7. Planificar, construir y mantener la

infraestructura fsica y los equipamientos de los espacios pblicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa autorizacin del
ente rector de la poltica pblica podrn construir y mantener la infraestructura fsica y
los equipamientos de salud y educacin.

Artculo 264
Numeral 7 vigente
Los gobiernos municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley: [ ]
7. Planificar, construir y mantener la
infraestructura
fsica
y
los
equipamientos de salud y educacin,
as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo, de acuerdo con la ley.

Artculo 264
Numeral 7 propuesta
Los gobiernos municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley: [ ]
7. Planificar, construir y mantener la
infraestructura
fsica
y
los
equipamientos
de
los
espacios
pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo de acuerdo
con la ley. Previa autorizacin del ente
rector de la poltica pblica podrn
construir y mantener la infraestructura
fsica y de los equipamientos de salud y
educacin.

9. Enmiendas sobre la Seguridad Social. (2 propuestas)

En el artculo 370 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Agrguese al final un inciso con el siguiente texto: El Estado garantiza el pago de las
pensiones jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional..
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Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional

Artculo 370
Vigente
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, entidad autnoma regulada por la
ley, ser responsable de la prestacin de
las contingencias del seguro universal
obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas podrn contar con un rgimen
especial de seguridad social, de acuerdo
con la ley; sus entidades de seguridad
social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de
seguridad social.

Artculo 370
Propuesta
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, entidad autnoma regulada por la
ley, ser responsable de la prestacin de
las contingencias del seguro universal
obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas podrn contar con un rgimen
especial de seguridad social, de acuerdo
con la ley; sus entidades de seguridad
social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de
seguridad social.
El Estado garantiza el pago de las
pensiones jubilares de los miembros
de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.

En el artculo 372 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente

modificacin:

Al inicio del segundo inciso, sustityase la palabra provisionales por la palabra

previsionales.
Artculo 372
Vigente
Los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio sern propios y
distintos de los del fisco, y servirn para
cumplir de forma adecuada los fines de
su creacin y sus funciones. Ninguna
institucin del Estado podr intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales pblicos y sus
inversiones se canalizarn a travs de
una institucin financiera de propiedad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia,
eficiencia, rentabilidad y al control del

Artculo 372
Propuesta
Los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio sern propios y
distintos de los del fisco, y servirn para
cumplir de forma adecuada los fines de
su creacin y sus funciones. Ninguna
institucin del Estado podr intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio.
Los fondos previsionales pblicos y sus
inversiones se canalizarn a travs de
una institucin financiera de propiedad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia,
eficiencia, rentabilidad y al control del
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Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional

rgano competente.

rgano competente.

10. Enmienda sobre la comunicacin como un servicio pblico. (1 propuestas)

En el artculo 384 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, realizar la siguiente
modificacin:

Agrguese como primer inciso el siguiente texto: La comunicacin como un servicio

pblico se prestar a travs de medios pblicos, privados y comunitarios.
Artculo 384
Vigente
El sistema de comunicacin social
asegurar el ejercicio de los derechos de
la comunicacin, la informacin y la
libertad de expresin, y fortalecer la
participacin
ciudadana.
El sistema se conformar por las
instituciones y actores de carcter pblico,
las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que
se integren voluntariamente a l. El
Estado formular la poltica pblica de
comunicacin, con respeto irrestricto de la
libertad de expresin y de los derechos de
la comunicacin consagrados en la
Constitucin
y
los
instrumentos
internacionales de derechos humanos. La
ley
definir
su
organizacin,
funcionamiento
y
las
formas
de
participacin ciudadana.

Artculo 384
Propuesta
La comunicacin como un servicio
pblico se prestar a travs de medios
pblicos, privados y comunitarios.
El sistema de comunicacin social
asegurar el ejercicio de los derechos de
la comunicacin, la informacin y la
libertad de expresin, y fortalecer la
participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las
instituciones y actores de carcter pblico,
las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que
se integren voluntariamente a l. El
Estado formular la poltica pblica de
comunicacin, con respeto irrestricto de la
libertad de expresin y de los derechos de
la comunicacin consagrados en la
Constitucin
y
los
instrumentos
internacionales de derechos humanos. La
ley
definir
su
organizacin,
funcionamiento
y
las
formas
de
participacin ciudadana.

11. Enmienda sobre el tiempo en conformacin de regiones autnomas. (1

propuesta)
En la Disposicin Transitoria Primera, realcense el siguiente cambio acorde al texto
propuesto:

Comisin Especializada Ocasional para el tratamiento de la Solicitud de la Enmienda Constitucional

En el numeral 9, sustityase el signo de puntuacin coma (,) por el signo de punto (.)
y suprmase la frase que en ningn caso exceder de ocho aos..

Disposicin Transitoria Primera

Numeral 9 vigente
9. La ley que regule la descentralizacin
territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias,
que incorporar los procedimientos para el
clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General
del Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas, que
en ningn caso exceder de ocho aos.

Disposicin Transitoria Primera

Numeral 9 propuesta
9. La ley que regule la descentralizacin
territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias,
que incorporar los procedimientos para el
clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General
del Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas.

Disposicin Final (1 propuesta)

La en mienda incluye un Disposicin Final que dispone lo siguiente:

DISPOSICIN FINAL: Las presentes Enmiendas Constitucionales entrarn en

vigencia el da de su publicacin en el Registro Oficial.
Inclusin
Disposicin Final propuesta

Las presentes Enmiendas Constitucionales entrarn en vigencia el da de

su publicacin en el Registro Oficial.

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