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ElLic.VctorGiorgipresentelInformeLatinoamericano.Situacindelaniezsincuidado
parental o en riesgo deperderlo en Amrica Latina. Contextos, causas y respuestas en el
marcodelSeminarioRELAF2010realizadoenFozdeIguaz,Brasil.Eltextoaqupresentado,
surgedelalecturayanlisisdelainformacindedichoInforme.
Vctor Giorgi es Psiclogo. Docente desde la dcada del 80, fue Decano de la Facultad de
PsicologadelaUniversidaddelaRepblicadesdeelao1.999al2.005.Apartirdeeseaoy
hasta el 2.009 fue Presidente del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU).
Actualmente es Coordinador del rea de Promocin y Proteccin de Derechos Instituto
InteramericanodelNio,laNiayAdolescentesdelaorganizacindelosEstadosAmericanos
(IINOEA).
Nios,niasyadolescentessincuidadosparentalesenAmricaLatina
Contextos,causasyconsecuenciasdelaprivacindelderechoalaconvivenciafamiliary
comunitaria
InformerealizadoporunequipoespecializadodeRELAF,basadoenInformesNacionalesde
13pasesdeAmricaLatinaproducidosporAldeasInfantiles
ComentarioalInforme
IntroduccinGeneral
ParacomenzarquierotransmitirlossaludosdelaDirectoraGeneraldelIINMterMariaDolores
Aguilaryelagradecimientoporlaoportunidaddeestaraqucompartiendoesteencuentrocon
unauditoriotancalificadoydiversodecompaerosderutaenestacompleja,trabajosapero
irrenunciabletareadehacerrealidadlospostuladosdelaConvencinsobrelosDerechosdel
NioenelContinenteconmayoresinequidadescomoloesnuestraAmricaLatina.
ElinformeponeenevidencialasdificultadesfragilidadesyambigedadesconquelosEstados
ylassociedadesdelareginasumensusobligacionesdeprotegerlosderechosdeloanios,
nias y adolescentes (NNA). Esto se confirma tanto para las situaciones de vulnerabilidad o
riesgocomoantelaausenciaconsumadadefigurasparentales.
Meadelantoadecirqueestenoessolountemadevoluntadpoltica.Lavoluntadesnecesaria
para la efectiva instrumentacin de polticas de proteccin integral pero no es suficiente.
Querernoespoder.Lasinstitucionesencargadasdeprotegeralainfanciaenlamayorparte
Comentario al Informe Latinoamericano sobre nios sin cuidado parental realizado por un equipo
especializado de la Relaf. Por Vctor Giorgi
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del Continente tiene dficit de poder: poder econmico debido a la escasa inversin en
infancia que realizan los estados, lo que a su vez se relaciona con las polticas impositivas;
poder tcnico en tanto requieren de recursos humanos calificados tanto en los niveles
operativos como de gestin y decisin; poder poltico que le brinde los respaldos necesarios
paratransformarsistemasyestructurasconsolidadasyenfrentarlosinteresesypresionesque
esoimplica;ypodercomunicacionalparaimpulsarlastransformacionesculturalessinlocualla
distanciaentrelosdichosdelaCDNyloshechoscotidianosquesedanennuestrassociedades
continuarasiendounlargoydifcilcamino.
Mi lectura del Informe fue generando una hiptesis interpretativa: Las polticas, acciones y
actitudesdescriptasenelinformedancuentaapesardelos20aostranscurridosdesdela
aprobacindelaCDNdelavigenciadelparadigmaasistencialistaopseudohumanitarioyde
sucaraoscura,laDoctrinadelaSituacinIrregular
Nos encontramos ante una verdadera disputa de paradigmas. La perspectiva de derechos
coexisteconlosparadigmaspreconvencinqueseexpresanespecialmenteenlassituaciones
enqueseponeenjuegoelcontrolsocialsobrelaniezylaadolescenciamasvulnerabilizaday
socialmentemenosintegrada.
Acercadelascausasdeausenciadecuidadosparentales
Entrelasprincipalescausasporlasqueunniooniadebeenfrentarlaausenciadecuidados
departedesusfigurasparentalesfiguran:
En primer lugar la pobreza no es una causa en si misma sino una condicin de vida que
potencializatodaotracausa.Ensegundotrminolasituacinsocioeconmicaqueviven
lospasesqueadjudicanalapobrezalasviolacionesdelosderechosdeampliossectores
de la infancia y la adolescencia no puede caracterizarse como de carencia en trminos
absolutos sino que siempre hablamos de pobreza relativa vinculada a la inequidad. Mas
que pobreza es mala distribucin de la riqueza... A su vez estas pobrezas relativas no se
limitan al plano econmico o de accesibilidad a bienes y servicios sino que se asocian a
pobrezasculturales,vincularesafectivasqueafectanelpropioejerciciodelaciudadanay
las capacidades organizativas de los colectivos para protegerse de la adversidad y hacer
valersusderechos.Deestemodolapobrezaseasociaalaexclusin.Secorrelacionaconla
dificultad de acceso al conocimiento, la fragilidad de modelos identificatorios, el
debilitamiento de la cohesin social consolidando la exclusin y diversificndose en
Comentario al Informe Latinoamericano sobre nios sin cuidado parental realizado por un equipo
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mltiples pobrezas que comprometen el pleno desarrollo de quienes nacen y se
socializanenestascondiciones.
Aquellos nios que en los primeros aos de vida interactan con un medio pobre en
estmulos,oportunidadesdeaprendizaje,accesoamodelosidentificatoriosverninhibida
su capacidad de explorar el mundo que los rodea, de interrogarse sobre l, en ltima
instanciadeconocerdesarrollandoasposibilidadesdiferencialesdeaprendizaje.
El papel del Estado en la redistribucin de la riqueza es insustituible La comparacin
internacional da cuenta de la importancia de la accin de los Estados a travs de los
impuestos, las transferencias monetarias y la inversin en servicios educativos en la
reduccindelapobrezainfantil.
Modelos de simulacin de escenarios construidos por especialistas en el tema permiten
afirmar que en los pases industrializados sin estas intervenciones estatales la pobreza
infantilserasignificativamentemayor.
EnSueciaelporcentajedeniospobresesapenasdel2,6.Sinimpuestosnitransferencias
sera 9 veces mayor 23,4% (de Armas, 2008). Mientras muchos pases de la regin se
caracterizan por intervenciones impositivas tmidas, en ocasiones regresivas y de poco
impactoenladistribucindelariquezaylaconstruccindeequidad
LaintervencindelEstadoenlaredistribucindelariquezaseenmarcadentrodelaprioridad
delainversineninfanciayelinterssuperiordelnioacordealmandatodelaCDN.Implica
larealizacindeciertasquitasqueafectanlossectoresdemayoresingresosy,porlogeneral
con mayor poder para sustentar programas, acciones y transferencias directas a sectores de
mayornecesidad.Estasaccionespolticassehacensustentablesatravsdedosmecanismos:
el fortalecimiento de los sujetos participantes en dichos programas y el grado de cohesin
socialoseagradodeinclusinysentidodepertenenciaalcanzadoporelconjuntodela
sociedad.Enelcasodelaspolticasdeinfanciaelpesorecaesobreesteultimoconvirtindose
enuntemapolticotico..
Cmoseproducelaperdidadelasfigurasparentales?
Estasibiensueleserproductodeunacadenadeproduccindeldesamparo,sedesencadena
pordistintascircunstancias:
1 Muertedeunooambospadresporlascausasquehemosmencionado
2 Abandono,yaseaacausadedisgregacinfamiliar,migracionesoestrategiaslaborales
incompatibles con los roles familiares (no aceptacin de nios por parte de
empleadores, trabajo sexual, incorporacin al crimen organizado en sus diversas
formas).
3 Imposibilidad de ejercer las funcin por parte de los adultos.Esto puede deberse a
procesos de fragilizacion por patologas mltiples, adicciones, deterioro de sus
capacidadesmuchasvecesasociadasalasviolacionessistemticasdesusderechos.
4 Decisiones judiciales que separan a los nios de sus padres ya sea por negligencia,
maltrato o abuso o a causa de la prisin de los adultos por acciones delictivas. Esta
ltima es una de las causas mas frecuentes en los pases en que se estn aplicando
polticas de mano dura que incrementan sensiblemente el nmero de personas
jvenesencarceladas.
5 Intervencindetercerosqueseparanalosniosdesusfigurasparentalesyaseapor
apropiacin,secuestrootrata.
6 Los procesos de pseudo emancipacin que llevan a los nios a prescindir de los
vnculosconsusfigurasparentales.Hablamosdepseudoemancipacinporqueesun
proceso de autonoma aparente donde en realidad se generan vnculos de fuerte
dependencia Esto se asocia al trabajo infantil, los procesos de callejizacion y los
vnculosconelcrimenorganizado.
Querespuestasdanlassociedadeslatinoamericanasaestosniosynias?
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Lasrespuestasquepuedenasociarsealderechoalaproteccinyalderechoavivirenfamilia
sondiversas:
Adopcionesquesiempreesunaestrategiareservadaparaciertoscasosenquesedan
un conjunto de condiciones. Implica la disolucin del vnculo originario y la
incorporacin estable y definitiva a una familia en que adquiere un conjunto de
derechossimilaresalosdesudescendencia.
Acogimientoespontaneoyaseaporpartedelafamiliaampliadaoporfamiliasdela
comunidad
AcogimientocomoestrategiainstitucionalSonloscasosenqueelEstadointervieney
delegaelcuidadodelnioenunafamiliaseleccionada,supervisada,apoyadaporlas
institucionescompetentes
Modelos institucionales cuasifamiliares Incluye en esta categora todos aquellos
modelos institucionales que procuran reproducir aspectos que los aproximen a una
convivencia familiar procurando minimizar los daos que acarrea para el desarrollo
plenodelniolaprivacindelaconvivenciafamiliar..
Modeloasilar(orfanatos)
Quesestarinstitucionalizado?
Trabajardesdelaperspectivadederechosrequieretransparentarloshechos,darlesvisibilidad,
monitorearprocesosyparaesodebemosmanejarcategorasclaras.
En ese sentido me preocupa el empleo del trmino institucionalizacin como sinnimo de
internacin.
Entrelaconvivenciafamiliaryelorfanatoexisteunaampliagamadepropuestasquejuegan
condistintasvariables;
NumerodeNNA
Formasdeconvivencia(edades,sexo.normativa)
Relacionamientoconelentorno(niveldeinteraccinconeltejidosocialcircundante,
integracinenserviciosyactividadesdelacomunidad)
Estabilidaddelosvnculos,tantodelgrupo,comodelosadultosdereferencia
Caractersticas de los adultos responsables Estos oscilan entre funcionarios que
cumplen su horario hasta familias que conviven con los nios. Las modalidades
contractualesconstituyenunindicadorquedacuentadelcarcterdeestosvnculos.
Estructura edilicia. Desde el establecimiento identificado como edificio publico.
Cerrado,aislado,identificadocomoestablecimientopblicodondevivenloshijosdel
Estado,hastalacasaquesemimetizaconelentornocomounamas.Estasdiferencias
tambinsepercibenenladistribucininternadelosespacios.
DeacuerdoaladefinicindelasNacionesUnidas,cuidadoresidencialestodoaquelbrindado
encontextogrupalquenoestebasadoenfamilia.
EstecriteriollevaapreguntarnosQueesfamilia?YCuntotienendefamilialosmodelosde
cuidadonoclsicos?
Estonosllevaraaunadiscusindifcilderesolver.
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Loquesipodemosproponersonrequisitosmnimosquehacen alacalidad delaatenciny
quetiendenaminimizarlosefectosnegativosdelaausenciadefigurasparentales
Pequeaescalaquehabilitavnculosmaspersonalizadosentretodoslosactoresque
conviven
Permanenciadelosvnculos
Relacionessignificativasentreparesyconlosadultos
Convivenciaconlosadultos,quenoseasulugardetrabajosinodevida.Convivencia
no debe confundirse con residencia en el mismo predio. Esta implica compartir
aspectosdelocotidiano.
Relacionesdefamiliaridadauncuandonoseandeconsanguineidad.
Rgimendeconvivenciabasadoennormasyvaloresacordesaesafamiliaridad
Integracinalacomunidad,relacionesdevecindad.
Infraestructurayorganizacininternadelosespaciosdemodohogareo
Participacin de los NNA en las decisiones cotidianas. Informacin, habilitacin,
escucha.
Estosmodelossecaracterizanporunaeconomadeautogestin
La experiencia muestra que estos modelos dan mejores resultados con menores costos.
Cuandodecimosmejoresresultadosnosreferimosaalgunosindicadorestalescomo:mejores
niveles de escolarizacin, desarrollo de habilidades sociales, armona en la convivencia,
reconocimiento de ese espacio como espacio familiar al que se recurre en diferentes
ocasiones.
Encontraposicinaestasexperienciaselmodeloasilarsecaracterizapor:
Numerosidad
Atencinnopersonalizada(masificada)
Inestabilidadysuperficialidaddevnculos.
Adultosenroldefuncionarios
Trabajanno conviven. Aun en el caso de los funcionarios residentes viven aparte de
losinternados
Tendenciaalencierroyalaislamientodelacomunidad
Infraestructuradeestablecimiento
Enestasexperienciasseaplicaunaeconomadeescala
Laexperienciaacumuladadurantecasiunsiglodeaplicacindeestosmodelospermiteafirmar
queselogranmenoresresultadosconmayorescostos
Qusignificamenoresresultados?Quelosnios,niasyadolescentesquecrecenenestos
espaciosencuentranlimitacionesparaalcanzarsudesarrollopleno.Goffmanlohadescrito
al referirse a las instituciones totales: baja autoestima, escasa autonoma, falta de iniciativa,
tendenciaaladependencia,actitudesisomorfasconlosgruposeinstitucionesendesmedrode
susingularidad.
Una destacada educadora uruguayaReina Reyes refirindose a las adolescentes
institucionalizadasdecaquelaeducacioneselaprendizajedeadministrarlapropialibertady
nadieaprendeaadministrarloquenotieneniselepermiteexperimentar.
EnunestudiorealizadopornosotrosenUruguay,haceunadcadaatrsconfirmamosquelos
adolescentes egresados de los sistemas de proteccin de base asilar no alcanzaban una
integracin social plena, carecan de recursos para manejarse en la vida social y muchos de
ellosestabannuevamenteinstitucionalizadosyaseaenlasfuerzasarmadas,enlapolicaoen
lascrceles.
Estos modelos tienden estructuralmente mas all de la gestin que de ellos se realice a la
vulneracindeunconjuntodederechos.
La privacin del derecho a la convivencia familiar tiene un efecto de arrastre sobre otros
derechostalescomolanodiscriminacin;laidentidad;laeducacion,lalibertad;elderechoala
opininparticipacin;alasaludparamencionarsoloalgunosdeellos.
Labajacredibilidaddelmodelofortaleceladiscriminacinyenmuchasoportunidadeslleva
a reintegros forzados a familias que perpetran violaciones sistemticas a derechos. En este
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sentido la mala interpretacin del derecho del nio a vivir con su familia lleva, en muchas
oportunidades a priorizar esta convivencia por sobre el derecho a ser protegido generando
una especie de impunidad para los adultos miembros de la familia que vulneran derechos a
travsdepracticasaberrantescomoelabusosexual,laviolenciasistemticaolanegligencia
ensusfuncionesparentales.
As, de la mano del derecho a vivir con su familia, se reviven los aspectos ms duros de la
tradicionalpatriapotestad.
Porquseinsisteenunmodelocaduco,caroeineficiente?
Losmotivossonvariadosperoporlogeneralserelacionanconinteresesdelosadultosquese
contraponen a los de los nios y nias. Entre ellos podemos sealar algunos que hemos
identificadoenlosltimosaosaniveldelaregin.
Desconocimientodelasexperienciasacumuladas.Existeunatendenciaenlaregina
no sistematizar las experiencias, a no compartirlas, a olvidarlas o a idealizarlas: Esta
ausencia de aprendizaje a partir de la prctica justifica la persistencia y hasta la
aparicindepropuestasqueplanteancomonuevoaquelloquehaexistidopormsde
unsigloyhadejadoenevidenciasufracaso.
Ausenciadeformacintcnicaeninfanciadepersonasquetomandecisionespolticas.
Enmuchoscasossevaloralaformacinenreasdeadministracinygestinporsobre
la especificidad de las polticas de infancia. Se sigue considerando que la buena
voluntad y la bonomia son atributos suficientes para trazar y gestionar polticas de
infancia.
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especializado de la Relaf. Por Vctor Giorgi
Otracausadevigenciadelsistemaasilareslainversinenintentosdehumanizarloen
desmedro del desarrollo de nuevas modalidades. No se asume que la violacin de
derechosesinherentealmodeloyquemsalldelosesfuerzoseninfraestructuray
en mejorar la calificacin del personal estas violaciones se reproducen. Esto lleva a
reiterar las apuestas a que es posible mejorarlo aprovechando la infraestructura
existente. La experiencia muestra que las mejoras son superficiales y pasajeras, que
rpidamente se retorna a la situacin anterior. Estos intentos distraen esfuerzos y
recursosconlaconsiguientebajainversinenlasnuevasmodalidades.Lamayorparte
del presupuesto de los organismos de infancia esta comprometido en las viejas
modalidades y la inversin en lo nuevo implica incremento y reasignacin
movimientosambosdifcilesdeefectivizarenlalgicadegestindelosEstados.
Sobre exigencia hacia y desde las nuevas propuestas. Lo nuevo suele verse con
desconfianza, parece preferirse los males de los viejos modelos que las
potencialidadesdelonuevo.Cuandoestasnuevasmodalidadesseevalanpareceque
seesperaqueellasgaranticenlarpidasolucindeproblemasquelosviejosmodelos
durante msde100aossolohanprofundizadoynaturalizado. Perotambindesde
los operadores que impulsan las nuevas modalidades muchas veces se cuida en
extremo a la experiencia tomando tiempos excesivos y exigencias que los condena a
congelarsecomoexperienciastestimonialesdepequeaescalaynocomounmodelo
instituyentequepuedaaspirarasustituirloprecedente.
Obstculosnormativos.Enmuchosestadosdelareginpersistennormasquetienden
a la internacin como sinnimo de proteccin. Tambin las normas que regulan los
derechos y deberes del funcionariado, las regulaciones laborales extrapoladas de
tareas en que el trabajo no se realiza con nios o nias, produce obstculos a la
implementacin de las propuestas innovadoras. Estas implican modalidades
contractualesdiferentesalasquesuelentenerlosfuncionariospblicosenlamayora
delosEstados.
Recomendaciones
Soloalgunaspropuestas
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especializado de la Relaf. Por Vctor Giorgi