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Es Vicepresidente de la Comisin
de Economa y Desarrollo Regional
del Consejo Econmico y Social de
Andaluca desde 1999 y miembro
del Consejo Asesor para la Ciencia
y Tecnologa en Andaluca.
Es Asesor Cientfico del Instituto de
Estudios de Economa, Evaluacin y
Empleo (I3E) desde su creacin en
2006.
Es Evaluador de la Revista Gestin
y Anlisis de Polticas Pblicas
(GAPP), editada por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica.
Ha sido Consultor Internacional de
Naciones Unidas para el Gobierno
de Ecuador con el encargo de
elaborar un Programa Mster para
Altos Funcionarios de SENPLADES
(Secretara
Nacional
de
Planificacin y Desarrollo ) en
Seguimiento y Evaluacin de la
Gestin Pblica por Resultados
aprobado por el Consejo Nacional
de Universidades de Ecuador
(CONESUP).
Ha sido Evaluador del Proyecto
para la Metaevaluacin de las
Evaluaciones de Polticas Sociales
en Mxico DF, convocada mediante
concurso pblico internacional por
EVALUA-DF, en Ciudad de Mxico,
Marzo 2010.
Es Colaborador de la Honorable
Cmara de Senadores de la
Provincia
de
Buenos
Aires
(Argentina) en el marco del
Programa para el Fortalecimiento
Institucional y la Reforma del
Estado.
Ha sido Stagiare Administratif de
la DG XIV, Comisin Europea y
miembro del Programa MEANs.
(sobre Metodologas de Evaluacin)
de la D.G. Regio (D.G. XVI),
Comisin de la Unin Europea.
Resumen
Hoy, la mayora de los autores acuerdan en el rol protagnico de los gobiernos
locales tanto en los procesos de desarrollo integral, inclusivo y sustentable
como as tambin en las estrategias de fortalecimiento de la democracia
participativa.
Con la misma fuerza y sobre otra cuestin, hay un acuerdo generalizado que
las polticas pblicas (public policy) muestran al estado en movimiento.
Sin embargo, las polticas pblicas locales pareciera muestran ciertas
caractersticas comunes, entre las que se pueden mencionar: la dbil
planificacin, la inexistencia de mecanismos de evaluacin, la inestabilidad, la
centralidad y arbitrariedad en la toma de decisin, la dbil adaptabilidad de las
polticas, la descoordinacin e incoherencia intra administracin, el inters
pblico difuso, el escaso nivel de participacin ciudadana y sectorial, el estilo
patrimonialista en la decisin, el clientelismo, principalmente, en las polticas
sociales, la ausencia de la carrera administrativa dentro de sus estructuras
burocrticas, el ingreso por proximidad y no por concurso, entre otras.
La presencia, en todo o en parte, de las caractersticas mencionadas es una
invitacin a una serie de interrogantes: es pertinente colocar a los gobiernos
locales en un rol protagnico de cara al desarrollo integral de un territorio
determinado sin antes analizar por un lado las caractersticas que presentan las
polticas pblicas de los gobiernos locales para luego explicar las potenciales
causas que colaboraran con esta realidad? la gobernanza, el gobierno de
datos, la apertura de la informacin pblica, el nuevo gerenciamiento pblico, el
gobierno en redes son modelos de gestin aplicables a los gobiernos locales o
solo a algunas prcticas aisladas dentro de ellos? la autonoma de los
gobiernos locales va acompaada de competencias reales de intervencin?
los gobiernos locales en Amrica Latina, en general, y en Argentina, en
particular, padecen de buropatologa?
En este sentido, las polticas pblicas pueden ser consideradas como
productos devenidos de un proceso social y poltico inserto, en trminos
generales, en un sistema social, y en un sector pblico, desde lo particular. Por
ello, hipotetizar sobre el vnculo existente o no entre los modelos en que los
gobiernos locales han organizado sus administraciones pblicas puede ser un
avance que permita explicar las caractersticas actuales de las polticas
pblicas locales.
As, el rol que desde el plano de la teora se les asigna a los gobiernos locales
se configurara no ya desde acuerdos generalizados sino desde la evidencia
emprica de su realidad administrativa y su vinculacin con la calidad de sus
polticas.
Sera poco pertinente continuar analizando a los gobiernos locales como
autoridades gerenciales o bien como nodos que integran redes de decisiones
colectivas o procesos de cogestin pblico-privado, sin profundizar desde la
teora con comprobacin emprica cules son las caractersticas actuales de las
administraciones y su vinculacin con la calidad de las polticas.
En los aos noventa, Tecco (1997) plante que los gobiernos locales no
concretaron en sus modelos de administrar todas las caractersticas del modelo
clsico burocrtico; en algunos casos, tanto municipios como provincias,
As, el presente proyecto de tesis doctoral pretende, por un lado, describir los
modelos de gestin pblica local presentes en los gobiernos locales e
identificar en qu medida esos modelos impactan en la calidad (nueve
dimensiones) de las polticas pblicas.
Esta tesis aportar no slo en la caracterizacin de los gobiernos locales a
partir de la descripcin de sus administraciones pblicas sino tambin en qu
medida esas caractersticas impactan o no en la capacidad de gobernar,
entendiendo que gobernar es gobernar por polticas pblicas.
En este punto, se identifica, claramente, a la concepcin weberiana con la teora genrica de la organizacin.
Lo paradjico de esta postura fue que el Estado era reconocido como el problema pero tambin quin deba resolver
dicho problema, es decir, la solucin (Evans, P.).
Cuestin que hoy se encuentra en discusin ante el surgimiento de organizaciones en la sociedad civil que tambin
persiguen fines colectivos o de bienestar sectorial o general.
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Desde la teora genrica de la organizacin se afirma que el Estado es central; mientras que desde la actual teora de
la governance, el Estado ha perdido dicha centralidad para convertirse en un nodo (coordinador).
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En el sentido que las estructuras actuales condicionan el sendero de las estructuras futuras. Las futuras polticas
pblicas que se implementen o bien los rediseos institucionales que se pretendan, estn directamente vinculados y
condicionados por lo existente.
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En este punto, es pertinente apelar a la postura de Peter Evans del Estado como actor con autonoma enraizada,
sobre todo en las intervenciones de los Estados en polticas de desarrollo (Zaire, Japn, Taiwan, Brasil, etc.) donde,
claramente, se observa que la intervencin estatal ha sido promotora de nichos en el mercado; nichos que si no
hubieran contado con esa intervencin no se habran desarrollado.
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En sntesis, la NGP es claramente reforma fiscal, redimensionamiento, cultura administrativista (eficiencia econmica
como valor supremo); es compactacin de niveles jerrquicos; es desregulacin/re regulacin (revisin crtica);
organizacin por procesos ms que por funciones (identificacin de los procesos secuencias de acciones que
generan valor pblico en los ciudadanos clientes; el producto final con ciertas especificaciones que promueven valor
pblico). Las funciones debern estar sintonizadas con los requerimientos del proceso.
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Proviene del libro Modern governance: new government society interactions de Kooiman (1993) a partir del cual
se mueve el objeto de anlisis. El concepto de governance incluye al de gobernabilidad porque es una actividad
compuesta, producto de una dirigencia colectiva: governance system. Al principio fue un concepto descriptivo que slo
planteaba que el gobierno haba dejado de gobernar a solas ya que estaban apareciendo modos de gobernar en
asociacin en tres rubros: 1) polticas pblicas; 2) proyectos de inversin y 3) servicios pblicos.
Este concepto emocion, sobre todo, al Banco Mundial y a la OCDE que comenzaron a sostener que ese concepto
descriptivo tena connotaciones valorativas, normativas y prescriptivas: Si gobiernas as, tienes un Buen Gobierno.
As, este concepto descriptivo comenz a convertirse en un concepto terico (causa de/efecto de) cuando se
argument con evidencias que el Estado ya no tena ni los recursos ni la autonoma para dirigir a la sociedad.
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La corriente alemn (Mayntz) advierte cmo los gobiernos socialdemcratas no podan asegurar desarrollo entonces
se preguntan si los instrumentos (planificacin; alineamiento capital / trabajo; arbitraje en casos de conflicto; gasto
pblico) que utilizaba el gobierno eran los apropiados, eran los idneos para resolver esos problemas. Entonces la
cuestin sobre la direccin pasa a ser central, es decir, se discute si el gobierno es capaz de dirigir a la sociedad; y si el
gobierno ya no es capaz de dirigir la orquesta social, qu hacer? Descubren que el gobierno socialdemcrata ha
perdido efectividad en el instrumento porque no cuenta con toda la informacin sobre la dinmica econmica nacional
influenciada internacionalmente. As, se cae la idea de plan cuando no se tiene informacin, de lo contrario el plan es
retrico; no slo ya no se puede planificar por falta de informacin sino tambin porque los objetivos ya no son los
mismos porque no hay alineacin entre capital y trabajo (en situacin de deflacin esto no es posible). El gobierno ya
no puede decirle al capital y al trabajo qu hacer. Y tampoco el gobierno ya puede arbitrar en estos conflictos, ni
tampoco lo puede resolver a travs del gasto pblico. Estos autores se preguntan qu va a pasar si el gobierno ya no
puede con estos instrumentos?
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Hace referencia a un sistema de valores, stos son los que hacen preferir ciertos fines o futuros, es el ethos social.
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Donde hay accin colectiva hay dos posiciones: a) no es necesaria una instancia externa que garantice (Hayek:
anarqua) porque la sociedad y el mercado puede resolverlo; es una accin colectiva sin gobierno (Doctrina Social de la
Iglesia que ve el hombre como un ser con disposicin al acuerdo) b) no puede haber governance sin gobierno
(Aguilar Villanueva).
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b) Modelo burocrtico
c) Modelo post burocrtico (NGP y/o
governance)
Modelo de organizacin
de la administracin
pblica local
a) Modelo patrimonialista
a) estabilidad
b) adaptabilidad
c) coordinacin y coherencia
d) implementacin
e) orientacin al inters pblico
f) eficiencia
g) participacin social
h) grado de planificacin
i) evaluacin
Considerar a la poltica pblica como variable dependiente implica analizarla bajo los estudios del knowlegde of de
las polticas. En el campo de las polticas pblicas existe una orientacin hacia el conocimiento del proceso de polticas
y otra que privilegia el conocimiento en el proceso de polticas (artculo de Lasswell The emerging conception of the
policy sciences publicado en 1970, en el primer nmero de la revista especializada Policy Sciences). Esta idea de dos
tipos de conocimientos sobre las polticas que introdujo Lasswell, se argument en que lo distintivo del analisys policy
es, precisamente, su orientacin en funcin de los problemas.
El analista de polticas aporta al anlisis de problemas un reacomodo creativo, una integracin entre conocimiento y
accin. Es un mediador entre las reas especializadas del conocimiento y los que establecen los compromisos
pblicos. Por ello, la ciencia de las polticas pblicas posee un carcter contextual, se vale de mltiples mtodos y est
orientada, principalmente, a los problemas (Lasswell, 1970: 13-14). En este sentido, Merelman afirma que la ciencia de
las polticas pblicas es teraputica y pragmtica: el mdico social se sana a s mismo en el proceso de aprender a
sanar al sistema de gobierno (Parsons, 2007: 53).
Knowlegde of: incluye los esfuerzos de teora positiva que buscan producir descripciones, definiciones y explicaciones
del proceso por medio del cual un sistema poltico dado elabora decisiones relativas a asuntos pblicos. Su propsito
ltimo es conocer la lgica que subyace y dirige el proceso decisorio de un gobierno dado, su patrn de decisin y
operacin de problemas pblicos. Lo primero que uno debe conocer es la historia de las decisiones, es decir, el
conocimiento de las polticas, de su historia, de la memoria del pasado.
Knowlegde in: se refiere a los anlisis del proceso que consiste en la incorporacin de teoremas y datos de las
ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica con el propsito de mejorar la racionalidad de la
construccin, examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica, a travs del aporte de mtodos analticos,
conocimiento e informacin.
Ese conocimiento de debe influir en el conocimiento en, a los fines de mejorar la calidad de la dinmica del proceso
de decisin pblica; por lo tanto debe ser capaz de influir en los actores, las arenas, los instrumentos, que se
desenvuelven dentro del sistema poltico. As, el especialista debe ofrecer una definicin del problema susceptible de
ser procesado por el gobierno y por la sociedad, es decir, debe tender puentes entre las diferentes reas del
conocimiento y las policies como as tambin entre los subsistemas sociales (Lincoln, 1990).
De esta manera, como resultante de estas dos orientaciones, es posible encontrarnos con una gama de actividades,
integrantes de una tipologa de anlisis, dentro o fuera del proceso de polticas pblicas. En este marco, Lewis Gordon
ha definido la variedad de estudios a lo largo de un continuum:
Variedades de anlisis de polticas pblicas
Knowlegde of
Anlisis de la polticas pblicas
1
Anlisis
de
determinacin de
polticas
pblicas:
se ocupa del qu,
el para quin, el
cmo y el cundo
2
Anlisis del
contenido de
las polticas
pblicas:
descripcin de
la poltica y su
proceso
4
Informacin
para
las
polticas
pblicas: a los
fines
de
alimentar
el
proceso
5
Defensa de las
polticas pblicas:
elaboracin
de
argumentacin
para
ejercer
influencia en la
agenda de polticas
Knowlegde in
Anlisis en el
proceso
de
polticas
pblicas
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Diseo y Gestin
de
polticas:
introduccin
de
herramientas a los
fines de buscar la
mejor opcin de
poltica pblica e
implementarla
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La relacin entre lo pblico y lo privado ha sido objeto de anlisis desde los principios de la civilizacin. Desde los
clsicos hasta el neoliberalismo o progresismo, la relacin entre lo pblico y lo privado ha sido un tema de reflexin
permanente. Una posicin parte de entender a lo pblico desde la aplicacin del principio de subsidariedad, segn el
cual la responsabilidad de toda situacin pertenece, primero, a aquellos que estn ms cerca del problema. Slo en el
caso de que el individuo no pueda encontrar una solucin la responsabilidad pasar a la familia. Slo en el caso de que
la familia no pueda resolver la situacin participar la comunidad. Slo en el caso de que el problema rebase a la
comunidad deber participar el Estado (Etzioni; 1994).
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A partir de esta afirmacin es necesario tener presente la diferenciacin conceptual entre bien comn, necesidad
social y problema pblico. Por bien comn se entiende al conjunto de aquellas condiciones de vida social que permiten
a los grupos y a cada uno de sus miembros conseguir ms plena y fcilmente su propia perfeccin (Gaudim et Spes,
1966: 37). Ahora bien, necesidades sociales son aquellos valores que integran el conjunto de condiciones del bien
comn, es decir, son aquellas condiciones que la sociedad no puede dejar de tener o bien si las carece las requiere.
Las necesidades sociales pueden verse insatisfechas por la presencia de mltiples hechos y circunstancias. Toda vez
que alguno o algunos de esos hechos son asumidos por el Estado como de su responsabilidad se transforman en
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problemas pblicos (Graglia, 2005), es decir, son pblicos a partir de la aplicacin del principio de subsidiariedad como
ya se afirm anteriormente. En este sentido, toda poltica pblica asume la existencia de un problema.
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En la dcada del 70 surge la obra de McCombs y Shaw, cuya hiptesis central fue que los medios definen la
agenda de toda campaa poltica, influyendo en la proyeccin de actitudes hacia los temas pblicos. Luego, en la
dcada de los 80 aparece el modelo de establecimiento de la agenda de Rogers y Dearing (1986), el cual distingue
tres tipos de agenda: los medios de comunicacin masiva, el pblico y las polticas pblicas (Parsons, 2007: 143). Otro
modelo es el de conquista de pblicos.
Este modelo funciona como una bola de nieve. Sostiene que existe un hecho que se convierte en problema. Luego hay
que convertirlo en problema pblico. De all, debe llegar a la agenda social (agenda sistmica) y de all a la agenda
pblica (agenda institucional). Segn este modelo, la ciudadana podra calificarse en cuatro tipos de pblicos:
Identificados: rpida, hay un grupo que se identifica con el hecho.
Interesados: no est identificado con el hecho pero no est interesado.
Atento: leen, son ms informados
En general: comn y corriente.
Si se quiere ganar la agenda social, se debe ir ganando a estos cuatro pblicos.
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Berger y Luckman, 1966. Luego, las polticas pblicas estuvieron influenciadas por las teoras de Foucault y
Habermas, que sostienen que las polticas como modos de discursos estructuran la realidad social.
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Por otro lado, hay temas que se consideran como pblicos (resolucin
gubernamental) porque existen soluciones. En este sentido, segn el modelo
de los Flujos Mltiples en una sociedad los asuntos se colocan en la agenda de
gobierno si o slo si existen soluciones, actores, oportunidades y problemas.26
As, se puede definir a un problema como la brecha que existe entre la
situacin actual y una situacin deseada o deseable. Esta brecha aparece
como la manifestacin de una insatisfaccin, como algo que debe solucionarse,
que puede identificarse y sobre la que se puede prever su trayectoria en el
tiempo si no se interviene sobre la distancia que implica esa brecha (M.
Sandomirsky).
En este sentido, la accin pblica materializada a travs de proyectos (en
sentido amplio) y actividades gubernamentales plantea cursos de decisin y de
accin tendientes a la resolucin de los problemas definidos como pblicos.
En este marco, las polticas pblicas pueden ser consideradas
conceptualmente o bien como procesos racionales o bien como procesos
polticos de construccin social, dependiendo de los lentes conceptuales con
que nos acerquemos a ellas. Aqu se entiende a las polticas pblicas como un
proceso de aprendizaje social (Lindblom, 1991) partiendo del supuesto que
los poderes y recursos entre los diferentes sujetos que participan del proceso
de la poltica se caracterizan por contar con poderes y recursos distribuidos de
una manera desigual. As, la poltica pblica se convierte en la sntesis de las
interacciones entre esos mltiples actores. En el proceso de hechura e
implementacin de polticas se generan conflictos, acuerdos, encuentros e
intercambios.
En este sentido, Lindblom expres con claridad: se burocratizan los
procesos polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan
unos y otros. En el proceso de poltica pblica participan e intervienen
diferentes actores sociales y privados (empresariales y asociativos).
Ahora bien, existe un acuerdo generalizado en sostener que todas las polticas
pblicas representan al Estado en movimiento, es decir, son el producto del
sistema poltico que materializa la ideologa de todo gobierno. De all, la
importancia de poder argumentar, pre o post decisionalmente, todo proceso de
decisin y de accin que representa una poltica pblica. Esa argumentacin
implica la generacin de la informacin necesaria no slo para comunicar
polticas sino tambin para evaluarlas; ya que tanto la comunicacin como la
evaluacin son herramientas necesarias para una gestin pbica que gobierne
a travs de polticas pblicas tendientes a la satisfaccin de las necesidades de
la sociedad, es decir, tendientes al bienestar general.
Tanto para comunicar como para evaluar polticas es necesario que la poltica,
si bien no existe como un hecho dado, cuente con un contorno ms o menos
claro, es decir, se la pueda identificar como una accin que pretende alcanzar
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Segn este modelo habra cuatro posibilidades: a) si lo que se est diciendo que es problema cabe en lo que se
entiende en las clases de problemas ya que es muy difcil ingresar algo que no se encuentre en ese catlogo
preestablecido; b) si no existen soluciones es muy difcil que ingrese a la agenda, es decir, un problema es soluble por
definicin; d) hay ms actores con soluciones en busca de problemas que problemas en busca de soluciones; y e) si no
existen oportunidades nada de esto es posible, ya que las oportunidades son las que integran a cada uno de los flujos
a partir de la creacin de situaciones de crisis.
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esta matriz no slo expresa una regulacin estatal de la economa sino que supone un modo distorsionado de
relacin Estado con la sociedad y un patrn sesgado de toma de decisiones y de resolucin de conflictos que se
asienta en la mayora de los pases latinoamericanos a pesar de la diversidad de regmenes polticos (Cunil Grau,
1997: 202). En este sentido, Daniel Garca Delgado en su libro Estado, Sociedad y Mercado tambin abraza el
concepto de matriz estadocntrica para caracterizar las relaciones del Estado en los aos de los Estados Paternalistas.
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Ambas tendencias convergen en levantar una fuerte crtica al modelo burocrtico, proponiendo una descentralizacin
decisional al interior y fuera de la administracin pblica a los fines de eficientizar al gobierno:
La vuelta a los mercados. La intervencin del Estado ha mostrado sus ineficiencias.
Reforma fiscal: para robustecer una hacienda pblica que era dbil.
Redimensionamiento del gobierno: reduccin del tamao del gobierno.
Gerencializacin: con menor jerarqua y menor reglamentacin, con el objetivo de que haya lugar a la
innovacin, que se busque resultados en vez de legalidad y eleva como valor a la eficiencia econmica.
Facultacin/empoderamiento de los mandos medios. Agencias ejecutivas independientes. Control de gestin:
medicin y evaluacin. Presupuestacin por resultados: el programa operativo anual (previo estudio de
impacto) demuestra que se alcanzarn los resultados sociales.
Democratizacin: ante los socialismos y populismos latinoamericanos
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La NGP es reforma fiscal, redimensionamiento, cultura administrativista (eficiencia econmica como valor supremo);
es compactacin de niveles jerrquicos; es desregulacin/re-regulacin (revisin crtica); organizacin por procesos
ms que por funciones (identificacin de los procesos secuencias de acciones que generan valor pblico en los
ciudadanos clientes; el producto final con ciertas especificaciones que promueven valor pblico). Las funciones
debern estar sintonizadas con los requerimientos del proceso.
Tres lneas de NGP:
1)
2)
OCDE Organizacin para la cooperacin y el desarrollo - : lnea gerencial ms equilibrada. Europa
Continental.
3)
CONSENSO DE SANTIAGO y CONSENSO DEL CLAD: Es hora de abandonar el Consenso de W.
La referencia para el consenso de Santiago es el libro La hora de las instituciones. Ms all del Consenso
de W. y para el consenso del CLAD es Una nueva gestin pblica para Amrica Latina de 1998.
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En los aos ochenta surgieron modelos de crecimiento endgeno como respuesta a los enfoques neoclsicos de
desarrollo. En sntesis, estos modelos entendieron que lo endgeno est vinculado con suponer que la acumulacin de
capital y la innovacin son consecuencia (efectos) de decisiones tomadas por agentes racionales maximizadores de
ganancias en un contexto histrico determinado (Moncayo Jimnez, 2002: 12). As, Krugman da origen al marco terico
de la nueva geografa econmica (NGE) la cual afirma que el crecimiento regional es producto de una interrelacin
entre dos fuerzas: una centrpeta los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas conducen a una
aglomeracin de actividades y otra centrfuga costos de la tierra, del transporte, deseconomas externas son los
que ponen lmites o van configurando la aglomeracin-. As, la estructura espacial de una economa ser el producto
resultante de los encuentros entre estas dos fuerzas.
Es aqu donde comienza a tener importancia en el anlisis la geografa fsica y el entorno natural en el crecimiento
econmico de un territorio determinado. As, este enfoque de la NGE afirma que el libre juego de las fuerzas del
mercado conduce inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales (Moncayo Jimnez, 2002:
13).
A este concepto, debemos agregar todo lo anteriormente descripto como Nueva Geografa Institucional, capital social,
conocimiento, externalidades, regiones, innovacin, acumulacin, regiones. Pero hay un factor que el desarrollo
incluye, y es la sustentabilidad.
La sustentatibilidad del desarrollo se la encuentra en el equilibrio o ms bien en la armona sistmica, que respeta las
generaciones futuras, entre: capital humano, capital natural, capital fsico, capital financiero, capital institucional y
capital cultural.
As, Los nuevos marcos tericos inspiran, a su turno, una nueva generacin de polticas, mediante las cuales son los
propios territorios los que toman la iniciativa de impulsar activamente su desarrollo (Moncayo Jimnez, 2002: 5).
31
En este sentido, ver Graglia, Emilio. Polticas municipales para el desarrollo local y regional. En: Polticas
municipales y regionales para el desarrollo local y regional. Crdoba, EDUCC, 2008, pp. 13-32.
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Moncayo Jimnez parte de la afirmacin que el proceso de globalizacin incompleto y asimtrico ha abierto la puerta
a nuevas opciones de desarrollo pero tambin ha restringido otras. Por otro lado, las consecuencias de la dcada del
noventa en la regin han puesto de manifiesto un nuevo desafo, es decir, no ya la profundizacin de paquetes de
reformas de segunda y/o tercera generacin sino ms bien una nueva visin del desarrollo, en donde ste persiga
objetivos ms amplios que el crecimiento o la estabilidad de variables macroeconmicas. En este sentido, el autor
plantea que en la dcada de los noventa precisamente se produjeron por un lado, ciertos avances en la reduccin de
la inflacin y los desequilibrios fiscales y en el incremento de las exportaciones y la Inversin Extranjera Directa pero
por otro lado ha sido frustrante en materia de crecimiento econmico, productividad, sostenibilidad y vulnerabilidad
externa y la productividad total de los factores antes que aumentar disminuy en la mayoras de los pases y en
consecuencia la pobreza y las tensiones distributivas se agudizaron (Moncayo Jimnez, 2002: 7-8).
En las teoras neoclsicas de desarrollo, variables tales como localizacin espacial de la actividad productiva, factores
relativos al espacio y la geografa no eran incluidos en los anlisis del crecimiento y de la acumulacin del capital. En
este sentido, Moncayo Jimnez plantea la necesidad de un nueva agenda de desarrollo que suponga un proceso de
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La democracia local ha sido revalorizada y resignificada, en muchos casos, como instrumento de superacin de
crisis. En donde al mismo tiempo que se revaloriza lo local se vuelve a darle otros sentidos y alcances a la
democracia. En este sentido, Font afirma que una escala de gobierno menor facilita el desarrollo de instrumentos
participativos, en tanto que abre el dilogo y la interaccin cara a cara.
La agenda democrtica a nivel local, como a cualquier otro nivel de gobierno, est constituida por los problemas que
son considerados como pblicos, por lo tanto, el Estado est asumiendo responsabilidad sobre la resolucin de dichas
situaciones. Ahora bien, los problemas como hechos objetivos, no existen. Los problemas son construcciones
intersubjetivas, son percepciones que se ven afectadas por condicionantes materiales. Por ello y dado que el punto
crtico de todo proceso de decisin pblica es la definicin de los problemas 33, esa definicin debe ser,
inexorablemente, participativa. El desafo de la construccin de una agenda local de gestin democrtica se encuentra
en la redefinicin de los vnculos ciudadanos administracin, en donde se escuchen las voces ciudadanas en los
procesos de toma de decisin pblica.
Por otro lado, la crisis de representacin poltica, la crisis de los partidos como vehculos de expresin del ideal de
nacin, la multiplicacin de actores sociales, el papel de los medios de comunicacin, la deuda social de la democracia,
la debilidad del Estado de Derecho, han puesto y ponen sobre la mesa la necesidad de nuevos liderazgos y de nuevos
procesos de toma de decisiones colectivas que van ms all de la idea de representacin clsica del abate Siyes.
En este sentido, los diferentes autores profundizan sobre la vinculacin entre los conceptos de democracia,
participacin y ciudadana y asumen que el centro de gravedad de la vida poltica se ha visto modificado, y ya no se
encuentra en el Parlamento ni en los partidos de masas.
Salazar Ugarte plantea que el concepto democracia se vincula con el de participacin, desde la definicin de Kelsen en
donde la democracia es el rgimen en el que las directrices (normas) ascienden desde la base, es el rgimen donde los
ciudadanos participan de la elaboracin de las normas que rigen o reglamentan la vida social. Pero el autor entiende,
que la democracia no es tan slo esta imagen sino tambin la extensin de la participacin. Mientras que autores como
Quiroga, Font y Echavarra harn nfasis ya no en la extensin sino en la intensidad de la participacin como ejercicio
efectivo de la ciudadana en una democracia deliberativa.
Hugo Quiroga plantea que el espacio poltico y social se ha visto transformado, principalmente, por tres fenmenos: la
crisis de representacin, la inseguridad social y la inseguridad civil. En este marco, la ciudadana 33 no adquiere un
significado de inclusin e igualdad, y para el autor aqulla implica el acto consciente de voluntad de entrar en la
comunidad y se organiza en base a derechos individuales y al principio de representacin (ciudadano gobernado) y
siempre se ha regido por la dialctica exclusin inclusin. Por su parte, Font describe que en las sociedades en las
que aparece el voto universal (extensin del concepto de ciudadana), son sociedades en las que la mayora de la
poblacin no alcanza a superar la escuela primaria, lo cual genera una brecha (intensidad del concepto de ciudadana)
entre esta mayora y una pequea minora (lite poltica) que posee el acceso al conocimiento y la informacin. As, los
partidos se convirtieron en los vehculos para informarse, movilizarse y votar. Hoy, sostiene el autor, la universalizacin
de la educacin secundaria, el acceso a la educacin terciaria o universitaria, el papel de los medios, han dado lugar a
una movilizacin cognoscitiva, donde los ciudadanos no se conforman con ese rol pasivo sino que reclaman mayor
involucramiento en la vida pblica.
La ciudadana se define a travs de la participacin, y todo ciudadano tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos por s mismo (o a travs de sus representantes). Ahora bien, Quiroga plantea el interrogatorio si es posible
ejercer ese derecho de participacin en la vida pblica sino se tienen garantizados un mnimo de condicionantes
econmicos y sociales. As, el autor entiende que la igualdad social es una condicin necesaria para el ejercicio
efectivo de la ciudadana y es la democracia la que debe ocuparse de la exclusin y la desigualdad, porque de lo
contrario se reconocen derechos que no se pueden ejercer (conciencia de ciudadana) dentro del mismo sistema
capitalista democrtico que los reconoce; y as el ciudadano gobernado opaca o veda al ciudadano autnomo. As, se
entiende que la democracia es liberal y social al mismo tiempo (Zalazar Ugarte, 2004: 53).
En este mismo sentido, Font entiende que los recursos que favorecen la participacin ciudadana se encuentran
desigualmente distribuidos, por lo tanto la intensidad de la participacin tambin ser desigual.
En nuestra actualidad, la participacin como ejercicio efectivo de la ciudadana debe hacer frente a un conjunto de
desafos: a) el ciudadano moderno invierte la mayor parte de su tiempo en establecer e implementar estrategias de
supervivencia; b) el concepto de lo pblico se ha visto ampliado, ya no hace slo lo referencia a lo pblico estatal (se
ha visto ampliado a consecuencia de la incorporacin de nuevos temas al universo poltico Joan Font-) sino tambin
a lo pblico asociativo como un espacio plural de voces (Quiroga), en donde aparecen los denominados pblicos
temticos (Font); y c) la visibilidad de los hechos que otorgan los medios de comunicacin, formando opinin pblica.
En este sentido, Quiroga plantea que nos encontramos ante una democracia de audiencia, donde las decisiones se
toman sobre la base de la vinculacin entre el gobierno y la opinin pblica, la cual se caracteriza por encontrarse fuera
de las representaciones, es voltil y sin lugar propio.
Por otro lado, en la actualidad pareciera que nos encontrramos ante una moda de participacin (Font), lo cual puede
ser considerado una oportunidad pero al mismo tiempo un riesgo. Oportunidad en el sentido, que desde ese lugar se
24
pueden promover espacios genuinos de participacin ciudadana en los procesos de construccin de decisiones
colectivas. Pero es un riesgo, en cuanto a la institucionalidad que los Departamentos Ejecutivos le terminan otorgando
a los procesos participativos, generando mecanismos y espacios que promueven fracasos de participacin ficticia.
Echavarra plantea que hay mecanismos o bien espacios que no promueven la participacin ciudadana sino ms bien
una participacin administrativa, es decir, procesos de consulta que ubican al ciudadano en un lugar que ms que ser
parte de la toma de decisin pblica tan slo se le consulta. En este sentido, la calle, que se encuentra fuera de los
procedimientos institucionales, se ha convertido en una arena poltica, en un espacio de expresin y de construccin de
identidad poltica (Quiroga).
Quim Brugu expresa que la participacin es muy difcil, requiere de poltica y no tenemos; reclama ciudadanosy
no los encontramos pero es inevitable, porque solos no podemos, estamos impotentes. Asimismo, considero que
esta frase es exacta para describir los procesos de construccin de una agenda democrtica local: El autor del
lenguaje, el pensamiento, la filosofa, la ciencia y el arte, adems de la ley, los pactos, los derechos individuales, la
autoridad y la libertad no es el hombre sino los hombres (Barber, B. 1982). En este marco, para Font, estas crisis son
una oportunidad; oportunidad de ser resueltos con mayor ciudadana porque se asume que la accin y el discurso
necesitan irremediablemente de la presencia de otros (Quiroga).
34
Tecco, Claudio A. La gestin del desarrollo local y la administracin de bienes pblicos, sobre modelos y
prcticas en la organizacin de la gestin municipal en Desarrollo local. Una revisin crtica del debate. Buenos
Aires, Espacio Editorial, 2006, pg. 215-230.
35
Hago referencia al caso de la Provincia de Crdoba con las leyes de reforma del Estado: Ley N 8835, 8836 y 8837.
36
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, los municipios son comunidades naturales fundadas en la
convivencia y, por tanto, autnomos. En Crdoba, las poblaciones de ms de 2.000 habitantes son municipios y las
poblaciones de menos de 2.000 habitantes son comunas. Los municipios de menos de 10.000 habitantes tienen
autonoma poltica, administrativa, econmica y financiera mientras que los municipios de ms de 10.000 habitantes,
adems, pueden dictar su carta orgnica.
La Provincia de Crdoba reconoce 427 gobiernos locales autnomos: 249 municipios (ms de dos mil habitantes,
tienen un gobierno de Intendente y Concejo Deliberante) y 178 comunas (menos de dos mil habitantes, tienen un
gobierno de Comisin, es decir, Presidente, Secretario y Tesorero) distribuidos en 26 departamentos.
25
37
El autor afirma que est bien que as sea, porque se trata de actividades que forman parte de la gestin operativa y
que posibilitan que los ciudadanos cuenten con los servicios urbanos bsicos, se trasladen a sus lugares de trabajo o
estudio, consuman alimentos controlados bromatolgicamente, reciban atencin cuando se enferman, cuenten con la
proteccin contra eventuales arbitrariedades de terceros por la aplicacin de normas que regulan el uso del suelo, la
edificacin, los espacios pblicos, la calidad ambiental, etc.. Y para tales funciones y actividades se cumplan con
eficacia no se conoce una mejor forma de hacerlo que mediante la tan criticada administracin burocrtica, estadio
moderno de la evolucin al cual nuestros gobiernos locales no parecen an haber accedido plenamente
38
39
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, Costa Rica, Guatemala y
Jamaica.
26
40
El federalismo argentino se estructura sobre la base de 23 provincias ms la ciudad autnoma de Buenos Aires.
27
Por otro lado, el rgimen municipal cordobs presenta otra caracterstica: los
gobiernos locales adems de ser muy autnomos son gobiernos locales
pequeos.
Crdoba es la provincia argentina que mayor cantidad de gobiernos locales
reconoce en comparacin con el resto de las provincias argentinas. En primer
lugar, es pertinente aportar ciertos datos que ubiquen a la Provincia en
comparacin con el resto de las provincias.
En este sentido, se toma cuatro indicadores: a) poblacin total; b) superficie
sobre el total nacional; c) producto bruto geogrfico y finalmente d) cantidad de
gobiernos locales por provincia.
As, se puede observar que la Provincia de Crdoba representa el 8.46% de la
poblacin total, ocupa el 4.40% de la superficie nacional, representa el 7.98%
del Producto Bruto Geogrfico. Ahora bien, cuando se incluye el indicador
cantidad de gobiernos locales, Crdoba representa el 18.89% del total de la
Argentina, siendo la Provincia que mayor cantidad de Gobiernos locales
reconoce.
Los grficos siguientes muestran estos indicadores con mayor claridad:
Poblacin total del pas segn provincia.
Poblacin total. Ao 2001. FUENTE: INDEC
Buenos Aires
Crdoba
38,13%
8,46%
Santa Fe
8,28%
7,66%
Mendoza
4,36%
Tucumn
3,69%
Entre Ros
3,19%
Salta
2,98%
Chaco
2,71%
Misiones
2,66%
Corrientes
2,57%
2,22%
San Juan
1,71%
Jujuy
1,69%
Ro Negro
1,52%
Formosa
1,34%
Neuqun
1,31%
Chubut
1,14%
San Luis
1,01%
Catamarca
0,92%
La Pampa
0,83%
La Rioja
0,80%
Santa Cruz
0,54%
0,28%
26,65%
28
25,19%
Crdoba
7,98%
Santa Fe
Mendoza
7,77%
2,18%
Tucumn
2,09%
Neuqun
1,90%
Salta
1,54%
Ro Negro
1,51%
Misiones
1,37%
Chubut
1,33%
Corrientes
1,32%
Chaco
1,26%
San Juan
1,05%
San Luis
1,01%
Santa Cruz
0,92%
Jujuy
0,88%
La Pampa
0,87%
Crdoba
Santa Fe
Entre Ros
Buenos Aires
5,96%
Santiago del Estero
5,20%
Tucumn
4,98%
La Pampa
3,56%
Ro Negro
3,34%
Misiones
3,34%
Chaco
3,02%
Corrientes
2,94%
San Luis
2,89%
Salta
2,67%
Jujuy
2,67%
Neuqun
2,58%
Formosa
2,45%
Chubut
2,00%
Catamarca
1,60%
Santa Cruz
1,20%
San Juan
0,85%
Mendoza
0,80%
La Rioja
0,80%
Tierra del Fuego, Antrtida e 0,22%
Ciudad de Buenos Aires
0,00%
4,02%
Entre Ros
32,59%
0,82%
0,76%
Formosa
0,60%
La Rioja
0,54%
Catamarca
0,51%
18,99%
16,10%
11,83%
8,18%
2,73%
2,65%
5,97%
0,01%
4,40%
2,34%
2,09%
1,92%
1,41%
3,81%
2,38%
3,96%
0,79%
2,50%
5,40%
4,13%
2,38%
2,04%
6,49%
3,54%
3,63%
0,28%
26,65%
0,22%
0,76%
3,69%
0,60%
4,98%
2,09%
29
66,88%
33,12%
20,07%
79,93%
41,86%
19 Provincias Restantes
58,14%
77,56%
22,44%
42
La Constitucin Provincial establece la eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo y un
sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante que asegure al partido que obtenga el mayor
nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. Las autoridades son responsables de gobernar y administrar
los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn y juzgar polticamente a las autoridades municipales, ejerciendo
las funciones delegadas por el gobierno federal o provincial y cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal
que no est prohibida por la Constitucin Provincial y sea compatible con las funciones de los poderes del Estado.
43
Como as tambin nombrar y remover los agentes municipales, realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos
por s o por intermedio de particulares, regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas, establecer
restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la
materia.
44
Confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos y de publicar peridicamente
el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria de la labor desarrollada. As, pueden crear, determinar
y percibir impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva que respeten los principios constitucionales
de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal, precios pblicos municipales, tasas,
derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. Tambin disponen de los recursos econmicos financieros provenientes
de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento, donaciones,
30
Municipios
58%
De los 249 municipios, hay 9547 que tienen menos de dos mil habitantes y hay
ocho comunas que tienen ms de dos mil habitantes (deberan ser municipios).
Se observa que el 62 % de los gobiernos locales de la Provincia de Crdoba
tiene menos de dos mil habitantes, el 27 % tiene ms de dos mil y menos
de 10 mil habitantes y apenas un 11 % tiene ms de 10 mil habitantes. Por
lo tanto, se puede afirmar que la mayora de los gobiernos locales cordobeses
son pequeos desde el punto de vista poblacional. A excepcin de la ciudad
capital donde vive el 40,66% de la poblacin provincial.
Ms de 10.000
habitantes
11%
Entre 2.000 hab. Y
10.000 hab.
27%
Menos de 2.000
habitantes
62%
Salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo;
cementerios y servicios fnebres; planes urbansticos y edilicios, apertura y construccin de calles; plazas y paseos;
diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin
del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al
consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta
de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza
regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y
bancarios; disponer y fomentar las polticas de apoyo de los valores culturales, regionales y nacionales, en general;
conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
46
47
Deberan ser comunas pero siguen siendo municipios en virtud de una clusula transitoria de la Constitucin
Provincial reformada en 1987.
31
Total de
viviendas
28.770
490.842
76.420
19.212
14.014
52.001
10.880
23.130
42.017
2.145
2.372
Total de
poblacin
54.784
1.330.023
224.487
58.978
35.747
127.573
31.359
61.037
104.774
4.695
5.314
14.579
83.319
101.881
16.893
5.183
36.988
15.571
20.172
77.947
37.324
1.787
43.880
7.125
5.606
41.306
1.271.364
Varones
Mujeres
ndice de masculinidad
27.454
636.822
110.170
29.352
18.160
62.708
15.200
30.560
51.320
2.421
2.739
27.330
693.201
114.317
29.626
17.587
64.865
16.159
30.477
53.454
2.274
2.575
100,5
91,9
96,4
99,1
103,3
96,7
94,1
100,3
96
106,5
106,4
36.221
17.935
18.286
98,1
177.353
246.143
46.704
13.238
103.303
36.919
53.403
204.877
97.114
4.920
109.340
18.410
12.687
105.422
3.304.825
85.166
119.929
23.312
6.710
50.800
18.341
26.017
100.620
47.997
2.582
53.117
9.280
6.510
52.206
1.607.428
92.187
126.214
23.392
6.528
52.503
18.578
27.386
104.257
49.117
2.338
56.223
9.130
6.177
53.216
1.697.397
92,4
95
99,7
102,8
96,8
98,7
95
96,5
97,7
110,4
94,5
101,6
105,4
98,1
94,7
Nota: el ndice de masculinidad indica la cantidad de varones por cada cien mujeres. Fuente: INDEC. Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Datos provisorios.
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Martn
Ischiln
Jurez Celman
Marcos Jurez
Minas
Pocho
Presidente Roque Senz Pea
Punilla
Ro Cuarto
Ro Primero
Ro Seco
Ro Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Mara
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
28.770
490.842
76.420
19.212
14.014
52.001
10.880
23.130
42.017
2.145
2.372
14.579
83.319
101.881
16.893
5.183
36.988
15.571
20.172
77.947
37.324
1.787
43.880
7.125
5.606
41.306
Total de viviendas por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios
32
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Martn
Ischiln
Jurez Celman
Marcos Jurez
Minas
Pocho
Presidente Roque Senz Pea
Punilla
Ro Cuarto
Ro Primero
Ro Seco
Ro Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Mara
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
54.784
1.330.023
224.487
58.978
35.747
127.573
31.359
61.037
104.774
4.695
5.314
36.221
177.353
246.143
46.704
13.238
103.303
36.919
53.403
204.877
97.114
4.920
109.340
18.410
12.687
105.422
Total de poblacin por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios.
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Martn
Ischiln
Jurez Celman
Marcos Jurez
Minas
Pocho
Presidente Roque Senz Pea
Punilla
Ro Cuarto
Ro Primero
Ro Seco
Ro Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Mara
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
Total varones y mujeres por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios.
Provincia de Crdoba por departamento. Total de poblacin. Ao 2010 Fuente: Censo Nacional 2010. Datos
provisorios.
Varones
Mujeres
33
Provincia de Crdoba por departamento. Densidad de poblacin. Ao 2010. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos
provisorios.
48
Dependiendo de la denominacin que cada Provincia le asigne puede tratarse de comisiones de fomento, juntas
rurales, juntas de gobierno, comisiones municipales, delegaciones de fomento y/o comunas.
34
Gobiernos locales por provincia. Total del pas. Ao 2008 Fuente: INDEC
Crdoba
Santa Fe
Entre Ros
Buenos Aires
Santiago del Estero
Tucumn
La Pampa
Ro Negro
Misiones
Chaco
Corrientes
San Luis
Salta
Jujuy
Neuqun
Formosa
Chubut
Catamarca
Santa Cruz
San Juan
Mendoza
La Rioja
Tierra del Fuego
19,0%
16,1%
11,8%
6,0%
5,2%
5,0%
3,6%
3,3%
3,3%
3,0%
2,9%
2,9%
2,7%
2,7%
2,6%
2,4%
2,0%
1,6%
1,2%
0,8%
0,8%
0,8%
0,2%
Comunas
rurales,
4,98%
Delegaciones
municipales,
0,13%
Otras,
9,75%
Comisiones
municipales,
7,74%
Comisiones de
fomento,
4,45%
Municipios,
51,00%
Comunas,
21,94%
103.188
87.758
32.633
20.216
17.984
16.110
14.477
14.106
12.874
11.951
10.198
9.294
9.183
8.847
8.289
8.175
7.371
7.295
7.182
6.876
5.661
4.354
3.741
35
Como puede observarse las tres primeras provincias con mayor promedio
poblacional son tres de las cuatro en donde su rgimen municipal es por
Partido o Departamento.
A fines de realizar un mapa de la situacin del municipalismo en Argentina, es
interesante cruzar dos variables de anlisis: a) cantidad de gobiernos locales y
b) cantidad de habitantes. En este sentido, el primer dato que se obtiene es el
promedio nacional de gobierno local por habitante; excluyendo Capital Federal,
dicho promedio es de un gobierno local cada 14.902 habitantes.
Si bien el 51% de los gobiernos locales en Argentina son municipios, es
interesante elaborar otra tipologa: a) Localidades con menos de 2.000
habitantes; b) Localidades entre 2.000 y menos de 10.000 habitantes; c)
Localidades entre 10.000 habitantes y menos de 250.000 habitantes; y d)
Localidades con ms de 250.000 habitantes.
As, la distribucin nos muestra que el 48.33% de los gobiernos locales en
Argentina tienen menos de 2 mil habitantes, el 28.62% presentan poblaciones
entre 2 mil habitantes y menos de 10 mil, el 17.71% poseen poblaciones entre
10 mil habitantes y menos de 250 mil habitantes y slo el 1.34% cuentan con
poblaciones mayores a 250 mil habitantes.
Ms de 250 mil
habitantes,
Entre 10 mil
1,34%
habitantes y
250 habitantes,
17,71%
Sin datos,
4,01%
Menos de 2 mil
habitantes,
48,33%
Entre 2 mil
habitantes y 10
mil habitantes,
28,62%
49
36
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
4,32%
0,36%
0,85%
0,22%
2,00%
0,67%
0,85%
0,27%
0,45%
0,13%
0,18%
0,71%
1,07%
0,45%
0,49%
0,80%
0,53%
0,13%
0,18%
1,87%
0,36%
0,09%
0,76%
37
0,93%
0,00%
0,04%
0,00%
0,04%
0,04%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0,04%
0,00%
0,00%
0,04%
0,00%
0,00%
0,00%
0,09%
0,00%
0,00%
0,04%
38
Tabla N3: Requisitos para la creacin de gobiernos locales (municipios) por Provincia (Repblica Argentina)
Tipo de
requisito y
provincia
Catamarca
Corrientes
Formosa
Santa Cruz
Salta
San Luis
Crdoba
Ro Negro
Tierra del
Fuego
Jujuy
Requisito
De poblacin mnima
Municipalidades: ms de 500 habitantes.
Dentro del mbito de las jurisdicciones municipales, podrn constituirse Comunas, en aquellas poblaciones estables que tengan ms de cien (100) y menos de quinientos (500) habitantes (Art. 61 LO). Los Municipios que
tengan ms de diez mil (10.000) habitantes, podrn dictarse sus Cartas Orgnicas (Art. 6 LO).
Municipios Rurales donde existan agrupaciones humanas que no alcancen el lmite de 500 habitantes (Art. 1 LO).
Municipalidades (Art. 2 LO): ms de 500 habitantes.
Categorizacin:
Primera Categora: cuando tengan ms de quince mil (15.000) habitantes.
Segunda Categora: ms de cinco mil (5.000) habitantes y menos de quince mil (15.000) habitantes.
Tercera Categora: ms de quinientos (500) y menos de cinco mil (5.000) habitantes.
Municipalidades (Art. 2): ms de 1.000 habitantes
Categorizacin:
Primera categora: los que excedan los treinta mil (30.000) habitantes.
Segunda categora: los que tengan ms de cinco mil (5.000) habitantes y no excedan los treinta mil (30.000)
Tercera categora: los centros cuya poblacin no sea inferior a los un mil (1.000) habitantes y no exceda de los cinco mil (5.000) habitantes.
Comisiones de Fomento: los centros poblados con menos de un mil (1.000) habitantes y hasta quinientos (500) habitantes.
Municipalidades: ms de 1.000 habitantes
Comisin de Fomento: todo centro poblado de que tenga ms de cuatrocientos habitantes y menos de mil (Art. 83 LO).
Categorizacin (Art. 4 LO):
Primera categora: cuya poblacin sea de ms de diez mil habitantes.
Segunda categora: en los que la poblacin exceda de cinco mil habitantes.
Tercera categora (Comisiones Municipales Art. 32 LO): cuya poblacin sea de menos de cinco mil y ms de quinientos habitantes siempre que estn distribuidos en un radio no mayor de tres (3) kilmetros
cuadrados, no exista otro centro urbano organizado como municipio dentro un radio de quince (15) kilmetros, posea una formacin urbanstica adecuada, desempeen actos de significacin econmica y su importancia
socio econmica justifique el reconocimiento legal.
Art. 3 LO:
Municipalidades: ms de cinco mil habitantes.
Comisin municipal: por lo menos mil habitantes.
Comisionado: menos de dos mil habitantes.
Art. 2 LO:
Municipios: poblaciones estables de ms de dos mil (2.000)
Ciudades: aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes (podrn dictar su Carta Orgnica).
Comunas: asentamientos estables de hasta dos mil (2.000) habitantes (Art.5 LO).
Municipio: toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes (Art. 226 de la CP)
Comuna (Art. 99 LO): todo asentamiento humano estable de menos de dos mil (2000) habitantes.
Comisiones de Fomento: mientras no se constituyan en Comunas (Art. 125 LO).
Municipios: poblacin estable mnima de dos mil habitantes (Art. 170 de la CP).
Categorizacin Art. 2 LO:
Municipios de Primera Categora: ms de 500 inscriptos en el Registro Electoral.
Municipios de Segunda Categora: poblacin superior a los 200 inscriptos en el padrn electoral.
Comunas: poblacin estable mnima de cuatrocientos habitantes y su centro urbano ubicado a ms de treinta kilmetros de un municipio (Art. 171 de la CP).
Comisiones de Fomento: centros de poblacin cuyo nmero de habitantes no alcance al mnimo establecido (Art. 3 LO).
Municipio: poblaciones con ms de 3.000 habitantes (Art. 183 CP). Los municipios con ms de 20 mil habitantes podrn dictar su Carta Orgnica (Art. 188 CP).
Comisin Municipal: menos de 3.000 habitantes (Art. 183 CP).
39
Misiones
Santa Fe
Neuqun
Entre Ros
Santiago del
Estero
Chaco
Chubut
La Pampa
Tucumn
40
Buenos Aires
La Rioja
Mendoza
San Juan
Partidos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Superficie en
km2 por
provincia. Total
del pas. Ao
2007
Gobiernos
locales por
categoras
segn
provincias. Total
del pas. Ao
2008
Distribucin del
Valor Agregado
Bruto por
jurisdiccin.
Fuente: MECON
Promedio
poblacional por
gobierno local:
Poblacin
total/la cantidad
de Gobiernos
locales
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur
Tucumn
Poblacin total
del pas segn
provincia.
Poblacin total.
Ao 2001
Provincias
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INDEC, Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales de cada Provincia
13.827.203
334.568
984.446
413.237
2.776.138
3.066.801
930.991
1.158.147
486.559
611.888
299.294
289.983
1.579.651
965.522
474.155
552.822
1.079.051
620.023
367.933
196.958
3.000.701
804.457
307.571
102.602
99.633
224.686
200
165.321
88.199
78.781
72.066
53.219
143.440
89.680
148.827
29.801
94.078
203.013
155.488
89.651
76.748
243.943
133.007
136.351
134
36
68
45
427
66
266
55
60
80
18
18
75
58
75
60
19
65
27
362
117
70.776.296
1.117.703
2.745.425
2.887.596
54.700.363
17.318.226
2.859.223
4.741.306
1.298.101
1.902.828
1.893.968
1.163.770
8.737.526
2.966.965
4.127.660
3.274.290
3.335.403
2.272.135
2.195.081
2.001.089
16.882.606
1.785.847
103.188
9.294
14.477
9.183
2.776.138
7.182
14.106
4.354
8.847
10.198
3.741
16.110
87.758
12.874
8.175
7.371
17.984
32.633
5.661
7.295
8.289
6.876
101.079
1.002.445
1.338.523
22.524
112
1.641.250
4.529.759
20.216
11.951
41
Total de
gobiernos
locales
Municipios
Comunas
Comisiones
de fomento
Comisiones
municipales
Delegaciones
municipales
Comunas
rurales
Otras
Menos de 2
mil habitantes
Entre 2 mil
habitantes y
10 mil
habitantes
Entre 10 mil
habitantes y
250
habitantes
Ms de 250
mil habitantes
Sin datos
Provincias
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Total
134
36
68
45
427
66
266
55
60
80
18
18
75
58
75
60
19
65
27
363
117
3
112
2.247
134
36
68
23
249
65
73
27
21
58
18
18
75
35
38
58
19
18
14
50
28
2
19
1.146
0
0
0
0
178
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
313
0
1
0
493
0
0
0
3
0
0
0
10
0
21
0
0
0
23
37
0
0
0
6
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
0
0
0
39
0
0
0
0
0
0
0
0
46
0
0
89
0
0
174
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
93
112
0
0
0
0
0
0
193
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
7
0
0
0
0
219
1
19
14
30
265
18
188
27
28
54
3
0
15
30
43
7
0
49
13
204
41
1
36
1.086
15
9
34
10
116
32
29
21
22
22
11
1
35
10
19
33
7
12
10
115
22
0
58
643
97
8
19
5
45
15
19
6
10
3
4
16
24
10
11
18
12
3
4
42
8
2
17
398
21
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
0
2
0
0
1
30
0
0
0
0
0
0
30
1
0
1
0
0
0
8
2
1
0
1
0
0
46
0
0
90
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INDEC, Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales de cada Provincia
42
Gobierno Local
Poltica pblica
43
a) Comuna
b) Municipio
c) Ciudad
Modelo de organizacin pblica local
a) Modelo patrimonial
b) Modelo burocrtico
c) Modelo post burocrtico (Nueva Gerencia Pblica y/o
governance50)
Poltica Pblica
a) Estabilidad
b) Adaptabilidad
c) Coordinacin y coherencia
d) Implementacin y aplicacin efectiva
e) Orientacin al inters pblico
f) Eficiencia
g) Participacin social
h) Grado de planificacin
i) Evaluacin
Hiptesis
La calidad de las polticas pblicas sera menor en los
gobiernos locales con mayores caractersticas pre y
burocrticas.
La calidad de las polticas pblicas sera mayor en los
gobiernos locales con mayores caractersticas post
burocrticas.
Conjeturas de contexto
Los gobiernos locales con poblaciones menores a diez mil
habitantes presentaran mayores caractersticas de
modelos preburocrticos de organizacin pblica.
Los gobiernos locales con poblaciones mayores a diez mil
habitantes presentaran caractersticas incompletas de
modelos burocrticos de organizacin pblica combinadas
con caractersticas de modelos post burocrticos.
50
A los fines de la operacionalizacin se utilizar como fuente los indicadores construidos por el PNUD.
44
Comunas
167
0
0
167
Municipios
98
116
46
260
Total
265
116
46
427
45
Nivel de confianza:
95% y error de 7
Tamao de la N
427
NMedia de la N
7323
(Desviacin
63707,723
Estndar de la N)
2 (Varianza)
4058673970
[0,07]2
2
0,0049
Z
1,96
Z2
3,84
0,05
1-
0,95
/2
0,025
Tamao de la
muestra
117
n=N/1+(e2.(N-1) /
Z2.2)
Ne Tamao del
Estrato
e Media del Estrato
e Desviacin
Estndar del estrato
Peso relativo del
estrato (Ne/N)
Tamao de cada
estrato ne=n*(Ne/N)
Estrato 1:
Comunas con
menos de
2000 hab.
Estrato 2:
Municipios
con menos
de 2000 hab
Estrato 3:
Municipios
entre 2000 y
10000 hab
Estrato 4:
Ciudades (ms
de 10 mil hab)
167
98
116
46
447
1116
4768
52393
383
451
2095
189880
0,39
0,23
0,27
0,11
46
27
32
13
2)
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
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61
62
63
64
65
66
67
68
2. FORMACIN:
2.1. De grado:
Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad Catlica de
Crdoba, 2001).
2.2. De postgrado:
69
3. GESTIN PBLICA:
70
4. ACTIVIDAD DOCENTE:
Profesora
del
mdulo
Desarrollo,
municipalismo
y
regionalizacin en el marco de la Diplomatura en Gestin Municipal
para el Desarrollo Local Regional organizada por la Escuela de
Gobierno del Instituto Pedaggico de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Villa Mara y aprobada por Res. Del Decano
016/2010.
71
5. GESTIN UNIVERSITARIA
72
7. INVESTIGACIONES:
73
74
75
AE&url=http%3A%2F%2Fwww.uccor.edu.ar%2Fportalucc%2Farchivos
%2FFile%2FSIP%2FProyectos2008%2FICDA%2FGRAGLIA.doc&rct=j
&q=La%20problem%C3%A1tica%20ambiental%20de%20la%20Regi%
C3%B3n%20Punilla%20(Provincia%20de%20C%C3%B3rdoba)%3A%
20Estudio%20y%20promoci%C3%B3n%20de%20pr%C3%A1cticas%
20cogestivas%20y%20participativas%20para%20su%20abordaje%20
y%20resoluci%C3%B3n&ei=G9rmTM6TFM6s8AbYwrTWCQ&usg=AF
QjCNGEz72i_I7Kadc6imriYZ7Cg6XyYg&sig2=oF2xCnBu2hBRPobOb
wi9fw&cad=rja
76
77
9. ASESORAMIENTOS Y CONSULTORAS:
Ao 2011:
Municipalidad de Mina Clavero: coordinadora del equipo de
asistentes tcnicos del proceso participativo de identificacin de
78
79
de
Asistencia
Tcnica
Gobiernos
Locales
80
81
82
UEZ_ROMERO_RATTI_TASSILE_PROCESO.pdf.
Expositora.
Calidad
de
83
84
85
86
87
88