Mdulo 3

Unidad 11
Lectura 28

Futuro de la Ley de
Riesgos de Trabajo

Materia: Principios del Derecho Laboral

Profesora: Patricia J. Sansinena

Futuro de la Ley de Riesgos de

Trabajo

Viernes 16 de Enero de 2009

Cada juicio por accidente laboral que tiene una

pequea empresa, significa su muerte 1
El asesor legal de la UIA, Daniel Funes de Rioja, dijo que la reforma a la Ley de
Riesgos de Trabajo es sumamente necesaria y explic que por cada da que pasa
la situacin del empresariado es ms compleja. Adems adelant cul ser el
gran desafo argentino para salir de la crisis
A pocos das de haber comenzado un ao que estar signado por grandes
desafos, como mantener el empleo, la produccin y los principales indicadores
econmicos, Daniel Funes de Rioja, asesor legal de la Unin Industrial
Argentina (UIA), dijo que el Estado debe intervenir en forma inteligente para
que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas. Para el especialista,
tambin vicepresidente ejecutivo de la Organizacin Internacional de
Empleadores, hay que pensar globalmente la crisis, reflejar los impactos locales
y actuar en consecuencia conectando esos dos planos.
El crecimiento de las exportaciones estos ltimos aos ha sido importantsimo,
de eso no podemos retraernos, tenemos que mirar las economas que nos
importaban y las que nos pueden importar en el futuro. Puede haber nuevos
mercados, explic Funes de Rioja en dilogo con iProfesional.com.
-Cmo van las negociaciones en torno a la ley de riesgos de trabajo?
-Hay un dilogo con el Gobierno que se maneja en forma tripartita, con
organizaciones empresariales, sindicales y el Estado. Lo que hay que resolver
son las cuestiones crticas que quedaron truncas o con un vaco legal luego de
que la Corte Suprema decretara la inconstitucionalidad de la actual norma.
Cada juicio que tiene una pequea empresa significa la muerte de la
pequea empresa, un juicio una empresa. Si hay 28.000 juicios significan
28.000 empresas. Lo que estamos teniendo es una tragedia, enfatiz.
Y agreg que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser que un
empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la calle.
Es un tema muy delicado porque cada da que pasa la situacin de las empresas
se torna ms compleja. Para esto, el abogado dijo que basta recordar que en
2003/2004 haba 3.000 juicios por ao aproximadamente. Y se calcula que
el 2008 cerr con 28.000 juicios por accidentes laborales. Otro dato

Fuente: http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juiciopor-accidente-laboral-que-tiene-una-pequena-empresa-significa-sumuerte.html
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alarmante, adems de la cantidad de juicios, son los montos, que se han
cuadruplicado.
Nuestra responsabilidad es decirle al Gobierno, a los actores sociales y a la
sociedad cules son nuestras preocupaciones y hasta dnde podemos llegar; a
partir de ah ellos deciden. Los seguros no son perfectos, pero son lo mejor
posible para todos. El abogado dijo que hay tres problemas centrales a resolver:
la accin civil, el accidente in itinere y los listado de enfermedades.
Con respecto al primer punto, seal que est totalmente en contra del
cmulo: cobrar el seguro y despus reclamar por la va judicial. O
voy por un rgimen de seguro integral o por la va civil, con todas las
responsabilidades de la prueba que tiene la Justicia civil, expres Funes de
Rioja.
Sobre la segunda cuestin se pregunt: Qu puede hacer la empresa por el
trayecto de la casa al trabajo y del trabajo a la casa de los empleados? Sobre todo
cuando la cultura vial argentina es horrorosa, la gente no usa casco en las
motos, los conductores no respetan las reglas de trnsito, por ejemplo. El
empleador termina pagando todo. De esa parte tendra que ocuparse un seguro
social, no patronal.
El tercer tema es cmo se abren los listados de enfermedades, para lo cual
explic que se requiere determinada prudencia frente a la incorporacin de
nuevas afecciones. Hay algunas que tienen causa laboral y otras que no, stas
tendran que estar protegidas por otro subsistema y no quedar incluidas dentro
del riesgo empresario.
Desde el sector industrial quisimos siempre un sistema de prevencin riesgos
de trabajo bueno. Necesitamos un sistema legal auto-suficiente y no que
signifique un reguero de juicios, porque esto demuestra la patologa. Es evidente
que este sistema no resuelve los problemas, concluy el abogado.
-Cmo ve al pas frente a la crisis?
-En trminos de empleos se podran decir dos cosas: una que la Argentina tuvo
una experiencia de crisis como la de 2001 y 2002 que fue ms dura de lo que
estimo que va a ser sta y que adems nos dej varias enseanzas. El gran
desafo argentino -no slo para saber hasta dnde va a llegar la crisis sino como
salir antes- es cmo dinamizar ms rpido aquellos sectores que
pueden reaccionar mejor.
-Hay alguna clave?
-Como primera medida recomiendo el dilogo social y crear espacios de
consensos. Para esto hay que atravesar dos etapas: una de dilogo, para tomar
conciencia y no generar pnico ni indiferencia. La segunda es implementar
polticas activas en dos planos: el de la produccin, estimulando sectores y
regiones del pas que puedan ser puntales, aceleradores para salir. Y la otra es el
pie social: hay que proteger al trabajador y su familia y para esto hay que tener
una buena red social como un buen seguro de desempleo y re entrenar
profesionalmente a los empleados. Generar esas herramientas es importante,
generar una poltica amigable para el emprendedor formal, que paga las cargas
sociales, pero sin miedos de doble o triple indemnizacin ni miedo del
trabajador. Mucho ms trabajo formal, mucho menos presin sobre la pequea
empresa formal, son los factores que le hacen salir ms rpido. Darle la
posibilidad de que rpidamente se anime.
-A la Argentina le va a tocar? Lleg lo peor?

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-Nadie sabe si lleg lo peor al pas. Lo importante desde el punto de vista de las
empresas es no generar pnico para asustar sino alentar a invertir. La crisis
tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y tambin tiene la de la
oportunidad. Se destruye algo pero se crean nuevas cosas.
Tenemos que apostar. Estoy convencido de tres elementos fundamentales
para que la crisis sea mejor: primero nadie duda del papel importantsimo
que tienen los estados, que marquen las reglas claramente, que las fijen. Hoy el
Estado tiene que regular ms que en otros momentos pero lo que llamamos
smart regulation, regulacin inteligente. El Estado tiene que intervenir en
forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas.
En esa lnea el abogado dijo que hay un debate muy interesante sobre cmo
deben funcionar los mercados financieros a futuro para evitar estas cosas que
estn pasando.
As, sostuvo que hay que promover un entorno favorable para la inversin y el
crecimiento porque ahora vuelve a haber una nueva lnea de largada, y hay
pases que se van a colocar mejor que otros. Yo quiero que la Argentina se
coloque mejor que nadie, sostuvo.
Funes de Rioja tambin dijo que esto se tiene que lograr no entregando la
Argentina y rematndola, ni vendiendo trabajo esclavo, y explic que el peor
trabajo esclavo en Latinoamrica es la informalidad laboral, que en un 50% es
consentida.
Luchar contra el empleo en negro
No solo hay que perseguir el trabajo en negro. Hay que remover los
obstculos que le impiden al informal ser formal, sostuvo el asesor legal
de la UIA.
"Habr informales perversos, pero tambin los hay por necesidad. A stos hay
que facilitarles el acceso a la legalidad, a la fiscalidad: a pagar impuestos
razonables, a no ser perseguidos por juicios laborales. Todas esas cosas que en
la Argentina, se sabe, generan ciertos miedos y como contrapartida que sepa que
por ser formal tiene proteccin, acceso al financiamiento, al mercado de la
tecnologa, entre otros."
Se debera lograr que los trabajadores y las empresas sufran lo menos posible.
No decir que no va a sufrir nadie, sino que analicemos las medidas caso por
caso, que sean viables para que la empresa se resienta lo menos posible, porque
sin empresa no hay empleo.
Mi reflexin es una convocatoria no para negar el problema sino para
asumirlo y resolverlo lo ms rpidamente, enfatiz durante la charla
con iProfesional.com.
-Puede indicarnos otra preocupacin del empresariado?
-Una gran preocupacin de las empresas es la metodologa que se est
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga. Piquetes,
bloqueos, no son la expresin del derecho de huelga, hay que agotar la
conciliacin obligatoria, hay que restablecer ese concepto. Nadie lo discute pero
siempre y cuando sea respetando las leyes, los tratados. De lo contrario, se
agravian dos derechos; el de los trabajadores: a trabajar o no, y el de los
usuarios: cuando los conflictos son en los servicios pblicos. En la Argentina
hay una sensacin generalizada de que en el derecho de huelga vale todo. Ha
habido ya no dira abusos sino violaciones, y esto tiene que cambiar.

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Puntos Importantes
Respecto a la reforma a la ley de riesgos del trabajo Funes de
Rioja dijo que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser
que un empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la
calle.
Al mencionar el rol de la empresa frente a la crisis sostuvo que lo
importante es no generar pnico para asustar sino alentar a
invertir. "La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la
crisis y pero tambin tiene la de la oportunidad".
Otra gran preocupacin que destac es la metodologa que se est
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga y la
sensacin de que en esto "vale todo".
---------------------------------------------------------------------------------------------Lunes 27 de Octubre de 2008

Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci

como una norma de negocios
El diputado oficialista cuestion los alcances de esa normativa y adelant cules
de sus aspectos sern reformados. En una entrevista con iProfesional.com,
tambin coment los proyectos que tiene en carpeta para llevar al Congreso. La
voz del legislador que impulsa la reforma laboral El proyecto de modificacin a
la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) est siendo consensuado entre los
trabajadores y las empresas. Uno de los principales negociadores es el diputado
oficialista Hctor Recalde, quien afirm que "la actual LRT naci como una
ley de negocios.
En una entrevista con iProfesional.com, el tambin asesor de la
Confederacin General del Trabajo (CGT) adelant a este medio el estado
actual de las negociaciones sobre la reforma a esa polmica norma, y los
futuros proyectos de cambios a la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) que
planea llevar al recinto del Congreso.
- En qu punto se encuentran las negociaciones para modificar la
Ley de Riesgos del Trabajo (LRT)?
- Lo primero que puedo decir es que en los encuentros interviene el Ministerio
de Trabajo, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, la Unin Industrial
Argentina (UIA), la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Unin de
Aseguradoras del Trabajo (UART). De las primeras reuniones puedo puntualizar
que hay nimo de llegar a un acuerdo; no es fcil pero hay una buena
voluntad de dilogo. Lo ms importante es la decisin de investigar y de ver cul
es la realidad. Por ejemplo, una de las cosas que ya descubrimos es que la mayor
cantidad de accidentes se dan en los trabajadores que ganan menos de $ 900,
que es el segmento en donde hay ms desproteccin y menos prevencin.
Hctor Recalde ingres al Congreso en 2005 y su mandato como diputado
culmina en 2009. Hasta el momento present alrededor de 70 proyectos
de ley, la mayora de ellos orientados a modificar la Ley de Contrato de Trabajo
(LCT), persiguiendo mejores condiciones laborales para los trabajadores.

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- Sobre qu cuestiones existe consenso entre trabajadores y
empresas para modificar la LRT?
- Hay consenso en elevar la tarifa y abrir el listado de enfermedades.
Pero estamos en los albores de la negociacin y seguimos trabajando.
-Y aquellos aspectos de la reforma que generan desacuerdo?
- El sector empresario quiere bloquear el acceso a la justicia, es decir, no
brindarle la posibilidad a un trabajador que cobr la indemnizacin tarifada de
acudir a tribunales. Y nosotros decimos que aquellas indemnizaciones, en todo
caso, son a cuenta de lo que resuelva la Justicia. Si los jueces dicen que
esa indemnizacin tarifada es correcta, entonces no hay problema; pero si
manifiestan que es mayor, entonces habr que pagar esa diferencia. El otro
inconveniente es la fuente normativa que consagre los comits
mixtos de higiene y seguridad, que tienen por objeto aportar
informacin y experiencia para prevenir accidentes. El sector
empresario quiere que estos comits se incorporen mediante los convenios
colectivos y nosotros decimos que es la ley la que debe establecerlos.
Tambin hay diferencias con la cobertura del accidente in itinere, que es aqul
que se produce en el trayecto del trabajador a su casa o viceversa. Nosotros
consideramos que el accidente se produce en ocasin del trabajo y las empresas
deben responder. Finalmente tambin pueden existir discrepancias respecto a
cunto deben incrementarse las tarifas indemnizatorias.
- Por qu se relaciona a la LRT con la industria del juicio?
Eso es bastante descalificatorio para los abogados laboralistas, porque parece
que uno fuera un industrial que provoca un juicio y hay que pensar que en una
sociedad civilizada, cuando uno siente violado su derecho, el nico camino
lgico es hacer un juicio. Ahora, usted sabe por qu hay juicios? Hay juicios
porque esta es una ley que naci como una ley de negocios; no sali como
una norma para proteger al trabajador. El bien jurdico a tutelar tendra que
haber sido la prevencin y despus tendra que haber establecido una justa
reparacin de los derechos. Y esta es el gran escollo que tenemos;
compatibilizar un sistema de lucro con un sistema de seguridad social es muy
difcil, porque cuanta ms seguridad social menos lucro y las empresas de lucro
van al lucro, no a la seguridad social. Adems, existen enfermedades
profesionales que no estn contempladas en la norma simplemente
para pagar menos, como la sordera, la desviacin de columna o las
varices. Y despus estn los topes indemnizatorios. Por ejemplo, si un
trabajador se corta los dedos de la mano izquierda porque trabajaba en un
balancn que no tena proteccin y tiene un 30% de incapacidad slo se le paga
$40.000 cmo no va a haber pleitos? Si la comisin mdica me dice que tengo
un 2% de incapacidad y mi mdico me dice que tengo un 15%, cmo no voy a
hacer un pleito?
El legislador alcanz su pico de popularidad ms alto en febrero pasado, luego
de denunciar a las empresas proveedoras de vales alimentarios por un intento
de soborno para suspender el trmite de la ley que finalmente incorpor esos
vales alimentarios al sueldo de los trabajadores.
- Qu pas con su proyecto de reforma a la LRT que haba tenido
dictamen favorable de la comisin de Legislacin del Trabajo de la
cmara de Diputados? - El lobby empresario hizo que los diputados de la
comisin acordramos esperar la posicin del Poder Ejecutivo Nacional
sobre este tema, que es lo que estamos haciendo ahora. Y el proyecto que
propone elevar las tarifas, presentado en junio del ao pasado, no prospera
porque cuesta mucho sortear la ambicin de rentabilidad de las aseguradoras.

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- Se puede decir que antes de fin de ao habr una nueva LRT? - Quisiera que
sea as.
- Qu nuevos proyectos de reforma a la LCT tiene en carpeta para presentar?
- Hay uno que es muy importante y consiste en pagar la asignacin familiar a
todos los trabajadores de la actividad privada que no la perciben. Por qu?
Porque aparte de que es justo que el trabajador que tiene hijos cobre asignacin
familiar, es una forma de incentivar a los trabajadores que estn en
negro a que denuncien esa circunstancia. Porque usted le est diciendo al
empleado: vaya a la ANSES con la partida de nacimiento, diga donde trabaja y
cobra la asignacin familiar. El propio trabajador se convierte en
inspector de trabajo. De esta forma, el trabajador de la actividad privada que
no cobra la asignacin familiar es porque est en negro; y al mismo tiempo nos
da un mapa del trabajo en negro, que es una de las causales de exclusin social
graves que tiene la Argentina.
- Por qu el paquete de reforma laboral a la LCT no avanza en el Senado? Habra que preguntar a los senadores. Yo tengo mucho respeto por los
senadores y ellos tendrn sus razones. Yo imagino que alguna presin
empresaria puede haber para que la reforma no salga. Hay lobbies
empresarios por el temor al costo laboral.
- Desde el sector empresario se argumenta que tanta cantidad de proyectos de
reforma a la LCT perjudica las inversiones y no brinda seguridad jurdica
Qu opina? Me pregunto por qu no lo dijeron en la poca de la dictadura
militar, que de 302 artculos de la LCT derog 27 y modific 99, todos en contra
del trabajador. De qu sirvi la flexibilizacin laboral de la dcada de los 90?
Se cre empleo? Se mejor la situacin? Crecieron las inversiones o el
producto bruto interno?
- Teniendo en cuenta la crisis financiera internacional y su repercusin en la
Argentina existe la posibilidad de que vuelva el rgimen de la doble
indemnizacin para proteger despidos en algn momento?
- No; en algn momento es hablar a futuro. Lo que nosotros decimos es que la
crisis tambin es oportunidad. Veamos cmo podemos defendernos de
consecuencias exgenas. Cmo nos defendemos? Priorizando el mercado
interno, defendiendo el nivel de actividad y si es posible hacerlo crecer, por
ejemplo con medidas tipo compre argentino. Para eso necesitamos que el
trabajador activo, tanto como el jubilado, tengan poder adquisitivo. Entonces
esta primera etapa es una etapa donde el gobierno lo est haciendo el ministro
Tomada- est buscando consenso, y yo no puedo salir a amenazar cuando estoy
tratando de dialogar, ya que sera de mal gusto. Lo que no significa que el
Estado reivindique su rol en la economa, que es trascendental e indeclinable.
Entonces tratemos de concertar y acordemos; y si no hubiere acuerdo entonces
se recupera el rol del Estado y ser triple indemnizacin o prohibicin de
los despidos, no s. Pero ahora, en esta situacin, primero est el dilogo y el
acuerdo que parece ms razonable.
Matas Debarbieri iProfesional.com ---------------------------------------------

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Bibliografa Lectura 28
Debarbieri, M. (2008) Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci como una
norma de negocios. Disponible en: www.iprofesional.com/.../73676-Recalde-LaLey-de-Riesgos-del-Trabajo-nacio-como-una-norma-de-negocios.html

San Giovanni, D (2009) Cada juicio por accidente laboral que tiene una
pequea empresa, significa su muerte
http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juicio-poraccidente-laboral-que-tiene-una-pequena-empresa-significa-su-muerte.html

www.uesiglo21.edu.ar

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
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