Democracia y (cultura de la legalidad)

Pedro Salazar Ugarte

I. Algo sobre la cultura y sobre la cultura de la legalidad
Es la cultura una variable que sirve para explicar el
subdesarrollo?
Max Weber explic que detrs del capitalismo industrial descansaban
valores y virtudes promovidos por el protestantismo.
Almond y Verba afirmaban que la democracia requiere de cierto tipo
de cultura cvica como condicin de su estabilidad y desarrollo.
Lawrence Harrison. Su hiptesis fue que la cultura pareca un
obstculo fundamental para el desarrollo de los pases
latinoamericanos.
Qu es la cultura poltica?
Cultura:
a. Modos de vivir y de pensar compartidos.
b. Conjunto de conocimientos, creencias, artes, leyes, usos y
costumbres adquiridas y compartidas en una sociedad.
La cultura otorga identidad y pertenencia
Decimos que alguien pertenece a una cultura cuando comparte con
otros sujetos el apego hacia ese ncleo cultural bsico, aunque
simultneamente abrace elementos de otras culturas
Cultura poltica: Cmo percibe una poblacin el universo de relaciones
que tienen que ver con el ejercicio y distribucin del poder y cmo las
asume.
II. Cultura de la legalidad y Estado de Derecho.
Entre la poltica y la legalidad existe una relacin directa, pero no son
universos idnticos, entre otras razones porque el primero es ms
amplio que el segundo.
No obstante existe una relacin de interdependencia recproca entre
poltica y derecho. En la modernidad el derecho es producto del poder
poltico, ya que sin ste no puede aplicarse, por lo tanto, la
legitimacin del poder es en ltima instancia una justificacin jurdica.
Weber crea el concepto de Poder legal racional que une al derecho
y la poltica, de tal forma que el nico poder legtimo generalmente
obedecido, es aquel que se ejerce de conformidad con las leyes, es
decir que la legitimidad est correlacionada con la legalidad.

El concepto de legitimidad sirve para distinguir el poder de

derecho del poder de hecho, mientras que el concepto de
legalidad distingue el poder legal y el arbitrario.
La legitimidad responde a quin gobierna, pero no dice nada sobre su
actuacin legal o ilegal.

La Legalidad

Desde el pensamiento clsico griego vincul la idea de un buen

gobierno con la legalidad. De tal manera que qued asentado el
binomio Gobierno de leyes contra gobierno de los hombres.
En la edad moderna el pensamiento liberal construy sus premisas en
torno al gobierno ideal como la limitacin jurdica del poder (siglo XVII
en adelante). Se bas en:
a. Gobierno sub lege (sometido)
b. Gobierno per leges (actuacin)
Tres tesis de la legalidad:
a. Desde la perspectiva del gobernante (si ajusta su actuacin al
conjunto de normas jurdicas).
b. El gobierno que acta conforme a derecho es valorado en positivo
porque supone un poder limitado y predecible.
c. La mera legalidad no es una garanta del buen gobierno porque un
poder puede actuar legalmente sin encontrarse jurdicamente
limitado por normas que protegen bienes valiosos como los derechos
fundamentales.

No todo Estado Jurdico es un Estado de Derecho

Todos los Estados son Estados jurdicos porque fundan su actuacin

en un conjunto de mandatos (mas o menos) generales y abstractos
que, en sentido amplio, constituye un ordenamiento jurdico, pero
slo algunos Estados incorporan una serie de normas especficas que
pueden considerarlos como Estados de derecho. Los Estados de
derecho cuentan con una constitucin (normalmente escrita) que
limita al poder poltico mediante un conjunto de instituciones
especficas (como la divisin de poderes) con la finalidad de proteger
un conjunto de derechos individuales fundamentales.
La concepcin tradicional del Estado de derecho es el monopolio de la
fuerza y los derechos como concesin. La concepcin moderna est
basada en el rule of law, en la que primero se protegen los derechos y
despus se ubican las potestades estatales.

En la tradicin liberal se indica que en Estados autoritarios hay

derecho de resistencia, ya que en aquellos donde no se protegen los
derechos, no son Estados de Derecho.
Principios fundamentales del Estado de Derecho:
a. Legalidad: Subordinacin legislativa.
b. Imparcialidad: Independencia judicial.
Para qu sirven las normas?
La legalidad abarca el comportamiento de los individuos en dos
direcciones:
a. Su relacin con los poderes pblicos
b. Sus relaciones interpersonales con los dems miembros de la
colectividad.
El orden estatal slo es posible si los miembros de la colectividad se
comprometen a respetar tres pactos sucesivos:
a. Renuncia al uso de la fuerza
b. Instauracin de reglas para resolver conflictos futuros
c. Creacin de un poder super partes facultado para garantizar que
los pactos se cumplan, incluso utilizando la coaccin.
Qu es la cultura de la legalidad?
La cultura de la legalidad de una sociedad determinada es el conjunto
de conocimientos, creencias, usos y costumbres, smbolos, etc., de los
miembros de esa comunidad en relacin con los aspectos de la vida
colectiva que tienen que ver con las normas jurdicas y su aplicacin.
Se refiere al posicionamiento de los integrantes del colectivo ante el
conjunto de objetos sociales especficamente jurdicos de esa
comunidad: cmo percibe su poblacin el universo de relaciones
relativo a la creacin y aplicacin de las normas jurdicas que rigen la
vida colectiva y cmo las asume?
Luigi Ferrajoli, ha sostenido que por cultura jurdica podemos
entender un conjunto muy amplio de conocimientos y actitudes: a)
el conjunto de teoras, filosofas y doctrinas jurdicas elaboradas en
una determinada fase histrica por los juristas y filsofos del
derecho; b) el conjunto de las ideologas, modelos de justicia y
formas de pensar acerca del derecho que caracteriza a los operadores
jurdicos de profesin (trtese de jueces, legisladores o
administradores), y c) el sentido comn respecto del derecho y las

instituciones jurdicas en lo singular que se difunde y opera en una

determinada sociedad. Las dos primeras acepciones se refieren a
conjuntos (de ideas o de personas) especializados que inciden en la
conformacin de la cultura de la legalidad (o cultura jurdica en la
terminologa de Ferrajoli) de una comunidad determinada, pero que
por su naturaleza excluyente no pueden abarcarla en su totalidad. No
obstante, ambas acepciones son tiles para adelantar una distincin:
una cosa es la cultura jurdica predominante en una colectividad y
otra cosa es la cultura de la legalidad de los miembros de dicha
colectividad.

Es lo mismo la cultura jurdica que la cultura de la legalidad?

Dado que no existe un solo tipo de tradiciones jurdicas, tampoco

existe un solo tipo de cultura jurdica. Para decirlo de otra forma,
entre el contenido del derecho positivo vigente y la cultura jurdica
que predomina en una sociedad existe una interaccin recproca.
Podemos afirmar que existe una cultura de la legalidad difundida
entre los miembros de la colectividad cuando, ms all del contenido
de las normas vigentes, de la tradicin o familia jurdica a la que
pertenecen, e incluso de si se respetan o no los contenidos
caractersticos de un estado de derecho, stos ajustan su
comportamiento a las mismas porque les reconocen un grado
aceptable de legitimidad (reconocen un cierto valor a las normas e
instituciones legales vigentes).

Un intento (invertido de aclaracin)

Invertir las frmulas puede ser til para aclarar las cosas. Podemos
decir que existe una incultura de la legalidad cuando [...] el sentido comn
respecto del derecho y las instituciones jurdicas en lo singular que se
difunde y opera en una determinada sociedad es demasiado dbil.
Es decir, cuando los miembros de una comunidad determinada
desconocen o ignoran las normas que deberan regir la vida
colectiva, lo que puede llevar a una paulatina y progresiva erosin del
marco normativo vigente. El desconocimiento de las normas lleva a
su incumplimiento y esto es causa de inestabilidad jurdica (y
poltica).