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Bobbio
por Atilio-Panizzi | buenastareas.com
PGINAS: 31
Abreviaturas
SOC: sociedad(es) DIF: diferencia, diferentes FC: funcin(es)
DIV: diversas, divisin SIST: sistema(s) CDO: cuando/cundo
CTO: cuanto/cunto ORG: organizacin
1) El estado y el poder
Teoras del poder
Antes de la aparicin del trmino Estado ni siquiera se haca distincin entre ordenamiento
poltico y Estado. Pero la identificacin entre la esfera de la poltica y la esfera del Estado va
mucho ms all de la aparicin del trmino Estado. En estos ltimos aos los estudiosos
de los fenmenos polticos han abandonado el trmino Estado para sustituirlo por uno ms
comprensivo, sistema poltico. Lo que el Estado y la poltica tienen en comn es la
referencia al fenmeno del poder. Toda teora poltica parte de una definicin de poder y
de un anlisis de este fenmeno. Tradicionalmente el Estado es definido como el portador
de la summa potestas (poder supremo); y el anlisis del Estado trata del estudio de las
diferentes potestades que lo hacen soberano. La teora del Estado se entrelaza con la teora
de los tres poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) y de sus relaciones. Segn Lasswell
Kaplan (1952), el proceso poltico es definido como la formacin, la distribucin, el ejercicio
del poder.
En la filosofa poltica se pueden distinguir tres teoras fundamentales del poder,
sustancialista, subjetivista y relacional.
Teora sustancialista
Una interpretacin sustancialista del poder es la deHobbes, segn la cual el poder de un
hombre son los medios que tiene en el presente para obtener algn bien futuro. Semejante
es la definicin de Bernard Russel (1938), de acuerdo con la cual el poder consiste en la
produccin de los efectos deseados y puede darse en tres formas: poder fsico y
constrictivo -que tiene su expresin ms concreta en el poder militar-; psicolgico, con base
en amenazas de castigos o promesas de recompensas; y mental, aquel se ejerce mediante
la persuasin1 y la disuasin2, y tiene su forma presente en todas las sociedades mediante
la educacin.
Teora subjetivista
Locke hace una interpretacin subjetivista del poder, entendindolo no como aquello que
sirve para alcanzar el objetivo sino como la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos.
Teora relacional
La interpretacin relacional del poder es la ms utilizada en el discurso poltico, y entiende al
poder como una relacin entre dos sujetos A y B donde A incita a B para que realice cierta
accin, o para que se comporte de cierta forma, comportamiento/accin que B no hubiera
realizado sin que A lo incitase. El poder as definido est ligado fuertemente al concepto de
libertad: el poder de A implica la no-libertad de B, la libertad de A implica el no-poder de B.
Las formas de poder y el poder poltico
La tipologa de divisin de las formas de poder ha sido por siglos la de la Poltica de
Aristteles, donde se distinguen tres tipos de poder: el poder del padre sobre el hijo (poder
paternal), del amo sobre elesclavo (poder patronal o desptico), del gobernante sobre los
gobernados (poder civil). Aristteles dice que se pueden distinguir en base a quin se
beneficia con el poder: el poder paternal es ejercido en beneficio de los hijos, el poder del
amo en beneficio de este, y el poder poltico en inters de los gobernantes y de los
gobernados (de donde derivan las formas corruptas de rgimen poltico donde el gobernante
abusa de su poder beneficindose indebidamente l ms que los gobernados, o incluso slo
l). Esta tipologa ha servido para definir las formas corruptas de gobierno: el gobierno
paternalista o patriarcal en el que el soberano se comporta como un padre ante los sbditos
y los trata como nios; el gobierno desptico en el que el soberano trata a los sbditos como
esclavos y no les reconoce derechos de ningn tipo.
El estudio de Locke se diferencia del de Aristteles por el criterio de diferenciacin, Locke
diferencia los poderes en base a cmo estn fundamentados: el poder del padre es un
poder cuyo fundamento es natural, derivado de la procreacin; el patronal es el derecho a
castigar a alguien por un delito grave con una pena como la esclavitud; y el poder civil es el
nico que est fundado en el consenso y la aceptacin del gobernante por sus gobernados.
Esta divisin, a diferencia de la de Aristteles, no permite distinguir el poder poltico de otras
formas de poder.
Los dos criterios, el aristotlico, basado en el inters, y el lockiano, fundado en el principio
de legitimidad, noson criterios analticos3 sino axiolgicos4, son tiles para distinguir cmo
debera ser el poder poltico y no cmo es, para distinguir las formas buenas de las
corruptas. Una teora realista del poder poltico, como forma de poder diferente de cualquier
otra, es la de los juristas medievales, elaborada desde el concepto de soberana o summa
potestas. Mientras la sociedad antigua slo conoce una sociedad perfecta, el Estado que
abarca a todas las otras sociedades menores, la soc medieval conoce dos: el Estado y la
Iglesia. La disputa sobre la preeminencia de uno u otro exige una delimitacin5 de las dos
esferas de competencia y por tanto de dominio, y consecuentemente la delimitacin de los
caracteres especficos de las dos potestades. En contraposicin a la potestad espiritual y a
sus pretensiones, los defensores y detentadores6 de la potestad temporal atribuyen al
Estado el derecho y el poder exclusivo de ejercer la fuerza fsica sobre un determinado
territorio y sus habitantes, dejando a la Iglesia el derecho y el poder de ensear la religin y
los preceptos7 de la moral. De esta manera el poder poltico se identifica con el ejercicio de
la fuerza, y es definido como el poder que para obtener los efectos deseados (volviendo a la
definicin hobbesiana) tiene derecho a servirse como ltima instancia de la fuerza fsica.
Aqu, el criterio utilizado para la distincin de poder poltico y poder religioso es el mtodo
utilizado para hacer valer el poder: el poder espiritual se sirve de la amenaza depenas o de
la promesa de premios ultraterrenales; el poder poltico utiliza la constriccin8 fsica como es
la que se ejerce mediante las armas.
La fuerza fsica es una condicin necesaria para que un poder sea un poder poltico, pero no
es suficiente. Otra condicin para el poder poltico es que tenga el derecho exclusivo de usar
la fuerza sobre un determinado territorio. Se dice que quien se reserva este derecho
exclusivo es el soberano en un territorio. Entendiendo como soberana a la summa potestas
(poder supremo), summa en el sentido de que no se reconoce poder superior alguno.
Jean Bodin define al Estado como un gobierno justo de muchas familias y de lo que les es
comn con poder soberano y al poder soberano como el poder absoluto y perpetuo,
donde absoluto significa que no est sometido a otras leyes ms que a las naturales y
divinas, y perpetuo significa que logra obtener obediencia con continuidad y gracias al uso
exclusivo del poder coactivo. Segn Hobbes, el paso del estado de naturaleza9 al Estado
est representado por el paso de una situacin en la cual cada uno utiliza su fuerza
indiscriminadamente con tal de obtener poder, a la situacin en la que el derecho de usar la
fuerza le corresponde solamente al soberano. Hegel observa que una multitud de hombres
puede darse el nombre de Estado solamente si est unida por la defensa comn de todo lo
que es su propiedad. () Donde una multitud forme un Estado es necesario que constituya
un aparato militar y un poder estatalcomunes. Por su parte, Weber, define al Estado como
el detentador del monopolio de la coaccin fsica legtima. Y para Kelsen, el Estado es un
ordenamiento coercitivo10 (restrictivo y que ejerce coaccin), y es una org poltica porque es
un ordenamiento que regula el uso de la fuerza. En uno de los manuales de ciencia poltica
ms difundidos en estos ltimos aos se lee: Estamos de acuerdo con Max Weber que la
fuerza fsica es el hilo conductor de la accin del sist poltico.
Las tres formas de poder
Con el criterio de diferenciacin basado en los medios utilizados para obtener el poder surge
la tipologa de los tres poderes: econmico, ideolgico y poltico, o sea, de la riqueza, del
saber y de la fuerza. El poder econmico es el que se vale de la posesin de ciertos bienes
utilizados para someter a quienes no los poseen a adoptar una cierta conducta. La posesin
de los medios de produccin es una gran fuente de poder. El poder ideolgico es el que se
sirve de ciertos conocimientos y doctrinas. De este tipo de condicionamiento deriva la
importancia social de quienes tienen tales conocimientos como los sacerdotes, los literarios,
los cientficos, los llamados intelectuales, etc., porque mediante la difusin de sus
conocimientos o la predicacin de sus valores se realiza el proceso de socializacin que
todo grupo social necesita para permanecer unido.
Y el poder poltico es aquel que se vale de la fuerza, por esto es el poder supremo, y esto es
lo que distingue a un grupo como grupo dominante, laposesin del poder poltico. Ms all
de que ciertos grupos sociales estn subordinados a otro por medios de poder econmico o
ideolgico, no se asegura un control total de tales grupos ni se asegura que no pueda haber
ningn levantamiento o rebelin por parte de los subordinados. El nico poder que impide
Ficcin por ficcin, los dos principios, por antitticos que sean, en algunas doctrinas se
refuerzan entre s.(*) A las doctrinas voluntaristas se opusieron las diversas formas de
derecho natural. Tambin se presentan en dos versiones antitticas: la naturaleza como
fuerza originaria, de acuerdo con la concepcin clsica del poder, y la naturaleza como
orden racional, por lo que la ley natural se identifica con la ley de la razn, de acuerdo con la
interpretacin del iusnaturalismo moderno19. Apelar a la naturaleza como fuerza originaria,
para fundar el poder, significa que el derecho de gobernar se obtiene naturalmente y es un
hecho ineluctable20; en cambio, apelar a la naturaleza como orden racional significa fundar
el poder en la capacidad del soberano de identificar y aplicar las leyes naturales, que son las
leyes de la razn. Para Locke, el principal deber del gobierno es el de hacer posible el
perfecto acatamiento de las leyes naturales para el respeto de estas, de modo que no habra
necesidad de un Estado si todos los hombres fueran racionales. En cuanto los hombres no
son racionales, se necesitara del consenso21 para fundar el Estado, pero el consenso
mismo, el acuerdo necesario para salir del estado de naturaleza e instituir el gobierno civil,
es un acto racional. (*) Y el apelo a la Historia puede ser de una historia pasada o futura de
quien se quiera legitimar su autoridad. El reclamo a la historia pasada instituye como
principio de legitimizacin la tradicin y est en la base de las teoras tradicionalistas del
poder, en las cuales el soberano legtimo es quien ejerce el poder desde hacetiempos
inmemoriales. Mientras la referencia a la historia futura es una legitimizacin del poder por
constituirse. El nuevo orden se erige como un gobierno mejor que el anterior y ms
avanzado, visto como una nueva etapa, necesaria e indispensable.
El problema de la legitimidad est ntimamente ligado al de la obligacin poltica con base en
el principio de que la obediencia se debe solamente al mandato del poder legtimo. Donde
termina la obligacin de obedecer las leyes comienza el derecho de resistencia. Los lmites
de la obediencia y la validez de la resistencia dependen del criterio de la legitimidad (uno de
los seis recin vistos) que se asuma. Un poder puede ser considerado legtimo segn un
criterio y ser considerado ilegtimo segn otro criterio. De los seis criterios enlistados,
algunos son ms conservadores, en favor de quien gobierna, y otros son ms progresistas,
en favor del pueblo. Los conservadores seran el gobierno teocrtico, el apelo a la
naturaleza como fuerza originaria, la tradicin; y los progresistas, el principio democrtico
del consenso, el apelo a la naturaleza ideal, el progreso histrico. En los casos de la
presencia de un gobierno que abusa de su poder, una potencia imperialista o un sist
econmico o poltico considerado injusto y/o opresivo, el derecho de resistencia al poder
est justificado. As se manifiesta la necesidad de cambios hacia formas ms justas de
sociedad.
Legitimidad y efectividad
Con la llegada del positivismo jurdico22, el problema de lalegitimidad cambi
completamente. Antes del positivismo jurdico se crea que para que un poder sea efectivo
deba ser legtimo, con las teoras positivistas surge la tesis de que slo el poder efectivo es
legtimo: efectivo en el sentido del principio de efectividad del derecho internacional. Kelsen
dice que segn este principio
Una autoridad realmente establecida constituye el gobierno legtimo; el ordenamiento
coercitivo23 establecido por tal gobierno es considerado un ordenamiento jurdico, y la
espacial del derecho del Estado y el pueblo se vuelve el lmite de validez personal del
derecho del Estado.
Con la terminologa de Kelsen, el Estado en cuanto ordenamiento coactivo es una tcnica
de organizacin social, puede ser empleado para los objetivos ms diversos.
Desde el punto de vista formal e instrumental, la condicin necesaria y suficiente para que
exista un Estado es que en un territorio determinado haya un poder capaz de tomar
decisiones y emitir los mandatos correspondientes, obligatorios para todos los que habitan
enese territorio y obedecidos efectivamente por la gran mayora de los gobernados. Kelsen,
adems de los lmites de la validez espacial y personal que redefinen los dos elementos
constitutivos del territorio y del pueblo, toma en consideracin otras dos especies de lmites:
los lmites de la validez temporal, por los que cualquier norma tiene una validez limitada en
el tiempo; y el lmite de validez material, en cuanto existen: a) materias que no pueden ser
sometidas, objetivamente, a alguna reglamentacin, de donde proviene la afirmacin de
Spinoza, de que an el soberano ms poderoso que tenga derecho a hacer todo lo que
quiera, no tiene el poder de hacer que una mesa coma pasto; b) materias que pueden ser
hechas indisponibles por el propio ordenamiento, en los que est garantizada la proteccin
de algunos espacios de libertad, representados por los derechos civiles, en los que el poder
estatal no puede intervenir. Y una norma que violase esos derechos, aunque fuese vlida,
puede ser considerada ilegtima por un procedimiento previsto por la misma Constitucin.
El gobierno de las leyes
Desde la Antigedad, el problema de la relacin entre el derecho y el poder fue planteado
con la pregunta Es mejor el gobierno de las leyes o el gobierno de los hombres?
Platn, distinguiendo el buen gobierno del mal gobierno, dice que ve la salvacin donde la
ley est por encima de los magistrados.
Aristteles plantea que la ley tiene un carcter superior al gobernante, porque el gobernante
tiene sentimientos ysu juicio puede variar frente a casos del mismo tipo. Y que en cambio, la
ley es general y no est sometida a lo variable de las pasiones humanas. Uno de los puntos
fundamentales de la doctrina poltica medieval es la subordinacin del prncipe a la ley de
acuerdo con el principio enunciado a manera de aforismo por Bracton: el rey no debe estar
subordinado a ningn hombre, sino a Dios y a la ley, ya que es la ley la que hace al rey. En
la tradicin jurdica inglesa, el principio de la subordinacin del rey a la ley conduce a la
doctrina del gobierno de las leyes. Para Santo Toms, el rgimen poltico se distingue del
rgimen real por el hecho de que mientras este ltimo est caracterizado por la potestad
plena del gobernante, el primero tiene lugar cuando quien est a la cabeza del Estado tiene
limitado su poder por algunas leyes.
Ya que las leyes generalmente son puestas por quien detenta el poder de dnde vienen las
leyes a las que debera obedecer el propio gobernante? Las respuestas dadas por los
antiguos a esta pregunta abrieron dos caminos. El primero: por encima de las leyes puestas
por los gobernantes hay otras leyes que no dependen de la voluntad de los gobernantes, y
son las leyes naturales, derivadas de la propia naturaleza del hombre; o bien, de la tradicin.
El segundo: al inicio de un bueno ordenamiento de leyes hubo un hombre sabio, el gran
legislador, que dio a su pueblo una constitucin a la que sus futuros gobernantes deberan
seguir escrupulosamente27.
Los lmites internosEn las sociedades monrquicas el monarca siempre est limitado en su
poder por las leyes naturales y leyes divinas y consuetudinarias28 del propio reino. En cada
sociedad existe una constitucin no escrita que regula las relaciones entre gobernantes y
gobernados. El rey que viola esta constitucin se convierte en un tirano y un usurpador. Hay
un lmite que distingue a las monarquas reales de las monarquas despticas, y es el de la
invasin de la propiedad privada. Bodin plantea que el Estado debe cuidar de lo que es
pblico y de lo que a cada cual le corresponde en su propiedad privada.
En la disputa entre los partidarios de la monarqua absoluta, como Bodin y Hobbes, y los
simpatizantes de la monarqua limitada, como los escritores ingleses o los escritores
franceses, para unos y otros el poder del rey debe estar limitado no solamente por la
existencia de leyes superiores, sino tambin por la existencia de centros de poder legtimos
como las ordenes o estados -el clero, la nobleza, las ciudades-. Si el respeto de las leyes
superiores sirve para distinguir el reino de la tirana, la presencia de los cuerpos intermedios
es til para distinguir la monarqua del despotismo29.
Una siguiente fase del proceso de limitacin jurdica del poder poltico es la que se afirma en
la teora y prctica de la separacin de poderes. Mientras la lucha entre los estamentos y el
prncipe se refiere al proceso de concentracin del poder del que nacieron los grandes
estados territoriales modernos, la disputaentre la divisibilidad o indivisibilidad del poder se
refiere al proceso paralelo de concentracin de las funciones tpicas (fcs. caractersticas de
cada poder) que son competencia (son propias) de quien detenta el poder supremo en un
territorio determinado, el poder de hacer las leyes, de hacerlas ejecutar y juzgar con base en
ellas lo justo y lo injusto. Aunque los dos procesos corran paralelamente, deben ser
distinguidos porque el primero tiene su mayor realizacin en la divisin del poder entre el rey
y el parlamento; el segundo desemboca en la separacin y recproca independencia de los
tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial.
Separacin de poderes no quiere decir que los tres poderes deban ser recprocamente
independientes, sino que quien posea todos los poderes de un sector determinado no debe
poseer todos los poderes de otro, de manera que pueda subvertir30 el principio en el que se
basa una constitucin democrtica, y por lo tanto sea necesaria una cierta independencia
entre los tres poderes a fin de cada uno tenga garantizado el control constitucional de los
dems.
Los lmites externos
Todo Estado existe al lado de otros estados en una soc de estados. Toda forma de
convivencia implica lmites en la conducta de cada uno de los convivientes: lmites de hecho,
como los que cualquier individuo tiene con respecto a todos los dems individuos en el
estado de naturaleza, donde cada cual tiene tanto derecho como poder; o lmites jurdicos,
como aquellos puestos por el derecho que regulalas relaciones entre los estados soberanos.
La soberana tiene dos caras, una que mira hacia el interior y otra que mira hacia el exterior.
En consecuencia, hay dos tipos de lmites: los que derivan de las relaciones entre
gobernantes y gobernados, y son lmites internos, y los que derivan de las relaciones entre
los estados, y son lmites externos. Entre estas dos especies de lmites hay una cierta
correspondencia en el sentido de que cuantos menos lmites internos y externos tiene un
Estado, ms logra unir a sus integrantes y volverse ms independiente de los otros estados.
El final del imperio como potencia, es decir, como verdadero y propio Estado universal
unificante, coincide con el renacimiento del derecho internacional; porque all donde existen
estados ms potentes, independientes o autosuficientes, siempre se ha reconocido la
necesidad de un derecho que regule sus relaciones.
Mientras el proceso de disolucin del imperio representa un relajamiento de poder hacia los
nuevos estados, el proceso de formacin de un Estado ms grande por la unin de estados
pequeos significa un reforzamiento de poder del primero sobre los segundos, lo que estos
ganan en fuerza en el exterior unindose a otros, lo pierden en independencia interna.
nicamente a travs de la unin federativa, la republica, considerada durante siglos,
despus del final de la repblica romana, una forma de gobierno adecuada para los
pequeos estados, puede volverse la forma de gobierno de un gran Estado como los
Estados Unidos.La fuerza del modelo de una repblica grande que se forma a travs de la
agregacin de pequeos estados es tal que hace plausible la idea de una repblica
federativa universal que haga posible nuevamente el ideal universalista del imperio.
La formacin de estados independientes y nacionales desde el siglo pasado hasta nuestros
das, primero en los Estados Unidos, luego en Amrica Latina, posteriormente en Europa,
para terminar en los pases del Tercer Mundo mediante el proceso de descolonizacin,
algunas veces se presenta por descomposicin de estados ms grandes y otras por
recomposicin de estados pequeos; pero siempre la recomposicin tiende a reforzar los
lmites internos, mientras la descomposicin tiende a relajar los lmites externos. La
tendencia actual hacia la formacin de estados o de constelaciones de estados cada vez
ms grandes (las llamadas superpotencias) implica un aumento de los lmites externos de
los estados que son absorbidos en el rea ms grande (los estados satlites) y una
disminucin de los lmites externos del sper-Estado.
4) Las formas de gobierno
Tipologas clsicas
En la teora general de Estado se distinguen las formas de gobierno de los tipos de Estado.
En la tipologa de las formas de gobierno se toma en cuenta ms la estructura de poder y las
relaciones entre los diversos rganos a los que la constitucin asigna el ejercicio del poder;
en la tipologa de los tipos de Estado se toma ms en cuenta las relaciones de clase, las
relaciones entre el sist de poder yla soc subyacente31, las ideologas y los fines de carcter
histrico y sociolgico.
Las tipologas clsicas de las formas de gobierno son tres: la de Aristteles, la de
Maquiavelo y la de Montesquieu. Aristteles clasifica a las constituciones con base en el nro
de gobernantes: monarqua o gobierno de uno, aristocracia32 o gob de pocos y democracia
o gob de muchos, con la consecuente duplicacin de las formas corruptas, por lo que la
monarqua degenera en tirana, la aristocracia en oligarqua33, la (que significa
Politeia, es el nombre que Aristteles le asigna a la forma buena del gob de pocos) en
democracia. Maquiavelo las reduce a dos, monarqua y repblica, ubicando en el gnero de
las repblicas tanto a las aristocracias como a las democracias, con base en que la
diferencia esencial est entre el gobierno de uno solo, de una persona fsica, y el gobierno
de una asamblea. Y Montesquieu regresa a una tricotoma: monarqua, repblica,
despotismo. Y adems agrega un nuevo criterio de distincin, el criterio con base en los
principios, principios que inducen a los sujetos a obedecer: el honor en las monarquas, la
virtud en las repblicas, el miedo en el despotismo.
Kelsen, partiendo de la definicin del Estado como ordenamiento jurdico, sostiene que la
nica manera rigurosa para distinguir una forma de gobierno de otra consiste en conocer el
modo en el que una constitucin regula la produccin del ordenamiento jurdico. El
ordenamiento jurdico puede ser creado o desde arriba odesde abajo: desde arriba cuando
los destinatarios de las normas no participan en la creacin de las mismas, y desde abajo
cdo s participan. Kant llama a la primera forma de produccin heternoma34 y a la segunda
autnoma. A estas dos formas de produccin corresponden dos formas puras o ideales de
gobierno, la autocracia35(donde estn unificadas la aristocracia y la monarqua) y la
democracia.
Monarqua y repblica
La distincin entre la monarqua y la repblica se ha vuelto ltimamente ms imprecisa y
oscura. La primera repblica que despus de la de Roma nace en un territorio vasto, la
repblica federal de las trece colonias americanas, se da una constitucin que es concebida
a imagen y semejanza de una constitucin monrquica, en la que el jefe de Estado no es
hereditario sino electivo. La distincin entre la monarqua y la repblica pierde poco a poco
cualquier relevancia porque pierde su significado original. En un primer momento la
monarqua es el gobierno de uno solo, y repblica, en el sentido maquiaveliano de la
palabra, el gob de muchos, o con ms precisin de una asamblea. Hoy, despus de que en
las monarquas el peso del poder se desplaza del rey al parlamento, la monarqua, que se
vuelve primero constitucional36 y luego parlamentaria37, se ha transformado en una forma
de gob diferente de aquella para la cual la palabra haba sido acuada38 y usada durante
siglos: es una forma mixta, mitad monarqua y mitad repblica.
Una vez que se han difundido progresivamente los gobiernoscaracterizados por la distincin
entre el poder del gobierno propiamente dicho y el poder legislativo, el nico criterio
adecuado de distincin se ha vuelto aquel que pone en evidencia la diferente relacin entre
los dos poderes, independientemente del hecho de que el titular de uno de los dos poderes
sea un rey o un presidente de la repblica. Ya Kant llama a la forma republicana a aquella
en la cual rige el principio de la separacin de poderes, aunque el jefe de gob sea un
monarca. De tal manera repblica adquiere un nuevo significado, que ya no es el de
Estado en general, y tampoco el de gobierno asambleario contrapuesto al gob de uno solo,
sino es el de una forma de gob que tiene una cierta estructura interna, incluso compatible
con la existencia de un rey. La diferente relacin entre los dos poderes ha constituido el
criterio para la distincin entre la forma de gob presidencial y la forma de gob parlamentaria.
En el gob presidencial hay una separacin entre el poder del gobierno y el poder de hacer
las leyes, separacin basada en la eleccin directa del presidente de la repblica y en la
responsabilidad de los miembros del gob frente al presidente de la repblica y no frente al
parlamento; y en el gob parlamentario39 ms que una separacin hay un juego completo de
poderes recprocos entre el gob y el parlamento basado en la distincin entre jefe de Estado
y jefe de gob, en la eleccin indirecta del jefe de Estado de parte del parlamento y en la
responsabilidad del gobierno frente al parlamento quese expresa mediante el voto de
confianza o de desconfianza.
puras. Platn, en las Leyes, despus de haber dicho que monarqua y democracia son las
madres de todas las dems formas de gob agrega: Es obligatorio y necesario participar de
ambas si deber existir la libertad y la concordia inteligente. Aristteles opina que la mejor
constitucin debe ser una combinacin de todas las constituciones. Cuando expone su
teora de las formas de gob describe la (la Politeia), forma buena del gob de
muchos, como una mixtura de oligarqua y de democracia. La ms completa teora del gob
mixto es la que expone Polibio en las Historias, all donde el relato de los acontecimientos
de la segunda guerra pnica41 es interrumpido por una presentacin de la constitucin
romana, como ejemplo ms autorizado de gob mixto donde los cnsules representan el
principio monrquico, el senado el oligrquico y los comicios del pueblo el democrtico. La
razn porla que el gob mixto es superior a todos los dems radica en el hecho de que, de
acuerdo con Polibio, cada rgano puede obstaculizar a los otros o colaborar con ellos y
ninguna de las partes excede su competencia y sobrepasa la proporcin. Tambin Cicern
en De re publica, sostiene que la forma de gobierno moderatum et permixtum42 es
superior a estas tres formas de gobierno (monarqua, oligarqua y democracia).
Tericos del absolutismo43, es decir, de un Estado que no conoce ni reconoce entes
intermedios, como Bodin y Hobbes, critican la doctrina del gob mixto por la misma razn por
la que sus partidarios la sostienen: la distribucin del poder soberano en rganos diferentes
y distintos tiene como efecto la inestabilidad, inestabilidad que Polibio consideraba como el
carcter comn de las tres formas puras y slo la combinacin de las tres formas habra
podido detener.
Carl Schmitt sostiene que las constituciones del moderno Estado de derecho burgus son
mixtas porque en ellas estn siempre unidos y mezclados diversos principios y elementos
(democracia, monarqua y aristocracia) y en cuanto tales confirman una antigua tradicin
segn la cual el ordenamiento pblico ideal descansa en una unin y mezcla de los diversos
principios polticos. Por su parte, Gaetano Mosca escribe que del estudio objetivo de la
historia se puede sostener que los mejores regmenes, y por mejores regmenes entiende
aquellos que han tenido mayor duracin, son los gobiernos mixtos, donde por gob mixtos
entiende noslo aquellos en los que son combinados los diversos principios sino tambin
aquellos en los que el poder religioso est separado del poder laico44 y el poder econmico
est separado del poder poltico.
5) Las formas de Estado
Formas histricas45
Siendo muchos los elementos que se toman en cuenta para distinguir las formas de Estado,
especialmente en referencia a las relaciones entre la org poltica y la soc o bien en
referencia a las diversas finalidades que el poder poltico organizado persigue en las dif
pocas histricas y en las diversas soc, las tipologas de las formas de Estado son tan
variables y cambiantes que hacen difcil su exposicin completa. Se pueden distinguir las dif
formas de Estado con base en dos criterios principales, el histrico y el referente a la mayor
o menor expansin del Estado frente a la soc (un criterio que tambin incluye el basado en
las div ideologas).
Con base en el criterio histrico la tipologa ms comn y acreditada es aquella que propone
la siguiente secuencia: Estado feudal, Estado estamental, Estado absoluto y Estado