TEORAS POLTICAS Y LEGISLACIN EDUCATIVA

DAVID MANUEL BONILLA GARCA

HISTORIA DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA EN MXICO

En la poca prehispnica la educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo con
algunas evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas mesoamericanas. Tal es el caso de los
templos-escuelas, instituciones encargadas de transmitir a los nios y jvenes, bajo una rgida
disciplina, conocimientos religiosos y militares. En el Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los
gobernantes dispusieron que cada calpulli tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los
hijos de la nobleza y telpochcalli para los plebeyos. Ah se preparaban los varones para la guerra. Los
jvenes trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar, participaban en trabajos colectivos y,
como cada calpulli tena alguna especialidad profesional, posiblemente aprendan oficios. Segn su
desempeo, los jvenes podan ascender en la jerarqua social del estrato al que pertencieran, noble o
plebeyo. Los nobles que permanecan indefinidamente en ellos adoptaban funciones sacerdotales.
Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados en su conducta por servidores, mientras que
los nios del pueblo aprendan y heredaban el oficio de sus padres y les ayudaban en las actividades
cotidianas. Las nias aprendan las tareas de la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del
hogar o el comercio.
Durante la Colonia se distinguen diversos tipos de enseanza: la evangelizadora, el adiestramiento en
artes y oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la universitaria. Las actividades educativas
fueron asumidas por diversas rdenes religiosas. A partir de la segunda mitad del Siglo XVI, los jesuitas
llegaran a ejercer una gran influencia intelectual en la sociedad novohispana. En la Nueva Espaa, la
educacin escolar fue una empresa de poca magnitud pero de gran importancia para la consolidacin
ideolgica y religiosa del dominio espaol. La Conquista, en este sentido, no fue slo producto de la
supremaca tcnica y militar sino tambin un proceso de implantacin, sustitucin, eliminacin y/o
combinacin de ciertas concepciones y categoras mentales y de nuevos esquemas y formas de vida.
No obstante, la inicial preocupacin por la evangelizacin y la formacin intelectual de los indios fue
desplazada por la atencin casi exclusiva hacia los criollos. La educacin para los indgenas fue
perdiendo importancia y se les excluy de los niveles educativos superiores.
Durante las primeras dcadas de la Conquista, los franciscanos ofrecieron educacin en internados
conventuales a los hijos de seores y principales mexicas, con el doble objetivo de ensearles la lectura
y la escritura del espaol y evangelizar a los indgenas. Esos jvenes mexicas participaron eficazmente
en la labor catequizadora. Los internados adoptaron elementos de los templos-escuelas que guardaban
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semejanzas con la educacin conventual, como el rigor de la vida de los internos, la retrica ceremonial
y la formacin moral.
A fines del Siglo XVI ya exista una peculiar forma de educacin religiosa, destinada a los vasallos: la
educacin en el atrio de las iglesias, en donde se congregaba a los conversos para ensearles la
doctrina cristiana. Impulsados por Don Vasco de Quiroga en el Siglo XVI, los hospitales-pueblo, de corta
duracin y situados en slo dos poblaciones, se distinguieron de los internados conventuales por reunir
hombres, mujeres y nios sin privilegios especiales. Reciban las primeras letras, se les instrua en la
doctrina y trabajaban en beneficio de la comunidad. El fracaso de la enseanza del catecismo por
mmica o a travs de intrpretes, llev a los religiosos a estudiar lenguas indgenas y adoctrinar a la
poblacin en sus lenguas, iniciativa que tiempo despus volvera a ser retomada por maestros y
misioneros que nuevamente intentaron atraer a los indios.
Las medidas para la educacin inicial adoptadas por el estado espaol poco se cumplieron y no fueron
determinantes. Tal fue el caso de las disposiciones de Fernando el Catlico y de Carlos I que
obligaban a los beneficiados por la encomienda a educar a los indios encomendados. Algo semejante
ocurri con las Ordenanzas de los Maestros en el Nobilsimo Arte de Ensear a Leer, Escribir y
Contar, que no fueron observadas por los instructores. Las instituciones de educacin femenina fueron
escasas y crecieron poco durante la Colonia. La mayora de las nias y jvenes no tena otra escuela
que la catequesis dominical en parroquias y conventos y las enseanzas de su madre y de mujeres
mayores del hogar. Pocas nias asistan a las escuelas que daban instruccin cristiana, lectura y, a
veces, escritura y aritmtica elemental. Algunos colegios internaban a nias hurfanas o necesitadas y
los conventos reciban jvenes de cualquier grupo tnico. Los conventos ofrecan una educacin ms
completa, en especial a las que ms tarde profesaran en ellos. Los internados aristocrticos exigan
que las alumnas fuesen espaolas o descendientes de espaoles.
En los primeros aos del virreinato, se establecieron instituciones como el Colegio de San Jos de
Beln de los Naturales, el de Nuestra Seora de la Caridad, el de Estudios Mayores del pueblo de
Tiripito, el de Santa Cruz de Tlatelolco y la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa. Dedicado
a la enseanza de indgenas, el Colegio de la Santa Cruz de Tlatelolco, tambin conocido como el
Primer Colegio de Amrica, fue la primera institucin de educacin superior, pero tuvo una corta
duracin. Los jesuitas, al momento de su expulsin en 1767, tenan 24 colegios, 10 seminarios o
internados y 19 escuelas. Fundada en 1551 y regida por los estatutos de la Universidad de Salamanca,
la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa, recibi esa denominacin pues, como las dems
universidades hispnicas, se cre por concesin del Monarca y del Papa. En el ltimo tercio del Siglo
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XVIII, influido por las ideas de la Ilustracin, el gobierno Real fund los colegios superiores de Ciruga,
Grabado, Nobles Artes de San Carlos, Real Estudio Botnico y Real Seminario de Minera. A fines del
siglo la Corona cre la Real y Literaria Universidad de Guadalajara.
Las ideas de la Ilustracin que circularon en medios acadmicos e intelectuales no influyeron en la
educacin bsica. Se sabe, sin embargo, que el ayuntamiento de Mxico orden que los frailes y
prrocos establecieran escuelas gratuitas de primeras letras a nios y que se fundaran las dos primeras
escuelas municipales, una para nios y otra para nias. A principios del Siglo XIX los liberales
espaoles que luchaban contra el absolutismo borbn y los insurgentes mexicanos aceptaban la
necesidad de atender la educacin. Los ordenamientos en la materia estipulados en la Constitucin de
Cdiz de 1812 slo parcialmente fueron aplicados por los virreyes Venegas y Calleja, entre otras
razones, porque coincidan con los anhelos libertarios de los independentistas. En la Constitucin de
Apatzingn de 1814, que nunca entr en vigor, los insurgentes establecieron que la instruccin era
necesaria para todos los ciudadanos y que deba ser favorecida por la sociedad con todo su poder.
La Constitucin de 1824, primer documento legislativo con vigencia jurdica, en su Artculo 50,
Fraccin I, dispone en materia de educacin lo siguiente: "Promover la ilustracin: asegurando por
tiempo limitado derechos exclusivos a los autores por sus respectivas obras; estableciendo colegios de
Marina, Artillera e Ingenieros; erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen las ciencias
naturales y exactas, polticas y morales, nobles artes y lenguas, sin perjudicar la libertad que tienen las
legislaturas para el arreglo de la educacin pblica de los respectivos estados".

La Reforma Liberal de 1833-1834, Valentn Gmez Faras como Jefe de Gobierno y en ausencia del
entonces Presidente Antonio Lpez de Santa Anna, adopt importantes medidas en materia
educativa: 1. Sustraer la enseanza de las manos del clero. 2. Dejar el control de la educacin al
Estado, organizando y coordinando las tareas educativas del gobierno. 3. Crear la Direccin General de
Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales. 4. Instituir la enseanza libre. 5. Promover la
fundacin de escuelas normales. 6. Fomentar la instruccin elemental para hombres, mujeres, nios y
adultos analfabetos, y 7. Suprimir la Universidad. El 15 de Mayo de 1856, el Presidente Ignacio
Comonfort crea el Estatuto Orgnico Provisional mientras se elaboraba la Constitucin promulgada
en 1857. En dicho estatuto se prohibieron los monopolios educativos y se otorgaba libertad de
enseanza a la educacin privada. La Constitucin de 1857 en su artculo 3 declaraba libertad de
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ensear y se enseado. El 15 de Abril de 1861, el Presidente Benito Jurez Garca expidi la Ley
para unificar planes de estudios para la instruccin bsica y crear ms escuelas primarias. El 27 de
Diciembre de 1865, Maximiliano de Habsburgo expide la Ley de Instruccin Pblica que establece
una educacin gratuita y obligatoria, restando injerencia al clero. El 2 de diciembre de 1867, Benito
Jurez con el apoyo de Don Gabino Barreda (introductor del positivismo en Mxico) promulg la Ley
Orgnica de Instruccin Pblica para el Distrito Federal y Territorios para reorganizar la educacin
en el pas.

El 15 de Mayo de 1869, Benito Jurez modifica la Ley Orgnica de Instruccin Pblica, mantuvo
gratuidad y obligatoriedad de educacin bsica y aunque no dispona expresamente la laicidad,
suprimi la religin como materia. En Diciembre de 1874, con Presidente Sebastin Lerdo de Tejada
y Corral se prohibi la enseanza religiosa en planteles oficiales, imponiendo enseanza de moral
laica. En Abril de 1881, Ezequiel Montes como Secretario de Justicia e Instruccin Pblica con el
Presidente Manuel Gonzlez Flores, en el Diario Oficial de la Federacin publica la nueva Ley que
sustituye a la de 1867. El 23 de mayo de 1888, se promulg la Ley de Instruccin Obligatoria que
divide la educacin en elemental y superior; conservaba caractersticas de gratuidad y laicidad. El 21 de
Marzo de 1891, se promulga Ley Reglamentaria de la Instruccin Obligatoria que establece:
precisiones para planes y programas, tipos de escuelas, derechos y obligaciones de maestros y forma
de hacer exmenes.

El 15 de Agosto de 1908, Justo Sierra como primer titular de la Secretara de Instruccin Pblica y
Bellas Artes, asienta en el artculo 2 de la Ley de Educacin Primaria, una educacin gratuita, laica,
obligatoria y adems integral y nacional. El 1 de Diciembre de 1916, Venustiano Carranza present
un proyecto de reformas a la constitucin de 1857 al Congreso Constituyente en el que la educacin fue
uno de los temas ms controvertidos entre liberales y revolucionarios.

El sistema educativo moderno se constituy a partir de la segunda mitad del Siglo XIX, despus de
que la Constitucin de 1857 adoptara la idea de una educacin elemental pblica laica, obligatoria y
gratuita. Desde entonces hasta la poca de la Revolucin (1910-1917), y de manera congruente con el
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rgimen federal, el manejo de la educacin fue responsabilidad de cada estado, y al gobierno federal
slo le correspondi manejar las escuelas del distrito y de los territorios federales. Tras la aprobacin de
la Constitucin de 1917, el gobierno federal increment su peso respecto a los estatales en todos los
mbitos. En lo relativo a educacin esto se reflej en la creacin de un ministerio federal, la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) en 1921. A partir de ese momento el peso del gobierno federal en el
manejo de todo el sistema educativo nacional se hizo cada vez mayor. De esa fecha a la dcada de
1990 pueden distinguirse unas cuantas grandes tendencias en las polticas educativas:
La de impulsora de la SEP, que vea en la escuela un medio clave para construir un pas culto y
democrtico tras la Revolucin. Admirador de las culturas prehispnicas y de los predicadores que
acompaaron la conquista en el Siglo XVI, Jos Vasconcelos promovi la educacin con una
concepcin civilizadora y un espritu misionero, que se reflej en heroicas campaas de alfabetizacin y
continu con la poca de oro de la escuela rural mexicana.
La llamada de la educacin socialista, impulsada a partir de 1934 con la presidencia de Lzaro
Crdenas, y que dur hasta el final de la de vila Camacho, en 1945, con la idea de formar un hombre
libre de prejuicios y fanatismos religiosos, y una sociedad igualitaria, con una visin romntica y
entusiasta con los primeros logros de la revolucin sovitica.
Desde finales de los aos 20 se desarroll tambin un proyecto paralelo a los anteriores, el de la
educacin tecnolgica, orientada a apoyar la industrializacin del pas, impulsado por Moiss Senz
desde la presidencia de Calles.
A mediados de la dcada de 1940 se estableci la tendencia que se conoce con la expresin de
escuela de la unidad nacional, promovida por Jaime Torres Bodet, lo que supuso el abandono del
proyecto de educacin socialista.
A partir de entonces comenz a desarrollarse lo que llegara a ser la poltica de modernizacin
educativa de fines del siglo; podemos rastrear los antecedentes de esos elementos repasando las
polticas educativas de los sexenios gubernamentales de la segunda mitad del siglo XX.
En el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) las escuelas comenzaron a enfrentar las primeras
manifestaciones de la explosin demogrfica; el Secretario de Educacin Pblica, J. ngel
Ceniceros, plante por primera vez la necesidad de planificar el desarrollo del sistema. En su segundo
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perodo al frente de la SEP, en el sexenio de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), Torres Bodet dirigi la
elaboracin del primer plan nacional de educacin, el Plan de Once Aos, en forma casi simultnea
aunque relativamente independiente de los primeros de planeacin hechos en otras partes de Amrica
Latina, como Colombia, con influencia de los trabajos de la OCDE y de la UNESCO, en particular del
Proyecto Regional Mediterrneo.
Varias innovaciones importantes formaron parte de las polticas del Plan de Once Aos, tratando de
hacer frente a la explosin demogrfica en el mbito escolar, aumentando la capacidad de atencin del
sistema educativo: el doble turno en las escuelas, el impulso del programa federal de construccin de
escuelas (CAPFCE) y el crecimiento de las escuelas normales para formar los maestros que se
requeran. Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseanza, teniendo en cuenta las
necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin, formados por familias cuyas cabezas tenan
baja o nula escolaridad y no contaban con los elementos bsicos para apoyar a sus hijos; en este rubro
destac el programa de libros de texto gratuitos para todos los grados de la enseanza primaria. En el
sexenio de Daz Ordaz (1964-1970) las polticas del Plan de Once Aos concebido para cubrir cinco
aos del sexenio de Lpez Mateos y los seis del siguiente se siguieron aplicando; el acelerado
crecimiento demogrfico hizo que las cifras absolutas de matrcula previstas se rebasaran, aunque la
cobertura de la demanda siguiera sin alcanzar el 100%.
La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de
los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda
se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la
educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas
instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las
Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de
institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. En primaria se
efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley
Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo.

En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976- 1982) comenz con un nuevo esfuerzo de
planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio
Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como
programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas
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deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la
educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud, el deporte y la recreacin, y la educacin para
la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El
intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que el
Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara un conjunto de polticas menos ambicioso
pero de enfoque muy prctico, con los llamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982,
que comprendan 5 grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definan como prioritarios,
todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.
Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la
bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que las cohortes de nios ms
numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios
de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios
pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema
rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de
estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la
demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui
sin poder alcanzarse.
Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin
educativa que se dio en Marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP en los
estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya
urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las
dimensiones de Mxico. Al haberse vuelto obligatoria la elaboracin de planes sexenales de desarrollo,
tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la
Madrid (1982- 1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin,
Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988.
En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una
revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes;
racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos
desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y
desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la
educacin un proceso participativo. Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del
eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los
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recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave
deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno.

Continuando y reforzando el cambio de rumbo comenzado por Miguel de la Madrid, las tendencias
modernizadoras llegaron a un punto culminante en la presidencia de Carlos Salinas (1988-1994). El
trmino modernizacin se volvi central en el discurso y en las polticas, con dos vertientes: por una
parte, el distanciamiento respecto a las posturas postrevolucionarias, especialmente en la versin
predominante en los sexenios de Echeverra y Lpez Portillo, considerados populistas e ineficientes;
por otra, el deseo de incorporar a Mxico al grupo de pases altamente desarrollados.
Ambas vertientes coincidan en orientar la poltica en direccin de la reduccin del peso del Estado en la
economa, incrementando en cambio el papel del mercado, coincidiendo con las tendencias de Reagan
y Thatcher dominantes en la poca. En el marco de las nuevas ideas sobre la sociedad del
conocimiento y de la importancia de basar la competitividad no en el bajo precio de las materias primas
y de la mano de obra, sino en una mayor productividad gracias a los avances de la ciencia y la
tecnologa, la modernizacin del pas inclua, como componente fundamental, la del sistema educativo.
Las polticas del Programa de Modernizacin de la Educacin 1989-1994 aplicaban las ideas
generales sobre modernizacin al terreno educativo en nueve captulos, relativos a la educacin bsica,
la formacin de docentes, la educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la educacin media
superior; la educacin superior, el postgrado y la investigacin; los sistemas abiertos, la evaluacin, y
los inmuebles educativos.
En el sexenio de Salinas se dieron avances reales: la obligatoriedad de la enseanza secundaria,
nuevos planes de estudio y nuevos libros de texto, as como la nueva Ley General de Educacin y las
reformas del Art. 3 de la Constitucin. De especial trascendencia potencial fueron los avances en la
descentralizacin educativa: en mayo de 1992, con Ernesto Zedillo al frente de la SEP, se logr el
consenso necesario para que los 31 gobernadores de los estados de la Repblica y el poderoso
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) firmaran con el gobierno federal el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB), con cuya
base el gobierno federal transfiri a los estados el manejo y control de sus respectivos sistemas
educativos en los niveles de educacin bsica y normal. Pese a estos avances, es cierto que las
polticas educativas del sexenio salinista no resolvieron los viejos problemas educativos, como los de
calidad y equidad; los defectos estructurales del sistema, en especial la imbricacin del sindicato y las
autoridades en la toma de decisiones, siguieron intactos.
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Sealar las limitaciones de las polticas del sexenio 89-94 no implica compartir las crticas que las
descalifican de manera absoluta como neoliberales; contra la idea de que se pretenda privatizar la
educacin, el sexenio salinista aprovech la espectacular recuperacin econmica de la primera mitad
de los 90 para incrementar en forma notable la cantidad de recursos pblicos destinados a la
educacin, sobre todo mediante una importante recuperacin de los salarios del magisterio. El gasto
pblico en educacin lleg, en 1994, a 5.7% del PIB, frente al 3.56% de 1989 (SEP, 1996: 165).
En el mismo sentido, conviene recordar tambin que al da siguiente de la firma del Acuerdo para la
Modernizacin, en Mayo de 1992, Carlos Salinas anunci el inicio de un importante programa
compensatorio, que fue seguido despus por otros similares: el Programa de Apoyo al Rezago
Escolar. El PARE fue financiado con recursos del Banco Mundial y estuvo dirigido a los cuatro estados
ms pobres del pas, en una clara seal de que la descentralizacin no implicaba abandonar a su suerte
a las entidades ms pobres, y de que la modernizacin, criticada frecuentemente con la etiqueta de
neoliberal, no era en realidad incompatible con una preocupacin por la equidad, valor que en la Ley
General de Educacin de 1993 ocup un lugar destacado, sin precedentes en la legislacin educativa
nacional.
La llegada a la presidencia de Mxico de Ernesto Zedillo, anteriormente titular de la SEP, hizo que las
polticas de su gobierno (1994-2000) tuvieran un alto grado de continuidad respecto a las de Carlos
Salinas; por ello, en este anlisis se considera que el antecedente inmediato de las polticas del
gobierno de Vicente Fox es el de modernizacin, que caracteriz a la poltica educativa mexicana
desde 1989 hasta 2000. Elaborado en 1995 bajo la direccin de Miguel Limn, el Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP: 1996) comprende una introduccin, que desarrolla de forma
escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir; stas se desarrollan fundamentalmente
en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos y la media superior y superior; en una
cuarta parte se presentan cifras sobre el financiamiento del sistema educativo y se subraya la
necesidad de que el esfuerzo se distribuya entre el gobierno federal, los de los estados y municipios y
los particulares. Una rpida evaluacin de los resultados del sexenio 1995-2000 muestra la habitual
combinacin de aspectos positivos y negativos (cfr. SEP 2000a, b, c). En el lado positivo de la balanza
destacan:
En lo relativo a educacin bsica que desde 1993 incluye los seis grados de primaria y los tres de
secundaria, que las cifras de cobertura y eficiencia terminal aumentaron de manera importante, como
resultado de la prioridad asignada a la educacin bsica respecto de la media superior y la superior, y
de la disminucin de la presin demogrfica en el grupo de edad 6-14.
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Esfuerzos compensatorios que incluan programas con financiamiento internacional y trabajos con
recursos propios que articulaban a las Secretaras de Salud y de Desarrollo Social, alcanzaron a cubrir
todos los estados de la Repblica, en un esfuerzo sin precedentes en pro de la equidad.
Una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovacin de los libros de texto
gratuitos, mejorando su calidad y publicando libros en una veintena de lenguas indgenas.
Proyectos innovadores que buscaban mejorar cualitativamente la educacin en mbitos como la
enseanza de la lectoescritura, las matemticas o las ciencias, la gestin escolar, etc.
La mejora tcnica de los trabajos de evaluacin de la educacin bsica emprendidos por la SEP desde
1979, y la participacin de Mxico en evaluaciones internacionales.
Pese a la prioridad de la educacin bsica y las limitaciones presupuestales, y desmintiendo las
acusaciones de que se buscaba privatizar la educacin superior, en este nivel los apoyos a las
universidades pblicas iniciados por Salinas continuaron (Fondo para la Modernizacin de la
Educacin Superior, FOMES) y surgi uno muy importante, el Programa para el Mejoramiento del
Profesorado (PROMEP), eje de la nueva poltica nacional de educacin superior.
La consolidacin del proyecto de Universidades Tecnolgicas, que ofrece carreras superiores cortas y
que haba comenzado a fines del sexenio de Salinas.
Diversos mecanismos de evaluacin de programas e instituciones de educacin superior, como el
Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la
Educacin Superior (CIEES), y varias agencias acreditadoras de programas. Frente a los logros
anteriores, el lado negativo de la balanza sigue mostrando puntos preocupantes:
Pese a los esfuerzos realizados, el censo de 2000 mostr que, de un total de unos 20 millones de
nios y jvenes de 6 a 14 aos de edad, alrededor de un milln sigue fuera de la escuela; aunque en
trminos relativos se trata de un 5%, la cifra absoluta es importante.
La reforma curricular de la secundaria sigue pendiente, al igual que una profunda redefinicin de la
educacin media superior.

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Los incrementos al financiamiento del sistema educativo se vieron bruscamente interrumpidos en
1995, debido a la crisis econmica que deton en diciembre de 1994; pese a la recuperacin posterior,
los niveles de 1994 solamente lograron recuperarse a fines del sexenio 1994-2000.
Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales de la educacin bsica no se
difundieron, mantenindose como documentos confidenciales, sin que se aprovecharan para
fundamentar acciones de mejoramiento ni para la rendicin de cuentas.
La participacin social sigue siendo un buen deseo.
Pese a la transferencia de recursos que sigui a la firma del Acuerdo Nacional de 1992, la
federalizacin de la educacin bsica sigue siendo insuficiente: en unos estados ha denotado esfuerzos
nuevos, pero en otros slo ha consistido en cambios administrativos superficiales. La transicin de
sistema central a descentralizado est lejos de terminar; falta el paso al municipio.
Correlativamente, el peso del gobierno federal sigue siendo excesivo; dado el centralismo del sistema
fiscal, los recursos para los estados provienen ante todo de transferencias federales, en tanto que, en
general, los recursos propios tienen un peso menor; por otra parte, la Constitucin misma atribuye en
forma exclusiva al nivel federal competencias clave en el campo educativo, incluyendo la de establecer
planes y programas de estudio de educacin bsica en todo el pas.
Resumiendo, y de manera similar al sexenio anterior, la poltica educativa de los aos 1995 a 2000
tampoco fue simplemente neoliberal. Aunque el calificativo pueda aplicarse con propiedad a algunas
polticas econmicas del sexenio, su influencia sobre la educacin se vio atemperada por el peso de la
vocacin social que en Mxico se atribuye a la escuela desde la Revolucin.

Por otra parte, la descentralizacin educativa promovida durante la dcada pasada, denominada
federalizacin, fue sin duda un avance desde la ptica del fuerte centralismo prevaleciente a lo largo
del Siglo XX, pero en la perspectiva de lo deseable es claramente insuficiente, pues el margen de
accin de los estados permanece muy reducido, y el peso del ministerio federal, la Secretara de
Educacin Pblica, sigue siendo de hecho, y an en la legislacin, el principal. Ampliando uno de los
incisos anteriores debe destacarse un ltimo rasgo, relativo a los cambios de la educacin media, que
han tenido un lugar destacado en las recientes reformas educativas en muchos lugares. En Mxico la
enseanza media comprenda la secundaria, llamada media bsica, y el bachillerato o formacin
tcnica equivalente, denominado media superior; desde la Ley de 1993 la secundaria forma parte de la
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educacin bsica, y como tal se volvi obligatoria, pero fuera de eso no tuvo cambios significativos y su
reforma curricular qued a la espera de mejores tiempos.

El 28 de Septiembre de 2001 se dio a conocer el programa sexenal del sector educativo que cada
gobierno federal debe elaborar, segn prescribe la ley. Bajo el nombre genrico de Programa Nacional
de Educacin 2001-2006, el documento lleva el subttulo de Por una educacin de buena calidad para
todos. Un enfoque educativo para el Siglo XXI. En el perodo de transicin, tras el triunfo electoral,
varios grupos de trabajo prepararon los lineamientos del programa de gobierno. Para el sector
educativo se produjo el documento Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006
(Coordinacin del rea Educativa, 2000). Tras la toma de posesin de Reyes Tamez al frente de la SEP,
comenz el proceso de elaboracin del programa sexenal con el trabajo de los equipos de cada rea
del ministerio, y con las rituales y poco efectivas consultas masivas al magisterio, a los padres de familia
y a la sociedad en general. Tras una ltima etapa de integracin y redaccin que tuvo lugar en los
meses de julio, agosto y septiembre, se present pblicamente el Programa, que se estructura en tres
partes:
La Primera se denomina El punto de partida, el de llegada y el camino, y comprende seis puntos, en
los que se hace la relacin del documento con el Plan Nacional de Desarrollo; se proponen elementos
para lo que se denomina un pensamiento educativo para Mxico; se presenta un diagnstico sinttico
de la situacin del sistema educativo mexicano en 2001; se propone una visin de la situacin deseable
del sistema a largo plazo, para el ao 2025, a la que se designa con la expresin un enfoque educativo
para el siglo XXI; se precisan objetivos en el horizonte de mediano plazo de 2006; y se definen
mecanismos de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas.
La Segunda Parte del Programa, denominada Reforma de la gestin del sistema educativo, se
refiere a puntos comunes a todos los tipos, niveles y modalidades educativos que tienen que ver con
aspectos de naturaleza estructural, en particular los relativos a la organizacin del sistema educativo; su
financiamiento; los mecanismos de coordinacin, consulta de especialistas y participacin social; el
marco jurdico, y varios asuntos relativos al conocimiento del sistema educativo, su evaluacin y su
gestin integral.
La Tercera Parte del documento, titulada Subprogramas sectoriales, comprende cuatro captulos que
contienen cada uno los subprogramas de educacin bsica, media superior, superior y para la vida y el
trabajo. Tras una breve Conclusin General, un anexo abarca el Programa de Servicios Educativos para
el Distrito Federal 2001-2006.
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DAVID MANUEL BONILLA GARCA
El Programa Sectorial de Educacin (2007 2012) durante el gobierno del Felipe Caldern tuvo
como objetivo expresado lograr: la igualdad de oportunidades, contribuir a la consolidacin de una
economa competitiva y generadora de empleos, y contribuir a lograr un pas seguro, limpio, justo y
ordenado. La estructuracin del documento est enfocada hacia seis objetivos principales:

1. Elevar la calidad de la educacin. nfasis en la capacitacin docente, reforma curricular en todos los
niveles educativos y la actualizacin de mtodos y recursos didcticos, la evaluacin que permita
garantizar la calidad y finalmente se incluye la rendicin de cuentas.

2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, impulsar la
calidad especialmente en el nivel superior.

3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para apoyar el

aprendizaje, ampliar las competencias para la vida y la sociedad del conocimiento.

4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisicin de conocimientos, para fortalecer la convivencia democrtica e
intercultural, (el saber).

5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad
social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral (prcticas
histricamente contextualizadas).

6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares
en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, promover la
seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas, (el poder del Estado).
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Por otro lado el gobierno de Enrique Pea Nieto conformo el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
con metas y estrategias especficas. Se establecieron cinco metas nacionales: Mxico en Paz, Mxico
Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global.
Y tres estrategias transversales, de observancia para todas las dependencias y organismos, que son:
Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Gnero.
A la Secretara de Educacin Pblica le correspondi dirigir la elaboracin del Programa Sectorial de
Educacin (PSE) fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 2013 a
partir de la meta nacional Mxico con Educacin de Calidad y de todas las lneas de accin
transversales que le corresponden al dicho sector . Con el propsito de elevar la calidad de la
educacin con equidad, el PSE se fundamenta en el artculo 3o Constitucional y en la Reforma
Educativa que modific la Ley General de Educacin; y cre las leyes generales del Servicio
Profesional Docente y la del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, y en las leyes
generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia e distintos instrumentos internacionales. Este Programa detalla los objetivos, estrategias y
lneas de accin en materia de Educacin bsica, media superior, superior, formacin para el trabajo,
deporte y cultura, con una perspectiva de inclusin y equidad.
El Programa Sectorial de Educacin plantea seis objetivos: 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes
en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin. 2. Fortalecer la
calidad y pertinencia de la educacin media superior, y la formacin para el trabajo a fin de que
contribuyan al desarrollo de Mxico. 3. Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre
todos los grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa. 4. Fortalecer la
prctica de actividades fsicas y deportivas como un componente de la educacin integral. 5. Promover
y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la educacin integral
y 6. Impulsar la formacin cientfica y tecnolgica como elementos indispensables para la
transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1) Martnez F. (2001). Las polticas educativas mexicanas antes y despus del 2001. Revista
Iberoamericana, 27, 37-47.
2) Melgar, Mario (1994). Las reformas al artculo tercero constitucional. FCE. Mxico.
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DAVID MANUEL BONILLA GARCA
3) La Evolucin Histrica de las Polticas Educativas en Mxico. Obtenido de:
http://timerime.com/es/linea_de_tiempo/1379579/La+Evolucin+Histrica+De+Las+Polticas+Educativas+E
n+Mxico/ el 19 de Mayo del 2015
4) Soto, E. (2014). Programa Sectorial de Educacin (2013-2018). Recuperado de:
http://www.am.com.mx/opinion/irapuato/programa-sectorial-de-educacion-2013-2018-8056.html el 20 de
Mayo del 2015

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