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EL MEDIO ES EL RELATO:
PROPAGANDA, MANIPULACIN Y
RESTRICCIONES PARA TODOS
Resea crtica de la poltica de comunicacin kirchnerista
2003-2013

Roberto H. Iglesias

Cmo se condiciona la libertad de expresin.

Cmo funciona el aparato de propaganda del gobierno y quines lo manejan.

La publicidad oficial.

Cmo se restringe el acceso a la informacin pblica y se tergiversan datos.

Una propuesta sobre medios y comunicacin gubernamental para el futuro.

EL MEDIO ES EL RELATO:
PROPAGANDA, MANIPULACIN Y
RESTRICCIONES PARA TODOS
Resea crtica de la poltica de comunicacin kirchnerista
2003-2013

Roberto H. Iglesias

Editorial Autores de Argentina

Libro editado por

Editorial Autores de Argentina

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Iglesias, Roberto H.
El medio es El relato: propaganda, manipulacin y restricciones para todos. - 1a ed.
Don Torcuato, Buenos Aires: Autores de Argentina, 2014.
714 p. ; 29x22 cm.

ISBN 978-987-711-107-1

Comunicacin Social. Teoras, historia y estudios. I. Ttulo
CDD 300

Supervisin de edicin: Ral Escandar

2014 Roberto H. Iglesias

Hecho el depsito que indica la Ley 11723
Impreso en la Argentina Printed in Argentina

Las imgenes de Nstor y Cristina Kirchner utilizadas en la portada de este libro provienen de la Presidencia de la Nacin
Argentina (www.presidencia.gov.ar) y se emplean bajo licencia Creative Commons (CC BY-SA).

Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn
medio, ya sea electrnico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin la previa autorizacin escrita del titular del
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Las opiniones de este trabajo son responsabilidad exclusiva de su autor y no comprometen ni reflejan necesariamente
la opinin o la postura de ninguna institucin con la cual est o haya estado vinculado.
Un reconocimiento especial debe ir para Ral Escandar, supervisor de edicin de este texto. Su extrema pericia,
conocimientos, atencin al detalle y dedicacin, al igual que su simpata por este proyecto, lograron imprescindibles
correcciones y ajustes de edicin. No alcanzan las palabras para agradecerle su excelente trabajo a quien desde ahora
considero un buen amigo.

Tabla de contenido
Prlogo ............................................................................................................

PARTE A Introduccin........................................................................................
Materialismo dialctico comunicacional?
Ir por todo
El pluralismo segn los Kirchner
Periodismo independiente?
Periodismo, corrupcin y controles
La cuestin de la concentracin
Comunicacin, poltica y libertades pblicas

11

PARTE B - Alcance y metodologa............................................................................... 25

Abreviaturas y trminos
Datos, hechos, opiniones e interpretaciones
PARTE C - Mi lugar en el mundo: Santa Cruz, kirchnerismo y comunicacin.......................... 35
PARTE D - Libertad condicional: la libertad de expresin en Argentina............................... 43
PARTE E - Amigos son los amigos: creacin de un aparato de propaganda y cooptacin
de medios con fondos pblicos y privilegios selectivos....................................... 309
PARTE F - Nunca menos: desvirtuacin de la comunicacin gubernamental.......................... 537
PARTE G - Sensacin de desinformacin: informacin pblica mala, engaosa e.
inaccesible............................................................................................. 587
PARTE H - Conclusiones.......................................................................................... 609
PARTE I Veinte minutos en el futuro: 50 Puntos para una comunicacin libre, plural
e independiente y el acceso ciudadano a la informacin..................................... 615
ANEXO 1 - Gasto publicitario de organismos centralizados y descentralizados del poder
ejecutivo nacional en los principales grupos/medios (2000-2012) ....................... 635
ANEXO 2 - Comparacin de estructuras de comunicacin del poder ejecutivo nacional:
Illia (1965) / Fernndez de Kirchner (2012) ................................................... 667
ANEXO 3 - Espectro actual y futuro de la Televisin Digital Abierta (TDA) ........................... 673
ANEXO 4 - El aparato de propaganda del gobierno y medios colaboradores
(al 31.12.2012) ...................................................................................... 681
ANEXO 5 - El costo de El Relato................................................................................. 691
Fuentes y bibliografa comentada.............................................................................. 695

PRLOGO
Lo que dice Roberto H. Iglesias es sencillo: que para imponer el verticalismo en la poltica, reducir el
Congreso a una escribana, intentar domesticar al poder judicial, descalificar en forma sistemtica a la
oposicin, y construir un capitalismo para beneficio de la familia gobernante, el kirchnerismo implement
una poltica de comunicacin despiadada.
Y no se qued con el enunciado. Detall el avance sobre los medios pblicos, especific el gasto
publicitario en organismos centralizados y descentralizados, los compar con otros gobiernos anteriores y
present el conjunto del aparato de propaganda, demostrando que los gobiernos K fueron los que ms
gastaron en nuestra historia en su intento por imponer una voz nica.
Adems, aporta lineamientos para una nueva poltica de comunicacin cuando ya no gobiernen los
Kirchner, alejada de toda vocacin autoritaria, basada en el pluralismo y el acceso transparente a la
informacin, con algunos tpicos que demuestran a dnde hemos cado estos aos, como la propuesta de
que los servicios de inteligencia debern tener prohibido contaminar el debate pblico con operaciones de
prensa y tampoco podrn intervenir las comunicaciones de los periodistas considerados opositores.
Su esfuerzo es, por cierto, descomunal. Todo lo que uno imagin que los Kirchner hicieron con los
recursos del Estado para construir un modelo de sociedad acorde con sus intereses particulares, est puesto
en este libro, en blanco sobre negro. El riguroso esfuerzo tiene un sentido. Dejar constancia de estos aos
demenciales en materia de comunicacin. Roberto H. Iglesias lo deja perfectamente documentado y
contextualizado. Despus, que nadie diga que no le avisaron.
Silvia Mercado
Diciembre de 2014

El ltimo libro de Silvia Mercado es El inventor del peronismo (Buenos Aires, Planeta, 2014) una biografa
sobre Ral Apold, el principal forjador de la comunicacin gubernamental y la poltica de medios del
gobierno peronista de los aos 40 y 50.

10

PARTE A
Introduccin
Es absolutamente constitucional que en la radio pblica seamos oficialistas.
(Mara Seoane, directora de Radio Nacional, 14.11.2011)
Lo ms curioso era pens Winston mientras arreglaba las cifras del Ministerio de la Abundancia que ni
siquiera se trataba de una falsificacin.
Era, sencillamente, la sustitucin de un tipo de tonteras por otro.
La mayor parte del material que all manejaban no tena relacin alguna con el mundo real,
ni siquiera en esa conexin que implica una mentira directa.
Las estadsticas eran tan fantsticas en su versin original como en la rectificada.
En la mayor parte de los casos, tena que sacrselas el funcionario de su cabeza.
(George Orwell en su 1984 [1948])
Si me quieren mandar a la AFIP, tengo todo en regla
(Ftima Flrez, imitadora de Cristina Kirchner, das antes de aparecer un denominado
video hot de la artista, hackeado de su computadora,
La Nacin, 22.01.2013)
El kirchnerismo argentino ha representado uno de los experimentos ms ambiciosos de los ltimos aos de
crear una realidad virtual desde el gobierno diferenciada de la realidad real. Con una intensidad y
continuidad no vista en casi ninguna democracia actual del hemisferio Occidental, ha recurrido a la
propaganda, la manipulacin informativa y simblica y a restricciones sutiles a la expresin, as como
tambin a un fuerte activismo meditico.
Despus de una dcada, es posible que el kirchnerismo haya llegado a su fin de ciclo. Pese a ello, el
grupo gobernante sigue empeado en manejar un enorme aparato de propaganda y en impulsar
agresivamente un discurso manipulatorio y apartado de la realidad. Mientras tanto, oculta o falsea la
informacin pblica y limita o castiga indirecta e imprevisiblemente a expresiones independientes o
crticas.
El modelo o proyecto kirchnerista nunca ha existido como un cuerpo coherente de ideas o planes. Cul
es el verdadero proyecto? El de Clarn amigo, dlar alto, YPF-Eskenazi, Botnia contaminadora, Corte
Suprema independiente, la sensacin de inseguridad de Nilda Garr, el rechazo al cardenal Bergoglio y el
descuelgue de los cuadros en la ESMA? O el de Clarn miente, dlar bajo, YPF estatal, Barrick Gold y
Chevron promoviendo el desarrollo, una Corte Suprema corporativa, el combate a la delincuencia del
exteniente coronel Sergio Berni, el elogio al papa Francisco y el general Csar Milani?
Pero s ha existido un objetivo claro y permanente de Nstor y Cristina Kirchner: acumular el mayor
poder y, a la vez, reducir a un mnimo el de actores fuera de su rbita. De esta visin viene el discurso
contra las corporaciones en general y los medios en particular.
La vocacin de acumular poder del kirchnerismo se expresa tanto en su modo de gobernar como en la
poltica de comunicacin y ha estado presente en todas sus fases: cuando era el tpico gobierno peronista de
provincia perifrica y durante las presidencias progresistas de Nstor y Cristina Kirchner.
El poder kirchnerista podra calificarse como una democracia delegativa de tipo populista1. Considera que
su legitimacin en las urnas lo habilita a subordinar las instituciones, la cultura, la economa y las libertades
1

El concepto de democracia delegativa ha sido acuado por el politlogo argentino Guillermo ODonnell. Para este autor se basa
en la premisa segn la cual quien sea que gane una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella)
considere apropiado, restringido slo por la dura realidad de las relaciones de poder existentes y por un perodo en funciones
limitado constitucionalmente. El presidente es considerado como la encarnacin del pas, principal custodio e intrprete de sus
intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa, o acaso el
presidente no ha sido autorizado para gobernar como l (o ella) estime conveniente? [] De acuerdo con esta visin, otras
instituciones por ejemplo, los tribunales de justicia y el poder legislativo constituyen estorbos que acompaan a las ventajas
a nivel nacional e internacional de ser un presidente democrticamente elegido. La rendicin de cuentas a dichas instituciones
aparece como un mero obstculo a la plena autoridad que le ha sido delegada al presidente.
Es importante destacar que, segn ODonnell, las democracias delegativas no son democracias consolidadas es decir,
institucionalizadas, pero pueden ser duraderas. En muchos casos, no se observan seales de una amenaza inminente de
regresin autoritaria pero tampoco de progresos hacia una democracia representativa. Es decir que si bien pueden
mantenerse indefinidamente al borde del autoritarismo, tambin pueden incurrir temporalmente (o terminar) en l, o bien
avanzar algn da hasta una democracia republicana (ODonnell, Guillermo [1994]. Delegative Democracy en Journal of
Democracy 5 (1), p. 55-69. National Endowment for Democracy / The Johns Hopkins University Press).
Por otro lado, existen numerosas definiciones de populismo, las cuales se entroncan en su mayora en el concepto de democracia
delegativa. Sin desconocer los problemas de imprecisin del concepto, consideraremos populismo a un modo de ejercicio del
poder que apela al pueblo pero entendiendo por tal preferentemente a las clases ms humildes, con quien se establecen
relaciones de fuerte clientelismo y, muchas veces, de contacto emotivo, por medio de un lder que se presenta como redentor de

11

pblicas a los fines del grupo gobernante, supuestamente para llevar adelante una poltica que beneficie los
intereses del pueblo (definidos e interpretados unilateralmente por ese gobierno).
A esta concepcin hay que agregar los rasgos crecientemente sultanistas que ha adoptado el gobierno
kirchnerista. Linz y Stepan definen al sultanismo como un rgimen que puede conservar el pluralismo
poltico, econmico o social, pero en el cual todos los individuos, grupos e instituciones estn sujetos a la
intervencin imprevisible y desptica del lder gobernante; no se busca justificar decisiones con ideologas
o se invoca una pseudoideologa nominal que no es creda. Existe adems una marcada fusin entre lo
pblico y el dominio privado por parte de las personas en el poder2.
El kirchnerismo en el gobierno ha significado verticalismo poltico, reduccin del poder legislativo a una
sucursal del poder ejecutivo, vocacin de suprimir la independencia judicial, descalificacin sistemtica e
intentos de neutralizacin de la oposicin, creacin de un capitalismo de amigos con empresarios
privilegiados, uso partidario y discrecional de recursos del Estado, implantacin del clientelismo poltico a
gran escala, avasallamiento de instituciones y manipulacin de procesos. Tambin recurre a la promocin de
cuadros de anomia (ausencia de legalidad) o de fuerte activismo militante contra personas, grupos o
sectores, siempre y cuando sirvan para fortalecer el poder del gobierno. Estas caractersticas van
acompaadas por una corrupcin sistmica, muchas veces en su variante de robo para la Corona, pero que
casi siempre reporta tambin beneficios personales para sus ejecutores e involucrados.
Por su parte, la poltica comunicacional tanto en trminos formales (regulacin legal) como informales
(aplicacin concreta de las leyes, acciones extralegales) puede dividirse en dos vertientes: aquella que se
aplica sobre los medios de comunicacin en general y la que rige la comunicacin gubernamental, incluso las
declaraciones de los gobernantes.
No pocos elementos de la poltica comunicacional kirchnerista son subproductos de su modo de gobernar;
tanto las acciones encaminadas a reducir el mbito de actuacin de medios independientes u opositores
como la promocin de medios o periodistas afines con ventajas discrecionales y selectivas. Lo son
igualmente el uso propagandstico de los medios del Estado, el activismo meditico y el empleo de la
publicidad oficial para premiar o castigar lneas editoriales.
Esta poltica de comunicacin del kirchnerismo, que implica un mix de propaganda, manipulacin y
restricciones, es el soporte donde se desarrolla lo que se ha dado en llamar El Relato.
Se trata de un megadiscurso modelado desde instancias oficiales, as como de un andamiaje estructural
que lo difunde y lo reproduce insistentemente, que pretende informar, dar sentido y justificar las acciones
del gobierno. Ms an, ofrece una visin positiva y pica pero liviana del mundo, con una flexibilidad de
adaptacin a distintas circunstancias y cuya adecuacin con la verdad se considera un detalle poco
relevante.
Aunque cumple la funcin de alimentar simblicamente a sus partidarios, El Relato tiene una
credibilidad baja y, por tanto, una capacidad muy limitada para convertir a las personas al kirchnerismo (no
importa lo que crean muchos de sus productores y referentes). Por esta razn, tampoco pretende
convertirse en una ideologa compleja ni estructurada, ni busca imponerse como una visin hegemnica en
el sentido gramsciano de la palabra (es decir, cuando la mayora adopta en forma aparentemente voluntaria,
pero en contra de sus propios intereses, la cosmovisin de la minora que ocupa el poder, erigindose estos
valores en ideas y normas de validez general).
Si su credibilidad es baja y su capacidad para ganar nuevas adhesiones es escasa, cmo funciona y para
qu sirve entonces El Relato? Sus aparentes limitaciones no impiden que su contenido, su presencia y su
reproduccin lo tornen suficientemente eficaz como para activar lo que la politloga Elisabeth NolleNeumann3 denomin la espiral del silencio. Es decir, la instalacin de un clima poltico que crea presin
para que muchas personas, por temor al aislamiento o a inconveniencias, adopten o acepten posturas que se
suponen las predominantes o las correctas.
los desposedos. El populismo denuncia estar asediado por enemigos y factores de poder que desean conservar o restablecer sus
privilegios, metodologa con la cual se busca movilizar a sectores populares para concitar su apoyo. Sin embargo, las medidas y
las polticas populistas pretenden satisfacer a estos sectores hasta el punto de obtener sus votos o su aprobacin consensual, sin
preocuparse por sus consecuencias econmicas, institucionales o a largo plazo, por lo cual tienden con frecuencia al desmanejo
econmico, desajustes sociales o al autoritarismo.
En cambio, Ernesto Laclau crea que el populismo es la verdadera expresin de la voluntad popular. Esta no debe ser restringida
ni contenida por formalismos institucionales (lmites a la accin estatal, divisin de poderes, trminos a las reelecciones, etc.)
que no resuelven las demandas y necesidades de ese pueblo. Para Laclau la construccin imaginaria de un nosotros debe
hacerse siempre contra alguien, ya que una sociedad sin antagonismos es imposible.
Laclau, filsofo poltico preferido del kirchnerismo, apoy hasta su fallecimiento la poltica de confrontacin permanente del
gobierno de los Kirchner, la guerra contra los medios hegemnicos y la reeleccin presidencial indefinida. Reducida a lo
esencial, su filosofa es la exaltacin del poder del Estado sin lmites significativos, una teora y prctica que se aplic desde el
fondo de la historia y que es la base de frmulas autoritarias y totalitarias (Laclau, Ernesto (2005). La razn populista. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica).
Segn Laclau la real izquierda en el pas es el kirchnerismo [] ha producido cuadros excelentes: Agustn Rossi, Carlos Tomada,
Amado Boudou. No van a faltar sucesores (Pgina/12, 02.10.2011).
2
Linz, Juan Jos y Stepan, Alfred C. (1996). Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South
America, and post-Communist Europe. Baltimore, MD: John Hopkins University, p. 51-63 y ss.
3

Ver Nolle-Neumann, Elisabeth (1995). La espiral del silencio. Opinin pblica: nuestra piel social. Barcelona: Paids.

12

Pero El Relato no puede sostenerse exclusivamente en factores de representacin y simblicos: necesita

apoyarse tambin en relaciones clientelares, privilegios sectoriales y mecanismos de redistribucin de la
riqueza, los cuales presuponen la existencia de un plafn poltico y econmico mnimamente favorable para
el gobierno.
En esta particular combinacin de factores (mensajes hiperblicos prooficialistas y sin necesaria
adecuacin a la realidad + estructura para una constante presencia y reproduccin de esos mensajes +
clientelismo / redistribucin + condiciones econmicas favorables), El Relato se convierte en una poderosa
herramienta para incrustar elementos autoritarios en un sistema democrtico.
As, El Relato busca ms intimidar que convencer, pero tampoco necesita recurrir a la represin en el
sentido clsico. No prev la agresin fsica ni la crcel para sus contradictores, aunque s puede contemplar
para los ms relevantes o al voleo las dems formas de acoso y persecucin: ataques ad hominem,
investigaciones impositivas, prdida de licencias, permisos o trabajos, carpetazos o filtraciones
provenientes de servicios de inteligencia, difamacin pblica de parte de medios oficialistas o altas
autoridades, escraches, multas, etc.
En suma, El Relato tiene como funcin real y principal la de disciplinar a travs de generar ciertas
formas de temor, de indiferencia o de obsecuencia a una masa crtica de agentes polticos, econmicos,
sociales, artsticos e intelectuales, as como a sectores de poblacin comn, quienes terminan tolerando o
apoyando los designios de poder crecientemente autoritarios del grupo K sin integrar su ncleo duro
dirigencial ni de su legin de simpatizantes autoconvencidos.
Si bien la capacidad de El Relato para inducir a la generacin de consenso por medio de la espiral del
silencio puede ser muy fuerte, ese poder es condicional. Tan pronto se reduce el plafn poltico y
econmico favorable al gobierno ms all de cierto lmite4, El Relato podr cumplir su funcin por inercia
durante algn tiempo, pero aparecern grietas que lo tornarn inviable, como parece ocurrir desde el
agitado verano 2013-2014.
El kirchnerismo logr que El Relato funcionara exitosamente a lo largo de varios aos y que incluso
cumpliera muchos de sus propsitos durante un periodo complicado (2009). Sin embargo, a fines de 2013 la
realidad real (sobre todo debido a los problemas econmicos) ha logrado imponerse daando por igual a El
Relato como al consenso del que goz el gobierno. Tampoco parece que el kirchnerismo consiga reestablecer
la viabilidad de El Relato para 2015, aun cuando volviese a contar con un plafn favorable, entre otras cosas
porque no tuvo xito en implantar la reeleccin indefinida ni en solucionar el tema de la sucesin.
La implantacin de un modelo autoritario permanente ya no parece posible en el caso argentino, pero
hubo quienes a principios de 2013 temieron de que el kirchnerismo impulsara un cambio de rgimen5 (un
sistema cesarista-plebiscitario que neutralizara la Constitucin). Poco despus corri fuertemente el rumor
segn el cual el gobierno intervendra al Grupo Clarn a travs del organismo regulador de la bolsa. De todas
maneras, en un esquema de este tipo, El Relato asumira un rol secundario: en ese caso la principal manera
de impulsar el mensaje oficial y, a la vez, de disminuir o impedir versiones opuestas, sera el empleo de la
fuerza y la represin.
Aunque el kirchnerismo perdi la mitad de su caudal electoral desde su tan publicitado 54% de 2011, no
cabe descartar ninguna medida extempornea que, an con resultados inciertos, intente dar un fuerte golpe
a la libertad de expresin en lo que resta de su mandato, como el sorpresivo e intempestivo anuncio oficial
de proceder a la adecuacin de oficio del Grup Clarn, en 10.2014.
Tanto lo que se conoce del funcionamiento de las entraas del gobierno, pero tambin la mera
constatacin de los resultados de gestin, revelan una gran improvisacin e ineficacia del kirchnerismo en la
toma de decisiones (el diseo e instalacin de El Relato es, paradjicamente, una excepcin).
Un kirchnerismo con una estrategia adecuada de largo plazo, un manejo ordenado de la economa y ms
prolijo en trminos polticos e institucionales, y que adems hubiese combinado estos aspectos con el
potencial disciplinador de El Relato, podra haber avanzado hacia un rgimen de autoperpetuacin, similar
al implantado por Vladimir Putin en Rusia o a un sistema menos personalista como el que en su momento
encabez el PRI mexicano. Probablemente era lo que Nstor Kirchner se propona originalmente: un periodo
presidencial para l, otro para su esposa Cristina y as en forma sucesiva hasta quizs abrochar algn tipo
de sucesin con otros lderes.
Hay distintos motivos que impidieron la concrecin de las aspiraciones hegemnicas y de continuismo
kirchnerista, pero muchos se relacionan con errores propios y heridas autoinfligidas. Uno de esos errores fue
el de ignorar que El Relato nunca ser un sustituto de la gestin.

4
Por ejemplo, si se debilita la estructura de reproduccin comunicacional de El Relato y florecen versiones alternativas; si por
razones econmicas deben recortarse las prcticas clientelsticas y al mismo tiempo se deteriora el nivel de vida general, o si
las condiciones polticas se tornan desfavorables para los objetivos del gobierno y este ltimo no est dispuesto a transpasar
cierto lmite de discrecionalidad o autoritarismo.
5

Beatriz Sarlo: Si yo fuera cristinista estara pensando en un cambio de rgimen poltico, La Nacin, 25.01.2013.

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Materialismo dialctico comunicacional?

El kirchnerismo ha desarrollado una suerte de teora poltico-comunicacional en la que vale la pena
detenerse, no por su sofisticacin o por su idoneidad para explicar la realidad, sino porque algunos de sus
representantes creen o simulan creer en ella y la emplean como justificacin o gua para la accin.
Segn los K, los medios de comunicacin son algo as como el motor de la sociedad y de la historia.
Todo lo que no est alineado con el gobierno nacional y popular que encabeza el kirchnerismo y sus
aliados son meros epifenmenos o superestructuras emanadas de los medios hegemnicos, que encubren
intereses y finalidades siniestras. Esos medios son slo una parte si bien la ms relevante de las
corporaciones, las que a su vez digitan a los suplentes, es decir, a polticos y dirigentes que les
responden como marionetas para defender intereses antipopulares; por lo tanto, no tienen legitimidad
siquiera para ser interlocutores del gobierno.
Todo este esquema parece una caricatura del materialismo dialctico de Marx, donde los medios de
comunicacin toman el lugar de los medios de produccin 6 . Entonces, Clarn es el capitalismo
explotador? La tarifa de Cablevisin es plusvala? La batalla cultural es la nueva lucha de clases? La Ley
de Medios es la Revolucin para liberar a las audiencias oprimidas de los medios que las oprimen?
No estamos tratando de sugerir que el kirchnerismo es marxista, ni mucho menos (no obstante que ha
concitado simpatas de algunos exponentes de esa corriente). Antes de su asuncin al gobierno nacional en
2003 no mostraba ninguna inclinacin por los derechos humanos, la democratizacin de los medios o la
recuperacin del Estado. Y fue muy revelador que el cmico Diego Capusotto caracterizara en un principio
al kirchnerismo como menemismo con derechos humanos (definicin que no repiti luego de ser contratado
en el canal oficial y que relativiz ante una pregunta en 2007)7.
Por eso, este materialismo dialctico comunicacional del kirchnerismo no es sino una parte de su
propio Relato. Es una visin esquemtica, limitada y mecanicista. De la misma forma que la evolucin de
los medios materiales de produccin finalmente no trajo el marxismo, los medios de comunicacin tampoco
tienen un poder ilimitado y determinista sobre las personas. La mejor demostracin de esto ltimo son los
resultados electorales favorables que el kirchnerismo cosech con los medios hegemnicos trabajando
supuestamente en su contra. Otra muestra: la escasa audiencia y credibilidad de la red de medios del
aparato oficial/paraoficial a despecho de su crecimiento y su fuerte presencia.
Pero en la visin kirchnerista expuesta reiteradamente por el gobierno en mltiples variantes tanto la
libertad de accin como el pensamiento autnomo parecen sobrar. De ah que en algn momento muchos
creyeron que el gobierno tena un plan definido para reducir la comunicacin no avalada oficialmente a su
mnima expresin y llegar a una situacin de discurso cuasi-nico y sin alternativas. La Ley de Medios, la
partidizacin de los medios estatales, la compra de medios por empresarios amigos, la disciplina ejercida
con la publicidad oficial, los mensajes de propaganda y el grado de estructuracin y presencia al que lleg El
Relato, parecieron elementos de una ofensiva in crescendo destinada a eliminar la libertad de expresin.
Quizs pudo ser el objetivo ltimo, pero la constante improvisacin y hasta cierta temeridad
autodestructiva del kirchnerismo mucho ms que la oposicin o resistencia externa a sus propsitos
redujo el embate a medidas espasmdicas de hostigamiento y a una persecucin de intensidad variable
contra medios, entidades o personalidades determinadas, en un contexto de propaganda y restricciones
voltiles.
Esto explica, por ejemplo, cambios inesperados y abruptos (como la relacin entre el kirchnerismo y el
Grupo Clarn) o fiascos inslitos (como un 7D frustrado que haba sido anunciado anticipadamente con
bombos y platillos). Tales episodios, como otros similares, terminaban siendo arranques viscerales de los
Kirchner, que siempre consideraron enemigos o destituyentes a quienes no pensaran como ellos,
incluyendo al periodismo independiente y a la oposicin.
Ir por todo
Cuando el poder poltico del gobierno y el funcionamiento de El Relato se encontraban en su mxima
plenitud, el kirchnerismo proclam abiertamente su aspiracin de ir por todo. Si bien es cierto que el
contenido del proyecto puede cambiar en cualquier momento, a la vez que se mantiene, refuerza o ajusta
El Relato, los llamados a una Cristina eterna o por 10 aos ms de kirchnerismo (otros pidieron 20 y
hasta 50 aos), efectuados por figuras emblemticas K, autorizaban a tomar esa intencin muy en serio. No
obstante, la aspiracin se ha visto completamente malograda por el deterioro poltico y econmico del
gobierno.
Aun as, desde 2003 hasta 2013 la poltica comunicacional del kirchnerismo ha tendido en forma gradual y
sostenida ms all de aparentes inconsistencias y discontinuidades a aumentar la propaganda propia y a
6

Reducido a una explicacin sencilla, el materialismo dialctico del marxismo postulaba que la evolucin de los medios de
produccin (infraestructura) determina el rumbo de la sociedad y de la historia. La infraestructura genera una estructura
dependiente (superestructura) compuesta por las instituciones polticas y las normas jurdicas as como expresiones artsticas,
filosficas y religiosas que carece de autonoma y de valor por s misma. Cuando el desarrollo de las fuerzas materiales de
produccin entra en contradiccin con la superestructura, se produce una revolucin para cambiar el rgimen hasta que se llega
al comunismo/socialismo.

Noticias, 26.11.2007, p. 80.

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reducir el mbito de libertad de expresin, tal como se intentar demostrar en este trabajo. Sin perjuicio de
su crucial derrota electoral de 2013, la propaganda no ha disminuido y no resulta claro que las amenazas a la
libertad de expresin hayan perdido fuerza, aunque puedan considerarse a esta altura como estertores de un
fin de ciclo.
Como tantas normas en la Argentina, la Ley de Medios8, ya declarada constitucional, se hace cumplir a
medias. El propsito que motiv su sancin legitimar el control de la comunicacin y el armado de un
aparato de propaganda termin cumplindose indirectamente: simplemente partidizando y multiplicando
los medios audiovisuales del Estado e impulsando a amigos del gobierno a acaparar medios privados,
mientras el uso discrecional de la publicidad oficial (o la amenaza de aplicar estrictamente la ley) consigui
el colaboracionismo de varios diarios, emisoras o canales con los planes de propaganda o de control del
kirchnerismo.
Pese a tanta desmesura desplegada en la guerra contra Clarn y aun cuando la ley tuvo como uno de
sus motivos centrales desmantelar ese grupo, los errores polticos, las improvisaciones y la debilidad ulterior
del gobierno impidieron este propsito. Muchos se sorprendieron cuando a fines de 2012 el propio titular del
organismo regulador audiovisual (AFSCA), Martn Sabbatella, dijo que si los socios controlantes del Grupo
Clarn, Hctor Magnetto, Lucio Pagliaro, Jos Aranda y Ernestina Herrera de Noble, deciden dividirse las
licencias en empresas separadas, pueden hacerlo9.
Pero a continuacin, el gobierno comenz a aceptar todas las propuestas de adecuacin de medios
amigos o colaboradores, aun cuando la mayora recurra en forma evidente a testaferros y/o no cumplan
estrictamente con la norma.
En efecto, para AFSCA no haba problemas en que las emisoras de Ral Moneta se dividieran entre sus
hijos; no vea mal que el Grupo Indalo se adecuara poniendo varios de sus medios a nombre de su contador
ni le pareca incorrecto que Uno Medios (Vila-Manzano) repartiera sus emisoras y sistemas de cable entre
socios y familiares que adems tendran participacin en sociedades de servicios pblicos. Tampoco le
resultaba incorrecto que Radio Visin Jujuy SA (conglomerado de medios locales verdaderamente
monoplico en segmentos como radio AM y TV abierta, cuyo titular real es el exsenador y actual
vicegobernador kirchnerista jujeo Guillermo Jenefes) conservara dos emisoras que se superponen en la
banda de AM, no obstante que segn la ley slo podra mantener una sola en esas condiciones.
Ms an, funcionarios de gobierno y de AFSCA haban manifestado que no haba ningn inconveniente en
que Telef fuese operado por una corporacin extranjera que controla, en forma simultnea y a travs de
filiales constituidas en Argentina, un medio audiovisual y un servicio pblico de telecomunicaciones
(situacin prohibida muy claramente por la Ley de Medios y, tambin, por el pliego licitatorio de 1990 de la
excompaa estatal ENTel).
Ante tanta flexibilidad creativa en la aplicacin de la ley para medios K o colaboradores, Sabbatella
dudosamente podra objetar que el Grupo Clarn colocase El Trece, Radio Mitre, TN y Cablevisin SA a
nombre de sus distintos socios actuales, allegados o parientes, tal como l mismo sugiri. Y fue as que para
cumplir con la adecuacin el Grupo Clarn propuso dividirse en varias partes; las principales quedaran a
cargo de sus accionistas tradicionales. El gobierno acept inicialmente este plan y el grupo, en
consecuencia, seguira funcionando sin mayores sobresaltos.
Pero sorpresivamente AFSCA cambi su postura y aprob sin ms, el 08.10.2014, la adecuacin de
oficio. Luego de varios meses de no formular ninguna objecin, el organismo dijo que Clarn intentaba
consumar dos maniobras: a) la vinculacin entre los socios de las distintas unidades en que se dividira el
grupo y b) condiciones de venta a terceros que le daban al grupo el derecho preferencial para recomprar
eventualmente esos medios.
Si se cumpliera la adecuacin de oficio intempestivamente dispuesta por AFSCA, los medios
audiovisuales de Clarn sern reasignados por concursos pblicos a terceros seleccionados por el Estado a
travs de criterios discrecionales. Esto implicar un virtual desmantelamiento del grupo, la desaparicin o
cambio de naturaleza de varios de sus medios y, con gran probabilidad, el control de sus distintas partes por
el kirchnerismo. Tal episodio se diferenciara poco de la clausura o del cierre de un medio incmodo para el
gobierno, con el consiguiente perjuicio para la libertad de expresin.
La inesperada adecuacin de oficio revelaba que el kirchnerismo es una verdadera caja de sorpresas.
A lo largo de 2013 y gran parte de 2014 el gobierno pareca haber perdido entusiasmo con la Ley de Medios y
haban cesado los intentos de desmembrar o intervenir al grupo. La nueva arremetida llevada a cabo sin
duda con la anuencia o an a partir de la iniciativa de la presidente era vista como una suerte de
ofrenda tras el quinto aniversario de la Ley de Medios para demostrar algn resultado tangible de una
norma que no ha logrado mayores cambios (salvo un aumento de medios oficialistas). Muy probablemente se
intentaba reactivar a Clarn como enemigo central del kirchnerismo frente al cmulo de dificultades que
atravesaba el gobierno (inflacin, inseguridad, recesin, desempleo) y quizs como sustitucin o

8
El nombre correcto de la Ley 26522, sancionada el 10.10.2009, es Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, pero por
razones de simplificacin se utilizar en adelante la expresin Ley de Medios, aunque es cierto que la ley slo regula los servicios
de radio y TV (no los diarios o revistas).
9

La Nacin, 04.12.2012.

15

complemento a la campaa Patria o buitres (esta ltima en relacin a los llamados fondos buitre o holdouts
que solicitaban el pago completo de los bonos de la deuda argentina).
Al da de hoy, es incierto saber qu ocurrir con la adecuacin de oficio de Clarn, dispuesta en un
momento de notoria debilidad de la presidenta. Por consiguiente, es una incgnita evaluar la suerte que
pueda correr la libertad de expresin y El Relato en general en esta ltima etapa del gobierno.
Aunque los misterios insondables del kirchnerismo quizs no sean asuntos fciles de dilucidar, s podemos
hacer un estudio que abarque su gestin desde el principio y apreciar paso a paso y detalladamente cmo
fue diseando y aplicando su poltica de comunicacin la implcita, la explcita, la formal y la real, qu
efectos ha tenido y qu papel ha jugado esta poltica en El Relato.
Para cumplir con estos cometidos, el presente trabajo expone, en forma cronolgica, analtica y
comentada:
a) las restricciones a la libertad de expresin (incluyendo el hostigamiento de periodistas y medios
llevado adelante desde el gobierno o desde mbitos oficialistas),
b) los avances del aparato propagandstico gubernamental/paragubernamental financiado mayormente
con fondos pblicos va publicidad oficial y otros privilegios selectivos,
c) la desvirtuacin de la comunicacin gubernamental (uso proselitista), y
d) los distintos actos de desinformacin pblica que llevaron a tener una informacin pblica de mala
calidad, engaosa e inaccesible.
Los datos e interpretaciones pueden ser tiles para contribuir a desentraar la verdadera naturaleza del
kirchnerismo como fuerza poltica. Tambin para determinar tendencias y apreciar hasta dnde ha llegado el
gobierno a partir de medidas directas o indirectas pero siempre deliberadas en el control de la
comunicacin y la informacin. Incluso considerando que se trata de una gestin en retirada, est por
verse cmo evolucionar el kirchnerismo con la propaganda, la manipulacin o las restricciones en lo que
queda de su gestin.
El pluralismo segn los Kirchner
Hoy aparece ms claro lo que algunos intuyeron o vieron anticipadamente frente a la incredulidad de
muchos y que tambin los antecedentes de Nstor y Cristina Kirchner indicaban: nunca quisieron un
sistema de comunicaciones abierto y pluralista, ni un periodismo ms libre.
Su ideal, por el contrario, apareca muy ntido en la configuracin y funcionamiento del sistema de
medios de la provincia de Santa Cruz. Un sistema que asombra cuando se lo comienza a mirar con lupa: un
nico canal de TV abierto, estatal y oficialista; seales de cable locales completamente en manos de
empresarios y contratistas amigos; casi todos los diarios a cargo de los mismos amigos; el diario histrico
provincial cooptado por la publicidad oficial; casi todas las radios AM en manos estatales y un centenar de
emisoras FM en toda la provincia de las que slo dos o tres tienen alguna programacin periodstica
independiente. Los periodistas y medios que no han sido cooptados con una copiosa pauta oficial desarrollan
su actividad en medio de presiones y hostigamiento permanente. Desde 2003 no resulta raro que las
retransmisiones de radio o TV de Buenos Aires se corten misteriosamente cuando hay crticas al gobierno
nacional o provincial.
Por si lo anterior no bastara, hace ya ms de ocho aos mucho antes de 6-7-8 que cualquier
observador puede advertir claramente el concepto K de la comunicacin tan slo prestando atencin a los
criterios periodsticos y programticos de Canal 7. En una operacin orwelliana tpica del kirchnerismo, la
estacin fue rebautizada como La Televisin Pblica, pese a tratarse del canal estatal ms oficialista y
sectario que se haya visto en democracia en la Argentina. Esta condicin de ninguna manera se atena
porque existan en esa pantalla unos pocos ciclos de jerarqua artstica o cultural.
Lo mismo puede decirse de Radio Nacional o de la inslita Tlam, una empresa estatal que opera como
agencia de publicidad oficial y de noticias a la vez, caso posiblemente nico en el mundo: un verdadero
conflicto de intereses que, al parecer, no escandaliza a casi nadie10.
Si todo lo anterior constituye el modelo K en comunicacin, entonces no es exageracin sostener que
bajo estos parmetros, si del gobierno dependiera, el pluralismo se reducira a elegir entre Canal 7 o Canal
9; entre Orlando Barone o Vctor Hugo Morales o entre los medios del Grupo Szpolski o los de
Electroingeniera SA.
Desde 2008 el gobierno emprendi una guerra contra el Grupo Clarn en particular y contra el
periodismo y los medios crticos (independientes) en general, debido a que estos reflejaron el primer

10
Jorge Lanata cuenta que cuando fund Pgina/12 en 1987, el diario no tena inters en abonarse al servicio informativo de
Tlam. Pero muy pronto uno de sus colaboradores le seal: Ch, tenemos que tener Tlam. Lanata pregunt por qu.
Porque sino, no cobramos los avisos del Estado, fue la respuesta (Crtica de la Argentina, 11.05.2008). La situacin haba sido
as desde la incorporacin formal de la agencia al gobierno (en 1968) y contina hasta hoy. En este sentido, no hubo diferencias
entre gobiernos militares y gobiernos democrticos.

16

conflicto en el cual un sector organizado el campo enfrent las polticas oficiales. Esa guerra pas a ser
ms virulenta cuando el grupo gobernante interpret su derrota electoral parlamentaria de 2009 como
causada por Clarn y los medios no oficialistas.
El gobierno concentr entonces buena parte de sus energas en sancionar la Ley de Medios,
supuestamente para democratizar y promover la diversidad en la comunicacin. Pero se trata de una ley
que sin intervenir directamente en los contenidos ni establecer censuras tiende a crear un mosaico
jibarizado y fragmentado de medios comerciales dbiles y/o alineados con el gobierno; un amplio sector de
medios de ONG, en su mayora de tipo barrial o comunitario, precarios y vulnerables; y finalmente una
poderosa red de medios estatales sin garantas de programas pluralistas.
Una ley como esta, en manos de un gobierno audaz y decidido a montar una red de comunicacin adicta
dominante, as como a cooptar o presionar por medios extralegales o indirectos a emisoras o comunicadores
que no le son afectos, puede dejar de ser una norma meramente inconveniente o limitativa para
transformarse en un temible y preciso instrumento para reducir o eliminar la libertad de expresin. Esta fue
en su momento la apuesta del kirchnerismo.
Aunque parezca ahora una meta difcil de cumplir, el gobierno busc confinar con la ley a medios
privados y comerciales a un tercio del total, de modo que se convirtieran en un sector dbil y atomizado. De
esta forma, seran poco relevantes y tendran escasas posibilidades de producir periodismo de calidad. O
bien recibiran el apoyo del Estado de mltiples maneras para hacerlos fuertes pero oficialistas.
Mientras tanto, las emisoras y canales operados por organismos sin fines de lucro pasaran a ser un sector
sobredimensionado aumentando, en teora, hasta un tercio del total mayormente compuesto por medios
dbiles y precarios, quizs con algunas excepciones de ONG bien financiadas por el Estado, pero casi siempre
sujetos a una fuerte cooptacin kirchnerista, va fondos pblicos o por infiltracin de personal o directivos.
Finalmente, los medios estatales no tendran ningn tipo de limitacin en su operatoria ni en sus
contenidos; la ley ni siquiera garantiza en forma efectiva que estos medios ofrezcan programacin pluralista:
slo debe recordarse que el principal programa de la mal llamada Televisin Pblica es 6-7-8.
Este modelo, de ser implementado hasta sus ltimas consecuencias, traera como resultado un sistema de
difusin oficialista y acrtico, sin llegada a las audiencias, de deficiente sustentacin econmica, poco
profesionalizado y, a la larga, con escasa capacidad de modernizacin tcnica. (A pesar de su declamada
modernidad, la ley ni siquiera prev la inevitable convergencia entre los servicios de radiodifusin y las
telecomunicaciones.)
Pero las restricciones de la Ley de Medios se aplican ms bien contra los medios crticos o no oficialistas.
En cambio, los grupos empresariales y comunicadores amigos se benefician con numerosos favores del
poder, ya sea violando la propia ley o aprovechando sus vacos e imprecisiones (por ejemplo, no regula
adecuadamente la publicidad oficial ni evita la adjudicacin discrecional y arbitraria de licencias de radio o
TV). La norma tampoco impide el sectarismo gubernamental, la propaganda o las contrataciones dudosas en
los medios pblicos. Por sobre todo y habida cuenta de que para el gobierno Clarn se convirti su principal
enemigo adems de ser enemigo del pueblo, de la democracia y del pas, persiste la impresin de que la
ley tuvo por objetivo principal desmantelar a ese grupo comunicacional.
El hecho de que Clarn haya mantenido una actitud amistosa con el kirchnerismo hasta 2008 no disminuye
el hecho de que sea hoy uno de los pocos grupos comunicacionales no alineado con el gobierno que queda en
el pas. Es tambin uno de los escasos medios donde aparecen crticas e investigaciones que afectan al
oficialismo.
El kirchnerismo apunt su artillera contra el grupo y por ms de un lustro lo ha sometido a un
hostigamiento incesante y a tiempo completo, que fue desde cuestionar el origen de los hijos de su
propietaria hasta enviar inspectores de la AFIP, pasando por intentos de encarcelar a sus directivos por
falsos crmenes de lesa humanidad y de una posible intervencin. Mientras tanto, las mximas autoridades
del pas acusaban al grupo y a sus periodistas de destituyentes, tergiversadores o antinacionales y criticaban
casi diariamente sus coberturas periodsticas y opiniones, asignndoles intenciones inconfesables.
El Grupo Clarn objet judicialmente la clusula de la Ley de Medios que le obligaba a desinvertir, es
decir, a desprenderse de los medios que excedieran los lmites fijados por esa norma, ya que entenda que
tales lmites son inconstitucionales.
Esto dio lugar a medidas cautelares que se iniciaron en 2010 y llegaron hasta 2013. El gobierno comenz a
hablar desde mediados de 2012 del 7D (07.12.2012) fecha que la presidenta Cristina Kirchner y varios
funcionarios celebraban como el fin de la cadena nacional del miedo y del desnimo. Esto indicaba, como
verdadero acto fallido, que se buscaba imponer restricciones sobre los contenidos y no meramente hacer
cumplir una supuesta clusula antimonoplica.
Pero el anunciado 7D que el gobierno imaginaba como un acontecimiento pico y emblemtico, nunca se
produjo. Ese da, segn se anticipaba desde esferas oficiales con un completo desdn de lo que podra
decidir la justicia, deban intervenirse varios medios del Grupo Clarn como paso previo a la adecuacin
de oficio, es decir que el Estado dispondra por la fuerza de las licencias y activos radiotelevisivos de ese
grupo para venderlos a nuevos titulares a travs de concursos y subastas de carcter pblico. En cambio, se
extendieron las medidas cautelares que beneficiaban a Clarn. Mientras tanto, el poder ejecutivo eximi a
los otros grupos sobrepasados de licencias de cumplir la ley y les permiti suspender sus planes de
adecuacin, aun cuando no haban interpuesto ninguna accin judicial.

17

Clarn no present inicialmente ningn plan de adecuacin ya que sostena que el plazo final de un ao
para desprenderse de los medios excedidos comenzaba a regir desde que concluyera la medida cautelar;
en cambio, el gobierno consideraba que ese lapso ya haba transcurrido.
De cualquier manera, coincidentemente con el 7D, la justicia dispuso prorrogar la medida cautelar hasta
tanto se decidiera sobre el asunto de fondo: la constitucionalidad de la clusula de desinversin (y
disposiciones conexas). Cuando a fines de 2013, la Corte declar constitucional la ley, Clarn debi iniciar su
proceso de adecuacin y dividirse en distintas subunidades, lo que no alter sustancialmente su estructura
y caractersticas. Pero a ltimo momento y en forma sorpresiva, en 10.2014 se anunci que se aplicara la
adecuacin de oficio, es decir, el desmantelamiento forzoso a cargo del Estado. Ms all de las medidas
de judicializacin interpuestas, nadie sabe an cmo culminar este proceso.
Acerca del presunto carcter monoplico del Grupo Clarn, debe precisarse que el mismo alcanz sus
dimensiones actuales a partir de autorizaciones legales de expansin concedidas por el propio gobierno
kirchnerista en sus primeros aos. Pero Clarn no es un monopolio: cada uno de sus medios, en los diferentes
segmentos, est sujeto a mayor o menor competencia en casi todos los puntos geogrficos del pas.
Si bien es cierto que el agregado sinrgico de sus componentes lo dota de un fuerte poder, el Grupo
Clarn comparado con otras situaciones de concentracin o monopolios en otras latitudes nunca oper 4
de 7 canales de TV abierta VHF en la capital del pas (como la mexicana Televisa), ni el 12% del total de
emisoras comerciales (Clear Channel Communications, en Estados Unidos), ni 11 cadenas de radio en una
misma nacin (como PRISA en Chile).
Clarn no acapar jams un mnimo constante del 60 o 70% de la audiencia televisiva (share que alguna
vez lleg a tener TV Globo en Brasil), ni fue propietario de tres de las cuatro cadenas privadas nacionales de
TV (como las redes de Silvio Berlusconi en Italia). Tampoco tuvo dcadas de monopolio de cable en ninguna
ciudad importante (como District Cablevision, luego Comcast, en Washington DC) ni tiene una participacin
de mercado en el cable tan alta que llegue al 64% de los abonados del pas combinado con el cuasimonopolio
de la telefona fija (como Telefnica del Per)11.
Para no profundizar la concentracin en el mercado argentino se podran haber impuesto algunas
limitaciones razonables hacia el futuro y en forma ecunime para todos los participantes en el mercado de la
comunicacin. Simultneamente, una apertura total de la competencia en todos los niveles podra haber
sido una manera de moderar el poder de Clarn. Estas medidas son muy diferentes a un desmantelamiento
hostil ejecutado desde el gobierno, en medio de ataques constantes a Clarn por lo que informa u opina.
Muy pocos se opondran a una poltica reguladora que limite la concentracin de medios en pocas manos:
es claro que una situacin de este tipo puede afectar la libertad de expresin. El problema es definir qu es
exactamente concentracin y que son exactamente pocas manos y cmo distinguir tales casos de
economas de escala, de competitividad y de multiplicidad de opciones que brinde una misma entidad
editora o productora.
Una atomizacin extrema del sistema de medios promovida activamente desde el gobierno, as como un
posible desguace, desaparicin o conversin al oficialismo de uno de los canales abiertos ms importantes
y/o de una de las pocas seales de noticias no oficialista y/o del principal sistema de cable del pas, hubiera
reducido las citadas economas de escala o el periodismo audiovisual independiente del gobierno. Ms an si
esto se produca en un contexto donde existe una importante estructura de propaganda progubernamental,
un organismo regulador activista y no neutral y un uso discrecional de la publicidad oficial. As, la libertad
de expresin correra peligro desde otro flanco. No importa si Clarn era el afectado o cualquier otro medio
o persona que se exprese en el espacio audiovisual.
Y es que, en realidad, no es correcto analizar la cuestin slo como una guerra (o divorcio, en
palabras del periodista Martn Sivak) entre Clarn y el gobierno, que representara una puja de poder e
intereses cual versin comunicacional de la teora de los dos demonios.
Primero, porque los ataques del gobierno se han dirigido hacia el periodismo en general y, adems,
contra periodistas independientes o de visiones diferentes de las oficiales. Aunque a veces se diga que el
problema es con sus jefes o con los intereses corporativos, al kirchnerismo le resulta imposible disimular
su animosidad contra todo periodista o comunicador que cumpla con su trabajo y examine con actitud crtica
las posiciones oficiales.
Segundo, porque Clarn no fue el nico objeto de los ataques oficiales, que apuntan tambin hacia Perfil,
La Nacin y en algn momento llegaron a Radio Continental. Es decir, los medios que ejercen un periodismo
crtico y no alineado con el gobierno. Desde un punto de vista estrictamente econmico, a diferencia de
Clarn, ninguno de ellos puede ser acusado de ser monopolios o grupos concentrados.
Sin embargo, en ciertas provincias y ciudades del interior, la accin conjunta del gobierno nacional y de
gobiernos locales ha hecho mucho para crear o afianzar importantes oligopolios y cuasi monopolios
territoriales de medios oficialistas, casi desconocidos por la opinin pblica general y que no estn limitados
por la Ley de Medios, que establece restricciones que tienen efecto real en un nivel mayormente nacional.
Por ltimo, guste o no, Clarn es uno de los actores principales del periodismo en la Argentina. Aun
vindolo con ojos crticos no puede considerarse que sea o haya sido el principal problema del pas, ni
11

Sobre el tema de concentracin de medios ver, en la presente Introduccin, el apartado La cuestin de la concentracin.

18

mucho menos. Por otro lado, una parte de los mejores periodistas argentinos, con visiones y criterios
propios, trabajan en ese grupo. Su desmantelamiento o inviabilizacin econmica no es una mera pelea por
dinero, como argumenta el kirchnerismo: afectara la libertad de prensa y removera uno de los obstculos
que tiene el gobierno para ir por todo.
Ningn defensor de libertad de expresin puede quedarse indiferente ante la suerte que corra un medio
hostilizado por el gobierno. Por supuesto, Clarn puede defenderse solo, pero la libertad de expresin en
general slo puede prosperar con un compromiso activo de dirigentes y ciudadanos. Una violacin a los
derechos humanos de cualquier persona independientemente de lo que sea o piense es un ataque a toda
la sociedad; de la misma forma, un ataque a cualquier periodista o medio de comunicacin es un ataque a la
libertad en su conjunto. El hecho de que Clarn pudiera o no arreglar con el gobierno en el futuro no
afecta en nada lo expresado aqu (ver el comentario correspondiente a D.04.11.201312).
Es por eso que la defensa de la libertad de expresin, segn la conocida frmula de Voltaire, no implica
estar de acuerdo con las ideas o trayectoria de quienes resulten afectados por su restriccin o desvirtuacin.
Es la defensa de un principio sin el cual no hay democracia ni libertades posibles. Lo mismo puede decirse
acerca de la defensa de un periodismo honesto y de calidad.
En consecuencia, las menciones de periodistas, medios y empresas en esta resea cuya libertad de
expresin haya sido condicionada o restringida no implican necesariamente avalar sus posiciones ni su
actuacin.
Por ltimo debe destacarse que la crtica a los medios pro-gobierno o que integran el aparato de
propaganda oficialista no siempre significa condenar a sus periodistas y an a algunos de sus directivos:
muchas veces, este personal no tiene otra opcin que continuar cumpliendo con sus funciones laborales y
varios de ellos lo siguen haciendo con profesionalidad. Estos casos, naturalmente, son diferentes de quienes
han sido activamente cooptados a cambio de lucros o ventajas de distinto tipo en situaciones que implican
conductas ticamente cuestionables y/o legalmente corruptas.
Periodismo independiente?
Es necesario decir algunas palabras sobre el significado del periodismo independiente y su naturaleza. El
kirchnerismo sostiene que todo periodismo defiende intereses, que todo comunicador tiene una ideologa y
que no existe la objetividad. Partiendo de estas premisas, ha tenido relativo xito en impulsar la idea segn
la cual no existira el periodismo independiente.
En consecuencia, siempre de acuerdo con esta visin, el verdadero antagonismo se dara entre el
periodismo militante el que practican los medios y periodistas K que blanquean quines son, desde
qu lugar hablan y qu ideologa tienen y el periodismo mercenario, compuesto por medios y
comunicadores que detrs de una fachada de falsa objetividad trabajan para beneficiar a los intereses de los
grupos monoplicos concentrados.
Esto, por supuesto, es absurdo. El kirchnerismo trata de desacreditar al periodismo profesional porque es
la nica justificacin a su alcance para imponer el control sobre la libre expresin. No puede decir
abiertamente que lo que le molesta del periodismo independiente no son sus errores sino sus aciertos:
contradecir al INDEC, detectar a Antonini Wilson, desenmascarar el caso Boudou-Ciccone, informar sobre la
inseguridad, ventilar la corrupcin en las Madres de Plaza de Mayo, o denunciar no pocas muertes polticas
ocurridas en su gestin y la de sus aliados: entre otras, las de Mariano Ferreyra, las de ignorados qom en
Formosa, la de Luis Condor en Humahuaca o las de los saqueos de fines de 2013.
El expresidente Kirchner, en su tpico estilo, fue expresivo en minimizar el concepto de libertad de
prensa: Esto de la libertad de prensa! Si la empresa quiere, hay libertad de prensa. Miren si un
periodista va a escribir algo que est en contra de lo que piensa el dueo de la empresa periodstica, se
imaginan ustedes? (07.07.2006).
Al parecer Kirchner ignoraba, por ejemplo, que el socialista Alfredo Palacios escriba en La Nacin en los
aos 30 y que desde entonces muchas veces se exponen en los principales medios argentinos mensajes con
los que el dueo de un diario, canal o emisora no est personalmente de acuerdo. En las mismas entraas
del monopolio, en la seal TN, se han visto decenas de veces en sus programas polticos a figuras como
Diana Conti, Carlos Kunkel, Luis DEla, Edgardo Depetri, Dante Gullo, Agustn Rossi, el constitucionalista K
Eduardo Barcesat, el banquero Carlos Heller y el diputado provincial Fernando Chino Navarro13. Cuntos
equivalentes opositores de estas figuras han sido invitados a Radio Nacional, Canal 7, Canal 9 o CN23?

12

Este libro usa el siguiente sistema para remitir a otros lugares del texto: la letra D significa la PARTE D y los nmeros
corresponden a la fecha de la entrada correspondiente en esa parte. Las entradas figuran en orden cronolgico en cada parte y
pueden ser localizadas fcilmente.

13
Hacia 2010 hubo una orden de la Casa Rosada para que las figuras del kirchnerismo duro no hablen ni concurran a entrevistas
con los principales medios crticos, particularmente en la seal TN. Algunos de los mencionados la han terminado cumpliendo,
otros pueden llegar a hablar o concurrir en ocasiones determinadas y otros ms tienen la autonoma suficiente como para hacerlo
cuando les parezca. Poco antes de las elecciones de 2013 y ante los malos nmeros que se anticipaban para el kirchnerismo, la
presidenta baj la orden a figuras y referentes K para que volvieran a aceptar invitaciones del Grupo Clarn. Sin embargo, no
hubo cambio de poltica en los medios oficiales/oficialistas: salvo para secundar lneas de propaganda del gobierno y algunas
otras excepciones, siguieron excluyendo sistemticamente a la mayora de los dirigentes opositores de sus espacios.

19

De todas formas, no es ningn descubrimiento, desde Maquiavelo en adelante, que cualquier institucin
tiene intereses: no slo una empresa comercial sino tambin una ONG, un gobierno y hasta una entidad
religiosa. Por lo dems, hace ya mucho tiempo que se asume en las teoras de la comunicacin que no existe
la objetividad pura, de modo que lo que plantea el kirchnerismo no es ninguna novedad. Y es cierto que
toda persona, incluidos los periodistas, tienen una ideologa o al menos una visin del mundo explcita o
implcita. Quin puede negarlo?
Pero sin perjuicio de esto el periodismo profesional existe y es una prctica deseable. Es ese
periodismo independiente del cual gustan mofarse todos quienes profesan tendencias autoritarias diciendo
que es una utopa impracticable o un concepto en el que slo pueden creer los ingenuos.
Periodismo independiente es lo que hacen los periodistas competentes: en primer lugar tratar de
separar los hechos de la opinin aunque esta ltima es igualmente legtima en periodismo y en segundo
trmino, intentar aproximarse a las cosas con ecuanimidad y honestidad intelectual, sin perjuicio de que
pueda expresarse una posicin definida.
Es cierto que un periodista profesional no es una mquina ni un ser aislado en un vaco; puede ser
prisionero de las mismas limitaciones, ansiedades, temores, afinidades y rechazos que experimente una
sociedad en su conjunto. Y puede, claro, tener una ideologa.
Pero ese periodista profesional, si realmente lo es, estar capacitado para contar los hechos y buscar la
verdad, minimizando sesgos y dejando afuera sus intereses e ideologa. Aun cuando opine, sin perjuicio de
ser crtico, incisivo o contundente, procurar no caer en el sectarismo o la facciosidad.
Una cosa es que nadie pueda ser totalmente objetivo debido a inevitables sesgos que se tengan por
razones culturales, educativas o personales. Otra cosa muy diferente es que a partir de esa constatacin
se justifiquen y se ejerzan deformaciones, tergiversaciones o ideologizacin de las noticias o bien
aproximaciones facciosas, tendenciosas o injustas a los hechos. Naturalmente, un periodista profesional, en
temas informativos, trata de tener esa objetividad como un modelo ideal a alcanzar. Se puede tratar de
ser objetivo sin dejar de tener una posicin.
Por eso, periodismo independiente no es el que no tiene ideologa, el que practica una imposible
asepsia o el que no opina, tal como cree (o simula creer) el kirchnerismo. Periodismo independiente es aquel
que no es la prolongacin de otra cosa (de un partido poltico, de un organismo estatal, de una campaa de
ventas, de una operacin de propaganda). Es decir, que no es un instrumento para lograr deliberadamente
un fin ulterior distinto al de informar o difundir opiniones con honestidad intelectual.
Nadie duda que los periodistas puedan encontrarse condicionados en parte en un medio de comunicacin
comercial, pero tambin lo estaran en un medio perteneciente a un partido poltico, a un grupo
comunitario, a un sindicato o al Estado. Criticar a las empresas periodsticas porque tienen intereses no es
el centro de la cuestin.
Lo ideal es que en ninguna entidad periodstica sus intereses extraperiodsticos condicionen en forma
generalizada y sistemtica sus contenidos. Algunas empresas periodsticas privadas o pblicas en el mundo
han llegado a lograr algo parecido a esa condicin: la BBC, el Washington Post, The Guardian, Der Spiegel o
programas de TV como el estadounidense 60 Minutes, de ABC. En todo caso, la credibilidad siempre ser un
importante capital para cualquier medio de comunicacin. Y la competencia y la verdadera pluralidad de
voces posibilitarn no slo distintas versiones y visiones. A la vez pondrn en evidencia algn vaco
informativo que exhiba un medio en particular (que quizs sea creble en general) pero que por algn tipo de
presin o an por sus propios intereses no llegase a cubrir adecuadamente determinados aspectos.
En realidad, en todo medio de comunicacin hay tensiones entre el cumplimiento de objetivos
profesionales (el trabajo informativo que desarrollan los periodistas), objetivos polticos (cuando los mismos
periodistas, directivos o dueos pretenden influir el debate pblico o el poder poltico) y objetivos
econmicos (cuando la direccin de un medio busca el beneficio para la empresa)14.
Cualquiera que haya trabajado en una redaccin ha visto (o protagonizado) peleas recurrentes entre
periodistas, editores y vendedores. Son conflictos que se dan constantemente en el interior de un diario, una
emisora o un canal de TV y que demuestran la complejidad de una actividad tan multifactica como es la
comunicacin.
En consecuencia, como bien seala Fernando Ruiz, existen grados de periodismo independiente no slo
segn los diferentes medios, sino entre los distintos periodistas, secciones o espacios de un mismo medio. Y
aun ese medio, en diferentes pocas, podra llegar actuar de distintas maneras. Si un gobierno tiende a
considerar a la prensa o a los periodistas como enemigos (y los gobiernos deben entender que el periodismo
siempre es crtico) es inevitable que los medios comiencen a privilegiar una funcin poltica y acten,
muchos de ellos y hasta cierto punto, como opositores. Es, precisamente, el escenario que ha generado el
kirchnerismo en la Argentina.
En un medio de comunicacin normal, la figura de un jefe que obliga o induce a sus subordinados a
sostener posiciones a rajatabla es una verdadera rareza, incompatible con los requerimientos de un
periodismo dinmico, complejo y creble (lo cual no quiere decir que no existan lneas editoriales, factor
completamente legtimo y diferente y que no impide grados de pluralismo interno en un diario o emisora).
14

Esta idea ha sido desarrollada por el investigador Fernando Ruiz en Fronteras mviles: caos y control en la relacin entre
medios y polticos en Amrica Latina. En: Sorj, Bernardo (comp.) (2010). Poder poltico y medios de comunicacin: de la
representacin poltica al reality show. Buenos Aires: Siglo XXI, p. 17-61.

20

Slo quienes no conocen como funciona una redaccin pueden suponer que existe semejante cosa. Si hay
algn sector que puede operar realmente as son los medios oficiales/oficialistas y paragubernamentales que
cumplen funciones esencialmente propagandsticas y no periodsticas.
El hecho de que los periodistas profesionales o independientes puedan tener una ideologa o que las
empresas de comunicacin inevitablemente posean intereses, sin embargo, es muy distinto de la grosera
caricatura del periodismo que quiere pintar el kirchnerismo. Evidentemente, supone que los medios de
comunicacin y los periodistas actan con la lgica de su aparato de propaganda.
Propaganda es aqu el concepto clave. El concepto de periodismo militante es una verdadera
contradiccin en trminos. Quien lo ejerce es meramente un propagandista. Es un pseudoperiodista que al
contrario del periodista profesional o independiente pone su militancia por delante del periodismo. Es
decir, primero los intereses de la fuerza poltica a la que responde y despus los hechos que debera contar
o evaluar. Subordina las noticias o sus opiniones a la estrategia de poder de su grupo. Coloca primero la
poltica (o la razn de Estado, si es gobierno) y luego la verdad. Ni siquiera intenta ni tiene como meta
ideal transmitir la realidad. De entrada acepta que puede ser un difusor del engao y de la mentira.
El controvertido Orlando Barone fue muy sincero cuando manifest: yo soy un experiodista, asumiendo
que se convirti en algo diferente. Un orgulloso militante meditico, quizs, en su propia ptica. Un mero
propagandista, para otras visiones.
Por eso, un periodista independiente que sea kirchnerista sincero no es un problema. Se podr estar o no
de acuerdo o se podr o no debatir con l. Pero es muy distinto cuando se considera un periodista
militante, es decir, un propagandista. Ya no existe en ese caso un nimo racional de debatir hechos o
ideas, una actitud honesta de convencer o de dejarse convencer con argumentos, sino una obediencia
debida a la lnea partidaria, hoy adems reducida a lo que determine una sola persona desde la
Presidencia de la Nacin.
Desgraciadamente, es difcil distinguir en la actualidad qu periodistas apoyan con sinceridad las
acciones del kirchnerismo y cules son propagandistas cooptados. Unos y otros operan en su mayora desde
un sector oficial/paragubernamental subsidiado con dinero de los contribuyentes y en medios de
comunicacin que generalmente carecen de todo pluralismo interno.
Por otro lado, ms all de posturas filosficas cartesianas, kantianas, hegelianas o de la pelcula The
Truman Show, la realidad externa existe. Al menos, todos actuamos como si existiera: por eso miramos al
cruzar la calle y por eso La Cmpora aspira a ocupar los espacios de poder (y a buenos sueldos). Los hechos
existen y existen realidades diferentes a los dibujos del INDEC o las inauguraciones y reinauguraciones de
obras que nunca se habilitan. La realidad no es El Relato, ni una sensacin, ni una construccin
ideolgica, como suponen muchos kirchneristas. Por eso creen, equivocadamente, que controlando el
discurso se puede controlar la realidad.
La brutalidad del nazismo no puede compararse nunca con problemas que surjan en democracia. Pero,
muy lejos de Berln y de 1945, hay quienes tienen conceptos de comunicacin basados en premisas similares.
El ministro de Propaganda de Hitler, Joseph Goebbels, pronunci una frase menos conocida que las
usualmente citadas. Dijo la propaganda es como el arte, no tiene obligacin de respetar la verdad. En ese
sentido, no pudo definir mejor la esencia del llamado periodismo militante.
Periodismo, corrupcin y controles
Uno de los fenmenos sobre el cual el kirchnerismo se regodea a sus anchas son las eventuales
constataciones o sospechas de corrupcin, falta de tica o conflicto de intereses que cada tanto se dan en el
campo del periodismo no K. Por supuesto, el kirchnerismo nunca ha formulado crticas, imputaciones o
denuncias que involucren a periodistas amigos, sostenedores o militantes propios.
Como en muchas otras actividades y ms en un pas donde hay una significativa corrupcin o falta de
tica en la propia poltica, es lgico que algunos periodistas y medios no hayan sido inmunes a la
corrupcin o a ser comprados por intereses 15 . Lamentablemente, estas prcticas han aumentado
progresivamente, ms que nada incentivadas desde esferas oficiales.
El pblico es muy perspicaz para identificar a periodistas y medios comprados o que se dedican a
defender intereses para beneficio propio. Esto ocurra mucho antes del supuesto debate que instal la
discusin de la Ley de Medios.
En un periodista y en un medio, la credibilidad es fundamental. Y la notoriedad de un periodista o el
poder de un medio no garantizan nada: hay periodistas o medios muy conspicuos, muy escuchados o muy
ledos, pero a quienes no siempre se les cree; tampoco logran automticamente hacer cambiar de opinin a
las personas y menos an desestabilizar gobiernos. En sentido contrario, un medio periodstico creble
puede enfrentarse ventajosamente a todo un sistema de informacin controlada o manipulada: en el pasado,
la modesta pero orgullosa CW1 Radio Colonia, en Uruguay, era ms confiable que centenares de emisoras,
canales y diarios argentinos.
15

En todos los pases siempre ha existido una porcin de periodistas o medios cuya actividad se debe primordial o
exclusivamente a avanzar una agenda de ventajas o negocios extraperiodsticos (polticos o empresariales) para s mismos y para
ganar influencia frente al Estado o al sector privado. Pueden ser comunicadores con espacios alquilados, radios de pueblo que
atacan o ponderan al intendente local o un canal de TV en una ciudad grande que sea prolongacin de otro negocio. La calidad
periodstica de la labor de esas personas y de esos medios es baja y su credibilidad suele ser mnima. El problema es cuando los
principales periodistas o medios de un pas pasan a formar parte de ese segmento. No es el caso de la Argentina.

21

Hay algo que puede hacer el Estado para combatir las prcticas corruptas del periodismo: no estimularlas
desde el mismo gobierno o con dineros oficiales. Ir ms all y darle a las autoridades un poder de polica
sobre medios y periodistas para someterlos a un contralor tico o de conducta pone en serio riesgo la
libertad de expresin. Quienes deben luchar contra la corrupcin en el periodismo son los medios y
periodistas honestos, las ONG, una justicia independiente y la propia sociedad en su conjunto.
Pero no hay que engaarse: las quejas y denuncias del gobierno kirchnerista sobre eventuales casos de
corrupcin en el periodismo aun cuando sean reales son slo un arma de apriete contra el periodismo
profesional independiente y crtico. Si al gobierno le interesara tanto la tica en el periodismo comenzara
por dejar de utilizar prebendas para cooptar periodistas y medios.
El periodista Jorge Lanata seal: Es gracioso, ningn gobierno compr tantos periodistas como ste
[...] [pero] reclama un tribunal de tica. Lo hace la misma semana que declaran que tienen departamentos
de dos palos [...] Uno de los gobiernos ms corruptos que tuvo la Argentina pide un tribunal de tica. Fue
una propuesta pattica [...] La gente no es idiota, la mayora de estos periodistas laburan en el Estado y
cobran sueldos mucho ms altos en Radio Nacional, Canal 7 y Tlam. Me encantara que saliera la ley de
tica pblica para que los sicarios de 6-7-8 digan cunto ganan, o que Szpolski y Garfunkel declaren sus
ingresos. Que se sepan los detalles de Ftbol para todos. Que se sepa los avisos oficiales que discriminan. Y
estara bueno saber las cifras en negro que manejan los ministerios (Periodismo para todos, LS85-TV El
Trece, 19.08.2012).
Otro periodista, James Neilson, acot con agudeza: Si bien a esta altura es evidente que en [el mbito
de la tica] [...] ni los kirchneristas ni sus esforzados soldados mediticos cuentan con nada que podra
calificarse de autoridad moral, sus propias deficiencias en tal mbito los tienen sin cuidado. Son realistas.
Saben que, mal que les pese, los periodistas independientes se ven constreidos a acatar pautas ticas que
son mucho ms rigurosas que las juzgadas apropiadas para polticos o propagandistas a sueldo. Por lo tanto,
una acusacin que no perjudicara en absoluto a un militante antes bien, lo ayudara a congraciarse con
la lder mxima podra resultar ms que suficiente como para desprestigiar por aos a alguien cuya
reputacin se basa en su presunto compromiso con ideales ms elevados (Noticias, 17.08.2012).
Por supuesto, la crtica a periodistas y medios de parte de la sociedad es muy sana. Internet y las redes
sociales han posibilitado confrontar versiones, detectar errores, discutir buenas y malas praxis y, tambin,
que cualquier persona pueda exponer y debatir datos, hechos y opiniones. Est bien que los periodistas y
medios no tengan una autoridad incuestionada, de la misma forma que ambos le exigen lo propio a polticos
y personajes pblicos. Todo esto es muy distinto a que ese cuestionamiento provenga de un gobierno o de
poderes que detesten al periodismo por su funcin legtima.
La cuestin de la concentracin
En una investigacin sobre la concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina, los especialistas
Guillermo Mastrini y Martn Becerra, recurriendo a una visin convencional, llegan a la conclusin de que la
Argentina tiene ndices de concentracin superiores a la media de la regin. Sealan en que en prensa
escrita, TV abierta o TV paga los cuatro principales operadores dominan ms del 75% del mercado, lo cual es
acentuado por el hecho de que los mismos grupos controlan varias de las empresas principales de cada
segmento16.
Pero hay otro modo de evaluar la cuestin. El socilogo Manuel Mora y Araujo realiza un muy interesante
anlisis (los subrayados son nuestros):
Normalmente, el concepto de concentracin, o de grado de monopolizacin en una industria, es
referido a la distribucin del mercado, el market share. Eso requiere una definicin, no siempre
sencilla, de cul es la industria, o ms apropiadamente, cul es la cadena de valor a la que se aplican
esos conceptos.
Los medios de prensa suelen ser definidos como el conjunto de medios grficos, radiales, televisivos de
aire y televisivos de cable. Sin duda, la provisin de insumos bsicos, por ejemplo el papel para los
grficos y los contenidos para todos, pero sobre todo para los televisivos, son eslabones relevantes de la
cadena. Adems, ahora que el mundo cambia ms rpidamente, aparecen nuevos medios a los que es
difcil aplicar los mismos conceptos, porque son por definicin virtuales y a menudo bastante
intangibles; pero no hay duda de que entran a conformar el mismo mercado. Y cuando se incorpora a
esos nuevos eslabones, el problema de los proveedores es de una magnitud descomunal. En los ltimos
aos se ha hablado ms de la puja regulatoria y judicial por Microsoft que de la concentracin en el
mercado de diarios o de radios.
El regulador, en casi todas partes del mundo, busca evitar altos grados de concentracin, primero en
cada eslabn, segundo en la cadena integrada. En la Argentina se habla ms de algunos aspectos de todo
esto que de otros. Que distintos eslabones crticos en la cadena estn muy concentrados parece
inquietante en todas partes del mundo excepto en los pases muy estatistas, donde todo est por
16
Mastrini, Guillermo y Becerra, Martn (2006). Periodistas y magnates: estructura y concentracin de las industrias culturales en
Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo, p. 106.

22

definicin muy concentrado. De eso se est hablando hoy en la Argentina, pero no por muchas ms
razones que el inters del gobierno por desarmar la posicin dominante del Grupo Clarn en esa
cadena.
El debate de fondo debera empezar por otro lado: cul es la estructura de distribucin del mercado
que en mayor medida favorece los grados de libertad disponibles al pblico para informarse o satisfacer
sus demandas de consumo de medios? Parte de la lgica que suele aplicarse a los mercados de otros
bienes no es muy razonable en el caso de los medios. Para ponerlo en pocas palabras: si Clarn, o quien
fuese, tiene el 48, el 38 o el 28% del mercado, posiblemente es menos importante que el nmero de
oferentes independientes en ese mercado. Un mercado con tres oferentes al 33% cada uno, o uno con
cinco oferentes al 20% cada uno, no es concentrado; pero si uno tiene el 50% y los dems el 12% cada
uno, est ms concentrado. Ahora, siguiendo esa definicin, la concentracin cambiara muy poco si ese
50% estuviese distribuido no entre cuatro sino entre cuarenta oferentes. Y esta situacin sera
inmensamente ms beneficiosa para la sociedad y para los consumidores que la primera [...].
Lo relevante no es cunto mercado tienen los que tienen ms sino cuntas opciones tienen los segmentos
del pblico que quieren or otras voces, o que quieren hacerse or, para lo cual nada ha habido en la
historia comparable a lo que hoy ofrecen los nuevos medios mientras a los gobernantes no se les ocurra
tratar de interferir [...].
[Un buen sistema de comunicacin debera lograr] que el mayor nmero posible de nichos de demanda
encuentre las voces y los canales que buscan, y que del lado de la oferta puedan ingenirselas para
llegar a ellos [...] El sistema tiene que ser abierto, y no importa demasiado cunto tiene el que tiene
ms. Si alguien tiene algo para ofrecer, es posible que aparezca la demanda; si alguien detecta que la
demanda est ah, latente, es posible que se decida a producir una oferta. Que esto pueda ocurrir es lo
que debera preocuparnos ms: el problema no es cmo acallar algunas voces sino cmo estimular la
multiplicacin del nmero de voces. (Perfil, 19.09.2009).
Si seguimos el criterio de Mora y Araujo notamos que las posibilidades de eleccin de las audiencias
argentinas, en general, son amplias y que el poder del Grupo Clarn las afecta poco.
Clarn opera 1 de 5 canales de TV abierta VHF en Buenos Aires, 4 de una cincuentena de canales legales
de TV abierta en todo el pas, 2 emisoras de AM de ms de 200 (una sola en Buenos Aires), as como 9
emisoras de FM de ms de 10.000 en todo el territorio argentino. En 2009 tena el 48% (o 58% segn AFSCA)
de los abonados de cable a nivel nacional, proporcin que segn el grupo ha bajado al 40% en 2013, frente al
crecimiento de DirecTV y otros medios de televisin paga. Todos los sistemas de cable de Clarn en ciudades
grandes y medianas siempre afrontaron la competencia de al menos otro operador de cable, adems de
DirecTV. El principal canal de televisin abierta de Clarn LS85-TV El Trece en los ltimos 20 aos
(excepto en 2010 y 2011) estuvo siempre segundo en el rating, perdiendo contra Telef. Nunca super el 35%
de la audiencia total, en promedio diario, en su zona de cobertura.
Mientras tanto en qu afecta la existencia del Grupo Clarn para que pueda funcionar una radio barrial o
un canal de TV indgena? Durante mucho tiempo el problema de los medios audiovisuales en la Argentina fue
que haba pocos y que no se llamaba a concursos para que surgieran nuevos, un tema relativamente
independiente de las leyes de radiodifusin.
Es cierto que existen situaciones de concentracin en determinados mbitos/segmentos locales, como
Rosario (Grupo Vila-Manzano en diarios/radio AM) o Mar del Plata (Grupo Aldrey Iglesias tambin en
diarios/radios AM). Curiosamente ambos grupos se han situado cerca del gobierno en los ltimos tiempos y,
por tanto, no suelen ser objeto de crticas desde mbitos oficiales.
Estas y otras situaciones similares en ciudades menores se dan en parte por polticas inadecuadas de
adjudicacin/denegacin de licencias y por el hecho de que emisoras de radio o TV que podran competir
con tales prestadores dominantes desarrollan su actividad en marcos regulatorios limitativos e inestables
los que persisten todava luego de la Ley de Medios y las condenan a situaciones precarias, lo cual favorece
a quienes de antemano tienen mayor capital y poder de lobby.
Por ltimo, los aos de la mayor concentracin de medios en la Argentina y esto raramente es citado
por los investigadores de la comunicacin no fueron los 90 ni la etapa actual, sino la dcada 1973-1983.
Durante ese periodo, el 100% de la TV de Buenos Aires y Tucumn, el 50% de la TV de Mar del Plata y
Mendoza, cerca del 80% de la radio de Buenos Aires y el 100% de la radio de Crdoba, Rosario y Tucumn era
operado por el Estado nacional y de un modo no precisamente pluralista. (El cable recin ingres en Buenos
Aires en 1983.) An entre 1983 y 1990 el Estado conserv en su poder el 75% de la TV abierta de Buenos Aires
(que influye en la de todo el pas).
Poltica, libertades pblicas y comunicacin
Es importante advertir que el kirchnerismo no representa una fuerza poltica normal. Quizs lo fue en el
pasado y hasta tiene alguna posibilidad de serlo en el futuro, si es que subsiste. Hoy da no lo es.
Esto no se relaciona con una cuestin de ideologas (derecha, izquierda o centro) y ni siquiera con los
resultados de su gestin; asimismo, va ms all de su legitimidad de origen democrtica, que nadie discute.

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El centro del problema es el accionar del kirchnerismo en el gobierno como un elemento lesivo para el
ejercicio de la democracia y la convivencia debido a sus afanes de control, perpetuidad, desapego a la ley y
uso indiscriminado del conflicto sin medir consecuencias.
El kirchnerismo dice llevar adelante un modelo para beneficio del pueblo argentino. Pero hoy est
compuesto por dirigentes que se han vuelto millonarios en el gobierno y que le niegan a la ciudadana
privilegios que ellos mismos se asignan. Mientras le dicen a la gente que se puede comer con seis pesos por
da, reducen la inflacin a un invento o conspiracin y la inseguridad a una sensacin; condenan al
periodismo que descubre hechos de corrupcin o contradicciones entre la realidad y El Relato y, a la vez,
cree (o simula creer) que el descontento se debe a que est manejada por los medios (curiosamente,
ignorando el accionar de los numerosos medios K)17.
Es en este marco donde deben situarse las cuestiones sobre comunicacin y libertad de expresin.
Cuando los kirchneristas afirman con aire de vctimas que los medios son la oposicin no hacen sino
anunciar una profeca autocumplida. Ellos mismos han colocado al periodismo independiente en esa
situacin a partir de arrinconarlo y considerarlo enemigo slo por informar, interpretar y opinar con datos,
anlisis y crticas que suponen contradicen su modelo y El Relato, creaciones del pensamiento nico
que los kirchneristas elevan a categoras absolutas de razn de Estado, una suerte de doctrina de la
seguridad del modelo (o de El Relato).
Jorge Fernndez Daz denunci en 2011 la visin que el gobierno tiene de los periodistas: Ninguna otra
fuerza en la democracia moderna hizo tanto como el kirchnerismo para convertir al periodista profesional
en un enemigo del Estado18.
En efecto, ningn grupo poltico que persista en una visin y conducta como la que hoy despliega el
kirchnerismo puede garantizar en forma sostenible la libertad de expresin. En este sentido, el accionar del
partido de gobierno debe ser denunciado y condenado, de modo que un fuerte clamor pblico lleve a sus
integrantes a recapacitar seriamente o, al menos, les haga ver que no pueden conceder o restringir, segn lo
tengan a bien, una de las ms bsicas y necesarias libertades del sistema democrtico.
Al fin de cuentas, la Ley de Medios de hoy no es sino un pretexto. Sin considerar, por obvias, la censura y
dems enormidades de los gobiernos de facto contra la libertad de expresin y concentrndonos slo en las
gestiones emanadas del voto, cabe preguntarse cul es la diferencia entre la incautacin del principal diario
del pas en 1951 (La Prensa), la intervencin por parte del Estado de los canales privados de TV en 1974
que los puso en manos de Lpez Rega y luego de los militares y el intento de desmantelamiento del Grupo
Clarn?
Las justificaciones declaradas fueron distintas en cada caso. En los 50 era expropiar el diario de la
oligarqua vacuna, exponente mximo de la contra. En los 70 se pretenda recuperar los canales para
el pueblo y liberarlos de la dependencia norteamericana y sus socios, as como de la alienacin de la
publicidad y el sensacionalismo (temas de los que curiosamente ya casi nadie habla pero que en su
momento algunos los consideraron entre los principales problemas nacionales). Y en 2012 se buscaba
desmantelar el monopolio destituyente y la concentracin meditica.
Pero eran variaciones de un mismo fenmeno: todas las acciones estuvieron precedidas por intensas
campaas movilizadas desde el gobierno, que usaban defectos reales o imaginarios de estos medios con el
objetivo de lograr consenso para su incautacin o cierre. Cuando estos propsitos se consumaron, en ningn
caso hubo ms libertad despus, sino todo lo contrario. En verdad, son acciones llevadas adelante por las
mismas capillas polticas e ideolgicas que quieren limitar la libre expresin e imponer el pensamiento
nico.
La reconstruccin de la libertad de expresin plena ser una tarea pendiente cuando se inicie una nueva
etapa en la Repblica Argentina. Esto implicar, entre otras cosas, competencia real de medios grandes y
pequeos de distintas ofertas y visiones sin privilegios ni exclusiones, eliminacin del ambiente de temor
y obsecuencia promovido desde el Estado, medios pblicos verdaderamente pluralistas y desvinculados del
gobierno, impulso de la comunicacin gubernamental no propagandstica y establecimiento de la veracidad y
la transparencia en la informacin pblica.
Por esta razn, nuestro trabajo no se limita a una descripcin crtica del kirchnerismo en comunicacin e
incluye, consecuentemente, una propuesta para el debate que recoge los puntos anteriores (ver PARTE I).

17

El tema de La Cmpora en las escuelas es una vergenza. Al [Colegio] Lasalle de Ramos Meja, por permiso del director,
entr La Cmpora. Yo me fui a quejar y el director me contest que yo leo mucho Clarn, dijo una vecina de esa localidad de La
Matanza, Patricia lvarez, 44 aos (Clarn, 14.09.2012).

18

La Nacin, 07.05.2011.

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