Requisitos Funcionais de Um Sistema de Informações para Gestão de Custos No Setor Público

CONTABILIDADE
E CONTROLE
CONTABILIDADE E CONTROLE
REQUISITOS FUNCIONAIS DE UM SISTEMA DE

INFORMAES PARA GESTO DE CUSTOS
NO SETOR PBLICO
FUNCTIONAL REQUIREMENTS OF AN INFORMATIONAL
SYSTEM FOR COST MANAGEMENT
IN PUBLIC SECTOR
Antonio Lopo Martinez
Emilio Maltez Alves Filho
FEA-USP e EAESP-FGV
Fundao Visconde de Cairu
Doutor em Controladoria e Doutor em Administrao

Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Contbeis da Fucape Business School
Mestre em Cincias Contbeis

Professor Assistente da Universidade
do Estado da Bahia (UNEB)
Data de submisso: 16 out. 2009 Data de aprovao:
10 jun. 2011 Sistema de avaliao: Double blind review.
Universidade FUMEC / FACE Prof. Dr. Cid Gonalves Filho

Prof. Dr. Luiz Cludio Vieira de Oliveira Prof. Dr. Jos Marcos
Carvalho de Mesquita.
RESUMO
Este artigo trata do planejamento e organizao de um Sistema de Informaes orientado para a Gesto de Custos (SGC) na rea pblica. As
anlises foram desenvolvidas com foco no municpio. Aps exposio das
caractersticas e condies necessrias para um SGC, esboa-se a especificao preliminar do sistema de informaes com esse perfil. A problemtica do custeamento dos servios pblicos apresentada, ajustando-se a
terminologia ao desenvolvimento de sistemas de informaes. Requisitos
REQUISITOS FUNCIONAIS DE UM SISTEMA DE INFORMAES PARA GESTO DE CUSTOS NO SETOR PBLICO
funcionais para o desenvolvimento do sistema so expostos, bem como

alguns desafios confrontados quando se pretende estruturar um sistema
robusto e flexvel para a gesto de custos. Os modelos conceituais propostos
so particularmente relevantes para todos aqueles que esto envolvidos no
processo de modelar, implantar e utilizar sistemas de gesto de custos nos
entes pblicos.
PALAVRAS-CHAVE
Custos no setor pblico. Sistemas de informaes. Requisitos funcionais.
Controle de custos.
ABSTRACT
This article discusses the planning and organization of an information
system oriented to Cost Management (CMS) in the public area. The analysis
were developed with focus on municipal government. After reviewing the
characteristics and conditions necessary for a CMS, it was outlined a draft
specification of one information system with this profile. The issue of costing
of public services is presented, adjusting the terminology to information
systems development. Functional requirements for the system development
are exposed, and some challenges faced when attempting to design a robust
and flexible approach to cost management. The conceptual models proposed
are particularly relevant for those who are involved in modeling, deploying
and using systems management costs to public entities.
KEYWORDS
Public sector cost. Information systems. Functional requirement. Cost
control.
INTRODUO
Os Sistemas de Informao (SI)
fornecem suporte necessrio permanente
revitalizao das atividades desenvolvidas
dentro das organizaes. Existe uma
diversidade de solues sistmicas para
apoio operacional, bem como gerencial,
tais como Enterprise Resource Planning
80
(ERP), Supply Chain Management (SCM),

Customer Relationship Management
(CRM), entre outras. Dentre essa gama
de sistemas, o Sistema de Informao
Contbil (SIC) uma soluo voltada
a atender os usurios de informaes
contbeis.
R. Adm. FACES Journal Belo Horizonte v. 10 n. 2 p. 79-99 abr./jun. 2011. ISSN 1984-6975 (online). ISSN 1517-8900 (Impressa)
Antonio Lopo Martinez . Emilio Maltez Alves Filho

Os sistemas contbeis se popularizaram
no mbito operacional e controle. No
entanto, atualmente, o enfoque do SIC
tem sido realinhado com a contabilidade
gerencial que tem como objetivo prover
informaes para os nveis estratgicos
das organizaes. As solues de Decision
Support System (DSS) so sistemas de
apoio tomada de deciso, que funcionam
analisando dados, fazendo correlaes,
simulando situaes e montando cenrios
ou alternativas.
Este artigo apreciar os requisitos
funcionais de um Sistema de Informaes
orientado para a Gesto de Custos no Setor
Pblico, aqui denominado de Sistema de
Gesto de Custos (SGC). O SGC est sob
o domnio da contabilidade gerencial e
se caracteriza como um sistema de DSS
com peculiaridades especficas. Procurarse- esboar como deve ser estruturado
esse sistema de informaes voltado para
o controle de custos numa prefeitura
municipal, contemplando especificamente
o custeio de atividades meio e fins.
O objetivo principal a definio de
alguns dos requisitos funcionais para o
SGC no mbito municipal: estruturar-se-
uma engenharia de requisitos buscando
sistematizar o seu processo de definio.
Essa sistematizao necessria porque
a complexidade dos sistemas exige
que se preste mais ateno ao correto
entendimento do problema antes do
comprometimento de uma soluo.
O trabalho ser desenvolvido abordando

inicialmente as caractersticas e condies
necessrias para a implantao de
um SGC numa prefeitura. Apresentarse-, de modo geral, uma anlise e
especificao preliminar de um sistema
de gesto de custos para uma prefeitura.
Ainda que passvel de ser aplicado em
qualquer rea municipal, ser discutido e
contextualizado no mbito das Secretarias
Municipais de Sade e Educao. Concluise com uma exposio minuciosa dos
principais requisitos funcionais de um
SGC, classificados pelo risco e prioridade
de implantao.
Escopo de um Sistema de Informaes para Gesto
de Custos (SGC)
Um Sistema de Gesto de Custos
(SGC) deve ter como objetivo identificar,
apropriar custos e analisar os elementos
de custeio dentro de uma organizao. Os
elementos que absorvem custos podem
ser: Unidades, reas, Grupos de reas,
Regies Administrativas, Segmentos de
reas. Para tanto, de forma sistmica, os
custos e despesas efetuadas mensalmente
pela organizao, devem ser apropriados
nas reas de trabalho responsveis por
atividades de produo ou coordenao
administrativa, denominadas nesse
contexto como Centros de Custos (ROEHLANDERSON; BRAGG, 2008).
A seguir, apresenta-se o QUADRO 1,
com os elementos conceituais bsicos de
um SGC:
81
QUADRO 1
Elementos e conceitos de um SGC
As informaes providas pelo SGC so

categorizadas no espectro de sadas de
informaes analticas, que podem ser
consultadas atravs de ferramentas online
analytic processing (OLAP). Os gestores
tero uma gama de relatrios e consultas
j pr-definidos. Alm disso, atravs das
ferramentas OLAP, os gestores tero
a flexibilidade da construo dos seus
prprios relatrios a partir de elementos
de dados do Data Warehouse (DW), com
dimenses e fatos a serem definidos
(HURTADO; GUTIERREZ, 2005).
Outra caracterstica importante do SGC
que este deve possuir uma flexibilidade
no processo de apropriao e transferncia
de custos entre as reas. Assim, deve
82
ser possvel a apropriao de forma

diferente da estrutura organizacional
regimental. Outro grande desafio
tecnolgico para construo do SGC est
na interoperabilidade entre os diversos
sistemas. comum a informao estar
dispersa em diversos bancos de dados
ou outras fontes de informao, o que
dificulta o seu acesso integrado de forma
veloz e consistente. Esses ambientes de
sistemas heterogneos caracterizamse por serem verdadeiras ilhas de
informao. Ressalta-se que a grande
motivao tecnolgica desta dcada a
necessidade de manter a compatibilidade
e a conectividade dos diversos recursos
de software nas organizaes (HALL;
SINGLETON, 2005).

De acordo com Dunleavy et al. (2006),
o SGC na rea pblica um tipo de sistema
complexo por natureza, devido ao seu
escopo coorporativo e de interdependncia
com diversos subsistemas operacionais da
organizao. Esses subsistemas possuem
em suas bases as informaes referentes
s despesas e s medidas fsicas das
unidades (como, por exemplo, despesas
com merenda escolar e nmeros de
alunos nas escolas), teis, portanto, para
o processo de apropriao de custos.
Os requisitos do SGC devem estar
adequados s necessidades gerenciais
e estruturais de cada organizao, para
o controle dos elementos de custeio.
O SGC, portanto, poder lidar com
informaes estimadas e aproximadas
devido dificuldade e custo de efetuar
o controle operacional de determinadas
informaes. Outra caracterstica que
poder ser simplificada o processo de
apropriao de custos (SLOMSKI, 2005)
A forma mais abrangente contempla
uma estrutura de rateio com diversos
critrios por Unidade. Por questes de
simplificao, as primeiras verses do
SGC podem limitar-se a apenas uma
forma. Por fim, o SGC no deve criar
funcionalidade para suprir a necessidade
da falta de sistemas nas Unidades.
Os usurios do SGC podem ser
gestores de Centros de Custos, de
Unidades Oramentrias ou gestores
coorporativos. Para O`Brien (2004), o
SGC deve possuir funcionalidades que
apresentem informaes com o nvel de
visibilidade especifica s necessidades de
cada gestor.
Condies Necessrias para a Implantao do SGC

Os requisitos do SGC devem estar
adequados s necessidades gerenciais
e estruturais de cada entidade para o
controle dos elementos de custeio. O SGC
pode lidar com informaes estimadas e
aproximadas devido dificuldade e ao
custo de efetuar o controle operacional
de determinadas informaes.
Para Reis (2004), um dos requisitos
chave para a estruturao do SGC
a definio do critrio de apropriao
de custos. A forma mais abrangente
contempla uma estrutura de rateio
com diversos critrios por Unidade. Por
questes de racionalizao, sugere-se que
as primeiras verses de um SGC devem
estar restritas a apenas uma forma.
As principais necessidades que se
identificam para implantao de
um SGC so:
Selecionar o mtodo de custeio

m a i s a p r o p r i a d o e s t r u t u ra
organizacional.
Analisar a estrutura organizacional

por departamento, de forma
individualizada.
A n a l i s a r a p a d r o n i z a o d a
codificao das reas da
organizao (Centro de Custos)
e como esta padronizao incide
sobre os Sistemas de Gesto e
Operacionais do departamento.
Caso os sistemas do departamento
no usem uma codificao nica,
deve-se criar mecanismos para
ajustar esta situao.
83
Analisar os processos e sistemas

que so corporativos e que atendem
a todas as unidades, como, por
exemplo, sistema de folha de
pagamento.
Analisar os processos operacionais

de cada Unidade e quais sistemas
esto envolvidos.
O processo de desenvolvimento e
implantao do SGC deve ser feito de
forma incremental. Nesta metodologia,
h uma intensa participao do usurio
gestor ao longo do desenvolvimento
do produto. Durante o desenrolar das
atividades de desenvolvimento, o usurio
receber prottipos do software, bem
como verses para serem avaliadas
e homologadas. A cada nova verso,
o software ter uma funcionalidade
agregada ou melhorada (PEARSON;
PEARSON; SHHN, 2005).
Este processo garante a reduo da
complexidade no desenvolvimento do
SGC e no impacto em organizaes que
no tm cultura de anlise de custos.
Recomenda-se, tambm, eleger Unidades
modelos para iniciar o processo de forma
paulatina (BOEHM; INN, 2000).
A crescente complexidade dos
sistemas de software e o aumento da
exigncia de qualidade por parte dos
clientes vm impulsionando o mercado,
a cada dia, a produzir mais softwares que
atendam no somente s funcionalidades
exigidas, mas tambm a aspectos no
funcionais exigidos pelos clientes, tais
como: custo, confiabilidade, segurana,
manutenibilidade, portabilidade,
desempenho, rastreabilidade de
informaes entre outros
(PEARSON;
PEARSON; SHHN, 2005).
84
Para Leite (2000), estes aspectos

no funcionais devem ser tratados
como requisitos no funcionais (RNF) do
software. Os requisitos no funcionais
d e ve m s e r m o l d a d o s s e g u n d o a s
necessidades do SGC, mas tambm
devem respeitar as determinaes da
rea de TI (Tecnologia da Informao) de
cada organizao.
Abaixo, seguem os principais requisitos
no funcionais necessrios:
O SGC um sistema que deve

possuir uma boa acessibilidade
para os usurios, devendo, assim,
utilizar a infraestrutura da Internet
atravs da interface Web.
As plataformas de Servidor Web,

Servidor de Aplicao e Sistema
Gerenciador de Banco de Dados
(SGBD), devem trabalhar em
camadas podendo ou no estar
distribudas.
necessria a criao de um
Banco de Dados intermedirio
normalizado, que ter a funo
de armazenar e padronizar as
informaes importadas dos
diversos subsistemas (SILVA,
2005).
O processo de Extrao, Transformao
e Carga, inerente ao ambiente de Data
Warehousing, se apoiar neste Banco
de Dados. Alm disso, o Banco de
Dados servir, tambm, para o processo
de apropriao e ajustes de custos
e como a principal fonte para o Data
Warehouse (DW), que proporcionar, aos
gestores, informaes para a efetivao
de consultas OLAP.

uma
corporativo, ter funcionalidades que

atendem a diversas Unidades (por
exemplo, Secretaria Municipal de Sade).
Um Sistema de Gesto de Custos tem

como objetivo dotar a administrao
(Prefeitura Municipal) de meios que
permitam a apurao, o gerenciamento e
a apropriao dos custos aos elementos
de custeio, ou seja, centro de custos. O
SGC dever prover relatrios gerenciais
para atendimento das necessidades dos
diversos usurios gestores, tornando
transparente a aplicao dos recursos
pblicos. Como o SGC um sistema
O SGC fornecer um ambiente, de

interface intuitiva, para que o gestor
possa efetuar consultas de custo sobre
Centros de Custos. As consultas podero
contemplar variveis que segmentam
os centros de custos, que denominamos
segmentos de centro de custo. A FIG.
1, a seguir, apresenta os possveis
agrupamentos de centros de custo numa
prefeitura.
Especificao Preliminar do SGC para

Prefeitura Municipal
FIGURA 1 - Agrupamento dos centros de custo por tipo de custo no SGC
As consultas apresentaram
informaes sobre o custo de itens de
custeio (por exemplo, folha de pagamento
e terceirizao), referentes a custos
realizados e orados. O gestor tambm
poder rastrear todas as informaes que
compem o custo de um centro de custo,
detalhando os custos diretos e custos
originrios de outros Centros de Custos,
ou seja, custos indiretos.
A base conceitual proposta para o SGC
o custeio por absoro, devido a dois
motivos bsicos: o de relacionar todos os
consumos de recursos havidos no perodo
aos servios elaborados nesse perodo

e pelo fato de estar respaldado em
princpios fundamentais da contabilidade
(Princpio da Competncia).
O custeio por absoro tem por
objetivo fazer uma transferncia dos
custos dos Centros de Custos meio, ou
seja, administrativos, para os Centros
de Custos finais. O custo transferido
denominado de custo indireto. Para
a transferncia dos custos, deve-se
identificar os Centros de Custos Fim
e definir o critrio de rateio. A FIG. 2,
abaixo, exemplifica uma situao de
apropriao dos custos.
85
FIGURA 2 Apropriao dos Custos Indiretos na Secretaria de Educao
Um SGC deve possuir um ncleo

genrico com funcionalidades e estruturas
de sistemas que so comuns para todas
as unidades da PM. Estas funcionalidades
comuns so adicionadas a funcionalidades
especficas de cada unidade para formar
o mdulo de cada unidade da Prefeitura
(FIG. 3). Em uma prxima etapa, aps
a consolidao de dados em sua base, o

SGC poder se valer de uma ferramenta
O L A P p a ra p e r m i t i r a o s g e s t o r e s
consultar informaes de custo de forma
preestabelecida ou montar suas prprias
consultas, baseados em critrios definidos
pelo comit gestor.
FIGURA 3 SGC Coorporativo
86

Os usurios de cada unidade faro a
operao do SGC atravs do seu mdulo.
Por exemplo, usurio da Secretaria
Municipal de Educao vai interagir com
o SGC atravs do mdulo SGC SMEC. O
usurio projetista ser responsvel pela
manuteno de informaes estruturais
do SGC que atendem a todas as unidades.
Os gestores de cada unidade podero

consultar informaes de custo atravs
do mdulo da sua unidade ou atravs de
uma ferramenta OLAP.
O QUADRO 2, a seguir, ilustra os
principais atores no SGC, bem como os
seus papis no sistema.
QUADRO 2 - Descrio dos atores
Ator
Descrio
Define e mantm as informaes bsicas e estruturais para o funcionamento do SGC. Este ator atua no mdulo relativo ao ncleo genrico
do SGC.
Parametrizador
Operador
Responsvel por definir o rateio e efetuar entradas dos custos diretos

mensalmente de cada unidade.
SGC (Sistema Gesto de

Custos)
Responsvel pela importao de dados de outros sistemas e pelos

disparos de eventos temporais do SGC.
Gestor
Consulta as informaes de custos previstas e realizadas para tomada

de deciso de cada unidade. Ator que interage com ferramenta OLAP.
O gestor poder ser de uma Unidade especfica ou estar interessado no
Custo de todas as Unidades.
Os principais atores do sistema

desempenham as suas funes especficas
na gerao das informaes gerenciais.
O parametrizador opera no ambiente
especfico do nucleo genrico, enquanto
o operador seria o responsvel pela

definio dos critrios de rateios e
promoo da entrada dos custos diretos.
A FIG. 4, a seguir, ilustra o papel de cada
um dos atores do SGC numa prefeitura.
87
FIGURA 4 - Usurios Interagindo com o SGC
Mdulos do Sistema de Gesto de Custos (SGC)

Com o propsito de sugerir uma
estrutura e potenciais informaes que
podem estar disponveis no SGC de
uma prefeitura municipal, apresentamse, a seguir, mdulos especficos para
uma Secretaria Municipal de Educao e
Cultura e para uma Secretaria Municipal
de Sade.
Modulo do SGC para Secretaria Municipal de

Educao e Cultura (SMEC)
O mdulo SMEC SGC segue todas
as especificaes do SGC genrico.
Portanto, o objetivo, as regras e a
arquitetura do SGC recorrem para este
mdulo. O objetivo especfico do mdulo
SMEC SGC possibilitar aos gestores
a anlise de custo das escolas, do aluno
e dos segmentos de ensino. Aos centros
88
de custos so alocados os custos diretos

e indiretos, relacionados com itens de
custos tais como: Folha de Pagamento,
Terceirizao, Merenda Escolar e Material
Didtico. Os custos indiretos so obtidos
atravs do processo de transferncia dos
custos do centro de custo meio, que esto
ligados s coordenadorias e a outros
setores administrativos, para os centros
de custos fim que so as escolas. A forma
de rateio para essa transferncia pela
quantidade de alunos de cada escola.
Os custos genricos, como o de
folha de pagamento e terceirizao, so
apropriados aos centros de custos pelo
mdulo SGC genrico. Alm desses custos,
que recorrem para qualquer mdulo do
SGC, independente da Unidade, o mdulo
SMEC-SGC possui custos especficos em
relao merenda escolar e material
didtico. Esses custos possuem um
tratamento diferenciado neste mdulo.

Este mdulo necessita de algumas
informaes que so atualizadas
mensalmente, tais como: a quantidade
de alunos de cada escola, a quantidade
de alunos por segmento de ensino,
a quantidade de refeies servidas
por escola e a quantidade de material
didtico distribudo para cada escola.
Estas informaes esto associadas
ao processo de rateio, para as futuras
consultas dos gestores e para o clculo
do custo dos itens de custos merenda
escolar e material didtico. O custo com
a merenda escolar obtido atravs do
consumo mensal de refeies servidas
para cada escola multiplicada pelo custo
mdio de uma refeio. O custo mdio
da refeio dever ser dado de entrada
mensalmente. O custo com material
didtico encontrado multiplicando a
quantidade de alunos pelo custo mdio
do material didtico.
Modulo do SGC para Secretaria Municipal de Sade
(SMS)
O mdulo SMS-SGC deve seguir
todas as especificaes do SGC genrico.
Portanto, o objetivo, as regras e a
arquitetura do SGC recorrem para este
mdulo. O objetivo especfico do mdulo
SMS-SGC possibilitar aos gestores a
anlise de custo das unidades de sade.
Aos centros de custos so alocados os
custos diretos e indiretos, relacionados
com itens de custos de despesas tais
como: Folha de Pagamento, Terceirizao,
Medicamentos. Os custos indiretos
so obtidos atravs do processo de
transferncia dos custos do centro de
custo meio, que esto ligados aos distritos
e a outros setores administrativos,
para os centros de custos fim, que so
os postos de sade. A base de rateio
para essa transferncia pode ser o

resultado da multiplicao entre o valor
dos procedimentos com base na tabela
SUS e a quantidade respectiva de cada
procedimento.
Os custos genricos, como o de
folha de pagamento e terceirizao, so
apropriados aos centros de custos pelo
mdulo SGC genrico. Alm desses custos,
que recorrem para qualquer mdulo do
SGC, independente da Unidade, o mdulo
SMS-SGC possui custos especficos em
relao a medicamentos. Esses custos
devem ter tratamento diferenciado neste
mdulo.
Este mdulo necessita de algumas
informaes que so atualizadas
mensalmente, tais como: a tabela de
referncia SUS e quantidade para cada
tipo de procedimento executado nas
Unidades de Sade. Estas informaes
esto associadas ao processo de rateio,
para as futuras consultas dos gestores.
Projeto Arquitetural do SGC
O SGC deve possuir uma soluo
arquitetural que prime pela integrao
de diversos sistemas da PM. O SGC,
ao integrar as informaes de diversos
sistemas, deve padronizar e unificar
os dados importados de sistemas
relacionados com o SGC em um repositrio
de Banco de Dados prprio.
Para os sistemas que esto
integrados com o ncleo genrico (Folha
de Pagamento, Sistema de Gesto
Fiscal), obtm-se informaes que sero
utilizadas por todas as unidades. J para
os sistemas integrados com cada mdulo
de uma determinada unidade, obtm-se
dados especficos para a mesma.
Todos os dados extrados dos sistemas
externos so tratados e armazenados
89
no Banco de Dados do SGC. Para que

os dados possam ser lidos e tratados
adequadamente pelo SGC, os sistemas
externos devem poder gerar estes dados
em um padro estabelecido pela equipe
de desenvolvimento e aprovado pelo
gestor.
Estes dados, posteriormente, vo
passar por um processamento para

apropriao do custo indireto. Com os
dados processados, os gestores podero
consultar informaes de custos atravs
dos mdulos de cada unidade ou atravs
da ferramenta OLAP.
O SGC dividido logicamente na
forma esboada, a seguir, na FIG. 5:
FIGURA 5 - Projeto Arquitetural SGC
90

Fluxo Principal de Funcionamento do SGC
O fluxo principal do SGC descreve o
funcionamento genrico do SGC. A forma
de entrada, sada e processamento das
informaes do SGC independente da

unidade, portanto, funcionaro respeitando o fluxo em questo. Para ilustrar esse
procedimento, apresenta-se a FIG. 6.
FIGURA 6 - Fluxo principal de funcionamento do SGC
91
Passo 1: Entrada de todos os custos

diretos realizados/orados e percentuais
de rateio para todos os Centros de Custos
de uma Unidade.
1.1
Mensalmente, o operador
dever definir os percentuais de
rateio que serviro para obteno
dos valores relativos aos custos
indiretos dos Centros de Custos.
Caso o operador o deseje, ele pode
fazer uma cpia dos rateios de um
ms anterior e, posteriormente,
fazer os ajustes necessrios. Ao final
da entrada do rateio, o operador
deve efetuar um registro indicado
o fechamento dos trabalhos.
1.2
Para os tipos de custeio que

no forem possveis obteno
dos dados atravs de importao,
os operadores responsveis de
cada Unidade faro a entrada
manualmente do custo direto para
os Centros de Custos. Ao final da
entrada dos custos, o operador
deve efetuar um registro indicado
o fechamento dos trabalhos.
1.3
Manualmente ou disparado
por eventos temporais, so iniciados
os processos de importao de
custos de sistemas externos ao
SGC. Este processo registra custos
diretos para os Centros de Custos
de forma automtica. Ao fim do
processo, efetuado um registro de
ocorrncia indicando a finalizao
do processo, ou eventuais erros
detectados durante a importao.
1.4
Os gestores devem definir

todos os valores orados dos custos
de um determinado ms/ano. Estes
valores podem ser obtidos tambm
92
de meses anteriores. Ao fim do

processo, efetuado um registro
indicando finalizao do processo.
Obs.: Os processos 1.1, 1.2, 1.3 e
1.4 podem ser feitos paralelamente, pois
funcionam de forma independente.
Passo 2: Verificao dos dados para
incio do processo de processamento do
custo indireto. Assim, deve-se verificar
se todos os pr-requisitos esto adequados, menos o de Processamento de Custo
Indireto. Se no estiverem, efetuado
um registro de ocorrncia e necessrio
voltar para o Passo 1, para conferir.
Passo 3: executado pelo operador
o processamento do custo indireto, com
base nos custos diretos e percentuais de
rateio definidos no Passo 1. Este processo
registrar todos os custos indiretos dos
Centros de Custos. Ao fim do processo,
efetuado um registro de ocorrncia
indicado finalizao do processo.
Passo 4: Caso haja necessidade de
corrigir a entrada de algum custo direto
ou percentual de rateio, deve-se registrar a necessidade de reprocessamento
de Custo indireto, anulando a ocorrncia
anterior de processamento OK, e voltar
para o Passo 1.
Passo 5: Verificao das ocorrncias
para liberar o processo de consultas de
custos para um determinado ms/ano.
Assim, deve-se verificar se o Registro de
ocorrncia referente ao Processamento do
Custo Indireto est OK. Se no, preciso
voltar para o Passo 3.
Passo 6: O Gestor efetua consultas
de custos para um determinado ms/ano.

Especificao de Requisitos Funcionais do SGC
para uma Prefeitura
Os requisitos funcionais so condies
necessrias para a obteno de certo
objetivo, ou para o preenchimento de
certo objetivo. Pesquisas sobre a aquisio
(elicitao) de requisitos so valorosas
por duas razes: primeiramente, da
perspectiva da engenharia de software,
a elicitao de requisitos talvez a
mais crucial parte do processo de
desenvolvimento de software. Segundo
Boehm e In (2000), estudos indicam que,
quando s detectados depois do software
implementado, erros em requisitos de
software so at 20 vezes mais caros
de se corrigir que qualquer outro tipo de

erro. Alm disso, elicitao de requisitos
no atualmente muito bem apoiada por
ferramentas de software.
A seguir, so apresentados alguns dos
requisitos fundamentais, identificados
para a eficincia de um SGC para uma
prefeitura. No que toca aos mdulos
de importao e do gestor, optou-se
por delimitar a apresentao apenas
aos requisitos da Secretaria Municipal
de Educao e da Secretaria Municipal
de Sade, reas que representam um
montante significativo dos custos orados
para uma prefeitura.
93
Mdulo Parametrizao (MP)
94

Mdulo Operador
95
Mdulo Importao
96

Mdulo Gestor
97
CONCLUSO E RECOMENDAES FINAIS

Urge advertir que, para o
desenvolvimento de um sistema de gesto
de custos, fundamental que exista um
sistema adequado de controles internos.
Um sistema de controles internos pode
ser entendido como um conjunto de
normas, procedimentos e registros para
dar suporte realizao das diversas
atividades operacionais e administrativas
de uma entidade. Todos os processos,
atividades e tarefas organizacionais
devem estar relacionados formalmente,
devendo ainda cada processo e atividade
conter os passos ou etapas e os recursos
necessrios para sua realizao. O estgio
em que se encontra o sistema de controles
internos de uma Prefeitura uma varivel
crucial para a montagem de seu SGC.
Dentro do processo de desenvolvimento
de modelos conceituais, tais como os das
Secretarias de Educao e de Sade, a
prioridade deve ser a identificao dos
principais processos operacionais. Os
processos e atividades menores sero
identificados e tratados num segundo
estgio, quando efetivamente exista uma
sistemtica de controles internos e que
os setores (centros de custos) j estejam
contemplados pela contabilidade.
Para o desenvolvimento dos modelos
conceituais dos sistemas de custos
numa Prefeitura, h necessidade de
se definir uma forma hbrida, ou seja,
buscando informaes analticas de
diversos sistemas, inclusive dados
quantitativos que reflitam a realidade
fsico-operacional da entidade, e dados
98
monetrios que expressem o valor dos

recursos consumidos para a realizao dos
diversos servios.
A implantao de um sistema de
gesto de custos deve ser gradativa,
contemplando os fatores culturais. Com
a mudana do poder executivo, natural
que haja reestruturaes organizacionais,
com a criao, combinao, integrao
e extino de secretarias. As mudanas
devem ser apreciadas pelo comit
gestor do sistema para que eventuais
atualizaes sejam efetuadas de forma
consistente, sem prejudicar as bases de
dados anteriores.
Os requisitos funcionais do SGC
propostos servem como base para a
implementao da configurao de
a p l i c a e s . A r q u i t e t u ra s d e f i n i d a s
em alguma Linguagem de Descrio
Arquitetural (ADL) podem ser implantadas
atravs deste design pattern, uma vez que
ele emprega caractersticas prprias dos
conectores e caractersticas inerentes ao
processo de configurao de componentes
e conectores.
Por ltimo, prudente que a sistemtica
de gesto de custos seja desenvolvida e
implementada em secretarias e entidades
que tenham uma conotao tipicamente
operacional, que compreendam em seu
objeto atividades ou servios que sejam
ou estejam disponibilizados populao.
Outro aspecto usado como parmetro
seria a relevncia poltica ou oramentria
da entidade, sempre da maior para a
>
menor.

REFERNCIAS
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Terminology. 2006. Disponvel
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99

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