PEÑAILILLO, Miguel (2011) Programas Anticorrupción en América Latina y El Caribe

PROGRAMAS ANTICORRUPCIN EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Estudio Sobre Tendencias Anticorrupcin
y Proyectos del PNUD
PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
PROGRAMAS ANTICORRUPCIN EN
Estudio sobre tendencias anticorrupcin y
proyectos del PNUD
Autor:
Miguel Peailillo
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
CENTRO REGIONAL PNUD - PANAMA
Freddy Justiniano
DIRECTOR a.i PNUD CENTRO REGIONAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Gerardo Berthin
ASESOR DE POLITICAS DE GOBERNABILIDAD LOCAL Y DESCENTRALIZACIN
Maria Angelica Vsquez

CONSULTORA - DESCENTRALIZACIN Y GOBERNABILIDAD LOCAL
DIRECCIN REGIONAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE DEL PNUD - NUEVA YORK
lvaro Pinto
COORDINADOR DEL AREA DE PRCTICA DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
AUTOR
Miguel Peailillo
SEPTIEMBRE 2011
Los anlisis y recomendaciones expresadas en este documento no reflejan necesariamente las

opiniones de Naciones Unidas o del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Contenido
Presentacin ................................................................................................................................................. 9
Listado de Acrnimos.................................................................................................................................. 11
Agradecimientos ......................................................................................................................................... 13
Introduccin ................................................................................................................................................ 15
Captulo 1
Aproximacin a un Estado de la Corrupcin en Amrica Latina y El Caribe ............................................... 19
Captulo 2
Tendencias Anticorrupcin en Amrica Latina y El Caribe ......................................................................... 39
Captulo 3
Dimensionando los Proyectos Anticorrupcin y Los Socios del PNUD en la Regin .................................. 65
Captulo 4
Desafos y Recomendaciones...................................................................................................................... 79
Referencias.................................................................................................................................................. 87
ANEXOS ....................................................................................................................................................... 91
Presentacin
La Iniciativa Regional de Transparencia y Rendicin de Cuentas en los Gobiernos Locales (TRAALOG)
comenz en abril del 2010. El TRAALOG ha sido financiado por el Fondo Fiduciario Temtico de
Gobernabilidad Democrtica (Democratic Governance Thematic Trust Fund, DGTTF), el Programa
Temtico Global sobre Anticorrupcin para la Efectividad del Desarrollo (Global Thematic Programme on
Anti-Corruption for Development Effectiveness, PACDE), y el Fondo Fiduciario Espaa-PNUD. El TRAALOG
es una iniciativa del rea de Prctica de Gobernabilidad Democrtica de la Direccin Regional para
Amrica Latina y el Caribe del PNUD (RBLAC) y es implementada por el Centro Regional para Amrica
Latina y el Caribe, PNUD en Panam.
El TRAALOG apunta a iniciativas pequeas a nivel local que pueden ser ampliadas al mbito nacional a
travs de polticas pblicas, desarrollo de capacidades y alianzas. Una de las principales actividades del
TRAALOG es promover el desarrollo y la sistematizacin de productos y herramientas de conocimiento,
concentrndose en iniciativas especficas destinadas a aumentar la transparencia y rendicin de
cuentas, as como incorporar cuestiones de lucha contra la corrupcin en otras reas, tales como al
acceso a la informacin, tica, cambio climtico, salud, Objetivos de Desarrollo del Milenio y auditora
social. La idea es que estos productos de conocimiento sirvan como medios para generar inters y
debate entre las oficinas de pas del PNUD, dentro y fuera de la regin, en Centros de Servicios
Regionales y otras unidades del PNUD y de todo el sistema de las Naciones Unidas, as como
profesionales de desarrollo y gobernabilidad democrtica.
Del mismo modo, se espera que estos productos de conocimiento sirvan como referencia en el
seguimiento de iniciativas y en la bsqueda de oportunidades para una replicacin. Estos tambin pueden
ser utilizados para desarrollar y apoyar proyectos y programas, as como actividades regionales. Estos
productos de conocimiento son el resultado de alianzas con una serie de Oficinas de Pas del PNUD,
donantes, consultores y expertos asociados, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil.
Todos ellos ayudaron a identificar experiencias que proporcionan informacin prctica y valiosa referente
a mejorar la gobernabilidad democrtica e incrementar transparencia y la rendicin de cuentas.
Estos productos de conocimiento no pretenden ser prescriptivos. Ms bien, su objetivo es:
Proporcionar ejemplos de actividades de transparencia y rendicin de cuentas;
Generar debate y dilogo de polticas;
Ilustrar prcticas;
Presentar herramientas, metodologas, enfoques y estructuras;
Resaltar estudios de caso;
Guiar a lectores a recursos adicionales.
Gerardo Berthin
Asesor de Polticas
rea de Gobernabilidad Democrtica
Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe, PNUD
10
11
Listado de Acrnimos
ALC
Amrica Latina y EL Caribe
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BGC
Barmetro Global de la Corrupcin
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CICC
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
CNUCC
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
IdPC
ndice de Percepcin de la Corrupcin
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
UNODC
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PACDE
Programa Temtico Global de Anti-Corrupcin para la Efectividad del Desarrollo (siglas

en ingls)
MESICIC
Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana

Contra la Corrupcin
TRAALOG
Iniciativa Regional de Transparencia y Rendicin de Cuentas en los Gobiernos Locales

(siglas en ingls)
12
13
Agradecimientos
La elaboracin de este estudio ha sido posible gracias al apoyo del Programa Temtico Global de AntiCorrupcin para la Efectividad del Desarrollo (PACDE, por sus siglas en ingls), y ha contado con el apoyo
del equipo del rea de Prctica de Gobernabilidad Democrtica del Centro Regional para Amrica Latina
y el Caribe del PNUD, en particular Gerardo Berthin, Mara Anglica Vsquez, y Dayana Guillen. El
estudio se ha beneficiado de comentarios y sugerencias de funcionarios del PNUD: Pablo Gago, Diana
Torres, Diego Antoni, Marcela Ros, Mara Anglica Vsquez, y Gerardo Berthin. De igual forma, el
estudio se ha enriquecido aun ms con los aportes de otras personas de amplia experiencia en el campo
anticorrupcin: Karen Hussmann (Alemania), Lorenzo Caldern (Colombia), Patricia Lima Oliveira
(Brasil), ngel Saldomando (Chile), y Andrs Hernndez (Colombia). Debe agradecerse tambin la
colaboracin brindada por funcionarios y autoridades nacionales entrevistadas en el contexto de la
Segunda Conferencia sobre Avances y Desafos en la Cooperacin Hemisfrica contra la Corrupcin
celebrada el 21 de junio de 2011 en Cali-Colombia. La revisin de indicadores cont con el apoyo de
Margaret Browne.
14
15
Introduccin
Durante las ltimas dos dcadas se ha producido en Latinoamrica y el mundo una mayor conciencia
sobre los efectos perniciosos de la corrupcin. Esta circunstancia ha motivado a organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado, a organismos internacionales y gobiernos, a impulsar iniciativas para
combatir la corrupcin. En este escenario, la Organizacin de las Naciones Unidas ha llevado adelante
iniciativas decisivas para promover que los Estados adopten medidas para fortalecer la integridad de los
funcionarios pblicos, la transparencia y la buena gestin pblica. En tal sentido, la negociacin y
aprobacin en 2003 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC), el acuerdo
internacional de mayor alcance en este campo, constituye su mayor logro.
En dicho marco general, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) busca mejorar la
gobernabilidad democrtica, focalizando muchas de sus acciones en el combate contra la corrupcin. El
Programa Global Anticorrupcin del PNUD para el perodo 2008-2011, ha buscado adems hacerse
cargo de la mayor demanda de apoyo proveniente de los pases, luego de la aprobacin en el ao 2005
de la CNUCC. Dicho Programa, denominado Programa Temtico Global de Anti-Corrupcin para la
Efectividad del Desarrollo (PACDE por sus siglas en ingles), tiene como objetivo incrementar la capacidad
institucional y estatal de los pases para comprometerse ms efectivamente en la reduccin de la
corrupcin, mejorando la gobernabilidad y el desarrollo sostenible. Para ello busca que el PNUD
colabore con los pases en el fortalecimiento de las capacidades, sistemas e instituciones de los niveles
nacionales, regionales y locales, para mejorar la gobernabilidad mediante la implementacin de
iniciativas anticorrupcin. Este esfuerzo adquiere importancia si se considera que todos los pases del
continente, excepto Barbados, Belice y Surinam, han suscrito y ratificado la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC), el tratado anticorrupcin ms importante del globo, y que solo
Barbados no ha ratificado la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (CICC), la primera de su
tipo.
Dentro del esfuerzo global del PNUD, y en particular el regional a travs de la Iniciativa Regional de
Transparencia y Rendicin de Cuentas en los Gobiernos Locales (TRAALOG) promovida por el Centro
Regional para Amrica Latina y el Caribe y el rea de Prctica de Gobernabilidad Democrtica del PNUD,
se ha considerado necesario actualizar la informacin sobre la profundidad y alcance de la corrupcin en
la regin, a fin de mejorar las capacidades del PNUD para la prestacin de apoyo tcnico y financiero en
programas y proyectos anticorrupcin. En dicha lnea, el presente estudio persigue ser un aporte al
anlisis que el PNUD efecta en Amrica Latina y el Caribe sobre sus actividades en el campo del
combate a la corrupcin.
El presente estudio tiene como objetivo general actualizar el Estudio sobre Corrupcin en Amrica
Latina y el Caribe del PNUD del 2009. Ms especficamente, en esta su versin actualizada del 2011, el
estudio tiene como principal objetivo contextualizar las principales tendencias de la corrupcin en la
regin e identificar y sistematizar las iniciativas del PNUD. Igualmente persigue dotar al PNUD de
informacin sobre las tendencias y desafos de la anticorrupcin en la regin a la luz de la CNUCC, un
mapa contextualizado de las principales iniciativas del PNUD en temas de transparencia, rendicin de
16
cuentas y anticorrupcin en la regin en los ltimos dos aos, e identificar los principales actores y
socios del PNUD en la materia. Este estudio, por su amplitud, no est destinado a examinar en
profundidad reas especficas, como la justicia, los derechos humanos o el diagnstico de pases o
subregiones. Asimismo, dado el carcter limitado de este estudio, se ha accedido a fuentes reconocidas
y a los informes disponibles sobre la regin.
En consecuencia, se ha llevado a cabo un estudio cualitativo de la corrupcin y de las principales
tendencias anticorrupcin, as como de las iniciativas del PNUD, basado en la revisin de fuentes
secundarias relevantes sobre la materia, en la informacin del PNUD, as como en la revisin de la
actividad anticorrupcin publicada de organismos internacionales, gobiernos y organizaciones de la
sociedad civil. Se ha consultado asimismo a expertos calificados. Tal anlisis incluye el acceso y anlisis
de datos obtenidos de las encuestas e ndices, regionales y mundiales, ms reconocidos. El anlisis
reconoce como base el concepto amplio de corrupcin del PNUD, y como marco de clasificacin y
anlisis las categoras y conceptos de la CNUCC. Utilizando tales herramientas, el estudio busca, ms all
de precisiones nacionales, exhibir una imagen regional de la dialctica corrupcin-anticorrupcin, que
permita situar las iniciativas PNUD y comprender mejor su aporte y potencial en un escenario regional
diverso.
APROXIMACIN A UN
ESTADO DE LA CORRUPCIN
EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
17
18
19
Captulo 1
Aproximacin a un Estado de la Corrupcin en Amrica Latina y El Caribe
Antecedentes
La corrupcin es una expresin que evoca una gran variedad de actos. Estos incluyen el fraude pblico y
privado, el trfico de influencias, el soborno, la extorsin, la malversacin de fondos pblicos, el
nepotismo, el enriquecimiento ilcito, y el trfico de influencias, por mencionar los ms comunes.
Individualmente considerados, cada uno de estos actos es anormal, en tanto vulnera lo debido, sea
porque quebranta un precepto legal, atenta contra el bien comn o transgrede la nocin de aquello que
el grupo social considera correcto. Tomados en conjunto, su ocurrencia en el tiempo es un proceso
complejo y anormal, con causas histricas, culturales, econmicas, polticas y sociales, y que afecta la
forma de vida de las personas, sus posibilidades de desarrollo humano y los fines colectivos de una
comunidad poltica.
Desde una perspectiva general y aplicable a este estudio, la corrupcin puede ser entendida como un
abuso de autoridad para obtener un beneficio personal. Esta nocin tiene la ventaja de considerar las
diversas modalidades del acto corrupto as como comprender el sentido que lo anima, cual es hacer uso
indebido de una autoridad entregada por otros con el propsito de obtener algn tipo de beneficio
particular. Se trata de una nocin de corrupcin utilizada por el PNUD y que permite fcilmente
comprender qu es la corrupcin dentro de una empresa, de una organizacin poltica o de una
institucin pblica, nacional o internacional. Este concepto amplio comprende la serie de modalidades
especficas que puede adoptar el acto corrupto, ya que el concepto de corrupcin adquiere un contorno
ms ntido cuando se trata de un acto corrupto especfico, que es identificado mediante la tipologa de
delitos usados en las leyes nacionales y los tratados internacionales (soborno, fraude, peculado, etc.).
El contexto de la corrupcin en la regin

Amrica Latina y el Caribe (ALC) es una regin joven con un territorio equivalente a Oceana y Europa
juntos, dividido en una treintena de pases que albergan a casi 600 millones de habitantes. Sus pases
fueron colonias espaolas,1 portuguesas,2 inglesas,3 francesas4 y holandesas5 durante cuatro siglos, y
cuentan con una gran diversidad tnica.
ALC tiene algunas caractersticas generales que deben ser tomadas en cuenta al examinar el fenmeno
de la corrupcin. Una de ellas es que la regin no es pobre, pero tiene muchos pobres. Sus actividades
econmicas son fundamentalmente secundarias y terciarias, cuenta con abundantes recursos naturales,
1
Casi todos los pases de Centroamrica, Sudamrica, y Cuba y Repblica Dominicana en el Caribe
Brasil
3
Bahamas, Belice, Trinidad y Tobago, Guyana, por citar algunos
4
Hait, Guayana Francesa, Dominica, Santa Luca; Martinica, por citar algunas
5
Surinam o Guayana Holandesa.
2
20
y econmicamente es la tercera regin ms rica del planeta, con un Producto Interno Bruto (PIB)
aproximado de US $6 billones anual. Sus principales economas son Brasil, Mxico y Argentina, Colombia
y Per. Sin embargo, segn varios estudios recientes la pobreza de la regin alcanza al 32% de la
poblacin6 (y hasta un 45% de los nios menores de 18 aos).7
Junto con lo anterior, ALC es una de las regiones ms desiguales del mundo. A nivel de pases, aunque su
PIB per cpita promedio es de US$8,952,8 hay diferencias que van desde los US$15,260 en Chile a los
US$1,370 en Hait. Al interior de los pases la desigualdad econmica es aun ms profunda. Por ejemplo,
el 10% ms rico tiene el 48% de los ingresos, mientras que el 10% ms pobre slo el 1.6%; ALC es la
regin del mundo con la mayor inequidad en la distribucin de la propiedad de la tierra; y la mitad de los
nios que comienzan la primaria no la terminan, y solo terminan la universidad el 0.9% de los
estudiantes provenientes del quintil ms pobre.9 Como se deriva del Primer Informe Regional sobre
Desarrollo Humano del PNUD, en esta regin la desigualdad es tan alta y tan persistente que,
combinada con una baja movilidad social, se vuelve hereditaria de una generacin a otra.10
Asimismo, es una regin democrtica pero con problemas de gobernabilidad. Si bien desde hace dos
dcadas, casi todos los pases del subcontinente viven en democracia, y sus ciudadanos gozan de
libertades civiles bsicas y prensa libre, hay serias dudas sobre su estabilidad y la capacidad de satisfacer
las crecientes necesidades de la gente. De acuerdo al Segundo Informe del PNUD sobre la Democracia
en Amrica Latina la regin enfrenta serios retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular
con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insuficiente, las profundas
desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular
y socavado la confianza en la democracia electoral.11
Factores de Vulnerabilidad y el Fenmeno de la Corrupcin

Examinando algunas caractersticas de la regin con mayor detalle, se puede afirmar que, la mayora de
los pases de ALC comparten ciertos aspectos que los hacen vulnerables y pueden facilitar la corrupcin
pblica y/o privada.
El primero de estos aspectos de vulnerabilidad ante la corrupcin es la existencia de sistemas de

gobierno democrticos que muestran un agotamiento en trminos de desempeo. El Segundo
Informe del PNUD sobre la Democracia en Amrica Latina publicado el 2010 seala que los
gobiernos democrticamente elegidos de la regin an no pueden cumplir las aspiraciones
polticas, sociales y econmicas de la mayora de sus poblaciones. Las enormes disparidades en
materia de ingreso en Amrica Latina representan tambin una amenaza directa para la
consolidacin de la democracia de participacin ciudadana, una situacin que no ha tenido
cambios significativos durante la dcada.
Amrica Latina, evolucin de la pobreza y la indigencia 1980-2010, CEPAL, 2011.

Arletty Pinel, UNFPA, declaraciones en Santiago, Chile, 2011.
8
Segn FMI, 2011.
9
Indicadores para Amrica Latina, Nios en situacin de pobreza extrema y pobreza total, CEPAL, 2011.
10
PNUD, Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe, 2010.
11
OEA-PNUD. Nuestra Democracia, 2010.
7
12
21
El segundo aspecto es una an dbil capacidad de los Estados para llevar adelante sus polticas y
hacer efectiva la ley. La efectividad del gobierno es baja en la mayora de sus pases, y casi todos
los pases muestran un bajo nivel de imperio de la ley, sus poderes judiciales son calificados de
corruptos, y el acceso a la justicia es restringido para amplias masas de la poblacin,
especialmente para los ms pobres. De acuerdo al ltimo ndice de Gobernabilidad del Instituto
del Banco Mundial, 12 Per, Argentina, Guatemala, Honduras, Bolivia, Ecuador, Paraguay,
Venezuela y Nicaragua, muestran un indicador de efectividad del gobierno inferior al 50% (con
un indicador inferior de hasta 14%). Lo mismo sucede con el ndice de imperio de la ley respecto
de Brasil, Colombia, Mxico, Per, Argentina, El Salvador y Honduras que estn por debajo al
50%, y hasta niveles inferiores a un 20% en el caso de Paraguay, Guatemala, Bolivia, Ecuador y
Venezuela. Slo cuatro pases de Amrica Latina muestran un nivel de imperio de la ley superior
al 50% (Chile, Uruguay, Costa Rica y Panam), Junto con lo anterior, en muchos pases se
considera que el sistema de designacin de los integrantes de los tribunales superiores est
sometido fuertemente a la influencia poltica, y que esta situacin genera riesgos de corrupcin
posterior, a lo que se suman una gestin ineficaz y malas prcticas en los niveles medio e
inferior de los sistemas judiciales.13 En la mayora de los pases de la regin existe un dficit de
respeto por la ley y de confianza en la justicia, factores que facilitan la perpetracin de actos
corruptos.
Un tercer aspecto ampliamente presente en la regin es la inseguridad debido a la criminalidad

y la violencia. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Amrica Latina y el Caribe es la
segunda regin ms violenta del mundo, y en donde existen altos ndices de violencia
interpersonal y criminal. Segn el Latinobarmetro,14 el 35.9% de los encuestados ha sido, o su
familia, vctima de un delito en los ltimos 12 meses. Los mayores niveles en este estudio los
muestra Venezuela (52%) y luego Argentina, Brasil Mxico, Honduras y Per, con cifras
levemente superiores al 40%. Asimismo, la regin cuenta con una alta tasa promedio de
homicidios, aunque con grandes diferencias, donde en Latinoamrica la mayor tasa se
encuentra en El Salvador, Colombia y Mxico.15 Por su lado, el Caribe es quizs la regin ms
violenta del mundo, donde el nmero de asesinatos cada 100.000 habitantes supera el nmero
en regiones con pases en conflicto, y con cifras similares a las de Colombia o El Salvador.16 Junto
con esta situacin, cada vez adquiere ms importancia como riesgo para la seguridad ciudadana
y la estabilidad poltica la incidencia de la produccin, distribucin y consumo de drogas en toda
la regin. Esto resulta especialmente preocupante si se toma en cuenta que en los ltimos aos
se verifica una contraccin del consumo de drogas en pases desarrollados, lo que ha
Anti-corruption & Governance Index, World Bank Institute, 2009.

Controles y descontroles de la corrupcin judicial. Evaluacin de la corrupcin judicial y de los mecanismos para combatirla en
Centroamrica y Panam, Fundacin para el Debido Proceso Legal, 2007.
14
Latinobarmetro, 2007-2010. Asimismo, es destacable que, a pesar que en 2010 el problema econmico aparece como el ms importante en
la regin, en varios pases se seala a la delincuencia como el principal problema, a saber: Venezuela, Panam, El Salvador, Costa Rica,
Argentina, Mxico, Guatemala, Uruguay, Honduras, Chile y Repblica Dominicana. Por otra parte, La percepcin de inseguridad personal es
muy alta en Amrica Latina: un tercio de la poblacin cree que puede ser vctima en cualquier momento, otro tercio que le puede suceder
algunas veces, y un 21% ocasionalmente. Segn el informe 2010, se vive en un continente asustado por la delincuencia.
15
Medido en homicidios cada 100.000 habitantes. Fuente: La criminalidad en los pases de Amrica Latina. Hugo Fruhling, Instituto de Asuntos
Pblicos, Universidad de Chile, 2009.
16
Crime, violence and development; trends, costs, and policy options in the Caribbean, UNODC and World Bank, 2007.
13
22
incrementado su comercializacin en los pases subdesarrollados, sin que estos cuenten con
condiciones suficientes para luchar contra este problema. De acuerdo a la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),17 en Amrica del Sur se detecta un
aumento del consumo de cocana, y ms al norte, si bien existe gran violencia relacionada con la
droga en Mxico, la situacin en el Tringulo Norte de Amrica Central integrado por
Guatemala, Honduras y El Salvador es an ms grave, con un ndice de homicidios muy superior
al de Mxico. Por otra parte, fuentes18 sealan que Venezuela ha pasado a ser uno de los
principales puntos de partida del trfico de cocana con destino a Europa. Otro estudio
menciona al crimen organizado, el trfico de drogas, el terrorismo y la debilidad del Estado
como impedimentos para el desarrollo econmico y poltico de Latinoamrica.19 El Caribe
tambin es mencionado como una zona fuertemente afectada por el trfico de drogas, donde la
seguridad de la poblacin, la actividad turstica y los modos de vida de la juventud se ven
perjudicados por esta situacin.
En cuarto lugar, la regin de ALC cuenta con una alta concentracin de la riqueza y una amplia
distribucin de la pobreza. A pesar de ser una regin con un PIB de seis billones de dlares
anuales, la desigualdad de ingresos es una de las ms altas del mundo. El 20% ms rico20 de
Colombia obtiene el 62% de los ingresos (2006), similar al de Bolivia (61%; 2007), Honduras
(60.8%; 2007), Brasil (58%; 2009), Guatemala (57.8%; 2006), Panam (56.8%; 2009), Paraguay
(56.5%; 2008), Mxico (56%; 2008), Repblica Dominicana (53%; 2007), Per (52%; 2009), El
Salvador (51.9%; 2007) y Argentina (50%; 2009).21 Por otra parte, segn el Informe Mundial de la
Riqueza 2008,22 en el transcurso de los aos 2005 a 2008 los individuos ms acaudalados de
Latinoamrica incrementaron su fortuna en un 20.4%. Segn el mismo informe, los ricos de los
pases petroleros del Medio Oriente vieron aumentar sus ingresos en un 17.5% en el mismo
perodo, en frica un 15%, en Asia un 12.5%, en Europa 5.3% y en Estados Unidos y Canad en
un 4.4%. Asimismo, y segn el mismo informe, la riqueza total de los ricos latinoamericanos,
definidos como las personas que tienen ms de un milln de dlares en ahorros lquidos,
aument de US$420 trillones en el 2005 a US$620 trillones en el 2007. El mismo informe
proyecta que esta situacin seguir en ascenso, ya que la riqueza de los ricos de la regin ALC
crecer un 10.8% anual, ms que la de otros ricos del globo.
Adems de los cuatro aspectos mencionados, se han sealado otras caractersticas ms especficas y
especialmente asociadas a la corrupcin pblica en los pases de la regin, y que son:23 la existencia de
una funcin pblica en transicin; leyes engorrosas, superposicin de responsabilidades de diferentes
organismos gubernamentales y confusin sobre leyes; procedimientos burocrticos y reglamentaciones
17
Informe Mundial sobre las Drogas 2010, UNODC, 2010.

Informe Mundial sobre las Drogas, op. cit.
19
Strategic Challenges in Latin America. Assessing the Threats and Managing the Responses, John Chipman, Conference on Strategic
Perspectives on Latin America, IISS, 2009.
20
World Bank database, http://data.worldbank.org/
21
Slo muestran mejores ndices en este aspecto especfico, Uruguay, Venezuela y Chile (a pesar que observando el ndice de Gini, Chile est
entre aquellos ms desiguales de la regin, junto a Brasil, Bolivia y Colombia).
22
Estudio realizado por Capgemini y Merril Lynch.
23
La Corrupcin en Amrica Latina: Estudio Analtico Basado en una Revisin Bibliogrfica y Entrevistas. Parker, Berthin, de Michelle, y
Mizrahi; 2004.
18
23
complejas y excesivas; debilidad de las instituciones de control y fiscalizacin; legislaturas inefectivas;

sistemas judiciales disfuncionales que no son eficientes ni independientes; controles sociales dbiles,
escasa articulacin y falta de voz; ms conciencia, pero actitudes mixtas hacia la corrupcin; y, ausencia
de voluntad poltica para controlar la corrupcin. Efectivamente, los aspectos generales mencionados,
as como estas caractersticas ms especficas favorecen la corrupcin, en tanto generan condiciones e
incentivos para la desviacin y abuso del poder en la gran mayora de los pases de la regin. Asimismo,
y como se ver ms adelante, las encuestas e ndices internacionales recogen no solo una impresin del
alcance de la corrupcin en la regin, sino que mltiples constataciones sobre condiciones facilitadoras
de la corrupcin, como son la baja confianza en la democracia, en las instituciones, y en la eficacia del
gobierno, as como la baja aplicacin de la ley y bajos niveles de rendicin de cuentas.
El Fenmeno de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe

Una vez considerados algunos hechos relevantes de la regin asociados a la corrupcin, resulta
necesario describir la situacin actual del fenmeno, mirando el presente y, cuando es posible, los
ltimos diez aos. Primeramente entendiendo que la corrupcin no es un problema nuevo, pero que
hoy en da es ms estudiado y las encuestas e ndices nos pueden mostrar mejor su grado de extensin y
su localizacin que en el pasado.
Se puede afirmar que la corrupcin ha estado tan honda y tradicionalmente presente en la regin, que
durante dcadas pasadas tuvieron aceptacin las visiones que atribuan a la corrupcin en Amrica
Latina un fundamento cultural. Existen en todos los pases frases tradicionalmente utilizadas por la
poblacin para describir, e incluso valorar la corrupcin: desde el conocido hoy por ti, maana por m,
en Chile, hasta al pendejo ni Dios lo quiere, en Nicaragua. En un nivel poltico mayor, son muy
conocidas en la regin las expresiones nadie resiste un caonazo de 50 mil pesos24 y a mis amigos
todo, a mis enemigos la ley.25
Durante la ltima dcada del siglo XX ha habido escndalos de alta corrupcin donde han aparecido
directa o indirectamente implicados gobernantes latinoamericanos. As ocurri en Brasil (1991) donde el
Presidente Fernando Color de Mello fue acusado constitucionalmente por soborno, y destituido de su
cargo de Presidente; en Venezuela (1993) el ex Presidente Carlos Andrs Prez fue acusado, junto a
algunos de sus ministros, de malversacin de fondos pblicos y fraude a la nacin; en Chile (1994) luego
de la dictadura del General Augusto Pinochet se conocieron pagos millonarios al hijo del general en
transacciones realizadas por las Fuerzas Armadas; en Mxico (1995) se dio el caso que implic a Ral
Salinas de Gortari, hermano del Presidente de la poca, con acusaciones de homicidio y enriquecimiento
ilcito; en Ecuador (1997), donde el Presidente Abdal Bucaram fue acusado de corrupcin y depuesto
por el Congreso pero se asil en Panam; en Per (2000) el Presidente Alberto Fujimori fue acusado de
delitos de lesa humanidad y corrupcin, huyendo a Japn y posteriormente a Chile, desde donde fue
extraditado a Per y hoy cumple condena; en Argentina (2001), el ex Presidente Carlos Sal Menem fue
acusado de corrupcin y trfico de armas a Ecuador y Croacia; en Nicaragua (2002), donde se produjo el
24
25
Atribuida al Presidente mexicano lvaro Obregn (1880-1924).

Atribuida al dictador peruano Oscar Benavides (1876-1945).
24
caso de Arnoldo Alemn, en que el ex Presidente nicaragense fue acusado de enriquecimiento ilcito y
apropiacin de fondos pblicos por US $100 millones.26
Estos escndalos, denuncias e investigaciones provocaron en la regin descontento e indignacin pero
tambin, por su recurrencia, se cre una percepcin ms o menos generalizada de que la corrupcin era
parte del sistema poltico democrtico, afectando negativamente el veredicto sobre la democracia. El
Latinobarmetro de 2001 describa esta percepcin al mostrar que la satisfaccin con la democracia
baja de 37% en 2000 a 25% en 2001 en el promedio de la regin () Las diferencias por pases y la
manera cmo evolucionaron son enormes y estn directamente correlacionadas con el desempeo de
cada gobierno en el respectivo pas () El informe concluy que las debilidades de los sistemas
democrticos de la regin son la baja importancia de los bienes polticos, la alta correlacin entre el
desempeo econmico y el apoyo al sistema democrtico, la baja confianza en las instituciones y los
personeros que gobiernan, el reconocimiento de que los militares tienen influencia en el acontecer
poltico, junto con la confusin de su funcin dentro del sistema democrtico. El informe de 2001
conclua que Amrica Latina ha mirado las reformas estructurales y econmicas como el objetivo
central para conseguir el desarrollo y la estabilidad poltica, pero al mismo tiempo ha descuidado la
atencin a la construccin de bienes polticos.
Diez aos despus, el mismo informe (2010) afirma que la corrupcin es uno de los puntos que afectan
a la democracia y su apoyo. Sin embargo tambin destaca que la regin percibe que hay progreso en la
reduccin de la corrupcin. Efectivamente, hubo un importante aumento de esa percepcin a lo largo
de los aos 20042007, cuando aument de 26% a 39%, y desde entonces esa percepcin de progreso
est ms bien estancada, mantenindose en 37% en el ao 2010, con un leve descenso en la percepcin
respecto del 2009, cuando alcanz 39%. A pesar de las buenas noticias de los ltimos aos, el estudio
confirma que existe una cantidad significativa y permanente desde 1995, de demcratas insatisfechos,
que fluctan entre el 34% (1996) y 15% (2009). La corrupcin es una de las causas que genera este
descontento con la democracia.
En suma, durante la dcada del 90 las renacientes democracias fueron afectadas por mltiples casos de
corrupcin, que daaron la legitimidad de los gobiernos y el veredicto de la democracia, y que en
algunos pases significaron la repulsa popular y, a veces, la expulsin de sus cargos de gobernantes
elegidos. La corrupcin en democracia puso en riesgo la gobernabilidad democrtica en la regin, ya
que abri frentes de inestabilidad y oportunismo poltico. En la dcada siguiente se muestran seales de
recuperacin, donde la democracia est afectada principalmente por las crisis econmicas, y en la mitad
de la dcada una percepcin de que los gobiernos de la regin tuvieron un mejor desempeo, a la vez
que un avance en la reduccin de la corrupcin.
26
En muchos casos, luego de largos procesos judiciales, no se pudo comprobar fehacientemente la participacin directa de estos altos
dirigentes en los actos de corrupcin, algunas veces con vuelcos debido a la retractacin de testigos o su muerte, o porque los tribunales
superiores de justicia acogieron los recursos de los acusados. En cualquier caso, lo que quedaba en la opinin pblica era una percepcin de
corrupcin y de impunidad.
25
El Estado de la Corrupcin en los ltimos Diez Aos

Luego de contar con antecedentes contextuales sobre la corrupcin en la regin, es posible esbozar una
figura acerca de la extensin y profundidad del fenmeno. Para ello, se toman en cuenta los ms
reconocidos ndices y encuestas aplicadas regionalmente. Primeramente se examinar cul es el nivel
general de la corrupcin, sus tendencias y algunos casos notables de pases, para luego visualizar
aquellos actores que parecen ms sindicados como vinculados a la corrupcin. Finalmente, se
constatar cul es la percepcin de los ciudadanos acerca del estado de la corrupcin y de los avances
en materia anticorrupcin.
La Corrupcin es un Fenmeno Extendido en la Regin

Amrica Latina y el Caribe (ALC) es una regin extensamente afectada por la corrupcin. Se puede
afirmar que en esta regin la corrupcin es un problema con caractersticas endmicas, en cuanto se
trata de un fenmeno localizado en toda la regin y con un alto nmero de personas afectadas.
Asimismo, comparada con otras regiones del mundo, ALC es una regin caracterizada por altos niveles
de corrupcin.
La extensin del fenmeno es reconocida por funcionarios internacionales y expertos, y percibida
claramente por la poblacin. Los ndices ms reconocidos internacionalmente recogen esta visin de la
ciudadana. El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IdPC) 2010, de Transparencia Internacional, muestra
que en la gran mayora de los pases de la regin se percibe un alto nivel de corrupcin (Grfico 1).
Grfico 1
ndice de Percepcin de la Corrupcin (2010)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Promedio Regin 2010

Fuente: Transparencia Internacional
Venezuela
Paraguay
Hait
Honduras
Nicaragua
Ecuador
Bolivia
Argentina
R. Dominicana
Mxico
Guatemala
Jamaica
Per
Colombia
Panam
El Salvador
Brasil
Costa Rica
Puerto Rico
Uruguay
Chile
26
En el IdPC, mide anualmente desde 1995 la percepcin de corrupcin en varios pases utilizando una
escala del 1 al 10, donde 1 es alta y 10 es baja. En la mayora de los pases de ALC el IdPC no alcanzan
una calificacin de 4. Las nicas excepciones corresponden a Chile, Uruguay, y en menor medida, Puerto
Rico y Costa Rica.27 Los dos primeros con puntajes mayores a 6. Un segundo grupo, el ms numeroso,
estara conformado por aquellos pases cuya calificacin los ubica entre los 3 y los 5.9 puntos. Por
ltimo, se observa un grupo de 8 pases que lograron una calificacin inferior a los 2.9 puntos. Dentro de
ste grupo, los pases con menor calificacin corresponden a Paraguay y Venezuela.
Observando las diferencias del IdPC intra-regiones (Grfico 2), se puede observar que en la sub-regin
de Centroamrica y Mxico, solo Costa Rica se encuentra sobre los 5 puntos. Junto a El Salvador y
Panam, aparece dentro de los tres pases cuyos puntajes los ubican sobre el promedio de la sub-regin.
Las calificaciones ms bajas corresponden a Nicaragua y Honduras.
Grfico 2
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Mxico y Centroamrica (2010)
10
0
Costa Rica El Salvador
Panam
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Honduras
Promedio Subregin 2010

27
Por una razn prctica no se incluye en los grficos a pases con poblacin inferior a 2 millones de habitantes. Sin embargo, hay que
mencionar que Barbados est calificado con puntaje de 7.8.
27
En los cuatro pases del Caribe considerados para observar la subregin, las puntuaciones del IdPC estn
entre Puerto Rico, con 5.8, y Hait, con 2.2, como se puede apreciar en el Grfico 3
Grfico 3
ndice de Percepcin de la Corrupcin Caribe (2010)

10
8
6
4
2
0
Puerto Rico
Jamaica
R. Dominicana
Hait
Promedio Subregin 2010
Para el caso de Sudamrica (ver Error! Reference source not found.), los pases que superan el
promedio sub-regional del IdPC (5) son Chile y Uruguay. Significativamente por debajo de stos se
encuentran Brasil, Colombia y Per. El resto de los pases no supera los 2.9 puntos, siendo los ms bajos
Paraguay y Venezuela.
La visin sobre la extensin del fenmeno es corroborada por otras fuentes. El ms reciente ndice de
Gobernabilidad del Instituto Banco Mundial, muestra que la gran mayora de los pases de la regin
exhiben bajos indicadores en materia de control de la corrupcin28 (Ver Grfico 4).
28
El ndice de Gobernabilidad del instituto del Banco Mundial, utiliza seis indicadores, que son: voz y rendicin de cuentas; calidad regulatoria;
estabilidad poltica; imperio de la ley; efectividad gubernamental; y, control de la corrupcin.
28
Grfico 4
Control de la Corrupcin - Amrica Latina (2009)
100
80
60
40
20
0
Fuente: Banco Mundial - Worldwide Governance Indicators
Para el indicador Control de la Corrupcin, las calificaciones varan entre 89.5 (Chile) y 8.1 (Venezuela).
Slo Chile, Uruguay y Costa Rica presentan una calificacin considerablemente mayor a la del resto de
los pases de la subregin. Por su parte, los pases con calificaciones ms bajas corresponden a
Venezuela, Ecuador, Honduras y Paraguay. Estos resultados generales coinciden con los del IdPC, y sus
diferencias son nicamente de grado.
La percepcin sobre la extensin de la corrupcin es persistente. La corrupcin en la regin es un
fenmeno con presencia permanente. Los datos de los ltimos diez aos muestran que el panorama de
la corrupcin no ha cambiado sustancialmente, salvo muy raras excepciones.
Acudiendo nuevamente al IdCP, se puede ilustrar en el Grfico la evolucin del ndice promediado de
todos los pases de la regin, entre los aos 2001 y 2010.29 Como se puede observar a lo largo de una
dcada, el IdCP de la regin no ha alcanzado en ningn caso en la escala 4, aunque ha exhibido una
pequea tendencia a la mejora a partir del ao 2006.
29
El promedio incluye todos los pases de ALC considerados en el ndice.
29
Grfico 5
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
Promedio ndice de Percepcin de la Corrupcin en la

Regin
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La persistencia del problema es evidenciado tambin en los datos del Banco Mundial. Los seis
indicadores (Voz y Rendicin de Cuentas, Calidad Regulatoria, Efectividad Gubernamental, Control de la
Corrupcin, Estabilidad Poltica, y el Imperio de la Ley) del ndice de Gobernabilidad del Instituto del
Banco Mundial corroboran esta tendencia, y en particular como y se mencion el indicador de control
de la corrupcin que es persistentemente bajo a lo largo de la ltima dcada. De una manera
preocupante, la misma persistencia la muestran los indicadores de estabilidad poltica e imperio de la
ley, como se verifica en el Grfico 6.
Grfico 6
Variacin en los Indicadores de Gobernabilidad en Amrica Latina y el Caribe

(2000 - 2009)
0.8
0.6
Calidad
Regulatoria
0.4
Estado de
Derecho
Control de
la Corrupcin
0.2
0
-0.2
Voz y Rendicin
de cuentas
-0.4
Efectividad
Gubernamental
-0.6
Estabilidad
Poltica
-0.8
-1
2000
2003
2006
2009
30
Observando los datos ms en profundidad (ver Grficos 7, 8 y 9 respectivamente), se puede apreciar la

diversidad de tendencias de estas reas (indicadores) en los distintos pases y sub-regiones.
Grfico 1
Indicadores para Mxico y Centroamrica (2009)
100
50
0
Belice
Costa Rica
El Salvador
Voz y Rendicin de Cuentas

Calidad Regulatoria
Guatemala
Honduras
Mxico
Estabilidad Poltica
Imperio de la Ley
Nicaragua
Panam
Efectividad Gubernamental
Control de la Corrupcin
Grfico 2
Indicadores para el Caribe (2009)
100
50
0
Hait
Jamaica
Puerto Rico
R. Dominicana
Estabilidad Poltica
Calidad Regulatoria
Imperio de la Ley
31
Grfico 9
Indicadores para Sudamrica (2009)
100
50
Estabilidad Poltica
Calidad Regulatoria
Imperio de la Ley

A pesar de todo, en algunos pases se perciben cambios. El IdPC ha variado de manera importante en
algunos pases entre los aos 2000 y 2010. Esta variacin puede dar indicios sobre posibles casos de
pases ms y menos efectivos en el control y/o combate a la corrupcin, o al menos, de cambios
significativos en la percepcin en un largo periodo. Un modo simple de examinar si un pas ha tenido
una variacin positiva o negativa en el IdPC en los ltimos diez aos resulta de comparar sus
puntuaciones, como en este caso, entre los aos 2001 y 2010.30 El Grfico 3 nos muestra una variacin
promedio por sub-regin.31 Examinando la variacin por subregiones (Grfico 11 y 12 respectivamente),
se puede verificar una tendencia positiva en el Caribe aunque con mayor inestabilidad que las dems
subregiones.
30
Para cada pas se ha calculado la variacin del ndice entre los aos 2001 y 2010 (cuando los datos lo han permitido). sta corresponde a la
diferencia entre las calificaciones registradas para ambos aos. Una variacin negativa registra una disminucin en el puntaje obtenido por el
pas en los ltimos 10 aos. Por el contrario, una variacin positiva registra un aumento en dicho puntaje.
31
No se han incluido los datos de pases del Caribe, por cuanto no existen series de datos completas para esta sub-regin.

Grfico 3
Variacin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Latinoamrica

(2010 - 2011)
2
1.5
1
0.5
0
-0.5
-1
Promedio Variacin Regin
Grfico 4
Promedio del ndice de Percepcin de la Corrupcin - Por Subregin
5
4
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
Promedio IPC Mxico y Centroamrica

2005
2006
2007
Promedio IPC Caribe
2008
2009
2010
Promedio IPC Sudamrica
32
33
Grfico 5
Variacin Positiva del ndice de Percepcin de la Corrupcin
(Pases Seleccionados y Promedio Regin)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
Bolivia
2005
Costa Rica
2006
2007
Uruguay
2008
2009
2010
Promedio Regin
Como se puede observar en el Grfico 12 donde se muestra las tendencias para algunos pases preseleccionados, se exhibe una alta variacin positiva en el caso de Uruguay, as como variaciones de
relativa consideracin para los casos de Costa Rica y Bolivia. Por otro lado en el otro extremo, Jamaica y
Venezuela presentan variaciones negativas superiores a -0,5 puntos (Grfico 13). Vale la pena adems
hacer notar que Paraguay y Bolivia, que muestran un IdPC alto en el ao 2010, han mostrado tambin
avances en comparacin con su situacin en el ao 2001.
Grfico 6
Variacin Negativa del ndice de Percepcin de la Corrupcin

(Pases Seleccionados y Promedio Regin)
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2001
2002
2003
Jamaica
2004
2005
Venezuela
2006
2007
2008
2009
Promedio Regin
2010
34
En suma, se puede observar una persistente profundidad y extensin del fenmeno de la corrupcin en
ALC, as como la inexistencia de una variacin significativa a favor de mejores IdPCs a lo largo de la
dcada, salvo las excepciones mencionadas. La revisin de los indicadores permite observar
adicionalmente sus limitaciones para describir modalidades de corrupcin. Asimismo, este tipo de
ndices si bien son tiles para hacer comparaciones entre pases, no permiten detectar especficamente
reas o sectores de mayor corrupcin, una labor que s se puede encontrar presente en otro tipo de
estudios de pas,32 tales como aquellos que tratan de medir la corrupcin cotidiana (petty corruption).33
Actores de la Corrupcin en la Regin, segn la Percepcin Ciudadana

Cuando se trata de identificar a los principales actores de la corrupcin normalmente se acude a los
lugares comunes, lo que involucra apuntar con el dedo a funcionarios corruptos y empresarios
ambiciosos. Si bien existe un gran sustrato de realidad en esta premisa, resulta tambin necesario
reconocer que los actores clave en la temtica son ms diversos y que para identificarlos es necesario
establecer algunos alcances y categoras. El alcance tiene que ver con delimitar lo que se entender por
corrupcin, y las categoras por diferenciar tipos de corrupcin que permitan identificar actores clave.
Como se ha sealado anteriormente, el concepto de corrupcin que se utiliza en este estudio es amplio,
e involucra actos efectuados por agentes pblicos y privados para ganancias personales por sobre la
colectiva. Esto significa que tericamente los corruptos pueden ser empleados, gerentes y empresarios
al interior de sus organizaciones, funcionarios pblicos de cualquier rango, directivos y autoridades,
sean nacionales, extranjeros o internacionales, dirigentes polticos, sociales, religiosos y gremiales, y en
general, cualquier persona que ejerza algn nivel de autoridad o poder otorgado en representacin de
una colectividad. Se debe considerar asimismo, que los actores de la corrupcin pueden serlo activa o
pasivamente, es decir, como corruptores o ser sujetos de corrupcin. Por eso una metfora que se
utiliza con frecuencia es que como en el tango, en la corrupcin se necesitan dos para bailar.
En ALC se llevan a cabo tradicionalmente actos de gran corrupcin, corrupcin administrativa y pequea
corrupcin (petty corruption),34 con la intervencin de varios de los actores sealados ms arriba. Sin
embargo, hoy se pueden hacer algunas precisiones acerca de qu actores pueden ser percibidos como
los ms propensos a involucrarse en prcticas corruptas. El Barmetro Global de la Corrupcin (BGC)
2010 consult sobre instituciones y sectores clave que puedan ser ms propensos a involucrarse en
32
Un ejemplo es el ltimo diagnstico sobre la corrupcin en Nicaragua patrocinado por el Programa Fondo conjunto de Donantes para la
Anticorrupcin en el 2009.
33
Ver por ejemplo, el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana en http://www.transparenciamexicana.org.mx/
34
La primera es la que involucra a agentes de poder econmico y de la poltica y que persigue comnmente transar en las grandes decisiones
polticas, y en algunos casos, afectar las regulaciones y controlar el aparato estatal, hasta llegar a lo que se denomina la captura del Estado. En
este tipo de corrupcin le cabe participacin a grandes empresarios, grupos econmicos e inversionistas extranjeros, junto a dirigentes
polticos, congresistas, altos magistrados y autoridades polticas de primer nivel. La segunda categora es aquella que persigue normalmente
afectar las decisiones de entidades pblicas o el uso de sus recursos presupuestarios de las mismas para un beneficio econmico directo o
indirecto ilegtimo, como se da en los fraudes, estafas, y las malversaciones de caudales pblicos. La tercera consiste en pequeas transacciones
econmicas indebidas para acceder a un beneficio del Estado u organizacin, o para evitar el cumplimiento de la funcin pblica y comnmente
evadir la ley. Aqu los actores son los escalafones funcionarios ms bajos o aquellos que se relacionan con el pblico, y los ciudadanos y clientes
de empresas.
35
prcticas corruptas35 y resalt que en Amrica Latina36 los partidos polticos son considerados los ms
propensos. Le siguen muy de cerca el sistema judicial, el congreso y los empleados pblicos, siendo la
percepcin regional coincidente con los resultados a nivel global. En menor medida en la Regin, pero
de manera importante tambin, son sealadas las empresas privadas. En el BGC 2010, la polica en
general aparece, pero menos expuesta. De acuerdo al BGC, los pases en que los partidos polticos
aparecen como los ms expuestos de todos los actores son Argentina, Brasil Chile, Colombia, El Salvador
y Mxico. El sistema judicial fue el mencionado como ms propenso en Bolivia y Per; el congreso/la
asamblea nacional lo fue en Brasil y Colombia; los empleados pblicos tambin en Brasil, as como la
polica, pero asimismo en Colombia.
De acuerdo a la misma fuente, las instituciones y sectores clave que seran menos propensas son los
medios de comunicacin, las ONG, las organizaciones religiosas, el ejrcito y el sistema educativo.
Junto con lo anterior, es importante tomar en cuenta que en el BGC 2010, la mayora de los encuestados
sealaron a los medios de comunicacin como el actor en el cual confiaban ms para luchar contra la
corrupcin, y 25% afirm que no confiaba en ninguna institucin para esta tarea.
Segn el BGC 2010, en todo el mundo se percibe que los niveles de corrupcin han aumentado en los
ltimos tres aos. En Latinoamrica esta percepcin es menor que en otras regiones, A pesar de esto, la
mitad de los encuestados cree que la corrupcin ha aumentado, siendo esta creencia notablemente ms
marcada en Venezuela (86%), Per (79%) y Mxico (75%). Junto con ello, casi cuatro de diez personas
creen que el nivel de corrupcin se ha mantenido. Estos datos guardan cierta correspondencia con los
obtenidos por el Latinobarmetro 2010, en el que se registran mayoritariamente respuestas negativas
sobre una reduccin de la corrupcin en los organismos del Estado en la mayora de los pases de la
regin, representando mejor esta tendencia Argentina, Per, Honduras y Guatemala. Eso s, tambin se
verifican en el Latinobarometro algunos pases con una percepcin de reduccin de la corrupcin
pblica en los dos ltimos aos, especialmente Uruguay, Panam, El Salvador, Bolivia y Colombia.
La poblacin cree que la corrupcin es generalizada, aunque su experiencia es distinta. Los ciudadanos
en LAC estn acostumbrados a la corrupcin y tienen una opinin de que se encuentra generalizada.37
Segn el mismo BGC, en el ao 2010 un 23% de los latinoamericanos habra pagado un soborno para
acceder a servicios pblicos, un nivel muy alto comparado con el de Norteamrica, pero inferior a lo que
pagaran por los mismos servicios en el Medio Oriente y frica del Norte, el frica Subsahariana o
algunos pases de los Nuevos Estados Independientes (ex republicas soviticas). 38 Otros estudios
muestran niveles similares de victimizacin promedio en la regin,39 y en el nivel nacional mayor de
victimizacin se registra en Hait (53%), Mxico (35%), Bolivia (32%), Per (32%) y Paraguay (27%), y
menor en Chile (5%), Uruguay (7%), Jamaica (7%), Trinidad y Tobago (9%), y Panam (9%)
35
Las instituciones y sectores considerados en el Barmetro son los partidos polticos, el congreso, la polica, los empresarios/sector privado,
los medios de comunicacin, los empleados pblicos, el sistema judicial, las ONGs, las organizaciones religiosas, el ejrcito y el sistema
educativo.
36
En el estudio slo se consider a nueve pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela.
37
Los datos de la encuesta LAPOP/Universidad de Vanderbilt de 2006, 2008 y 2010, muestran que de manera constante un porcentaje superior
al 60% de los encuestados en la regin consideran que la corrupcin de los funcionarios pblicos est algo generalizada o muy generalizada en
sus pases.
38
Barmetro Global de la Corrupcin 2010, Transparencia Internacional.
39
LAPOP 2010, Universidad de Vanderbilt.
36
respectivamente. En este sentido, existen grandes diferencias en victimizacin en los distintos pases de
la regin.
Al momento de comparar los indicadores de percepcin con los de victimizacin de la corrupcin es
habitual encontrarse con discrepancias importantes, debido a diferencias metodolgicas y
conceptuales.40 Los datos expuestos deben as ser interpretados considerando las limitaciones propias
de este tipo de estudios, pero tomando en cuenta que en cualquier caso se trata de cifras significativas,
que retratan un problema generalizado de corrupcin en la regin, con variaciones en los grados y
modalidades en cada pas.
40
Adicionalmente, la mayora de los datos sobre percepcin no la definen, y los de victimizacin se refieren nicamente a una de sus mltiples
modalidades, el soborno.
37
TENDENCIAS
ANTICORRUPCIN EN
38
39
Captulo 2
Tendencias Anticorrupcin en Amrica Latina y El Caribe
Antecedentes
Esbozar las tendencias de la accin anticorrupcin en ALC requiere al menos tomar en cuenta el proceso
histrico que se ha desarrollado en las ltimas dos dcadas en el combate a la corrupcin, la postura de
los gobiernos y organismos internacionales, y detectar aquellas reas en las que se ha producido
focalizaciones de esfuerzo. A continuacin se desarrolla una breve descripcin del proceso de
incorporacin de la corrupcin como un rea de poltica gubernamental en la regin, para
posteriormente analizar las principales tendencias de la accin anticorrupcin gubernamentales e
intergubernamentales en los ltimos cinco aos.
La historia reciente muestra casos de gran corrupcin recurrentes en la regin, la persistencia de la
corrupcin cotidiana (petty corruption) y aprendizajes en la bsqueda de soluciones. Como se seal en
el captulo anterior, en la regin hubo una serie de escndalos de gran corrupcin, a medida que
transcurra la ltima dcada del Siglo XX. Tales escndalos afectaron y sindicaron generalmente a las
mximas autoridades polticas de los pases, creando un riesgo de gobernabilidad y llamando
posteriormente la atencin sobre la gravedad del fenmeno y su efecto sobre la gobernabilidad
democrtica. Sin embargo, dicho proceso ha sido largo y ha tenido diversas etapas. La primera de ellas,
durante gran parte de dcada del 90, estuvo caracterizada por la advertencia del problema, que iniciaba
con el escndalo poltico y la bsqueda de justicia, y la suscripcin de un acuerdo regional
anticorrupcin. En esta etapa, los pases de la regin se percataron que sus leyes nacionales eran
precarias, pero que adems que no existan instrumentos internacionales que facilitaran la aprehensin
en el extranjero de las ex altas autoridades acusadas de corrupcin una vez que abandonaban el pas. La
iniciativa de contar con un tratado internacional hemisfrico contra la corrupcin naci en la Primera
Cumbre de las Amricas celebrada en 1994, y se negoci en el seno de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), para ser adoptada finalmente en el ao 1996. Se trat de la Convencin
Interamericana Contra la Corrupcin (CICC) es un hito poltico, al ser la primera convencin
anticorrupcin en el mundo, a la vez que un desafi que dio lugar a una segunda etapa, aquella
destinada a implementarla y darle seguimiento a la implementacin.
La CICC comprenda una serie de compromisos gubernamentales, destinados a la prevencin de la
corrupcin, a la penalizacin de actos corruptos, y a la cooperacin internacional en la materia. Su
puesta en prctica dio lugar, primeramente, a la discusin y aprobacin de nuevas leyes en la mayora
40
de los pases de la regin. Se trat de leyes cuyo objetivo era hacer ms transparente, eficiente e integra
la gestin pblica,41 y tambin de leyes que criminalizaban diversas modalidades de corrupcin.42
Comenzaron a surgir iniciativas de ley en la regin, algunas de ellas promovidas por la OEA, que alent la
elaboracin de leyes modelo. Se aprobaron leyes anticorrupcin en diversos pases durante la dcada
del 90, y en muchos casos se crearon oficinas gubernamentales anticorrupcin, encargadas de su
implementacin a la vez que de proponer polticas pblicas anticorrupcin a los gobiernos.43
En otros pases se asignaron o fortalecieron funciones de oficinas encargadas del control superior, como
las Contraloras, que sumaron a sus funciones tradicionales otras asociadas a la lucha contra la
corrupcin, como son las declaraciones de patrimonio, o la investigacin de casos de corrupcin. Esta
segunda etapa de creacin legislativa y de puesta en marcha de organismos especializados se inici a
fines de los 90 y se prolong entrada la dcada siguiente. Pero al mismo tiempo una nueva etapa se fue
forjando, al crearse en el seno de la OEA un mecanismo de seguimiento de la CICC y al iniciarse las
negociaciones para un futuro tratado internacional anticorrupcin de alcance global.
De esta manera, los aos de discursos, leyes e inauguraciones dieron paso a la necesidad de verificar si
los recursos polticos y econmicos invertidos en el combate a la corrupcin tenan un resultado
verificable. Varios gobiernos quisieron seguir el ejemplo de la Convencin de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de Combate al Soborno Transnacional, y de otras como
la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes, y establecer un
mecanismo que permita monitorear o hacer seguimiento a las medidas que los Estados de la regin
estaban tomando en el combate a la corrupcin. Por ello, en 2001 se cre el Mecanismo de Seguimiento
de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (MESICIC), como un
mecanismo de cooperacin intergubernamental, el que, con la ayuda de la OEA, hara un examen
peridico de la implementacin de las provisiones de la CICC y emitira recomendaciones para su mejor
implementacin. A la fecha actual, el MESICIC ha celebrado dos rondas de examen entre 2002 y 2008 y
se encuentra en la tercera. De este mecanismo se pueden extraer ciertas lecciones, como se ver ms
adelante.
Coetneamente, se habra ido fraguando en Naciones Unidas la conviccin de que era necesario contar
con un instrumento anticorrupcin de carcter global. Entre los aos 2001 y 2003 se negoci dicho
instrumento, aprobndose en Mrida, Mxico, el texto de la CNUCC. Dicho tratado recogi las lecciones
aprendidas en diversas regiones del mundo y se constituy en el instrumento ms amplio y de mayor
alcance en la lucha contra la corrupcin, estableciendo desde su inicio la necesidad de monitorear su
implementacin. Eso s, la aprobacin y puesta en marcha del mecanismo de seguimiento tard seis
41
Las medidas preventivas contempladas en la CICC apuntaban a la dictacin de normas para prevenir los conflictos de inters, mejorar el
control de los recursos pblicos, alentar la denuncia de los actos de corrupcin, fortalecer los organismos de control superior, transparentar los
activos y pasivos de las autoridades pblicas, desestimular la exencin tributaria de los pagos corruptos, y promover la participacin de la
sociedad civil, entre otros.
42
La CICC criminalizaba el soborno, el lavado de activos, el peculado y la malversacin de fondos pblicos, el uso indebido de informacin
privilegiada o reservada, el soborno transnacional y el enriquecimiento ilcito.
43
Por ejemplo, en Colombia se cre el Programa Presidencial Anticorrupcin, ubicado en la Vicepresidencia; en Argentina se cre la Oficina de
tica Pblica, ms adelante reemplazada por la Oficina Anticorrupcin, en el Ministerio de Justicia; en Ecuador naci la Comisin
Anticorrupcin, posteriormente denominada Comisin de Control Cvico de la Corrupcin.
41
aos. Recin a fines de 2009 se aprob la regulacin del mecanismo, el cual comenz a operar en 2010.
As, se pueden distinguir tres etapas en la respuesta regional que los gobiernos han dado al problema de
la corrupcin. La primera caracterizada por la sensibilizacin frente al problema y la reaccin
gubernamental, la segunda por la dictacin de normas domsticas y acuerdos internacionales, y una
tercera que se enfoca en el seguimiento y la evaluacin de las normas y tratados.
Este proceso de dos dcadas ha significado avances en el combate a la corrupcin en la regin. En un
primer nivel de carcter estratgico, ha habido consensos en la regin sobre la influencia negativa que la
corrupcin puede ejercer sobre la gobernabilidad democrtica, y sobre la necesidad de tener normas
regionales e internacionales en materia de anticorrupcin, de darles implementacin nacional y de
hacerles seguimiento peridico. Hoy en da, nadie discute la necesidad de adoptar tales medidas, y los
organismos internacionales y multilaterales sostienen lneas permanentes de accin destinadas a apoyar
los esfuerzos anticorrupcin de los pases. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) han apoyado a los gobiernos de la regin para efectuar reformas administrativas para mejorar la
gestin pblica y fortalecer institucionalmente el aparato anticorrupcin de numerosos pases. La OEA y
las Naciones Unidas han impulsado programas y proyectos a nivel hemisfrico para apoyar con
asistencia tcnica a gobiernos y congresos en la implementacin de leyes anticorrupcin.
Otro avance importante es que se ha desarrollado un mundo nuevo de actores internacionales,
gubernamentales, sociales y privados, dedicando esfuerzos a la lucha contra la corrupcin, lo que
constituye un capital social que favorece las iniciativas en la materia. La colaboracin entre entidades
pblicas y privadas, entes gubernamentales y sociedad civil, gobiernos, donantes y organismos
internacionales, es ya una realidad del trabajo anticorrupcin en la regin, y la actuacin colaborativa y
las redes de apoyo han demostrado ser un factor de sostenibilidad de los proyectos e iniciativas.
Un tercer avance de importancia es la existencia de una arquitectura jurdica internacional que favorece
el diseo y rediseo de las legislaciones nacionales anticorrupcin. Se puede decir que en Amrica Latina
las convenciones anticorrupcin fueron los motores y canales por los cuales se iniciaron las grandes
reformas en materia de prevencin y represin de la corrupcin. La CICC (1996), la Convencin de la
OCDE (1997) y la CNUCC (2003) fueron sucesivamente marcando una ruta que, si bien tienen desafos,
no tiene marcha atrs. Este hecho da fundamento jurdico y poltico a los ciudadanos, organizaciones y
gobiernos para demandar e impulsar agendas anti-corrupcin en sus respectivos pases.
Las Tendencias Anticorrupcin

El fenmeno de la corrupcin ha generado respuestas de diversa naturaleza en la regin. Movilizaciones
ciudadanas, discursos, juicios polticos, anuncios de reforma legal, procesos judiciales por corrupcin y
peticiones de extradicin, han sido las ms comunes. Pero tambin, y posteriormente, se han llevado a
cabo reformas sustanciales de las legislaciones domsticas, se han implementado planes de
fortalecimiento institucional, campaas de difusin y educacin, acciones concertadas de organizaciones
de la sociedad civil, generndose flujos de poltica pblica y actividad especializada anti-corrupcin. Los
gobiernos de la regin, desde fines de los 90, han asumido que la anticorrupcin y la transparencia son
temas ineludibles de la agenda pblica, y en muchos casos se han comprometido con lneas de accin y
42
programas, construyendo polticas que facilitan la alineacin y orientacin de los actores estatales y no
estatales en la materia.
En el nivel internacional, la actividad de la OEA, la OCDE y las Naciones Unidas en anti-corrupcin ha
ayudado a formar un lenguaje comn, a difundir mecanismos y herramientas de prevencin y de
combate a la corrupcin, y a sentar las bases de algunas plataformas de cooperacin.44 Las Naciones
Unidas, especialmente desde 2005, con la entrada en vigor de la CNUCC, ha desplegado una actividad
incesante de promocin del tratado internacional, de asesora y apoyo tcnico a los gobiernos, y
facilitando que se ponga en funcionamiento el mecanismo de seguimiento de su implementacin.
Desde el nivel nacional, las polticas pblicas anticorrupcin en los pases de la regin son variadas y en
la mayora de los casos, y a lo largo de los aos, muestran modificaciones y cambios de nfasis derivadas
de los cambios de gobierno y de los subsecuentes cambios en las polticas de stos (excepciones a lo
anterior han ocurrido en Brasil, debido a los gobiernos consecutivos del Presidente Ignacio Lula Da
Silva; y en Chile, debido a cuatro gobiernos consecutivos de la concertacin de Partidos por la
Democracia). A pesar de ello, existen indicios importantes acerca de ciertas tendencias anticorrupcin,
que encuentran su motor dinamizador en la actividad de organismos internacionales,45 en la actividad
de entidades gubernamentales con responsabilidades especficas en la lucha contra la corrupcin, y en
organizaciones de la sociedad civil con presencia nacional y regional.
Las tendencias anticorrupcin en la regin son as un proceso complejo de las diversas iniciativas que
impulsan actores nacionales e internacionales, cuya descripcin constituye, ms que el listado
exhaustivo de estas, una descripcin de grandes reas de accin en curso.
I. Tendencias desde una perspectiva internacional intergubernamental

En ALC una fuente importante de acciones anti-corrupcin son las iniciativas intergubernamentales que
se acuerdan en el marco de la OEA, a travs del MESICIC. Desde 2001 a 2011, veintiocho de los treinta y
tres Estados suscriptores de la CICC46 han llevado adelante un seguimiento de su implementacin, y han
efectuado recomendaciones para su efectiva implementacin. De este modo, un fuerte nfasis
gubernamental ha estado dado por los acuerdos regionales para implementar en los pases las diversas
provisiones de la CICC. Durante los primeros cinco aos (2002 a 2005) el MESICIC promovi la
implementacin de medidas preventivas y de cooperacin especficas, para luego, y en paralelo a las
anteriores, alentar la implementacin de medidas de prevencin y de represin penal (2006 a 2011).
44
Desde comienzos de la dcada del 90, la OEA ha sido una instancia intergubernamental de dilogo y promocin de la lucha contra la
corrupcin, y desde el ao 2001 viene desplegando una labor de seguimiento a la implementacin de la CICC a travs del MESICIC. La OCDE por
su parte ha impulsado un combate al soborno transnacional desde 1997 en adelante, influyendo sobre las polticas e iniciativas de Brasil, Chile y
Mxico (Chile y Mxico son miembros plenos de la OCDE; Brasil es un Estado en adhesin y cooperacin reforzada).
45
Siendo los gobiernos un socio preferente del PNUD, se han excluido de este estudio las reas de accin de la banca multilateral y donantes,
aunque en algunos pases tienen fuerte presencia en las decisiones pblicas.
46
Barbados es el nico Estado miembro de la OEA que, a pesar de haber suscrito la CICC en 2001, an no la ratifica de manera que tenga
vigencia nacional.
43
Las medidas preventivas, represivas y de cooperacin internacional sobre las que el mecanismo de
seguimiento enfoc su accin pueden observarse, en un flujo de tiempo, en el cuadro siguiente:47
2002-2005
Primera Ronda
Medidas
examinadas48
2006-2008
Segunda Ronda
2008-2011
Tercera Ronda
Normas de conducta funcionaria
Sistemas de compras pblicas

transparentes
Impedimento de beneficios
tributarios
Prevencin de conflictos de intereses
Sistemas de contratacin
funcionaria
Mecanismo de prevencin de
soborno
Control de recursos pblicos
Mecanismos de proteccin de
denunciantes
Delito de soborno transnacional
Denuncia de actos de corrupcin
Delito de soborno
Delito de enriquecimiento
ilcito
Declaracin de patrimonio e
intereses
Delito de trfico de influencias
Extradicin
Organismos superiores de control
Delito de lavado (asociado a

actos de corrupcin)
Acceso a la informacin
Consulta ciudadana
Participacin de sociedad civil
Cooperacin tcnica mutua
Asistencia recproca
Autoridades centrales de
cooperacin y asistencia
Verde: medidas preventivas; Naranja: disposiciones penales; Celeste: medidas de cooperacin internacional.
Bajo el marco de la CICC, las medidas anticorrupcin impulsadas se enfocan fuertemente sobre el
sector pblico, y dentro de l, sobre la rama Ejecutiva. Estas han generado una demanda
intergubernamental hacia los Estados, dirigida de manera privilegiada a la prevencin y luego a la
represin de la corrupcin.
47
El mecanismo de seguimiento fija rondas en las que por un lapso determinado examina la implementacin de ciertas provisiones de la CICC, a
la vez que se revisa el grado de implementacin que han tenido las recomendaciones efectuadas a cada pas en la ronda anterior. En
consecuencia, el examen del mecanismo recae acumulativamente sobre todas las provisiones tratadas en las diversas rondas, adquiriendo eso
si un mayor nfasis aquellas seleccionadas para cada ronda.
48
Se mencionan las diversas medidas anticorrupcin contempladas en la CICC y que han sido seleccionadas para cada ronda de examen. En
algunos casos las provisiones comprenden implcita o explcitamente ms de una materia, y en estos casos el cuadro las ha diferenciado. Es
importante tomar en cuenta que siendo la CICC la primera convencin de su tipo, adolece de algunas materias consideradas importantes hoy
en da, como es la transparencia en la poltica y en el sector privado. Para ver ms informacin sobre las diversas rondas del MESICIC ver
http://www.oas.org/juridico/spanish/lucha.html
44
La prevencin ha sido alentada a travs de la promocin del establecimiento, perfeccionamiento y

aplicacin de marcos normativos nacionales, como son los estatutos funcionarios, los cdigos de
conducta destinados a prevenir conflictos de intereses, las normas para el uso adecuado de los recursos
pblicos y la prohibicin de beneficios tributarios a privados por actos de corrupcin; de mecanismos de
control interno y de deteccin, como son la denuncia de actos de corrupcin, la proteccin a
denunciantes, las declaraciones de patrimonio e intereses, los sistemas de ingreso de funcionarios y de
contratacin pblica; y, de mecanismos de control externo, como son los mecanismos de transparencia
y de participacin ciudadana, y el fortalecimiento de los rganos de control. No ha habido examen y
recomendaciones especialmente dirigidas al sector privado (en tanto potencial corruptor) ni a la
corrupcin privada (aquella entre privados), seguramente porque la CICC no establece provisiones
especficas para ese sector, aunque tal vez habra sido posible promover una lnea de accin en ese
sentido (basndose en las medidas del artculo III numerales 1049 y 11,50 y en las medidas represivas de
los artculos VI, VIII y XI).51
La represin de la corrupcin ha sido estimulada fortaleciendo el marco normativo, mediante la
tipificacin penal de delitos especialmente asociados a la corrupcin, como son el soborno nacional o
transnacional, el enriquecimiento ilcito, el trfico de influencias y el lavado de activos, as como a
travs del examen de las condiciones nacionales para la extradicin y la asistencia recproca. Aqu
tambin el foco se dirige con algn mayor grado de fuerza sobre los funcionarios y autoridades
corruptos, aunque hacindolo extensivo en general a todo el sector publico. Como ya se mencion el
sector privado y la corrupcin privada no estn en el foco de la represin penal, como tampoco la
recuperacin de activos.
Indudablemente, estas grandes reas de accin anticorrupcin se han impulsado con mayor fuerza en
los pases de la regin debido al apoyo jurdico que provee la CICC, y el apoyo poltico de la OEA como su
organismo promotor.52
La tendencia de los ltimos diez aos muestra una disposicin de los gobiernos a implementar las
medidas anticorrupcin de la CICC, aunque a la vez resulta evidente que tal disposicin no se ha
traducido en una mayora de procesos y resultados exitosos, como se ver ms adelante. Para ello es
necesario que la voluntad formal de los gobiernos se asiente en la voluntad poltica de los actores
anticorrupcin domsticos, comenzando por las ms altas autoridades, y permeando el proceso de
gestin de las polticas pblicas53 de una manera sostenida.
Los informes de seguimiento de la OEA muestran que en algunas materias las recomendaciones del
MESICIC se enfocaron sobre diversas etapas del proceso de gestin de medidas anticorrupcin. En
algunas materias, las recomendaciones instaron a la dictacin de normas, la ampliacin de la cobertura
49
Aplicacin de medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros.

Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.
51
Sobre actos de corrupcin, soborno transnacional, uso indebido de informacin privilegiada y trfico de influencias.
52
La focalizacin de la actividad intergubernamental sobre estas materias ha llevado al desarrollo de otros aspectos positivos en la lucha contra
la corrupcin, ya que se ha generado un consenso regional en la cooperacin anticorrupcin, en la valoracin del intercambio de informacin
sobre los problemas de corrupcin nacionales y sobre la participacin de la sociedad civil en la tarea, y la aceptacin de los gobiernos al
menos formal de la posibilidad de recibir recomendaciones y apoyo de los otros Estados.
53
Que incluye la asignacin de recursos y la capacidad burocrtica para sostener el desarrollo tcnico y operativo de cada iniciativa.
50
45
institucional del marco normativo o de su aplicacin a funcionarios durante o despus del desempeo
de la funcin pblica; en otras materias el nfasis de las medidas estuvo dado por dar mayor efectividad
a los ordenamientos jurdicos nacionales existentes; y en otras, el nfasis estuvo en su difusin, el
establecimiento de procedimientos y sistemas operativos y en el fortalecimiento institucional.
As, durante el periodo anterior a 2006, el MESICIC demand frecuentemente a los gobiernos:
Un marco normativo que favoreciera la denuncia de actos de corrupcin, una ampliacin de la

cobertura de las normas sobre acceso a la informacin a la mayor parte de las entidades
pblicas, y un alcance mayor de las normas sobre prevencin de conflictos de intereses para que
sean aplicables a otros funcionarios. Estas fueron demandas que requieren la intervencin del
gobierno, pero especialmente la voluntad del poder legislativo. En estos casos, la
responsabilidad de llevar adelante las recomendaciones estaba radicada las ms de las veces en
el Congreso Nacional/legislatura y el gobierno
Una mayor efectividad estatal en materia de resguardo y control de recursos pblicos, y en el

cumplimiento de las normas existentes sobre declaraciones de patrimonio e intereses. Esta
responsabilidad de efectividad recae especialmente sobre el gobierno, pero tambin sobre los
rganos encargados del control financiero y de tales declaraciones, como son en muchos casos,
las Contraloras Generales y los Tribunales de Cuentas, los cuales a veces son independientes del
Ejecutivo.54
Tambin se demandaron acciones de implementacin poltica y operativa, como son las de

difusin, regulacin administrativa y fortalecimiento institucional en materia de Declaraciones
de Patrimonio e Intereses, de organismos superiores de control, participacin de la sociedad
civil y asistencia y cooperacin. Estas son materias que requieren una voluntad y accin
esencialmente gubernativa.
Luego de constatar lo anterior, un examen ms detenido de los avances del mecanismo de la OEA,
evidencia aspectos que estn siendo tomados en cuenta por los gobiernos de una manera ms efectiva
que otros. Lamentablemente, los informes de seguimiento muestran que la mayora de las
recomendaciones efectuadas a los gobiernos no son implementadas satisfactoriamente, o no son
debidamente reportadas al MESICIC, tejiendo un manto de duda sobre la real voluntad o capacidad de
adhesin de los gobiernos a ellas.55
Al respecto, la OEA56 muestra que en todas las materias de la Primera Ronda existe un nivel promedio
relativamente bajo de cumplimiento de las recomendaciones del MESICIC.57 Sus valiosos informes
permiten concluir que, revisando aquellas recomendaciones ms frecuentes, entendiendo por ellas
54
En Chile la Contralora General de la Repblica es el rgano encargado del control externo del buen uso de los recursos pblicos y es un
rgano de la Administracin pero autnomo del Ejecutivo. La Auditora General de la Nacin Argentina depende del Congreso de la Nacin.
55
Para un examen de la mayor o menor implementacin de la CICC en un pas resulta necesario un examen detallado de cada uno de los
informes de pas, as como de los informes alternativos de las OSC.
56
Informe Hemisfrico, Segunda Ronda del MESICIC, OEA, 2008.
57
A la fecha de este informe no ha concluido la Tercera Ronda, luego de la cual se obtendrn datos sobre el grado de implementacin de las
recomendaciones de la Segunda Ronda.
46
aquellas que fueron efectuadas a ms de la mitad de los pases del mecanismo en cada materia, los
resultados son an ms preocupantes, ya que en promedio la mitad (52%) de los pases a los que se les
efectu una recomendacin informaron un cumplimiento que no fue satisfactorio, contrastando con un
cuarto de ellos (26%) en que se consider satisfactorio, cmo se aprecia en el Grfico 14.58
Grfico 7
Nivel de cumplimiento de recomendaciones ms frecuentes del MESICIC

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Prevencion C.
de Intereses
Control de
recursos
pblicos
Denuncia de
corrupcion
satisfactorio
Decl. De
patrimonio e
intereses
Organos
superiores de
control
insatisfactorio
Acceso a la
informacin
Consulta
ciudadana
Participacin
ciudadana
Asistencia y
cooperacin
no informa
Fuente: OEA
Como se evidencia en el Grfico 14, los Estados parte del mecanismo constatan en el ao 2008 un bajo
nivel de cumplimiento de las recomendaciones ms frecuentes efectuadas y, dentro de dicho rango, con
variaciones segn la medida anticorrupcin de que se trate.59
Se evidencia una tendencia ms favorable a los mecanismos preventivos de consulta ciudadana y
participacin de la sociedad civil, y la asistencia y cooperacin internacional, aunque siempre dentro
58
Los Informes regionales de cada ronda del MESICIC entregan informacin sobre la mayor frecuencia con que los Estados Parte (gobiernos)
efectan recomendaciones a otros Estados sobre una serie de materias de la CICC. Los grficos muestran en que porcentaje de pases aparece
siendo implementada satisfactoria o insatisfactoriamente una misma recomendacin, o en qu porcentaje no fue informada su
implementacin, al Comit de Expertos del MESICIC, luego de aproximadamente tres aos de efectuada a los gobiernos. En la grfica se utiliza
la categora de implementacin insatisfactoria para facilitar la comprensin, ya que el Informe regional utiliza una frase menos clara y
relacionada con que el Estado debe prestar especial atencin a la implementacin de la recomendacin sobre la que se le pide informar al
Comit.
59
Un detalle no menor de observar es que, en promedio, en un 34% de los casos no se entrega informacin por el Estado parte al MESICIC, lo
que indica una deficiente capacidad de numerosos pases para hacer seguimiento a las recomendaciones en el nivel domstico.
47
de rangos bajos (inferiores al 30%). Por otra parte, aparece un nivel preocupantemente bajo de
cumplimiento satisfactorio de las recomendaciones (menos de 10%) en materias centrales para la
prevencin de la corrupcin, como el acceso a la informacin, el fortalecimiento de los organismos
superiores de control y la prevencin de conflictos de intereses.
Durante el periodo 2006-2008 la actividad intergubernamental para la implementacin de la CICC de la
etapa anterior, se vio complementada con las nuevas reas en revisin del mecanismo de seguimiento.
Las recomendaciones del MESICIC a los pases se caracterizaron por lo siguiente:
Un pronunciado impulso al establecimiento de marcos normativos para, en primer orden, que

los pases de la regin cuenten con sistemas de proteccin a los denunciantes de actos de
corrupcin. Esta rea constituy claramente un vaci normativo en la regin, el que an se
mantiene. Adicionalmente, se demandaron cambios normativos para el establecimiento de
sistemas de contratacin de funcionarios transparentes y basados en la equidad, y de sistemas
de compras pblicas transparentes y eficientes. Asimismo, se demandaron cambios normativos
para incluir todas las figuras denominadas como actos de corrupcin, 60 en numerosas
legislaciones penales nacionales.
Tambin se recomend a varios pases una mayor efectividad en la aplicacin de las normas ya
existentes sobre sistemas de contratacin de funcionarios. En numerosos casos, las leyes
existentes no se aplican en la prctica, o son suspendidas indefinidamente en sus efectos
mediante la frecuente aplicacin de normas excepcionales y de naturaleza transitoria.61
Junto con lo anterior, el mecanismo demand una mayor voluntad de implementacin

recomendando la regulacin de los procedimientos, en aquellos pases donde exista una
legislacin que protegiera a aquellos que denuncian actos de corrupcin. Tambin demand
mayor difusin a la poblacin y capacitacin a los funcionarios sobre los sistemas de compras y
de contratacin de funcionarios, y un mayor control sobre los sistemas de compras. Estos
sistemas, que inciden fuertemente en el gasto pblico y en la confianza de las empresas y la
ciudadana en las entidades pblicas, adolecen de suficientes garantas de efectivo
funcionamiento y con frecuencia son objeto de denuncias de soborno, trfico de influencias y
nepotismo.
En resumen, el seguimiento de la implementacin de la CICC ha ayudado a centrar las miradas de los

gobiernos y de la banca multilateral en varias reas temticas anticorrupcin, y ms especficamente en
aquellas sometidas a examen en cada Ronda de Anlisis. En ese marco, las tendencias regionales
impulsadas desde la OEA se caracterizan por su enfoque hacia la corrupcin pblica, con un fuerte
aunque no exclusivo acento en la rama Ejecutiva. Dentro de ese espacio de accin, los gobiernos han
60
Estos actos de corrupcin comprenden en la CICC los delitos de soborno, activo y pasivo, trfico de influencias, y lavado de activos producto
de las dos figuras penales anteriores.
61
As se ha dado en los casos de Argentina y Nicaragua, por ejemplo.
48
aceptado promover normas legales y administrativas, procedimientos, mecanismos y sistemas de

prevencin y represin penal, que contempla la CICC.
Las tendencias en materia de prevencin se han enfocado al establecimiento de marcos jurdicos
domsticos en materia de normas de prevencin de conflictos de intereses, compras pblicas,
contratacin de funcionarios y proteccin a los denunciantes. Tambin han buscado fortalecer el
control externo sobre los actos de las entidades pblicas, mediante la promocin del acceso a la
informacin, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los organismos superiores de control.
Junto con lo anterior, se ha perseguido dar mayor cumplimiento y difusin a otros mecanismos de
transparencia, como las declaraciones de patrimonio e intereses, los sistemas de compras pblicas y
de contratacin de funcionarios, y el acceso a la informacin. En materia de represin penal, ha
existido una tendencia a uniformar legislaciones penales para sancionar modalidades de corrupcin,
como son el soborno nacional y transnacional, el trfico de influencias, el lavado de activos y el
enriquecimiento ilcito. Las medidas adjetivas, procesales y operativas para cooperar en la persecucin
de la corrupcin ms all de las fronteras ha estado presente aunque de menor manera.
II. Una perspectiva desde los programas y planes nacionales anticorrupcin

Por otra parte, los gobiernos tambin muestran tendencias anticorrupcin ms especficas. Numerosos
pases han desarrollado programas anticorrupcin y planes de accin que privilegian ciertas opciones
dentro de un amplio catlogo de medidas anticorrupcin que ofrecen las convenciones vigentes, tales
como la CICC y la CNUCC. Estas son algunas de las principales tendencias:
1. La bsqueda de aumentar el control externo social sobre el Estado
La mayor transparencia y el acceso a la informacin
Existe un consenso regional en que la transparencia es una herramienta altamente eficaz y eficiente
para el escrutinio de los actos pblicos, a la vez que una manera de relacin entre Estado y ciudadanos
que fortalece la gobernabilidad democrtica. La transparencia activa, denominada as porque implica
una entrega voluntaria y activa de informacin del Estado hacia los miembros de la comunidad, est
incorporada en los programas e iniciativas de gobierno sobre gobierno electrnico, atencin ciudadana y
participacin. Una de las grandes virtudes de la transparencia activa es que, salvo los recursos
habitualmente necesarios para la entrega de informacin, slo requiere voluntad poltica para llevarse
adelante. A diferencia del acceso a la informacin, la transparencia activa no requiere leyes para la
entrega voluntaria de informacin en manos del Estado.62 Ms an, la transparencia activa facilita la
relacin con los usuarios de las entidades pblicas y permite una mejor entrega de servicios, por lo que
resulta ser un agente que favorece la eficiencia en la gestin pblica y por ende beneficia a los
miembros de la comunidad. En Brasil, Bolivia, Chile y Per tambin se han implementado iniciativas para
entregar informacin a los ciudadanos, sobre las funciones, personal y servicios brindados por entidades
pblicas, aumentando la informacin a disposicin de las personas y alentando el escrutinio pblico
sobre la gestin estatal.
62
Salvo que determinada informacin sea legalmente reservada o secreta para proteger derechos o intereses considerados relevantes.
49
En Brasil se viene desarrollando hace aos una poltica de transparencia activa, uno de cuyos mejores
exponentes es el Portal de la Transparencia, que permite a cualquier persona conocer la ejecucin de los
programas y acciones del Gobierno Federal, del nivel estatal y del nivel municipal. Mediante la entrega de
abundante informacin presupuestaria, se pretende que cada ciudadano sea un vigilante de la correcta
aplicacin de los recursos pblicos en los asuntos que afecten a su comunidad. Tambin se puede acceder
a abundante informacin sobre gastos pblicos, funcionarios pblicos, adquisiciones y empresas
proveedoras sancionadas, entre otros. Este portal es una iniciativa de la Contralora General de la Unin
lanzada en noviembre de 2004, para garantizar la correcta aplicacin de los recursos pblicos. Se puede
acceder a ella en la siguiente direccin: http://www.portaltransparencia.gov.br/
El acceso a la informacin tambin ha tenido un fuerte desarrollo en la regin. Chile, Ecuador,

Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago, al
menos, cuentan con leyes especficas de acceso a la informacin. Prcticamente todas las leyes han sido
aprobadas durante la ltima dcada. Existe una corriente internacional creciente de promocin del
derecho de acceso a la informacin, y en ese marco se implementan polticas y programas
gubernamentales dirigidos a contar con una ley de acceso a la informacin y promover su ejercicio.
En el caso de Bolivia, el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin elabor un
proyecto de ley que se encuentra en debate legislativo. En Jamaica, se han efectuado campaas
ciudadanas para promover el conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la informacin, (por
ejemplo mediante avisos televisivos y campaas, como el Access to Information National High School
Essay Competition. En: http://www.ati.gov.jm/essay-competition.html. En Chile, los rganos de la
Administracin del Estado recibieron en poco ms de dos aos de vigencia de la ley, ms de 70.000
solicitudes de acceso a la informacin (fuente: Ministerio Secretara General de la Presidencia, Chile, julio
2011) y existe una iniciativa para crear un sitio web que libere datos generados por todas las entidades
pblicas.
La promocin de la participacin de organizaciones de la sociedad civil en los asuntos pblicos

Otro eje de actividad importante son las iniciativas gubernamentales para aumentar la participacin de
la sociedad civil en la gestin pblica y la rendicin de cuentas de las autoridades. El control social
desincentiva prcticas corruptas y ayuda a generar redes de apoyo y capital social valioso para el
bienestar de comunidades locales y grupos de ciudadanos con intereses comunes, como el medio
ambiente, las obras viales o la entrega de mejores servicios. Algunos gobiernos parecen reconocer lo
obvio, que el Estado no se basta a s mismo para controlarse y que requiere de otros actores que
colaboren en la tarea. Los planes y programas de anti-corrupcin de numerosos pases de la regin
contemplan polticas y mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica. As ocurre en el
caso de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, y Per, donde en algunos casos se busca
explcitamente contar con un monitoreo ciudadano de las polticas pblicas, especialmente en el mbito
local.
50
La poltica anticorrupcin del gobierno en Bolivia tiene como uno de sus ejes de accin el fortalecimiento
de la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y herramientas de auditora y control social,
el fomento a la participacin ciudadana y la asociatividad, y la incorporacin de mecanismos de rendicin
de cuentas. En Per, la Contralora General de la Repblica (CGR) ha impulsado desde el ao 2007 las
veeduras ciudadanas, como actividades de control preventivo a travs de las cuales la sociedad participa
en la supervisin de la gestin de los recursos del Estado en apoyo al control gubernamental, con el
acompaamiento y soporte tcnico de la CGR. Las reas de incidencia priorizadas para las veeduras
ciudadanas son los Programas Sociales, Obras Pblicas y Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En
Brasil, el Programa Olho Vivo no Dineiro Pblico (Programa Ojo con el Dinero Pblico) es una iniciativa de
la Contralora que promueve el control social, capacitando a ms de 30.000 funcionarios pblicos
municipales, consejeros y lderes sociales desde el ao 2004, para efectuar un control social de los ms de
cinco mil municipios del pas. Ms informacin en http://www.cgu.gov.br/olhovivo/OPrograma/index.asp
Tambin existen algunas iniciativas complementarias a las del gobierno. Por ejemplo, en Paraguay, el
Proyecto de la Sociedad Civil Topua Paraguay63 persigue fortalecer a la sociedad civil paraguaya en su
capacidad de demandar rendicin de cuentas al sector pblico, promover alianzas y mejorar su
interaccin con el sector pblico.64
La bsqueda de un cambio en las conductas socialmente aceptadas
Las campaas educativas y de sensibilizacin buscan afectar favorablemente a la sociedad, modificando
las conductas perniciosas por otras beneficiosas. En algunos pases de la regin se llevan a cabo
campaas sostenidas sobre valores y sobre una cultura de la legalidad, para hacer coherentes los
esfuerzos a favor de la integridad efectuados desde dentro del aparato pblico, y para disminuir los
casos de corrupcin, especialmente de la pequea corrupcin. Los gobiernos de Colombia, Brasil,
Mxico y Per, por ejemplo, han promovido lneas de actividad anticorrupcin en este sentido.
La importancia de la educacin y de la formacin ciudadana como componentes de una estrategia
anticorrupcin son evidentes en Mxico, donde la Secretara de la Funcin Pblica lleva a cabo
sostenidamente hace aos campaas promoviendo la cultura de la legalidad, mediante videos
ampliamente difundidos (Que hubiera pasado si, en 2008; ) y mediante la iniciativa Cienminutos contra
la corrupcin que consiste en una serie de cortos (Con trampas No, Hagamos lo correcto y Siempre
podemos ser honestos) difundidos en salas de cine de todo el pas.
2. El fortalecimiento de la capacidad estatal de control y de prevencin de la corrupcin

El fortalecimiento de los rganos de control externo e interno
Existe una tendencia clara de fortalecimiento de los rganos que efectan una funcin preferente de
control. Los rganos superiores de control, como los denomina la CICC, comprenden normalmente las
63
Que se levante Paraguay en guaran.

El Proyecto, financiado por el Programa de Democracia de USAID-Paraguay est orientado a ejecutar actividades durante 2011 a 2013 en las
reas de Democracia, Derechos ciudadanos, Gnero, Transparencia y Anticorrupcin. Ver
http://www.semillas.org.py/lista_proyectos/proyecto-sociedad-civil-topua-paraguay/
64
51
Contraloras Generales de la Repblica, los Tribunales de Cuentas, y las Procuraduras, aunque tambin
pueden considerar otras entidades a las cuales el ordenamiento jurdico nacional entrega facultades
privativas de control administrativo, financiero o legal. Se ha hecho evidente en los foros especializados
que estos rganos desempean una funcin clave e indispensable en la prevencin y deteccin de la
corrupcin, debido a su nivel de especializacin, a su injerencia en los procesos de gestin pblica, y a su
relativa autonoma del Ejecutivo. Los tratados anticorrupcin tambin otorgan importancia a tales
organismos, y comprometen a los Estados a dotarlos de suficientes recursos, capacidad, personal
especializado y autonoma para el desempeo de sus funciones. Como tales entidades buscan defender
su autonoma del Ejecutivo a la vez que buscan recursos, acceden frecuentemente a fondos otorgados
por la banca multilateral (BID, Banco Mundial) para sus planes estratgicos de fortalecimiento
institucional. Algunas lneas de poltica gubernamental anticorrupcin ponen el acento en fortalecer
estas entidades superiores de control, dndole mayores atribuciones, concediendo recursos o
facilitndoles la conduccin de iniciativas o polticas anti-corrupcin, como ocurre en Argentina (la
Oficina Anticorrupcin), Colombia (Programa Presidencial) y Repblica Dominicana (Procuradura).
La incorporacin de polticas anticorrupcin en los planes de gobierno
Si bien en el pasado el diseo de polticas anticorrupcin no era considerado un elemento necesario
para la actuacin de los gobiernos, ahora sea considerado prcticamente indispensable hacerlo. La
ciudadana exige cada vez ms un pronunciamiento de los gobiernos sobre cmo luchar contra la
corrupcin y quines sern los responsables de tal tarea. Adicionalmente, la CNUCC incorpor como
imperativo para los Estados firmantes la elaboracin y coordinacin de una poltica de prevencin de la
corrupcin.65
Hoy en da es ms fcil la identificacin de rganos que elaboran y coordinan las polticas de
prevencin, como ocurre en Brasil, con la Oficina de la Contralora (CGU), y en Venezuela con la
Contralora General de la Republica (CGR); en Colombia, con el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin; en Argentina, con la Oficina
Anticorrupcin; en Repblica Dominicana, con la Procuradura General de la Republica (PGR); o en
Bolivia, con el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin; o la Secretara
de la funcin pblica en Mxico; por mencionar algunos. Existen pases en los cuales la identificacin
de un solo rgano gestor de polticas es ms difcil, sea por su sistema poltico (donde el Parlamento
puede compartir responsabilidades con el Ejecutivo) o por la divisin de funciones entre diversos
rganos pblicos, lo que exige un esfuerzo de coordinacin mayor entre ellos.
El diseo, implementacin y revisin constante de las polticas anticorrupcin orienta a los actores
pblicos y privados, genera informacin til para la ciudadana, y permite una actuacin ms coordinada
de los rganos estatales a cargo del control poltico, financiero y administrativo.
La bsqueda de mayor coordinacin entre rganos en el Estado.
Actualmente hay una aceptacin por expertos, autoridades y organismos de que la corrupcin es un
fenmeno complejo. Asimismo, el estudio de las modalidades y procesos de corrupcin ha dejado de
65
Para un anlisis detallado del artculo 5 de la CNUCC y sus implicancias, ver Anti-corruption policy making in practice: What can be learned
for implementing Article 5 of UNCAC?, Karen Hussmann, 2007.
52
manifiesto que cada organismo pblico cumple slo una parte de la gran labor de lucha contra la
corrupcin y que en consecuencia, la efectividad en esta lucha depende tambin de la capacidad de las
entidades de coordinarse y brindarse apoyo en una tarea comn. Las operaciones conjuntas para
detectar casos de corrupcin han mostrado ser tiles en Colombia y en Brasil. La coordinacin entre
agencias del Estado ha sido declarada como un objetivo en los planes preventivos de Paraguay y Bolivia,
as como en los planes de fortalecimiento investigativo en Mxico y Repblica Dominicana.
En Chile, tres organismos autnomos se encuentran coordinando esfuerzos en la lucha contra la
corrupcin. La Contralora General de la Republica (CGR), un rgano de control legal y administrativo,
autnomo del gobierno; el Consejo de Defensa del Estado, un organismo encargado de representar
judicial y extrajudicialmente al Estado de Chile; y el Ministerio Pblico, encargado de la investigacin
de delitos. Los tres acordaron fortalecer la coordinacin interinstitucional en la deteccin e
investigacin de actos de corrupcin. Uno de los efectos de este acuerdo es la colaboracin que se
prestan hoy en da la Contralora y el Ministerio Pblico, donde se facilita la presentacin de
denuncias penales por parte de la Contralora General, adems de colaborar con ella en actividades
de capacitacin anticorrupcin. La Contralora debe facilitar el acceso a la fiscala a declaraciones de
patrimonio e intereses de funcionarios pblicos y a la base de datos del organismo. Esta actividad de
mejora en la coordinacin se bas en el diagnstico que la Contralora efectu en 2008 sobre la
capacidad institucional del pas para implementar la CNUCC advirtiendo que, dadas las exigencias del
instrumento internacional, resultaba necesario fortalecer la coordinacin con otros rganos con
competencias en la materia.
El aumento de las acciones entre rganos del Estado, academia y el sector privado.
La coordinacin con otros actores se ha mostrado un elemento relevante de polticas e iniciativas
gubernamentales en la regin. La sociedad civil organizada se ha mostrado un aliado calificado y con
importancia poltica en la lucha contra la corrupcin. Si bien en los aos 90 la red de captulos nacionales
de Transparencia Internacional contribuy sustancialmente a la vigilancia ciudadana y a la promocin de
la transparencia, ahora existen muchas otras organizaciones activas en iniciativas directa o
indirectamente vinculadas a la lucha contra la corrupcin. Actualmente, numerosas universidades de la
regin enfocan sus centros de estudios e investigacin hacia el tema de la corrupcin generando
conocimiento, bases de datos, pero tambin integrndose a proyectos, en alianza con organismos
estatales o la sociedad civil. En Guatemala y El Salvador, el seguimiento de la sociedad civil a la
implementacin de la CICC obtuvo mayor solidez tcnica gracias a la participacin de prestigiosas
universidades, y al dilogo entre estas instancias de la sociedad civil y las oficinas gubernamentales
responsables del seguimiento. En Chile, las universidades prestan al Estado chileno de importantes
servicios asesora, formacin y capacitacin en probidad, transparencia y lucha contra la corrupcin. Por
otra parte, el sector privado, un actor normalmente asociado a la oferta de corrupcin, y que no ha
estado presente en los planes anticorrupcin de los gobiernos, ahora aparece aunque tmidamente en la
regin, siendo invitado a participar en iniciativas y campaas por la tica en los negocios y la
responsabilidad social empresarial. En Brasil, Mxico y Argentina se promueven acuerdos con el sector
privado para disminuir la corrupcin y adoptar buenas prcticas en los negocios, as como en Colombia
se siguen promoviendo pactos de integridad en el mbito de las compras pblicas, una buena prctica
que se reproduce en otros pases.
53
En Brasil se est desarrollando hace algunos aos una cooperacin entre el gobierno y la sociedad civil
organizada, que persigue la promocin de la tica en los negocios, la prevencin y combate a la
corrupcin, y el estmulo a la implantacin de medidas de integridad en las relaciones comerciales. La
Oficina de la Contralora (CGU) ha llevado adelante actividades de cooperacin con el sector privado a
travs de la organizacin Ethos, como es la elaboracin del Manual de Combate a la corrupcin en el
sector privado y la realizacin del Curso Virtual para pequeas y medianas empresas. Tambin se han
desarrollado actividades entre la CGU, el Instituto Ethos y Confea (Consejo Federal de Ingeniera,
Arquitectura y Agronoma), para el desarrollo de mecanismos para la prevencin y combate a la
corrupcin en las licitaciones, contrataciones y ejecucin de obras pblicas, as como en acciones de
promocin de la tica e integridad para las empresas constructoras y profesionales de la rea de
ingeniera. La ms importante iniciativa en curso es el Proyecto Juegos Limpios Dentro y Fuera de los
Estadios, mediante la participacin de las empresas firmantes del Pacto Empresarial por la
integridad y contra la corrupcin, que persigue el combate a la corrupcin por intermedio de acciones
colectivas, educacin y formacin, y la promocin de la transparencia e integridad en las obras de
infraestructura de la Copa del Mundo del 2014 y las Olimpiadas del 2016. (Iniciativas para la
cooperacin entre los sectores pblico y privado: el caso de Brasil; Mario Vincius Spinelli, 2011).
3. El inters sobre los recursos humanos estatales y sus modos de actuacin

La importancia de la carrera funcionaria pblica y de los lmites de actuacin
Durante casi dos dcadas se vienen llevando a cabo en la Regin reformas en materia de carrera
funcionaria y gestin de personas. Es un impulso ya permanente originado en la introduccin de
tecnologas de gestin de recursos humanos promovidas y financiadas por la banca multilateral, y
adoptadas por gobiernos en el marco de procesos de modernizacin y reforma del Estado. A su vez, el
impulso de la carrera funcionaria, enfatizando un sistema de ingreso y promocin al servicio civil basado
en el mrito, y por la estabilidad en el empleo, ha sido considerado en los foros internacionales un
elemento central para disminuir la corrupcin, ya que puede facilitar la separacin entre la direccin
poltica del gobierno y la entrega regular e igualitaria de servicios pblicos a la comunidad.
Este inters por la gestin de las personas en la funcin pblica se ha complementado y profundizado
por un marcado inters de expertos y gobiernos por establecer marcos jurdicos sobre la conducta tica
de funcionarios y autoridades. En toda la regin se han llevado a cabo reformas legales, estableciendo
limitaciones a la conducta de los funcionarios y a su ingreso a la funcin pblica. Esto es especialmente
valido desde la suscripcin de la CICC y luego de la primera Ronda del MESICIC, en 2002, ya que fue un
tema de revisin. Los ordenamientos nacionales han establecido normas sobre inhabilidades de ingreso,
incompatibilidades y prohibiciones, fundamentalmente destinadas a garantizar la integridad funcionaria
y prevenir conflictos de intereses. Junto con normas legales, se han creado cdigos de tica o manuales
de integridad, que facilitan la difusin de las normas legales entre los funcionarios a travs de la
capacitacin. Ms recientemente, en pases como Per, Paraguay, Brasil, Argentina, Chile y Repblica
Dominicana, los gobiernos han realizado en los ltimos dos aos reformas de las normas existentes,
para ampliar su alcance a otros funcionarios pblicos, endurecer las sanciones administrativas y penales,
y/o para regular mejor algunas actividades del servicio.
54
Chile es uno de los pases con mejores indicadores en materia de transparencia, y se ha dotado desde
1999 cuando se aprob la Ley de Probidad y se modific el Cdigo Penal, en materia de corrupcin; en
2006 se ratific la CNUCC y se enviaron mltiples proyectos de Ley al Congreso, uno de los cuales se
tradujo en la actual Ley N 20.285 sobre transparencia publica y acceso a la informacin. Chile cuenta
con leyes que regulan el ingreso a la funcin pblica de los funcionarios pblicos y autoridades de
todos los poderes del Estado, que establecen requisitos, inhabilidades e incompatibilidades asociados
a la prevencin de conflictos de intereses; que fijan conductas prohibidas como son el uso indebido de
informacin privilegiada, el trfico de influencias, el uso de personal o de recursos para fines distintos
a los institucionales, la recepcin de regalos, la participacin en asuntos en que hubiera implicancia
para conflicto de inters, la prohibicin de vulnerar la licitacin pblica en materia de compras, y la
infraccin a deberes de eficacia, eficiencia y legalidad. Se ratific el deber de denunciar actos de
corrupcin, y se estableci el deber de prestar declaraciones de intereses y de patrimonio. El ao 2011
el gobierno ha ratificado su voluntad de legislar sobre materias de largo debate en el pas, como es el
lobby
y
el
fideicomiso
ciego
para
las
ms
altas
autoridades
(fuente:
http://www.imaginaccion.cl/seminario/comunicado.pdf).
4. El inters sobre las operaciones de gasto pblico: las compras pblicas y las transferencias
Un eje de actividad importante en muchos pases es la transparencia y el control sobre los gastos
pblicos
Muchas iniciativas gubernamentales, y no gubernamentales, estn enfocadas sobre las compras pblicas
y el control sobre el uso de los recursos presupuestarios de las entidades pblicas. Los mecanismos de
compras del Estado han sido objeto de reformas durante los 90 y despus, con una fuerte incorporacin
de tecnologas de informacin como herramientas de transparencia y eficiencia. Por ejemplo, los
gobiernos de Colombia, Per, Repblica Dominicana y Jamaica han generado poltica y han reforzado el
control de los procesos de compra, especialmente incorporando el control ciudadano a nivel local o el
apoyo de organizaciones de la sociedad civil en pactos de integridad.
En Colombia, por ejemplo, el Programa Presidencial anticorrupcin focaliza esfuerzos de control con
ayuda de la sociedad civil en las inversiones en Salud, Vivienda, Educacin y Medio Ambiente,
mediante el programa de Auditoras Visibles. Asimismo, busca acompaar procesos contractuales de
alto impacto y grandes cuantas, haciendo uso de herramientas de comprobada eficacia en Colombia
en pocas anteriores como son los Pactos de Integridad (fuente: Programa Presidencial de
Modernizacin,
Eficiencia,
Transparencia
y
Lucha
contra
la
Corrupcin
http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/PPLCC.aspx )
En materia de gasto pblico tambin destacan algunas iniciativas para el control del gasto a travs de las
transferencias, transparentando los montos transferidos desde el nivel central a entidades,
departamentos y municipios. En algunos pases los gobiernos han centrado esfuerzos, alentando un
control ciudadano mediante las rendiciones de cuentas, como en Bolivia, y transparentando los recursos
asignados a entidades, proyectos e inversiones, como ocurre en Brasil con el Portal de la Transparencia y
los portales de transparencia de las entidades pblicas. El control de los recursos es una base de trabajo
para la auditoria ciudadana, y que en diversas modalidades se ha implementado en la Regin. Por
ejemplo, el ndice General Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (IGTP) de 2009 consider a
55
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica
Dominicana y Venezuela. El IGTP mide el nivel de transparencia presupuestaria definida como la
existencia de un marco normativo y prcticas claras en el proceso presupuestal, al acceso del pblico a
la informacin y a los mecanismos formales de participacin durante el proceso presupuestal. Los
resultados de este estudio muestran percepciones reprobatorias para todos los pases de la regin con
excepcin de Costa Rica.66 La importancia de la transparencia presupuestaria est claramente explicada
por los autores del IGTP al sealar la gran relevancia que tiene para la rendicin de cuentas porque la
disponibilidad de la informacin sobre las distintas fases, procesos y resultados de los presupuestos
pblicos es un componente esencial para conocer el instrumento de poltica pblica ms importante de
los gobiernos. En el presupuesto se definen las prioridades del gobierno en trminos monetarios y se
puede saber quines sern ganadores y perdedores de la poltica presupuestaria.
5. El desarrollo de capacidades para detectar y prevenir la corrupcin pblica
Ms que leyes, ojos y brazos.
Otra tendencia visible en la regin ALC es la bsqueda del fortalecimiento de las capacidades de
deteccin e investigacin de actos de corrupcin. Una vez creada una base jurdica para sancionar
prcticas corruptas, los gobiernos se han dado cuenta que las mejores leyes requieren que el Estado
cuente con ojos que puedan ver oportunamente las prcticas corruptas, y brazos fuertes y giles para
apresar y castigar. De otro modo, las leyes sern slo papel mojado. Las instancias investigadoras y
sancionadoras requieren procesos y entidades fuertes y tecnificadas para luchar contra la corrupcin.
De esto han dado cuenta las convenciones anticorrupcin, y con especial vigor la CNUCC.
Recientemente, en Mxico, Argentina, Repblica Dominicana y Bolivia, entre otros, los gobiernos se
encuentran desarrollando iniciativas para fortalecer esta capacidad investigadora y hacer eficaz la
deteccin y represin de la corrupcin. Esto implica la capacitacin y especializacin de los recursos
humanos de las Procuraduras, Fiscalas y Contraloras; la asignacin de mayores presupuestos a estas
entidades; el establecimiento de acuerdos de cooperacin y de intercambio de informacin; y el
desarrollo de tcnicas modernas de deteccin e investigacin. Pero adems, las entidades deben contar
con herramientas que les permitan obtener informacin valiosa para la deteccin y represin, como son
las denuncias y las declaraciones patrimoniales y de intereses de los funcionarios pblicos y altas
autoridades. En los mismos pases sealados, pero tambin en Brasil, Chile y Jamaica, se percibe un
mayor inters por el cumplimiento del deber de presentar tales declaraciones y el uso efectivo de ellas
para detectar conflictos de intereses y prcticas corruptas. Los organismos responsables de la
verificacin del cumplimiento de esta obligacin funcionaria estn ms alertas, y en algunos casos
utilizan regularmente las declaraciones en sus funciones de control y deteccin.
66
http://www.iltpweb.org/
56
En Argentina, la Oficina Anticorrupcin, del Ministerio de Justicia y Recursos Humanos, utiliza desde
hace aos las declaraciones de patrimonio en sus tareas de prevencin y deteccin. La Direccin de
Polticas de Transparencia de la Oficina Anticorrupcin efecta un control de las declaraciones juradas
patrimoniales. En 2010 verific 157 casos de declaraciones en las que existan datos que apuntaban a
la probable comisin de delitos. Por otra parte, la Direccin de Investigaciones tiene como misin la
investigacin de casos de corrupcin, y utiliza la informacin de las declaraciones juradas
patrimoniales para querellarse y/o hacerse parte de procesos penales por corrupcin. En Brasil, una
de las medidas ms importantes de fortalecimiento de la capacidad investigadora podra ser la
creacin, en 2006, de la Secretara de Prevencin de la Corrupcin e Informaciones Estratgicas, que
ha perseguido dar mayor coordinacin y unidad de accin a las labores de inteligencia contra la
corrupcin, as como promover tcnicas innovadoras en prevencin de la corrupcin.
La promocin de la denuncia de actos de corrupcin es otra tendencia regional, en la que algunos pases
implementan mecanismos novedosos para obtener denuncias y para proteger a los denunciantes. En
2003, el informe de Chile ante el MESICIC afirmaba que ms de un cuarto de las denuncias de corrupcin
efectuadas ante el consejo de Defensa del Estado provenan de dirigentes sindicales del sector pblico,
ya que los verdaderos denunciantes conducan sus denuncias ante representantes con fuero legal ante
el temor de represalias. En otro contexto y recientemente, la Oficina de Anticorrupcin en Argentina ha
afirmado que la mayora de los denunciantes son personas que tienen un vnculo laboral o comercial
con la Administracin Pblica. Asimismo, que estas personas sienten temor de represalias fsicas,
laborales o econmicas, y que esta circunstancia dificulta la obtencin de informacin til para
complementar o dirigir las investigaciones. Por esta misma razn, se promueve la denuncia y la proteccin
de denunciantes en los pases de la regin, en particular Mxico, Argentina, Bolivia y Colombia.
6. Una bsqueda de mayor adhesin a estndares internacionales
Hoy en da existe un mayor reconocimiento poltico a los acuerdos internacionales. Prcticamente la
totalidad de los gobiernos de la regin reconocen que la CICC y la CNUCC son un fundamento valioso de
la accin pblica en general, y de la accin anticorrupcin en particular. Las organizaciones de la
sociedad civil fortalecen sus posiciones basndose en las exigencias de los estndares internacionales, y
ejercen una vigilancia por su implementacin en el medio nacional. Este proceso rpido e intenso de
vinculacin de las normas internacionales con las nacionales ha sido promovido mediante acciones
regionales de la OEA, que a travs de su Secretara de Asuntos Jurdicos brinda apoyo, asistencia y
coordinacin a iniciativas en ALC, y una accin sostenida del Programa de Convenciones Anticorrupcin
para las Amricas, de Transparencia Internacional, que a travs de sus captulos en la regin ejerce una
vigilancia constante sobre la implementacin de la CICC. Hoy en da 26 pases de la Regin integran el
MESICIC. Por otra parte, la accin de promocin de la CNUCC efectuada por las Naciones Unidas, a
travs del programa de acciones ejecutado por UNODC, tambin ha generado un efecto importante y
positivo en los gobiernos, instndolos a tomar medidas de implementacin y de fortalecimiento del
marco jurdico y de capacidades en la recuperacin de activos.67 Algunos pases adems, contemplan
67
UNODC brinda asistencia tcnica a los pases para el diseo de polticas anticorrupcin y el fortalecimiento institucional para la
implementacin de la CNUCC. Asimismo, promueve polticas preventivas, instituciones y una mayor conciencia de la corrupcin y sus efectos.
Pero adems establece integra y asociaciones con organizaciones internacionales y regionales para la lucha contra la corrupcin, como la
Asociacin Internacional de Autoridades Anticorrupcin, GOVNET, OCDE, GRECO, y GOPAC. Tambin lleva a delante desde 2007, en asociacin
57
explcitamente en sus polticas y programas la necesidad de incorporarse activamente en el medio

internacional anticorrupcin, obtener cooperacin e incluso intervenir con propuestas de alcance global.
Actualmente, las convenciones anticorrupcin son el fundamento poltico, tcnico y jurdico de polticas
gubernamentales e iniciativas de la sociedad civil.
En Mxico, la Secretara de la Funcin Pblica tiene como una de sus acciones gubernamentales
prioritarias, inhibir y sancionar las prcticas corruptas. Especficamente ha resuelto que la reduccin
de los niveles de corrupcin en la Administracin Pblica federal es un objetivo estratgico para el
periodo 2007-2012. Por esto, el gobierno de Mxico envi al Parlamento, en 2010, un proyecto de ley
de Reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que
contempla normas sobre proteccin a denunciantes y personas que aporten informacin relacionada
con el posible incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. El proyecto contempla
tambin otorgar beneficios econmicos, estmulos y recompensas a favor de los denunciantes que
proporcionen informacin cierta, suficiente y relevante para la identificacin y acreditacin de faltas
administrativas. Fue aprobado en el Senado, y la Cmara de Diputados debe pronunciarse en 2011.
Otras iniciativas apuntan a la participacin de la sociedad civil como testigos civiles para la posible
identificacin de actos de corrupcin, y a la aplicacin de la tcnica del usuario simulado, estrategia
operativa mediante la cual se realiza la deteccin y captura en flagrancia de servidores pblicos
corruptos dentro de la Administracin Pblica Federal, cuando existe evidencia jurdica real y probada
de una solicitud de dinero o ddiva, por parte de un Servidor Pblico Federal.
La CGU en Brasil ha definido como uno de sus ejes de accin el cumplimiento de los compromisos
internacionales anticorrupcin, y el acompaamiento de la evolucin de la sociedad internacional en
el tratamiento de la corrupcin. Coherentemente, ha suscrito la CICC, la Convencin de la OCDE para
el combate al soborno transnacional, la CNUCC (Argentina, Chile y Mxico tambin han adherido a
estas tres convenciones), y el acuerdo de Cooperacin India, Brasil y frica del Sur (el Acuerdo de
Cooperacin trilateral India, Brasil y frica del Sur se estableci con el objetivo de alcanzar diversos
sectores de polticas pblicas, conforme consignado en el Memorando de Entendimiento entre los
Gobiernos de India, Brasil y frica del Sur, para cooperacin en las reas de administracin y
gobernanza pblica en las siguientes reas especficas:
1- Monitoreo y evaluacin integrados
2. E-gobernanza
3. Desarrollo de recursos humanos
4 Prestacin de servicios orientados al ciudadano
5. tica y combate a la corrupcin
6. Responsabilidad social y transparencia
Se ha elaborado propuestas de reforma legal en sintona con estos instrumentos jurdicos
internacionales.
Fuente: CGU).
con el Banco Mundial, la StAR Initiative, para la recuperacin de activos. Ms informacin sobre las actividades de UNODC en Thematic
Programme. Action against Corruption & Economic Crime (2010-2011), UNODC.
58
III. Una visin desde la actividad de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
Las OSCs de la regin desarrollan una indispensable y amplia labor anticorrupcin. Los tipos de
organizaciones actuando en estas materias son variadas, por ejemplo: organizaciones nogubernamentales (ONGs), sindicatos, universidades, organizaciones gremiales, colegios profesionales,
organizaciones defensoras de los derechos humanos, fundaciones y organizaciones comunitarias. En
general, estas organizaciones tiene el potencial de incidir en las polticas anti-corrupcin y de promover
reformas legales, particularmente si trabajan juntas en algn tipo de coalicin. Tambin impulsan el uso
de herramientas anticorrupcin, y buscan fortalecer su propia capacidad de acceder a informacin,
incidir y ejercer control social sobre el gobierno, los dems poderes del Estado y el sector privado. Si
bien las reas de accin de estas organizaciones normalmente son ms imprecisas y cambiantes que las
de los gobiernos,68 se visualizan ciertas reas de mayor coincidencia.69
La transparencia en la poltica es uno de los temas ms convocantes. En algunos pases se han
producido alianzas entre OSC para efectuar vigilancia ciudadana de los procesos electorales.70 En otros
pases organizaciones lo suficientemente fuertes han asumido iniciativas permanentes de monitoreo
electoral y del financiamiento de las campaas impulsando la vigilancia de los comicios y la denuncia de
irregularidades, como es el proyecto Viva el Voto, que gane el voto, en Nicaragua,71 y en otros casos se
han creado herramientas tecnolgicas para transparentar el financiamiento de la poltica, como sucede
con el proyecto As Claras,72 una iniciativa de Transparencia Brasil, destinada a transparentar quin
financia a quien en las elecciones. El Proyecto Crinis, una iniciativa conjunta de Transparencia
Internacional y el Centro Carter, evala los niveles de transparencia en la legislacin y las prcticas de
financiamiento de las campaas electorales, detectando vulnerabilidades y fortalezas.73
Otra rea de actividad importante es la promocin de la participacin de la sociedad civil en los asuntos
pblicos, la transparencia y el monitoreo ciudadano. Transparencia Venezuela evala peridicamente los
niveles de transparencia presupuestaria de los organismos del Estado, mediante su participacin en el
proyecto ndice Presupuestario Abierto y en actividades con Alcaldas para acordar buenas prcticas
68
Las reas de accin de estas organizaciones son ms imprecisas, ya que a diferencia de los Estados, que tienen organismos especializados o
responsables de reas de poltica, estas son mltiples y variadas en cada pas, y operan nacionalmente y a veces internacionalmente apoyadas
en redes, variando sus ejes temticos dependiendo de definiciones propias de poltica.
69
Para estos efectos se examinaron las pginas Web de 16 reconocidas OSC e iniciativas colectivas de 14 pases de la Regin:, Transparencia
Mexicana (Mxico), Accin Ciudadana (Guatemala), tica y Transparencia (Nicaragua), Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana
(Panam), mi Panam Transparente (Panam), Finjus (Repblica Dominicana), Participacin Ciudadana (Repblica Dominicana), Transparencia
Venezuela (Venezuela), Transparencia por Colombia (Colombia), Grupo Faro (Ecuador), Transparencia Brasil (Brasil), CIRD (Paraguay), Protica
(Per), Participa (Chile), Chile Transparente (Chile), Poder Ciudadano (Argentina). Adicionalmente, se tom en cuenta la recopilacin de
iniciativas anticorrupcin de la Segunda Reunin Regional de Especialistas en Transparencia, Rendicin de Cuentas y Lucha contra la Corrupcin
en Amrica Latina, contenida en el documento Anticorrupcin: actualizando los desafos, Centro de Derechos Humanos de la Universidad de
Chile,2009, que recogi las iniciativas de otras 24 organizaciones: Fundar (Mxico), Alianza Cvica (Mxico), Recrea (Costa Rica), Fundacin
Acceso (Costa Rica), Alianza Ciudadana por la Justicia (Panam), Sinergia (Venezuela), Parcomun (Colombia), Red ONG por la Transparencia
(Colombia), Congreso Visible (Colombia), Corporacin Participacin Ciudadana (Ecuador), Coalicin Acceso (Ecuador), Contas Abertas (Brasil),
Ibase (Brasil), IPYS (Per), Asociacin Civil Transparencia (Per), Comisin Andina de Juristas (Per), Humanas (Chile), CIPPEC (Argentina) ADC
(Argentina), CEDES (Argentina), ACIJ (Argentina) CIPCE (Argentina), Centro Latinoamericano de Economa Humana (Uruguay), e, ICD (Uruguay).
70
Iniciativa Bolivia transparente, un consorcio de once organizaciones bolivianas dedicadas a hacer vigilancia electoral ciudadana, con la
cooperacin de Partners of America, NED, AECID, IDEA, y ASDI. Ms informacin en www.boliviatransparente.org
71
Iniciativa de la ONG tica y Transparencia. Ms informacin en www.eyt.org.ni
72
Ms informacin en http://www.asclaras.org.br
73
La metodologa se aplic en ocho pases en 2006, dando lugar al reporte CRINIS: dinero en la poltica, asunto de todos. En 2009 se inici
como proyecto en Honduras.
59
presupuestarias; 74 Transparencia Brasil ejecuta la iniciativa Excelencias, 75 un sitio Web que entrega
abundante informacin sobre los parlamentarios en ejercicio, sus patrimonios, viajes, votaciones y
posiciones frente a proyectos de ley, en el mbito federal y estatal.76 El Centro de Informacin y Recursos
para el Desarrollo, en Paraguay, por su parte, dedica sus acciones a fortalecer la participacin de la
sociedad civil mediante el programa de apoyo a las iniciativas ciudadanas, el debate y el dilogo entre
ciudadanos y sectores polticos y pblico, y la colaboracin entre organizaciones.77 En Colombia, con un
enfoque diferente, la organizacin Parcomun 78 persigue el fortalecimiento de la participacin y la
autogestin de las comunidades y de las organizaciones populares.
El acceso a la informacin y la transparencia pblica tambin convocan actualmente a muchas OSCs.
Este eje de accin se ha ido fortaleciendo ao tras ao, tanto por que se han dictado leyes en la regin
que reconocen el derecho a estar informado, como por el consenso acerca que la transparencia de la
gestin pblica es una condicin de eficacia de la participacin, la vigilancia ciudadana y la prevencin
de la corrupcin. Algunas organizaciones promueven activamente el derecho de acceso a la informacin,
como es el caso de Proacceso en Chile,79 principal promotora de la ley chilena sobre transparencia y
acceso a la informacin, y la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, de Nicaragua, que lider la
coalicin por la transparencia que logr la aprobacin en la Asamblea de la ley de Acceso a la
Informacin en el 2007.80 Esta organizacin adems desarrolla un nutrido programa de trabajo con
periodistas y medios de comunicacin.81 Como esta organizacin, otras OSCs han verificado que la
promocin de la transparencia en alianza con periodistas y medios da valiosos resultados en la lucha
contra la corrupcin, como lo ejemplifica la experiencia de Protica e IPYS, 82 en Per, quienes
desarrollaron acciones promoviendo el periodismo de investigacin. Por su parte, IPYS en asociacin con
Transparencia Internacional, organiza todos los aos el Premio Latinoamericano de Periodismo de
Investigacin y posee un gran banco de datos regional sobre la materia. Una gran cantidad de
organizaciones pro transparencia se unen en iniciativas amplias como fue la Declaracin de Atlanta y Plan
de Accin para el avance del Derecho de Acceso a la Informacin. Ms de un centenar de organizaciones
pro-transparencia, recomendaron a los donantes internacionales apoyar los esfuerzos que los pases hagan
para implementar, hacer cumplir y monitorear el derecho de acceso a la informacin, brindando asistencia
tcnica y fondos a de largo plazo. A los Estados los llam a incluir la promocin del derecho de acceso a la
informacin como parte de las estrategias nacionales de desarrollo y crecimiento, y de las polticas
74
Ver http://www.transparencia.org.ve
Para mayor informacin acceder a http://www.excelencias.org.br
76
http://transparency.globalvoicesonline.org/project/excel%C3%AAncias
77
Para este eje de accin recibe apoyo de USAID. Ms informacin en http://www.cird.org.py
78
Ver http://www.parcomun.org
79
Proacceso se ha convertido en el principal referente de la sociedad civil chilena en la promocin exitosa de una ley sobre acceso a la
informacin (Ley N 20.285, de 2009) y ha participado en el diseo de polticas y estrategias de implementacin de la normativa vigente desde
abril de 2009. Ver en http://www.proacceso.cl
80
Tambin actan en la promocin de la transparencia en la gestin pblica Poder Ciudadano, Transparencia Bolivia, Faro, Transparencia
Venezuela, Accin Ciudadana y Participa.
81
Mas informacin sobre sus actividades y programas sobre libertad de expresin y transparencia en la pgina web
http://www.violetachamorro.org.ni
82
El IPYS es una sociedad de periodistas que promueve la libertad de prensa y el periodismo de investigacin. Originada en el Per, sus
miembros son profesionales independientes de varios pases latinoamericanos. Ver ms en http://www.ipys.org
75
60
sectoriales,83 un aspecto interesante que permitira aumentar la demanda ciudadana de informacin y

vincular acceso a la informacin con mejores condiciones para el ejercicio real de los dems derechos.
La transparencia de la justicia es otro eje de accin de alta relevancia en la Regin. La impunidad es uno
de los principales problemas, y a la vez, existe una fuerte percepcin ciudadana sobre la opacidad y el
mal funcionamiento del poder judicial.84 Diversas iniciativas de la sociedad civil buscan atacar este
problema. Accin Ciudadana, en conjunto con Global Integrity, elabor indicadores de transparencia en
la justicia en Guatemala como una manera de mejorar las malas prcticas del poder judicial y disminuir
la impunidad.85 En Argentina, el Centro de Investigacin y Prevencin de la Delincuencia Econmica
mantiene un observatorio social contra la impunidad de la corrupcin86 en el cual publica informacin
actualizada sobre causas judiciales de corrupcin e iniciativas legales. Eleccin Visible87 por su parte, es
un frente de ciudadanos para vigilar y fomentar mayores niveles de transparencia en la seleccin de
magistrados y dignatarios de altas Cortes y otras autoridades en Colombia.88 En Repblica Dominicana,
FINJUS, en un consorcio de siete organizaciones, participa del Programa Accin Ciudadana por la Justicia
y la Transparencia, con el propsito de contribuir a la profundizacin de las reformas del Estado,
incrementar la participacin ciudadana y estimular una cultura de la transparencia y rendicin de
cuentas en el sector justicia y gubernamental.89 Existen adems otras iniciativas, destinadas a brindar
mayor eficacia a la accin investigativa de los actos de corrupcin. Uno de ellos es el proyecto para la
difusin de las declaraciones de bienes de los funcionarios entrantes y salientes,90 de Participacin Ciudadana
en Repblica Dominicana destinando a transparentar las declaraciones, y a facilitar la deteccin de conflictos
de intereses o delitos de corrupcin en autoridades. Otra iniciativa la lleva a cabo Accin Ciudadana, en
Guatemala, mediante el proyecto denominado Asistencia Legal Anticorrupcin,91 para la recepcin de
denuncias de corrupcin, y la entrega de asistencia legal y acompaamiento a los denunciantes.
La promocin e implementacin de tratados internacionales anticorrupcin es otra rea de accin de
las OSCs, las que encuentran en los estndares internacionales un punto de apoyo para sus lneas de
accin y actividades. Muchas OSCs han ido conociendo la existencia, contenidos y valor de las
convenciones anticorrupcin, y las utilizan para enfocar sus actividades, participar en los foros
internacionales y mecanismos de seguimiento, as como para incidir en la agenda gubernamental. El
Programa de Convenciones Anticorrupcin para las Amricas, 92 de la organizacin Transparencia
Internacional ha brindado soporte tcnico a numerosas OSCs, capacitacin y apoyo en el uso de las
convenciones y en el monitoreo de su implementacin. Esta coalicin internacional ha participado
83
International Conference on the Right to Public Information, Centro Carter, 2008.

Para informacin sobre Panam y Centroamrica, se puede consultar Controles y descontroles de la corrupcin judicial, Fundacin para
el Debido Proceso Legal, 2007. Tambin sobre la vinculacin derechos humanos y corrupcin y los efectos distorsivos del sistema judicial sobre
vctimas y testigos, ver Corrupcin y Derechos Humanos, Christian Gruenberg y Pedro Biscay, Consejo Internacional para el Estudio de los
Derechos Humanos, 2007.
85
Ver los informes en http://www.transparenciajudicial-gt.org/sobre
86
El CIPCE es una organizacin no gubernamental dedicada al desarrollo de polticas de prevencin de la criminalidad econmica y a la
promocin de mecanismos de recuperacin de activos de la delincuencia econmica o la corrupcin.
87
Ver ms en http://www.eleccionvisible.com
88
Tambin actan en el rea de justicia y corrupcin: Poder Ciudadano, Transparencia por Colombia, Alianza Ciudadana por la Justicia y la
Comisin Andina de Juristas.
89
Finjus tambin ejecuta otros proyectos en el sector justicia y de educacin legal popular; ms informacin en http://www.finjus.org.do/
90
Este proyecto cont con financiamiento del PNUD y apoyo de Transparency international.
91
Este proyecto cont con financiamiento del PNUD y apoyo de Transparency international.
92
Ver ms en http://www.transparency.org/regional_pages/americas/convenciones
84 84
61
activamente en todas las rondas del MESICIC, interviniendo en los foros multilaterales y colaborando en
la presentacin de informes nacionales de seguimiento, y ha participado en los debates para el
mecanismo de seguimiento de la CNUCC. An ms, han alentado a que los donantes internacionales
integren las recomendaciones del MESICIC a sus estrategias de asistencia.93 Junto con esta labor, las
OSCs en la regin han mostrado un progreso en el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas en
diversas reas, y proveen de abundante informacin til para el examen del fenmeno de la corrupcin
y para su control. As, numerosas organizaciones publican mediciones, informes y diagnsticos de la
corrupcin, e inciden sobre la opinin pblica, alentando el debate y la participacin en la discusin de
las medidas anticorrupcin o cuando se dan escndalos de corrupcin.94
A diferencia de los gobiernos que desarrollan polticas anticorrupcin que son transversales, las OSCs
enfocan sus limitados recursos a reas o sectores especficos, desarrollando as ciertos focos sectoriales
de accin. Por ejemplo, los servicios sociales y el combate a la pobreza son ejes de trabajo en diversos
pases. Protica, en Per, desarrolla actividades de prevencin de la corrupcin en salud,
promocionando planes de lucha anticorrupcin en gobiernos locales y regionales; en educacin,
impulsando el control de la gestin de los establecimientos educacionales; y, vinculando lucha contra la
corrupcin con el combate a la pobreza, buscando reducir los riesgos de corrupcin en la provisin de
servicios sociales en contextos de pobreza.95 En una lnea similar, en Chile la Corporacin Participa
desarroll en 2009 un proyecto para transparentar la asignacin de subsidios de riego campesino.96 La
transparencia y el debate sobre la poltica energtica y sus beneficios es otro tema que est siendo
promovido por OSCs, en particular en pases productores de energa, como ocurre con el petrleo, foco
de trabajo de Transparencia Venezuela97 y Grupo Faro de Ecuador.98 La transparencia en las polticas y
gestin de los recursos naturales tambin ha concitado la accin de las OSCs, especialmente en el agua,
aunque se ha incrementado el inters por la prevencin de la corrupcin en el sector forestal. Los
bosques y la industria forestal pueden ser ms vulnerables a las irregularidades y prcticas corruptas,
especialmente en pases con condiciones difciles de fiscalizacin. En Honduras, la organizacin Global
Witness y la Comisin Nacional por los Derechos Humanos han realizado visitas a las regiones ms
deforestadas y efectuado recomendaciones a las autoridades para controlar la tala indiscriminada de
rboles. En Nicaragua, se efectu en 2006 un Proyecto Piloto de Monitoreo Forestal Independiente, con
el apoyo de la GTZ. La Red de Integridad del Agua99 es una red de organizaciones que respalda las
actividades contra la corrupcin en el sector del agua en todo el mundo promoviendo coaliciones. Esta
red busca establecer mecanismos de transparencia y prevencin de la corrupcin en el sector, y
93
Nancy Boswell, presidenta de TI USA, citada en Esfuerzos contra la Corrupcin en Amrica Latina. Lecciones Aprendidas, Peter De Shazo,
documentos de poltica sobre las Amricas, 2007.
94
Transparencia Brasil, Transparencia Mexicana y Accin Ciudadana entrega abundante informacin. Tambin Transparencia Venezuela en el
nivel local. En general, numerosas organizaciones difunden ndices sobre participacin, de transparencia presupuestaria, judicial y de compras,
as como diagnsticos e informes tcnicos de gran utilidad.
95
Ver ms antecedentes sobre estos proyectos en http://www.proetica.org.pe/Index.html
96
Ver en http://www.participa.cl/archives/category/proyectos-2009
97
Transparencia Venezuela, a travs de su labor de vigilancia en materia de transparencia presupuestaria a puesto de relieve la opacidad de las
cifras de la produccin estatal de petrleo en Venezuela, y en general la opacidad del Estado venezolano en materia presupuestaria.
98
Grupo Faro convoca a debate sobre la eficiencia energtica, y llev a cabo con apoyo del BID la Conferencia Internacional de Transparencia
en el Sector Petrolero: Nuevos Desafos y Oportunidades.
99
Water Integrity Network (WIN) formada inicialmente por Transparencia Internacional, el Centro Internacional de Agua Potable y
Saneamiento, el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo, y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial.
62
promover prcticas de Integridad del Agua a favor de los ms pobres.100 El medio ambiente es otro foco
sectorial de creciente inters para las OSCs de la regin, ya que ALC es una regin rica en recursos
naturales pero con Estados dbiles y/o dificultades regulatorias, lo cual genera incentivos para la
corrupcin en industrias extractivas, contaminacin y degradacin del medio ambiente. La iniciativa
Acces Initiative es una muestra del inters internacional y nacional que concita la corrupcin en materia
medioambiental. Est destinada a perseguir el acceso a la informacin, participacin y justicia en los
procesos de decisin medioambiental, e involucra a numerosas organizaciones de 15 pases de la regin.101
Otras reas de actividad anticorrupcin de las OSCs son la prevencin de la corrupcin en el sector
privado,102 la cooperacin con el gobierno en la elaboracin de propuestas legislativas y polticas,103 la
transparencia y el control en las compras pblicas,104 la tica y la transparencia a nivel municipal,105 y la
educacin en valores y en una cultura de legalidad.106
Los planes de organizaciones de la sociedad civil de alcance internacional tambin han sido una fuente de
tendencias anticorrupcin en la medida que han generado iniciativas conjuntas sobre reas especficas.
TILAC por ejemplo, la red de Transparencia Internacional para ALC, ha trabajado en muchas de las reas
sealadas107 y desde el 2007 ha enfocado su trabajo en aumentar la transparencia en el financiamiento de
los partidos polticos y las campaas electorales, aumentar los mecanismos y las prcticas de rendicin
de cuentas de los parlamentos, generar informacin sobre la captura del Estado, asociar la actividad
anticorrupcin al combate a la pobreza, y promover el cumplimiento y rendicin de cuentas de los
compromisos internacionales.108 Respecto de algunos pases del Caribe, Transparencia Internacional ha
llamado la atencin sobre la necesidad de una mayor transparencia y rendicin de cuentas en los partidos
polticos y el sistema de gobierno; reformas polticas y constitucionales para reducir la discrecionalidad
gubernativa y empoderar la sociedad civil; construir capacidad institucional en entidades crticas, como la
Oficina del Auditor y la oficina del Fiscal General; y, efectuar una educacin pblica contra la corrupcin.109
Como se puede apreciar, existen fuertes complementariedades entre las actividades anticorrupcin
gubernamentales y no-gubernamentales, con algunas diferencias en los grados de implementacin y
adhesin a los diversos componentes del catlogo de medidas anticorrupcin, y con especial nfasis en
elementos preventivos. Asimismo, se identifica actividades anticorrupcin sectoriales en la sociedad civil,
si se tiene en cuenta que focalizan sus reas de intervencin en atencin a sus escasos recursos, y que los
gobiernos implementan iniciativas que generalmente son transversales y afectan a toda la administracin
pblica.
100
Fuente: Marco Estratgico de Accin 2009 2015, Red de Integridad Del Agua, 2008
Ms informacin en http://www.accessinitiative.org
102
Chile transparente, Transparencia Mexicana y Transparencia por Colombia cuentan con lneas de trabajo con sector privado, una mediante la
promocin de buenas prcticas, otra mediante ndices de reputacin empresarial, y la tercera mediante pactos de integridad en las
contrataciones.
103
Por ejemplo, Transparencia Brasil, Chile Transparente (en 2006), y Transparencia Mexicana.
104
Poder ciudadano, Transparencia Brasil, Transparencia Mexicana y Transparencia por Colombia.
105
Protica, Participacin Ciudadana, Transparencia por Colombia, Chile Transparente.
106
Protica, Participacin Ciudadana, Transparencia por Colombia, Chile Transparente.
107
Transparencia en compras pblicas, corrupcin en el financiamiento de la poltica, promover la integridad en el sector privado, promover el
periodismo investigativo vinculado a la corrupcin.
108
Estrategia de Transparencia Internacional en Latinoamrica y el Caribe, TILAC 2012.
109
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Grenada, St. Kitts y Nives, Santa Lucia y St. Vincent and the Grenadines. The National
Integrity System TI Caribbean Composite Study, TI, 2004.
101
63
DIMENSIONANDO LOS
PROYECTOS ANTICORRUPCIN
Y LOS SOCIOS DEL PNUD EN LA
REGIN
64
65
Captulo 3
Dimensionando los Proyectos Anticorrupcin y los Socios del PNUD en la Regin
El PNUD desarrolla una amplia labor de apoyo a las iniciativas de los gobiernos en ALC. Actualmente
cuenta con unos 70 proyectos en la Regin relacionados de una u otra forma con la lucha contra la
corrupcin, los que involucran un monto aproximado de recursos econmicos de US $ 216110 millones.
De estos, el 97% estn dirigidos a proyectos nacionales y el 3% a proyectos regionales. Para llevar a cabo
las iniciativas el PNUD se apoya en la actividad colaborativa con contrapartes nacionales junto a socios y
actores internacionales, lo que ser analizado en este captulo.
I. Los proyectos
Para comprender el grado y tipo de aporte que los proyectos del PNUD hacen a la lucha contra la
corrupcin en los pases de ALC resulta necesario hacer algunas distinciones. Estas se relacionan primero
con los destinatarios directos de los proyectos y con el tipo de materia que abordan; en segundo lugar,
con el nivel de inversin; y en tercer lugar, con el tipo de problema que pretender abordar.
Siguiendo tales criterios, se pueden observar algunas caractersticas generales de los proyectos
nacionales del PNUD en la regin.111 Primeramente, estn destinados a organismos gubernamentales,
sean estos ejecutivos, legislativos o de justicia. Si bien las organizaciones de la sociedad civil y las
comunidades pueden ser los destinatarios finales de las actividades de los proyectos, pero salvo
excepciones son los entes pblicos y/o contrapartes los que administran, canalizan y aplican los
recursos, mayoritariamente dedicados a la generacin de capacidades gubernamentales en diversas
reas anticorrupcin. Asimismo, estos proyectos se llevan adelante en los diversos niveles territoriales
de los pases, sean estos nacionales, estatales, provinciales o locales. Por otra parte, las materias que
abordan son variadas pero caben dentro de la cooperacin para el desarrollo, buscando esencialmente
contribuir a la generacin de capacidades en los rganos estatales y comunidades, para fortalecer los
procesos electorales y el ejercicio de los derechos, la actividad reguladora y administrativa del gobierno,
la actividad legislativa, la administracin de justicia, la gestin local, la transparencia de los actos
pblicos y la participacin de la sociedad civil.
Luego de esta caracterizacin, se pueden sealar algunas caractersticas particulares:
1. Los recursos involucrados en los proyectos PNUD ascienden a US$ 216 millones. Actualmente se
ejecutan alrededor de sesenta proyectos nacionales y diez regionales en un periodo de tiempo que,
salvo excepciones, va entre los 2 a 4 aos. De acuerdo a la sistematizacin que se hizo, los pases
que cuentan con ms proyectos del PNUD son Argentina (11), Per (6), Repblica Dominicana (6),
110
Se trata de proyectos que en su mayora pertenecen al rea de gobernabilidad democrtica. Los montos son aproximados, de acuerdo a la
informacin disponible. Las fichas de proyectos por pas pueden verse en el Anexo I.
111
El estudio se enfocar principalmente en los proyectos nacionales, ya que significan la inmensa mayora de los recursos econmicos totales
invertidos.
66
Uruguay (5), Brasil (4), Colombia (4) y Guatemala (4). Les siguen Bolivia (3), Paraguay (3), Honduras
(2). Mxico (2) y Venezuela (2). Finalmente, se ejecuta un proyecto en Chile, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Jamaica, Nicaragua, Panam y Surinam.
Simplemente para propsitos ilustrativos se puede argumentar que el promedio monetario de los
proyectos PNUD es de US $3.6 millones por proyecto, en una veintena de pases, aunque la
distribucin de los recursos no es uniforme como se aprecia en el (Ver lista completa en Anexo 1).
Grfico 8
Distribucin de recursos en proyectos anticorrupcin del PNUD en Amrica

Latina y El Caribe: 10 pases seleccionados
10%
17%
1%
12%
4%
2%
2%
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
1%
Guatemala
Honduras
12%
Jamaica
Mexico
Nicaragua
39%
Peru
2. Ms an, resulta til hacer una tercera distincin, destinada a mostrar el tipo de proyectos y su
correspondencia con los mecanismos anticorrupcin reconocidos internacionalmente, para as
lograr una visin ms precisa de los tipos de proyectos y los recursos asociados.
Este criterio permite revisar los contenidos especficos de los proyectos y distinguir dos tipos
elementales: los proyectos anticorrupcin propiamente tales, y los proyectos para el desarrollo.
Los primeros son aquellos cuyo objetivo central es contribuir a la implementacin de capacidades
anticorrupcin, dando vida por ejemplo a alguna de las medidas contempladas en las
67
convenciones.112 Las segundas obedecen a objetivos ms amplios, propios de la cooperacin para el

desarrollo, y que se enfocan bsicamente en la generacin de capacidades institucionales en una
serie de materias, como son, por ejemplo, la provisin de mejores servicios de salud, la
descentralizacin o la implementacin de sistemas tecnolgicos para la gestin gubernamental. Este
tipo de proyectos, si bien no son estrictamente proyectos anticorrupcin, contienen en una
importante proporcin elementos que justifica denominarlos proyectos para el desarrollo con
componentes anticorrupcin. Se trata de iniciativas que contemplan entre sus ejes de actividad, o
entre las caractersticas de los procesos de gestin sobre los que recaen, exigencias de
transparencia, de participacin ciudadana o de monitoreo y evaluacin.
Basndose en la misma distincin, se constata que en la regin solo el 7% (US$ 14 millones) de los
recursos considerados en proyectos PNUD nacionales estn destinados para proyectos
Anticorrupcin propiamente tales. Este tipo de proyectos tiene como objetivo implcito o explcito
implementar alguna de las medidas contempladas en los tratados anticorrupcin,, y especialmente
la CNUCC. La mayora de estos proyectos se enfoca en la transparencia y el control externo de los
rganos pblicos. La mayor recurrencia temtica de estos proyectos se presenta en el
fortalecimiento de la sociedad civil y de las entidades superiores de control y oficinas
anticorrupcin, as como la implementacin de mecanismos de transparencia en la gestin pblica.
Las siguientes fichas de resumen describen este tipo de proyectos:
Fortalecimiento Institucional Oficina Anticorrupcin
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Argentina
Anticorrupcin
Fortalecimiento
Anticorrupcin)
de
organismos
superiores
de
control
(Oficina
de
Implementacin de herramientas de prevencin

El proyecto apunta al fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupcin a travs de la capacitacin y
concientizacin de funcionarios pblicos a travs de una plataforma virtual, la concientizacin de la sociedad civil y la
elaboracin de un documento que identifique riesgos y problemas en las contrataciones pblicas.
Monto: USD$ 150.000
Plazo: Marzo 2009
Contralora General de la Repblica: Fortaleciendo la Transparencia y Probidad en la gestin pblica en Chile a

travs de la Cooperacin Internacional y Seguimiento de CNUCC
Pas:
Chile
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Fortalecimiento de organismos superiores de control
(Contralora General de la Republica)

Asistencia, acompaamiento y fortalecimiento institucional de la Contralora General de la Repblica de Chile,
fortaleciendo la transparencia y probidad en la gestin pblica del pas a travs del desarrollo de consultoras, estudios
y publicaciones sobre el tema; sistematizacin y difusin de experiencias de buenas prcticas en el mbito
internacional; y realizacin de talleres de capacitacin e instancias de discusin.
Monto: USD$ 300,000
112
Plazo: 2011
En este estudio se toma como punto de referencia y base para la clasificacin de medidas, la CNUCC, por consistir en el ms amplio catlogo
de medidas anticorrupcin a nivel global.
68
Junto a lo anterior, se verifica que el 93 restante (US$ 202 millones) de los recursos asignados est
dirigido a proyectos para el desarrollo. De este tipo de proyectos, una proporcin importante (ms
de un tercio o US$70 millones) pertenece a proyectos para el desarrollo con claros componentes
anticorrupcin. En estos casos, los proyectos se inclinan fuertemente por la generacin de
capacidades institucionales, dotando a entidades pblicas de anlisis y evaluaciones, capacitacin,
sistemas tecnolgicos, por mencionar algunos, pero tambin acompaadas de elementos de
transparencia, control y participacin de la sociedad civil, como por ejemplo, los descritos en las
siguientes fichas resumen.
Mejoramiento de la Gestin Pblica a Nivel Local
Pas:
Colombia
Tipo de proyecto:
Desarrollo con componentes anticorrupcin
nfasis:
Fortalecimiento institucional
Participacin de Sociedad Civil
La iniciativa busca brindar apoyo tcnico a las Gobernaciones de La Guajira, Santander, y a la Alcalda de Cartagena
para el desarrollo de las capacidades de gestin pblica y el ejercicio de la ciudadana poltica a nivel departamental. Se
espera fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para lograr un mejor desempeo en materia de
eficiencia administrativa y financiera, planeacin y gestin de polticas pblicas territoriales. Adems se busca instaurar
mecanismos regulares y eficaces de participacin, concertacin y control ciudadano de polticas pblicas locales.
Monto: USD$ 600,000
Plazo: Diciembre 2011
Apoyo a la implementacin de la estrategia de Modernizacin Fiscal

Pas:
Guatemala
Tipo de proyecto:
Desarrollo con
componentes
anticorrupcin
nfasis:
Transparencia
El proyecto tiene como objetivo apoyar la implementacin de la estrategia de Modernizacin Fiscal mediante el
fortalecimiento de la posicin financiera del gobierno, la creacin de alianzas estratgicas con diversos actores del
mbito nacional e internacional y la implementacin del Observatorio Ciudadano del Gasto Pblico.
Monto: $USD 600,000
Plazo: 2011
3. Por su parte, los proyectos anticorrupcin, que implican la inversin de US $14 millones estn
dedicados en su totalidad a la prevencin de la corrupcin. En efecto, ninguno de los proyectos est
relacionado con el lado de la represin de la corrupcin.113 En cuanto a los mecanismos de
113
Que normalmente lleva aparejada la reforma de las normas penales y el establecimiento de medidas de apoyo a la investigacin penal, en el
nivel domstico, como con la cooperacin internacional contra la corrupcin, que comprende normalmente la cooperacin transfronteriza en
investigaciones, procesos de extradicin y repatriacin de activos, as como la prestacin de asistencia tcnica.
69
prevencin incorporados en los proyectos anticorrupcin, estos son variados114 pero principalmente
estn enfocados en:
la participacin de la sociedad civil (11 proyectos);
el fortalecimiento de organismos superiores de control y oficinas anticorrupcin (10);
la transparencia gubernamental y el acceso a la informacin (7);
la implementacin de herramientas especficas de lucha contra la corrupcin (5);
la implementacin de polticas pblicas anticorrupcin (3)
la coordinacin entre entidades (1); y,
la transparencia electoral (1).
A la hora de examinar la distribucin de los recursos en los proyectos anticorrupcin propiamente tales,
llama la atencin su concentracin. Estos se encuentran localizados en 10 pases, de los cuales 5
concentran el 90% de la totalidad de los recursos, como se puede apreciar en el Grfico 8.
A modo de resumen, y como un resultado del examen de los datos y del contenido de los proyectos, se
pueden extraer algunas conclusiones que pueden resultar tiles sobre el tipo y el volumen de proyectos
anticorrupcin del PNUD en ALC:
1. Existe una cantidad importante de proyectos y recursos enfocados en aportar mecanismos
anticorrupcin contemplados en la CNUCC, sean estos proyectos o con componentes. Esta
conclusin es relevante por cuanto la implementacin de esto proyectos cuenta con fundamentos
jurdicos y polticos de primer orden, que favorecen su conveniencia poltica, legitimidad y
exigibilidad.
2. La gran mayora de los proyectos nacionales del PNUD en la regin son proyectos para el desarrollo,
de los cuales un 40% contienen elementos anticorrupcin, enfocados especialmente en mecanismos
que favorecen el control externo de los actos de gobierno. Esto refleja una tendencia del PNUD que
se encuentra en sintona con el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, donde existe una
mayor exigencia y control de las instituciones y la sociedad sobre las autoridades pblicas.
3. La casi totalidad de los recursos de proyectos anticorrupcin estn dirigidos en beneficio de pases
con fuerte percepcin de corrupcin, tales como Guatemala, Argentina, Honduras, Nicaragua y
Per, quienes estn calificados con una nota inferior a 3.5 en el IdPC de Transparencia Internacional.
Al mismo tiempo, la mayora de los pases de la regin cumplen con esta caracterstica y podran ser
114
Basado en la CNUCC, este estudio considera que las medidas preventivas anticorrupcin pueden consistir esencialmente en: a) el diseo e
implementacin de polticas pblicas anticorrupcin; b) el establecimiento o fortalecimiento de rganos anticorrupcin o de control superior; c)
el establecimiento de normas ticas y de comportamiento funcionario; d) sistemas de carrera funcionaria basada en el mrito y la
transparencia; e) sistemas de compras pblicas eficientes y transparentes; f) herramientas especficas de prevencin (capacitacin, sistemas de
denuncia, declaraciones patrimoniales, etc.); g) transparencia y acceso a la informacin; h) mecanismos de participacin de la sociedad civil; i)
coordinacin entre actores para la prevencin y deteccin; e, i) mecanismos de transparencia electoral.
70
destinatarios de iniciativas similares. Asimismo, se detecta que, salvo Surinam, los otros dos pases
que no han adherido a la CNUCC, Belice y Barbados, no aparecen explcitamente participando en los
proyectos del PNUD examinados.115
4. Los proyectos anticorrupcin se enfocan especialmente en la prevencin, especialmente en el
fortalecimiento de la sociedad civil, la mayor transparencia de las entidades pblicas, y el
fortalecimiento de los organismos superiores de control y las oficinas anticorrupcin. .
Esta tendencia guarda relacin con la importancia que ha adoptado el apoyo a organismos
coordinadores de acciones anticorrupcin, la probada eficacia de la transparencia como mecanismo
habilitante para estrategias colaboradoras en el combate a la corrupcin, y el aporte que las
organizaciones de la sociedad civil han demostrado en dicha tarea. En menor medida, los proyectos
se destinan al diseo e implementacin de polticas anticorrupcin, una exigencia novedosa de la
CNUCC a los pases signatarios, y el desarrollo de herramientas especficas de prevencin de la
corrupcin, la coordinacin entre entidades y la transparencia electoral.
5. Existen reas anticorrupcin potencialmente tiles que no estn incorporadas en los proyectos
PNUD, como son las medidas de represin penal de la corrupcin y de cooperacin internacional
contra la corrupcin.
En efecto, ninguno de los proyectos est relacionado con la represin de la corrupcin, que
normalmente lleva aparejada, en el nivel domstico, la reforma de las normas penales y el
establecimiento de medidas de apoyo a la investigacin penal, y en el nivel internacional, la
cooperacin internacional contra la corrupcin, que comprende la cooperacin transfronteriza en
investigaciones, procesos de extradicin y repatriacin de activos, as como la prestacin de
asistencia tcnica.
6. Finalmente, existen reas de prevencin que no se contemplan en los proyectos anticorrupcin.
Entre ellas, el establecimiento de cdigos de conducta y normas de control, acaso por ser materias
que ya han tenido un amplio desarrollo en la regin en las ltimas dos dcadas. Tampoco sobre la
carrera funcionaria, que resulta un desafo pendiente en la regin y claramente de mayor
complejidad en su implementacin, pero indispensable para poner freno a la corrupcin poltica y
gubernamental. Asimismo, no se contemplan proyectos especialmente dirigidos a implementar o
fortalecer sistemas de compras pblicas, aunque se han llevado a cabo mltiples y cuantiosas
reformas en la regin desde mediados de la dcada de los 90 hasta ahora. Asimismo, no existen
proyectos anticorrupcin que desarrollen elementos preventivos de la corrupcin en el sector
privado, una asignatura pendiente en la regin.
115
Aunque si Barbados tuvo un par de proyectos anticorrupcin PNUD hasta hace uno tres aos analizados en el Estudio del 2009.
71
II. Los socios del PNUD en la Regin

Los alrededor de setenta proyectos anticorrupcin en que se encuentra envuelto el PNUD en la regin
de ALC son realizados mediante un trabajo colaborativo con socios estratgicos. Estos socios ejecutan
y/o participan de la ejecucin de los proyectos nacionales y regionales, y mayoritariamente son los
destinatarios de los recursos aportados.
Cada Oficina de Pas del PNUD en la regin cuenta con tales socios estratgicos (ver listado de socios por
Oficina de Pas en Anexo II). Asimismo, el Centro Regional del PNUD en Panam y la Escuela Virtual del
PNUD en Colombia cuentan con sus propios socios estratgicos, varios tambin actores regionales. Estos
socios suman 127 en toda la regin, y consisten en entidades pblicas y Ministerios, organismos
internacionales unidades y programas del PNUD, y del sistema de Naciones Unidas, organismos de
cooperacin nacionales, centros de estudios, universidades, organizaciones de la sociedad civil y
entidades privadas sin fines de lucro.
Sin embargo, no todas las oficinas del PNUD cuentan con una diversidad de socios. Algunas solo cuentan
con uno o dos socios, vinculados a proyectos y programas en ejecucin. Tal es el caso de la Oficina del
Pas de Surinam, que tiene nicamente como socio al Ministerio de Justicia y Polica, o Bolivia, que
cuenta con el Ministerio de Autonoma y el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.
Esto no necesariamente significa una vulnerabilidad o limitacin a sus objetivos en el pas, ya que el
socio puede tener la fuerza poltica y las capacidades necesarias para llevar adelante los proyectos o
puede tener mandatos amplios ms all de la misma entidad. Evidentemente, dicha situacin contrasta
con la situacin de otras Oficinas de Pas, como la de Mxico, que cuenta con una multiplicidad de
socios, como se puede apreciar a continuacin:
Socios PNUD Mxico
Alianza Cvica
Articulo XIX Mxico
Auditora Superior de la Federacin
Centro de Gobernabilidad de Oslo PNUD
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
Colegio de la Frontera Norte (COLEF)
DECA Equipo Pueblo, A.C.
Fundar
INFODF
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM
Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin de Tamaulipas
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales (IFAI)
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Mxico Evala
Secretara de Desarrollo Social Mxico (SEDESOL)
Secretara de la Contralora de Oaxaca
Transparencia Mexicana
72
La composicin de los socios de cada Oficina de Pas tambin puede resultar relevante, en la medida que
la corrupcin es un fenmeno complejo y cuyo estudio y tratamiento exige visiones multidisciplinarias.
La elaboracin de normas jurdicas muchas veces requiere del apoyo de centros de estudios, el debate
con OSCs reconocidas y con el mundo acadmico, a la vez que su aprobacin involucra a los rganos
legisladores. Luego la implementacin de las normas exigir establecer mecanismos y sistemas, muchas
veces apoyados en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) y la coordinacin de
entidades pblicas, como las Contraloras Generales de la Repblica o las Oficinas anticorrupcin de los
pases. De all que el contar con una multiplicidad y diversidad de socios es una ventaja potencial para
las Oficinas del PNUD.
Observando los socios del PNUD en la regin, resulta evidente que la mayora de ellos (90 de 127) son
organismos estatales e internacionales pblicos, lo que se corresponde con la naturaleza pblica del
PNUD y su misin. Los dems socios son organizaciones de la sociedad civil, centros de estudios,
fundaciones y universidades.
Una composicin fuertemente pblica (estatal) de socios puede ser un elemento favorable,
dependiendo de los objetivos de los proyectos, pero tambin puede haber un riesgo. Los proyectos
anticorrupcin deben no solamente buscar resultados, sino tener cierta seguridad de que no generarn
a su vez otras formas de corrupcin. La existencia de socios con capacidad de vigilar y apoyar procesos
de cambio, como son ONGs reconocidas o universidades, pueden hacer disminuir ese riesgo. Dos
ejemplos de Oficina de Pas con alta presencia gubernamental entre sus socios son las Repblica
Dominicana y Argentina (pero tambin Colombia, Ecuador, Uruguay, Costa Rica, Brasil, Bolivia, Paraguay,
Per y Venezuela):
Socios PNUD REPUBLICA DOMINICANA

Suprema Corte de Justicia
Escuela Nacional
Instituto Dominicano de Aviacin Civil (IDAC)
Cmara de Cuentas de la Republica Dominicana
Presidencia de la Republica Dominicana
Cmara de Diputados de la Republica Dominicana
Senado de la Repblica
73
Socios PNUD ARGENTINA

Oficina Anticorrupcin Gobierno Nacional
Subsecretara para la Reforma Institucional y el Fortalecimiento de la
Democracia Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
Subsecretara para la Reforma Institucional y el Fortalecimiento de la
Democracia (SRIFD)
Subsecretaria de Coordinacin Ministerio del Interior de la Nacin
Organismo Provincial de Ejecucin: Agencia de Recaudacin de la
Provincia de Buenos Aires
Agencia de Sistemas de Informacin de la Ciudad de Buenos Aires
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la
Nacin
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de
la Nacin
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
Red Nuestra Crdoba
Una composicin ms equilibrada de socios, en cambio, comprendera a ms actores. Este es el caso de

la Oficina de Pas de Jamaica,116 que cuenta con una Universidad, organizaciones de la sociedad civil, la
prensa y agencias pblicas, como se puede apreciar en la siguiente ficha:
Socios PNUD JAMAICA

Centre for Leadership & Governance, University of the West Indies, Mona
National Association of Parish Development Committees (civil society)
Department of Local Government, Office of the Prime Minister
Social Development Commission
Press Association of Jamaica
Planning Institute of Jamaica (PIOJ)
116
Tambin Mxico y El Salvador.
74
Una multiplicidad de organismos de investigacin y universidades puede ser una gran fortaleza cuando
lo que se requiere es entregar y gestionar el conocimiento. Tal es el caso del Centro Regional del PNUD y
de la Escuela Virtual, que suman entre sus socios a varias universidades, centros de investigacin y otros
organismos del sistema PNUD, como se aprecia a continuacin:
Socios PNUD CENTRO REGIONAL
Universidad Externado de Colombia - Facultad de Finanzas, Gobierno y Exteriores

Centro de Polticas Pblicas de la Universidad de Panam
FLACSO - Mxico
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
UNDP Mxico
Universidad Indgena Boliviana Tupak Katari
UNDP El Salvador
UNDP Bolivia
UNDP Colombia
Democratic Governance Thematic Trust Fund
UNDP Global Thematic - Programme on Anti-Corruption for Development Effectiveness (PACDE)
UNDP Costa Rica
Escuela de Liderazgo Juvenil - Nicaragua
UNDP Nicaragua
UNDP- Oslo Governance Center
UNDP-DGG/BDP
Fondo Fiduciario Espaa-PNUD
Generalitat Valenciana
Escuela Virtual PNUD
75
Socios ESCUELA VIRTUAL

UNDP-DGG/BDP.
UNDP Honduras.
UNDP Guatemala
UNDP Colombia
UNDP Mxico
Centro Nacional Anticorrupcin de Honduras (CNA)
Fundacin Carolina.
Universidad de los Andes - CIDER. Colombia.
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social de Mxico.
One World Trust.
IDEA - International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
Democratic Governance Thematic Trust Fund
Centro Regional del PNUD-Panam
Como se puede apreciar (para mayor informacin ver Anexo II), las oficinas del PNUD en la regin suman
una gran cantidad de socios. Su distribucin en nmero y composicin es la que vara de un pas a otro,
pudiendo constituir una limitacin o riesgo en algunos casos la uniformidad y escasez de socios
estratgicos cuando se trata de fortalecer el componente anticorrupcin en las lneas de trabajo del
PNUD. Ampliar la red de socios a aquellos potenciales, incorporndolos formalmente a la comunidad de
prctica que por ello les genere beneficios, podra ser una herramienta prctica que aumente la
capacidad potencial del PNUD para ampliar su cartera de proyectos anticorrupcin, o de una manera
ms relevante an, en proyectos de desarrollo con elementos anticorrupcin.
Finalmente, el hecho de que el PNUD cuente con la diversidad y fortaleza de tales socios estratgicos,
puede constituirse en una oportunidad para detectar buenas prcticas y efectuar benchmarking. Las
reuniones de anlisis e intercambio con organismos estatales, as como la deteccin de proyectos de
asociacin entre entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil, pueden en ltima instancia
fortalecer y proyectar los resultados de los proyectos anticorrupcin del PNUD.
76
DESAFOS Y
CONCLUSIONES
77
78
79
Captulo 4
Desafos y Recomendaciones
El anlisis del proceso de implementacin de las convenciones anticorrupcin y las polticas que han
desarrollado pases para luchar contra la corrupcin, entregan algunas ideas sobre los desafos de la
regin ALC. Por otra parte, las opiniones de expertos consultados para este estudio tambin entregan
informacin valiosa sobre aspectos no siempre considerados en los esquemas intergubernamentales.117
A continuacin en este ltimo captulo, se analizan las principales conclusiones sobre desafos
regionales, y las recomendaciones respectivas dentro del marco de actuacin del PNUD.
I. DESAFOS REGIONALES
Mejorar el diseo y evaluacin de las polticas e iniciativas anticorrupcin
- Primero, la necesidad de una mejor comprensin estratgica del vnculo entre el problema y la
iniciativa anticorrupcin. Estas iniciativas en muchas ocasiones parecen obedecer ms a objetivos
financieros o de supervivencia de una entidad gubernamental o de un patrocinador, que a un objetivo
institucional mayor o de ms sostenibilidad. En estos casos la anticorrupcin se puede traducir en una
ejercicio vaco de sentido con un alto gasto y o inversin. Asimismo, en ocasiones los encargados de la
anticorrupcin tienen una gran fortaleza tcnica, que les impide ver ms all de las propias medidas
anticorrupcin, con lo que la tarea se convierte en la finalidad. En estos casos, la lucha contra la
corrupcin se convierte en esfuerzos burocrticos formales o altamente tcnicos que no alcanzan a
modificar las condiciones en que se desarrolla la corrupcin.
Los actores nacionales e internacionales interesados en la lucha contra la corrupcin no deben olvidar
que Latinoamrica y el Caribe es una regin con importantes desafos polticos, econmicos y sociales.
Alrededor de tales desafos y sus respectivas soluciones se aglutinan los esfuerzos de desarrollo
humano y gobernabilidad democrtica, y en esas corrientes de accin se deben integrar los esfuerzos
anticorrupcin. El buen funcionamiento de los mercados y de las economas nacionales, el
mejoramiento de los bienes y servicios que el Estado brinda a la poblacin, y la profundizacin y
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, son los grandes objetivos de gobiernos, banca
multilateral y organismos internacionales. Al momento de disear polticas e iniciativas anticorrupcin
es preciso comprender que tales esfuerzos debieran aportar a dichos objetivos, mediante la
incorporacin de mayores capacidades estructurales anticorrupcin en lo econmico, poltico y social,
y/o diseando mecanismos anticorrupcin al servicio de objetivos polticos especficos, como son la
superacin de la pobreza y la desigualdad, el mejoramiento de la seguridad de la poblacin, o la
creacin de empleos y mayor actividad econmica. Las iniciativas anticorrupcin sin vinculacin a los
117
Para esta seccin se efectuaron entrevistas y consultas a una serie de expertos en la materia, mencionados al comienzo de este informe.
80
problemas y necesidades de cada pas slo devienen en un incremento de burocracia o en soluciones sin
sustento real.
- Asimismo, la promocin de polticas anticorrupcin en ALC muchas veces no considera las
caractersticas de los pases destinatarios y sus recursos. Proyectos sin diagnsticos, o con diagnsticos
meramente jurdico-formales, son crnicas de una muerte anunciada, al no responder a las condiciones
polticas y sociales de cada pas o institucin.118 Otra condicin importante que parece ausente en los
anlisis previos de las polticas y/o iniciativas anticorrupcin es la fortaleza institucional de un pas,
especialmente si requerir del esfuerzo, coordinacin o protagonismo de varios actores
gubernamentales.
De all la importancia de contar con diagnsticos contextualizados de pases e instituciones, que
contemplen por ejemplo, informacin sobre los principales desafos en materia de corrupcin, sus
posibles causas y manifestaciones; los impactos negativos y los principales grupos de la poblacin
afectados; y sobre las caractersticas, fortalezas y recursos de las entidades responsables, as como de
los actores que apoyaran o se opondran a iniciativas anticorrupcin
- El diseo de las polticas debe contemplar un rol permanente de la prevencin. La bsqueda de
resultados en el corto plazo, y la visibilidad que dan los escndalos de corrupcin, con frecuencia invitan
a los gobiernos a utilizar polticas persecutorias y de corto plazo, las que no tendrn efecto duradero ni
eficacia si no se integran dentro de una estrategia integrada y de mayor alcance, en la que la
prevencin, y el fortalecimiento de instituciones y de la capacidad de vigilancia ciudadana, sean un
motor permanente de accin. Para ello, resulta adems importante buscar los mecanismos de dilogo
para la continuidad de las polticas anticorrupcin an ms all de cada periodo gubernamental.
- Ms adelante en el proceso, resulta necesario fortalecer la capacidad y voluntad de los gobiernos de
proveer informacin confiable, ntegra y oportuna sobre los avances y desafos en sus programas
anticorrupcin. An son muchos los casos en que los gobiernos no entregan informacin ni a la OEA o
Naciones Unidas, o a los ciudadanos de sus pases, sobre el grado de implementacin de las provisiones
de los tratados anticorrupcin; o sta es insuficiente o difiere de aquella entregada por otras fuentes119
tales como la OSC. Este desafo requiere fortalecer la capacidad de las entidades responsables de las
iniciativas anticorrupcin para recolectar, procesar y entregar informacin relevante para la evaluacin.
Pero a la vez requiere generar incentivos polticos o presupuestarios para la entrega de informacin
ntegra, confiable y oportuna. Ante la precariedad de algunas entidades gubernamentales o de la
sociedad civil, las universidades y centros de estudios estn en condiciones de brindar un importante
apoyo tcnico y de recursos.
118
Iniciativas de reforma legal, por ejemplo, pueden tener un costo y un impacto significativamente diferentes si se implementan en un pas con
muy bajo o alto nivel de imperio de la ley. Desde esa perspectiva, las expectativas, plazos y recursos de proyectos anticorrupcin pueden ser
muy distintos si se implementan en Guatemala o en Uruguay.
119
As se desprende de los informes hemisfricos de la Primera y Segunda Ronda del MESICIC. Algunos otros antecedentes sobre esta debilidad
regional pueden consultarse en Cun preparados estamos para evaluar la real implementacin de las convenciones anticorrupcin? Lecciones
desde las Amricas Miguel Peailillo, CMI, 2009. Versin en espaol.
81
Comprender mejor el fenmeno delictivo y sus posibles antdotos

- Muchas veces las iniciativas contra la corrupcin carecen de un diagnstico nacional sobre las reas
ms expuestas a la corrupcin, el tipo de prctica corrupta y los actores involucrados. Tal como se ha
verificado en este estudio, existe una carencia importante de estudios de diagnsticos sobre la
corrupcin de suficiente profundidad y alcance. A nivel nacional abundan los estudios sobre el marco
legal, pero se carece de suficientes estudios y datos sobre los hechos de corrupcin. Es en el nivel local y
sectorial donde adquiere ms utilidad la identificacin del fenmeno en sus formas ms recurrentes y
graves, para comprender sus dinmicas y actores y seleccionar, de manera informada, las opciones ms
eficaces y factibles para contrarrestarlas.
Un desafo ineludible y de largo plazo es enfrentar la gran corrupcin y la captura del Estado. Los
grupos ilegales, y algunos grupos legales pero con prcticas corruptas, son contrarios a los esfuerzos
anticorrupcin. Buscan sesgar las decisiones pblicas hacia sus intereses particulares, afectando la
calidad de las polticas pblicas y la gobernabilidad democrtica. El vnculo dinero- poder poltico debe
incorporarse en la agenda de trabajo, pero tomando en cuenta que el combate a la gran corrupcin
requiere crear fortalezas institucionales y sociales previas para ser efectiva. Tambin, considerar que la
captura del Estado requiere crear capacidades y condiciones de largo plazo, incluidas polticas de Estado,
para su desmantelamiento progresivo.120 Asimismo, como sugiere TILAC en su plan 2007-2012, resulta
necesario analizar las estrategias de accin de los diferentes grupos y focalizar esfuerzos e iniciativas,
afirmando que la posicin de la anticorrupcin frente a estos grupos con intereses particulares, se
puede reforzar con la existencia de una institucionalidad internacional, con lo que apuntan al valor que
tienen los acuerdos y actores internacionales.
Pasar desde la legislacin a la accin
- Varios estudios de los procesos de implementacin de las convenciones anticorrupcin arrojan
informacin relevante, que apunta a que ya pas el tiempo de las grandes reformas legales, para
ingresar a una etapa en que lo que se requiere es la real y efectiva aplicacin de las leyes anticorrupcin
y accin. Los seguimientos a la implementacin de los tratados internacionales, y los indicadores
internacionales sobre imperio de la ley, muestran que un gran desafo de los Estados es garantizar el
cumplimiento de las leyes.
Esto implica poner el acento en lograr un buen desempeo de las entidades responsables de aplicar las
leyes, pero tambin de contemplar acciones que afecten favorablemente la adhesin a las normas
legales en el entorno social o en un sector. Este mejor desempeo de las entidades responsables de
hacer cumplir la ley est relacionado con generar capacidades institucionales, mediante la capacitacin,
la entrega de herramientas tecnolgicas y de mayores recursos. Pero tambin requiere que la entidad
asuma un compromiso de construir procesos reales y resultados tiles. El trabajo de escritorio, los
indicadores de actividad y las evaluaciones meramente formales de los marcos jurdicos, tan frecuentes,
deben dar paso a instancias de dilogo y participacin, y al compromiso con resultados e impactos que
den cuenta del aporte de cada iniciativa a la disminucin y/o control de la corrupcin. En resumen, el
120
A juicio del autor, los peces gordos slo podrn ser fritos si se tienen suficiente fuego y aceite.
82
desafo es ms accin y resultados de los gobiernos, y menos palabras. En cuanto a afectar

favorablemente el entorno o un sector especfico, esto implica lograr mayores grados de apoyo poltico
a la entidad responsable, y llevar a cabo acciones que deliberadamente busquen cambiar los hbitos de
los ciudadanos, comunidades y/o sectores.
- Otro desafo importante sigue siendo la mayor correspondencia entre la informacin sobre los avances
y desafos de la anticorrupcin entre el nivel nacional y el internacional, y el acceso a esa informacin. A
pesar de los esfuerzos realizados, es frecuente que los debates sobre la corrupcin de un pas en los
foros internacionales no sean ampliamente conocidos por los actores nacionales, y viceversa,
reducindose su conocimiento a los asistentes a tales foros, la mayor parte del tiempo expertos
gubernamentales que no cuentan con medios o intenciones de difundir informacin que puede resultar
polticamente sensible. La difusin ms amplia posible de los informes gubernamentales y no
gubernamentales entregados en foros y mecanismos de seguimiento, y la incorporacin de otros
actores relevantes a los debates nacionales e internacionales, es una prctica que fomenta la
transparencia y favorece el dilogo, la deteccin de puntos en comn y la generacin de acuerdos
nacionales con mayor legitimidad.
Dar un mayor sentido a la lucha contra la corrupcin
La lucha contra la corrupcin adquiere mayor fuerza y adhesin en las personas y organizaciones cuando
se comprende el valor que aporta a la vida poltica y cotidiana de las personas.- Esto se relaciona con
asociar las iniciativas anticorrupcin con bienes pblicos, como son el desarrollo humano, la
gobernabilidad democrtica y los derechos humanos. Exhibir los vnculos entre corrupcin poltica, baja
transparencia electoral y derecho al voto, resulta vital para dar fuerza y direccin a los esfuerzos
anticorrupcin en pro de la gobernabilidad democrtica. Asimismo, es preciso facilitar la asociacin
entre la lucha anticorrupcin y la recepcin satisfactoria de bienes y servicios pblicos. Cuando las
organizaciones y las personas comprenden el vnculo entre discrecionalidad estatal en la entrega de
servicios de salud, educacin, vivienda y subsidios, y los derechos a un acceso libre, transparente y
equitativo a los mismos, se logra una ms slida reaccin frente a los posibles abusos. Lo mismo sucede
al vincular anticorrupcin con medio ambiente y acceso a agua y energa.
II. RECOMENDACIONES AL PNUD

Esta seccin est destinada a efectuar recomendaciones para la actividad del PNUD en ALC en materia
de lucha contra la corrupcin, para el fortalecimiento de las potencialidades de trabajo del organismo en
posibles reas de intervencin comn con entidades estatales. Asimismo, las recomendaciones son
formuladas tomando en cuenta que el PNUD puede aportar como agente de dilogo en el nivel regional,
nacional y local, as como generar conocimiento que ponga de relieve la conveniencia de la participacin
de las OSCs, academia, y otros actores, en proyectos con entidades pblicas.
83
1. Reduccin de la pobreza y anticorrupcin

Se produce una coincidencia en la lucha contra la pobreza. Los objetivos del PNUD sobre la reduccin de
la pobreza y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (ODM), son coincidentes con aquellos de las
entidades pblicas dedicadas a implementar polticas sociales, y las organizaciones nacionales e
internacionales anticorrupcin que tienen dentro de su marco de accin el combate a la pobreza y la
lucha contra la desigualdad. Desde un nivel estratgico, resulta altamente conveniente considerar la
transparencia y prevencin de la corrupcin como un elemento central en las polticas de desarrollo
humano, ya que aumenta el control sobre el uso de los recursos de cooperacin, fortalece la cohesin
social de los grupos destinatarios, y facilita la apropiacin nacional y local de las iniciativas.
Por una parte, las convenciones internacionales anticorrupcin otorgan una justificacin poltica y
jurdica para introducir de manera permanente elementos anticorrupcin en los planes y programas de
cooperacin, en las polticas y proyectos de desarrollo, y en la cooperacin ante desastres. Aquellos
gobiernos que estn comprometidos interna o internacionalmente con medidas especficas
anticorrupcin, o que estn sometidos a otro tipo de incentivos para transparentar su gestin, se
encontrarn ms dispuestos a este tipo de iniciativas.
Las OSCs cuentan con una mayor flexibilidad para participar y liderar iniciativas anticorrupcin. Pueden
aportar mediante campaas ciudadanas sobre legalidad y cultura de transparencia, a travs de la
formacin de lderes, ejerciendo vigilancia ciudadana sobre los presupuestos pblicos y de la
cooperacin, y alentando la participacin en la gestin pblica y en la toma de decisiones. Sus focos de
accin privilegian el desarrollo humano, y la defensa de los derechos de los ms postergados, y de las
mujeres y nios. En el nivel local, estas organizaciones favorecen la sostenibilidad de iniciativas de
participacin, al brindar apoyo a los gobiernos locales para incrementar sus capacidades de gestin
participativa.
Estas circunstancias representan una oportunidad para fortalecer los ODM, mediante la integracin en
proyectos de desarrollo humano de los componentes anticorrupcin, aplicados a sectores prestadores
de servicios sociales, como salud y educacin, o de provisin de agua.
2. El fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica
La mayor participacin electoral, el incremento del voto femenino, y la independencia de los medios de
comunicacin pueden ser impulsados desde los gobiernos, pero con ms incentivos desde la sociedad
civil. Los gobiernos se encuentran en una posicin de inters en los procesos eleccionarios, donde no
tienen incentivos para promover el cambio del poder poltico y se encuentran en una posicin de poder
privilegiada para decidir sobre hechos y propuestas electorales. Esto es especialmente cierto en aquellos
pases donde existe la reeleccin presidencial. Por lo general los gobiernos tampoco tienen incentivos
para alentar la autonoma y fortalecimiento de los medios de comunicacin. Esto no implica que no
puedan ser aliados valiosos en la expansin de la democracia y en la libertad de los medios, sin embargo
no cuentan con la motivacin para ello, y en algunos casos promueven iniciativas que buscan ms bien
limitar o controlar a los medios. Por ello, en esta materia resultan valiosas las alianzas y proyectos de
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica con los partidos polticos y las organizaciones
84
promotoras de las elecciones, el voto informado y la transparencia en la poltica, as como con centros
de estudios y universidades. Tambin son actores relevantes las asociaciones de medios de
comunicacin, asociaciones de periodistas y colegios profesionales. Estos actores pueden fortalecer la
difusin de una agenda democrtica y participativa, defender el derecho a la libertad de expresin y
ejercer una vigilancia sobre los rganos electorales y los partidos polticos.
El acceso a la informacin y la consulta ciudadana se encuentran en una situacin similar. Esta situacin
hace conveniente que el PNUD aliente la promocin de vnculos entre universidades, organizaciones de
la sociedad civil y conglomerados pro acceso a la informacin y a la participacin ciudadana en la gestin
pblica. Lo anterior con el fin de generar focos de accin pblica que se fortalezcan entre s. En este
sentido, los resultados positivos en la promocin de alianzas entre sociedad civil y medios de
comunicacin en la regin, aconsejan alentar este tipo de iniciativas, para fortalecer la agenda pblica
de participacin, transparencia y libertad de expresin. El intercambio de experiencias internacionales
tambin resulta provechoso en aquellos pases donde an las herramientas de participacin no se
desarrollan suficientemente.
La reforma y transparencia de la justicia es un desafo posible y de largo plazo. No cabe duda que la
situacin del acceso a la justicia es deficiente y la percepcin de la corrupcin en el sector es
persistentemente negativa. De no existir voluntad poltica suficiente para reformas radicales del sistema
de justicia, tales sistemas seguirn funcionando sin mayores variaciones, perjudicando a especialmente
a amplios grupos de poblacin pobre. Los gobiernos, y en algunos casos los partidos polticos, pueden
estar favorablemente dispuestos a tomar la bandera de la reforma judicial, entendiendo que se trata de
una oportunidad polticamente beneficiosa para impulsar medidas en favor de los ms desprotegidos.
Asimismo, es preciso incorporar en los anlisis la magnitud corruptora del crimen y el narcotrfico, toda
vez que tales grupos ilcitos trabajan activamente para debilitar al Estado. Pero estas reformas requieren
actores que apoyen la reforma, que demanden mayor acceso, que efecten propuestas, y que
denuncien la corrupcin y la ineficiencia judicial. Las universidades, a travs de sus escuelas de derecho,
y las organizaciones especializadas en justicia, derechos humanos y anticorrupcin, pueden ser
importantes aliados en una tarea de largo plazo.
Existe una convergencia de intereses en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y subnacionales para implementar medidas anticorrupcin. Las Naciones Unidas y la OEA, y la banca
multilateral, estn promoviendo y apoyando la implementacin de las convenciones anticorrupcin, y
estas ponen un especial inters en el fortalecimiento de los organismos superiores de control y
anticorrupcin. Por otra parte, tales convenciones son un imperativo poltico y jurdico para los
gobiernos, especialmente cuando, en la ALC, prcticamente todos los pases las han suscrito. Esta rea
de accin se ve reforzada por la existencia de OSCs, y redes como TILAC y otras mencionadas en este
estudio, que cuentan con experiencia en la incidencia y monitoreo a los estndares internacionales. Las
universidades tambin pueden ser aliadas, especialmente en la fase de diseo de polticas y propuestas.
El PNUD debera alentar en algunos pases el fortalecimiento de la mejor coordinacin interinstitucional, proveyendo anlisis sobre capacidades institucionales para implementar convenciones
anticorrupcin, tomando en cuenta el marco legal, pero muy especialmente en los rganos y
85
mecanismos de aplicacin. Este tipo de iniciativas debera tener un fuerte nfasis en el proceso de
implementacin
3. Cuidado al medio ambiente, acceso a la energa y al agua
Medio ambiente, energa y agua son reas de inters en crecimiento para diversos actores
anticorrupcin. Las riquezas en recursos naturales, como agua (energa elctrica), abundan en Amrica
Latina y el Caribe. Globalmente se ha producido un mayor inters en estas materias. Organismos
internacionales y la banca multilateral en la regin, centran su atencin en la generacin de condiciones
de explotacin sostenible de recursos hdricos, forestales y energticos, a la vez que hay un creciente
movimiento internacional por la defensa del medio ambiente, de los animales y de los bosques. Hasta
hace dos dcadas an no existan polticas gubernamentales y organismos supervisores de las normas
ambientales, pero hoy an hay pases que carecen de ellas, a pesar del creciente inters ciudadano en
ello. La generacin de una institucionalidad ambiental es un desafo necesario, y se pueden aprovechar
las experiencias de unos pases que llevan ms terreno ganado en favor de otros.121 La transparencia de
la informacin ambiental es otro desafo, ya que se ha demostrado que inhibe prcticas corruptas,
como la tala ilegal, la ausencia deliberada de fiscalizacin, y la opaca asignacin de tierras y concesiones.
El desafo de la transparencia es igual de importante en materia de agua y energa. Pero la
transparencia en todas estas materias implica ms que entregar o recibir informacin, sino contar con
capacidad para procesarla y traducirla en accin. Resulta indispensable que los debates y decisiones no
se den nicamente entre los organismos especializados de los gobiernos y las empresas interesadas en
una inversin con impacto social y ambiental. Deben crearse mecanismos permanentes de
participacin y opinin que permita integrar al debate, e incluso la negociacin, a organizaciones locales
(perjudicados/beneficiados), a las autoridades locales, OSC anticorrupcin y a centros de investigacin y
universidades. Atendido que la creacin de institucionalidad, polticas y mecanismos de participacin es
una demanda que requiere tiempo y recursos en mayor escala, adquiere importancia el inters que
estas iniciativas pueden tener en las entidades financieras internacionales. Por otra parte, para alentar a
empresas privadas a involucrarse en negocios transparentes debe incorporarse la Responsabilidad Social
Empresarial y la tica en los negocios como un elemento que les agregue valor, mediante la
diferenciacin de la empresa, el mejoramiento de la imagen corporativa y la generacin de barreras
positivas de entrada a los negocios
4. Informacin sobre diagnsticos y actores
Para llevar adelante planes de accin resulta favorable acrecentar la informacin disponible para la
evaluacin y toma de decisiones. Un punto de partida es efectuar una revisin de la informacin
existente sobre diagnsticos nacionales y sectoriales, y sobre potenciales socios en proyectos y
programas de desarrollo asociado a la lucha contra la corrupcin. Una base de datos y mapa nacional y
sub-regional de actores actualizado favorecern la capacidad planificacin, de decisin y accin de las
oficinas nacionales del PNUD y del Centro Regional del PNUD. Estudios que permitan comprender sobre
121
Una contribucin a la prevencin de la corrupcin en la respuesta al cambio climtico, con recomendaciones para los pases basadas en la
CNUCC, se puede encontrar en el interesante documento del PNUD Manteniendo el Rumbo: El manejo de riesgos de corrupcin relativos al
cambio climtico, 2011.
86
los procesos anticorrupcin y sus factores de xito tambin pueden fortalecer la labor de apoyo tcnico
del PNUD. Las experiencias de pases de herencia inglesa, francesa y holandesa pueden arrojar
diferencias importantes con aquellos de herencia espaola y portuguesa, as como arrojar luces sobre
pases del Caribe sobre los cuales no existe suficiente experiencia documentada. Desde esta perspectiva,
resulta conveniente alentar el acceso a informes anticorrupcin de donantes y organismos
multilaterales que actan en la regin, de manera de diseminar conocimiento y fortalecer la capacidad
de asesora del PNUD.
87
Referencias
Capgemini y Merril Lynch (2011), Informe sobre la Riqueza en el Mundo.
CEPAL (2011), Amrica Latina, evolucin de la pobreza y la indigencia 1980-2010.
(2011), Indicadores para Amrica Latina, Nios en situacin de pobreza extrema y pobreza total.
Chipman, John (2009), Strategic Challenges in Latin America. Assessing the Threats and Managing the
Responses. International Institute for Strategic Studies.
Consejo Nacional Anticorrupcin del Per (2007), Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y tica
Ciudadana.
Cr. Michelsen Institute (2009), Cun preparados estamos para evaluar la real implementacin de las
convenciones anticorrupcin? Lecciones desde las Amricas.
De Shazo, Peter (2007), Esfuerzos contra la Corrupcin en Amrica Latina. Lecciones Aprendidas. Center
for Strategic and International Studies.
Del Pino, Eloisa (2007), Polticas de lucha contra la corrupcin en Centroamrica y Repblica Dominicana.
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas CSIC.
Fundacin para el Debido Proceso Legal (2007), Controles y descontroles de la corrupcin judicial.
Evaluacin de la corrupcin judicial y de los mecanismos para combatirla en Centroamrica y Panam.
Fruhling, Hugo (2009), La criminalidad en los pases de Amrica Latina. Instituto de Asuntos pblicos,
Universidad de Chile.
Peailillo, Miguel (2008), Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin: desafos
Institucionales. GIZ.
Gruenberg, Christian y Biscay, Pedro (2007), Consejo Internacional para el Estudio de los Derechos
Humanos, Corrupcin y Derechos Humanos.
Hussmann, Karen (2007), Anti-corruption policy making in practice: What can be learned for
implementing Article 5 of UNCAC.
Latinobarmetro, (2007), (2008) y (2010).
Ministerio de la Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin de Bolivia (2010). Plan
Operativo Anual 2010.
OEA (1996), Convencin Interamericana Contra la Corrupcin.
88
(2006), Informe Hemisfrico de la Primera Ronda de Anlisis.

(2008), Informe Hemisfrico de la Segunda Ronda de Anlisis.
(2002-2010), Informes Nacionales Primera, Segunda y Tercera Ronda.
OEA - PNUD (2010), Nuestra Democracia.
ONU (2003), Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
Parker, Norma; Berthin, Gerardo; de Michelle Roberto; y Mizrahi, Yemile, (2004). La corrupcin en
Amrica Latina: estudio analtico basado en una revisin bibliogrfica y entrevistas.
Peailillo, Miguel (2008), La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: Desafos
Institucionales. GIZ.
PNUD (2004), Informe La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos.
(2010), Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010.
(2011), Manteniendo el Rumbo: El manejo de riesgos de corrupcin relativos al cambio climtico.
Programa Fondo conjunto de Donantes para la Anticorrupcin de Nicaragua (2009), Diagnstico de la
corrupcin en Nicaragua.
Red de Integridad Del Agua (2008), Marco Estratgico de Accin 2009 2015.
Secretara de la Funcin Pblica de Mxico (2010), Cuarto Informe de Labores y Plan Nacional de Labores
2007-2012.
Transparency International de Latinoamrica y el Caribe TILAC (2008), TILAC 2012 Estrategia de
Transparency International en Latinoamrica y el Caribe hasta 2012.
Transparency International (2004), The National Integrity System TI Caribbean Composite Study.
Transparency International y Centro Carter (2007), CRINIS: dinero en la poltica, asunto de todos.
Universidad de Vanderbilt (2006-2010), Encuestas LAPOP.
UNODC. (2010), Thematic Programme. Action against Corruption & Economic Crime (2010-2011).
UNODC y World Bank (2007), Crime, violence and development; trends, costs, and policy options in the
Caribbean.
UNODC (2010) Informe Mundial sobre las Drogas.
World Bank Institute (2009). Worldwide Governance Indicators.
ANEXOS
89
90
ANEXOS
ANEXO 1
PROYECTOS NACIONALES/REGIONALES DEL PNUD EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
FICHAS POR PAS
ARGENTINA
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
-Anticorrupcin
nfasis:
(OA)
El proyecto apunta al fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupcin a travs de la capacitacin y
concientizacin de funcionarios pblicos a travs de una plataforma virtual, la concientizacin de la sociedad civil
y la elaboracin de un documento que identifique riesgos y problemas en las contrataciones pblicas.
Monto: USD$ 150.000
Plazo: Marzo 2009
Fortalecimiento Institucional de la Oficina Anticorrupcin (II)
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
-Anticorrupcin
nfasis:
Preventivo
(OA)
Coordinacin en la prevencin
El proyecto tiene como objetivo principal el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Oficina, para
el diseo e implementacin de polticas preventivas y punitivas de promocin de la transparencia y lucha contra
la corrupcin a travs del desarrollo en las siguientes reas: un sistema de informacin y documentacin, la
educacin en valores, la capacitacin a distancia de funcionarios pblicos y la cooperacin y asistencia tcnica
con gobiernos sub nacionales y con el sector privado.
Monto: USD$ 161.650
Plazo: Septiembre 2011
Auditora Ciudadana. Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios

Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
El propsito del proyecto es institucionalizar el mecanismo de Auditora Ciudadana para realizar el seguimiento y
la evaluacin de las prcticas democrticas locales. Mediante la participacin en foros comunitarios locales, se
pretende brindar a los ciudadanos y al gobierno local un panorama detallado de las fortalezas y debilidades de
sus prcticas democrticas; resaltar las buenas prcticas y difundirlas en el mbito nacional; brindar apoyo a las
comunidades locales a fin de fortalecer su participacin informada en el gobierno local.
Monto: USD$ 1.477.748
Construyendo Puentes: Planificacin colaborativa para fortalecer los lazos entre el gobierno local y la sociedad
civil en la Argentina
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Argentina
Anticorrupcin
91

Fortalecer y mejorar la gobernabilidad democrtica del pas al reducir la brecha entre las demandas de los
ciudadanos y la capacidad del gobierno local para satisfacerlas, a travs del fortalecimiento de los Foros Cvicos
Locales (FCLs), como instancias de participacin democrtica e incidencia en el desarrollo de las polticas pblicas
y la asistencia prestada a estos mismos foros en la planificacin, ejecucin y la evaluacin de las acciones
proyectadas.
Monto: USD$ 774.561,35
Plazo: Abril 2009
Modernizacin Tecnolgica del Archivo General de la Nacin
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
TICs
El objetivo del proyecto es disear, desarrollar e implementar un nuevo modelo de gestin archivstica basado en
la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el Archivo General de la Nacin.
Monto: USD$ 5.675.516
Modernizacin Tecnolgica e Informatizacin del Registro Nacional de las Personas
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El objetivo del proyecto es el diseo y la implementacin de una poltica tecnolgica y de informatizacin para el
Registro Nacional de las Personas a travs del desarrollo de un Sistema integral de gestin, una Base de Datos
nica sobre la cual impactarn todas las transacciones de los sistemas informticos del Registro y el desarrollo e
implementacin de herramientas y recursos compartidos hacia el interior del organismo.
Monto: USD$ 33,320.000
Desarrollo Institucional de la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
Fortalecimiento institucional TICs
El proyecto apunta hacia el fortalecimiento institucional, apoyo administrativo y capacidad de gestin de la

Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires. Para esto se espera lograr un rediseo y mejoramiento
de sistemas, un aporte informtico, la implementacin de un centro de gestin documental y archivo y de un
programa de desarrollo de la imagen del organismo.
Monto: USD$ 19.705.257
Apoyo al gobierno electrnico de la ciudad autnoma de Buenos Aires
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo con
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El proyecto busca contribuir a la reforma, innovacin y fortalecimiento de la capacidad tcnica y de gestin del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a travs de la instalacin, puesta en marcha y desarrollo de la Agencia de
Sistemas de Informacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el diseo, implementacin y
coordinacin de un Plan de Accin de Gobierno Electrnico y la creacin de un Observatorio de Gobierno Electrnico.
Monto: USD$ 4.300.000
Tecnologas de la Informacin y comunicaciones (TICs)
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con
Transparencia
componentes
Participacin de la sociedad civil

anticorrupcin
El objetivo del proyecto es lograr la inclusin digital de sectores desfavorecidos de la sociedad facilitando la
participacin de comunidades locales en la Sociedad de la Informacin, a travs del desarrollo de nuevas
estrategias de inclusin y el fortalecimiento de proyectos y programas especficos cuyos objetivos apuntan en
92

esta direccin.
Monto: USD$ 10,256.018
Informatizacin del MRECIyC

Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El proyecto busca mejorar la capacidad de gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto a travs de la incorporacin de nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Monto: USD$ 15,026.936
Plazo: Junio 2012
Modernizacin tecnolgica e informatizacin integral del registro de las personas de la provincia de Buenos Aires
Pas:
Argentina
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El objetivo del proyecto es fortalecer la capacidad institucional del Registro de las Personas de la Provincia de
Buenos Aires a travs del diseo y la implementacin de una poltica tecnolgica y de informatizacin. Dicho
objetivo contempla la ampliacin de la red informtica, la integracin de informacin y el desarrollo de nuevos
servicios, aplicaciones y herramientas informticas a la gestin, y la capacitacin de recursos humanos en el uso
de nuevas herramientas, sistemas y aplicaciones informticas.
Monto: USD$ 1.644.040
Plazo: Noviembre 2011
BOLIVIA
Proyecto de fortalecimiento de las capacidades Institucionales del Ministerio de Autonoma
Pas:
Bolivia
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Autonoma para que esta instancia
contribuya a generar condiciones legales y capacidades tcnicas - administrativas en las entidades territoriales
autnomas y descentralizadas para la implementacin de las autonomas en los departamentos y municipios.
Monto: USD$ 370.000
Plazo: 2011
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales del Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda
Pas:
Bolivia
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
Este proyecto busca fortalecer las capacidades de gestin del Ministerio de Obras Pblicas a travs del
fortalecimiento de sus capacidades de monitoreo y seguimiento gerencial de los proyectos de inversin bajo su
responsabilidad, y estimacin de sus impactos en la generacin de empleo; y la implementacin de un sistema
de abogaca preventiva en el Ministerio, orientado a diagnosticar, detectar y corregir los vacos legales y
procedimentales existentes en los procesos de contratacin.
Monto: USD$ 250,000
Plazo: 2010
Diseo del Programa de Servicio de Atencin al Ciudadano SAC Bolivia
Pas:
Bolivia
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Transparencia
El proyecto apunta al diseo e implementacin del Programa de Servicio de Atencin al Ciudadano, cuyo objetivo
principal es el diagnstico de diferentes instituciones pblicas en base a un relevamiento de informacin sobre
la oportunidad y la transparencia del servicio brindado por las mismas.
Monto: USD$ 90,000
Plazo: 2010
93

BRASIL
Modernizacin y Fortalecimiento Institucional de la Comisin de Valores Inmobiliarios
Pas:
Brasil
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo con
Transparencia de los mercados
componentes
anticorrupcin
El proyecto apunta a la modernizacin y el fortalecimiento de la Comisin de Valores inmobiliarios a travs de la
actualizacin del marco regulador de los mercados capitales, la facilitacin del proceso de integracin regional y
el desarrollo de la competitividad, la modernizacin de los procesos de registro de datos, el fortalecimiento de la
supervisin en los contratos derivados y la puesta en prctica del sistema de certificacin de calidad en el
mercado de valores.
Monto: USD$ 3,827,390
Plazo: 2010
Modernizacin del Tribunal de Justicia del Distrito Federal y de Territorios
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Brasil
De Desarrollo
El proyecto tiene como objetivo apoyar la modernizacin del poder judicial, a travs de la informatizacin de los
tribunales y la estandarizacin de procedimientos para el establecimiento de mecanismos que midan el
rendimiento del sistema.
Monto: USD$ 25,031,952
Fortalecimiento Institucional para la evaluacin y gestin de la informacin del Ministerio de Desarrollo Social
Pas:
Brasil
Tipo de proyecto:
Desarrollo con
componentes
anticorrupcin
nfasis:
Fortalecimiento de polticas
Transparencia
El proyecto tiene como objetivo el fortalecimiento institucional del Departamento de Evaluacin y Gestin de la
Informacin (SAGI) del Ministerio de Desarrollo Social, a travs del desarrollo de un proceso sistemtico de
evaluacin y seguimiento de las polticas y programas sociales operados por el Ministerio; un sistema de
informacin que responda a las necesidades de evaluacin, seguimiento y gestin de las polticas sociales; la
capacitacin del personal en las polticas y programas sociales; y mecanismos para el acceso pblico a la
informacin sobre las polticas y programas sociales.
Monto: USD$9.865.246
Plazo: Marzo 2009
Apoyo a la implementacin de la poltica nacional de informacin e informtica en la Salud
Pas:
Brasil
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo con
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El proyecto busca ampliar y fortalecer la difusin y utilizacin de informacin de salud, adems de actualizar y
poner en uso los procesos y herramientas para la integracin programtica conjunta e institucional del Ministerio
de Salud.
Monto: USD$ 13,996,600
Plazo: Marzo 2009
94

CHILE
Contralora General de la Repblica: Fortaleciendo la Transparencia y Probidad en la gestin pblica en Chile a
travs de la Cooperacin Internacional y Seguimiento de CNUCC
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Chile
Anticorrupcin
Asistencia, acompaamiento y fortalecimiento institucional de la Contralora General de la Repblica de Chile,
fortaleciendo la transparencia y probidad en la gestin pblica del pas a travs del desarrollo de consultoras,
estudios y publicaciones sobre el tema; sistematizacin y difusin de experiencias de buenas prcticas en el
mbito internacional; y realizacin de talleres de capacitacin e instancias de discusin.
Monto: USD$ 300,000
Plazo: 2011
COLOMBIA
Transparencia en la gestin pblica a nivel territorial en Colombia
Pas:
Colombia
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Transparencia
El proyecto busca mejorar las condiciones de transparencia en los Departamentos de Santander y de La Guajira y
en el Distrito de Cartagena de Indias, fomentando la transparencia en la gestin pblica a nivel territorial. Todo
aquello a travs de la capacitacin de funcionarios y organizaciones sociales; la adopcin de pactos y planes de
mejoramiento; la elaboracin de una metodologa para el intercambio horizontal de experiencias exitosas de
buen gobierno y de un documento de buenas prcticas de transparencia a nivel local.
Monto: USD$ 250,000
Plazo: Junio 2011
Pas:
Colombia
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con Fortalecimiento institucional
componentes
anticorrupcin
La iniciativa busca brindar apoyo tcnico a las Gobernaciones de La Guajira, Santander, y a la Alcalda de
Cartagena para el desarrollo de las capacidades de gestin pblica y el ejercicio de la ciudadana poltica a nivel
departamental. Se espera fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para lograr un mejor
desempeo en materia de eficiencia administrativa y financiera, planeacin y gestin de polticas pblicas
territoriales. Adems se busca instaurar mecanismos regulares y eficaces de participacin, concertacin y control
ciudadano de polticas pblicas locales.
Monto: USD$ 600,000
Proyecto Fortalecimiento Democrtico

Pas:
Colombia
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El proyecto busca contribuir al mejoramiento de la calidad de la democracia colombiana. Entre sus resultados, se
espera acompaar a los partidos polticos en el diseo e implementacin de polticas de transparencia y planes
de accin para su fortalecimiento institucional; mejorar las condiciones de transparencia y rendicin de cuentas
en el Congreso de la Repblica; fortalecer y apoyar iniciativas de evaluacin y seguimiento de la gestin de
95

cuerpos colegiados a nivel nacional y territorial.
Monto: USD$ 2.726.553
Plazo: Julio 2014
Fortalecimiento de la poltica nacional y territorial de transparencia y buen gobierno

Pas:
Colombia
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Fortalecimiento de polticas anticorrupcin
Transparencia

El proyecto busca fortalecer la capacidad del aparato estatal y de la sociedad civil colombiana para el ejercicio
visible, probo y con rendicin de cuentas de los servidores pblicos. Busca fortalecer el proceso de rendicin de
cuentas en diferentes territorios; fortalecer la capacidad institucional del MIJ; definir la naturaleza, alcance y
estructura de un Observatorio anti-corrupcin; y producir un documento de formulacin de la poltica pblica de
lucha contra la corrupcin.
Monto: USD$ 294.000
COSTA RICA
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica
Pas:
Costa Rica
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con Fortalecimiento de polticas locales
componentes
anticorrupcin
El proyecto busca fortalecer las capacidades de planificacin y evaluacin del desarrollo humano a nivel local y la
descentralizacin, con equidad de gnero. Sus resultados incluyen la generacin de Planes de Desarrollo
Municipal, participativos e incluyentes, junto a la implementacin de un Observatorio Nacional para la
descentralizacin y su articulacin con cuatro observatorios locales.
Monto
Plazo: Septiembre 2010
ECUADOR
Fortalecimiento Municipal de Guayaquil
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Ecuador
De Desarrollo
El proyecto pretende apoyar la implementacin de los nuevos procesos administrativos, tcnicos y financieros de
la Municipalidad de Guayaquil, a travs del apoyo a iniciativas tendientes a mejorar el transporte pblico, el
apoyo a la coordinacin y promocin de la accin social local y al proceso de consecucin de fondos no
reembolsables emprendidos por la MIMG.
Monto: Plazo: 2011
EL SALVADOR
Evaluando la Gobernabilidad Democrtica en El Salvador: Transparencia y Rendicin de Cuentas
Pas:
El Salvador
Tipo de proyecto:
Desarrollo
nfasis:
96

El proyecto busca contribuir a la profundizacin del sistema democrtico en el pas, a travs del desarrollo e
implementacin - mediante un proceso participativo- de un sistema de medicin de Gobernabilidad Democrtica
centrado en la transparencia y rendicin de cuentas, as como de la divulgacin de sus resultados para la gestin
del conocimiento.
Monto: USD$400,000
Plazo: Junio 2012
GUATEMALA
Proyecto de Apoyo a la Vicepresidencia de la Repblica en acciones relacionadas con la Transparencia,
Anticorrupcin y Acceso a la Informacin en Guatemala
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Guatemala
Anticorrupcin
Preventivo
Implementacin de polticas anticorrupcin

El proyecto est enfocado al Fortalecimiento de la Vicepresidencia de la Repblica en los temas de transparencia,
anticorrupcin y acceso a la informacin. Pretende institucionalizar en el Organismo y sus dependencias la
promocin de estos temas y propiciar la construccin de un Marco Normativo que contribuya a su promocin.
Monto: USD$500,000.00
Plazo: Julio 2012
Fortalecimiento Contralora General de Cuentas de la Repblica de Guatemala CGC
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Guatemala
Anticorrupcin

Mejorar la funcin fiscalizadora de la Contralora General de Cuentas a travs del fortalecimiento de las
auditoras, la profesionalizacin de los auditores y la produccin de instancias de intercambio de experiencias en
buenas prcticas y generacin de acuerdos para el desarrollo institucional.
Monto: $USD 98,985.36
Plazo:2010
Programa de Alianzas con la Sociedad Civil
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Guatemala
Con
componentes

anticorrupcin
El proyecto busca construir alianzas estratgicas entre las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones
del Estado, en los temas de discriminacin, acceso a la justicia por y para los pueblos indgenas, y auditoria social
y transparencia. Para ello contempla la elaboracin de instrumentos y mecanismos de implementacin de
polticas pblicas relativas a estos temas junto a la identificacin de acciones viables y planes de trabajo para su
impulso en los distintos departamentos.
Monto: $USD 5,000,000
Plazo: 2012
Apoyo a la implementacin de la estrategia de Modernizacin Fiscal
Pas:
Guatemala
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El proyecto tiene como objetivo apoyar la implementacin de la estrategia de Modernizacin Fiscal mediante el
fortalecimiento de la posicin financiera del gobierno, la creacin de alianzas estratgicas con diversos actores
del mbito nacional e internacional y la implementacin del Observatorio Ciudadano del Gasto Pblico.
Monto: $USD 600,000
Plazo: 2011
97

HONDURAS
Transparencia Electoral
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Honduras
Anticorrupcin
Transparencia de procesos electorales

El proyecto busca llevar a cabo una auditora social del proceso poltico electoral como mecanismo de rendicin
de cuentas con participacin ciudadana. sta consiste en monitorear, observar y acompaar el proceso electoral
en relacin a las propuestas programticas de los partidos, los aspectos financieros, el rol de los medios de
comunicacin y el cumplimiento de la Ley Electoral.
Monto: USD$ 500,000
Plazo: Mayo 2009
Sistema de observatorios para el seguimiento de las metas del milenio
Pas:
Honduras
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Observacin ciudadana
El proyecto contempla la implementacin de tres observatorios en el pas, con el fin de generar herramientas
que permitan evaluar el impacto de las polticas e inversiones nacionales y externas orientadas al cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a nivel territorial. Se busca el fortalecimiento de organizaciones
territoriales para el empoderamiento y capacidad de influencia en los procesos de toma de decisin local.
Monto: USD$1,200,000
Plazo: 2011
JAMAICA
Building Civil Society Capacity to support good Governance by Local Authorities
Pas:
Jamaica
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Transparencia
El proyecto apunta a fortalecer la capacidad de la sociedad civil y las instituciones para monitorear el gasto
pblico a nivel local a travs del desarrollo de polticas y legislacin, el desarrollo de comits de apoyo a la
transparencia financiera y rendicin de cuentas y el desarrollo de la capacidad de los medios de comunicacin
para reportar el uso que hacen las autoridades locales de los fondos pblicos.
Monto: USD150,000
MXICO
Calidad de Gobierno y Rendicin de Cuentas en las Entidades Federativas de Mxico)
Pas:
Mxico
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Preventivo
Transparencia
El proyecto busca crear un marco conceptual y metodolgico unificado, que permita la construccin de
indicadores objetivos para el diagnstico y evaluacin de la calidad de la gestin pblica y el desempeo de los
gobiernos de Mxico, as como los mecanismos de rendicin de cuentas.
Monto: USD$300,000
Plazo: 31 de Diciembre 2011
Plataforma de informacin sobre la institucionalizacin de la Poltica Social
98

Pas:
Mxico
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con
Transparencia
componentes
anticorrupcin
Con el fin de fortalecer la institucionalidad de los programas sociales, se busca la definicin y registro de criterios
mnimos de institucionalidad para la poltica social, junto a la creacin de mecanismos pblicos y abiertos para el
monitoreo de los cambios en dichos estndares.
Monto: USD$334,615.21
NICARAGUA
Apoyo a la Estrategia de Gobernabilidad y Anticorrupcin a travs del Fondo Conjunto de Donantes para la
Anticorrupcin Fase II.
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Nicaragua
Anticorrupcin
El objetivo del proyecto es coordinar y aumentar la capacidad de las instituciones del Ejecutivo para prevenir y
combatir la corrupcin. Sus resultados incluyen la apertura de oficinas de la Procuradura General en todas las
regiones del pas y la creacin, dentro de la Procuradura, de la Oficina de Denuncia Ciudadana.
Plazo 2010 (Fase III)
PANAM
Fiscalizacin, Transparencia y Acceso a la Informacin de la Asamblea Nacional de Panam
Pas:
Panam
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El proyecto apunta al Fortalecimiento institucional de la Asamblea Nacional de Panam, mejorando la labor
constitucional de control y fiscalizacin mediante un nuevo reglamento interno, mejorando el acceso a la
informacin generada dentro de este rgano y desarrollando la capacidad de gestin, anlisis y aprobacin de
polticas pblicas contra la pobreza desarrollada.
Monto: USD$ 125,367.85
Plazo: 2009
PARAGUAY
Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Gobernabilidad Democrtica en el Paraguay
Pas:
Paraguay
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
Generacin de indicadores
El proyecto busca apoyar un proceso nacional de monitoreo y evaluacin de la gobernabilidad democrtica en el
pas, a travs del desarrollo de capacidades de los actores nacionales en el uso de indicadores de gobernabilidad;
la implementacin nacional de Sistemas de indicadores de Gobernabilidad; y el impulso de mecanismos de
monitoreo y evaluacin de dichos indicadores.
Monto: USD$ 100.000
Plazo: 2011
Plan de Accin Anticorrupcin de Unidades de Transparencia y Participacin Ciudadana
99

Pas:
Paraguay
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Implementacin de polticas anticorrupcin
El proyecto se propone apoyar tcnicamente a las Unidades de Transparencia y Participacin Ciudadana,

tendientes a la realizacin de un Plan de Accin anti corrupcin Dicho plan contempla un seguimiento de los
lineamientos de la CNUCC (Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin); un trabajo sobre medidas
preventivas y un componente de difusin y comunicacin.
Monto: Plazo: 2009
Fortalecimiento de capacidades institucionales del Ministerio del Interior para la realizacin del Censo Policial
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Paraguay
De Desarrollo
El proyecto tiene como objetivo apoyar al desarrollo de las capacidades institucionales del Ministerio del Interior,
para brindar un mejor servicio de seguridad a la ciudadana a travs del fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la gestin de los recursos humanos policiales.
Monto: USD$ 50,000
Plazo: 2010
PER
Veeduras Ciudadanas
Pas:
Per
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:

El proyecto se propone colaborar con la Contralora General de la Repblica, en la implementacin de las
"Veeduras Ciudadanas" como mecanismo democrtico, que permita a los ciudadanos, ejercer vigilancia sobre la
gestin pblica.
Monto: USD$ 50,000
Plazo: 2010
Medios de Comunicacin y Democracia
Pas:
Per
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
Transparencia

El proyecto busca la promocin de la transparencia, la autorregulacin en los medios de comunicacin y la
participacin de la prensa en el afianzamiento de un dilogo con el poder judicial, as como el afianzamiento del
proceso de implementacin de las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica y de radio y televisin
mediante el fortalecimiento de las capacidades de la prensa, la judicatura, autoridades, funcionarios pblicos y
ciudadanos.
Monto: USD$ 917,269.08
Plazo: 2011
Aplicacin piloto de veeduras ciudadanas en JUNTOS
Pas:
Per
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:

El proyecto busca promover la vigilancia y la participacin ciudadana en el Programa social JUNTOS, a travs de
la capacitacin y la aplicacin piloto de veeduras ciudadanas, a fin de contribuir con la adecuada gestin pblica
en programas sociales del Estado.
Monto: USD$ 20,000
Plazo: 2009
Implementacin Observatorio Voto Electrnico en Amrica Latina
100

Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Per
De Desarrollo
El proyecto apunta a la implementacin de un Observatorio de Voto Electrnico para la recopilacin y
sistematizacin de informacin sobre votacin electrnica en Amrica Latina y el diseo del aplicativo
informtico, para informacin de votacin electrnica.
Monto: USD$ 34,000
Plazo: 2011
Observatorio de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) a nivel Comunitario
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Per
De Desarrollo
El proyecto apunta a la implementacin del Observatorio de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin de
los pases de la Comunidad Andina, tomando en cuenta las necesidades de los tomadores de decisiones en
polticas y recibir el compromiso de los pases de actualizar el observatorio a base regular.
Monto: USD$ 24,000
Plazo: 2012
Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales y de las organizaciones de la sociedad civil para
asegurar la transparencia en la gestin pblica Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales y
de las organizaciones de la sociedad civil para asegurar la transparencia en la gestin pblica
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Per
Anticorrupcin
Transparencia
El proyecto espera lograr un fortalecimiento de las capacidades de supervisin de la Defensora mediante la
elaboracin y validacin, de lineamientos de actuacin defensorial en acceso a la informacin pblica,
transparencia y rendicin de cuentas. Tambin contempla la supervisin de la difusin de informacin sobre
servicios bsicos en los portales de transparencia de los gobiernos regionales. Por ltimo, incluye la capacitacin
en estos temas a organizaciones de sociedad civil.
Monto: USD$ 500,000
Plazo: 2011
REPBLICA DOMINICANA
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia y la Escuela
Nacional
Pas:
Repblica Dominicana
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con
Transparencia
componentes
anticorrupcin
El objetivo del proyecto es el fortalecimiento institucional en lo referente a la transparencia e integridad en la
gestin de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana por medio de la implementacin de sistemas
de gestin computarizados que garanticen el efectivo ejercicio de los derechos de la poblacin, y aseguren el
acceso rpido, gratuito y seguro a la administracin de justicia.
Monto: USD$ 110,000
Plazo: 2011
Modernizacin del IDAC
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Repblica Dominicana
De Desarrollo
El objetivo del Proyecto es contribuir a la modernizacin institucional, operativa y tcnica del Instituto
Dominicano de Aviacin Civil (IDAC), a travs del fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y la
capacitacin del personal para brindar servicios que garanticen mayor seguridad en el trfico areo en la
Repblica Dominicana. Al mismo tiempo, se busca fortalecer a la Academia Superior de Ciencias Aeronuticas
101

como institucin de educacin especializada y la capacidad institucional del IDAC para garantizar que la gestin
de la entidad responda a las necesidades del pas y a las polticas del gobierno.
Monto: USD$ 6,100,000
Fortalecimiento de la Cmara de Cuentas de la RD
Pas:
Repblica Dominicana
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo con
Participacin de sociedad civil

componentes
anticorrupcin
Contribuir a una mayor eficiencia, equidad y transparencia de las instituciones del Estado Dominicano, a travs
del fortalecimiento general de la Cmara de Cuentas.
Monto: USD$ 3,419,503.00
Plazo: Junio 2013
Fortalecimiento de las Capacidades de gestin de la Presidencia de la Republica Dominicana DIAPE-SIGOB
Pas:
Repblica Dominicana
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
componentes
anticorrupcin
El objetivo del proyecto es el fortalecimiento institucional de la Presidencia de la Repblica Dominicana por
medio de la implementacin de sistemas de gestin y desarrollo de capacidades, que propicien transparencia,
aporten a la efectividad de las polticas de Estado, promuevan la interaccin equitativa de la ciudadana y
garanticen el efectivo ejercicio de los derechos polticos, sociales, econmicos u jurdicos de la poblacin.
Monto: USD$62,439.00
Modernizacin y Fortalecimiento del Senado de la Repblica
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Repblica Dominicana
De Desarrollo
El Proyecto busca dotar al Senado de la Repblica de procedimientos operativos que garanticen la prestacin de
sus servicios con eficiencia y transparencia, adems de contribuir aportando las herramientas necesarias que
faciliten y permitan al personal del Senado satisfacer los requerimientos ciudadanos.
Monto: USD$ 260,000.00
Plazo: Junio 2011
Fortalecimiento institucional y operativo de la Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana.
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Repblica Dominicana
De Desarrollo
El proyecto apunta a la modernizacin y fortalecimiento institucional de la Cmara de Diputados a travs de la
mejora de sus capacidades gerenciales y legislativas. Se apoya principalmente en la capacitacin de los diputados
y funcionarios administrativos en el enfoque del desarrollo humano, entregando herramientas para la
elaboracin de polticas pblicas en ste mbito.
Monto: USD$ 350,000
Plazo: 2011
SURINAM
Support for implementing the policy plan for protection of Legal Rights and Safety - Legal Protection and Human
Rights, and Anti-Corruption.
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Surinam
Desarrollo
Derechos Humanos
El proyecto apunta a incrementar el conocimiento, conciencia y habilidades de los tomadores de decisiones y la
poblacin en relacin a los derechos humanos y su respeto. Adems apunta a sensibilizar a las instituciones
pblicas en los impactos de la corrupcin y los mecanismos para su prevencin y manejo.
Plazo: Junio 2011
102
URUGUAY
Apoyo al proceso de reforma del Ministerio del Interior
Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Uruguay
De Desarrollo
El proyecto se propone contribuir al diseo e implementacin de la reforma del Ministerio del Interior y de las
polticas pblicas de seguridad que se desarrollan en ese marco. Busca construir un nuevo marco jurdicoinstitucional para la reingeniera organizacional del Ministerio; crear un Sistema Nacional de Formacin Policial;
integrar activamente a la ciudadana en el debate de modelos de seguridad ciudadana; y constituir un espacio de
coordinacin entre el Ministerio y los dems actores del sector justicia.
Monto: USD$ 63.579
Plazo: 2010
Apoyo a la ejecucin del Programa de mejora de calidad del gasto y del proceso presupuestario
Pas:
Uruguay
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El proyecto busca mejorar la eficiencia de la Administracin Central a travs de la mejora de la calidad del gasto y
el proceso presupuestario. En este marco busca poner en marcha una Agencia para el desarrollo del gobierno
electrnico; la actualizacin tecnolgica del Portal del Estado uruguayo e integracin de nuevos trmites; e
implantar nuevos mdulos del sistema de gestin de salud.
Monto: USD$ 2.667.500
Plazo: 2010
Apoyo a la gestin del gobierno electrnico en Uruguay
Pas:
Uruguay
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con
Preventivo
componentes
Transparencia
anticorrupcin
El objetivo general del Proyecto es apoyar y fortalecer el desarrollo de la estrategia gobierno electrnico (GE) de
Uruguay. A travs de la evaluacin de los efectos de la implementacin de las diferentes iniciativas de gobierno
electrnico actualmente en ejecucin en los servicios pblicos y la definicin de un estndar de gobierno
electrnico; apoyar el desarrollo de soluciones de gobierno electrnico, y fortalecer a la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC).
Monto: USD$ 6,141,450
Apoyo a la ejecucin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Pas:
Uruguay
Tipo de proyecto:
De Desarrollo
nfasis:
El objetivo del proyecto es contribuir a mejorar la calidad de la inversin pblica en Uruguay mediante el diseo
y puesta en marcha de un Banco de Proyectos travs de un portal pblico, con informacin sistematizada y
estandarizada sobre el proceso de inversin pblica de la administracin central. Adems contempla la
constitucin de un equipo tcnico para apoyar el proceso de implantacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Monto: USD$ 460,000
Plazo: Noviembre 2011
Proyecto URU/07/009 Apoyo a la ejecucin del Programa de Pas
Pas:
Uruguay
Tipo de proyecto:
Anticorrupcin
nfasis:
103

El proyecto incluye un Programa de Capacitacin para la implementacin de una Red de Funcionarios Pblicos
especializados en Normativa Anticorrupcin, que busca formar funcionarios dispuestos a colaborar en la difusin
de esta materia en sus respectivos organismos.
Plazo: Mayo 2011
VENEZUELA
Apoyo a la Consolidacin de la Modernizacin del Sistema Aduanero
Pas:
Venezuela
Tipo de proyecto:
nfasis:
Desarrollo
con
Control
componentes
anticorrupcin
El proyecto pretende apoyar al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) en
el proceso de optimizacin y consolidacin de la modernizacin del sistema aduanero. Para lo anterior se espera
profundizar en los elementos de eficiencia y transparencia del Sistema; incrementar los niveles de vigilancia y
control; adecuar la infraestructura aduanera a los requerimientos de espacio y funcionalidad; e incrementar la
capacidad tecnolgica.
Monto: USD$ 32,693,621
Fortalecimiento Institucional y Gerencial del Instituto Nacional de Estadstica

Pas:
Tipo de proyecto:
nfasis:
Venezuela
De Desarrollo
El objetivo del proyecto es fortalecer el Instituto Nacional de Estadstica, especficamente, en las reas
administrativa y gerencial. Sus resultados esperados contemplan el diseo y puesta en prctica de polticas y
manuales de normas y procedimientos; el diseo de un sistema administrativo que suministre integralmente la
informacin contable y presupuestaria; el establecimiento de un Sistema de Control Interno; la reorganizacin y
actualizacin del archivo general; la revisin del archivo de expedientes del personal y el desarrollo de un
programa de capacitacin y entrenamiento del personal del Instituto.
Monto: USD$ 222,750
Plazo: 2011
104
105
PROYECTOS REGIONALES122
PROYECTO SIGOB
El proyecto Regional de Gestin para la Gobernabilidad SIGOB, tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestin de la
alta direccin de los Gobiernos para la generacin de las condiciones de gobernabilidad necesaria para los procesos de
transformacin hacia el desarrollo humano sustentable .
El SIGOB dispone de varios mdulos como propuestas de sistemas de trabajo para la alta direccin de los cuales tres estn
relacionados directamente a polticas de transparencia y anticorrupcin:
1. TRANSDOC, Transparencia Documental
2. TRE: Trmite Regular Estructurado
3. METAS: Sistema de Programacin y Gestin de Metas y Resultados
TRANSDOC: Este sistema tiene como TRE: El Sistema de Gestin de Trmites METAS: El Sistema est orientado a
objetivo central buscar la mayor Regulares Estructurados, tiene por implementar y apoyar la red de gestin
transparencia y agilidad en la gestin de objetivo reunir una red de trabajo intra para el logro de los objetivos y los
la documentacin que ingresa, y se e inter-institucional orientada a resultados de los principales Programas
producen en la institucin ya sea que la fortalecer las capacidades de gestin de de Accin Gubernamental [PAG]
misma tenga destino interno o externo, los procesos, mejorando la eficiencia y vinculados a la promesa electoral y a los
as como mantener un adecuado archivo la transparencia de sus servicios. El compromisos que asume el gobierno en
virtual que permita gestionar la sistema se basa en un proceso su ejercicio. El Sistema se basa en
documentacin
de
memoria previamente racionalizado orientado a mtodos de programacin y gestin que
institucional. Asimismo permite la la simplificacin, en el cual toma como permite informar acerca del avance del
consulta del ciudadano para conocer el criterio central las cadenas de valores Programa y de sus metas intermedias:
estado de gestin de la correspondencia agregados y la eliminacin de sus indicadores de avance, las
presentada. Un objetivo adicional de la intermediaciones
burocrticas restricciones polticas, financieras y
implementacin del Sistema de innecesarias en la lnea de produccin otras que frenan su logro, las alertas de
TRANSDOC, es el de apoyar polticas del servicio.
probabilidad de estas restricciones, y
institucionales de papel cero.
tambin
las
oportunidades
de
generacin
de
acciones
comunicacionales o polticas orientadas
a la formacin de ciudadana alrededor
del quehacer gubernamental.
Anlisis Instituciones - Producto

# Cliente - Producto
122
Totales
METAS
TRANSDOC
TRE
47
23
20
Presidencias
17
Gobierno local
13
Ministerios
Otros
Sistema de Justicia
En muchos de los proyectos/programas de las oficinas por pas no se hace una diferenciacin entre productos y resultados esperados, por
consiguiente, se hizo una aproximacin de acuerdo a la descripcin de cada una de las intervenciones. Adicionalmente, en la mayora de
intervenciones PNUD anticorrupcin por pas no se hace explcito los antecedentes de otras intervenciones, la sistematizacin y los impactos.
Finalmente, la mayora de intervenciones estn an en curso o han finalizado recientemente.
En Funcionamiento
#
Cliente - Producto
Totales
METAS
TRANSDOC
TRE
36
13
20
Presidencias
12
Gobierno local
11
Ministerios
Otros
Sistema de Justicia
Porcentaje de Funcionamiento
#
Cliente - Producto
Totales
METAS
TRANSDOC
TRE
77%
57%
100%
75%
Presidencias
71%
44%
100%
Gobierno local
85%
75%
100%
100%
Ministerios
63%
33%
100%
50%
Otros
100%
100%
100%
100%
Sistema de Justicia
50%
0%
100%
106
107
Mdulos por Pas

#
Pas
Totales
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
14
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
Panam
10 Paraguay
11 Per
12 Repblica Dominicana
TOTAL
47
PROYECTOS DEL CENTRO REGIONAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

INICIATIVA REGIONAL TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES
(TRAALOG)
OBJETIVO
El objetivo del TRAALOG es brindar asistencia y asesora tcnica a Oficinas de Pas del PNUD en Amrica
Latina y el Caribe, y en particular apoyar de manera precisa iniciativas vigentes y/o nuevas iniciativas
que aborden la temtica de gobiernos locales (municipios, departamentos, condados, provincias,
gobernaciones, estados) y transparencia, rendicin de cuentas y anti-corrupcin.
DESCRIPCIN PROYECTO
TRAALOG tendr dos objetivos especficos:
1. Brindar asesora a las Oficinas de Pas del PNUD, ya sea para apoyar iniciativas actuales a nivel
sub-nacional como para nuevas iniciativas; y
2. Desarrollo y sistematizacin de productos de conocimiento y herramientas diseadas para
permitirle a los gobiernos sub-nacionales poner en prctica los principios de transparencia y
rendicin de cuentas.
Las Oficinas de Pas con las que TRAALOG ha trabajo son: PNUD- Colombia, PNUD El Salvador, PNUD
Mxico, PNUD Repblica Dominicana, PNUD=Bolivia, PNUD-Nicaragua, PNUD-Costa Rica, PNUDJamaica
108
DURACIN, COMIENZO Y FINAL DEL PROYECTO

Mayo 2010 Diciembre 2011
NOMBRE DEL CENTRO DE COORDINACIN, Y DIRECCIN DEL PROGRAMA
PNUD - Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
RESULTADOS y / o PRODUCTOS ESPERADOS
Resultado 1: Sistema para compartir mecanismos exitosos de transparencia y rendicin de cuentas, y
polticas pblicas para elevar el conocimiento y las capacidades
Resultado 2: Identificacin y promocin de mecanismos de responsabilidad a nivel sub-nacional y local
en un nmero especifico de programas y proyectos de COs.
PROYECTO PROLOGO (Propuestas Locales de Gobernabilidad)

OBJETIVO
El proyecto PROLOGO - Propuestas Locales de Gobernabilidad, es un proyecto regional del rea de
Prctica de Gobernabilidad Democrtica financiada por la Generalitat Valenciana, que est siendo
implementado por tres Oficinas de Pas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
con el apoyo del Centro Regional. PROLOGO es una iniciativa que promueve la gobernabilidad
democrtica local en el contexto del desarrollo humano a travs de la participacin incluyente y el
fortalecimiento de instituciones responsables en el nivel local.
DESCRIPCIN PROYECTO
El Centro Regional ha establecido asociacin con las oficinas PNUD de pas en Colombia, Repblica
Dominicana y El Salvador, y a travs de ellas con interesados locales (autoridades y sociedad civil) para
crear la red PRLOGO, que articula tres componentes.
a. La creacin y puesta en marcha de tres Centros Locales para analizar y dar seguimiento a las
condiciones de la administracin local condiciones para el logro de los ODM; difundir y compartir
informacin, y ofrecer un espacio de dilogo entre las autoridades locales y la sociedad civil organizada.
b. Creacin y puesta en marcha de un Nodo Regional para consolidar la Red de Trabajo PROLOGO. El
Nodo Regional proporciona a los Centros Locales herramientas de conocimiento y metodologas sobre la
buena gobernabilidad local; consolida, compara y sistematiza la informacin proporcionada por los
centros locales; promueve y facilita la cooperacin entre los centros locales; y ofrece a los actores
locales un centro de capacitacin de liderazgo y temas de gobernabilidad.
c. El diseo y puesta en marcha de un sistema de capacitacin virtual sobre Democracia Local: El sistema
de capacitacin proporciona herramientas conceptuales y promueve el desarrollo de habilidades
prcticas de los actores locales; brinda un espacio para el encuentro ciudadano utilizando la plataforma
de aprendizaje de la Escuela Virtual del PNUD y la del Centro Regional.
Perodo del programa:
2008 - 2010.
Fecha de Inicio: Septiembre 2008.
Fecha de Conclusin: Diciembre 2010.
Entidad ejecutora: PNUD - Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe y Oficinas PNUD Colombia, El
Salvador, y Repblica Dominicana.
109

El Proyecto PROLOGO ha empoderado nuevos protagonistas ciudadanos comprometidos con el
desarrollo humano a nivel local para una participacin poltica activa y un compromiso de seguir
capacitndose an ms para asumir roles polticos de mayor envergadura en el futuro. Esta evaluacin
comprueba la validez de las dos principales hiptesis de cambio que sustentaron al Proyecto PROLOGO:
El enfoque de doble va seguida por PROLOGO, de fortalecer la capacidad estratgica municipal

y la organizacin de grupos excluidos y vulnerables a la vez de promover el partenariado entre
las autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil es un estrategia efectiva de
promover la gobernabilidad local y la inclusin social.
La poltica seguida por PROLOGO de identificar y respaldar a lderes potenciales campeones en
la esfera municipal y en la sociedad civil es un factor crucial en asegurar la necesaria voluntad
poltica, cambio institucional y empoderamiento tanto para promover la transparencia y
rendicin de cuentas del gobierno local como para asegurar la organizacin y participacin de
grupos marginalizados.
ESCUELA VIRTUAL DEL PNUD

NOMBRE DEL CURSO Y/O INICIATIVA
Diseo y pilotaje del curso virtual en Anticorrupcin y Desarrollo Humano para Amrica Latina.
OBJETIVO
Curso en Anticorrupcin y Desarrollo Humano: El propsito del curso es brindar elementos tcnico
conceptuales sobre la corrupcin, los mbitos institucionales, polticos y normativos en los que tiene
lugar; sus impactos en el desarrollo humano y la gobernabilidad democrtica; y relevar la importancia de
la lucha contra la corrupcin en el marco de los principios y valores que proveen los mecanismos
internacionales.
DESCRIPCIN PROYECTO
El curso es 100% virtual, tiene una duracin de 10 semanas y demanda una dedicacin de 10 a 12 horas
a la semana por parte de los estudiantes.
El pblico objetivo del curso est dirigido a profesionales trabajando en Anticorrupcin en la regin de
Latino Amrica.
El curso esta estructurado en 4 unidades que siguen en secuencia lgica:
Unidad 1: Marco de referencia conceptual sobre corrupcin.
Unidad 2: Corrupcin, desarrollo y gobernabilidad: La corrupcin y el impacto econmico, social
y poltico del fenmeno.
Unidad 3: La Lucha contra la corrupcin y programacin de los puntos de entrada: Introduccin
al anlisis del contexto institucional.
Unidad 4: Lucha contra la corrupcin: Medicin y evaluacin.
2009 - 2010
RBLAC: PNUD - Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe y el rea de Gobernabilidad Democrtica
DGG (Democratic Governance Group)
110

1. Curso virtual (10 semanas) en Anticorrupcin y Desarrollo Humano dirigido a practicantes y
personas que tengan inters en conocer y profundizar en el estudio de la lucha contra la
corrupcin y su relacin con el Desarrollo Humano desde una perspectiva regional para Amrica
Latina y el Caribe.
2. Pilotaje del curso en Anticorrupcin y Desarrollo Humano. La versin piloto del curso se realiz
entre Octubre 26 y Diciembre 22 de 2009. Cont con la participacin de 38 estudiantes, de los
cuales 31 tenan origen y trabajaban en la regin de Amrica Latina y el resto tenan
procedencia europea. Todos los estudiantes estaban vinculados directa o indirectamente en
proyectos Anti-corrupcin desde agencias de cooperacin, estatales o de la sociedad civil.
Peer review y evaluacin del curso. El primer semestre de 2010 se realiz una evaluacin exhaustiva del
curso para identificar necesidades de ajustes para su finalizacin. Los resultados y valoracin del curso
fue positiva en general, solo sugirieron algunos ajustes en la literatura y tiempo de dedicacin del curso.
Los ajustes fueron discutidos en un una reunin con expertos en el tema.
Diseo y pilotaje del curso virtual en Essentials on Anticorruption (Versin Ingls).
OBJETIVO
El curso en Essentials on Anticorruption (Esenciales de Anticorrupcin) tiene como objetivo general
brindar herramientas conceptuales, analticas y prcticas en Anticorrupcin para programar incluyendo
herramientas de medicin y evaluacin.
DESCRIPCIN PROYECTO
El curso es 100% virtual y ocasionalmente estar acompaado por sesiones presenciales de cierre para
fortalecer contenidos. Tiene una duracin de 10 semanas y demanda una dedicacin de 10 horas a la
semana por parte de los estudiantes.
El pblico objetivo son especialistas que trabajan en los temas de Anticorrupcin y funcionarios del
PNUD.
El curso estar estructurado en 4 unidades:
Unidad 1. Marco Conceptual.
Unidad 2. Metodologas para Medir y Evaluar Corrupcin y Anticorrupcin.
Unidad 3. Puntos de Entrada y Programacin para Anticorrupcin
Unidad 4. Anlisis del Contexto Regional
Enero-Diciembre
2011
1. Curso virtual (10 semanas) en Essentials on Anticorrupcin- English versin. El diseo del curso
debe estar finalizado en Agosto 2011.
2. Pilotaje del curso en Essentials on Anticorrupcin. El curso ser piloteado entre septiembre
noviembre 2011, con estudiantes de todas las regiones. .
Peer review y evaluacin del curso. El curso ser evaluado por expertos, estudiantes y docentes para
realizar ajustes finales entre Noviembre y Diciembre 2011.
111

Iniciativa Global de Rendicin de Cuentas y Derechos de Agua y Saneamiento (Global Initiative on
Accountability and Water Rights).
OBJETIVO
El principal objetivo del proyecto, es realizar un estudio aplicado y comparado que evidencie relaciones
y sinergias entre mecanismos de rendicin de cuentas horizontal y social y cmo estos impactan la
prestacin de servicios y garantas y acceso al agua. De esta manera se espera contribuir al trabajo des
UNDP-DGG en el marco de la rendicin de cuentas.
DESCRIPCIN PROYECTO
En la primera fase del estudio se realizarn 4 estudios de caso en diferentes pases de la regin: Mxico,
Colombia, Bolivia, Chile (est por definir la participacin de Barbados).
Los resultados
La iniciativa cuenta con la participacin de los siguientes actores:
a. PNUD a nivel Mundial (DGG y OGC)
b. Sistema de las Naciones Unidas (ONU-HABITAT y la Campaa del Milenio)
c. Regional del PNUD (Escuela Virtual para HD y la Democracia)
d. Oficinas de Pas del PNUD (y otras agencias de la ONU): Mxico, Colombia, Bolivia, Chile y
Barbados (por determinar).
e. Think tanks locales-contrapartes en los pases: CIESAS (Mxico), CIDER-Universidad de los Andes
(Colombia), Bolivia, Chile y Barbados (por determinar).
f. Contrapartes internacionales: IDEA, One World Trust.
Enero 2011-Marzo 2012
1. Cuatro estudios de caso que evidencien las sinergias y relaciones entre la rendicin de cuentas
social y horizontal y su impacto en la proteccin y garanta de los derechos del agua y
saneamiento.
2. Un documento de discusin con recomendaciones de poltica y programacin en materia de
rendicin de cuentas (versin ingls y espaol).
3. Diseminacin de los resultados y hallazgos en foros internacionales sobre la gobernabilidad del
agua.
4. Base de datos de literatura internacional y casos de estudio sobre rendicin de cuentas y agua y
saneamiento.
Implementacin del curso Anticorrupcin y Desarrollo Humano en Honduras.
OBJETIVO
La Escuela Virtual teniendo en cuenta los requisitos del Consejo Nacional Anticorrupcin de Honduras
ha adaptado un curso de capacitacin que incluy los siguientes objetivos:
Comprender los enfoques conceptuales sobre la corrupcin, teniendo en cuenta el paradigma

del desarrollo humano y los mbitos institucional, poltico y normativo en el que se lleva a cabo.
Analizar el impacto de la corrupcin en el desarrollo humano y gobernabilidad democrtica en el
contexto de Honduras.
112
Comprender la importancia de las herramientas de lucha contra la corrupcin, teniendo en

cuenta los principios y valores proporcionados por los mecanismos locales e internacionales que
luchan contra la corrupcin
DESCRIPCIN PROYECTO
El curso virtual tiene una duracin de 11 semanas. Incluye el desarrollo de una sesin presencial de
cierre del curso en donde se profundizarn contenidos y realizarn talleres de aplicacin de
herramientas.
El pblico objetivo del curso, son 41 estudiantes, que son miembros del Consejo Nacional
Anticorrupcin de Honduras y que tienen un variado perfil profesional.
El curso hace parte del proceso de fortalecimiento de capacidades de la escuela anticorrupcin que el
CNA de Honduras lanzar en el mes de septiembre.
Mayo-Agosto 2011
Consejo Nacional Anticorrupcin de Honduras.
1. Fortalecimiento de capacidades del concejo Nacional Anticorrupcin de Honduras y su Escuela
de formacin en Anticorrupcin.
2. Fortalecimiento de capacidades al cuerpo docente y de formacin de la Escuela Anticorrupcin
en Honduras en herramientas conceptuales, analticas y prcticas Anticorrupcin.
Diseo e implementacin del curso en Gobernabilidad Local y procesos de descentralizacin para el
Desarrollo Humano
OBJETIVO
El curso en Gobernabilidad Local y procesos de descentralizacin para el Desarrollo Humano se enmarca
dentro de los objetivos del proyecto PROLOGO (Propuestas Locales de Gobernabilidad - iniciativa
regional financiada por la Generalitat de Valencia), que es implementado en Colombia, Repblica
Dominicana y El Salvador).
El curso tiene como objetivo generar un espacio de aprendizaje e intercambio para abordar la dinmica
de la Gobernabilidad Democrtica Local, los Procesos de Descentralizacin, y su contribucin al
desarrollo humano y a la profundizacin de los procesos democrticos en Amrica Latina y el Caribe.
Para esto en la ltima unidad se ofrecen a los estudiantes herramientas analticas y prcticas sobre
rendicin de cuentas y transparencia.
DESCRIPCIN PROYECTO
El Curso tiene una duracin estimada de trece (13) semanas y se estructura bajo una progresin lgica
de 4 unidades temticas. Cuenta con una metodologa de blended learning, en la que se combinan
modalidades de aprendizaje virtual y presencial; en esta media, el proceso cuenta con 3 sesiones
presenciales a modo de taller que complementan sustantiva y metodolgicamente los aprendizajes y
contenidos del curso virtual.
113
Unidad 1: Definicin y conceptos de Desarrollo Humano, Gobernabilidad Democrtica y la Dimensin

Local
Unidad 2: Los procesos de Gobernabilidad Local y Descentralizacin y su vnculo con el Desarrollo
Humano
Unidad 3: Polticas Pblicas, Gobernabilidad Local, descentralizacin y Desarrollo Humano
Unidad 4: Instrumentos y Herramientas para fortalecer la Gobernabilidad Local y los procesos de
descentralizacin para el Desarrollo Humano
Pblico:
El pblico objetivo del curso son lderes y lideresas sociales que tengan inters de participar e incidir en
los asuntos pblicos locales de sus territorios.
Versin piloto: Inicialmente, el curso se implement con una versin piloto con estudiantes de Santa
Tecla (El Salvador), El Cercado (Repblica Dominicana) y Cartagena (Colombia).
Versin 1: el curso se ha implementado en una segunda versin para Honduras, implementado con 30
estudiantes.
PROLOGO: Abril Junio 2010
Honduras: Septiembre Diciembre 2010
RBLAC: PNUD - Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
Generalitat de Valencia
1. Fortalecimiento de capacidades y de accin de los diferentes centros PROLOGO a nivel local, as
como fortalecimiento y creacin de redes de apoyo entre los mismos centros.
2. Facilitacin del aprendizaje prctico mediante el abordaje de conceptos, herramientas, casos,
buenas prcticas y experiencias, como instrumentos para la accin y la aplicacin inmediata.
Diseo e implementacin del curso en Gobernabilidad Local y Gerencia pblica con enfoque de
Desarrollo, para el sector salud de Guatemala.
OBJETIVO
En el marco de un proyecto de capacitacin en liderazgo y rectora del sistema de salud en Guatemala,
diferentes agencias y entidades (Ministerio de Salud Pblica de Guatemala, Agencia USAID, y la Oficina
de PNUD de Guatemala) se unieron para fortalecer el desarrollo del Programa de Extensin de
Cobertura PEC del Ministerio de Salud en Guatemala.
Uno de los ejes principales de este proceso de fortalecimiento es la capacitacin de funcionarios/as del
sistema, especficamente del PEC.
El curso en Gobernabilidad Local y Gerencia Pblica con enfoque de Desarrollo Humano para el sector
salud de Guatemala tiene el objetivo de fortalecer las capacidades administrativas, tcnicas y
gerenciales desde un enfoque de desarrollo humano del personal tcnico de las direcciones de rea y
distritos municipales de salud en Guatemala.
114
El curso en la ltima unidad se ofrecen a los estudiantes herramientas analticas y prcticas sobre
rendicin de cuentas, participacin ciudadana y transparencia como herramientas claves de gestin y
gobernabilidad.
DESCRIPCIN PROYECTO
El Curso tiene una duracin estimada de trece (12) semanas y se estructura bajo una progresin lgica
de 4 unidades temticas. Cuenta con una metodologa de blended learning, en la que se combinan
modalidades de aprendizaje virtual y presencial; en esta media, el proceso cuenta con 3 sesiones
presenciales a modo de taller que complementan sustantiva y metodolgicamente los aprendizajes y
contenidos del curso virtual.
Unidad 1: Desarrollo Humano y Gobernabilidad Democrtica: el nuevo rol del Estado
Unidad 2. Polticas Pblicas, planificacin institucional y gestin para el Desarrollo Humano.
Unidad 3: Herramientas de Gerencia Pblica para el sector saludo con enfoque de Desarrollo Humano.
Unidad 4: Gestin Pblica participativa a nivel local.
Pblico:
En total, el proyecto busca capacitar a 400 funcionarios con las caractersticas mencionadas, durante el
desarrollo de 10 cursos virtuales: 5 en 2011, 5 en 2012
2011
Versin piloto: Inicialmente, el curso se implementa con una versin piloto, que cuenta con dos aulas
virtuales, cada una con una capacidad de 40 estudiantes, para completar un proceso de formacin para
80 estudiantes en Guatemala
2011
Versin I: Implementacin del curso bajo la misma modalidad anterior: dos aulas virtuales, cada una con
capacidad de 40 estudiantes; en total 80 estudiantes.
2011
Versin II: Implementacin del curso con un aula virtual de capacidad para 40 estudiantes.
2011 Versin piloto: Marzo Junio 2011
2011 Versin I: Julio Septiembre 2011
2011Versin II: Septiembre Diciembre 2011
RBLAC: PNUD - Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
CO- Guatemala
Agencia USAID
1. Promocin de la gestin pblica local orientada hacia el desarrollo humano y la gobernabilidad
democrtica, con enfoques de fortalecimiento de la participacin ciudadana en los asuntos de
115
inters pblico: rendicin de cuentas, participacin e incidencia, gestin pblica participativa.

2. Capacitacin de 400 funcionarios: personal tcnico de las Direcciones de rea y los Distritos
Municipales de Salud en Guatemala. El curso est especialmente dirigido a: Directores de rea
(Gerentes de Recursos Humanos, Gerentes Administrativo-Financieros, Gerentes de Provisin de
Servicios, y Coordinadores del Programa de Extensin de Cobertura PEC); y Coordinadores
municipales (Coordinadores Municipales de Salud y Enfermeras de Distrito).
3. Implementacin de 10 cursos virtuales: 5 en 2011 y 5 en 2012
116

Anexo 2
Socios Estratgicos de las Oficinas de Pas del PNUD
PNUD MXICO
Socio
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
A.C. (CIDE)
Centro de Gobernabilidad de Oslo PNUD
Agencia Transparencia Mexicana
Secretara de Desarrollo Social Mxico (SEDESOL)
Proyecto y/o Programa

Calidad de Gobierno y Rendicin de Cuentas en las
Entidades Federativas de Mxico
Plataforma de informacin sobre la institucionalizacin de
la Poltica Social
Auditora superior de la federacin

Mxico Evala
Fundar
Alianza Cvica
Instituto federal de acceso a la informacin y
proteccin de datos personales (IFAI)
INFODF
Instituto mexicano para la competitividad A.C.
(IMCO)
Articulo XIX Mxico
Instituto de transparencia y acceso a la
informacin de Tamaulipas
Colegio de la Frontera Norte (COLEF)
Secretara de la controlara de Oaxaca
Transparencia mexicana
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM
DECA Equipo Pueblo, A.C.
PNUD COSTA RICA

Socio
Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)
Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Descentralizacin Democrtica y Fortalecimiento
Local (IFAM)
ONU - HABITAT
Unin Europea
Unin Nacional de Gobiernos Locales
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la

Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica
PNUD EL SALVADOR
Socio
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
Centro de Estudios Democrticos de Amrica
Latina (CEDAL)
117

PNUD GUATEMALA
Socio
Vicepresidencia de la Repblica
Proyecto de Apoyo a la Vicepresidencia de la Repblica en

acciones relacionadas con la Transparencia, Anticorrupcin
y Acceso a la Informacin en Guatemala
Fortalecimiento Contralora General de Cuentas de la
Repblica de Guatemala CGC
Apoyo a la implementacin de la estrategia de
Modernizacin Fiscal
Controlara General de Cuentas de la Repblica

Ministerio de Finanzas Pblicas
PNUD HONDURAS
Socio
Centro de Investigacin y de Estudios Nacionales
CIEN
Universidad Nacional Autnoma de Honduras
Alianza por la Justicia AJ
Movimiento Cvico para la Democracia MCD
Centro de Investigacin y Promocin de los
Derechos Humanos CIPRODEH
Gabinete Social
Transparencia Electoral
Sistema de observatorios para el seguimiento de las metas

del Milenio
PNUD PANAM
Socio
Asamblea Nacional
Ministerio de Economa
Universidades de Panam
Fundacin para la libertad ciudadana
Alianza Ciudadana Projusticia
Secretara anti corrupcin.

Fiscalizacin, Transparencia y Acceso a la Informacin de la
Asamblea Nacional de Panam
PNUD JAMAICA
Socio
Centre for Leadership & Governance, University of
the West Indies, Mona
National Association of Parish Development
Committees (civil society)
Department of Local Government, Office of the
Prime Minister
Social Development Commission
Press Association of Jamaica
Planning Institute of Jamaica (PIOJ)

Building Civil Society Capacity to support good Governance
by Local Authorities
118

PNUD SURINAME
Socio
The Ministry of Justice and Police
Support for implementing the policy plan for protection of

Legal Rights and Safety - Legal Protection and Human
Rights, and Anti-Corruption
PNUD REPUBLICA DOMINICANA

Socio
Suprema Corte de Justicia
Escuela Nacional
Instituto Dominicano de Aviacin Civil (IDAC)
Cmara de Cuentas de la Republica Dominicana
Presidencia de la Republica Dominicana
Cmara de Diputados de la Republica Dominicana
Senado de la Republica

Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin de la
Presidencia de la Suprema Corte de Justicia y la Escuela
Nacional
Modernizacin del IDAC
Fortalecimiento de la Cmara de Cuentas de la RD
Fortalecimiento de las Capacidades de gestin de la
Presidencia de la Republica Dominicana DIAPE-SIGOB
Fortalecimiento institucional y operativo de la Cmara de
Diputados de la Repblica Dominicana.
Fortalecimiento de las Capacidades de gestin de la
Presidencia de la Republica Dominicana DIAPE-SIGOB
PNUD ARGENTINA
Socio
Oficina Anticorrupcin Gobierno Nacional
Subsecretara para la Reforma Institucional y el
Fortalecimiento de la Democracia Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
Subsecretara para la Reforma Institucional y el
Fortalecimiento de la Democracia (SRIFD)
Subsecretaria de Coordinacin Ministerio del
Interior de la Nacin.
Organismo Provincial de Ejecucin: Agencia de

Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires
Agencia de Sistemas de Informacin de la Ciudad
de Buenos Aires
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de la Nacin
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de la Nacin
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires
Red Nuestra Crdoba

Auditora Ciudadana. Calidad de las Prcticas Democrticas
en Municipios
Construyendo Puentes: Planificacin colaborativa para
fortalecer los lazos entre el gobierno local y la sociedad
civil en la Argentina
Modernizacin Tecnolgica Del Archivo General De La
Nacin
Modernizacin Tecnolgica E Informatizacin Del Registro
Nacional De Las Personas
Desarrollo Institucional De La Agencia De Recaudacin De
La Provincia De Buenos Aires
Apoyo al gobierno electrnico de la ciudad autnoma de
Buenos Aires
Tecnologas de la Informacin y comunicaciones (TICs)
Informatizacin Del MRECIyC
Modernizacin tecnolgica e informatizacin integral del
registro de las personas de la provincia de Buenos Aires
119

PNUD BOLIVIA
Socio
Ministerio de Autonoma
Ministerio de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin

Proyecto de fortalecimiento de las capacidades
Institucionales del Ministerio de Autonoma
Diseo del Programa de Servicio de Atencin al Ciudadano
SAC Bolivia
PNUD BRASIL
Socio
Comisin de Valores Inmobiliarios
TJDFT (Tribunal de Justicia del Distrito Federal y
Territorios)
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Ministerio de Salud

Modernizacin y Fortalecimiento Institucional de la
Comisin de Valores Inmobiliarios
Modernizacin del Tribunal de Justicia del Distrito Federal
y de Territorios
Fortalecimiento Institucional para la evaluacin y gestin
de la informacin del Ministerio de Desarrollo Social
Apoyo a la implementacin de la poltica nacional de
informacin e informtica en la Salud
PNUD COLOMBIA
Socio
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Alcalda de Cartagena
Gobernacin de La Guajira
Gobernacin de Santander
Congreso de la Repblica

Apoyo al fortalecimiento del Sistema de Informacin
Financiera Territorial
Transparencia en la gestin pblica a nivel territorial en
Colombia
Fortalecimiento de la poltica nacional y territorial de
transparencia y buen gobierno
Proyecto Fortalecimiento Democrtico
PNUD ECUADOR
Socio
Municipio de Guayaquil
Secretaria Nacional de Transparencia de la
Gestin.
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Contralora General Del Estado
Consejo Nacional del Transparencia y Control
Social.

Fortalecimiento Municipal de Guayaquil
120

PNUD PARAGUAY
Socio
Ministerio de Hacienda
Contralora General de la Repblica
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos
Ministerio Pblico
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
Corte Suprema de Justicia
Ministerio del Interior
Plan de Accin Anticorrupcin de

Transparencia y Participacin Ciudadana
Unidades
de
Fortalecimiento de capacidades institucionales del

Ministerio del Interior para la realizacin del Censo Policial
PNUD PERU
Socio
Contralora General de la Repblica
Consejo de la Prensa Peruana (CPP)
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI)
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
Defensora del Pueblo
Gobiernos
Regionales:
Ayacucho,
Ancash,
Apurmac, Lambayeque, San Martn y Tacna

Veeduras Ciudadanas
Aplicacin piloto de veeduras ciudadanas en JUNTOS
Medios de Comunicacin y Democracia
Implementacin Observatorio Voto Electrnico en Amrica
Latina
Observatorio de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) a nivel Comunitario
Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos
Regionales y de las organizaciones de la sociedad civil para
asegurar la transparencia en la gestin pblica
Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos
Regionales y de las organizaciones de la sociedad civil para
asegurar la transparencia en la gestin pblica
PNUD URUGUAY
Socio
Ministerio del Interior
AECID
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de
Uruguay
BID
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC)
Junta de Transparencia y tica Pblica (JUTEP)

Apoyo al proceso de reforma del Ministerio del Interior
Apoyo a la ejecucin del Programa de mejora de calidad
del gasto y del proceso presupuestario
Apoyo a la ejecucin del Sistema Nacional de Inversin
Publica
Apoyo a la gestin del gobierno electrnico en Uruguay
Apoyo a la ejecucin del Programa de Pas
PNUD VENEZUELA
Socio
Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Instituto Nacional de Estadstica

Apoyo a la Consolidacin de la Modernizacin del Sistema
Aduanero
Fortalecimiento Institucional y Gerencial del Instituto
Nacional de Estadstica
121

PNUD ESCUELA VIRTUAL
Socio
UNDP-DGG/BDP.
UNDP CO Honduras.
UNDP CO Guatemala
UNDP CO Colombia
UNDP CO Mxico
Centro Nacional Anticorrupcin de Honduras
(CNA)
Fundacin Carolina.
Universidad de los Andes - CIDER. Colombia.
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social de Mxico.
One world Trust.
IDEA - International Institute for Democracy and
Electoral Assistance.
Democratic Governance Thematic Trust Fund DGTTF
PNUD CENTRO REGIONAL

Socio
Universidad externado de Colombia - Facultad de
Finanzas, Gobierno y Exteriores
Centro de Polticas Pblicas de la Universidad de
Panam
FLACSO - Mxico
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
A.C. (CIDE)
UNDP CO Mxico
Universidad Indgena Boliviana Tupak Katari
UNDP Bolivia
UNDP Colombia
Democratic Governance Thematic Trust Fund DGTTF
UNDP Global Thematic
Programme on Anti-Corruption
for Development Effectiveness
(PACDE)
UNDP Costa Rica
Escuela de Liderazgo Juvenil - Nicaragua
UNDP Nicaragua
El acceso a la informacin gubernamental

en Amrica Central y Mxico-PROYECTO TRAALOG
Proyecto TRAALOG
PROYECTO TRALOG
122
123
Centro Regional para Amrica Latina y El Caribe, Panam

rea de Gobernabilidad Local y Descentralizacin / Gobernabilidad Democrtica
Proyecto Transparencia y Rendicin de Cuentas en los Gobiernos Locales (TRAALOG)
Sitio en Internet: http://www.regionalcentrelacundp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=66&Itemid=6&lang=es
Fotos de Portada: Charlotta Sandin y Gerardo Berthin
124

PEÑAILILLO, Miguel (2011) Programas Anticorrupción en América Latina y El Caribe

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

PEÑAILILLO, Miguel (2011) Programas Anticorrupción en América Latina y El Caribe

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PROGRAMAS ANTICORRUPCIN EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD

CENTRO REGIONAL PNUD - PANAMA

Maria Angelica Vsquez

Los anlisis y recomendaciones expresadas en este documento no reflejan necesariamente las

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Amrica Latina y EL Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo

Barmetro Global de la Corrupcin

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Convencin Interamericana Contra la Corrupcin

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin

ndice de Percepcin de la Corrupcin

Organizacin de Estados Americanos

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Organizacin de las Naciones Unidas

Organizacin Mundial de la Salud

Producto Interno Bruto

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa Temtico Global de Anti-Corrupcin para la Efectividad del Desarrollo (siglas

Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana

Iniciativa Regional de Transparencia y Rendicin de Cuentas en los Gobiernos Locales

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El contexto de la corrupcin en la regin

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Factores de Vulnerabilidad y el Fenmeno de la Corrupcin

El primero de estos aspectos de vulnerabilidad ante la corrupcin es la existencia de sistemas de

Amrica Latina, evolucin de la pobreza y la indigencia 1980-2010, CEPAL, 2011.

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Un tercer aspecto ampliamente presente en la regin es la inseguridad debido a la criminalidad

Anti-corruption & Governance Index, World Bank Institute, 2009.

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Informe Mundial sobre las Drogas 2010, UNODC, 2010.

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

complejas y excesivas; debilidad de las instituciones de control y fiscalizacin; legislaturas inefectivas;

El Fenmeno de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe

Atribuida al Presidente mexicano lvaro Obregn (1880-1924).

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El Estado de la Corrupcin en los ltimos Diez Aos

La Corrupcin es un Fenmeno Extendido en la Regin

Promedio Regin 2010

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Promedio Subregin 2010

PROGRAMAS ANTICORR UPCIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ndice de Percepcin de la Corrupcin Caribe (2010)