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CONCEPTO

Es el conjunto de normas de orden pblico relativas a la organizacin y funcionamiento


del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos derivados del trfico de
mercancas a travs de las fronteras, aguas territoriales, y espacio areo del pas.
El Derecho Aduanero es una rama del derecho administrativo y del derecho tributario
que se encarga de regular el trfico de mercancas ya sea tratndose de importacin o
exportacin, adems de imponer sanciones a las personas naturales o jurdicas que
incurran en infracciones hacia estas regulaciones. El Derecho Aduanero tiene una gran
trascendencia para la poltica comercial y fiscal de un pas. Puesto que a travs de l
se regulan las posibles medidas proteccionistas de la competencia de los productos
extranjeros, trata de evitar la competencia desleal.
El Derecho Aduanero resulta de vital importancia tanto en el comercio nacional como
internacional, ya que constituye el conjunto de normas legales y reglamentos que
determinan el rgimen fiscal al cual han de someterse los importadores, exportadores,
agentes navieros en general, quienes realizan operaciones con mercancas a travs
de las fronteras del pas, por las vas martimas, areas, terrestres o postales. Adems
rige las relaciones entre los particulares, causadas por el trfico martimo,
comprendiendo todo lo referente a seguros, fletamento, averas, abordaje, etc.

DEFINICIN ETIMOLGICA
La evolucin histrica del Derecho Aduanero debe de partir de la definicin etimolgica
del vocablo aduana.
La mayora de los investigadores que han profundizado sobre este tema coinciden en
afirmar que su origen es arbigo. Unos autores manifiestan que proviene de la palabra
"Divanum" que significa "La casa donde se recogen los derechos"; de all empez a
llamrsele "Divana", luego "Duana" y por ltimo "Aduana".
Otros del trmino "Adayun" que quiere decir: "Libro de cuentas".
Juan Palomar de Miguel afirma que deriva del rabe "Ad-diw-nar" que significa "El
Registro".
Pedro Gual Villalbi de la voz rabe Addivn, que era la casa donde se reunan los
administradores de las finanzas para la percepcin de los derechos e impuestos.
Existen otros estudiosos que la hacen provenir del griego, "Soxa" que significa
"Recaudacin". Unos pocos del italiano "Duxana" o sea:
Como se podr observar, cualquier concepto etimolgico que se seleccione lleva
implcita la connotacin de lo que es la actividad que regula el Derecho Aduanero.
ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO
Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se llamaba
dee s t a f o r m a p o r q u e e l e n c a r g a d o d e l a r e c a u d a c i n d e e s t e
i m p u e s t o e r a e l almojarife (trmino de origen rabe equivalente al de
"inspector"). Dndole elc a r c t e r d e c o n t r i b u c i n g e n e r a l s o b r e l o s
p r o d u c t o s q u e a t r a v e s a b a n s u s fronteras. En su inicio, el almojarifazgo era un
porcentaje sobre la importacinde toda clase de productos, y su monto era
fijado en relacin con el valor de s t o s e n l a s I n d i a s y n o p o r e l
p r e c i o q u e t u v i e r a n s t a s e n e l p u e r t o d e embarque, adems, iba
aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderas. Ms tarde, se
establecieron otros tributos que tambin tuvieron elcarcter de aduaneros, como los
"diezmos de puertos secos y
mojados".H a s t a p r i n c i p i o s d e l a E d a d M o d e r n a , l o s d e r e c h o s d

e a d u a n a n o e r a n utilizados como instrumento de poltica


comercial, sino con el fin
de obtener i n g r e s o s . L a p o l t i c a c o m e r c i a l s e a p l i c a b a m e
d i a n t e l a u t i l i z a c i n d e reglamentos, prohibiciones, etc.En Roma las
aduanas existen desde la primera monarqua, y la creacin seatribuye a
Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia (640-616 a.C.), en
ladesembocadura del Tiber, y la abri al
comercio
exterior.I g u a l m e n t e G n o v a y P i s a , f u e r o n c i u d a d e s c o n a
d u a n a s d e m u c h o movimiento, debido al gran comercio que hacan por sus
puertos.L a s a d u a n a s e x i s t i e r o n e n
A t e n a s , d e s d e l o s t i e m p o s m s r e m o t o s y s e cobraba el 2% sobre
las mercancas que se importaban o exportaban.Los fenicios, grandes
navegantes, fueron los que iniciaron el registro para elcomercio de
importacin y exportacin; a ellos le siguieron los
cartagineses,g r a n d e s c o m e r c i a n t e s e n e l m a r M e d i t e r r n e o . D e
spus de las guerraspnicas, Roma se convirti en un gran
c e n t r o c o m e r c i a l , i m p o r t a n d o y exportando para todos los pases
vecinos.Venecia ofreca las mayores franquicias al trfico, pero en
beneficio de susnaturales, de all que todo extranjero pagaba en los
puertos del Mediterrneodobles derechos.En la Edad Media, Italia, Flandes y las
ciudades Anseticas, fueron muy activascomo importadoras y exportadoras.A
principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los rabes, e introdujeron
lasa d u a n a s e n d i c h o p a s , y l l a m a r o n p o n t a z g o e l d e r e c h o q u e
p a g a b a n l a s mercaderas que se transportaban de un lugar a otro. El derecho de
pontazgo fue un tributo cuyos orgenes se encuentran en la Edad Media en toda
Europay por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una
cantidad,e n f o r m a d e l o q u e e n l a a c t u a l i d a d s e c o n o c e c o m o
a r a n c e l o p e a j e , e n funcin del lugar de su residencia, su nmero
y l o s b i e n e s q u e p o r t a b a n a l paso.Durante el feudalismo constituy un
instrumento de financiacin de los noblesen las tierras de su propiedad y que los
vasallos deban pagar. Aquellos que residan en el seoro, o estaban exentos o
pagaban cantidades reducidas;
sine m b a r g o , q u i e n e s p r o c e d a n d e o t r a s t i e r r a s d e b a n s a t i s f a c e r c
a n t i d a d e s mayores. Con la progresiva desaparicin del rgimen feudal, el
pontazgo seredujo al pago del tributo en los puentes de las grandes vas que
comunicabanlas poblaciones, quedando fuera de su mbito aquellos ubicados dentro
de lasciudades, salvo excepciones. Por extensin, a partir de los siglos XV y XVI
sedenomin as a toda exaccin que se cobraba a los ciudadanos que no eran dela
villa o ciudad y que cruzaban el ro, aunque no fuera por los puentes, de talsuerte que
se convirti en un tributo por acceder a los mercados pblicos.Con la colonizacin
europea de Amrica se traslad el impuesto a las nuevassociedades de ultramar, tanto
en aquellas dependientes de Espaa y Portugal,como de Inglaterra. La figura se
mantuvo sin muchos cambios hasta la llegadade la ilustracin. Las nuevas ideas de
apertura de la economa y favorecimientodel comercio chocaban con el.Fernando III
(1.199 1.252) al aduearse de Sevilla confirm los derechos dealmojarifazgo, y
dio el primer cuaderno de las mercancas sujetas al pago de derechos de
aduana.Alfonso el Sabio (1.226 1.284), redujo los derechos de importacin del 15
al1 2 , 5 % , c o n c e d i f r a n c a e n t r a d a a l o s a r t c u l o s e x t r a n j e r o s
y permiti laexportacin libre de derechos de cantidades ig
u a l e s a l a s m e r c a n c a s importadas; limit a un determinado nmero las

prohibiciones de exportacin yse preocup por evitarles molestias a los


comerciantes.En el siglo XIV continu en Espaa la legislacin aduanera bajo un
rgimen demoderacin y suavidad, lo que hizo prosperar la navegacin y el
comercio enlos puertos peninsulares. Los Reyes Catlicos (1.451 1.504)
pusieron envigor el Acta de Navegacin,
cuando promulgaron la pragmtica de Granada
de1 5 0 0 , a l a c u a l s i g u i e r o n v a r i o s r e g l a m e n t o s p a r a a s e g u r a
r a l a s n a v e s espaolas la preferencia de los fletes, ya estableciendo derechos
diferenciales
de bandera, ya gravando con pesados tributos la comp
r a d e b a j e l e s extranjeros; y sin embargo su marina mercante vino muy
a menos, y quedcasi enteramente aniquilada a fines del siglo XVII. Esto
limit el nmero deproductos que se podan exportar y aplic con severidad el
rgimen aduanero.El 27 dic. 1504 se orden a Nicols de Ovando que cobrara el
almojarifazgo enLa Espaola a razn del 7,5% sobre lo descargado. En 1509 y 1510,
se estabat r a t a n d o d e a r r e n d a r e l i m p u e s t o e n S a n t o D o m i n g o . P o r
c d u l a d e 5 a b r i l . 1528, se impuso en Nueva Espaa, tambin a razn del
7,5% del valor de loimportado. En 1532, se orden extender la cobranza a los
artculos de NuevaEspaa exportados a otros puertos de Indias. Por provisiones de 28
febrero. Y
28 septiembre. 1543, se impuso el almojarifazgo a todas las cosas
q u e s e trajesen o llevasen desde o a las Indias. La tasa era del 7,5% del
valor de lamercadera. En este impuesto coexistan el almojarifazgo de salida, del
2,5%, yel de entrada, del 5%. La provisin de 28 sept. 1543 introdujo la
novedad, encuanto a la percepcin, de que el almojarifazgo de salida habra de
cobrarse enSevilla. En 1566, ste subi al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisin de
28dic. 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderas que se llevasen desdel a s
Indias a la metrpoli, con una tasa de salida del 2%
s o b r e e l v a l o r verdadero que all tuviesen. Adems, se impona el
almojarifazgo, tanto deentrada como de salida, a todas las mercaderas
que se comerciaran entrepuertos indianos. A esta ampliacin del gravamen se
hizo mucha resistencia
enA m r i c a , y h a c i a 1 6 0 0 a n p e r s i s t a n l a s d i f i c u l t a d e s p a r a
s u c o b r o . L a s mercaderas de procedencia espaola en trnsito por Panam al
Per y Chileno pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra Firme y en
cuanto ald e e n t r a d a n o e r a a d v a l o r e m s i n o q u e s e c o b r a b a s o b r e l a s
d e m a s a s , e s decir, sobre el incremento de valor que experimentaban las
mercaderas
entree l i s t m o y s u d e s t i n o f i n a l . L a s d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s e n u m e r a d
as fueronr e i t e r a d a s y c o m p l e m e n t a d a s p o r u n a p r o v i s i n d e
3 1 a g o s t o . 1 6 1 3 . E l Reglamento de Libre Comercio, de 12 oct.
1 7 7 8 , d i s p u s o l a c o b r a n z a d e l almojarifazgo en los puertos menores a
razn del 1,5% sobre el valor de las mercaderas espaolas y del 4% sobre el de
las extranjeras, adems de lo queestas ltimas hubieran contribuido a su
internacin a la Pennsula; para lospuertos mayores la tasa se fij en un 3
y un 7%, segn fueran mercaderas espaolas o extranjeras.E n m a t e r i a
aduanera, el monopolio absoluto era el rgimen que aplicabaEspa
a en Amrica; persegua el completo aislamiento con respecto a la
s dems naciones, pues se propuso conservar para el trfico exclusivo con
suscolonias.Durante la colonia, los asuntos econmicos se encontraban en

manos de laReal Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tena su
residencia enLima. La supervisin de los gastos del erario real se encontraba en
manos deLa Contadura Mayor creada en 1605.Los principales impuestos coloniales
Aduaneros fueron:

ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope Garca deCastro,


era un derecho de aduana, se aplic a las exportaciones
ei m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s . E l
almojarifazgo
. P a r r n S a l a s l o denomina
Almojarifazgo y alcabala de
frutos
(sobre las importacionesd e o t r o s p u e r t o s d e l a p r o p i a c o s t a ) . S e
cobraba el 5 % sobre
elprecio que hubiese experimentado en Tierra Firme, al pasar delC
allao a otro puerto se cobraban otros 5 %. La evaluacin se
hacas o b r e e l v a l o r d e l a m e r c a d e r a a l o s 3 0 d a s i n m e d i a t a
m e n t e post er ior a la lleg ada de la f lot a. La que se enviab a a Ar ica
p a r a pasar al Alto Per se evaluaba segn los precios de esa plaza que eran
superiores a los de Potos y La Paz. Las mercaderas que salanpagaban el 2,5 % de
su valor y el 5 % a la entrada. En una palabra a medida que la mercadera pasaba
de puerto a puerto pagaba dicho porcentaje. El pago se haca a travs de los
maestres de los buquesy en ocasiones se realizaba en mercadera.

ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes (sin perjuiciod e l


almojarifazgo), es comparado con el impuesto general a
lasventas. El vendedor estaba obligado a pagarlo, se exceptuabani
nstrumentos de culto, medicinas, el pan, etc.
La alcabala
se pagabas o b r e l a c o m p r a y v e n t a y g e n e r a l m e n t e l o h a c a e l q u e
venda.
Alcabala de cabezn
(que pagaban los gremios de Lima y la AlcAbala de ventas y traspasos de
inmuebles y esclavos
, d e i m p o s i c i n d e censos y de proveedores de carne o de viento, y derecho
de venta deganados de Castilla.13 Este impuesto tpicamente castellano era del10 %
pero en Amrica se estableci desde un primer momento unporcentaje del
2 % del valor de las mercaderas tanto en la primeraventa como en las
siguientes. Su recaudaba inmediatamente en la aduana sin tener en cuenta si la
mercadera se venda o no.

DIEZMO: fue instalado pro los Reyes Catlicos, consista en que el10% de
la produccin de la tierra o beneficio se dedique a la Iglesia Catlica, la
cobranza de los diezmos se arrendaban al mejor postor.

L a AVE R A e r a u n i m p u e s t o a d v a l o r e n d e s t i n a d o a s u f r a g a r
l o s gastos que ocasionaba la organizacin y defensa de las flotas, que s e
cobraban sobre toda la mercadera que se llevaban o traan
aAmrica incluida el oro y la plata remitida por cuenta de la
R e a l Hacienda.

Impuestos de menor cuanta eran el


derecho de toneladas,

de unr e a l y m e d i o d e p l a t a p o r c a d a t o n e l a d a d e c a r g a s o b r e t o d o s
l o s barcos que zarpaban de Sevilla o de Cdiz para las colonias, y
cuyop r o d u c t o s e a p l i c a b a a l s o s t e n i m i e n t o d e l a c o r p o r a
c i n d e marineros. A partir de la mitad del siglo XVII se denomin derecho
det o n e l a j e f i j a d o e n d o s d u c a d o s y q u e d e b a n p a g a r l o s n a v o s
d e registros sueltos. A este impuesto se sumaba la
media anata
que eraun recargo del 2 % sobre la suma total del impuesto y el
derechode extranjera
d e t r e s d u c a d o s p o r c a d a t o n e l a d a d e c a r g a e n cualquier navo
extranjero admitido en la navegacin a Indias. Todosestos gravmenes que consistan
en los derechos de toneladas,
eranr e c a u d a d o s e n E s p a a p o r l o s e m p l e a d o s f i s c a l e s o
p o r l o s arrendatarios.

Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta deoficio, mesada,
vias, servicios y millones.

Por ultimo tenemos las


SISAS
que era una contribucin especial quese impona sobre algunos artculos de
primera necesidad como lacarne, el azcar, que eran de venta masiva y se
cargaba un %

La Real Aduana de Lima


instituida en 1773
durantel a
g e s t i n
d e l
v i r r e y Manuel de Amat, c
o n e l o b j e t o d e a d m i n i s t r a r eficazmente los ingresos
yegresos que producan elcobro de los derechos
dea l m o j a r i f a z g o , a l c a b a l a y a v e r a m e j o r a n d o a s l o s i n g r e s o s f i
s c a l e s d e l a h a c i e n d a c o l o n i a l . A s t e organismo se le asign como
sede el local donde haba funcionado el ColegioJ e s u i t a d e S a n M a r t n . T i e n e

s u o r i g e n e n l a a d m i n i s t r a c i n d e A l c a b a l a s , entidad recaudadora que


primero estuvo en manos de Cabildo de Lima (1592-1612), pasando luego a ser
cobrado por el Real Tribunal del Consulado (1613-1724), posteriormente se
hicieron cargo los oficiales de las Reales Cajas. La R e a l A d u a n a d e L i m a
f u e c r e a d a c o n j u r i s d i c c i n e n t o d o e l t e r r i t o r i o d e l virreinato excepto
las provincias de Tucumn, Paraguay, Ro de la Plata y el R e i n o d e C h i l e ,
posteriormente a su funcionamiento se fueron creando
l a s administraciones provinciales, concluyndose el proceso en 1775.Por la
importancia de la oficina se le tuvo que dotar de personal suficiente, detal modo que
para el siglo XIX existan los siguientes cargos: administrador
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La Real Aduana de Lima


instituida en 1773
durantel a
g e s t i n
d e l
v i r r e y Manuel de Amat, c
o n e l o b j e t o d e a d m i n i s t r a r eficazmente los ingresos
yegresos que producan elcobro de los derechos
dea l m o j a r i f a z g o , a l c a b a l a y a v e r a m e j o r a n d o a s l o s i n g r e s o s f i
s c a l e s d e l a h a c i e n d a c o l o n i a l . A s t e organismo se le asign como
sede el local donde haba funcionado el ColegioJ e s u i t a d e S a n M a r t n . T i e n e
s u o r i g e n e n l a a d m i n i s t r a c i n d e A l c a b a l a s , entidad recaudadora que
primero estuvo en manos de Cabildo de Lima (1592-1612), pasando luego a ser
cobrado por el Real Tribunal del Consulado (1613-1724), posteriormente se
hicieron cargo los oficiales de las Reales Cajas. La R e a l A d u a n a d e L i m a
f u e c r e a d a c o n j u r i s d i c c i n e n t o d o e l t e r r i t o r i o d e l virreinato excepto
las provincias de Tucumn, Paraguay, Ro de la Plata y el R e i n o d e C h i l e ,
posteriormente a su funcionamiento se fueron creando
l a s administraciones provinciales, concluyndose el proceso en 1775.Por la
importancia de la oficina se le tuvo que dotar de personal suficiente, detal modo que
para el siglo XIX existan los siguientes cargos: administrador general,
contador principal, tesorero, contador de viento, oficiales mayores
ymenores, escribientes, asesor, escribano, vistas, alcalde, porteros,
guardasmayores y de garitas, comisarios de guas, etc. Para seguridad de los
caudaless e d i s p u s o q u e e l a r c a q u e d a s e e n l a m i s m a c a s a d e l a
A d u a n a , b a j o t r e s llaves distribuidas entre el tesorero, administrador y
contador principal. Losprincipales rubros cobrados por la Real Aduana fueron: La
Alcabala, impuestoque gravaba la venta o permuta de toda las cosas,
muebles, semovientes yraces; existan tres clases de alcabalas: de viento, pagada
por comerciantes
ov e n d e d o r e s f o r a s t e r o s ; f i j a , p a g a d a p o r l o s v e c i n o s q u e c o
m e r c i a b a n o vendan; y de alta mar, exigida en puertos secos y mojados
sobre artculosextranjeros. El Almojarifazgo, impuesto aplicado a la entrada y salida
de efectospor los puertos y las Averas que fue un derecho cobrado a los
comerciantespor gastos de escolta de las flotas mercantes; perdi vigencia al
establecersel o s n a v o s d e r e g i s t r o y s e s u p r i m i c o n u n a R e a l C d u l a
e l 2 6 d e J u l i o d e 1776. Posteriormente la Aduana virreinal asumi el cobro de
otros importantesimpuestos como el Nuevo Impuesto, el Mojonazgo, el derecho de
Cuarteles, elAlmacenaje, la alcabala de Cabezn y el derecho de Prevencin.

En 1776, la necesidad de solventar los gastos de la gran


e x p e d i c i n p a r a contener la incursin portuguesa en el Ro de la Plata, se solicit
al Consuladode Comercio de Lima un milln y medio de pesos y para su
amortizacin secre un
impuesto
sobre la plata y el oro que sala por el Callao a una tasa del1,75 % sobre la plata y
0,50 % sobre el oro. En1791 se rebaj al 1 % y 0,25
%p e r o e n 1 8 1 0 a p a r e c e n n u e v a m e n t e a u m e n t a d o s a
1 , 5 % y 0 , 7 5 % respectivamente.
A partir de 1805 con motivo de la guerra con Francia y los nuevos emprstitos
solicitados, comenzaron a cobrarse el derecho de
corsarioy
subvencin.
Ambos fueron aplicados por el Virrey Avils el primero para quee l C o n s u l a d o
armara embarcaciones en corso que cubriran las costas
delP a c f i c o . C o n s i s t a e n u n % s o b r e t o d o l o q u e y a
p a g a b a d e r e c h o d e ordenanza sobre la plata y el oro. La subvencin era un
derecho de propiedaddel gremio mercantil tambin denominado subvencin de guerra,
y la tasa erad e l 1 , 5 % q u e s e c o b r a b a p a r a C d i z s o b r e l a s d e l a
aplicacin de
nuevosi m p u e s t o s . L a n u e v a c o n t r i b u c i n d e n o m i n a d a C o n t r i b
ucin patritica o
patritico
fij una tasa del 1,50 % sobre las importaciones y el 0,50 % sobre las
exportaciones de lcito comercio y el 3 % sobre todo el comercio ilcito.
Estec r d i t o d e b a r e c i b i r u n i n t e r s d e l 4 , 5 o 6 % . M e r c a d e r
a s e x t r a n j e r a s importadas y sobre la exportacin de caudales a otros
pases o a Amrica.
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Para ese entonces el Consulado de Lima haba remitido en
c a l i d a d d e prstamos y donativos, desde 1777 hasta 1804 la suma de
2.636.255 pesos.En 1809 el Virrey Abascal solicit nuevamente al
Consulado la necesidad derecabar otro milln de pesos de la Institucin. A

partir de all se exigieron unaserie de demandas las cuales deban sostener


la guerra de Independencia espaola y la guerra contra la Independencia de
Amrica.

A partir de 1812 se agreg a la lista de impuestos uno nuevo el de


igualacin.
Este impuesto recaa sobre las mercaderas que llegaban desde Panam
alPer y tena por objetivo igualar los precios con las mercaderas que
llegabanp o r e l C a b o d e H o r n o s . E l g o b e r n a d o r d e P a n a m a b r
a e l c o m e r c i o a neutrales como un medio para solventar los gastos de esta
plaza dado que yano le llegaban los situados, lo que permiti que Panam
tomara nuevamenteimpulso a fines del perodo colonial. El Virrey de Lima
le aplic un impuesto alas mercaderas permitidas del 33 % ms un 10 %
por derechos consulares, (total 43 %) mientras que las no permitidas abonaran un
29 % y 9 % para elConsulado (un total del 38). Esto aumento el contrabando Se aplic
entonces,el derecho de
reemplazos
sobre toda Amrica, para sufragar las expedicionesde tropas proveniente de la
metrpoli, y fue impuesto a partir de 1816, el 1 % sobre todas las

importaciones, y sobre a la extraccin de plata el 2 % y el 1 %sobre el oro. Tambin se


gravaba el comercio regional e interregional y todo elimporte se remita a Espaa
Un ao antes, en la Junta de Tribunales reunida enfebrero de 1815 se dictamin
imponer el derecho de
arbitrio
que consista engravar con un peso cada fanega de trigo y un peso por cada
quintal de seboque se introdujeran por mar.

ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHOADUANERO EN EL PERU


La 1ra legislacin aduanera

Si bien el origen de la aduana se remonta a 1773 con la creacin de


laR e a l O r g a n i z a c i n d e A l c a b a l a y A l m o j a r i f a z g o , d o n d e s e
o t o r g a ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el reglamento
decomercio y aduanas promulgado por el virrey Jos Manuel
Amat. Lap r i m e r a l e y d e a d u a n a s d e l P e r c o m o R e p u b l i c a r e c i n
aparecee n 1 9 2 6 e n e l g o b i e r n o
D E L P R E S I D E N T E D E L P E R , A U G U S T O BERNARDINO LEGUA
SALCEDO, en su tercer periodo.


con el denominado
cdigo de procedimientos aduaneros
, en la
cualt u v o p a r t i c i p a c i n l a m i s i n k e m m e r e r ( E d w i n W a l t e r K e m
m e r e r ) , economista estadounidense, conocido como "Money Doctor".
Profesor d e e c o n o m a e n l a s u n i v e r s i d a d e s n o r t e a m e r i c a n a s d
e Cornell yPrinceton y desarroll una intensa labor, fruto de
s u s p r o f u n d o s conocimientos de poltica monetaria, especialmente
en lo referido
alp r o b l e m a d e l a i n f l a c i n , c o m o a s e s o r f i n a n c i e r o y e c o n m
ico ded i s t i n t o s g o b i e r n o s d e p a s e s d e t o d o e l m u n d o ,
e s p e c i a l m e n t e latinoamericanos. asesora al gobierno peruano, siguiendo las
pautas
delg o b i e r n o d e L u i s M . S n c h e z C e r r o e n 1 9 3 1 , p a r a r e o r g a n
i z a r l a s finanzas del pas. Fruto de sus recomendaciones se crea
el
BancoCentral de Reserva
y la
Superintendencia de Banca
. propona reformasfiscales referidas, entre otros aspectos, Los dos informes
trataban sobreel crdito pblico y la poltica tributaria del Per y los
proyectos de ley fueron:

Ley General de Bancos

Ley Monetaria

La Creacin del Banco Central de Reserva del Per

Ley Orgnica de Presupuesto

Ley de Reorganizacin del Tesoro Nacional

Ley de Impuesto a la Renta

Ley de Aduanas

Ley de Reorganizacin de la Contralora General

Ley de Contribucin Predial

El denominado cdigo de procedimientos aduaneros formulado por


laSuperintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisin
llenadosatisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril ltimo, puso
envigencia el nuevo Cdigo que contiene innovaciones bien meditadas
yque en la prctica se traducirn en facilidades para el comercio y una mejor
percepcin de los derechos fiscales. A consecuencia de los daoscausados por las
ltimas inundaciones en algunos de nuestros puertos,se han habilitado, en reemplazo
de stos, a las caletas ms adecuadas,como las de Tortugas y Vesique y muy
pronto podrn practicarse en ellas las operaciones de embarque y desembarque
de mercaderas sindificultades. Habiendo resultado ineficaces los remates de
mercaderasa b a n d o n a d a s e n l a a d u a n a , s e g n l a s p r e s c r i p c i o n e
s del Cdigo

respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de


esasmercaderas como se hace en el comercio, nico modo de conseguir, ala vez que
la descongestin de los almacenes, un mayor ingreso fiscal.Promulgada, con fecha 25
de agosto del ao pasado, la ley que
disponec r e a r u n o r g a n i s m o a d s c r i t o a l M i n i s t e r i o d e H a c i e n d a , d e n o
m i n a d o Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobiernoen
todos los asuntos relativos a la legislacin aduanera y a la aplicaciny modificacin del
arancel, el Gobierno reorganiz la Junta de Arancelesy Va l o r i z a c i o n e s q u e
t e n a f o r m a d a c o n e l m i s m o o b j e t o y p r o c e d i inmediatamente a su
reglamentacin.

El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desdesu creacin,


las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del intercambio
comercial que determin la Guerra Mundial y el crecientedesenvolvimiento de las
actividades nacionales, todo lo cual imponarevisar las tarifas como nico
medio de que sean lo que deben ser: unndice y no un coeficiente
matemtico. Habindose hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuacin de
matrculas prediales, urbanas y rsticas,en las provincias de Lima y Callao, se
dispuso en setiembre ltimo larevisin de ellas, encomendndose esa labor
a una comisin que hapresentado ya los padroncillos correspondientes a la
provincia del Callaoy que contina desenvolviendo su accin en forma digna de
encomio.

Este cdigo de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 aos.


La 2da legislacin aduanera
Con la emisin del DL N 20175 CONVENIO DE PRIVILEGIOS EINMUNIDADES
CELEBRADO
ENTRE LA JUNTA DEL ACUERDO DECARTAGENA Y EL GOBIERNO PERUANO de
el Gral. Juan VelascoAlvarado seala que La Junta y sus bienes estn exentos, en el
territoriodel Per, de Derechos de aduana, as como prohibiciones y restriccionesa la
importacin y exportacin, salvo en lo que a exportaciones serefiere, aquellas que
estn terminantemente prohibidas por la legislacindel Per
En 1973, aparece lasegunda ley de aduanasrepublicana, bajo el
decretoley N 20165
, promulgada
el02/10/1973 en el gobiernodel general Juan VelascoAlvarado el mismo quesufri una
serie demodificaciones entre ellas
eldecreto legislativo N 288promulgado 13/07/1984 enel gobierno de Fernando
Belaunde Terry .

El decreto ley
N 20165
estaba compuesto por 7 ttulos y 18 captulos:
TITULO I:
definiciones, de las aduanas, de los derechos, de losdocumentos aduaneros, de las re
sp. de aduanas y los almacenesfiscales.

TITULOII DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS PORADUANAS:


de los trmites y documentos para las naves y otrosvehculos, del embarque y
desembarque de mercancas,

TITULO III DE LAS OPERACIONES ADUANERAS:


generalidades,de la importacin, del reembarque, de la exportacin, del transitotrasbor
do y cabotaje, del deposito, de las operaciones temporales.

TITULO IV DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS

TITULO V DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS

TITULO VI DE LAS RECLAMACIONES

TITULO VII DE LOS AGENTES DE ADUANA


Con las normas implementadas de el decreto legislativo N 288 queMODIFICAN LAS
NORMAS REFERIDAS A LA LEY GENERAL DE ADUANASN 20165 y la adaptan al
modelo bicameral de gobierno en sus
artculos:6,9,12,14,15,20,21,22,26,27,32,33,60,70,73,81,85,87,98,99,100,101,105,106,
108,110,111,112,115,118,119,122,123,124,125,126,127,134,138,139,141,142,143,145,
146,147,148,149,150,153,154,156,157,158,165,166,167,170,171,172,173,175,176,177
,178,180,181,183,184,185,186,187,189,190,191.Con estas modificaciones mas la
emisin de un TUO (Texto nico ordenado)aprobado mediante decreto supremo N
454-84-EFC la legislacin tuvo unavigencia de 15 aos

La 3ra legislacin aduanera


La 3ra ley de aduanas fue el
decreto legislativo N 503
, publicado endiciembre de 1988 durante el 1er gobierno del
e n t o n c e s j o v e n z u e l o A L A N GARCIA PEREZ esta conservo la estructura
de su antecesora pero agrego nuevos conceptos tal como se muestra a
continuacin:

TITULO I:
d e f i n i c i o n e s , d e l a s a d u a n a s , d e l o s d e r e c h o s , d e l o s docume
n t o s a d u a n e r o s , d e l a s r e s p . P o r e l a l m a c e n a m i e n t o d e l a s mercanca
s.

TITULOII DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS


P O R ADUANAS:
de los trmites y documentos para medios de transporte, del embarque y
desembarque de mercaderas,

TITULO III DE LOS REGIMENES ADUANEROS:


generalidades, de laimportacin, del reembarque, de la exportacin, del transito
trasbordo ycabotaje, del deposito, de los regimenes suspensivos de la
importacintemporal (admisin temporal y exportacin temporal).

TI TULO IV DEL AB ANDO NO Y REM ATE DE MERC ANCI AS E


N ABANDONO

TITULO V DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS

TITULO VI DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS D


E RESOLUCION

TITULO VII DE LOS AGENTES DE ADUANA Y


DESPACHADORESOFICIALES
Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de transporte yla nueva
forma de trasladar las mercaderas, as como tambin debido a
laa c t u a l i z a c i n e c o n m i c a q u e s e v i n o d a n d o c o m o L A
CONVENCIN DEVIENA DE 1980 se cambia el concepto
de mercancas por mercaderas .Reciben esas denominaciones
t o d o s l o s p r o d u c t o s o f r e c i d o s e n c a m b i o destinados l. Las
mercancas, son productos econmicamente incompletos,porque no estn todava en
relacin con la necesidad, que deben satisfacer, notienen su valor definitivo y han
de sufrir una varias operaciones de cambio, antes de convertirse en artculos
de consumo, personal industrial.Su vigencia fue no alcanzo los 3 aos debido a la
culminacin del gobierno deturno y la crisis por la que se dejo el mando.

La 4ta legislacin aduanera


En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori
Fujimoribajo el
decreto legislativo N 722

se aprueba la Nueva Ley General


deAduanas el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta grandesmodificac
iones con respecto a la estructura de sus antecesoras tal como semuestra a
continuacin:Estaba compuesta por 9 ttulos cada titulo en capitulo y cada
capitulo ensecciones
La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos ya dictados
pararacionalizar y simplificar los procedimientos. As como tambin
incorpora a losincoterms en sus normas.

Esta recibi modificaciones mediante losdecretos legislativos N 778 (


30/12/1993)
yN 794 (
29/12/1995)
en esta ultimaSustituyen prrafo de artculo de la LeyGeneral de Aduanas
referido al Rgimende Depsito Tal como se aprecia en laimagen superior
izquierda del documento.
La 5ta ley general de aduanas
18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori
siguiendoel criterio adoptado con relacin a las legislaciones extranjeras se
expidi eldecreto legislativo N 809 ley general de aduanas la cual tuvo

una estructurasimilar a su antecesora tal como detallaremos a continuacin


en la tabla deestructura, posteriormente fue modificada por la ley N 27296
(05/07/2000) enel gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos
legislativos N 936publicado el 29/10/2003 y el N 951 publicado el
03/02/2004 durante
elgobierno de Alejandro Toledo Manrique . Estos norman las percepcionesapl
icables al IGV en la importacin
La 6ta ley general de aduanas
27/06/2008 durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA PEREZ
mediantedecreto legislativo N 1053 se aprueba la nueva ley general de
aduanas quepresenta como Principales innovaciones legislativas:Exigibilidad de la obligacin tributaria- Regmenes AduanerosGarantas- Resoluciones Anticipadas- Usuario Aduanero CertificadoInfracciones- Manifiesto de Carga- Control de la llegada del medio de
transporte- Control de la descarga y entrega de la mercanca- Destinacin
Aduanera- Control y agilizacin del levante- Infracciones
VIGENCIA 17.03.2009
CONTEXTO A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANASESTNDARES Y
NORMAS INTERNACIONALES

MARCO NORMATIVO DE LA OMAQu es la OMA?


La
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)
es un organismointergubernamental independiente cuya misin es
incrementar la eficiencia delas administraciones de aduanas, contribuyendo
al bienestar econmico y a laproteccin social de sus Miembros,
favoreciendo de esta forma un entornoaduanero honesto, transparente y
previsible. Esto permite el desarrollo delcomercio internacional lcito y
lucha eficaz contra las actividades ilegales.La
OMA
fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de
CooperacinAduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la
nicaorganizacin intergubernamental mundial idnea para abordar materias
aduaneras.La misin de la
OMA
es incrementar la eficiencia de las administraciones deAduanas del
mundo.Administracin de riesgo e InteligenciaDespacho con informacin
electrnica y en forma anticipadaControl de operadores econmicos
autorizados segn riesgo delOperador
CONVENIO DE KYOTO
Armonizacin y cooperacin entre oficinas aduaneras en frontera.

Redefinicin del control aduanero


TLCs
Disminucin del tiempo de despachoDisminucin de tiempos de envos de
entrega rpidaAplicacin de resoluciones anticipadas
APEC
Facilitacin del comercio exterior Virtualizacin de trmites aduaneros
CAMBIOS EN REGIMENES ADUANEROS

DIVISION DEL DERECHO


El derecho y el derecho positivo se dividen en tres grandes ramas que son el derecho pblico, el derecho
privado y el derecho social pero cada una de estas tres grandes ramas del derecho se dividen en
diferentes ramas a las cuales se denomina ramas del derecho.
De estas tres ramas del derecho las mas conocidas son el derecho pblico y el derecho privado.
En tal sentido el derecho pblico comprende las siguientes ramas del derecho: derecho poltico, derecho
constitucional, derecho administrativo, derecho procesal, derecho penal, derecho tributario, Derecho
Internacional Pblico, Derecho Financiero, Derecho Municipal, Derecho de la Integracin, Derecho
de Comunicaciones, Derecho Tributario, Derecho Aduanero, Derecho Sanitario, Derecho Penal Militar,
Derecho Electoral, Derecho Notarial, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Consular, Derecho
Diplomtico, Derecho Parlamentario, Derecho Martimo, Derecho Areo y Espacial, principalmente.
Respecto al derecho privado es necesario precisar que comprende las siguientes ramas del
derecho: derecho civil y derecho comercial. El derecho comercial abarca el derecho cambiario o cartular,
societario, burstil, concursal antes conocido como derecho de quiebras, telecomunicaciones, marcario,
bancario, de comercio internacional, de defensa de la libre competencia, de derecho de autor, entre otras.
En cuanto al derecho social es necesario precisar que comprende las siguientes ramas del derecho:
derecho laboral o derecho de trabajo, derecho de familia, derecho agrario y derecho minero.
Si comparamos el derecho privado, el derecho pblico y el derecho social podemos apreciar que la
segunda es la rama del derecho que abarca mayor cantidad de ramas del derecho. Luego viene el
derecho privado y finalmente el derecho social.
En tal sentido la rama del derecho mas difcil de estudiar es el derecho pblico.
Adems de estas ramas del derecho existen reas del derecho que comprenden ramas del derecho
pblico, del derecho privado y del derecho social como el derecho empresarial que si bien abarca a todo
el derecho privado tambin abarca algunas ramas del derecho pblico y del derecho social.
Existen otras reas del derecho que no pueden ubicarse con facilidad dentro del derecho pblico ni dentro
del derecho privado, como el derecho registral que para algunos autores forma parte del derecho privado,
y para otros autores forma parte del derecho pblico, pero otros autores se ocupan de l sin precisar si su
ubicacin es dentro del derecho privado o dentro del derecho pblico.
Otras reas como las garantas abarca ramas del derecho privado y ramas del derecho pblico por que
abarca entre otras ramas del derecho el derecho civil y el derecho administrativo.
El derecho contractual abarca reas del derecho pblico, del derecho privado y del derecho social, por
que abarca entre otras ramas el derecho el derecho civil, el derecho administrativo y el derecho de trabajo
o derecho laboral, entre otras.
Es decir, la divisin del derecho en derecho pblico, en derecho privado y en derecho social slo sirve
para ubicar las ramas del derecho pero no para ubicar algunas reas del derecho como el derecho
empresarial, las garantas y el derecho contractual, por que dichas reas del derecho no podemos
ubicarlas en la divisin del derecho en mencin.
Cuando un rea del derecho abarca varias ramas del derecho no todas las ramas del derecho desarrollan
igual, es decir, que en estos supuestos unas ramas del derecho desarrollan mas que otras.
Algunas ramas del derecho se caracterizan por que abarcan varias ramas del derecho como el derecho
procesal y el derecho comercial que abarcan en el caso del derecho procesal el derecho procesal civil, y

el derecho procesal penal principalmente y en el caso del derecho comercial el derecho societario, el
derecho cartular, el derecho burstil y derecho concursal que antes se lo conoca como derecho de
quiebras, entre otras ramas del derecho.

Divisin del Derecho


Derecho Pblico
Tiene el objetivo de regular los vnculos que se establecen entre los individuos y las entidades
de carcter privado con los rganos relacionados al poder pblico, siempre que stos acten
amparados por sus potestades pblicas legtimas y basndose en lo que la ley establezca.

Derecho Constitucional: Es una rama del Derecho pblico cuyo campo de estudio
incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es
materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, como las relaciones entre los
poderes pblicos y ciudadanos.

Derecho Procesal: rama del derecho pblico que contiene un conjunto de reglas de
derecho destinadas a la aplicacin de las normas de derecho a casos particulares y
concretos, ya sea con el fin de esclarecer una situacin jurdica dudosa, con el propsito
de que los juridiccionales declaren existencia de una determinada obligacin y, en caso
necesario ordene que se haga efectiva.

Derecho Internacional Pblico: Regula la conducta de los estados los cuales para
mejor desarrollo de la comunidad mundial ha creado organismos bilaterales, as como
tratados y organismos multilaterales. Los distintivo de esta disciplina jurdica es que sus
normas y todos los ordenamientos estn dirigidos a regular la conducta de los estados,
relaciones y administracin y conduccin de los organismos internacionales, como
la: ONU.

Derecho Penal: Es el conjunto de normas que determinan los delitos, las penas que el
estado impone a los delincuentes y a las medidas de seguridad que el mismo establece
para la prevencin de la criminalidad.

Derecho Administrativo: Rama del derecho pblico que tiene por objeto especfico la
administracin pblica, a travs del cual el estado y sus rganos auxiliares tienen a la
satisfaccin de los intereses colectivos.

Derecho Privado
Son las normas que regulan las relaciones jurdicas entre personas legalmente consideradas y
encontradas en situacin de igualdad, en virtud de que ninguna de ellas acta de autoridad
estatal.

Derecho Civil: Primera rama del derecho privado, constituida por un conjunto de
normas que se refieren a las relaciones jurdicas de la vida ordinaria del ser humano en su

categora: personas. El derecho civil abarca distintos aspectos de nuestra actividad


cotidiana, como las relaciones familiares incluidos el matrimonio y su disolucin; la
paternidad in patria protestad, la custodia y derechos de los conyugues e hijos, registro
civil, propiedad, el usufructo, sucesiones y testamentos; documento fundamental donde se
consigna la principal caracterstica jurdicamente obtenida es el "acta de nacimiento".

Derecho Mercantil: Es una rama del derecho privado que regula los actos del comercio,
a los comerciantes, a las cosas mercantiles, organizacin y explotacin de la empresa
comercial. Por comercio entendemos una actividad de carcter lucrativo, es decir que se
hace con la intencin de obtener un beneficio econmico mediante el intercambio directo o
indirecto de bienes, servicios entre productores y consumidores; el derecho mercantil se
define precisamente a los participantes de los actos del comercio con la finalidad de atribuir
derecho y deslindar responsabilidades.

Derecho Internacional Privado: Se compone de reglas tramitales a los individuos en


sus relaciones internacionales. Tambin se ha definido como el derecho cuya funcin es
reglamentar las relaciones privadas de los individuos en el mbito nacional.

Tambin

Derecho Comercial

conocido como derecho mercantil, el derecho comercial es aquel grupo o conjunto


de leyes y regulaciones que se establecen en el mbito econmico para controlar
justamente el tipo de relaciones o vnculos que se puedan dar entre dos o ms
partes con fines comerciales y de intercambio econmico. El derecho comercial es
un tipo de derecho particular que agrupa cuestiones administrativas y legales
con procedimientos fiscales y econmicos por lo cual es bastante amplio en
comparacin con otros tipos de derecho ms resumidos o delimitados.

El derecho comercial se establece sobre la base de que los diferentes


miembros de la sociedad llevan a cabo normalmente diversos tipos de
intercambio que pueden representar ganancias o lucros. As, el derecho
comercial se interesar por este tipo de intercambios y no por aquellos que
no signifiquen algn tipo de ganancia, para regularlos y mantenerlos dentro
de los lmites de la regulacin comn para todos. De este modo, el derecho
comercial busca establecer parmetros que deben ser respetados por todos
aquellos que tomen parte en actividades comerciales con el fin de ordenar y
organizar este tipo de acciones.
Cada pas o regin posee su propio derecho comercial que tiende a
normalizar y regularizar las relaciones o vnculos de ese tipo dentro de los
confines de su territorio. Sin embargo, tambin existen diferentes tratados y
regulaciones de derecho comercial internacional que es aquel que se aplica
cuando los vnculos o intercambios comerciales se establecen entre dos o
ms naciones.
El derecho comercial puede aplicarse a todo tipo de intercambios
comerciales que generen ganancias ya sean estos entre empresas privadas,

individuales, corporaciones, multinacionales o incluso, como se mencionaba


recin, entre pases o estados diferentes. Tal como sucede con otros tipos de
derecho, las bases del derecho comercial se han formado sobre elementos
consuetudinarios previos que tendan a regular las prcticas comerciales de
manera ms informa

NUEVA ORIENTACION DEL DERECHO ADUANERO


El crecimiento del comercio internacional a nivel mundial conlleva el
desarrollo de la dinmica de la logstica de distribucin fsica internacional
con mtodos cada vez ms eficientes en bsqueda de la satisfaccin de los
consumidores ya sean empresas que requieren sus insumos just in time
para completar su produccin, o consumidores finales que requieren la
entrega de sus bienes en un plazo predictible.
La referida dinmica de la distribucin fsica internacional tiene que ver
necesariamente con el paso de la mercanca a travs de las fronteras,
momento en el cual se produce la intervencin pblica del estado sobre el
comercio exterior de bienes. Principalmente a travs de la actuacin de las
administraciones aduaneras de los diferentes pases.
En tanto son estas los entes gubernamentales encargados de controlar y
gestionar la circulacin de mercancas.
En tal contexto, un eficiente sistema de distribucin fsica internacional
requiere de la existencia de regulaciones aduaneras orientadas a la
facilitacin del comercio exterior, sin que por ello las mismas pierdan su rol
de cautelar el inters fiscal de las naciones, de determinadas mercancas al
territorio nacional.
La principal actuacin de la administracin aduanera, donde se reflejara el
grado de compromiso con la facilitacin del comercio exterior, se ver
plasmada principalmente al momento de realizarse el denominado
despacho aduanero
Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el
comercio exterior, contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el
inters fiscal. El estado promueve la participacin de los agentes
econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la
delegacin de funciones al sector privado.
Por derecho supremo refrendado por el titular de economa y finanzas,
previa coordinacin con aduanas, se dictaran las normas necesarias para
que, progresivamente se permita a travs de delegacin de funciones, la
participacin del sector privado en la prestacin de los diversos servicios
aduaneros en toda la repblica bajo la permanente supervisin de aduanas.

La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los


niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de
aseguramiento de la calidad.