CONDICIONES DE TRABAJO SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN LA MINERA DEL PER

A. EMPRESAS Y PRODUCCIN
- Tamao y aporte del sector a la economa del Per.
El Per es lo que se conoce como un pas minero. Su territorio es considerado como
uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin
de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales:
molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc.

Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin

Existen empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin
(etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundicin
y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo, en el Per tambin se
da el caso de empresas que integran etapas de extraccin y concentracin con las de
fundicin y refinacin.
Segn el Ministerio de Energa y Minas, las empresas mineras, en el Per, se clasifican
por el tamao de su produccin:
- Gran minera (5.000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de
concesiones de ms de 1.000 hectreas).
- Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de 1.000
hectreas de concesiones).
- Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000
hectreas de concesiones).
- Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de
concesiones).

Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero

En la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera significativa en el
Per.
Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en las zonas
tradicionales, como son los departamentos de Junn, Pasco, Tacna, Moquegua,
Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la actividad minera,
sobre todo a gran escala, departamentos como Ancash, Cajamarca y La Libertad

Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo

plazo
El Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de
expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el
desarrollo de la minera en esa dcada:

- Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993, se caracteriza por una situacin
de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado en las
cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas.
- Una segunda etapa, que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero
propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable. Se
recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo plazo que se haba
perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de exploraciones; se desarrolla el
proceso de privatizacin de las empresas pblicas del sector minero; importantes
empresas transnacionales se instalan en el Per.
- Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se produce una cada significativa
en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un escenario de
sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando. El boom de
exploraciones comienza a mostrar claros sntomas de agotamiento.

Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero

Un instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin voluntaria
de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Con una poltica de prevencin
de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo, a travs de la implementacin de
sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas de gestin en
seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consultoras internacionales
en seguridad. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un
soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como
componente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las
personas. En el sector minero supone el reto de cambiar una cultura tradicional, que an
permanece en lo que atae a seguridad.
En este enfoque, la participacin de todos los miembros que componen la unidad
empresarial resulta clave, tanto para la identificacin y ponderacin de los factores de
riesgo como para el establecimiento de las prioridades en la accin preventiva y
correctiva.

B. PERFIL DE LA POBLACIN TRABAJADORA

La Encuesta Nacional de Hogares de 1998, elaborada por el Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, nos brinda la siguiente informacin para el sector: la poblacin
trabajadora de la minera la componen principalmente personas que se encuentran en
el rango de 25 a 44 aos de edad (56%), mientras que el rango de 45 a 54 aos
representa el 20%.
En cuanto al nivel de escolarizacin, es interesante ver que en 1996, por ejemplo el
principal grupo de trabajadores mineros tena estudios secundarios y el segmento con
mayor nivel de calificacin profesional y tcnico bordeaba el 14%. En 1997, ocurre un
cambio significativo: los trabajadores con secundaria ven reducir su participacin,
mientras que la participacin de los trabajadores con un mayor nivel de calificacin se
incrementa considerablemente.

Hacia 1998, la participacin de los trabajadores mineros con mayor nivel de instruccin
descendi: los trabajadores con formacin superior no universitaria tcnica aminor su
participacin (de 12,5% en 1997 a 8% en 1998) mientras que los trabajadores con un
bajo nivel de formacin incrementaron su participacin a un 27,7%. En trminos
globales, en lo referido al tema de la escolarizacin, podemos sealar que el sector
minero destaca por su mayor nivel de calificacin profesional o laboral.

Participacin del sector minero en la PEA

En los ltimos cincuenta aos la poblacin del Per se multiplic por cuatro. Entre la
dcada del setenta y comienzos del 2000 se multiplic por tres.
De acuerdo a la participacin de las actividades econmicas en el total de la PEA
nacional, la minera ocupa el ltimo lugar, antecedido por la industria de bienes de
capital, construccin, industrias de bienes de consumo, servicios personales, comercio,
servicios no personales y agricultura y pesca.

Cantidad de trabajadores propios y por contratacin

En el marco de la reforma laboral implementada en la dcada del 90, se ha dado una
serie de modificaciones por las cuales el factor trabajo se convirti en un costo variable.
Particularmente las empresas titulares de las concesiones mineras gozan de
normatividad especfica para la contratacin de empresas especializadas que ejecuten
trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, las mismas que deben estar
inscritas en la Direccin General de Minera.
Este tipo de relacin laboral por subcontratacin a travs de intermediarios cobra
paulatinamente importancia y es asimilada rpidamente por el sector empresarial
minero. Al parecer, tanto en las empresas mineras privatizadas como en las nuevas
concesiones, esta modalidad de relacin laboral sera la ms usada, sobre todo en los
proyectos ms recientes que requieren de intensa inversin en las diversas etapas de
la actividad.

Evolucin del volumen del empleo

* El empleo en la gran minera ha evolucionado de acuerdo a los cambios en el sector,
los procesos de privatizacin y el desarrollo de la inversin transnacional. Se puede
observar tres perodos bien marcados. El primero se caracteriza por ser una etapa en la
cual hay un descenso del empleo en la gran minera. El segundo precisamente la etapa
del boom minero. Finalmente, a partir de 1998, empieza un perodo de cierta
recuperacin en el empleo.
* El empleo en la mediana minera tambin ha tenido cambios significativos a lo largo de
la dcada del 90. En el perodo 91-95 se desarrolla un proceso de crecimiento
sostenido del empleo. Entre el 95-97, se produce un estancamiento con una ligera
tendencia a la baja; y a partir del 97 se inici una nueva etapa de recuperacin. Al
finalizar la dcada del 90, la mediana minera se consolid como el estrato que gener
mayor empleo en el sector.

* La pequea minera muestra ms variaciones referidas al empleo, pudindose apreciar

hasta tres perodos en la dcada pasada. El primero de ellos abarca los aos 90-95,
cuando se da una reduccin leve del empleo. El segundo perodo cubre los aos 96-98
y muestra primero un crecimiento acelerado del empleo en el que el ao de 1998 es el
de mayor nivel de empleo en este estrato y luego se produce un descenso significativo
al finalizar la dcada.

Experiencia laboral previa, niveles de calificacin y capacitacin o

entrenamiento recibido en actividades mineras
Aunque las estadsticas laborales no consideran la experiencia laboral previa a la
contratacin de trabajadores, por entrevistas sostenidas con trabajadores y empresarios
del sector, podemos afirmar que el requisito de experiencia previa va variando de
acuerdo al tipo de puesto que se busca cubrir.
Fuentes empresariales indican tambin que existen dificultades en la contratacin de
fuerza laboral calificada, sobre todo para labores obreras y de operacin de maquinaria.
Aparece como una gran tendencia el dar mayor importancia a la capacitacin laboral,
que ha demostrado tener efectos importantes sobre la productividad y sobre los propios
ingresos de los trabajadores.

Capacitacin en seguridad y salud

La visin moderna de la capacitacin est orientada a brindar a todos los trabajadores
un sistema operativo industrial de carcter preventivo. La capacitacin est dirigida a
preparar supervisores y trabajadores eficientes bajo los principios de la motivacin, la
informacin, el aprendizaje, la cooperacin y la representacin, entre los principales
aspectos.
Los equipos de trabajo en seguridad realizan seis actividades sencillas, pero de suma
importancia, que buscan atacar los actos inseguros y las condiciones inseguras. Contra
las condiciones inseguras se aplican las inspecciones, realizadas una vez al mes por
cada equipo en su respectiva rea de trabajo. Una tercera accin preventiva es el
reporte de incidentes, practicado una vez al mes por cada trabajador. Otra herramienta
son las charlas de seguridad de 5 minutos al comienzo de la jornada.

Efectos del alcoholismo y el cocasmo en el entorno laboral

Alcoholismo
El problema del alcoholismo en general hay que enfocarlo tomando en
consideracin tres tipos de condiciones: especficas, sociales y psicolgicas. En las
condiciones especficas del entorno laboral minero, tiene importancia el estrs fsico,
derivado de la realizacin de trabajo fsico riguroso o pesado, agotamiento por falta
de descanso o reposicin de energa, ritmo elevado de la actividad fsica, cansancio
fisiolgico del final de la jornada y malas condiciones de trabajo y de vida familiar.

El alcoholismo, entendido como abuso o dependencia del alcohol, en el caso del

trabajador minero tiene influencia en la disminucin de su expectativa de vida, por
los mltiples efectos negativos que produce en su organismo y como factor
coadyuvante en algunos casos de accidentabilidad laboral. No menos importantes
son las consecuencias de la quiebra de una adecuada dinmica familiar, que
repercute negativamente en el rendimiento del trabajador y en sus relaciones
interpersonales con sus compaeros de trabajo y sus jefes.

Cocasmo

El problema radica fundamentalmente en que, por sus efectos antifatigantes, los

trabajadores obvian alimentarse adecuadamente, con las caloras necesarias; lo que
acarreara a largo plazo problemas de desnutricin y, consecuentemente, una
merma en su sistema inmunitario, situacin que predispondra a contraer diversas
enfermedades.

Trabajadores migrantes: relevancia de la migracin de trabajadores

extranjeros y de las migraciones internas
Migraciones externas
En principio, la relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros en la
minera peruana es mnima y, por lo tanto, no tiene mucha significacin
cuantitativa. El proceso de mayor expansin de la labor de exploracin minera
en el pas gener un cierto flujo de profesionales de otros pases.
La prestacin de servicios de los trabajadores extranjeros se encuentra sujeta al
rgimen laboral de la actividad privada, correspondindoles los mismos
derechos y beneficios que a los trabajadores nacionales.
En los ltimos tres aos, la poblacin extranjera contratada en el sector minero
evolucion, fueron aprobados 510 contratos de trabajo para extranjeros, a
diferencia de 1999, cuando se aprobaron slo 321.

Migraciones internas

Histricamente, el desarrollo de operaciones mineras en el pas ha provocado

flujos migratorios de diferentes regiones hacia las nuevas zonas mineras.

Grado de participacin de la mujer y de trabajadores jvenes

Pese a que en el pas, de manera general, la tasa de participacin de la mujer entre las
personas que buscaban o laboraban en alguna actividad pas de un 38% en 1970 a un
58% en 1998, este incremento no se reflej en el sector minero, donde el empleo sigue
siendo predominantemente masculino. Todava sigue arraigada en el sector una fuerte
tradicin relacionada con la creencia de que la mujer no puede ingresar a trabajar al
interior de las minas.
Se tiene informacin de que estudiantes de sexo femenino, tanto de minas como de
geologa, vienen realizando sus prcticas pre profesionales al interior de las minas.

Nivel de sindicalizacin
En cuanto a los derechos colectivos, se modificaron las normas relacionadas a la
constitucin de sindicatos y a la huelga, se flexibilizaron las normas sobre cese
colectivo. Estos severos cambios fueron determinantes para que la tasa de
sindicalizacin a nivel nacional se redujera de 42.1% en 1990 a 15.3% en 1998.
A pesar de los cambios acontecidos en la dcada pasada, todava se mantienen
algunas federaciones departamentales, como son las de Pasco, Huancavelica y
Arequipa. Tambin siguen funcionando algunos sindicatos, principalmente en gran parte
de las antiguas empresas de la gran minera y en la mediana minera.

C. TECNOLOGA, PRODUCTIVIDAD, CALIDAD Y FORMACIN

- Innovacin tecnolgica y de tipos de organizacin del trabajo
Es notorio el significativo avance en cuanto a innovacin tecnolgica en el sector
minero peruano en los ltimos aos. El desarrollo de los nuevos proyectos, la
privatizacin de operaciones mineras y la intensa actividad de exploracin han estado
acompaados de un desarrollo tecnolgico importante en las distintas fases de las
operaciones mineras, sobre todo en las empresas de la gran minera.
Las empresas mineras vienen implementando sistemas integrados de gestin con el
apoyo de programas informatizados, en aspectos relacionados tanto con la produccin,
como con la seguridad, el medio ambiente y la gestin administrativa.

Aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de nuevas

tecnologas
El proceso de crecimiento y desarrollo de la minera en estos diez ltimos aos ha
provocado tambin la incorporacin de tecnologa de punta, que mejora la eficiencia en
la exploracin, explotacin y procesamiento de los minerales. Sin embargo, se ha
observado que la gran mayora de maquinarias y equipos que deben ser manipulados
por los trabajadores mineros en el Per es importada. Esto trae como consecuencia la
aparicin de posturas forzadas que pueden ocasionar molestias musculoesquelticas y
neurolgicas en los operadores.
Adems, todo sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber tomar en
cuenta la interaccin hombre - mquina - ambiente, de manera que la zona de trabajo
sea tan segura, eficiente y cmoda como sea posible, considerando los siguientes
aspectos: diseo del lugar de trabajo, posicin en el lugar de trabajo, manejo del manual
de materiales, movimiento repetitivo, ciclos de trabajo, descanso, carga perceptual y
mental.

D. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL DEL SECTOR MINERO

- Instituciones Gubernamentales
El sector minero en el Per se encuentra bajo la responsabilidad directa del Ministerio
de Energa y Minas (MEM). Este ministerio se encarga principalmente de normar,

fiscalizar, promover y conceder las actividades en los sub-sectores siguientes:

Electricidad, Hidrocarburos y Minera.
El Consejo de Minera es el rgano encargado de conocer y resolver, en ltima
instancia, los asuntos relacionados con la actividad minera, y ejercer las dems
funciones que le asignan la Ley General de Minera y otras normas legales.
La industria minera est relacionada con otros ministerios y organismos del Estado,
tales como el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), la
Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE), la Comisin
para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX) y la Comisin para la Promocin de la
Inversin Privada (COPRI).
Por otro lado, destaca como nueva funcin del PEMIN, el desempearse como
contraparte oficial del gobierno peruano en los proyectos que la cooperacin
internacional desarrolla en relacin a la pequea minera y la minera artesanal.
-

Organizaciones Empresariales
Sin duda alguna, la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), cuyos
orgenes se remontan al 22 de mayo de 1896, es la asociacin de empresarios ms
representativa del sector. Esta asociacin contaba en 1999 con 75 empresas asociadas
del sector minero, 19 del sector hidrocarburos, 10 del sector energa, y 86 del sector
servicios.
La SNMPE ofrece varios servicios a sus asociados. Entre ellos podemos destacar los
servicios de representacin gremial. Existen tambin otros tipos de servicios que son
considerados especiales, como son, por ejemplo, los de bsqueda y salvamento, de
informacin especializada (temas tcnicos, jurdicos y anlogos), y de patrocinios
(capacitacin especializada e investigacin).
A nivel de organizaciones empresariales, tambin podemos sealar a la Asociacin de
Pequeos y Medianos Empresarios y Productores Mineros del Per (APEMIPEN).

Organizaciones de Trabajadores
La FNTMMSP acta principalmente como ente de coordinacin de las negociaciones de
sus afiliados, y tambin cuenta con comits que prestan algunos servicios a sus
diferentes bases. 52 En cuanto a la estructura de funcionamiento de la Federacin,
podemos sealar que se realiza un Congreso Nacional cada dos aos, y se lleva a cabo
una Asamblea Nacional de Delegados (ordinarios o extraordinarios) cada tres meses.
En la ltima dcada, la influencia de la Federacin Minera y su rol de intermediacin
como instancia de representacin de los trabajadores mineros han decado
notablemente.

- Sociedades cientficas y tcnicas, e instituciones acadmicas y

profesionales

Entre las instituciones que se dedican a la minera cubriendo aspectos cientficos y

tcnicos, podemos sealar en particular al Instituto de Ingenieros de Minas del Per
(IIMP), al Instituto de Seguridad Minera (ISEM), al Centro de Formacin Tcnica Minera
de la Universidad Nacional de Ingeniera, a la Asociacin Promotora de Institutos
Tecnolgicos Superiores (TECSUP) y al Proyecto Peruano-Alemn Minera y Medio
Ambiente, de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Proyecto PALMA).
Con respecto a los asuntos profesionales, el Colegio de Ingenieros del Per cuenta con
un Captulo de Ingenieros de Minas y de Ingenieros Gelogos. El Colegio de Ingenieros
busca impulsar el desarrollo competitivo de la ingeniera en el campo de la minera y la
geologa.

E. GRADO DE INTERNACIONALIZACIN DEL SECTOR

- Inversiones extranjeras en el Per
La inversin directa del extranjero en minera se multiplic por cuatro en la ltima
dcada. Las inversiones extranjeras futuras en minera alcanzan aproximadamente los
7.700 millones de dlares, aunque se ha anunciado la postergacin de algunos
proyectos-, correspondiendo el 50% de este monto a empresas canadienses .

Inversiones nacionales en el Per

Por otro lado, es importante sealar que en los ltimos aos tambin se han dado
algunas inversiones de empresas peruanas en el exterior, muchas veces en asociacin
con grupos mineros de otros pases.
La posibilidad de que esta tendencia de invertir en el extranjero por empresas mineras
peruanas se afirme en los prximos aos depender de la propia evolucin de la
minera en el pas.

Programas de cooperacin tcnica internacional y regional

El sector minero ha sido un sector dinmico en la captacin de diversas fuentes de
cooperacin tcnica internacional de diferentes pases.
Estos recursos vienen sirviendo para el fortalecimiento de los diferentes actores
comprometidos con la actividad minera.
La mayor orientacin social de estos proyectos viene permitiendo identificar los
principales problemas del desarrollo en zonas mineras, fortaleciendo las capacidades de
los actores locales (municipios, diferentes organizaciones sociales de las zonas, etc.) en
materia ambiental, negociacin y resolucin de conflictos y diversos temas relacionados
con la problemtica minera.