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38
AGOSTO DE 2013
CEDE
Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico
CEDE
Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico
Resumen
El presente documento explora la relacin entre la competencia poltica y el adecuado
suministro de bienes pblicos en un contexto descentralizado con el fin de observar
si la existencia de un mayor flujo de informacin, producto de la competencia poltica,
as como la existencia de una mayor oferta de opciones polticas, hacen parte del
mecanismo causal para una gobernabilidad efectiva. En particular, se estudia el
efecto que tiene la competencia electoral sobre los incentivos a crear capacidad
fiscal y suministrar bienes pblicos como educacin y acueducto, de los cuales son
parcialmente responsables los gobiernos locales. La hiptesis de la investigacin
propone que la competencia poltica afecta de manera positiva la fortaleza de la
descentralizacin del municipio, medida a travs de la capacidad fiscal local. A su
vez, la capacidad fiscal es el factor fundamental para explicar las diferencias en el
desempeo de diversos sectores entre las diferentes administraciones locales. La
capacidad fiscal trae consigo mejores resultados en la implementacin de polticas
pblicas, as como una mejor capacidad de respuesta local frente a las necesidades
armonizacin, lo cual se deriva en una mayor eficiencia en el gasto local. Utilizando
datos panel a nivel municipal desde 1994 hasta 2009, se muestra que, a pesar de las
diferencias entre los sectores analizados, los resultados en la implementacin de las
polticas pblicas son mejor explicados por el propio esfuerzo fiscal de los municipios
ms que por otros recursos recibidos por estos, como lo son las transferencias del
nivel central o las regalas.
Clasificacin JEL: H71, H72, H75, H76
Palabras Claves: Descentralizacin, Colombia, Esfuerzo Fiscal, Sensibilidad,
Competencia Poltica, Educacin, Agua
Los autores agradecen al Global Development Network y a los participantes delos diferentes
talleres por su apoyo y comentarios a este proyecto. En particular, agradecen a Ramona Angelescu,
Guillermo Perry, Matthias Krause, Jean Paul Faguet y Ben Ross Schneider por sus tiles y profundos
comentarios que ayudaron al desarrollo de las deas expuestas en el presente trabajo.
* Profesor Titular, Facultad de Economa-Universidad de los Andes, fasanche@uniandes.edu.co
Abstract
The present paper explores the relationship between political competition and the adequate
provision public goods in a decentralized context to observe whether the existence of more
information resulting from the competition and the existence of more political options are part
of the causal mechanisms for effective governance. In particular, we want to see the effect of
electoral competition on the incentives to build fiscal capacity and provide public goods such
as education and water, of which are partially responsible the local municipalities. The research
hypothesis is that political competition of the national level politician at local level positively
affects the strength of municipal decentralization measured through local fiscal capacity. In
turn, fiscal capacity is the fundamental variable explaining differences in sector performance
across local governments. Local fiscal capacity brings about better policy outcomes, as well as
a better match between resources and needs responsiveness-, which entails at the same time
a greater efficiency of local spending. Using a rich panel municipal dataset from 1994 till 2009,
we show that albeit the differences across both sectors compared, the power of fiscal effort to
explain better policy outcomes is stronger than any other resource commonly received by the
municipalities, such as Central government transfers or royalties.
JEL Classification: H71, H72, H75, H76
Key Words: Decentralization, Colombia, Fiscal Effort, Responsiveness, Political Competition,
Education, Water
Introduccin
El emprendimiento de polticas de descentralizacin ha sido promulgado e impulsado como
una manera de llevar a los gobiernos y al suministro de bienes pblicos ms cerca de la gente.
Se espera que los votantes elijan gobernantes locales que entiendan mejor las necesidades
de la regin para as, una vez en el poder, ejecuten el presupuesto de la manera que mejor se
ajuste a dichas necesidades. Faguet (2004), por ejemplo, encuentra que tras las reformas de
descentralizacin, los gobiernos locales en Bolivia financiaron con un mayor volumen de recursos
propios aquellos bienes pblicos ms necesitados por la poblacin local. Posteriormente,
Melo (2005), Faguet & Sanchez (2009) encuentran evidencia sobre el importante papel que
desempeo la descentralizacin en incrementar el acceso a la educacin en Colombia. No
obstante, cabe advertir que en cuanto al impacto de la descentralizacin sobre el progreso
social, la evidencia no es tan clara (Bardhan & Mookherjee, 2006). Como argumenta Weingast
(2009) y otros autores, existen varios factores que pueden distorsionar la asignacin eficiente
de recursos que se deriva de los procesos polticos competitivos. En particular, las asimetras y
falta de informacin, la presencia de grupos de inters, las debilidades de los partidos polticos,
as como el clientelismo y la corrupcin, son algunas de las razones que pueden prevenir el
suministro eficiente de bienes pblicos al nivel local, reduciendo as el progreso social.
El presente documento explora el efecto que tiene la competencia electoral, tanto a nivel local
como nacional, sobre los incentivos a mejorar la capacidad fiscal de los municipios y la efectiva
provisin de bienes pblicos como educacin, acueducto y alcantarillado. La hiptesis de la
investigacin es que la competencia poltica, tanto a nivel local como nacional, afecta de manera
positiva el fortalecimiento de la descentralizacin municipal, medida en este caso como la
capacidad fiscal local. A su vez, la capacidad fiscal local es la variable fundamental para explicar
las diferencias en el desempeo sectorial entre los gobiernos locales. Una mejor capacidad
fiscal municipal trae consigo una mejor capacidad de respuesta local armonizacin, lo cual
implica adems una mayor eficiencia del gasto local.
Los resultados encontrados son consistentes con la literatura reciente sobre descentralizacin,
la cual recalca la importancia de movilizar recursos locales para promover el progreso social
y el desarrollo econmico. Weingast (2009) sugiere que es necesario tener en cuenta,dentro
del contexto poltico local, el tipo de incentivos que generan las transferencias nacionales ante
la ausencia de un efuerzo fiscal propio y no nicamente estudiar la importancia que tienen
stas para mitigar los desbalances verticales y horizontales (pg.280). Sin un esfuerzo fiscal
local, las autoridades locales no necesariamente actuaran para maximizar el bienestar social.
De igual manera, los votantes no tendran los incentivos suficientes para exigir la rendicin de
cuentas a sus gobernantes y ejercer control poltico, como s ocurrira si ellos mismos pagaran
por las obras. Este documento sugiere entonces que la competencia poltica tiene un impacto
significativo en el suministro de bienes pblicos por medio del esfuerzo fiscal. Cuando los
municipios tienen una gran oferta poltica, contrario a ser controlados por una pequea lite,
los polticos locales no cuentan con el apoyo financiero de los polticos del orden nacional, lo
cual genera incentivos a obtener un mayor volumen de recursos a partir de impuestos locales.
Siguiendo a Gadenne (2011), en el presente trabajo se sugiere que si los habitantes locales
pagan ms impuestos stos tendrn un mayor incentivo a monitorear a sus gobernantes, lo cual
Para poder llevar a cabo el presente estudio se utiliza una base de datos completa que contiene
la informacin del desempeo sectorial para todos los municipios en Colombia desde 1994
hasta 2009. As mismo, se utiliza la informacin del Departamento Nacional de Planeacinsobre
los impuestos locales recaudados, la informacin de catastro del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y los resultados electorales de Consejos Municipales, Alcaldes y Representantes a
la Cmara desde 1994 hasta 20082.Para complementar el anlisis cuantitativo, se realizan
entrevistas a polticos de los municipios en las cuales se observa una variacin en las variables
de resultado as como en las variables independientes, principalmente en el esfuerzo fiscal y la
competencia electoral.
El documento se divide en seis partes, incluyendo la presente introduccin. En la segunda
seccin se hace un recuento de la evolucin de la descentralizacin en Colombia con nfasis
en tres aspectos del proceso: la evolucin de las finanzas locales, la calidad y cobertura de la
educacin y la provisin de servicios de acueducto y alcantarillado. La tercera seccin provee
el marco terico y un resumen de las expectativas generales en torno a las estimaciones. La
cuarta seccin describe la metodologa emprica que ata el mbito poltico con la capacidad
fiscal local (medida como el esfuerzo fiscal), y luego el mbito poltico con el suministro de
servicios pblicos. En la quinta se muestran los resultados y en la sexta se concluye.
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De acuerdo con Rodden (2002), dficits largos y persistentes ocurren cuando los gobiernos subdepartamentalesson
altamente dependientes de las transferencias intergubernamentales y al mismo tiempo tienen acceso gratuito a
crdito, generando indisciplina fiscal.
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De hecho, la deuda nacional aumento de 1,1% del PIB a 3,5% del PIB entre 1990 y 1999 (MHCP, 2009). En un
esfuerzo por alinear los incentivos de los politicos y as mejorar su desempeo, la Ley 715 determin que la
distribucin de las transferencias se basara en la cobertura y crecimiento de los servicios de educacin y salud,
servicios a cargo de las entidades territoriales, y no por los criterios de poblacin y tasa de pobreza establecidos
previamente por la Ley 60 de 1993. Con respecto a la generacin de recursos propios, el Congreso aprob la
Ley 488 de 1998 a travs de la cual se increment la base para algunos impuestos subnacionales tal como el
impuesto de registro.As mismo, la Ley 1111 de 2006 aument el impuesto al tabaco. Por su parte, con el fin de
mejorar los ingresos de la salud, el Decreto 127 de 2010 aument la tasa de impuestos al tabaco y alcohol, as
como el IVA para cerveza y apuestas. Adems, la sobretasa de la gasolina fue unificada y se implement la
sobretasa al diesel.
6
En un documento reciente, Rodriguez (2010) argumenta que la falta de datos adecuados puede explicar porqu
los resultados han sugerido tanto impactos positivos como negativos. Usando tcnicas de datos panel, la autora
evala los efectos de la descentralizacin sobre la calidad de la educacin de los colegios pblico, concluyendo
que las reformas aumentaron la brecha en los resultados de los exmenes estandarizados aplicados a escuelas
pblicas y privadas. Ademas argumenta que los resultados no son impulsados ni por la falta de transferencias
nipor la falta de inversion en el sector. stos son principalmente presionados por una mayor matriculacin de
nios ms pobres en el sistema educativo. Si se controla por este hecho se puede ver que el sistema educativo
en general tiene una mayor cobertura y una mejor calidad.
reforma de 2001 los incentivos fueron transformados y la tendencia cambi, dando pas a un
incremento en la utilizacin promedio de recursos propios.
La transicin de los proveedores municipales hacia un modelo de negocio rentable ha sido
lenta en la provisin del servicio de acueducto y alcantarillado. De hecho, una gran parte de los
proveedores siguen siendo los municipios -35% segn Silva (2007). Por medio de la generacin
de los incentivos adecuados para para reemplazar a los municipios como proveedores del
servicio por compaas de servicios pblicos, la Ley 142 busc mejorar la cobertura y la calidad
de los servicios, lo cual se traducira en mejores indicadores de calidad de vida. En un estudio de
la influencia del la gobernabilidad sobre el desempeo de los servicios de acueducto y sanidad
en pases en desarrollo, particularmente el caso colombiano, Krause (2007) encuentra que
bajos niveles de gobernabilidad subnacional compromete la eficiencia interna del suministro y
el acceso a estos servicios. Los resultados obtenidos proveen evidencia de que la participacin
del sector privado mejora la eficiencia interna de los proveedores de servicios. En una entrevista
a un administrador local se pregunt acerca del rgimen municipal antes de ser transformado
en una Empresa de Servicios Pblicos (ESP). La respuesta fue:
En ese entonces, casi que todos los cargos adscritos a la prestacin de estos servicios
eran de cuotas polticas. Entonces, que las escobitas, vaya usted, vaya usted, que la
persona que se encargaba de la facturacin. Personas que no tenan ni idea qu tenan
que hacer en un cargo de esos y era as como se colocaban las posiciones de los
cargos en una empresa de pequea estructura que tena el municipio. No haba polticas
claras, no haba directrices, el servicio era prcticamente regalado: la gente pagaba 20
pesos por el agua. Gerente de la Empresa de Acueducto del Peol, Antioquia.
A pesar de esto, la transformacin no parece haber sido sufienciente (Krause, 2007). La
evidencia de los avances en provisin y calidad del servicio de acueducto y alcantarillado
es ambigua. Datos censales muestran que la cobertura de acueducto aument de 60,5% a
64,0% en los municipios que no fueron parte de la reforma y de 78,0% a 78,5% en los que
s. Granados (2008) muestra que la cobertura de acueducto y alcantarillado creci menos
en los municipios con suministro provedo por empresas privadas, mientras que la reduccin
de mortalidad infantil fue menor.11 En contraste, Barrera y Olivera (2007) encuentran efectos
positivos en cobertura y salud como resultado de la participacin privada en la provisin de
estos servicios, particularmente en reas urbanas. Prasad (2006) indica que los estudios que
se enfocan en el desempeo de las compaas proveedoras de servicio, concentrndose en
el anlisis de los indicadores de eficiencia y productividad, no tienen resultados concluyentes
sobre los efectos de la participacin del capital privado desde el punto de vista microeconmico.
11
Refirindose a los municipios en los que el servicio era provisto por empresas privadas, el gerente de la empresa
de acueducto de El Peol mencion: los alcaldes generan compromisos con ese tipo de gente y vienen, ese
modelo es perverso, muchas veces esa gente viene y esa gente lo que tratan es de escurrir al usuario. Finalmente
vienen, lo clavan con unas tarifas exorbitantes, le sacan el jugo al negocio, no hacen ninguna inversin y salen y
se van con la plata. Entonces yo pienso que una entidad pblica, siempre y cuando, se logre manejar con cierta
autonoma administrativa, financiera, con cierta independencia del tema poltico, si se maneja as se puede
manejar con unos criterios de rentabilidad ms que, o sea una rentabilidad econmica que le permita ser auto
sostenible en el tiempo.
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11
Suavizar la restriccin presupuestal puede hacerse de dos maneras, cada una de las cuales
tiene ciertos costos asociados. Por un lado, realizar lobby para conseguir recursos adicionales
implica un compromiso electoral grande y un apoyo del lder regional que cuente con la
capacidad de influenciar la consecucin de recursos adicionales. Es posible que el alcalde
deba priorizar los intereses electorales del legislador por encima de los suyos propios. Adems,
si el municipio es controlado por una pequea lite local, deber aprovechar su cercana con la
lite para poder conseguir ms recursos y as cumplir lo prometido a sus votantes. En los sitios
donde la competencia por votos es alta, y por consecuenca los vnculos con las redes polticas
regionales son dbiles, el poltico local tendra menos posibilidades de acceder a este tipo de
recursos. Cuando la competencia para aplicar a cargos nacionales aumenta a nivel regional,
los polticos tambin estn obligados a maximizar el nmero de votos recibidos. Estos debern
optar por una campaa que sea atractiva para un mayor nmero de votantes, a travs de la
provisin de bienes pblicos nacionales y no bienes localizados y apropiables (Cox, 1987).
Los polticos locales tambin pueden escoger aumentar sus recursos aumentando el recaudo
por impuestos. El incremento en el impuesto predial es una de las decisiones de poltica fiscal
ms importantes que un municipio puede tomar a la hora de aumentar sus recursos propios
y suavizar su restriccin presupuestal. Aunque las actualizaciones al registro catastral son
obligatorias cada cinco aos, stas pueden hacerse anualmente si as se decide. Los polticos
consideran que la decisin de actualizar el catastro es difcil, pues tiene el costo asociado de
una prdida de popularidad, lo cual puede ser de gran importancia en una etapa temprana de su
carrera. La actualizacin del registro catastral, un claro indicador de esfuerzo fiscal, determina
tanto la base del impuesto predial como su evolucin. La decisin de no actualizarlo puede traer
consigo una subvaloracin de las propiedades en el catastro local, lo cual conduce hacia un
recaudo inferior al ptimo (recuado potencial).
En este sentido, en los municipios donde los polticos son capturados por uno o varios grupos
de inters, stos podrn hacer lobby para obtener mayores recursos nacionales en lugar
de aumentar los impuestos. Como consecuencia, en vez de mejorar su carrera profesional
suministrando mejores servicios pblicos, se vern obligados a implementar polticas clientelistas
que no necesariamente satisfacen las necesidades de la poblacin.
Cuando se pregunt acerca de la actualizacin del catastro, un poltico local del Peol, Antioquia,
municipio que actualiza frecuentemente el catastro, contest:
A la gente no le gusta que la administracin actualice el catastro. Es claramente una
medida de baja popularidad y si la hace un alcalde, va a perder popularidad. Pero si se
tiene que hacer, hay que respetar la ley y hacerlo.
En una entrevista, se le pregunt al Alcalde de Monterrey, Casanare acerca de las
razones por las que la actualacin de catrastro no se haca cada cinco aos en todos
los municipios a pesar de ser obligatorio. La respuesta fue la siguiente:
Si uno le cobra impuestos a empresas nuevas, se puede hacer y se mejora la
recoleccin. A pesar de la actualizacin, la evasin es un fenmeno generalizado y
es difcil que la gente pague. Sin embargo, si ustedes me piden que actualice, yo slo
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Metodologa
1. Vnculo entre competencia poltica y capacidad local: Qu tanto actualizan los alcaldes el
registo catastral?
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los
aos
que
no.
tiempo
y
de
efectos
fijos
de
departamento.
Se
espera
que
,
pues
un
mayor
nmero
de
efectos
fijos
de departamento.
Se Se
espera
que
dede
aos desde
tiempode
y de
efectos
fijos
defijos
departamento.
espera
que que, pues
, puesunun
mayor
nmero
tiempo
yesdedecir,
efectos
de departamento.
Se
espera
, mayor
pues
unnmero
mayor
nmero
de
catastrales,
.
se
latiempo
ltima
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
se espera
espera
yactualizacin
de actualizacin
efectos
fijos
de
departamento.
Seprobable
espera
que
, pues
un mayor nmero
de sea igual a 0, p
aos
la laltima
catastral
hace
ms
que
haya
una
actualizacin.
aosdesde
desde
ltima
actualizacin
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
aos
desde
la
ltima
actualizacin
catastral
hace
ms
probable
que
haya
una
actualizacin.
sea
igual
a 0,
pues
el actualizacin
estado
actual
de los
servicios
pblicos
no que
debera
estar
relacionado
concon la actualiza
relacionado
aos
desde
catastral
hace
ms
probable
haya
una
actualizacin.
seseespera
sea
altima
estado
actual
dede
los
pblicos
nono
debera
estar
espera
seaigual
igual
a0,
0,pues
pues
estado
actual
losservicios
servicios
pblicos
debera
estarla aestar
Luego
delasea
estimar
ela el
modelo
de
riesgo
la
actualizacin
del catastro,
se
procede
particularmente
competencia
poltica,
se
espera
igual
0,elpues
el estado
de
loselservicios
pblicos
no
debera
la actualizacin
del
catastro.
Tambin
se actual
espera
que
contexto
poltico,
particularmente
la
se
espera
sea
igual
a
0,
pues
el
estado
actual
de
los
servicios
pblicos
no
debera
estar
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
estimar
la subvaloracin
de las un
propiedades.
Esta
subvaloracin
depende
nmero
de
catastrales,
es decir,
.
competencia
poltica,
tengan
efecto
sobre
las
actualizaciones
catastrales,
es
relacionado
con
la actualizacin
del catastro.
Tambin
se espera
que eldel
contexto
poltico,
relacionado
con
la
actualizacin
del
catastro.
Tambin
se
espera
que
el
contexto
poltico,
aos que han pasado desde la ltima actualizacin del catastro y del nmero de
de aestimar
ellamodelo de ries
Luego de estimar
modelo
riesgoespecfico.
de la actualizacin
del catastro,
seLuego
procede
17
actualizaciones
en un el
perodo
dede
tiempo
En otras palabras,
el valor
y el nmero
17 estimar
17
estimar
la subvaloracin
de las propiedad
subvaloracin
las propiedades.
subvaloracin
nmero
de
aosde
que17han
de las
propiedadesde
tienden
a ser menorEsta
a medida
que pasa depende
el tiempo.del
Entonces,
la falta
pasado desde la ltima actualizacin del catastro y del nmero de actualizaciones
en
un
perodo
que de
han
pasado desde la ltima
actualizaciones afecta negativamente la base de tributacin, alejando elaos
recaudo
su valor
de tiempo especfico. En otras palabras, el valor y el nmero de las
propiedades
tienden
a ser de tiempo es
actualizaciones
en las
un perodo
potencial.
Para
determinar
el
efecto
de
la
falta
de
actualizaciones
en
el
valor
de
menor a medida que pasa el tiempo. Entonces, la falta de actualizaciones afecta negativamente
de las
propiedades
tienden
propiedades,
es estima
un elmodelo
dedeefectos
fijos
para elPara
valor
percpita
deefecto
las
la base deprimero
tributacin,
alejando
recaudo
su valor
potencial.
determinar
el
de laa ser menor a m
actualizaciones
afecta
negativamente la bas
falta de actualizaciones
en el valor
las propiedades,
primero es
modelo
de efectos
propiedades
de un municipio.
Estedevalor
ser determinado
porestima
las un
caractersticas
potencial.
Para
determinar el efecto de
fijos para el
percpitacomo
de laspor
propiedades
un municipio.
Este
valordeser
determinado
estructurales
delvalor
municipio,
ejemplo eldePIB
per cpita,
tasas
pobreza,
por las caractersticas estructurales del municipio, como por ejemplo
el PIB per cpita,
tasas de
propiedades,
concentracin de la tierra y participacin de la poblacin, as como por
el nmero primero
de aos es estima un modelo
pobreza, concentracin de la tierra y participacin de la poblacin,propiedades
as como pordeel nmero
de
Este va
desde
la ltima
de catastrodeycatastro
el nmero
actualizaciones
llevadas a llevadas
cabo.un
Deamunicipio.
aos
desde actualizacin
la ltima actualizacin
y eldenmero
de actualizaciones
cabo.
del modelo
municipio,
estaDe
manera,
el valorelper
cpita
las propiedades
es estimado
con elestructurales
siguiente
modelo
de
esta manera,
valor
per de
cpita
de las propiedades
es estimado
con el siguiente
de como por e
concentracin de la tierra y participacin d
efectos
efectos
fijos:fijos:
desde la ltima actualizacin de catastro y e
esta manera, el valor per cpita de las prop
(2)
efectos fijos:
(2)
(3)
Clculos basados en la informacin de la oficina de catastro indican que la subvaloracin
modelo
modelo
de
de tasas
tasas
de
de matriculacin
matriculacin
yy calidad
calidad
de
de la
la
educacin
El modelo
de tasas
matriculacin
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deeducacin
la educacin
El modelo
dedetasas
de matriculacin
y calidad
de la educacin
El modelo de tasas de matriculacin y calidad de la educacin
El
modelo
de
tasas
de
matriculacin
y
calidad
de
la educacin
Como
Como
se
se mencion
mencion
anteriormente,
anteriormente,
se
se sugiere
sugiere
que
queque
un
un
mayor
mayor
esfuerzo
esfuerzo
fiscal
fiscal
por
porpor
parte
parte
Como
se
mencion
anteriormente,
se sugiere
un que
mayor
fiscal
parte
Como
se mencion
anteriormente,
se sugiere
un esfuerzo
mayor esfuerzo
fiscal
por parte
Como
se
mencion
anteriormente,
se
sugiere
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal por parte
os
os
gobiernos
gobiernos
locales
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debera
debera
verse
verse
reflejado
reflejado
en
en
un
un
mayor
mayor
nivel
nivel
de
de
provisin
provisin
de
de
bienes
bienes
de los gobiernos
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debera
verse
reflejado
en
un
mayor
nivel
de
provisin
de
bienes
de los gobiernos
locales
debera
verse reflejado
en un que
mayor
nivel
deesfuerzo
provisinfiscal
de bienes
18
Como
se
mencion
anteriormente,
se
sugiere
un
mayor
por de
parte
de los
de caso,
los
debera
verse
reflejado
en
unsus
mayor
nivel
dese
bienes
licos.
icos. En
En este
esteeste
caso,
caso,
se
segobiernos
espera
espera
que
quelocales
cuando
cuando
los
los los
ciudadanos
ciudadanos
paguen
paguen
sus
sus
impuestos
impuestos
estos
estos
seprovisin
pblicos.
En
se
espera
que
cuando
ciudadanos
paguen
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estos
se
gobiernos
locales
verse
reflejado
en un mayorpaguen
nivel desus
provisin
de bienes
pblicos.
En este caso,
se debera
espera que
cuando
los ciudadanos
impuestos
estos sepblicos. En
pblicos.
En
este
caso,
se
espera
que
cuando
loslocal
ciudadanos
paguen
estos se
uentren
uentren en
en una
una
mejor
mejor
posicin
posicin
para
para
exigirle
exigirle
aa la
laaadministracin
administracin
local
que
queque
responda
responda
aasus
sus
sus
encuentren
en una
mejor
para
exigirle
la
local
responda
a impuestos
sus
este
caso,
se
espera
que
cuando
losadministracin
ciudadanos
paguen
sus
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estosa se
encuentren
en
unaposicin
mejor
posicin
para exigirle
a la administracin
local
que responda
susencuentren
encuentren
enA
una
para
exigirle
a la poder
administracin
local
a sus
esidades
esidades ms
msms
importantes.
importantes.
Aposicin
su
su
vez,
vez,vez,
la
laposicin
administracin
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debera
debera
poder
maximizar
maximizar
su
suque
necesidades
importantes.
A mejor
su
administracin
debera
poder
maximizar
suaresponda
en
una
mejor
para
exigirle
administracin
local
que
responda
sus necesidades
necesidades
ms
importantes.
A sula
vez,
laa la
administracin
debera
poder
maximizar
su
necesidades
ms
importantes.
A
la administracin
debera
poder
su
ms
A
su
vez,
la
administracin
debera
poder
maximizar
su maximizar
ventaja electoral
taja
aja electoral
electoral
al
al
responderle
responderle
de
de manera
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ptima
ptima
aasula
laavez,
ciudadana.
ciudadana.
Se
Se analiza
analiza
en
en
primer
primer
ventaja
electoral
al importantes.
responderle
de
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ptima
la ciudadana.
Se
analiza
en
primer
ventaja
electoral
al responderle
deptima
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ptima
a la ciudadana.
Seenanaliza
en
primer
al
responderle
de
manera
a
la
ciudadana.
Se
analiza
primer
lugar
el
sector
de la
electoral al responderle de manera ptima a la ciudadana. Se analiza en primer
arrugar
el
el sector
sector
de
de la
laventaja
educacin.
educacin.
ellugar
sector
la educacin.
elde
sector
de
la
educacin.
educacin.
lugar el sector de la educacin.
Para
ParaPara
poder
poder
calcular
calcular el
el efecto
efecto
del
del del
esfuerzo
esfuerzo
fiscal
fiscal
sobrelos
sobrelos
indicadores
indicadores
de
de educacin,
educacin,
poder
el efecto
esfuerzo
fiscal
sobrelos
indicadores
de educacin,
Paracalcular
poder calcular
el efecto
del esfuerzo
fiscal sobrelos
indicadores
de educacin,
Para
poder
calcular
el
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobrelos
indicadores
de educacin,
se estima
Para poder calcular el efecto del esfuerzo fiscal sobrelos indicadores
de educacin,
stima
stima
el
el siguiente
siguiente
modelo:
modelo:
se
estima
el
siguiente
modelo:
se estima
el
siguiente
modelo:
el
sesiguiente
estima el modelo:
siguiente modelo:
(4)
(4) (4)
(4)
(4)
Donde
Donde
representa
una
unauna
variable
variable
de
de de
resultado
resultado
en
en en
educacin,
educacin,
sean
seansean
ya
ya tasas
tasas
de
de de
Donde representa
representa
variable
resultado
educacin,
ya
tasas
Donde
representa
de resultado
resultado
eneducacin,
educacin,
sean
tasas
Donde
representauna
una variable
variable de
en
sean
yaya
tasas
de de
matriculacin
Donde
representa
una
variable
dede
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encorresponden
educacin,
sean ya tasas de
riculacin
riculacin oo calidad
calidad
de
de
la
la
educacin,
educacin,
mientras
mientras
las
las
variables
variables
de
la
la
derecha
derecha
corresponden
matriculacin
o
calidad
de
la
educacin,
mientras
las
variables
de
la
derecha
corresponden
o calidad
de la educacin,
mientras
las variables
de la de
derecha
corresponden
a las variables
matriculacin
o calidad
de la educacin,
mientras
las variables
la derecha
corresponden
matriculacin
ocorresponde
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laaaefectos
educacin,
mientras
las variables
deque
la que
derecha
corresponden
corresponde
corresponde
aa los
los
efectos
fijos
fijosfijos
por
porpor
municipio
municipio
mientras
mientras
que
variables
explicativas.
explicativas.
los
efectos
municipio
mientras
que
as variables
las
variables
explicativas.
explicativas.
corresponde
los
efectos
fijos
por
municipio
mientras
es
una
a las variables explicativas. corresponde a los efectos fijos por municipio mientras que dummy de
corresponde
efectos
fijos
por municipio
mientras
que
atiempo.
variables
explicativas.
Se
que
pues
laeficiencia
eficiencia
de los
los
recursos
recaudados
una
nauna
dummy
dummy
de
detiempo.
tiempo.
Se
Seespera
espera
espera
que
queque
yy que
que
pues
pues
la
la
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de
es
dummy
delastiempo.
Se
espera
y que ay los
pues
la pues
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de los
es
una dummy
de
tiempo.
Se
espera
que
que
la
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de
los
localmente
debedebe
sertiempo.
mayor
aSelamayor
de alas
aregalas
layregalas
de
lasyytransferencias
GobiernodeCentral.
que
pues
eficiencia
los
es una
dummy
de
espera
ursos
rsos
recaudados
recaudados
localmente
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debe
ser
ser ser
mayor
mayor
a la
laregalas
de
de de
las
lasy las
regalas
aay la
laa de
de
las
lasladel
ecursos
recaudados
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debe
aque
la
la
recursos
recaudados
localmente
debe
ser mayor
a la de
las regalas
ydea las
la de las
recursos
recaudados
localmente debe ser mayor a la de las regalas y a la de las
sferencias
sferencias
del
del del
Gobierno
Gobierno
Central.
Central.
ransferencias
Gobierno
Central.Central.
transferencias
del Gobierno
Sin
embargo,
podra
estar
transferencias del Gobierno sesgado
Central. pues tanto los impuestos locales como los indicadores
de educacin
pueden
estar pues
relacionados
variables
omitidas
que
en el tiempo
Sin
SinSin
embargo,
embargo,
podra
podra
estar
estar
sesgado
sesgado
pues
tanto
tanto
los
loscon
impuestos
impuestos
locales
locales
como
como
los
loscambian
embargo,
podra
estar
sesgado
pues
tanto
los
impuestos
locales
como
los
Sin
embargo,
podra
estar
sesgado
pueslos
tanto
los impuestos
locales
como
los de esta
y
que
por
ende
no
estn
capturadas
por
efectos
fijos
de
municipio.
Un
ejemplo
Sin
embargo,
podra estar
sesgado
pues
tantoque
los
impuestos
locales como los
cadores
cadores
de
de educacin
educacin
pueden
pueden
estar
estar
relacionados
relacionados
con
concon
variables
variables
omitidas
omitidas
que
cambian
cambian
en
en en
ndicadores
de educacin
pueden
estar
relacionados
variables
omitidas
que
cambian
indicadores
de educacin
pueden
estarde
relacionados
con local,
variables
que cambian
en impuestos
variable
omitida es
el precio
la produccin
queomitidas
puede afectar
tanto los
de
educacin
pueden
relacionados
con
variables
omitidas
que cambian
en
empo
empo
yy que
que
por
porindicadores
ende
ende
no
no estn
estn
capturadas
capturadas
por
porpor
los
los estar
efectos
efectos
fijos
fijosfijos
de
de municipio.
municipio.
Un
Un Un
ejemplo
ejemplo
el
tiempo
y
que
por
ende
no
estn
capturadas
los
efectos
de
municipio.
ejemplo
el tiempo y que por ende no estn capturadas por los efectos fijos de municipio. Un ejemplo
elomitida
tiempo
yel
ende
capturadas
porque
los
efectos
fijos
detanto
municipio.
Un ejemplo
esta
staesta
variable
variable
omitida
omitida
es
es el
precio
precio
de
de la
la no
produccin
produccin
local,
local,
que
que
puede
puede
afectar
afectar
tanto
tanto
los
los los
de
variable
esque
el por
precio
laestn
produccin
local,
puede
de
esta variable
omitida
es el de
precio
de la produccin
local,
que afectar
puede afectar
tanto los
de
variable
omitida es
eleconmica,
precio como
de
la
produccin
local,
puede
afectar tanto los
uestos
uestos
locales,
locales,
va
vaesta
una
unauna
mayor
mayor
actividad
actividad
econmica,
econmica,
como
la
la variable
variable
de
de resultado
resultado
de
de de
mpuestos
locales,
va
mayor
como
variable
de que
resultado
16 lacomo
impuestos
locales,
va
una actividad
mayor actividad
econmica,
la variable
de resultado
de
locales,
mayor
econmica,
como
la variable
de resultado de
cacin
cacin (tasa
(tasa
de
deimpuestos
matriculacin).
matriculacin).
En
Enva
este
esteuna
sentido,
sentido,
la
laactividad
variable
variable
instrumental
instrumental
utilizada
utilizada
es
es la
la
educacin
(tasa
de
matriculacin).
En
este
sentido,
la
variable
instrumental
utilizada
es
la
educacin (tasa de matriculacin). En este sentido, la variable instrumental utilizada es la
(tasa de matriculacin).
En
esteTal
sentido,
la variable instrumental
valoracin
valoracin de
de educacin
las
las las
propiedades
propiedades
del
del del
catastro
catastro
local.
local.
Tal
subvaloracin
subvaloracin
depende
depende
subvaloracin
de
propiedades
catastro
local.
Tal
subvaloracin
depende utilizada es la
locales, va una mayor actividad econmica, como la variable de resultado de educacin (tasa
de matriculacin). En este sentido, la variable instrumental utilizada es la subvaloracin de las
propiedades del catastro local. Tal subvaloracin depende exclusivamente de la frecuencia y el
nmero de actualizaciones catastrales. Conceptualmente, no est relacionada con variables de
resultado de educacin sino slo con una mayor capacidad de tributacin. Esto ltimo se logra
cuando la administracin local emprende acciones por mejorar su base tributaria.
(5)
(5)
(5)
Se espera que
pues un aumento en la subvaloracin reducira tanto el valor
Se espera que
pues un aumento en la subvaloracin reducira tanto el valor
de las propiedades como la base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.
de las propiedades como la base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.
(5)
pues
aumento
en la subvaloracin
reducira
tanto eltanto
valorel valor de las
Se Se
espera
que
espera
que un
pues
un
en laen
subvaloracin
reducira
puesaumento
un aumento
la subvaloracin
reducira tanto
el valor
Se espera que
El
modelo
para
la
armonizacin
en
la
educacin
propiedades
como
la
base
de
tributacin,
y
en
consecuencia
el
potencial
de
recaudo.
de
las
propiedades
como
la
base
de
tributacin,
y
en
consecuencia
el
potencial
de
recaudo.
El modelo para
la propiedades
armonizacin
en lalaeducacin
de las
como
base de tributacin, y en consecuencia el potencial de recaudo.
Finalmente, se busca mirar si la asignacin de recursos propios lleva a mejores
El modelosepara
la armonizacin
en la educacin
Finalmente,
busca
mirar si la asignacin
de recursos propios lleva a mejores
resultados. El gobierno local decide cunto debe gastar en educacin (o en cualquier otro
resultados.
El gobierno
local decide
cunto
debe gastar en educacin (o en cualquier otro
El modelo
para
la armonizacin
en la
educacin
sector).
Para
poder
determinar
esta
cantidad
se calcula
la diferencia
entre
el lleva
gasto atotal
en
El
modelo
para
la
armonizacin
en
educacin
Finalmente,
se
busca
mirar
si
la
recursos entre
propios
mejores
sector). Para poder determinar esta cantidad asignacin
se la
calcula
ladediferencia
el gasto
total
en resultados.
educacin El
y las
transferencias
recibidas
paradebe
uso exclusivo
en
dicho sector.
As,
el esfuerzo
gobierno
cunto
gastar
educacin
(o en
cualquier
otro sector). Para
Finalmente,
se local
buscadecide
mirar
si la
asignacin
de en
recursos
propios
lleva
a esfuerzo
mejores
educacin
y
las
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
en
dicho
sector.
As,
el
Finalmente,
secantidad
busca del
mirar
si la
asignacin
deentre
recursos
propios
lleva
a mejores
poder determinar
segasto
calcula
la diferencia
gasto
totalque
en
educacin
y las
fiscal en educacin
sera la esta
proporcin
total
en educacin
a el
nivel
local
es
resultados.
El gobierno
local
decide
cunto
debe gastar
en educacin
educacin
(onivel
en
cualquier
otro
fiscal
en educacin
sera
la
proporcin
del
gasto
total
en
a
local
que
es
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
en
dicho
sector.
As,
el
esfuerzo
fiscal
en
educacin
El gobierno
decideque
cunto
gastar
en educacin
(o en cualquier
otro
financiado resultados.
con recursos
propios. local
Se espera
un debe
mayor
esfuerzo
fiscal facilite
la
sector). Para
poder
determinar
estagasto
cantidad
se
calcula
la
diferencia
entreque
el es
gasto
total en
financiado
con
recursos
propios.
Se
espera
que
un
mayor
esfuerzo
fiscal
facilite
la
sera
la
proporcin
del
total
en
educacin
a
nivel
local
financiado
con
recursos
podera determinar
esta
cantidad El
se esfuerzo
calcula lafiscal
diferencia
entre el gasto
total en
transmisinsector).
de msPara
recursos
un sector en
particular.
en educacin
se
Se
esperaaque
un mayor
esfuerzo
fiscal
transmisin
ms
recursos a un
educacin propios.
y de
lasms
transferencias
recibidas
para
uso
exclusivo
enfacilite
dichola
sector.
As,
el de
esfuerzo
transmisin
recursos
un
sector
en
particular.
El
esfuerzo
fiscal
en
educacin
se
educacin
ymanera:
las transferencias
recibidas
para
uso exclusivo
en dicho
sector. As,
el esfuerzo
expresa desector
la
siguiente
en particular.
El esfuerzodel
fiscal
en total
educacin
se expresa
de lalocal
siguiente
manera:
fiscal endeeducacin
sera
la proporcin
gasto
en educacin
a nivel
que es
expresa
lafiscal
siguiente
manera:
en educacin sera la proporcin del gasto total en educacin a nivel local que es
financiado con recursos propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal facilite la
financiado con recursos propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal
(6)facilite la
transmisin de ms recursos a un sector en particular. El esfuerzo fiscal en educacin se
(6)
transmisin de ms recursos a un sector en particular. El esfuerzo fiscal en educacin se
expresa de la siguiente manera:
expresa de la siguiente manera:
De De
acuerdo
concon
la expresin
anterior,
se se
mide
el el
esfuerzo
fiscal
eneneducacin
para
acuerdo
la expresin
anterior,
mide
esfuerzo
fiscal
educacin
para un perodo
De acuerdo con la expresin anterior, se mide el esfuerzo fiscal en educacin para(6)
(6)el
un perododedetiempo
tiempoentre
entre
,, pues
pues se
se asume
asume que
que lo
lo que
que importa
importaesel
eselefecto
efectoque
quepueda tener
y y
un perodoesfuerzo
de tiempo
entre
y
,
pues
se
asume
que
lo
que
importa
esel
efecto
que
fiscalfiscal
sobresobre
el gasto
en educacin
en el en
largo
y no loyque
pueda tener el esfuerzo
el gasto
en educacin
el plazo,
largo plazo,
no se
lo observa
que se anualmente
pueda tenero el
esfuerzo
fiscal
sobre
el gasto
en educacin
en
el
largo
plazo,est
y nogastando
lo que serecursos en el
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
establecer
si
el
municipio
observa anualmente o en el corto plazo. Entonces, para establecer si el municipio est
acuerdo
con
la expresin
anterior,
seunmide
el esfuerzo
educacin
sector
que
ms
lo necesita,
se crea
estimador
de lafiscal
sensibilidad
para elpara
sector educacin
observaDe
anualmente
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
si en
el municipio
Deoelacuerdo
con ms
la
expresin
anterior,
seestablecer
mide
el esfuerzo
fiscal
en est
educacin para
gastando recursos
en
sector
que
lo
necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
(armonizacin),
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en
cuando:
la proporcin
un
perodo
de
tiempo
entre
y
,
pues
se
asume
que
lo
que
importa
esel
efecto
que
gastando recursos
en el de
sector
que entre
ms lo ynecesita,
se crea
un estimador
sensibilidad
ungasto
perodo
tiempo
, pues
sevariable
asume
que
lo de
quela importa
esel
efecto que
para el sector
educacin
(armonizacin),
capturado
por la
dictoma
, en
la cual
de
en
educacin
proveniente
de
recursos
propios
(el
esfuerzo
fiscal
educacin)
en un
pueda
eleducacin
esfuerzo fiscal
sobre el gasto
en educacin
en el largo
plazo, y no lo, la
que
se
para
el tener
sector
(armonizacin),
capturado
por laenvariable
dictoma
cual
pueda
tener
el
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
educacin
en
el
largo
plazo,
y
no
lo
que
se
est por
del promedio
condicionado
a quedelarecursos
tasa de matriculacin
es igual amunicipio
1 en cuando:
laencima
proporcin
de gastonacional,
en educacin
proveniente
observa
o
en
el
corto
plazo.
Entonces,
para
establecer
si
el
municipio
est
es
igual anualmente
a del
1observa
en
cuando:
la
proporcin
de
gasto
en
educacin
proveniente
de
recursos
municipio
se encuentre
debajo
del
promedio
nacional.
Si tal del
fuera
dara indicios
anualmente
o en por
el corto
Entonces,
paraencima
establecer
sielelcaso,
municipio
est
propios (el esfuerzo
fiscal
en educacin)
en unplazo.
municipio
est
por
promedio
gastando(elrecursos
engobierno
el sector
que es
ms
lo en
necesita,
se crea en
un
estimador
de la
sensibilidad
propios
esfuerzo
fiscal
en
educacin)
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
de
que
el
local
conciente
del
retraso
la
matriculacin
para
ese
municipio
y
hara
gastando recursos
sector
ms lo necesita,
se crea un se
estimador
de por
la sensibilidad
nacional, condicionado
a queenlaeltasa
deque
matriculacin
del municipio
encuentre
para
el
sector
educacin
(armonizacin),
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
un esfuerzo por
asignar
recursos
a ese sector. Formalmente,
nacional, condicionado
aeducacin
que la tasa
de matriculacin
del municipio
se encuentre
por
para el sector
capturado
variable
dictoma
debajo del promedio
nacional.
Si tal (armonizacin),
fuera el caso, dara
indiciospor
de la
que
el gobierno
local es , la cual
es
igual
a
1
en
cuando:
la
proporcin
de
gasto
en
educacin
proveniente
de
recursos
debajo del promedio
Si tal fuera
el caso, dara
de educacin
que el gobierno
local es
es retraso
igual anacional.
cuando:
la para
proporcin
deindicios
gasto
en
proveniente
conciente del
en1 laenmatriculacin
ese municipio
y hara
un esfuerzo
por asignarde recursos
propios
(el
esfuerzo
fiscal
en
educacin)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
conciente del
retraso(el
en esfuerzo
la matriculacin
ese
hara un esfuerzo
asignar
propios
fiscal enpara
educacin)
en un ymunicipio
est porpor
encima
del promedio
recursos a ese
sector. Formalmente,
nacional,
condicionado
a
que
la
tasa
de
matriculacin
del
municipio
se
encuentre
por
recursos a ese
sector.
Formalmente,
nacional, condicionado a que la tasa de matriculacin del municipio se encuentre por
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
recursos a ese sector. Formalmente,
(7)
recursos a ese sector. Formalmente,
17
(7)
{
{
propios (el esfuerzo fiscal en educacin) en un municipio est por encima del promedio
nacional, condicionado a que la tasa de matriculacin del municipio se encuentre por
debajo del promedio nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es
conciente del retraso en la matriculacin para ese municipio y hara un esfuerzo por asignar
recursos a ese sector. Formalmente,
(7)
{
Se espera que si un ciudad
Se espera
que si que
un ciudadano
paga ms
ste demande
un nivel
gasto
Se espera
si un ciudadano
pagaimpuestos,
ms impuestos,
ste demande
unde
nivel
de
gasto
pblico
que
satisfaga las necesida
Se
espera
que
si
un
ciudadano
paga
ms
impuestos,
ste
demande
un
nivel
de
gasto
pblico
que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
Se
espera
que
si
un
ciudadano
paga
ms
impuestos,
ste
demande
un
nivel
de
gasto
pblico que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
Se necesidades
espera que sideunlaciudadano
paga
ms
impuestos,
ste demande
un
nivel de gasto
entonces:
pblicoentonces:
que satisfaga
las
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
pblico
que
satisfaga
las
necesidades
de
la
comunidad.
La
ecuacin
de
la
segunda
etapa
es
20
entonces:
Se
espera
si un ciudadano
paga ms
unlanivel
de gasto
pblico
queque
satisfaga
las necesidades
de laimpuestos,
comunidad.ste
La demande
ecuacin de
segunda
etapapblico
es
entonces:
entonces:
que
satisfaga las necesidades de la comunidad. La ecuacin de la segunda etapa es entonces:
entonces:
(8) (8)
(8)
(8)
(8)
repres
representa
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
delDonde
DondeDonde
representa
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
del
durante el perod
Donde
representa
la sensibilidad
de de
armonizacin
delgobierno
el coeficiente
segunda
etapa
de
la local
gobierno
local local
durante
el perodo
y oesycapacidad
Donde
representa
la
sensibilidad
del
Donde
representa
la sensibilidad
oesocapacidad
delade
armonizacin
del
gobierno
local
gobierno
el perodo
elcapacidad
coeficiente
dearmonizacin
la de
segunda
etapa
de la
Donde durante
representa
la sensibilidad
o capacidad
armonizacin
del
fiscal
instrumentada co
gobierno
local i durante
durante
el perodo
perodo
es
de
etapa
lacapacidad
capacidad
fiscal instrumentada
con lay con
subvaloracin
de
las
locales.
Se
el
esel
elcoeficiente
coeficiente
dela
lasegunda
segunda
etapadede
la capacidad
gobierno
local
durante
el perodo
es elestimada
coeficiente
depropiedades
la las
segunda
etapa
de
la
capacidad
fiscal
instrumentada
la ysubvaloracin
estimada
de
propiedades
locales.
Sefiscal
gobierno
local
durante
el
perodo
y
es
el
coeficiente
de
la
segunda
etapa
de
la
espera
indicando que
instrumentada
con
estimada
de
las
propiedades
locales.
espera
capacidad
fiscal
instrumentada
conlalasubvaloracin
subvaloracin
estimada
de las
locales.
SeSe
espera
que
indicando
que
variaciones
positivas
enpropiedades
el
fiscal
aumenten
laque la
capacidad
fiscal
conlaslaque
subvaloracin
estimada
deesfuerzo
las
propiedades
locales.
Se
espera
queinstrumentada
indicando
lasla
variaciones
positivas
en el
esfuerzo
fiscal
aumenten
capacidad
fiscal
instrumentada
con
subvaloracin
estimada
de
las
propiedades
locales.
Se
que
indicando
que
las
variaciones
positivas
en
el
esfuerzo
fiscal
aumenten
la
sensibilidad
o
o capacidad de armon
espera que
indicando
quedelas
variaciones
positivas
en el esfuerzo
fiscal aumenten
lasensibilidad
sensibilidad
o capacidad
armonizacin
de los gobiernos
municipales.
espera sensibilidad
que
que
variaciones
positivas
en el esfuerzo
fiscal aumenten
la
oindicando
capacidad
de las
armonizacin
de
losmunicipales.
gobiernos
municipales.
capacidad
de
armonizacin
deque
loslas
gobiernos
espera
que
indicando
variaciones
positivas
en
el
esfuerzo
fiscal
aumenten
la
sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
de los gobiernos
municipales.
sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
de los gobiernos
municipales.
El
modelo
para
cobertura y calida
El modelo
para cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
o capacidad
de
armonizacin
de
los gobiernos
municipales.
Elsensibilidad
modelo
para
cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
modelo para
cobertura
y calidady de
acueducto y alcantarillado
El modelo
paraElcobertura
y calidad
de acueducto
alcantarillado
El modelo
para cobertura
y calidad
de acueducto
y alcantarillado
De la misma manera como
De
la misma
manera
comoyse
hizosepara
elpara
sector
educacin,
se contruye
un modelo
El modelo
cobertura
calidad
de
acueducto
y alcantarillado
De lapara
misma
manera
como
hizo
el sector
educacin,
se contruye
un
modelo
para estimar
el efecto que tiene e
De
misma
manera
como
se
hizo
para
sector
educacin,
contruye
un sector
modelo
paralaestimar
el
efecto
que tiene
eltiene
esfuerzo
fiscal
ysector
la estructura
del
sector
de
acueducto
y estimar
De
misma
manera
como
se
hizo
para
elelsector
educacin,
sese
contruye
un
modelo
para
De la
la
misma
manera
como
se
hizo
para
contruye
un
modelo
para
estimar
el
efecto
que
elelesfuerzo
fiscal
yeducacin,
la se
estructura
del
de
acueducto
ysobre la cobertura
De
la
misma
manera
como
se
hizo
para
el
sector
educacin,
se
contruye
un
modelo
alcantarillado
elefecto
efecto
quetiene
tiene
eltiene
esfuerzo
fiscal yydel
la
estructura
del
sector
de
acueducto
y yalcantarillado
sobre
para estimar
elalcantarillado
que
el
esfuerzo
fiscal
la
estructura
del
sector
de
acueducto
alcantarillado
la
cobertura
y
calidad
servicio
anivel
municipal.
En
el
caso
de
la
para estimar
elsobre
efecto
que
el
esfuerzo
fiscal
y
la
estructura
del
sector
de
acueducto
y
sobre
la cobertura
yelcalidad
delfiscal
servicio
anivel
municipal.
Encobertura,
el acueducto
caso
de
la
para
estimar
el
efecto
que
tiene
esfuerzo
y
la
estructura
del
sector
de
ycon con datos cen
la
cobertura
y
calidad
del
servicio
anivel
municipal.
En
el
caso
de
la
cobertura,
se
cuenta
se cuenta
alcantarillado
sobre
cobertura
ycon
calidad
del
servicio
anivel
En
el caso
de
lamodelos
cobertura,
se la
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a2005
nivelmunicipal.
municipal
y por
ende
los
alcantarillado
sobre
la cobertura
y calidad
del
servicio
anivel
municipal.
Enpor
el
caso
de modelos
la
cobertura,
se
cuenta
datos
censales
para
a
nivel
municipal
y
ende
los
datos
censalessobre
para 2005
a nivel municipal
ydel
porservicio
ende losanivel
modelos
que se estimanson
de
alcantarillado
la transversal
cobertura
yacon
calidad
municipal.
En
el se
caso
de corte
la
quecomo
estimanson
de corte tra
cobertura,
sesecuenta
con
datos
para
2005
nivel
municipal
y pormodelos
ende
losende
modelos
que
estimanson
decensales
corte
mnimos
cuadrados
cobertura,
se
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a nivel
municipal
y ordinarios,
por
losas
modelos
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as
como
de
variables
instrumentales.
que
se
estimanson
de
corte
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as
como
cobertura,
se
cuenta
con
datos
censales
para
2005
a
nivel
municipal
y
por
ende
los
modelos
modelos de variables instrumenta
que se modelos
estimanson
dedecorte
transversal
con
mnimos
cuadrados
as como
de
variables
instrumentales.
El modelo
tiene
latiene
siguiente
especificacin:
que
semodelos
de
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as como
Elestimanson
modelo
tiene
lacorte
siguiente
especificacin:
variables
instrumentales.
El modelo
la ordinarios,
siguiente
especificacin:
que
se
estimanson
de
corte
transversal
con
mnimos
cuadrados
ordinarios,
as como
modelosmodelos
de variables
instrumentales.
El modelo
tiene la tiene
siguiente
especificacin:
de variables
instrumentales.
El modelo
la siguiente
especificacin:
modelos de variables instrumentales. El modelo tiene la siguiente especificacin:
(9) (9)
(9)
(9)
(9)
Donde se corresponde a
DondeDonde
corresponde
aa la
la cobertura
cobertura
de acueducto
acueducto
en 2005.
2005.
ParaelelPara
resto
Donde
corresponde
de
en
resto
dede
variables
corresponde
a la cobertura
de acueducto
enPara
2005.
el
resto
de
variables
se utiliz
el promedio
elaperodo
Laenvariable
EICE
es
una el
variable
dictoma
que el promedio
Donde utiliz
corresponde
apara
la cobertura
de1994-2005.
acueducto
2005.
Para
el Para
resto
deresto
variables
se
utiliz
el
promedio
para
el
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una
Donde
corresponde
la
cobertura
de
acueducto
en
2005.
de
variables
se
utiliz
el
promedio
para
el
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una
corresponde
a laempresa
cobertura
de acueducto
en 2005.
Para
el resto
de oque indica si el
indica
si Donde
el
aguaindica
es provista
por
una
del
y ESP
indica
siy es
firma
privada
variable
dictoma
variables
se utiliz
el
promedio
para
perodo
1994-2005.
La
variable
es
unauna
variable
dictoma
que
si elelagua
es
por
unaestado
empresa
del
estado
indica
variables
se utiliz
el promedio
para
elprovista
perodo
1994-2005.
La
variable
es
una indica
variable
dictoma
que
indica
si
el
agua
es
provista
por
una
empresa
del
estado
y
una
alianza
publico-privada.
La
variable
AosReforma
indica
el
nmero
de
aos
desde
que
la
variables
se utiliz
el es
promedio
para
el empresa
perodo del
1994-2005.
La variable
es
unaprivada
si es una
firma
o una alia
variablesi
dictoma
que
indica
si
el
agua
provista
por
una
estado
y
indica
es una
firma
privada
o
una
alianza
publico-privada.
La
variable
indica
el
variable
dictoma
que
indica
si
el
agua
es
provista
por
una
empresa
del
estado
y
indica
o
la
ESP
ealizan
el
suministro
del
servicio.
siEICE
es
una
firma
privada
o
una
alianza
publico-privada.
La
variable
indica
el
variable dictoma que indica si el agua es provista por una empresa del estado y
indica
(10) (10)
(10)
propios. Se espera que un mayor esfuerzo fiscal facilite la transmisin de ms recursos (10)
a ese
sector. El esfuerzo fiscal en acueducto se expresa de la siguiente manera:
De acuerdo
con la
anterior,
se mide
el esfuerzo
fiscalfiscal
en acueducto
para para
De acuerdo
conexpresin
lacon
expresin
anterior,
se mide
esfuerzo
en acueducto
De acuerdo
la expresin
anterior,
se el
mide
el esfuerzo
fiscal
en acueducto
para
un perodo
de tiempo
entreentre
y y (1994-2005)
asumiendo
que que
lo que
importa
es(10)
eles el
un perodo
de
tiempo
(1994-2005)
asumiendo
lo
que
importa
un perodo
de tiempo
y
(1994-2005)
asumiendo
quefiscal
lo que acueducto
importa
el
(10) espara
Defiscal
acuerdo
conelentre
lagasto
expresin
anterior,
se el
mide
el esfuerzo
efecto
del esfuerzo
sobre
en acueducto
en
largo
plazoplazo
y noy lonoen
que
se
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
en
acueducto
en
el
largo
lo
que
se
efecto
del esfuerzo
fiscal
sobreyel gasto(1994-2005)
en acueducto
en el largo
plazo
y no
lo queesseel
un perodo
tiempo
entre
asumiendo
que
lo que
importa
observa
anualmente
o ade
corto
plazo,
lo cual
puede
llegarllegar
a seranulo
durante
algunos
aos.
observa
anualmente
o
a
corto
plazo,
lo
cual
puede
ser
nulo
durante
algunos
aos.
observa
anualmente
a corto
plazo,
lo cualenpuede
llegar en
a ser
durante
algunos
aos.se
efecto
del
esfuerzo osifiscal
sobre
el est
gasto
acueducto
elelnulo
largo
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yms
no lo que
De esta
forma,
para
establecer
el
municipio
gastando
recursos
en
sector
que
De
forma,
para
establecer
si
el
municipio
est
gastando
recursos
en
el
sector
que
ms
Deesta
acuerdo
con
la
expresin
anterior,
se
mide
el
esfuerzo
fiscal
en
acueducto
para
Deesta
acuerdo
con
la expresin
anterior,
secual
mide
el esfuerzo
en
acueducto
para
unaos.
perodo
forma,
establecer
si
el se
municipio
est
gastando
recursos
en el sector
que
ms
DeDe
acuerdo
con
lapara
expresin
anterior,
elpuede
esfuerzo
fiscal
ennulo
acueducto
para
observa
anualmente
odea la
corto
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lomide
llegar
afiscal
ser
durante
algunos
necesita,
se tiempo
crea
un
estimador
sensibilidad
oasumiendo
capacidad
de
armonizacin
en
elen
sector
lo necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
el
sector
de
tiempo
entre
(1994-2005)
que
lo
que
importa
es
el
efecto
del
esfuerzo
unlo perodo
de
y
asumiendo
que
lo
que
importa
es
el
necesita,
seentre
crea
unyestablecer
estimador
la sensibilidad
o capacidad
de armonizacin
sector
un perodoloDe
de
tiempo
(1994-2005)
asumiendo
lo recursos
importa
essector
elen elque
esta
forma,
para
sideel
en
el
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
laest
cual
esque
igual
aque
1 no
en
elen
tiempo
fiscal
sobre
el sobre
gasto
en
acueducto
enmunicipio
el largo,en
plazo
ygastando
no
lo
que
se
observa
anualmente
oms
a corto
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
el
tiempo
efecto
del esfuerzo
fiscal
el
gasto
en
acueducto
el
largo
plazo
y
lo
que
se
acueducto,
capturado
por
la
variable
dictoma
,
la
cual
es
igual
a
1
en
el
tiempo
efecto
del
esfuerzo
fiscal
sobre
el
gasto
en
acueducto
en
el
largo
plazo
y
no
lo
que
se
lo
necesita,
se
crea
un
estimador
de
la
sensibilidad
o
capacidad
de
armonizacin
en
el
sector
plazo,
lo cual
puede
llegar
aacueducto
ser nulo
durante
algunos
De propios
esta(elforma,
para establecer si
cuando:
la proporcin
de
gasto
en
acueducto
proveniente
de recursos
propios
esfuerzo
cuando:
la proporcin
deplazo,
gasto
encual
proveniente
de aos.
recursos
(el
esfuerzo
observa
anualmente
ola aproporcin
corto
puede
llegar
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algunos
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se
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variable
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la
cual
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igual
a
1
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en
acueducto)
en unenmunicipio
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encima
del promedio
nacional,
condicionado
fiscal
en
acueducto)
un
municipio
por
encima
del
promedio
nacional,
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De
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si
el
municipio
gastando
recursos
en
el
sector
que
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en
acueducto)
en
un
municipio
est
por
encima
del
promedio
nacional,
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la
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o
capacidad
de
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en
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sector
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del
municipio
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municipio
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o
capacidad
de
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el
sector
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1 en
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desector
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en acueducto
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del
promedio
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en
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es
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que
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de
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del
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en
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del
ese
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y
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asignar
recursos
a
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municipio
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recursos
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propios
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nacional.
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por
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Si
tal
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caso,
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de que
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sector.
Formalmente,
sector.
Formalmente,
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en
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municipio
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se sector.
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por debajo del promedio
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para
asignar
a
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Formalmente,
a que la cobertura
acueducto del municipio se encuentre por debajo del promedio
ese sector.deFormalmente,
nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es conciente del retraso
nacional. Si tal fuera el caso, dara indicios de que el gobierno local es conciente del retraso
en cobertura del acueducto para ese municipio y hara un esfuerzo para asignar recursos a
en cobertura del acueducto para ese municipio y hara un esfuerzo para asignar recursos(11)
a (11)
ese {sector.
Formalmente,
(11)
{
ese sector. Formalmente,
{
(11)
{
(11)
(11)
{
Se espera
que si
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pagapaga
ms ms
impuestos,
ste ste
demande
un nivel
de gasto
Se
espera
que
un
ciudadano
impuestos,
demande
un
nivel
de
gasto
{
Se espera
un ciudadano
impuestos,
demande
un nivel
de gasto
Se espera
que sique
un si
ciudadano
pagapaga
ms ms
impuestos,
steste
demande
un nivel
de gasto
pblico
pblico
queque
satisfaga
las las
necesidades
de de
ladecomunidad.
ElElmodelo
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en la
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pblico
que
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las
necesidades
la
comunidad.
El
modelo
probit
a
estimar
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satisfaga
necesidades
la
comunidad.
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probit
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en
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pblico Se
queespera
satisfaga
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la ms
comunidad.
El modelo
probitun
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que las
si un
ciudadano de
paga
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ste demande
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gasto
segunda
etapa
sera
entonces:
segunda
etapa
sera
entonces:
sera entonces:
segunda
sera entonces:
pblico etapa
que satisfaga
las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la
segunda etapa sera entonces:
Se espera que si un ciudadano paga ms impuestos, ste demande un nivel de gasto
Se espera que si un ciudadano paga ms impuestos, ste demande un nivel de gasto
pblico que satisfaga las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la(12) (12) (12)
pblico que satisfaga las necesidades de la comunidad. El modelo probit a estimar en la
segunda etapa sera entonces:
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es eles
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fiscal
instrumentada
con
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el coeficiente
coeficiente
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capacidad
fiscal
instrumentada
con
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etapa
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fiscal
instrumentada
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fiscal
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(12)
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locales.
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que
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propiedades
locales.
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propiedades
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las propiedades
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de
la
capacidad
fiscal
instrumentada
con la
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fiscal
aumentara
la
sensibilidad
de
los
gobiernos
municipales.
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de los
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la
sensibilidad
de
los
gobiernos
municipales.
positiva
en el esfuerzo
fiscal aumentara
la sensibilidad
de los gobiernos
municipales.
subvaloracin
de las propiedades
locales.
Se espera que
indicando
que una variacin
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
es el coeficiente de segunda etapa de la capacidad fiscal instrumentada con la
es el coeficiente de segunda etapa de la capacidad fiscal instrumentada con la
subvaloracin de las propiedades locales. Se espera que
indicando que una variacin
indicando que una variacin
subvaloracin de las propiedades locales. Se espera que
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
positiva en el esfuerzo fiscal aumentara la sensibilidad de los gobiernos municipales.
22 22
22
22
19
22
Resultados
1. El vnculo entre la competencia poltica y la capacidad local tributaria
Los resultados del modelo de riesgo estn presentados en la Tabla 1. La primera columna
muestra que la actualizacin del registro catastral es dependiente del tiempo, es decir, que entre
ms tiempo haya pasado desde la ltima actualizacin mayor es la probabilidad de que ocurra
una en el ao en curso. La segunda columna introduce algunas variales polticas al modelo con
el fin de medir la competencia poltica: el nmero de partidos muestra la competencia poltica
y una variable dictoma que identifica los partidos tradicionales (liberal y conservador).12 Para
medir el grado de competencia poltica en el nivel local para un puesto nacional se incluyen
dos variables: GINI de participacin de partidos en la Cmara de Representantes y el nmero
efectivo de candidatos del municipio en la Cmara de Representantes.13 Aunque todas las
variables tienen el signo esperado, slo el GINI es estadsticamente significativo y con un efecto
negativo sobre la decisin de actualizar. Esto significa que la presencia de menos partidos en
el municipio compitiendo por votos departamentales, reduce los incentivos para actualizar la
base catastral.
De igual manera, se cumple la expectativa de que una mayor competencia est relacionada
de manera positiva con la decisin de actualizar, vista desde la perspectiva de los candidatos
efectivos por cada partido ponderando por el apoyo que reciben al interior del municipio.14
Dado este resultado, se sugiere que el contexto poltico regional en el cual sucede la poltica
del municipio es fundamental para entender la decisin de fortalecer las finanzas locales. Sin
embargo, los resultados deben ser analizados con cautela, pues se est asumiendo que una
mayor concentracin de votos regionales podra suavisar la restriccin presupuestal, pero no
se tiene una medida exacta de los recursos que los polticos regionales en el Congreso hayan
enviado a los gobiernos locales.
Esta medida es el inverso del ndice de Herfindahl para medir la competencia entre la participacin de votantes.
La unidad de anlisis es el partidopolitico.
13
El GINI es una medida de dispersion estadstica y mide la desigualdad al interior de partidos politicos. Si un solo
partido controla toda la cmara de representantes, sta es altamente desigual. Si ms partidos controlan, la
desigualdad poltica se reduce.
14
Esta es la misma medida que el nmero efectivo de partidos politicos, pero en vez de usar al partido como unidad
de medida, se utiliza al candidato.
12
20
Tabla 1
0.1500***
(0.0119)
Rural
0.0775***
(0.0099)
0.0092***
(0.0008)
0.0057***
(0.0006)
0.0093***
(0.0008)
0.0058***
(0.0006)
0.166***
(0.0136)
0.109***
(0.0115)
0.0006
(0.0018)
-0.0022
(0.0062)
-0.0017
(0.0067)
0.00065
(0.0018)
-0.00204
(0.0063)
-0.00137
(0.0068)
0.0115
(0.0327)
-0.0588
(0.116)
-0.0321
(0.124)
-0.6134***
(0.1714)
-0.64577***
(0.1735)
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Conservad
ndice de Inequidad de Representacin
Partidaria (Gini)
Nmero Efectivo de Candidatos a la
Cmara de Representantes
0.386***
(0.110)
Descentralizacin
-0.0251***
(0.0065)
-0.00022
(0.0006)
-0.02374***
(0.0066)
-0.00020
(0.0006)
-0.426***
(0.119)
-0.00191
(0.0106)
-0.0302
(0.0523)
0.0922
(0.0803)
-0.354
(0.940)
1.600
(1.450)
Cobertura/Calidad
Proporcin de Estudiantes en la Poblacin
Puntaje Pruebas del Estado
Efectos Fijos por Departamento
Efectos Fijos por Ao
Observaciones
7826
7826
6497
6480
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron
incluidas como controles.
21
La tabla 2 presenta los resultados de la estimacin por MCO y por variables instrumentales
de la matriculacin en colegios pblicos como proporcin de la poblacin. El modelo por MCO
indica que un aumento de 1,0% en los impuestos locales aumenta la tasa de matriculacin
en 0,007 puntos porcentuales, resultado similar al efecto que tiene un aumento en las
transferencias del Gobierno Central de 0,008 puntos porcentuales. La primera etapa del modelo
de variables instrumentales, mostrada en la columna dos, indica que, como era de esperarse,
la subvaloracin catastral de las propiedades locales est relacionada negativamente con el
recaudo per cpita local. De hecho, si la subvaloracin aumenta en 1%, el recaudo cae en
0,11%. La primera etapa tambin revela que las regalas y la competencia al interior de los
partidos tienen una relacin positiva con el recuado per cpita. La segunda etapa indica que los
cambios en la capacidad de tributacin impulsada por cambios en el esfuerzo, tienen un efecto
positivo sobre la matriculacin, tal como se esperaba. De acuerdo con el valor del coeficiente,
un variacin exgena de 1,0% en los impuestos aumenta la proporcin de la poblacin inscrita
en colegios pblicos en 0,021. En trminos relativos esto quiere decir que si los impuestos per
cpita aumentan una desviacin estndar (en log = 1.26), la matriculacin escolar aumentara
0,58 (0.021*1.26/0.063) desviaciones estndar.
22
Tabla 2
I MC2E
VI
Variables
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas
0.00708***
0.0213*
(0.000587)
(0.0133)
0.00816***
0.017
0.00815***
(0.000628)
(0.0108)
(0.000702)
0.000113
0.004***
0.0000509
(0.0000722)
(0.00121)
(0.0000935)
0.0185
0.00254**
(0.0186)
(0.00116)
-0.0038*
-0.000254*
(0.0023)
(0.000149)
-0.0000939
0.0059***
-0.000109
(0.0000828)
(0.0015)
(0.000120)
0.00156
-0.043
0.00377**
(0.00151)
(0.028)
(0.00180)
0.0000613
0.0015
0.0000438
(0.0000880)
(0.0014)
(0.0000924)
0.00191**
-0.00264
0.00181*
(0.000955)
(0.0161)
(0.000982)
0.00105
-0.0308*
0.00123
(0.000955)
(0.0162)
(0.00107)
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivos de Partidos al Cuadrado
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Concejo
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
1.436***
Constante
(0.0293)
Instrumento
-0.1114***
Subvaloracin Catastral
(0.0242)
Efectos Fijos Municipales
21.05
Prob>F
0.000
Prueba de Endogeneidad
21.11
23
0.000
Chi-cuadrado(1) p-valor
Observaciones
11146
11135
11135
1.436***
Constante
(0.0293)
Instrumento
-0.1114***
Subvaloracin Catastral
(0.0242)
Efectos Fijos Municipales
21.05
Prob>F
0.000
Prueba de Endogeneidad
21.11
Chi-cuadrado(1) p-valor
0.000
11146
Observaciones
11135
11135
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar
robustos; errores estndar entre parntesis.
Tasa de Pobreza, Gini del Valor de la Tierra, Poblacin (ln), Proporcin de Profesores a Estudiantes
(rezagado), Estudiantes No Oficiales-Proporcin de la Poblacin (rezagado) fueron includas como
variables de control.
Matrculas: Grupos por Municipios: 917/ 906/906 ; Calidad: Grupos por Colegios: 5482/ 5373/ 5373 /
5458 / 5346 / 5346
Con respecto a las otras variables, el coeficiente de las transferencias del Gobierno Central
es igual a 0,008 y similar al obtenido con el panel de MCO. El impacto de las regalas sobre la
cobertura es 0. Los resultados parecen indicar que el coeficiente de impuestos es mayor
que el de transferencias. Esto intuitivamente sugiere que mayores impuestos se traducen
en mayor vigilancia por parte de la ciudadana sobre la asignacin del presupuesto local,
incentivando mayor eficiencia por parte del sector pblico.
Finalmente, las variables polticas slo parecieran estar levemente correlacionadas con
la matriculacin
enlas
colegios
nmero
argo del anlisis,
sugiriendo que
polticaspblicos.
locales El
tienen
un efectivo de partidos est positivamente
correlacionado con la matriculacin, as como la competencia al interior de los partidos, aunque
gica detrs de esta
las polticas
nacionales, medida por la autonoma
ltima no lo est de manera significativa. Este es un resultado que parece mantenerse a
lo largo del anlisis, sugiriendo que las polticas locales tienen un menor impacto que la lgica
detrs de las polticas nacionales, medida por la autonoma fiscal.
pendiente es entonces
entonces
,, donde
donde j es
eselelcolegio pblico, i el municipio, t el ao y k el
cipio, el ao ydepartamento
el departamento
se encuentra.
dondedonde
se encuentra.
Las columnas 1 y 4 contienen los resultados del panel estimado por MCO, donde se establece
la relacin entre el recaudo per cpita y el resultado del examen relativo. Estos estimativos
revelan una correlacin positiva y estadsticamente significativa entre los impuestos locales
y los resultados de los exmenes en los colegios pblicos, en particular usando el promedio
de seis aos. Ms an, existe una correlacin entre las transferencias de Gobierno Central
y los puntajes relativos. Es importante resaltar que el efecto de los impuestos locales es
sustancialmente mayor al de las transferencias. El efecto de las regalas sobre la calidad de
la educacin es negativo, resultado que coincide con el efecto nulo de las regalas sobre el
bienestar de la poblacin (Gaviria, Zapata & Gonzlez, 2002; Olivera & Perry, 2009). La columna
2 muestra los resultados de la primera etapa del modelo de calidad de la educacin. Como se
esperaba, la subvaloracin de las propiedades impacta negativamente el recaudo de impuestos
local. Las variables polticas no muestran alguna relacin consistente con los impuestos per
cpita. De nuevo, la variable que mide la competencia al interior de los partidos tiene un efecto
positivo pero con un impacto real bajo, as como la reelecin de miembros del consejo. Esta
ltima variable sugiere que entre mayor sea la experiencia de un miembro del consejo, y por
ende ms es reelegido, mejores son los resultados de los colegios pblicos. Sin embargo,
las variables polticas no son en su mayora estadsticamente significativas. Las afiliaciones
que tiene un alcalde con el partido liberal o conservador tambin estn correlacionadas con
mayores ingresos per cpita.
La columna 3 presenta la segunda etapa del modelo. Se puede decir que variaciones exgenas
en los impuestos per cpita afectan de manera positiva y significativa el puntaje relativo de los
colegios pblicos. De hecho, un cambio en una desviacin estndar en los impuestos per cpita
promueve un aumento sustancial de 0,5 desviaciones estndar en el puntaje relativo de los
colegios pblicos. En este sentido, el esfuerzo fiscal se vera manifestado en una mayor calidad
de la educacin. Las columnas 4 a la 6 muestran resultados similares pero con los promedios
de las variables a lo largo de 6 aos asumiendo que la calidad de la educacin toma varios aos
en mejorar o empeorar. Los resultados son similares.
25
Tabla 3
Variable Dependiente: Calidad en los Colegios Pblicos- Proporcin de Colegios Pblicos a Privados en Pruebas
Saber11
Calidad- Proporcin de Colegios Pblicos a Privados Pruebas Saber11
MCO
I MC2E
VI
Anual
Variables
MCO
I MC2E
VI
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas
-0.0001
0.0120**
0.000675*
0.0192**
(0.000329)
(0.00543)
(0.000393)
(0.00771)
0.00271***
0.00257***
-0.0227***
0.00300***
(0.000231)
(0.000205)
(0.00276)
(0.000274)
0.00242***
-0.0236***
(0.000188)
(0.0030)
-0.000149***
0.00006
(0.000031)
(0.0005)
(0.000037)
(0.00051)
(0.000041)
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivos de Partidos al Cuadrado
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo
Alineados con el Partido del Alcalde
Promedio de Reeleccin de los Miembros del
Concejo
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante
-0.000500*
(0.000275)
(0.0044)
-0.000701***
-0.030***
(0.000231)
(0.0037)
0.000108***
0.00047
(0.00003)
(0.000320)
-0.000553
(0.000422)
(0.0057)
(0.000513)
-0.000346
-0.000034
0.00294***
-0.000085*
(0.000284)
(0.000042)
(0.00056)
(0.000048)
0.0001***
0.000093***
-0.0018***
0.000128***
(0.00047)
(0.00003)
(0.00003)
(0.00041)
(0.000033)
-0.00657***
-0.0357***
-0.00614***
-0.00710***
-0.0572***
-0.00605***
(0.000707)
(0.01135)
(0.000745)
(0.000790)
(0.01067)
(0.000924)
-0.000682***
0.0247***
0.0148***
-0.000759***
(0.000201)
(0.0032)
(0.000237)
(0.000132)
(0.00178)
(0.000173)
0.00148***
0.0154**
0.00128***
0.00302***
0.0212***
0.00260***
(0.000415)
(0.0066554)
(0.000432)
(0.000468)
(0.00632)
(0.000512)
0.00333***
0.0277***
0.003***
0.00356***
0.0361***
0.00289***
(0.000353)
(0.00567)
(0.000391)
(0.000388)
(0.0052)
(0.000488)
-0.000948*** -0.000501***
1.023***
1.010***
(0.0196)
(0.0199)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
-0.0965***
-0.069***
(0.0082)
(0.007)
136.86
97.74
Prob>F
0.000
0.000
Prueba de Endogeneidad
136.96
97.8
Chi-cuadrado(1) p-valor
0.000
0.000
Observaciones
41316
41207
41207
40827
40715
40715
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar robustos; errores estndar entre
parntesis.
Tasa de Pobreza, Gini del Valor de la Tierra, Poblacin (ln), Proporcin de Profesores a Estudiantes (rezagado), Estudiantes No OficialesProporcin de la Poblacin (rezagado) fueron includas como variables de control.
Matrculas: Grupos por Municipios: 917/ 906/906 ; Calidad: Grupos por Colegios: 5482/ 5373/ 5373 / 5458 / 5346 / 5346
26
Hasta ahora se ha observado que la capacidad fiscal tiene un efecto signficativo sobre el
desempeo de los municipios en el sector de la educacin. Tanto en trminos de cobertura como
de calidad. Adems, la capacidad fiscal de los municipios tiene un impacto mayor comparado con
las otras fuentes de ingresos disponibles para los alcaldes (transferencias nacionales y regalas).
Tabla 4
Variable Dependiente: Capacidad de Respuesta Local y Esfuerzo Fiscal en Educacin
Capacidad de Respuesta Local Probabilidad de que el Gasto Local Corresponda
a las Necesidades Locales (Los Coeficientes
Marginales son mostrados para el modelo
PROBIT y VIPROBIT )
Variables (Promedio de los ltimos Diez Aos)
PROBIT
I 2EPROBIT
VIPROBIT
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas
0.188***
0.465***
(0.0218)
(0.164)
0.0731***
0.169***
0.0269
(0.0258)
(0.0453)
(0.0471)
0.0269***
0.0282***
0.0170*
(0.00414)
(0.00601)
(0.00890)
0.0425
0.0778
0.0238
(0.0920)
(0.137)
(0.0997)
-0.00845
-0.0113
-0.00529
(0.0131)
(0.0195)
(0.0142)
0.0420**
0.0997***
0.0138
(0.0212)
(0.0351)
(0.0311)
0.00569
0.00874
0.00334
(0.00618)
(0.0104)
(0.00701)
0.0379
0.0772
0.0301
(0.109)
(0.169)
(0.117)
-0.0197
-0.233**
0.0351
(0.0610)
(0.0977)
(0.0784)
0.0478
0.177*
-0.0142
(0.0609)
(0.0990)
(0.0768)
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Concejo
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Instrumento
-0.383***
Subvaloracin Catastral
(0.107)
946
Observaciones
916
916
27
28
Tabla 5
Variable Dependiente: Cobertura en Agua 2005
Cobertura en Agua 2005
MCO
Variables
I MC2E
VI
Promedio 1994-2005
Descentralizacin
-0.0125
0.160***
(0.00800)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas
(0.0502)
0.0548**
0.733***
-0.0720
(0.0240)
(0.0915)
(0.0462)
0.000422
0.0385***
-0.00683**
(0.00213)
(0.00826)
(0.00327)
0.00532
-0.00570
0.00675
(0.00350)
(0.0136)
(0.00417)
0.0381
0.145
0.00399
(0.0250)
(0.0970)
(0.0306)
0.0576***
0.121
0.0361
(0.0217)
(0.0839)
(0.0264)
-0.0208
0.0890
-0.0235
(0.0505)
(0.197)
(0.0604)
0.00773
-0.0225
0.00983
(0.00898)
(0.0349)
(0.0107)
-0.00144
-0.00157
-0.00131
(0.00199)
(0.00767)
(0.00235)
0.00247
-0.00663
0.00293
(0.00183)
(0.00724)
(0.00221)
-0.103**
0.0760
-0.0759
(0.0523)
(0.206)
(0.0627)
Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma
Municipios EICE
Municipios ESP
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado
Promedio de Reeleccin de los Miembros del Conce
del Concejo
Competencia Intrapartidista
Proporcin de los Miembros del Concejo Alineados
con el Partido del Alcalde
Alcalde perteneciente al Partido Conservador
Alcalde perteneciente al Partido Liberal
Constante
0.0230
-0.268**
0.0468
(0.0328)
(0.129)
(0.0409)
0.0773**
0.0850
0.0374
(0.0334)
(0.132)
(0.0410)
0.540**
-9.163***
2.068***
(0.238)
(0.891)
(0.536)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
-0.775***
(0.127)
37.21
29
0.0230
-0.268**
0.0468
(0.0328)
(0.129)
(0.0409)
0.0773**
0.0850
0.0374
(0.0334)
(0.132)
(0.0410)
0.540**
-9.163***
2.068***
(0.238)
(0.891)
(0.536)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
-0.775***
(0.127)
37.21
Prob>F
0.0000
Prueba de Endogeneidad
17.929
Chi-cuadrado(1) p-valor
0.0000
Observaciones
949
904
912
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar
robustos; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas
como controles.
Las variables que miden la calidad del agua tambin son explicadas por el esfuerzo fiscal,
como se muestra en la tabla 6. La variable dependiente usada es la calidad del agua potable
de acuerdo con parmetros de potabilidad durante el perodo de 2006 a 2009. En este caso la
variable dependiente es , donde es el municipio y el ao.
30
Tabla 6
Variable Dependiente: 2006-2009 Cumplimiento de los Estndares de Calidad del Agua
Cumplimiento en la Calidad Local del Agua
MCO
I MC2E
VI
MCO
Efectos Aleatorios
Variables
I MC2E
VI
Efectos Fijos
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
2.193
(1.913)
98.97**
3.577***
18.09***
(47.08)
(0.744)
5.287***
0.0311**
2.616
1.951*
0.235***
-2.092
(1.528)
(0.0156)
(2.582)
(1.139)
(0.0268)
(1.663)
-0.00307
0.310
0.169
(0.184)
(0.00199) (0.283)
(4.698)
0.179
0.0226***
-0.152
(0.109)
(0.00251)
(0.154)
Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma
0.539
0.0131
-0.397
0.0349
-0.00474
0.000841
(1.119)
(0.0118)
(1.655)
(0.240)
(0.00523)
(0.226)
Municipios EICE
Muncipios ESP
3.002
0.175***
0.839
(2.355)
(0.0511)
(2.378)
0.976
0.0104
0.938
(2.111)
(0.0446)
(1.982)
Variables Polticas
-14.16
0.171
-31.72*
-4.875
-0.701***
7.310
(11.24)
(0.123)
(18.26)
(8.738)
(0.213)
(9.476)
15.83
-0.155
31.53*
5.578
0.748***
-7.321
(11.24)
(0.123)
(17.98)
(8.723)
(0.212)
(9.524)
0.0222
-3.242
-0.594
0.113***
-2.145**
(0.0151)
(2.333)
(0.772)
(0.0178)
(0.892)
0.0112
0.235
Competencia Intrapartdista
2.130***
(0.676)
Constante
0.129
0.0104
-0.357
(0.444)
(0.0106)
(0.464)
13.20***
0.00118
10.91*
10.31***
-0.0627
10.31***
(4.018)
(0.0432)
(6.079)
(2.907)
(0.0693)
(3.039)
(0.00722) (1.280)
-0.0245
-3.652
-3.083**
-0.132***
-0.926
(0.0208)
(3.242)
(1.361)
(0.0324)
(1.531)
-2.235
0.00847
-3.269
-2.524*
0.121***
-4.467***
(1.944)
(0.0209)
(2.914)
(1.381)
(0.0333)
(1.527)
121.4
94.45***
-4.633***
171.1***
(109.1)
(12.91)
(0.285)
(26.33)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
Efectos Fijos Municipales
Prueba F para instrumentos
Prob>F
-0.086***
-0.385***
(0.030)
(0.0422)
No
No
8.37
83.22
0.0039
0.0000
31
No
-0.0245
-3.652
-3.083**
-0.132***
(1.967)
(0.0208)
-2.235
0.00847
(1.944)
(0.0209)
-0.926
(3.242)
(1.361)
(0.0324)
(1.531)
-3.269
-2.524*
0.121***
-4.467***
(2.914)
(1.381)
(0.0333)
(1.527)
121.4
94.45***
-4.633***
171.1***
(109.1)
(12.91)
(0.285)
(26.33)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
Efectos Fijos Municipales
-0.086***
-0.385***
(0.030)
(0.0422)
No
No
8.37
83.22
Prob>F
0.0039
0.0000
Prueba de Endogeneidad
9.046
11.245
Nmero de Municipios
934
861
861
933
920
920
3209
3414
3222
3222
0.0037
No
3417
3209
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%. Regresiones de panel con errores estndar robustos; errores
estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas como
controles.
La columna 1 presenta los resultados del modelo de panel con efectos fijos estimado por MCO.
Ah muestra que los impuestos per cpita no estn correlacionados de manera signficativa
con la calidad del agua, mientras que las transferencias per cpita s. La columna 2 muestra la
primera etapa de la estimacin con variables instrumentales, revelando, como se esperaba, que
la subvaloracin tiene un impacto negativo sobre los impuestos. La segunda etapa, consignada
en la columna 3, muestra que una variacin exgena de los impuestos mejora la calidad del
agua. Por su parte, ni las transferencias per cpita ni las regalas per cpita son significativas al
momento de explicar cambios en la calidad del agua. El modelo tambin se estima utilizando
efectos aleatorios, y aunque el coeficiente para impuestos per cpita es menor que usando
efectos fijos, sigue siendo altamente significativo. Como en el modelo de efectos fijos por
variables instrumentales, los coeficientes de las transferencias per cpita y las regalas per
cpita no son estadsticamente distintos de cero. Mientras que las variables polticas no tienen
un claro impacto en el modelo de efectos fijos, algunas de estas s lo tienen en el modelo de
efectos aleatorios. El nmero efectivo de partidos polticos locales al cuadrado tiene un impacto
negativo sugiriendo que un sistema partidista limitado o demasiado fragmentado podra afectar
de manera negativa la provisin de agua con calidad. Se puede concluir que hay evidencia
convincente de que un mayor esfuerzo local est atado a una mayor cobertura de acueducto
y a una mejor calidad del mismo. As como con el sector de educacin, pareciera que tanto las
transferencias nacionales como las regalas tienen un impacto limitado sobre la provisin de
bienes pblicos por diversas razones. Por un lado, las transferencias nacionales pueden ser
demasiado rgidas, mientras que las regalas demasiado flexibles.
32
Tabla 7
PROBIT
I 2EPROBIT
VIPROBIT
Descentralizacin
Impuestos Per Cpita (log)
Transferencias Per Cpita (log)
Regalas
0.0630***
0.170*
(0.0125)
(0.0989)
0.00164
0.733***
-0.0755
(0.0343)
(0.0907)
(0.0757)
0.0234***
0.0385***
0.0218***
(0.00323)
(0.00819)
(0.00342)
-0.0128*
-0.00570
-0.0182**
(0.00661)
(0.0134)
(0.00794)
Acueducto
Nmero de Aos Despus de la Reforma
Municipios EICE
Municipios ESP
0.0592
0.145
0.0558
(0.0574)
(0.0961)
(0.0614)
-0.0474*
0.121
-0.0542
(0.0243)
(0.0831)
(0.0331)
0.311***
0.0890
0.305**
Variables Polticas
Nmero Efectivo de Partidos
Nmero Efectivo de Partidos al Cuadrado
(0.111)
(0.195)
(0.125)
-0.0680***
-0.0225
-0.0668***
(0.0218)
(0.0346)
(0.0247)
-0.0130
-0.00157
-0.0155
(0.0124)
(0.00759)
(0.0150)
0.00158
-0.00663
0.00197
(0.00259)
(0.00718)
(0.00311)
-3.47e-05
0.0760
-0.0123
(0.0795)
(0.204)
(0.0888)
0.0964**
-0.268**
0.123*
(0.0483)
(0.128)
(0.0644)
0.0656
0.0850
0.0580
(0.0492)
(0.131)
(0.0556)
Constante
-9.163***
(0.883)
Instrumento
Subvaloracin Catastral
-0.775***
(0.126)
Observaciones
949
912
912
*, **, *** = coeficientes significativos al 10%, 5% y 1%; errores estndar entre parntesis.
Variables socioeconmicas como Tasa de Pobreza, Gini, Valor de la Tierra, Poblacin (ln) fueron incluidas como con
33
Las estimaciones de sensibilidad del modelo se presentan en la Tabla 7. El efecto marginal sobre
la sensibilidad se encuentra expuesto en las columnas 1 y 2. El resultado del modelo Probit
implica que si los impuestos per cpita aumentan una desviacin estndar, la probabilidad
de que el gasto en agua sea ms sensible a las necesidades locales aumenta en 0,068
desviaciones estndar. Las transferencias del Gobierno Central no tienen efectos significativos
sobre la sensibilidad. El efecto de las regalas es positivo y estadsticamente significativo, sin
embargo es pequeo. Tanto como el nmero de aos luego de la reforma como el hecho de que
la reforma sea provista por una ESP tiene un impacto negativo sobre la sensibilidad.
El modelo probit por variables instrumentales en la columna 2 prov soporte adicional para
el impacto del esfuerzo fiscal sobre la sensibilidad. De hecho, el coeficiente marginal de los
impuestos per cpita es igual a 0,17, lo que significa que si los impuestos per cpita aumentan de
manera exgena una desviacin estndar, la sensibilidad aumenta 0,20 puntos porcentuales. El
impacto negativo sobre la sensibilidad del nmero de aos desde la reforma, y la existencia de
un ESP en el municipio es soportado en el modelo de variables instrumantales. La sensibilidad
al gasto en agua tambin est asociada con el nmero de partidos polticos efectivos, indicando
que la competencia poltica trae consigo relativamente ms gasto en agua en aquellos municipios
donde ms se necesita.
Los resultados de la sensibilidad frente a la provisin de acueducto y alcantarillado, as como
en la educacin, indican que fortalecer la capacidad fiscal puede traducirse en una mayor
eficiencia en el gasto local en acueducto, y por ende en una mayor cobertura y mejor calidad
del servicio, en adicin a una mayor sensibilidad o armonizacin del gasto local.
34
Discusin y conclusiones
Este documento provee una mirada a la interaccin entre las estructuras de gobierno y las
variables con resultados de poltica en dos sectores: agua y educacin. Se hace un nfasis
particular en el efecto de la competencia poltica sobre la provisin de bienes pblicos en
un contexto de descentralizacin. En efecto, durante las ltimas dos dcadas, Colombia ha
transicionado de un sistema altamente centralizado en trminos polticos y fiscales, a uno
descentralizado donde los actores locales asumen la responsabilidad de ejecutar las polticas.
Desde la teora de las reformas de descentralizacin se puede esperar que la cercana entre
los oficiales electos y los ciudadanos trajera consigo un crculo virtuoso de representacin en
el que la provisin de los bienes pblicos podra establecerse de manera natural en el territorio.
Sin embargo, los resultados son dispares a lo largo del pas, y an con abundantes recursos
algunos municipios parecen incapaces de lograr indicadores socioeconmicos decentes.
Qu explica las diferencias entre municipios en Colombia? El argumento principal del
documento se parte en dos etapas. La primera sugiere que las autoridades locales se enfrentan
con el dilema de llevar a cabo sus tareas establecidas. stas pueden recaer sobre las redes
de apoyo regionales o nacionales en bsqueda de recursos a cambio de apoyo poltico, o
pueden recaudar sus propios recursos por medio de incrementos en los impuestos, mejorando
as su autonoma poltica y la capacidad de entrega de resultados. Los polticos nacionales
tambin se enfrentan con un dilema. Cuando sus votos provienen de los municipios pueden
competir por estos de dos formas distintas: via rentas y va programas de polticas pblicas
nacionales. Cuando stos controlan un territorio suficientemente grande para poder ganar las
elecciones, elegirn proveer rentas. Esta es una opcin tentadora para el poltico local, quien
conoce cuales son los costos si decide aumentar impuestos de manera local. Entonces, en la
ausencia de competicin poltica, las redes tradicionales continuarn suministrando recursos a
los municipios y su alcalde har lo mismo. Sin embargo, si existe competencia poltica a nivel
nacional y no hay una clara relacin con el poltico regional, el alcalde se ver presionado a
aumentar sus recursos propios, a llevar a cabo sus labores y a cumplir con su proyeccin. As,
entre ms diversidad y competicin poltica haya, mejores sern los incentivos de los polticos
locales para aumentar su capacidad fiscal.
Bajo este contexto, se presentan resultados que muestran que la competencia poltica nacional
a nivel local importa pues provee a los alcaldes con los incentivos adecuados a mejorar su
capacidad fiscal. Consecuentemente, no es el contexto poltico local el que importa, sino el tipo
de redes polticas en las que las autoridades locales se desenvuelven para que los municipios
mejoren esta capacidad. Se operativisaesta capacidad y el esfuerzo fiscal, y se muestra que una
mayor competencia poltica nacional a nivel local, tanto para partidos como para candidatos,
es relevante para las decisiones que toman los alcaldes de actualizar las bases del registro
catastral, la decisin ms importante que se puede tomar en trminos de generancin de
ingresos propios.
Tambin se presenta evidencia de que los recursos provenientes de impuestos locales explican
mejor la provisin de acueducto y educacin en Colombia comparado con aquellos provenientes
del Gobierno Central como las transferencias nacionales o las regalas. Aunque no se pudo
medir el impacto de las polticas locales en la provisin de estos servicios, los diferentes efectos
35
para las diversas fuentes de recursos sugieren que hay un uso ms virtuoso de los recursos
que son directamente asumidos por la poblacin local. Este resultado se mantiene para ambos
sectores, que son distintos en su estructura. De hecho, los resultados muestran una correlacin
negativa entre la calidad de la educacin y la asignacin de regalas.
Se abre la puerta a futuras investigaciones que observen como el gobierno puede prevenir que
los municipios caigan sobre caminos clientelistas, en contraste con uno en el que se utilice la
capacidad propia del municipio para responder a las necesidades de la poblacin. Es igualmente
importante continuar con la bsqueda de vnculos entre la competencia poltica nacional y
local, pues a partir de los resultados pareciera claro que celebrar elecciones locales no mejora
automticamente los resultados de las polticas.
36
References
Andrews, M. y A. Shah. 2003. Towards Citizen Centered Local-level Budgets in Developing
Countries. En Shah, Anwar, editor. Handbook on Public Sector Performance Reviews, vol.
3.The World Bank, Washington DC.
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