Relatorio Programa Abrigo - 2006

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA
PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
PROGRAMA
FAMLIA O MELHOR ABRIGO:
RELATRIO FINAL
2005-2006

PROGRAMA FAMLIA: O MELHOR ABRIGO - RELATRIO FINAL

SUMRIO
Apresentao ..............................................................................................................................................4
1. Sobre o Programa
1.1. Introduo..............................................................................................................................................5
1.2. Objetivo .................................................................................................................................................6
1.3. Justificativa ............................................................................................................................................6
1.3.1. Aspectos legais a serem observados quando da institucionalizao de crianas e adolescentes.....7
1.3.2. Aspectos psicolgicos da institucionalizao das crianas e adolescentes ......................................8
1.4. Aes do Programa em 2005 e 2006 ...................................................................................................11
2. Perfil das Entidades de Abrigamento
2.1. Dados sobre as Entidades
2.1.1. Tipo do Programa de Abrigamento............................................................................................13
2.1.2. Existncia de Regimento Interno ou Projeto Tcnico do Abrigo .................................................13
2.1.3. Registro do Programa de Abrigo no CMDCA e no Conselho Municipal de Assistncia Social....13
2.1.4. Atendimento de acordo com o sexo das crianas......................................................................13
2.1.5. Registro na Vigilncia Sanitria.................................................................................................14
2.1.6. Condies do abrigo .................................................................................................................14
2.1.7. Recebimento de verbas ............................................................................................................15
2.1.8. Recebimento de subvenes pblicas e doaes particulares...................................................15
2.1.9. Assistncia contbil e jurdica ...................................................................................................15
2.2. Dados sobre os Programas
2.2.1. Capacidade de atendimento .....................................................................................................16
2.2.2. Nmero de abrigados................................................................................................................16
2.2.3. Apoio de equipe multiprofissional ..............................................................................................17
2.2.4. Manuteno de irmos abrigados juntos ...................................................................................18
2.2.5. Visitas dos pais ou responsveis...............................................................................................18
2.2.6. Atividades e recursos comunitrios oferecidos aos abrigados ...................................................18
2.2.7. Tipos de atendimento profissional oferecidos pelas entidades...................................................19
2.2.8. Freqncia escola formal .......................................................................................................20
2.2.9. Oferecimento de profissionalizao aos adolescentes...............................................................20
2.2.10. Local da profissionalizao .....................................................................................................21
2.2.11. Assistncia religiosa respeitando diferentes crenas ...............................................................21
2.2.12. Crianas e adolescentes com estudo social ............................................................................21
2.2.13. Reavaliao da situao pessoal e processual das crianas e adolescentes...........................22
2.2.14. Informao das avaliaes e possveis alteraes ocorridas na situao social e pessoal das
crianas e adolescentes.........................................................................................................22
2.2.15. rgos que visitam os abrigos ................................................................................................23
2.2.16. Informao s crianas e adolescentes sobre sua situao processual ...................................24
2.2.17. Manuteno de pronturio individualizado das crianas e adolescentes ..................................24
2.2.18. Itens constantes no pronturio das entidades..........................................................................24
2.2.19. Existncia de aes de preparao para desligamento ...........................................................25
2.2.20. Freqncia de oferecimento de cursos de formao e qualificao aos educadores/monitores
que atuam no abrigo ..............................................................................................................25
2.2.21. Existncia de norma municipal regulamentando o abrigo ........................................................26
2.2.22. Residncia dos pais ou responsveis .....................................................................................26
2.3. Dados sobre as medidas adotadas pelas Promotorias de Justia em relao aos abrigos
2.3.1. Promotorias de Justia da Infncia e Juventude........................................................................28
2.3.2. Promotorias de Justia Criminais ..............................................................................................28
3. Perfil das Crianas e Adolescentes Abrigados
3.1. Dados sobre os abrigados
3.1.1. Idade ........................................................................................................................................29
2

3.1.2. Sexo.........................................................................................................................................29
3.1.3. Freqncia escola e distoro idade/srie..............................................................................30
3.1.4. Escolaridade dos abrigados ......................................................................................................30
3.2. Dados sobre a situao dos pais......................................................................................................31
3.3. Dados sobre a medida de abrigamento
3.3.1. Motivos de abrigamento............................................................................................................32
3.3.2. Instituio que originou a medida de abrigamento.....................................................................32
3.3.3. Visitas da famlia.......................................................................................................................33
3.3.4. Tempo de abrigamento .............................................................................................................33
3.3.5. Atendimento psicolgico ...........................................................................................................34
3.3.6. Tratamento de sade ................................................................................................................34
3.3.7. Participao em programas ou atividades extra-curriculares .....................................................34
3.3.8. Crianas e adolescentes abrigados cujas famlias esto em programas ou servios de
assistncia social .....................................................................................................................35
3.3.9. Abrigamento de irmos.............................................................................................................35
3.4. Dados sobre a situao jurdica .......................................................................................................36
3.5. Dados sobre as medidas adotadas em favor dos abrigados
3.5.1. Infncia e Juventude.................................................................................................................37
3.5.2. Medidas criminais .....................................................................................................................37
4. Irregularidades apuradas a partir da pesquisa e medidas adotadas pelas Promotorias de Justia 38
5. Consideraes finais
5.1. Consideraes de cunho legal .........................................................................................................39
5.2. Consideraes psicolgicas.............................................................................................................44
6. Referncias ...........................................................................................................................................50
7. Anexos
Anexo 1 Questionrio sobre as entidades e programas de abrigo ........................................................51
Anexo 2 Questionrio sobre as crianas e adolescentes abrigados......................................................56
Anexo 3 Lista de entidades segundo o tipo de programa......................................................................60
Anexo 4 Lista de entidades segundo o registro do CMDCA..................................................................62
Anexo 5 Lista de entidades segundo abrigamento de ambos os sexos.................................................65
Anexo 6 Lista de entidades segundo registro na vigilncia sanitria.....................................................67
Anexo 7 Lista de entidades sem condies adequadas de habitabilidade ou que no informaram a
respeito..................................................................................................................................69
Anexo 8 Lista de entidades sem condies adequadas de higiene ou que no informaram a respeito70
Anexo 9 Lista de entidades sem condies adequadas de salubridade ou que no informaram a
respeito..................................................................................................................................71
Anexo 10 Lista de entidades sem condies adequadas de segurana ou que no informaram a
respeito..................................................................................................................................71
Anexo 11 Lista de entidades segundo diviso dos abrigados por idade................................................72
Anexo 12 Lista de entidades segundo diviso dos abrigados por sexo.................................................74
Anexo 13 Lista de entidades que no mantm irmos abrigados juntos ou que no informaram a
respeito..................................................................................................................................77
Anexo 14 Quantidade de crianas e adolescentes que a pesquisa indicou estarem fora da escola, com
respectivas faixas etrias e abrigos a que pertencem.............................................................77
Anexo 15 Lista das Promotorias de Justia conforme medidas adotadas em favor da regularizao das
entidades de abrigo................................................................................................................78
Anexo 16 Lista de Promotorias de Justia que no enviaram respostas aos avisos de irregularidades
at dezembro de 2006 ...........................................................................................................79

APRESENTAO
Apresentamos, por meio deste relatrio, o diagnstico da situao das entidades e

programas de abrigo e das crianas e adolescentes institucionalizados em Santa
Catarina, como resultado dos dois primeiros anos de execuo do Programa Famlia: O
Melhor Abrigo (2005-2006).
Esperamos que este documento seja uma ferramenta til para a defesa dos direitos
da criana e do adolescente pelo Ministrio Pblico e outras autoridades competentes,
assim como para a divulgao da problemtica do abrigamento sociedade em geral.
Florianpolis, 03 de abril de 2007

Aurino Alves de Souza
Procurador de Justia
Coordenador-Geral
Helen Crystine Corra Sanches

Promotora de Justia
Coordenadora
Equipe Tcnica:
Ilze Maria Granzotto Nunes
Assessora da Coordenao
Marlos Gonalves Terncio
Psiclogo
Ana Flora Mller Moura
Estagiria de Psicologia
Scheila Silva
Estagiria de Direito
Paula Rebelo Daminelli
Estagiria de Psicologia
4

1. SOBRE O PROGRAMA
1.1. INTRODUO
A doutrina da proteo integral preconizada pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, no que se refere s crianas e aos adolescentes abrigados, requer, por
parte do Estado, aes efetivas e articuladas nos diferentes nveis da esfera pblica, com
absoluta prioridade, para garantir-lhes o pleno desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
A despeito da excepcionalidade e provisoriedade da medida de abrigamento como
proteo especial crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social cujos
direitos tenham sido desatendidos e violados, tem-se constatado na prxis o abandono
institucional e o desrespeito ao direito convivncia familiar e comunitria, que podem ser
atribudos s prticas inadequadas daqueles que desenvolvem os servios, bem como ao
prprio desconhecimento dos princpios e diretrizes preconizados pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Embora tais instituies de abrigamento exeram papel fundamental em nossa
sociedade, certo que seu funcionamento e a situao de seus abrigados so ainda
pouco conhecidos, de forma que se afigura indispensvel dispor de informaes a esse
respeito, no intuito de reavaliar prticas excludentes da convivncia social, alm de
ordenar e reordenar as polticas pblicas para crianas e adolescentes socialmente
vulnerveis e garantir sua efetiva implementao.
Em considerao problemtica exposta, o Ministrio Pblico iniciou em junho de
2005, por meio do Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude, atendendo a
prioridade eleita pela classe no Plano Geral de Atuao, a construo de um programa
visando avaliar as Instituies e Programas de Abrigo em Santa Catarina, desencadeando
um processo fiscalizatrio que fornecer, s Promotorias de Justia e s prprias
entidades, subsdios para adequao dos servios s disposies legais, bem como
aes objetivando rever os motivos que levaram aplicao da medida de abrigamento,
viabilizando o retorno da criana e do adolescente famlia de origem ou proporcionando
alternativas institucionalizao.

1.2. OBJETIVO
O Programa Famlia: O Melhor Abrigo tem por objetivo implementar e
operacionalizar a doutrina da proteo integral preconizada pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente no que se refere s crianas e aos adolescentes abrigados, garantindo-lhes
prioridade absoluta, de modo que nenhum direito venha a ser ameaado ou violado por
ao ou omisso do Poder Pblico, reexaminando e fiscalizando as entidades de abrigo e
apurando a situao de cada criana institucionalizada, a fim de propiciar e assegurar o
direito convivncia familiar.
1.3. JUSTIFICATIVA
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, no pargrafo nico do artigo 101,
define a medida de abrigo como provisria e excepcional, utilizvel como forma de
transio para posterior retorno famlia de origem ou para colocao em famlia
substituta.
A medida de proteo determinada pelo inciso VII, do art. 101 da Lei n 8069/90
abrigo em entidade figura ainda hoje, aps dezesseis anos, como a medida mais
negligenciada e carente de ateno e discusso. Um dos indicativos desta negligncia,
principalmente entre os gestores desta poltica pblica, o desconhecimento sobre o
tema, a populao-alvo, as entidades que desenvolvem o programa e os custos deste
atendimento.
A provisoriedade enfatizada na lei levou em conta os estudos realizados e
comprovados sobre as seqelas da institucionalizao no desenvolvimento da criana.
Aps o abrigamento, medida que deveria ser tomada como recurso extremo e por curto
perodo, existe uma grande probabilidade de abandono pela famlia e pelo prprio Poder
Pblico. Uma vez no abrigo, pela prolongada permanncia ou pela ausncia de uma
relao de continuidade, as famlias, na maioria das vezes, perdem o interesse em ter o
filho de volta e este passa sua infncia e adolescncia sem convivncia familiar direito
fundamental.
O direito convivncia familiar e comunitria preconizado pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente premissa bsica para o ser humano, pois considera que o respeito
sua integridade passa pela manuteno dos seus vnculos, com o contingente afetivo da
famlia e com os elos scio-culturais da sua comunidade de origem. Dessa forma, at
mesmo a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a
6

perda ou suspenso do poder familiar, como disposto no artigo 23 do Estatuto da Criana

e do Adolescente.
Segundo informaes da Comisso Estadual Judiciria de Adoo - CEJA/SC, nos
78 abrigos por ela cadastrados, em abril de 2004, havia 965 crianas e adolescentes
abrigados em Santa Catarina, dentre as quais 258 haviam sido encaminhadas pelo
Juizado da Infncia, 580 pelo Conselho Tutelar, 79 pela famlia biolgica e 48 por outros
motivos. Dados da CEJA revelaram, ainda, que 9,6% das crianas foram abrigadas por
carncia econmica.
Tais estatsticas demonstram que, em nome da proteo quelas crianas e
adolescentes cujos direitos tenham sido desatendidos ou violados, continua-se na prtica
aplicando a medida de abrigamento de acordo com uma interpretao equivocada,
afastando-as da famlia ao invs de propiciar-lhes condies e auxlio para prover e cuidar
da prole, porquanto o nmero de programas de apoio scio-familiar existente ainda
insignificante. Revela-se, assim, a necessidade de mudana de atitudes e paradigmas
pelos formuladores de polticas e agentes sociais voltadas para a populao infantojuvenil.
1.3.1. Aspectos legais a serem observados quando da institucionalizao de

crianas e adolescentes
A medida de proteo de abrigo em entidade se encontra prevista no inciso VII do
artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que traa as diretrizes nos artigos 90
a 93. O artigo 90 estabelece que as entidades de atendimento so responsveis pelo
planejamento e execuo de seus programas bem como pela manuteno das prprias
unidades. No pargrafo nico do dispositivo est contida a obrigatoriedade de as
entidades governamentais e no-governamentais procederem inscrio de seus
programas, especificando os regimes de atendimento, junto ao Conselho Municipal de
Direitos da Criana e do Adolescente.
Complementando a obrigatoriedade da inscrio, o artigo 91 impe como condio
de funcionamento das entidades o prvio registro no CMDCA, enquanto o pargrafo nico
e alneas estabelece que ser negado registro entidade que no oferecer instalaes
fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, que
no apresente plano de trabalho compatvel com os princpios do Estatuto, que esteja
irregularmente constitudo e que tenha em seus quadros pessoas inidneas.
7

J o artigo 92 relaciona os princpios bsicos que as entidade que desenvolvem o

programa de abrigo devem seguir, sendo eles:
- preservao dos vnculos familiares;
- integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na
famlia de origem;
- atendimento personalizado e em pequenos grupos;
- desenvolvimento de atividade em regime de co-educao;
- no-desmembramento de grupo de irmos;
- evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades;
- participao na vida da comunidade local;
- preparao gradativa para o desligamento;
- participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
No pargrafo nico, o legislador equipara o dirigente da entidade que mantm o
programa de abrigo ao guardio para todos os efeitos de direito.
O artigo 93 autoriza as entidades que mantm programas de abrigo, em carter
excepcional e de urgncia, a abrigarem crianas e adolescentes sem prvia determinao
da autoridade competente, devendo a comunicao do fato ser feita at o 2 dia til
imediato.
A fiscalizao das entidades e as medidas aplicveis pelo descumprimento se
encontram disciplinadas nos artigos 95 a 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente, e
so de responsabilidade do Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Conselhos Tutelares.
Foram esses comandos legais, aliados aos princpios doutrinrios que embasam a
psicologia e a assistncia social, que nortearam a criao, a implantao e a aplicao do
Programa Famlia: O Melhor Abrigo, e sob essa tica que este relatrio foi construdo.
1.3.2. Aspectos psicolgicos da institucionalizao das crianas e adolescentes

Muitos estudos no campo da Psicologia corroboram a necessidade de que a
medida de abrigamento seja excepcional e provisria. Autores como Carvalho (2002) e
Rizzini (1996), pesquisadores do cotidiano de instituies dessa natureza, afirmam que
em geral as entidades de abrigo oferecem uma estrutura de atendimento deficiente ao
abrigado, provocando prejuzos afetivos, cognitivos e sociais. Para Rizzini (1996),
8

a internao, salvo em situaes excepcionais, causa mais danos do que
beneficia aqueles que a ela recorrem. (...) As pesquisas revelam que a vida
institucional, por suas caractersticas de rotinizao, massificao e rgida
disciplina, cria um ambiente de impessoalidade e falta de afeto que pode
prejudicar o indivduo de vrias maneiras (RIZZINI, 1996, p. 73).
Segundo a autora, so caractersticas prejudiciais do ambiente institucional:

limitao da convivncia social, invariabilidade do ambiente fsico e de grupos de
companheiros, vigilncia contnua e falta de autonomia. Como efeito dessas
caractersticas, a criana desenvolve um autoconceito negativo que interfere em seu
desenvolvimento psicolgico. Este e outros efeitos prejudiciais podem se agravar quando
acompanhados por uma histria de vitimizao sofrida na famlia de origem.
Uma criana com pais ou responsveis afetivos e cujo lar oferece conforto e
proteo consegue desenvolver sentimento de segurana e confiana em si mesma e em
relao aos que com ela convivem. Mas se afastada da vida familiar, pressupe-se que
sua base de segurana tende a desaparecer, prejudicando suas relaes com os outros e
as demais funes de seu desenvolvimento (Alexandre & Vieira, 2004).
De fato, a institucionalizao costuma ter por conseqncia o afastamento ou at a
perda de contato com a famlia ou o grupo social de origem. Autores clssicos da
Psicologia do Desenvolvimento enfatizaram a existncia de efeitos prejudiciais diversos
em crianas privadas do contato materno ou algum que exera adequadamente sua
funo. Bowlby (1988) destaca perturbaes fsicas, intelectuais e sociais. Spitz (1993)
descreve quadros clnicos patolgicos como a depresso anacltica e o hospitalismo.
Frasso (1997), baseada em Bowlby, relata que as crianas podem suportar uma
internao, sem maiores problemas psicolgicos, por um perodo bastante curto, sendo
no mximo 12 meses para aquelas com cerca de 10 anos de idade. Quanto mais jovem
a criana, menor o tempo suportvel separada dos pais: 6 meses para aquelas em
idade escolar e 2 meses para aquelas com menos de 5 anos. Esta pesquisa demonstra,
contudo, que 42% das crianas e adolescentes esto abrigadas por mais de um ano (vide
item 3.3.4). Prejuzos psicolgicos comuns so a apatia e a depresso, atrasos cognitivos
(com os conseqentes problemas de escolarizao) e regresso a comportamentos
anteriores fase atual de desenvolvimento. Outros sintomas incluem a hiperatividade e a
agressividade excessiva.
A situao ainda mais grave com relao aos bebs. Bowlby (1990) demonstra
que estes tm uma espcie de perodo sensvel durante o qual se encontram mais
9

dispostos a fazer vnculo. O apego a um cuidador nesta fase precoce da vida primordial,
e mesmo poucos dias em privao de vnculos adequados pode ser psicologicamente
catrastrfico. Frasso (1997) comenta que no s os bebs ficam institucionalizados por
meses, como tambm no h estimulao suficiente dos mesmos por parte dos
colaboradores do abrigo (como amamentar no colo, falar e brincar com a criana, por
exemplo). Os resultados so o estupor, a depresso precoce, falta de sono e apetite,
perda de peso e atraso nas atividades motoras.
Winnicott (1999) enfatiza que a ausncia do amparo familiar tem efeitos sobre o
desenvolvimento emocional e acarreta danos personalidade e ao carter. Outras
pesquisas destacam possveis dficits no desenvolvimento motor, na apropriao da
linguagem, no desenvolvimento social e intelectual geral, alm da ausncia de
oportunidades para a construo de uma identidade pessoal, com autoconceito positivo e
estabilidade emocional (Sartorelli, 2004, p. 8).
A formao de vnculos estveis entre adultos e crianas , pois, prejudicada nas
instituies por vrias razes, sendo uma delas a prpria rotatividade dos colaboradores.
Decorre disso que no so estveis as figuras de apego substitutas encontradas nos
abrigos (Sartorelli, 2004). Nesse sentido, as crianas acabam vinculando-se afetivamente
entre si, formando uma rede de apoio mtuo entre pares e entre irmos (Alexandre &
Vieira, 2004). Entretanto, at mesmo essa rede frgil, pois tambm entre crianas h
grande rotatividade, principalmente as menores.
Por todo o exposto, demonstra-se que os vnculos afetivos ou relaes de apego
so essenciais para o bem-estar psquico da criana. Isso leva a crer que, por mais
modesto que seja um lar em termos materiais, ele mais importante para o indivduo do
que qualquer outro lugar, e o ECA confirma este entendimento ao definir que a falta ou
carncia de recursos materiais no motivo suficiente para a perda ou suspenso do
ptrio poder (art. 23).
Finalizando, constata-se que a institucionalizao deixa marcas indelveis no
desenvolvimento psquico e social das crianas e adolescentes. Considerando-se que a
base da sade mental adulta constituda ao longo da infncia e adolescncia, pode-se
perceber o grau de importncia que tem o aprimoramento da qualidade do atendimento
das entidades de abrigo ao seu pblico alvo.
10

1.4. AES DESENVOLVIDAS EM 2005 E 2006

O Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude, diante da necessidade de
se efetuar um diagnstico da realidade scio-familiar dos abrigados e da estrutura das
entidades de abrigo, props a efetivao de duas grandes aes: a fiscalizao de
programas e entidades de abrigo e a avaliao da situao pessoal e processual das
crianas e adolescentes abrigados. Tais aes foram implementadas simultaneamente,
por meio das seguintes atividades:
a) Envio de questionrios para as entidades de abrigo para apurar a realidade

estrutural e os recursos materiais e humanos disponveis nas entidades:
Foram elaborados dois questionrios em correspondncia com as aes
implementadas: o primeiro objetivando o conhecimento da situao da entidade e o
segundo objetivando o conhecimento da situao pessoal e processual de cada criana
ou adolescente abrigado (Anexos I e II).
Tais questionrios foram encaminhados s Promotorias de Justia das Comarcas
onde as entidades estavam situadas, onde realizou-se visitas in loco aos abrigos para
verificao das informaes solicitadas, com subseqente reenvio ao CIJ para compilao
e anlise.
b) Alimentao de banco de dados:
A partir do recebimento destes questionrios foi desenvolvido um banco de dados
informatizado na intranet, no qual foram centralizadas todas as informaes referentes s
entidades.
At o presente momento apenas o Centro de Apoio tem acesso freqente a esse
sistema, mas pretende-se, como ao a ser desenvolvida em 2007, que o mesmo possa
ser alimentado mensalmente pelas entidades cadastradas ou pela Promotoria de Justia
responsvel, a fim de apurar-se a demanda existente nas entidades em tempo real. Desta
forma, as providncias para apurao da situao pessoal da criana ou adolescente
abrigado poder
se efetivar o
mais brevemente
possvel,
evitando
assim a
institucionalizao prolongada, o abandono, e o enfraquecimento dos vnculos familiares

com suas nefastas conseqncias.
11

Neste banco de dados foram registrados, at dezembro de 2006, 103 entidades de

abrigo (entretanto, 98 enviaram dados suficientes para incluso neste relatrio) e 1.018
crianas ou adolescentes. A partir dos dados brutos o sistema permitiu totalizaes e
acesso a dados estatsticos, possibilitando sua anlise qualitativa.
c) Verificao de irregularidades e encaminhamento s Promotorias de Justia

A partir dos dados coletados, durante o ano de 2006, o Centro de Apoio analisou e
identificou as possveis irregularidades apresentadas, encaminhando-as em relatrios
individualizados s Promotorias de Justia das Comarcas, sugerindo desde logo as aes
extrajudiciais e judiciais a serem eventualmente adotadas. Todos os instrumentos
necessrios para adequao estrutural, fsica, material e humana das entidades foram
disponibilizados na intranet. So eles:
Modelo de Recomendao para regularizao das entidades;
Modelo de Portaria de instaurao de Procedimento Administrativo Preliminar;
Modelo de Projeto de Lei Municipal dispondo sobre programa de guarda

subsidiada;
Modelo de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta para regularizao

das entidades;
Proposta de Regimento Interno para Entidades e Programas de Abrigo;
Sugesto de Lei Municipal instituindo o Programa Famlia de Apoio para crianas

e adolescentes com direitos ameaados ou violados;
Sugesto de Lei Municipal instituindo o Programa Famlia de Apoio para crianas

e adolescentes com difcil colocao familiar;
Modelo de Termo de Ajustamento de Conduta para construo de abrigos para

atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco.
Por fim, solicitou-se que as Promotorias de Justia dessem retorno ao Centro de

Apoio sobre as aes porventura executadas, sendo que o item 4 deste relatrio
contempla as aes efetuadas pelos rgos de execuo no intuito de sanar as
irregularidades apuradas.
12

2. PERFIL DAS ENTIDADES DE ABRIGO

A pesquisa desenvolvida apurou informaes sobre 98 (noventa e oito) entidades
de abrigo e 1.018 (mil e dezoito) crianas e adolescentes abrigados.
2.1. DADOS SOBRE AS ENTIDADES
2.1.1. Tipo do Programa de Abrigo
Das
98
entidades
pesquisadas,
48%
so
programas
de
organizaes
governamentais (OG) e 45% so programas de organizaes no-governamentais

(ONG). Os 7% restantes no prestaram essa informao. A lista das entidades segundo
o tipo encontra-se no anexo 3.
Considerando-se especificamente as ONGs, cerca de 93% possuem registro como
pessoa jurdica no Cartrio competente e todas esto registradas no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), conforme disposto no Art. 91 do
ECA.
2.1.2. Existncia de Regimento Interno ou Projeto Tcnico do Abrigo

71% das entidades cadastradas tm Regimento Interno ou Projeto Tcnico, 14%
no o tm e 15% no prestaram essa informao.
2.1.3. Registro do Programa de Abrigo no CMDCA e no Conselho Municipal de

Assistncia Social
62% dos Programas de Abrigo declararam estar devidamente registrados no
CMDCA, conforme disposto no art. 90, pargrafo nico, do ECA. 22% declararam no ter
registro neste Conselho, e 16% no prestaram essa informao. A lista detalhada das
entidades e suas respostas encontra-se no anexo 4.
Com relao ao Conselho Municipal de Assistncia Social, 55% dos abrigos esto
devidamente registrados, 25% no esto e 20% no informaram esse quesito.
2.1.4. Atendimento de acordo com o sexo das crianas
70% dos abrigos atendem crianas e adolescentes de ambos os sexos. 18%
atendem apenas crianas do mesmo sexo e 12% no prestaram essa informao. Devese atentar para o fato de que, em tese, abrigos que no atendem crianas de ambos os
sexos podem separar irmos (Item 2.2.4), a no ser que abram excees. A lista
detalhada das entidades e suas respostas encontra-se no anexo 5.
13

2.1.5. Registro na Vigilncia Sanitria

48% dos abrigos esto registrados na Vigilncia Sanitria, outros 30% no esto e
22% no informaram esse quesito. A lista detalhada das entidades e suas respostas
encontra-se no anexo 6.
2.1.6. Condies do abrigo

a) Habitabilidade
81% das entidades tm condies adequadas de habitabilidade. Das restantes, 4%
no tm condies adequadas e 15% no prestaram essa informao (vide lista
detalhada no anexo 7).
b) Higiene
82% das entidades tm condies adequadas de higiene. Das entidades restantes,
2% no tm condies adequadas e 16% no informaram esse quesito (vide lista
c) Salubridade
76% das entidades tm condies adequadas de salubridade. Das restantes, 6%
no tm condies adequadas e 18% no prestaram essa informao (vide lista
d) Segurana
79% das entidades tm condies adequadas de segurana. 4% das entidades
restantes no tm condies adequadas e 17% no informaram esse quesito (vide lista
e) Diviso dos abrigados por idade
Segundo os dados pesquisados, 22% das entidades dividem as crianas e
adolescentes por grupo de idade. 13% no fazem este tipo de diviso e 65% no
prestaram essa informao. A lista detalhada das entidades e suas respostas encontra-se
no anexo 11.
f) Diviso dos abrigados por sexo
Segundo os dados pesquisados, 62% das entidades dividem as crianas e
adolescentes por sexo. 17% no fazem este tipo de diviso e 21% no informaram esse
quesito. A lista detalhada das entidades e suas respostas encontra-se no anexo 12.
14

g) Espao fsico para guardar objetos

Os dados da pesquisa indicam que 77% dos abrigos tm espao fsico para que as
crianas e adolescentes possam guardar seus objetos pessoais, 4% no tm este espao
e 19% no prestaram essa informao.
h) Manuteno de objetos pessoais
Os dados da pesquisa mostram que 81% dos abrigos permitem que os abrigados
tenham consigo seus objetos pessoais, 3% no o permitem e 16% no informaram esse
quesito.
i) Registro de objetos pessoais
Os dados da pesquisa indicam que 53% dos abrigos tm sistema de registro para a
entrada ou sada dos objetos pessoais do abrigado, 28% no o tm e 19% no prestaram
essa informao.
j) Quartos individuais ou coletivos
De acordo com as informaes coletadas, 28% das entidades oferecem quartos
coletivos aos abrigados, 2% oferecem quartos individuais e 70% no informaram esse
quesito.
2.1.7. Recebimento de verbas

A grande maioria das entidades no informou este dado (93%). Apenas 6%
indicaram receber verbas do Fundo de Assistncia Social do Municpio e 1% do Fundo de
Assistncia Social do Estado. O valor recebido foi indicado por uma nica entidade.
2.1.8. Recebimento de subvenes pblicas e doaes particulares

Nenhuma entidade, seja governamental ou no, informou se recebe subvenes
pblicas e seu valor. Quanto s doaes particulares, apenas 2% informaram que as
recebem, sendo que as entidades restantes abstiveram-se de informar a esse respeito.
2.1.9. Assistncia contbil e jurdica

Apenas um abrigo informou ter assistncia jurdica e contbil. Todos os outros no
informaram a respeito (99%).
15

2.2. DADOS SOBRE OS PROGRAMAS

2.2.1. Capacidade de atendimento
O nmero de vagas das entidades de abrigo variou entre um mnimo de 4 e um
mximo de 62. A maior parte dos abrigos possui capacidade entre 11 e 20 crianas, o que
equivale a 43% do total (42 unidades em um total de 98). Os abrigos com at 10 vagas
vm em segundo lugar na freqncia, com 28% do total (27 unidades). Abrigos com
capacidade entre 21 a 30 crianas somam 13%, com 13 unidades. J aqueles com vagas
para mais de 31 crianas alcanam apenas 8% do total, com 8 unidades. As oito
unidades restantes (8%) no informaram seu nmero de vagas.
8%
8%
28%
1 a 10 crianas
11 a 20 crianas
13%
21 a 30 crianas
31 ou mais
crianas
No informado
43%
Grfico 2.2.1. Percentagem de entidades em funo do

nmero de vagas oferecido para abrigo
2.2.2. Nmero de abrigados

Mais da metade das entidades pesquisadas (53%) tinham de 1 a 10 crianas
abrigadas poca da coleta dos dados. Cerca de um quarto das entidades restantes
(26%) abrigavam de 11 at 20 crianas. Onze entidades (11%) abrigavam mais de 21
crianas e outras duas entidades (2%) estavam desocupadas. Oito entidades (8%) no
responderam essa informao.
Visto que as situaes de abrigo so bastante dinmicas, apresentando mudanas
em freqncia mensal, deve-se considerar esses dados apenas como indicativos que
provavelmente no refletem a situao atual de abrigo em nmeros exatos.
16

8%
2%
1 a 10 crianas
4%
11 a 20 crianas
7%
21 a 30 crianas
31 ou mais crianas
Desocupado
53%
No informado
26%
Grfico 2.2.2 Percentagem de entidades em funo do nmero

de abrigados poca da coleta dos dados da pesquisa
2.2.3. Apoio de equipe multiprofissional

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. Os dados
pesquisados indicam que a grande maioria dos programas de abrigo conta com o apoio
de assistentes sociais e psiclogos, que atuam em 91% e 84% de seu total,
respectivamente. Cerca da metade dessas entidades tem o apoio de pedagogos (52%) e
mdicos (46%). Em menor freqncia so requisitados os educadores, encontrados em
38% dos abrigos. Seis entidades (6% do total) indicaram a presena de outro tipo de
profissional em atuao, e aquelas que no informaram esse dado contabilizam 6%. No
foi especificado nesta questo se o apoio multiprofissional era realizado no abrigo ou na
rede de atendimento.
91% 84%
100%
90%
80%
70%
52%
60%
50%
46%
38%
40%
30%
20%
6%
10%
6%
ad
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s
N
o
As
si
te
n
te
So
ci
al
0%
2.2.3. Percentagem de entidades que contam com o

servio de profissionais especializados
17

2.2.4. Manuteno de irmos abrigados juntos

Em 86 das 98 entidades de abrigo pesquisadas (88%), os grupos de irmos so
mantidos juntos. Em apenas 3 entidades (3%) os mesmos so separados e
encaminhados para abrigos diferentes. Nove entidades (9%) no informaram seu
procedimento nesta situao. No anexo 13 encontra-se a lista das entidades que no
mantm os irmos abrigados juntos ou que no informaram a respeito.
Apesar do baixo nmero de entidades que afirmaram separar irmos, deve-se
lembrar que, em tese, possvel que tal separao ocorra nas entidades que s atendem
crianas do mesmo sexo (vide Item 2.1.4) e dentro de certa faixa etria. Esta
possibilidade deve ser verificada caso a caso, pois existem entidades desse gnero que
abrem excees para abrigar os irmos.
2.2.5. Visitas dos pais ou responsveis
A anlise dos dados mostra que, em 35% das 98 entidades visitadas, os pais ou
responsveis realizam visitas semanalmente, em 11% as visitas ocorrem com freqncia
mensal e em 5% as mesmas so bimestrais. Consta ainda que em 14% dos abrigos os
pais ou responsveis no realizam visitas. 35% das entidades no informaram este dado.
35%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
11%
14%
m
an
al
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en
te
5%
tra
lm
es
m
Bi
35%
Grfico 2.2.5 - Percentagem de entidades em funo da freqncia de

visitas dos pais ou responsveis s crianas e adolescentes abrigados
2.2.6. Atividades e recursos comunitrios oferecidos aos abrigados

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. A maior parte das
entidades pesquisadas (51%) absteve-se de informar a respeito. Das entidades restantes,
todas indicaram a disponibilidade de escola (49%) e praticamente todas indicaram
tambm atividades culturais (48%). Visitao parques e realizao de atividades
18

religiosas
tambm foram bastante
citadas,
com 43% e
39% de
freqncia,
respectivamente. A atividade menos citada foi a ida ao cinema, realizada por 22% das
entidades.
60%
49%
50%
51%
48%
43%
39%
40%
30%
22%
20%
10%
0%
Escola
Atividades
Culturais
Parques
Atividades
Religiosas
Cinema
No
informado
Grfico 2.2.6 Percentagem de entidades que oferecem

atividades e recursos comunitrios aos abrigados
2.2.7. Tipos de atendimento profissional oferecidos pelas entidades

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. Metade das
entidades pesquisadas no informou este quesito (50%). Das que responderam, a grande
maioria oferece atendimento odontolgico, mdico e psicolgico (49%, 48% e 48%,
respectivamente). Com freqncia pouco menor, mas ainda significativa, vm as
entidades que oferecem atendimento farmacutico e assistncia social (44% e 43%,
respectivamente).
52%
49%
50%
50%
48%
48%
48%
46%
44%
43%
44%
42%
40%
in
fo
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o
al
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So
ci
a
As
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ci
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g
ic
M
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Ps
ic
Fa
rm
do
nt
ol
g
ico
38%
Grfico 2.2.7 Percentagem de entidades em funo

do tipo de atendimento profissional oferecido
19

2.2.8. Freqncia escola formal

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. Mais da metade
das entidades se absteve de informar a respeito (51%). Entretanto, todas aquelas que
responderam indicaram que seus abrigados freqentam o ensino fundamental (49%).
Pouco menor a percentagem de entidades cujos abrigados freqentam o ensino infantil
(42%). Quanto ao ensino mdio, os adolescentes de 27% das entidades tm oportunidade
de freqent-lo, o que corresponde a pouco mais da metade das entidades que
efetivamente responderam esta informao.
60%
50%
51%
49%
42%
40%
27%
30%
20%
10%
0%
Ensino Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
No informado
Grfico 2.2.8 Percentagem de entidades em relao

freqncia das crianas escola formal
2.2.9. Oferecimento de profissionalizao aos adolescentes

Os
dados
mostram
que
69%
das
entidades
proporcionam
cursos
profissionalizantes aos adolescentes, 18% no oferecem profissionalizao e 13% no

informaram a respeito.
80%
70%
69%
60%
50%
40%
30%
18%
20%
13%
10%
0%
Sim
No
No informado
Grfico 2.2.9 Percentagem de entidades em funo do

oferecimento de atividades e recursos comunitrios
20

2.2.10. Local da profissionalizao

Dentre as entidades pesquisadas, 4% informaram que oferecem profissionalizao
aos adolescentes na sede do abrigo, 23% informaram que oferecem cursos
profissionalizantes fora da sede do abrigo e 73% no informaram o local de
profissionalizao.
73%
80%
70%
60%
50%
40%
23%
30%
20%
10%
4%
0%
Na sede do abrigo
Fora da sede do abrigo
No informado
Grfico 2.2.10. Percentagem de entidades em funo

do local de profissionalizao oferecido
2.2.11. Assistncia religiosa respeitando diferentes crenas

De acordo com os dados pesquisados, 82% das entidades informaram que
oportunizam atividades religiosas respeitando as diferentes crenas das crianas e dos
adolescentes, 10% das entidades indicaram que no oferecem atividades religiosas e 8%
no responderam esta questo.
100%
82%
80%
60%
40%
20%
10%
8%
No
No
informado
0%
Sim
Grfico 2.2.11 Percentagem de entidades em funo do oferecimento

de assistncia religiosa respeitando diferentes crenas
2.2.12. Crianas e adolescentes com estudo social

A maior percentagem das entidades pesquisadas respondeu que todos os seus
abrigados possuem estudo social (36%), respeitando, portanto, a obrigao definida pelo
art. 94, XIII do Estatuto da Criana e do Adolescente. Uma parcela significativa das
21

entidades reconheceu que s realiza estudo social para alguns abrigados (34%),
enquanto que 3% declarou no realizar qualquer estudo social. Vale ressaltar que 27%
das entidades no responderam este quesito.
27%
36%
Todas
Algumas
3%
Nenhuma
No informado
34%
Grfico 2.2.12 Percentagem de entidades em funo da
quantidade de crianas que possuem estudo social
2.2.13. Reavaliao da situao pessoal e processual das crianas e adolescentes

Os dados obtidos indicam que mais da metade das entidades pesquisadas
reavaliam a situao pessoal e processual de seus abrigados bimestralmente (52%).
Outros 16% fazem esta reavaliao em intervalo semestral. Entretanto, 5% das entidades
manifestou que no reavaliam a situao dos abrigados, e 27% no informaram este
quesito.
27%
52%
Bimestralmente
Semestralmente
5%
16%
No reavaliada
No informado
Grfico 2.2.13 Percentagem de entidades em funo da freqncia

de reavaliao da situao pessoal e processual dos abrigados
2.2.14. Informao das avaliaes e possveis alteraes ocorridas na situao

social e pessoal das crianas e adolescentes
A pesquisa mostra que, das 98 entidades, 89% informaram que o Ministrio Pblico
e/ou o Juiz da Infncia e Juventude so informados sobre as avaliaes e possveis
22

alteraes ocorridas na situao social e pessoal das crianas e adolescentes abrigados.

Apenas 1% indicou no repassar as informaes ao Ministrio Pblico e/ou ao Juiz da
Infncia e Juventude e 10% no informaram quais so as medidas adotadas.
100%
89%
80%
60%
40%
20%
10%
1%
0%
Sim
No
No informado
Grfico 2.2.14 - Percentagem de entidades em funo do encaminhamento

de informaes ao Ministrio Pblico e/ou Juiz da Infncia e Juventude
2.2.15. rgos que visitam os abrigos

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. De acordo com os
dados colhidos, mais de trs quartos das entidades de abrigo so visitadas pelo Conselho
Tutelar (78%) e aproximadamente dois teros das entidades so visitadas pelo Ministrio
Pblico (65%), o que faz desses dois rgos os mais presentes nos abrigos. O Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente (CMDCA) e o Juiz visitam 53% das
entidades, respectivamente. J as visitas pelos tcnicos da Vara da Infncia e Juventude
foram declaradas por 41% das mesmas. As entidades que no responderam esta questo
totalizam 15%.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
78%
65%
53%
53%
41%
15%
Conselho
Tutelar
Ministrio
Pblico
CMDCA
Juiz
Juizado da
Infncia e
Juventude
No
informado
Grfico 2.2.15 Percentagem de entidades de abrigo em

funo da visitao por rgos competentes
23

2.2.16. Informao s crianas e adolescentes sobre sua situao processual

A maioria das entidades, cerca de 83%, costuma informar as crianas e
adolescentes a respeito de sua situao processual. Entretanto, 6% das entidades
relataram que as crianas e adolescentes no tm conhecimento de suas situaes
processuais e 11% no informaram esse quesito.
100%
83%
80%
60%
40%
20%
11%
6%
0%
Sim
No
No Informado
Grfico 2.2.16. Percentagem das entidades em funo da disponibilizao

de informao s crianas e adolescentes sobre suas situaes processuais
2.2.17. Manuteno de pronturio individualizado das crianas e adolescentes

Os dados coletados mostram que 86% das entidades mantm pronturio
individualizado das crianas e adolescentes, 2% mantm pronturio apenas para algumas
crianas e adolescentes, 3% no mantm pronturio individualizado e 9% no informaram
esse dado.
100%
86%
80%
60%
40%
20%
2%
3%
Algumas
Nenhuma
9%
0%
Todas
No informado
Grfico 2.2.17. Percentagem de entidades em funo da manuteno

de pronturio individualizado para as crianas e adolescentes
2.2.18 Itens constantes no pronturio das entidades

Neste quesito cada entidade pde indicar mais de uma resposta. Os itens mais
freqentes nos pronturios das entidades de abrigo so: data de entrada no abrigo (88%),
certido de nascimento (87%), motivo de abrigamento (86%), grau de instruo (84%) e
24

documento de abrigamento (81%). Em ordem decrescente, tem-se a seguir o

acompanhamento
mdico
(79%),
endereo
dos
pais
ou
responsveis
(76%),
acompanhamento educacional (71%) e especializado (67%). Ainda menos freqentes so

os itens de procedimento para retorno famlia (63%), carteira de identidade (56%) e
endereo de parentes (56%), sendo que o item menos utilizado em todo grupo o recurso
fotografia (37%). As entidades que no responderam esta questo somam 12%.
88% 87% 86% 84%
81% 79%
76% 71%
67% 63%
56% 56%
37%
12%
at
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o
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2.2.18 Percentagem de abrigos em funo dos

itens constantes em seus pronturios do abrigado
2.2.19. Existncia de aes de preparao para desligamento

A grande maioria das entidades que responderam este quesito afirmaram
implementar aes de preparao para o desligamento dos abrigados, perfazendo um
total de 83%. Apenas 6% indicaram no desenvolver aes neste sentido e 11% no
responderam.
2.2.20. Freqncia de oferecimento de cursos de formao e qualificao aos

educadores/monitores que atuam no abrigo
Poucas entidades oferecem cursos aos educadores/monitores com periodicidade
mensal ou bimestral, caracterizando 6% e 4% dos casos, respectivamente. A grande
maioria oferece cursos semestralmente (18%), anualmente (18%) ou apenas de vez em
quando (14%). Uma parcela significativa das entidades no oferece curso algum (25%) e
outra parcela no informou este quesito (15%).
25

15%
6%
Mensalmente
4%
Bimestralmente
18%
Semestralmente
25%
Anualmente
18%
De vez em
quando
No oferece
14%
Grfico 2.2.20 Percentagem de entidades em funo da freqncia

de oferecimento de cursos aos educadores/monitores
2.2.21. Existncia de norma municipal regulamentando o abrigo

Dentre as entidades pesquisadas, 20% responderam que existe uma norma
municipal regulamentando o abrigo e 7% informaram que a mesma no existe. 73% no
informaram a respeito da existncia de norma municipal.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
73%
20%
7%
Sim
No
No Informado
Grfico 2.2.21. Percentagem de entidades em funo da

regulamentao por norma municipal
2.2.22. Residncia dos pais ou responsveis

Das 1.018 crianas e adolescentes pesquisadas, 70% tm pais ou responsveis
residentes em municpio(s) da Comarca, 7% tm pais ou responsveis residentes em
municpio(s) de Comarca(s) vizinha(s), 7% os tm em municpio(s) de outra(s)
Comarca(s) e 1% em outro(s) Estado(s). Neste quesito cada entidade pde indicar mais
de uma resposta, pois muitas vezes pai e me residem em municpios diferentes.
26

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
70%
7%
Municpio(s)
da Comarca
7%
Mun. de
Mun. de
outra(s)
Comarca(s)
Comarca(s) vizinha(s)
1%
Outro(s)
Estado(s)
Grfico 2.2.22 Percentual de abrigados em funo do local

de residncia dos pais ou responsveis
27

2.3. DADOS SOBRE AS MEDIDAS ADOTADAS PELAS PROMOTORIAS DE JUSTIA

EM RELAO AOS ABRIGOS
2.3.1. Promotorias de Justia da Infncia e Juventude
Neste quesito pde-se indicar mais de uma resposta. Os dados apontam que em
10% das entidades as Promotorias da Infncia e Juventude firmaram Termos de
Ajustamento de Conduta, em 4% representou-se pela Infrao Administrativa, em 2%
foram ajuizadas Aes Civis Pblicas, em 2% foram executados os Termos de
Ajustamento de Conduta, em 2% props-se o arquivamento, em 8% foram adotadas
outras medidas e em 83% no foram adotadas medidas ou no se informou a respeito.
90%
83%
80%
Termo de Ajustamento
de Conduta
Infrao Administrativa
70%
Ao Civil Pblica
60%
50%
Execuo do Termo de
Ajustamento de Conduta
40%
Arquivamento
30%
Outras medidas
20%
10%
10%
4%
8%
2%
2%
No Informado
2%
0%
Grfico 2.3.1. Percentual de medidas tomadas pela Promotorias de Justia

da Infncia e Juventude em relao s entidades de abrigo
2.3.2. Promotorias de Justia Criminais

No que diz respeito s medidas criminais adotadas pelas Promotorias, em 1%
das entidades foram propostas aes penais; em 5% adotaram-se outras medidas e em
94% no foram adotadas medidas ou no se informou a respeito.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
94%
1%
Ao Penal
5%
Outras medidas
No Informado
Grfico 2.3.2. Percentual de medidas criminais adotadas pelas

Promotorias de Justia em relao s entidades de abrigo
28

3. PERFIL DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ABRIGADOS

3.1. DADOS SOBRE OS ABRIGADOS
3.1.1. Idade
Os dados da pesquisa indicaram que, no momento da coleta, a percentagem de
abrigados tendia a crescer em funo da faixa etria: 11% das crianas abrigadas tinha
faixa etria entre 0 e 2 anos, 14% das crianas abrigadas tinha entre 3 e 5 anos, 17%
entre 6 e 8 anos, 17% entre 9 e 11 anos e 19% entre 12 e 14 anos. J os adolescentes
com idade entre 15 e 17 anos somaram 16%. Apesar da definio legal que prescreve o
desligamento daqueles que atingiram a maioridade, havia 3% de abrigados com 18 anos
e 2% com idade ainda superior. 1% no informou este dado.
Com relao s crianas entre 0 e 2 anos, importante observar que a menor
percentagem observada no indica necessariamente que h poucos abrigados. Na
verdade, costuma existir um ingresso muito alto de crianas nessa faixa etria, mas as
mesmas tm o menor perodo de permanncia na entidade, o que acaba se refletindo no
baixo ndice de presena relatado.
17% 17% 19%
16%
14%
11%
3%
2%
1%
an
os
5
an
os
6
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8
an
9
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a
11 s
an
12
o
a
14 s
an
15
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17 s
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18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Grfico 3.1.1 Percentagem de crianas e adolescentes abrigados

em funo da faixa etria
3.1.2. Sexo
Os dados mostram que das 1.018 crianas e adolescentes abrigados, 51% so do
sexo feminino, 48% so do sexo masculino e 1% no respondeu o quesito.
29

3.1.3. Freqncia escola e distoro idade/srie

Os dados mostram que 46% das 1.018 crianas e adolescentes pesquisados
freqentam a escola e 36% estudam mas tm distoro idade/srie (no total, 82% dos
abrigados estudam). Ainda, 4% das crianas e adolescentes abrigados esto fora da
escola (conforme lista detalhada no anexo 14). Para 14% no se informou este dado.
50%
46%
45%
40%
36%
35%
30%
25%
20%
14%
15%
10%
4%
5%
0%
Crianas e
Crianas e adolesc.
adolesc.abrigados
estudando com
estudando
distoro
idade/srie
Fora da Escola
No informado
Grfico 3.1.3 Percentagem de crianas e adolescentes abrigados

em funo da freqncia escola e distoro idade/srie
3.1.4. Escolaridade dos abrigados

Das crianas e adolescentes pesquisadas que estudam, 71% freqentam o ensino
fundamental, 21% cursam a educao infantil e 5% o ensino mdio. Aquelas que
freqentam a educao especial perfazem 3% do total. Existem tambm 8 crianas e
adolescentes (menos de 1%) que freqentam classe especial em conjunto com outra
modalidade de ensino.
80%
71%
70%
60%
50%
40%
30%
21%
20%
10%
5%
3%
Ensino Mdio
Educao Especial
(APAE)
0%
Ensino Fundamental
Educao Infantil
Grfico 3.1.4 Percentagem de crianas e adolescentes

estudantes conforme grau de escolaridade.
30

3.2. DADOS SOBRE A SITUAO DOS PAIS

Os dados mostram que 30% dos pais das crianas e adolescentes abrigados esto
ausentes; 10% so desconhecidos; 11% so falecidos; 5% esto presos; 14% so
alcolatras; 10% so usurios de drogas; 6% esto em situao de mendicncia; 8%
esto em prostituio; 1% so portadores de deficincia fsica e 5% so portadores de
deficincia mental.
30%
10%
5%
6%
8%
5%
1%
Al
co
Us
ol
u
is
rio
ta
de
Dr
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og
m
a
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c
Em
n
ci
Po
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o
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de
do
f.
rd
fs
ic
e
a
de
f.
m
en
ta
l
De
sc
14%
11%
Pr
es
o
10%
Au
se
nt
e
on
he
ci
do
Fa
le
ci
do
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Grfico 3.2 Percentagem de pais em funo da situao pessoal
31

3.3. DADOS SOBRE A MEDIDA DE ABRIGO

3.3.1. Motivos de abrigamento
Segundo a pesquisa, 441 crianas e adolescentes (24% do total) foram abrigados
por negligncia dos pais ou responsveis; 303 (17%) foram abrigados por motivo de
abandono; 250 (14%) foram abrigados pelo motivo de maus tratos; 217 (12%) por motivo
de dependncia qumica dos pais; 183 (10%) por motivo de carncia econmica da
famlia; 91 (5%) por
motivo de abuso sexual (ou suspeita); 59 (3%) por motivo de
prostituio; 51 (3%) por motivo de orfandade; 204 (11%) foram abrigados por outro
motivo no mencionado no formulrio e para 27 (1%) no foi informado o motivo.
necessrio ressaltar que as crianas e adolescentes podem ter sido abrigados por mais
de um dos motivos apresentados.
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
24%
17%
12%
11%
10%
3%
1%
M
no
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C
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or
m
ad
o
3%
nd
o
n
ci
5%
ep
Ab
a
li g
Ne
g
14%
Grfico 3.3.1. Percentagem de abrigados em funo do motivo de abrigamento
3.3.2. Instituio que originou a medida de abrigo

Com base nos dados, 63,5% das crianas e adolescentes foram abrigados por
Conselho Tutelar da Comarca; 2% foram abrigados por Conselho Tutelar de outra
Comarca; 22% foram abrigados pelo Juiz da Comarca; 7% foram abrigados pelo Juiz de
outra Comarca; 1% foram abrigados pelos pais ou responsveis; 0,5% foram abrigados
pela comunidade e para 4% no se informou este dado.
32

70%
63,5%
Conselho Tutelar
60%
50%
Consellho Tutelar de
outra Comarca
Juiz da Comarca
40%
Juiz de outra Comarca

Pais ou responsveis
30%
22%
Comunidade
20%
No Inf ormado
7%
10%
2%
1%
4%
0,5%
0%
Grfico 3.3.2. Percentagem de abrigados em funo da

instituio que originou a medida de abrigo
3.3.3. Visitas da famlia

A partir dos dados pesquisados, sabe-se que aproximadamente 34% das crianas
e adolescentes abrigados recebem visitas da famlia; 23% dos abrigados no recebem
visitas; 11% dos abrigados fazem visitas famlia; 11% dos abrigados recebem visitas de
terceiros; 9% dos abrigados esto sob apadrinhamento ou em famlia acolhedora; 7% dos
abrigados no possuem vnculos familiares e para 5% no se informou o quesito.
Recebem visitas da
famlia
No recebem visitas da
famlia
Fazem visitas famlia
40%
35%
34%
30%
25%
23%
Recebem visitas de
terceiros
Apadrinhamento ou em
famlia acolhedora
No possuem vnculos
familiares
No Informado
20%
15%
11%
10%
11%
9%
7%
5%
5%
0%
Grfico 3.3.3. Percentagem de abrigados em funo da visitao familiar
3.3.4. Tempo de abrigamento

A anlise dos dados demonstra que 52% das crianas e adolescentes se
encontram abrigados h at um ano. Destes, 12% estavam abrigados h um ms, 13%
h trs meses, 5% h seis meses e 22% entre sete meses e um ano incompleto.
Contudo, 42% do total esto abrigados h mais de um ano, sendo que destes, 24% entre
33

um e dois anos, 8% entre trs e quatro anos e 10% tm cinco anos ou mais abrigados.
Este dado no foi informado para 6% da populao pesquisada.
6%
10%
12%
1 ms
3 meses
13%
8%
6 meses
Menos de 1 ano
5%
De 1 a 2 anos
De 3 a 4 anos
24%
5 anos ou mais
22%
No Informado
Grfico 3.3.4. Percentagem de abrigados de acordo

com o tempo de abrigamento
3.3.5. Atendimento psicolgico

Segundo os dados coletados, 72% das crianas e adolescentes abrigados recebem
atendimento psicolgico. Dos outros casos pesquisados, 15% no recebem este tipo de
atendimento e 13% no informaram este dado.
Em 55% dos casos em que feito o atendimento, este realizado na prpria
entidade, de forma que os 45% restantes recebem-no por meio da rede de atendimento.
3.3.6. Tratamento de sade

A pesquisa indicou que 87% dos abrigados recebem alguma modalidade de
tratamento de sade. Dos casos restantes, 3% no o recebem e 10% no informaram o
dado.
Considerando apenas o grupo que recebe tratamento de sade, 71% dos
tratamentos so feitos pela rede de atendimento e os 29% restantes so realizados no
prprio abrigo.
3.3.7. Participao em programas ou atividades extra-curriculares

451 crianas e adolescentes abrigados participam de atividades ou programas
extra-curriculares, o que corresponde a 44% do total de sujeitos pesquisados.
34

3.3.8. Crianas e adolescentes abrigados cujas famlias esto em programas ou

servios de assistncia social
Neste quesito permitiu-se mais de uma resposta para cada abrigado. Os pais de
366 crianas e adolescentes (36%) tm acompanhamento por Servio de Assistncia
Social do Municpio. Os pais de 237 (23%) recebem atendimento psicolgico, os pais de
187 (18%) tm tratamento de sade e de 151 (15%) recebem auxlio alimentao/cesta
bsica. A menor parcela de participao refere-se Programa Habitacional, recebida por
genitores de 63 crianas (6%). 541 formulrios de crianas e adolescentes no foram
respondidos, correspondendo a 53% do total.
60%
53%
50%
40%
30%
20%
36%
Acompanhamento por Servio de

Assistncia Social do Municpio
Atendimento psicolgico
Tratamento de sade
Auxlio Alimentao/Cesta Bsica
23%
18%
15%
Programa Habitacional
6%
10%
No informado
0%
Grfico 3.3.8. Quantidade de abrigados em funo do tipo

de programa ou servio social recebido pelos pais
3.3.9. Abrigamento de irmos

Os dados indicam que 536 crianas e adolescentes (53% do total pesquisado)
possuem irmos que tambm esto abrigados, e 298 pesquisados (29%) possuem irmos
fora de abrigo. Deve-se lembrar que as alternativas no so excludentes, podendo haver
situaes de crianas e adolescentes com irmo(s) abrigado(s) e outro(s) irmo(s) noabrigado(s).
35

3.4. DADOS SOBRE A SITUAO JURDICA

Neste quesito permitiu-se mais de uma resposta para cada abrigado. As
informaes coletadas junto s 1.018 crianas e adolescentes abrigadas indicaram as
seguintes situaes jurdicas:
- 323 crianas e adolescentes abrigados (32% do total) estavam com procedimento
verificatrio/acompanhamento;
- 308 abrigados (30%) estavam em processo de destituio do poder familiar. Em relao
aos processos,
57% estavam com suspenso do poder familiar, 23% em fase de
instruo, 18% com trnsito em julgado e em 2% no houve interferncia no poder

familiar.
- 299 abrigados (29%) estavam com medida de proteo (abrigo);
- 149 crianas e adolescentes abrigados (15%) estavam em situao de desligamento da
entidade. Deste subtotal, 16% estavam em processo de encaminhamento para adoo,
52% estavam em processo de colocao em famlia substituta e 32% estavam em
processo de retorno famlia de origem;
- 96 crianas e adolescentes (9%) estavam abrigadas sem processo judicial;
- 65 crianas e adolescentes abrigados (6%) tinham procedimento no Ministrio Pblico;
- 23 crianas e adolescentes abrigados (2%) estavam com processo arquivado;
- Apenas 5 crianas e adolescentes abrigados (0,5% do total) tinham processo
aguardando julgamento no segundo grau.
9%
6%
2%
0%
Proc. em
julgamento no 2
grau
Desligamento da
entidade
Medida de
Proteo (abrigo)
Destituio do
poder familiar
15%
Processo arquivado
29%
Procedimento no
MP
30%
Sem processo
judicial
32%
Proc.
Verificatrio/acomp
anhamento
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Grfico 3.4 Percentagem de abrigados em funo da situao jurdica correspondente
36

3.5. DADOS SOBRE AS MEDIDAS ADOTADAS EM FAVOR DA CRIANA E

ADOLESCENTE
3.5.1. Infncia e Juventude
Este dado no foi informado nos formulrios de 402 crianas e adolescentes, o que
corresponde a 40% do total. Para cada uma das 616 crianas restantes o formulrio
possibilitou a escolha de tantas medidas quantas fossem adotadas, o que totalizou 2.482
medidas.
Considerando somente as medidas adotadas, tem-se que a grande maioria delas
foram de proteo (dentre as previstas no art. 101, incisos I, II, III, V, VI, e VIII e art. 102,
pargrafo primeiro do ECA), com 78% do total. A seguir vm as medidas de suspenso e
destituio do poder familiar (8%), as medidas de proteo famlia de acordo com o art.
101, inciso IV do ECA (6%), acompanhamento junto aos outros rgos (4%), outras
medidas (4%) e infrao administrativa (menos de 1%).
4%
4% 0%
Proteo Criana
6%
Suspeno e
Destituio do Poder
Familiar
Proteo Famlia
8%
Acompanhamento nos
outros rgos
Outras Medidas
Infrao Administrativa
78%
Grfico 3.5.1 Percentagem dos tipos de medidas adotadas

em favor da criana e adolescente
3.5.2. Medidas criminais

Foram informados somente 48 casos de crianas e adolescentes com medidas
criminais impetradas contra os responsveis pela violao de direitos. Destas, 27 so
casos de ao penal (56%), 9 so de encaminhamento a outro rgo (19%), um caso de
arquivamento (2%) e 11 de outras medidas no especificadas (23%).
37

4. IRREGULARIDADES APURADAS A PARTIR DA PESQUISA E MEDIDAS

ADOTADAS PELAS PROMOTORIAS DE JUSTIA
As medidas que constam neste item foram executadas aps a finalizao da
pesquisa diagnstica sobre a situao das entidades e seus abrigados, ao contrrio dos
itens 2.3 e 3.5, que faziam parte dos questionrios (vide Anexo 1 e 2). A partir dos dados
coletados, o Centro de Apoio reenviou relatrios individualizados s Promotorias de
Justia respectivas, acusando possveis irregularidades em um total de 90 entidades de
abrigo. At dezembro de 2006, os Promotores de Justia enviaram respostas informando
medidas executadas em 23 destas entidades (26%), conforme lista detalhada no anexo
15. J o anexo 16 lista as Promotorias de Justia que no enviaram resposta sobre
entidades de sua competncia no prazo indicado.
Em relao s medidas adotadas pelas Promotorias de Justia, para 32% das
entidades solicitou-se maiores informaes sobre a mesma e seu programa de abrigo, ou
ainda sobre a Prefeitura e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(com prazo para retorno da informao); em 17% das entidades foram instaurados
Termos de Ajustamento de Conduta; em 14% das entidades foram instaurados
Procedimentos Administrativos Preliminares; em 11% foram instaurados Inquritos Civis;
em 7% foram extintos os Programas de Abrigo; em outros 7% foram tomadas as
providncias judiciais e extrajudiciais; em 4% das entidades foram expedidas
Recomendaes; em outros 4% foram ajuizadas Representaes, e, finalmente, em 4%
as Promotorias de Justia vm desenvolvendo outras medidas extrajudiciais.
Solicitou um prazo para
maiores inf ormaes
4%
4%
TAC
4%
Inqurito Civil
7%
32%
7%
PAP
Foi extinto o Programa de

Abrigamento
Tomadas as providncias
judiciais e extrajudiciais
14%
Representao
Recomendao
11%
17%
A promotoria vem
desenvolvimento outras
medidas extrajudiciais
Grfico 4. Percentagem de medidas adotadas pelas

Promotorias de Justia em relao s entidades de abrigo
38

5. CONSIDERAES FINAIS
5.1. Consideraes de cunho legal

Analisando os dados produzidos pela pesquisa, neste documento apresentados
tambm sob a forma de grficos, lamentavelmente outra concluso no se pode chegar a
no ser de que as Entidades que desenvolvem Programas de Abrigo em Santa Catarina,
com raras excees, ainda no se adequaram aos preceitos do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A inadequao legal se apresenta de diversas formas. Seja pelas condies
fsicas, s vezes com precariedade habitacional, seja pela no conformidade com as
diretrizes da Lei em face da existncia de excessivo nmero de abrigados por unidade,
falta de privacidade ou ausncia de atendimentos bsicos, citando somente alguns
exemplos.
Na verdade, o sistema se apresenta sem uma poltica pblica central que dite
normas e aes de orientao e adequao. Inexiste um plano sistematizado de aes a
serem desenvolvidas seja em nvel estadual ou municipal. Elas so desenvolvidas na
maioria das vezes isoladamente, para atender demandas j existentes, sem um
planejamento e o apoio tcnico necessrio.
A pesquisa diagnosticou ainda que as entidades se mostraram confusas at quanto
diferenciao de Entidade e Programa, ao que quer dizer regime de atendimento do
programa, bem como desconhecem os procedimentos a serem obedecidos para
constituio e funcionamento regular de ambos.
A propsito, destaca-se ainda que flagrante a falta de atuao dos Conselhos
Municipais de Direitos e do prprio CEDCA, considerando ser esse o rgo, na respectiva
esfera administrativa, competente para proceder ao registro e autorizar o funcionamento
tanto da Entidade como do Programa.
Ainda como reflexo direto dessa inadequao, de atuao tanto das entidades
como dos CMDCAs, a realidade mostrou que nem todos os Programas de Abrigo
possuem regimento interno ou projeto tcnico, o que imprescindvel, independente do
regime de atendimento, sendo essa uma das condies impostas pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente para o registro
oportunidade em que no basta
evidentemente a apresentao pura e simples do documento, necessria a anlise para

39

comprovao de que se encontra constitudo sob os princpios legais, descritos no artigo

92.
O desconhecimento das obrigaes legais para a constituio e funcionamento
um fato incontestvel apresentado pela pesquisa e se reflete nos dados que mostram a
inexistncia de registros de muitos Programas nos Conselhos Municipais de Assistncia
Social, cuja obrigatoriedade est expressa no artigo 9 da Lei Federal n 8.742/93, a
LOAS, bem como na Vigilncia Sanitria, Lei Estadual n 6.320/83, artigos 25, 1 e 2,
e 26 4 e letra a do pargrafo nico do artigo 91, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Embora em pequena escala, a pesquisa acusa que abrigos so organizados de
maneira a ensejar a separao de grupo de irmos, prtica ilegal e que se constitui em
fato verdadeiramente lamentvel, especialmente pelos desdobramentos emocionais que
podem acarretar.
Os dados da pesquisa tambm demonstram desateno ao preceito legal no que
se refere ao desenvolvimento de aes voltadas manuteno dos vnculos do abrigado
com sua famlia biolgica, fator primordial para garantir o direito fundamental
convivncia familiar, seja ela biolgica ou substituta.
A anlise das respostas tambm possibilita observar que embora o registro da
periodicidade das visitas seja observado pela maioria dos Programas, a utilizao desse
dado no atende ao objetivo com que foi includo no ECA, uma vez que no h a prtica
de o utilizar como fonte de subsdio e fundamentao nos procedimentos judiciais e no
oferecimento de programas destinados a preservao dos vnculos familiares.
A participao na vida da comunidade local outra exigncia legal que no vem
sempre cumprida a contento e que de suma importncia para o preparo ao pleno
exerccio da cidadania do abrigado, assim como o acesso e a freqncia ao ensino
bsico, que obrigao do responsvel pelo programa, equiparado ao guardio para
todos os efeitos de direito.
A profissionalizao do adolescente tambm integra a gama de seus direitos,
esteja ele em que situao estiver (artigo 69 do Estatuto). A obrigao do oferecimento
pelo Abrigo se encontra embutido nos incisos VII e VIII do artigo 92, embora se constate,
pela anlise dos dados da pesquisa, que o oferecimento no regra geral.
A inadequao dos abrigos se reflete tambm na conduo das diretrizes, tendo os
dados indicado a inexistncia de estudo social de uma considervel parcela de crianas e
40

adolescentes que se encontram abrigados, em descumprimento da obrigao contida no

inciso III do artigo 90.
Como desdobramento da pesquisa e da sua anlise, as irregularidades pontuais
foram encaminhadas para as Promotorias de Justia da Infncia e Juventude das
respectivas Comarcas onde os abrigos se encontram localizados, para a adoo de
providncias extrajudiciais e judiciais cabveis visando a sua adequao.
Entretanto, a anlise dos dados indica a necessidade premente de medidas
voltadas para a adequao das polticas pblicas, tanto na esfera administrativa, estadual,
como nas municipais, o que estaria a demandar o desenvolvimento de aes de
articulao social e poltica entre todos os atores sociais integrantes do sistema de
garantia de direitos da criana e do adolescente.
E por se tratar de ao to abrangente, requer a elaborao de um plano de
trabalho que contemple o planejamento de aes integradas entre todos os setores e
atores sociais envolvidos direta ou indiretamente com a questo do abrigamento.
Para tanto, um bom caminho a ser trilhado a organizao de uma comisso
especial a ser composta por tcnicos e agentes polticos, conselheiros de direito e demais
atores sociais, para que em conjunto projetem um plano que contemple o
desenvolvimento de uma Poltica Pblica Estadual com desdobramentos a serem
deflagrados nos municpios.
Alguns pontos devem nortear os trabalhos, entre eles os elencados a seguir, sem
prejuzo de outros que surgirem nas discusses:
1. Planejamento de aes para que se torne efetiva no Estado de Santa Catarina:

1.1.
a inscrio de toda Entidade que desenvolva programa de abrigo junto ao Conselho

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, especificando o programa e o
regime de atendimento;
1.2.
o registro do Programa de Abrigo junto ao Conselho Municipal dos Direitos da

Criana e do Adolescente e Conselho Municipal de Assistncia Social;
1.3.
a adequao e atualizao dos Estatutos das entidades, conforme o Novo Cdigo

Civil e a Lei n 8069/90:
1.4.
a elaborao de Regimento Interno ou Projeto Poltico Pedaggico por todas as

Entidades e Programas;
41

1.5.
a adequao das instalaes fsicas, equipamentos e mobilirio (camas, vdeos

educativos, aparelho de som, etc..)
1.6.
a existncia de pronturio individual para cada criana que se encontra abrigada

contendo:
a) Documento de encaminhamento ao abrigo;
b) Certido de Nascimento, Carteira de Identidade, Carteira de Sade, Certido de
Casamento dos pais ou responsveis;
c) Histrico social da criana e da famlia;
d) Relatrios de visitas;
e) Fotografias;
f) Visitas mdicas;
g) Procedimentos a serem efetuados para retorno da criana famlia, entre
outros.
1.7. a participao das crianas e adolescentes abrigados em atividades que envolvam a

famlia biolgica para preservao dos vnculos familiares;
1.8.
no separao de grupo de irmos;
1.9.
a participao das crianas e adolescente abrigados na vida da comunidade local

atravs da utilizao de recursos como escola, posto de sade, reas de lazer,
atividades culturais, cinema, parques, igreja etc.
1.10. a comunicao peridica criana e ao adolescente abrigados de notcia sobre sua

situao social e processual;
1.11. a capacitao permanente de todos os educadores e profissionais que atuam no
programa;
1.12. a preparao para o desligamento da criana/adolescente, atravs de um plano
individualizado que os capacitem para o exerccio da cidadania;
1.13.
o controle efetivo de sadas e retornos das crianas e dos adolescentes que

estejam sob a tutela municipal;
1.14.
o controle de acompanhamento escolar das crianas e adolescentes que se

encontram no abrigo;
1.15. o controle de acompanhamento mdico e odontolgico das crianas e adolescentes

que se encontram no abrigo;
1.16. a implantao nas entidades e nos abrigos de programa de busca de famlias
substitutas s crianas que no tenham como retornar s famlia de origem;
42

1.17.
a implantao nas entidades e nos abrigos de programa de acompanhamento

psicolgico peridico s crianas e adolescentes que se encontram no abrigo.
2. Estabelecer como diretriz da Poltica Pblica a excepcionalidade, a transitoriedade e a

qualidade para que a medida de abrigo seja a melhor e a mais breve possvel e seja
desenvolvida possibilitando e respeitando a individualidade dos abrigados e de seus
objetos, se aproximando o mais possvel da convivncia em um lar, tanto no aspecto
fsico do imvel onde o programa se encontra instalado como nos demais procedimentos.
Uma vez definidas as aes a serem implantadas, fica a cargo da comisso a

elaborao de documento contendo as diretrizes que devero ser encaminhadas s
instncias competentes para finalmente ser erigido condio de Poltica Pblica
Estadual.
Como meio de operacionalizar esse trabalho, a formalizao de um Termo de
Cooperao a ser firmado por todos os rgos, entidades e atores sociais responsveis,
se constitui num forte instrumento para viabilizar to importante e necessrio trabalho, e,
o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina que tem grande poder de articulao,
especialmente na rea da Infncia e Juventude, onde acumula experincia nesse tipo de
trabalho, pode fomentar essa ao.
Tendo em vista que neste mundo nada imutvel e que transformaes e
evolues so uma constante o que salutar o Programa Famlia: O Melhor Abrigo, j
prevendo a necessidade de constantes adequaes, traz entre suas aes a criao de
um Frum Permanente de Discusso, com a participao dos Conselhos de Direito
Estadual e Municipais, Conselhos Tutelares, Associao dos Conselheiros Tutelares
(ACCT), Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda e demais atores sociais.
Como forma de racionalizar tempo e gastos, esse Frum Permanente de
Discusso pode ser iniciado a partir da comisso especial j formada para a elaborao
das diretrizes da poltica pblica a ser implantada.
43

5.2. Consideraes psicolgicas

Como introduo a este tpico importante registrar o que diz o artigo 6 do
Estatuto da Criana e do Adolescente:
Na interpretao desta Lei, levar-se-o em conta os fins sociais a que ela
se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa
em desenvolvimento.
Esse artigo, que encerra a dimenso do esprito do ECA, registra a necessidade

de, ao se analisar os dados que a pesquisa nos disponibiliza, utilizar do conhecimento
tcnico de profissionais de outras reas diversas da jurdica, sob pena de no se
alcanar, neste trabalho ou em qualquer outro que envolva criana ou adolescente, os
objetivos propostos no citado artigo e em todos os demais artigos da Lei, uma vez que o
Estatuto foi erigido de forma sistmica.
A busca de subsdios de outras reas tcnicas para o desenvolvimento de um
trabalho consciente e eficaz, aps a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente, se
tornou imperioso, principalmente para o profissional da rea jurdica to afeto anlise do
impessoal texto legal. neste sentido que consideraes psicolgicas foram introduzidas
neste relatrio.
Sob o ponto de vista psicolgico, j foi mencionado na justificativa deste relatrio
(item 1.3.2) que a medida de abrigo, como qualquer medida de institucionalizao,
prejudicial s crianas e jovens, e a legislao corrobora esse entendimento ao definir o
abrigo como medida excepcional e provisria. Assim, o retorno famlia de origem ou
encaminhamento substituta deve ser prioridade de todos os profissionais e rgos
envolvidos na problemtica desse pblico.
alarmante observar que as crianas abrigadas geralmente no so rfs (apenas
3%). A grande maioria tem famlias, de forma que a medida de abrigo motivada pela
negligncia, abandono, maus-tratos, abuso sexual e uso de drogas pelos pais, entre
outras razes, as quais geralmente se relacionam com a carncia econmica (itens 3.3.1
e 3.2).
Se o abrigo faz-se necessrio como medida de proteo contra essas situaes de
risco, deve-se primar, contudo, para que o mesmo seja um ambiente que fsica e
humanamente reproduza, tanto quanto possvel, as caractersticas de um lar e de uma
vivncia em famlia principalmente no que concerne manuteno de vnculos e ao
cuidado individualizado ao jovem, pois sabe-se que as configuraes familiares esto em
44

plena transformao e no cabe estigmatizar novas estruturas familiares simplesmente

porque fogem de certo modelo. Nesse sentido algumas medidas podem ser adotadas,
algumas quais j previstas no ECA e explicitadas no item 5.1.
A pesquisa demonstra que a maior parte das entidades atende de 11 at 20
indivduos (item 2.2.1), sendo que recomendvel a reduo deste nmero para
possibilitar um atendimento personalizado tal como preconizado pelo ECA (art. 92, III).
Como ser descrito a seguir, crianas e adolescentes demandam ateno e cuidados
dedicados, os quais certamente no so comuns em grandes instituies.
Tambm importante a disponibilizao de quartos individuais ou, se coletivos,
com pequeno nmero de leitos (item 2.1.6j) e a possibilidade de que o abrigado
permanea com seus objetos pessoais (itens 2.1.6g,h,i) medidas que primam pela
privacidade e individualizao da criana.
Alm disso, primordial que o abrigado tenha contato com os pais (art. 92, I do
ECA e item 2.2.5 deste relatrio) para preservar seus vnculos familiares, assim como
possa desenvolver a capacidade de socializao atravs do contato com a comunidade
onde est inserido (art. 92, VII do ECA), usufruindo de escolas (item 2.2.8), atendimento
multiprofissional, esporte, lazer (item 2.2.6) e atividades religiosas com o devido respeito
s diferentes crenas (item 2.2.11). Os dados deste relatrio mostram que nem sempre
as entidades esto em acordo com tais medidas.
A no-separao de irmos tem grande importncia (art. 92, V do ECA e item 2.2.4
deste relatrio), pois, como lembram Alexandre & Veira (2004), grande parte dos laos
afetivos entre crianas abrigadas se d entre os irmos, e inclusive comum que os mais
velhos cuidem e se responsabilizem pelos mais novos. Alm disso, mais da metade dos
indivduos pesquisados tm irmos igualmente abrigados (item 3.3.9).
Outro fator que merece destaque, justamente porque no h previso legal
especfica a respeito, a questo das entidades que abrigam somente crianas e jovens
de um sexo (18% das entidades pesquisadas, vide item 2.1.4) e/ou de uma determinada
faixa etria. Tal segregao, ainda que conveniente para a entidade, cria um problema
para irmos de diferentes sexos e/ou diferentes idades, os quais tm de ser separados
(em visvel desconformidade com a lei) ou mantidos juntos em regime de exceo. Alm
disso, o abrigado passa a viver em um meio bastante diferente dos modelos familiar e
comunitrio, o qual inclusive lembra os antigos internatos especficos para meninos ou
meninas. Contudo, nos abrigos que no fazem tais segregaes importante separar os
45

leitos segundo critrios de idade e sexo (Itens 2.1.6e,f), de forma a evitar problemas como
a agresso daqueles com menor idade e a atividade sexual precoce, respectivamente.
Com relao s vrias medidas supracitadas, alguns autores questionam se elas
bastariam para distinguir o abrigo do internato tpico (Oliveira & Milnitisky-Sapiro, 2005;
Rizzini, 1996). Na verdade, a humanizao dessa entidade demanda tambm que os
colaboradores trabalhem de forma a acolher os abrigados e identificarem-se com suas
necessidades, oferecendo um ambiente que seja seguro e continente frente aos
obstculos enfrentados pelo jovem (Oliveira & Milnitisky-Sapiro, 2005).
Assim, importante que haja envolvimento emocional dos colaboradores do abrigo
com as crianas e adolescentes, no no sentido de assumirem papis parentais, mas em
fazer com que o abrigado sinta que importante na subjetividade de outro algum.
faz-lo perceber-se existindo no meio ambiente humano (Santos, 2004 conforme citado
por Oliveira & Milnitisky-Sapiro, 2005), sabendo que pode contar e que tem valor para
outras pessoas adultas, as quais inevitavelmente so tomadas como modelos de
identificao substitutos das figuras parentais.
Segundo Rizzini (1996), freqente que monitores fiquem demasiadamente
apegados ao cumprimento das normas de rotina, tornando-se pessoas muito srias,
rspidas e autoritrias. Psicologicamente, a imposio de regras e limites primordial e
necessria tambm no abrigo, mas isso no deve ser realizado s custas do
comprometimento com o cuidar, compreender e tolerar o processo infantil e adolescente.
Considerando as situaes problemticas enfrentadas pelas crianas e jovens em suas
famlias de origem, a tolerncia dos colaboradores fundamental, condio primeira
para que eles [os abrigados] possam novamente confiar numa relao humana (Marin,
1998 conforme citado por Oliveira & Milnitisky-Sapiro, 2005).
Nesse sentido, relata Sartorelli (2004) que o apoio social e afetivo deveria ser
privilegiado para que se melhore o cuidado aos abrigados. Este se constitui na rede de
pessoas significativas que compem os elos de relacionamento recebidos e percebidos
pelo indivduo. O apoio social e afetivo influencia a maneira como uma pessoa percebe e
se orienta no mundo social, assim como suas estratgias e competncias para
estabelecer vnculos. Enfim, trata-se dos recursos que o ambiente lhe oferece como
proteo e como fora frente a situaes de risco, possibilitando ou no a resilincia da
criana ou jovem.
46

E resilincia diz respeito capacidade do indivduo em superar as situaes de

risco vivenciadas, ou seja, viver bem e desenvolver-se positivamente apesar de
condies de vida adversas (Sartorelli, 2004). Para Alexandre & Vieira (2004), a
resilincia de crianas abrigadas relaciona-se com um conjunto de fatores de proteo,
como laos afetivos positivos com irmos mais velhos, com os funcionrios do abrigo ou
mesmo com pessoas fora do abrigo, o que caracteriza a existncia de uma rede de apoio
social e afetiva.
Ainda outra atitude de humanizao diz respeito ao dilogo aberto com o abrigado
sobre suas problemticas, o que inclui sua situao processual (Item 2.2.16). Estas
crianas e adolescentes necessitam estar cientes e atualizados sobre tais informaes, o
que possibilita melhor tolerncia espera pelo devido encaminhamento.
Sabe-se, entretanto, que este encaminhamento muitas vezes no acontece. De
acordo com os dados da pesquisa, apenas 15% das crianas abrigadas estavam em
processo de encaminhamento para a famlia (de origem ou substituta) ou para adoo
(vide item 3.4), de forma que muitos abrigados passam infncia e adolescncia nestas
instituies, at atingirem a maioridade, quando devem ser desligados. A adoo tardia,
por exemplo, acontece com pouca freqncia (como mesmo ressalta o documentrio O
que o destino me mandar [2006], dirigido pela jornalista ngela Bastos). Logo,
primordial que o abrigo tenha medidas graduais de desligamento (item 2.2.19),
oferecendo educao para todos e profissionalizao para os adolescentes (item 2.2.9),
capacitando-os para o futuro mercado de trabalho e para a vida autnoma (art. 92, VIII do
ECA).
Mas apesar de todas as implicaes negativas da medida de abrigo, Carvalho
(2002) conclui que o processo de desenvolvimento infantil nesse contexto pode no ser
totalmente negativo, pois depende de variveis importantes como a qualidade do cuidado
oferecido s crianas e jovens, a quantidade de crianas abrigadas, a experincia da
equipe, a sensibilidade dos cuidadores e a adequao de suas programaes s
necessidades das crianas. Essas variveis destacam a importncia para a capacitao
da equipe de monitores e profissionais diversos.
Todos esses fatores justificam a existncia da equipe multiprofissional (Itens 2.2.3
e 2.2.7) e especificamente dos profissionais de Psicologia nos abrigos, os quais,
entretanto, atendiam somente 72% das crianas pesquisadas (Item 3.3.5). O trabalho do
47

Psiclogo tem grande importncia, na medida em que deve ter simultaneamente trs
focos: o abrigado, sua famlia (de origem e substituta) e os colaboradores do abrigo.
Trabalhando junto famlia dos abrigados, o Psiclogo estimular a resoluo de
conflitos diversos com vistas reintegrao e ao restabelecimento de sua funo
provedora e formadora, de forma a possibilitar o retorno dos jovens ao seu mbito. A
grande maioria das crianas tem famlia, e no entanto pouco mais da metade dos
abrigados recebe ou faz visitas aos pais ou responsveis (Itens 2.2.5 e 3.3.3). H pois,
necessidade de preparar mes e pais, de origem ou substitutos, para as dificuldades e
responsabilidades que envolvem a criao de filhos.
Trabalhando junto aos monitores e colaboradores em geral, o Psiclogo ter por
objetivo promover o comprometimento tico destes com a vida e o desenvolvimento do
indivduo abrigado, auxiliando nas dificuldades pessoais decorrentes de seu trabalho e
estimulando sua atitude participativa e positiva frente aos conflitos e situaes-limite
caractersticos do cotidiano da convivncia com o pblico infanto-juvenil. Sabe-se,
contudo, que o comprometimento da equipe, para alm da capacitao (Item 2.2.20),
depende de questes como remunerao e condies de trabalho justas.
J o trabalho psicolgico com os abrigados segue a via da disponibilidade de uma
escuta especializada que reconhea a histria de vida de cada um (Dolto, 1995), dando
espao para a diferena em um ambiente que tende massificao. medida que fala
sobre sua vida, o sujeito simboliza e ressignifica sua histria (Werner, 2006), o que, como
mostra a Psicanlise, estimula a resoluo de conflitos psquicos surgidos no seio da
famlia e, simultaneamente, evita que situaes traumticas do passado sejam repetidas
no ambiente do abrigo e na comunidade que logo receber o jovem.
Alm disso, o apoio psicolgico tambm importante no processo de desligamento
daqueles em vias de atingir a maioridade, pois devem ser trabalhadas todas as angstias
comuns do jovem que se deparada transio da dependncia infantil para a
autonomia adulta, a qual se faz de maneira bastante abrupta na vida do abrigado.
Idealmente este trabalho deveria inclusive continuar com os egressos.
Contudo, obviamente a problemtica dos abrigados e suas famlias ultrapassa o
mbito psicolgico. Fatores como a pobreza, a desestruturao e a violncia, comuns na
realidade dessas famlias, so complexos e multidimensionais, o que demanda trabalho
multiprofissional e, principalmente, polticas pblicas que revertam um amplo quadro de
excluso social (vide programas que atendem as famlias no item 3.3.8).
48

Ainda vale destacar que, do ponto de vista psicolgico, os programas de guarda

subsidiada (ou famlia acolhedora), no qual famlias abrigam um nmero reduzido de
crianas ou adolescentes, podem ser uma alternativa eficaz institucionalizao e
conseqentemente para a garantia dos direitos fundamentais destas pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento. Sugere-se que programas assim sejam priorizados
em uma Poltica Pblica Estadual e Municipal de Atendimento a esse pblico (apenas 9%
dos pesquisados esto nessa modalidade de abrigo vide item 3.3.3).
Finalizando, cumpre salientar que o Centro de Apoio Operacional da Infncia e
Juventude desenvolve um Programa de Assessoria Psicolgica s Promotorias de Justia
da Infncia e Juventude (PAPSI), operacionalizado por meio de convnios com
Instituies de Ensino Superior, que pode ser direcionado no sentido de auxiliar e
acompanhar determinados trabalhos do Psiclogo da entidade de abrigo, como a
avaliao psicolgica de abrigados e a capacitao de monitores.
49

6. REFERNCIAS
ALEXANDRE, D. T. & VIEIRA, M. L. Relao de apego entre crianas institucionalizadas
que vivem em situao de abrigo. In: Psicologia em Estudo, Maring, v.9, n.2, p. 207-217,
2004.
BOWLBY, J. Cuidados maternos e sade mental. So Paulo: Martins Fontes, 1988.
BOWLBY, J. Apego e perda. So Paulo: Martins Fontes, 1990.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: MEC / ACS, 2005.
CARVALHO, A. M. Crianas institucionalizadas e desenvolvimento: possibilidades e
desafios. Em: LORDELO, E. da R; CARVALHO, A. M.; KOLLER, S. H. (Org.). Infncia
brasileira e contextos de desenvolvimento. So Paulo: Casa do Psiclogo; Salvador:
Universidade Federal da Bahia, 2002.
DOLTO, F. Destinos de crianas: adoo, famlias de acolhimento, trabalho social. So
Paulo: Martins Fontes, 1995.
FRASSO, M. C. Institucionalizao de crianas e adolescentes e suas conseqncias.
In: Resgatando a Cidadania - Anais do II Encontro Catarinense de Promotores de Justia
da Infncia e Juventude. Ministrio Pblico de Santa Catarina / Procuradoria-Geral de
Justia / Centro das Promotorias da Infncia, Florianpolis, 1997.
OLIVEIRA, Ana Paula Granzotto; MILNITISKY-SAPIRO, Clary. Abrigos para
adolescentes: funo de lar - transitrio? In: Anais do 1 Simpsio Internacional do
Adolescente, 2005, So Paulo.
RIZZINI, I. Menores institucionalizados e meninos de rua. In: FAUSTO, A. e CERVINI, R.
(org). O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. 2. ed.
So Paulo: Cortez, 1996.
SARTORELLI, Jeisa Benevenuti. Condies de vida de crianas e jovens que vivem em
unidades de abrigo: a percepo pelos jovens e pelas crianas e os processos de gesto
dessas condies pelos que cuidam da instituio. Dissertao de Mestrado. Programa
de Ps-Graduao em Psicologia. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina,
2004.
SPITZ, R.A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
WERNER, Ana Beatriz. As instituies de acolhimento, as crianas "abandonadas" e a
psicanlise: uma "ciranda de pedra?". In: Anais do 5 Colquio do LEPSI IP/FE-USP,
2006, So Paulo.
WINNICOTT, D. W. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
50

7. ANEXOS
Anexo 1 Questionrio sobre as entidades e programas de abrigo
ROTEIRO: CADASTRAMENTO DE ENTIDADES E PROGRAMAS DE

ABRIGO
Data do Preenchimento:
1. IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1.1 Nome: ................................................................................................................
1.2 Endereo:
Rua: .............................................................................................. N .................
Municpio: ......................................................................... CEP: ..........................
Telefone: (....).......................... E-mail: ..................................................................
1.3 Composio da Diretoria:
Apresentou Certido *
Nome
Cargo
Profisso
Negativa Criminal
( ) sim ( ) no
( ) sim ( ) no
( ) sim ( ) no
( ) sim ( ) no
( ) sim ( ) no
( ) sim ( ) no
* Art. 91, pargrafo nico, alnea d do ECA
1.4
Nome
do
Dirigente
(Coordenador,
Responsvel)
do
Programa:
__________________________________________________________________
1.5 Programa :
) Governamental - OG
) No Governamental - ONG
1.6 Sendo ONG encontra-se registrada como pessoa jurdica no Cartrio competente?
(
) Sim, N__________________
) No
1.7 Possui Regimento Interno ou Projeto Tcnico do Abrigo? (
) Sim
) No
1.8 A Entidade No Governamental est registrada no CMDCA? (art. 91 do ECA)

(
) Sim
N _____________________
) No
1.9 A OG ou ONG, inscreveu o programa de abrigo no CMDCA (pargrafo nico, art. 90 do ECA)
Sim
) No
51

1.10 A entidade atende apenas crianas e adolescentes do mesmo sexo?
( ) Sim
( ) No
1.11 H registro na Vigilncia Sanitria: (
) Sim
) No
1.12 Validade do alvar sanitrio: _______________________________________

1.13 Est registrada no Conselho Municipal de Assistncia Social: (
) Sim
) No
1.14 Nmero de Registro no Conselho Municipal de Assistncia Social: __________

1.15 As instalaes fsicas esto em condies adequadas de: (art. 91, pargrafo nico, alnea a do
ECA)
Habitabilidade:
) Sim (
) No
Higiene:
) Sim (
) No
Salubridade:
) Sim (
) No
Segurana :
) Sim (
) No
H diviso por Grupo de idade: (
) Sim (
) No
H diviso por Sexo
) Sim (
) No
H espao fsico para guardar os objetos pessoais: (
) Sim (
) No
permitido que o abrigado tenha consigo seus objetos pessoais?

( ) Sim ( ) No
H um sistema de registro para os objetos pessoais, quando da sua entrada ou sada: (
) Sim
No
Os quartos so:
) Coletivos
) Individuais
1.16 AS FINANAS DA ENTIDADE

A entidade recebe verbas:
Do Fundo de Assistncia Social:
Municpio ( )
Estado ( )
Unio ( )
Valor_________________________________
De subvenes :
Municpio ( )
Estado ( )
Unio ( )
Valor_________________________________
ONGS ( ) Valor_________________________________
Doaes Particulares ( ) Valor___________________________
A entidade possui assistncia jurdica? (
) Sim
) No
A entidade possui assistncia contbil? (
) Sim
) No
52

2. QUANTO AOS PROGRAMAS:

2.1 Quantas crianas e adolescentes o programa tem capacidade para atender (n de vagas)?
_________
2.2 Nmero de abrigados no momento: ________
2.3 O Programa conta com o apoio de quais profissionais?
(
) Assistente social
) Mdico
) Educador
) Outros, especificar: _______________ ____
) Pedagogo
______________________________________
) Psiclogo
2.4 Em se tratando de grupos de irmos qual o procedimento adotado pelo abrigo?

(
) Permanecem abrigados todos juntos
) Cada criana encaminhada para um abrigo diferente
2.5 Os pais ou responsveis visitam as crianas?

(
) Semanalmente
) Bimestralmente
) Anualmente
) Mensalmente
) Semestralmente
) No visitam.
2.6 As crianas participam de atividades e dos recursos comunitrios:

( ) Escola
( ) Atividades culturais
( )Cinema
( ) Parques
( ) Igreja
2.7 O abrigo oferece s crianas e adolescentes Atendimento:

( ) Mdico
( ) Odontolgico
( ) Psicolgico
( ) Farmacutico
( )Assistncia Social
2.8 As crianas freqentam a escola formal?

( )Infantil
( )Fundamental
( )Mdio
2.9 Aos adolescentes propiciado profissionalizao? (ECA art 94,X)

(
) Sim
) No
2.9.1Em que Local: ( ) Fora da sede do abrigo
( ) Na sede do abrigo
2.10 O abrigo oportuniza assistncia religiosa respeitando as diferentes crenas? (art.94,XII) ( ) Sim; ( )No
2.11 As crianas abrigadas possuem estudo social? (art. 94, XIII)
(
) Nenhuma
) Todas
) Algumas
53

2.12 A situao pessoal e processual de cada criana reavaliada em:(art. 94,XIV)
(
) Bimestralmente
) Semestralmente
) No
reavaliada
2.13 O Ministrio Pblico e o Juizado da Infncia e Juventude so informados sobre as avaliaes e as

possveis alteraes ocorridas na situao social e pessoal de cada criana? (art. 94, XIV) ( ) Sim ( ) No
2.14 A entidade visitada pelo:
(
) Ministrio Pblico
) Conselho Tutelar
) Juiz
) CMDCA
) Juizado da Infncia e Juventude
2.15 As crianas e os adolescentes so informados sobre sua situao processual? (art. 94, XV)
(
) Sim
) No
2.16 As crianas possuem pronturio individualizado? (art.94,XX)

(
) Todas
) Algumas
) Nenhuma
2.17 Assinale os itens que fazem parte dos pronturios:

(
) Data de entrada no abrigo
) Endereo de parentes
) Motivo do abrigo
) Dados sobre grau de instruo
) Documento de abrigo
) Acompanhamento mdico
) Certido de nascimento
) Acompanhamento educacional
) Carteira de identidade
) Atendimento especializado
) Fotografias
) Endereo dos pais ou responsveis
Procedimentos
2.18 O abrigo possui aes de preparao para o desligamento? (art.92,VIII) (
p/
retorno
) Sim (
famlia
) No
Identifique essas aes:

a)___________________________________________
b)___________________________________________
c)___________________________________________
2.19 Os educadores que atuam no abrigo recebem cursos de formao e qualificao de quanto em quanto
tempo?
(
) Mensalmente
) Bimestralmente
) Semestralmente
) Anualmente
)De vez em quando
) No recebem
54

2.20 H norma municipal regulamentando o abrigo? (
) Sim
) No
2.21 LOCAL DE RESIDNCIA DOS PAIS OU RESPONSVEIS:

Indicar o nmero de abrigados por local de residncia dos pais ou responsveis:
Local de residncia
N crianas
Municpio da Comarca
Municpio de outra Comarca
Municpio de Comarca vizinha
Outro Estado
3. MEDIDAS ADOTADAS PELA PROMOTORIA:

3.1 Infncia e Juventude:
1. (
) Termo de Ajustamento de Conduta.
2. (
) Ao Civil Pblica
3. (
) Execuo do Termo de Ajustamento de Conduta
4. (
) Outras medidas
5. (
) Infrao administrativa
6. (
) Arquivamento
3.2 - Criminal:
(
) Ao Penal
) Outras Medidas
) Arquivamento
Outras observaes: ........................................................................................................................

..............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
(Anexar cpia do Estatuto Social e/ou Regulamento)
Responsvel pela Fiscalizao:
Nome:
Cargo :
Data:
Assinatura:
55

Anexo 2 Questionrio sobre as crianas e adolescentes abrigados
FORMULRIO: CRIANAS E ADOLESCENTES ABRIGADAS
Data do Preenchimento:
1. IDENTIFICAO DA ENTIDADE
1.1 Nome: ................................................................................................................
1.2 Responsvel.......................................................................................................
1.3 Cargo...................................................................................................................
Endereo: ..........................................................................................................
Cidade:...............................................................................................................
Comarca:............................................................................................................
2. DADOS DA CRIANA/ADOLESCENTE
2.1.1 Nome..................................................................................................................
2.1.2 Data de Nascimento: ______/______/___________
2.1.3 Sexo: FEM ( )
MASC ( )
2.1.4 Me:.....................................................................................................................
2.1.5 Pai: ......................................................................................................................
2.1.6 Responsvel: .....................................................................................................
2.1.7 Residencial: ........................................................................................................
2.1.8 Bairro: .................................................................................................................
2.1.9 CEP:..................................................2.1.10Municpio: ......................................
2.1.11Nome e Endereo de Parente ou Conhecido..................................................
2.1.12Telefone para contato:.................................
2.2 A criana/adolescente registrado?
( ) Sim ( ) No
2.3 A criana/adolescente estuda?
( ) Sim
( ) No Escola:.....................................................Srie /Grau:...........
2.4 Possui Escolaridade:
( ) Adequada
( ) Distoro idade/srie
2.5 Escolaridade:
( ) Educao Infantil
( ) Ens. Fundamental
( ) Ens. Mdio
( ) Classe Especial
( ) Ed. Especial (APAE)

( ) Fora da escola
56

3. DADOS DOS PAIS
3.1 Situao dos pais:
3.1.1 ausente:
3.1.2 desconhecido(a):
3.1.3 falecido(a):
3.1.4 preso (a):
3.1.5 alcoolista:
3.1.6 usurio(a) de drogas:
3.1.7 Mendicncia:
3.1.8 Prostituio:
3.1.9 Portador de Deficincia fsica:
3.1.10 Portador de Deficincia mental:
(
(
(
(
(
(
(
) pai
) pai
) pai
) pai
) pai
) pai
) pai
(
(
(
(
(
(
(
) me
) me
) me
) me
) me
) me
) me
(
(
(
) pai ( ) me
) pai ( ) me
) pai ( ) me
4. DADOS SOBRE A MEDIDA DE ABRIGO

4.1 Tempo de abrigamento:
( ) 1 ms
( ) 3 meses
( ) menos de 1ano
( ) 1 a 2 anos
( ) 3 a 4 anos
( ) 5 anos ou mais
( ) 6 meses
4.2 Data do abrigamento: ......./......../..........
4.3 Motivo do abrigamento:
( ) Abandono
( ) Abuso sexual (ou suspeita)
( ) Maus tratos
( ) Orfandade
( ) Negligncia
( ) Dependncia qumica (pais)
( ) Prostituio
( ) Carncia econmica
( ) Outro
4.4 Determinao do abrigamento:

(
(
(
(
(
(
) Conselho Tutelar da Comarca

) ConselhoTutelar de outra Comarca
) Juiz(a) da Comarca
) Juiz de outra comarca
) Pais ou responsveis
) Comunidade
4.4.1 Nmero do Processo Juiz (a) da Comarca: ________________________

4.4.2 Nmero do Processo Juiz (a) de Outra Comarca: ___________________
57

4.5 Vnculo familiar:
( ) Recebe visitas da famlia
( ) Faz visitas famlia
(
(
(
(
) Recebe visitas de terceiros

) No recebe visitas
) No possui vnculos familiares
) Apadrinhamento ou famlia acolhedora
4.6 Situao Familiar:

( ) Irmos com abrigamento Onde:.............................................................
( ) Situao familiar irmos sem abrigamento. Com quem esto?...............
4.7.1Servios Assistenciais oferecidos ao abrigado Atendimento Psicolgico:
( ) Sim ( ) No
4.7.1.1 Oferecido pela:
( ) Entidade
) Rede de atendimento
4.7.1.2 Servios Assistenciais oferecidos ao abrigado Atendimento Psicolgico Quando/Quem:

................................................................................
4.7.2 Servios Assistenciais oferecidos ao abrigado Tratamento de Sade:
( ) Sim ( ) No
4.7.2.1 Oferecido pela:
( ) Entidade
) Rede de atendimento
4.7.2.2 Servios Assistenciais oferecidos ao abrigado - Tratamento de Sade Quando/Onde:

................................................................................
4.8 Participa de Programas/Atividades extra-curriculares:
( ) No
( ) Sim, Quais:.............................................................
4.9 Programas/ Servios de Assistncia Social, oferecidos famlia:
( ) Atendimento Psicolgico: Onde?_____________________
( ) Tratamento de Sade: Qual?________________________
Onde?_______________________
( ) Auxlio Alimentao/ Cesta Bsica
( ) Programa Habitacional
( ) Acompanhamento por Servio de Assistncia Social do Municpio.
5. DADOS SOBRE A SITUAO JURDICA
5.1 Situao Jurdica:
( ) Verificatria/Acompanhamento
Processo N:_________
( ) Medida de Proteo (Abrigo)
( ) Destituio do Poder Familiar
( ) Com Suspenso
( ) Fase de Instruo
( ) Sem Suspenso
( ) Trnsito em Julgado
( ) Julgamento no 2 Grau Recurso n.__________
( ) Processo arquivado
( ) Com procedimento no Ministrio Pblico
N:____________
( ) Sem Processo Judicial
( ) Desligamento da Entidade Data___/___/____
Forma de Encaminhamento:
( ) Enviado para adoo
( ) Colocao em Famlia Substituta
( ) Retorno famlia
58

6. MEDIDAS ADOTADAS EM FAVOR DA CRIANA E ADOLESCENTES
6.1 Infncia e Juventude:
(
) Proteo Criana:
art. 101 ECA - I ( ) II ( ) III ( ) V ( ) VI (
art. 102 ECA 1 ( )
(
) Proteo Famlia: art 101 ECA IV ( )
(
) Acompanhamento junto aos outros rgos
(
) Outras medidas
(
) Infrao administrativa
(
) Suspenso e Destituio do Poder Familiar
) VIII (
6.2 - Criminal:
(
) Ao Penal
(
) Encaminhamento a Outro rgo
(
) Outras Medidas
(
) Arquivamento
7. RESPONSVEL PELA FISCALIZAO:
Nome:
Cargo:
Data:
Assinatura:
59

CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFNCIA E JUVENTUDE CIJ
Anexo 3 Lista de entidades segundo o tipo de programa.

TIPO DE PROGRAMA
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Abelardo Luz
Xaxim
Maravilha
Fraiburgo
Biguau
Curitibanos
So Joaquim
Lages
Capinzal
Coronel Freitas
Joinville
Joaaba
Laguna
Capital
Otaclio Costa
Rio Negrinho
Ponte Serrada
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
OG
OG
OG
OG
OG
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
Governamental
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
OG
Casa Lar 4
Abrigo Municipal
Casa Lar 2
Casa Lar dos Meninos
Casa Lar 1
Casa Lar das Meninas
Casa Lar 3
Abrigo Provisrio Municipal
Abrigo Municipal
Programa de Abrigo Domiciliar
Lar das Meninas Nilda Gomes
Casa Lar Municipal
Lar da Menina
Casa Lar So Joaquim
Abrigo Municipal Menino Jesus
Casa Lar - Abrigo Provisrio
Casa de Abrigo Municipal
Abrigo Transitrio
Abrigo Municipal Masculino Frei Bruno
Fundao Irm Vera
Cretinha Casa Lar
Abrigo Municipal Nosso Lar
Abrigo Casa Lar
Abrigo Provisrio para Crianas e
Adolescentes de Ponte Serrada
Casa Lar Feminina
Abrigo Provisrio Anjo Gabriel
Casa Lar de So Miguel Do Oeste
Casa Lar Masculino
Casa de Passagem Benemrito
Epitcio Schumacher
Casa Lar
Abrigo Municipal Novo Amanhecer
Casa Lar
Casa de Passagem
Casa de Passagem Santa Clara
Casa Lar Santa Ceclia
Projeto Acalento Alimentando Sonhos
e Esperana
Abrigo Nossa Casa
Centro de Apoio Criana, ao
Adolescente e Famlia (Abrigo
Provisrio)
Casa de Passagem Germana Sulke
Lar dos Adolescentes Joo Alves dos
Santos
Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
Palhoa
Concrdia
So Miguel do Oeste
Palhoa
Mafra
So Carlos
Itaja
Campo Er
Pinhalzinho
Papanduva
Canoinhas
Santa Ceclia
Imbituba
Xanxer
Blumenau
Jaragu do Sul
Barra Velha
Fraiburgo
60

Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
Governamental OG
No Governamental ONG
Casa Lar Clio Thibes dos Santos

Casa Lar de Seara
Abrigo dos Meninos
Casa Abrigo Johanna S. Fischer
Associao Passos Da Integrao
Abrigo Luz Do Amanh
Casa Lar Vov Sebastiana
Clube De Mes Lar Da Menina
Associao Blumenauense De
Amparo Ao Menor - Abam
Lar Beneficiente Joo 3:16
Ass Brasileira Benef Educ Cultural
Assistncia Famlia
Associao Lar Da Criana Feliz
Associao Educacional Criana Feliz
Fraiburgo
Seara
Iara
Capital
So Francisco do Sul
Itaja
Itaja
Biguau
Rio do Sul
Blumenau
Lar Da Criana
Lar Abdon Batista
Lar Das Meninas Casa Do Caminho
Consrcio Via Amplasc
Lar Dos Meninos Joo Didomnico
Casa Lar Semente do Amanh
Sociedade Patronato Anjo Da Guarda
Abadeus/Lar Vida Nova
Casa Lar Sociedade Irm Carmem
Lar Nova Alvorada
Fundao Casa Do Caminho
Associao Beneficente Nossa Casa
Fundao Mundo Melhor
Terra Nova Sociedade Beneficiente
Do Vale Do Pirapocu
Associao Ncleo de Aprendizagem
e Produo Ana Guedes
Associao Beneficiente Professora
Georgete
Lar Da Menina
Aceias/Ass. Caadorense De Educ.
Inf. E Assit. Social
Associao de Amparo ao Pequeno
Trabalhador - Casa Lar Menino Jesus
Abrigo de Crianas e Adolescentes de
Porto Unio
Paraso Da Criana
Casa Da Criana So Joo Batista
Lar Recanto Do Carinho
Associao Beneficiente Bom
Samaritano
Associao Grande Exemplo de Vida AGEV
Ides-Lar So Vicente De Paulo
Lar Esprita de Jesus
Associao gua Da Vida - Casa Lar
Emanuel
Joaaba
Joinville
Campos Novos
Trombudo Central
Balnerio Cambori
Itaja
Lages
Campos Novos
Gaspar
Catanduvas
Cricima
Ararangu
Curitibanos
Cricima
Cricima
Lages
Monda
Urubici
Mafra
Tubaro
Caador
Videira
Porto Unio
Urussanga
Canoinhas
Capital
Xanxer
Anita Garibaldi
Capital
Canoinhas
Joinville
61

No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
Associao Casa Da Criana do Brasil

Casa Lar Leonardo M. Deboni
Associao Ecos da Esperana
Lar Da Criana Marcos Valdir Moroso
Associao Beneficente Renascer
Obras Sociais Paroquiais de
Coqueiros - Casa Lar So Joo da
Cruz
Obras Sociais Paroquiais De
Coqueiros - Casa Lar Nossa Senhora
do Carmo
Lar Infantil Adventista Catarinense
Casa Lar Recanto da Esperana
Serte-Sociedade Esp. De
Recuperao Trabalho E Educao
Ao Social Misso
Casa Lar Vida Viva
Lar Da Criana Nossa Senhora De
Ftima
Centro De Treinamento - Cete
Creche E Orfanato Vinde A Mim As
Crianinhas
Balnerio Cambori
Lebon Rgis
Joinville
Guaramirim
Joinville
Capital
Capital
So Francisco do Sul
Tubaro
Capital
Capital
Dionsio Cerqueira
So Jos
So Jos
So Jos
Anexo 4 Lista de entidades segundo o registro do CMDCA

REGISTRO NO
CMDCA
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No
No

Associao Blumenauense De Amparo Ao Menor Abam
Abrigo Municipal Masculino Frei bruno
Cretinha Casa Lar
Abrigo Casa Lar
Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Casa Lar
Centro de Apoio Criana, ao Adolescente e
Famlia (Abrigo Provisrio)
Abrigo dos Meninos
Casa Lar 4
Abrigo Municipal
Casa Lar 2
Abelardo Luz
Blumenau
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Coronel Freitas
Lages
Campos Novos
Joaaba
Capital
Rio Negrinho
Palhoa
So Miguel do Oeste
Palhoa
Campo Er
Santa Ceclia
Jaragu do Sul
Capital
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
62

No
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Casa Lar 1
Casa Lar 3
Abrigo Municipal
Casa Lar Municipal
Casa Lar So Joaquim
Lar Da Criana
Lar Abdon Batista
Ass Brasileira Benef Educ Cultural Assistncia
Famlia
Lar Das Meninas Casa Do Caminho Consrcio Via
Amplasc
Abrigo Transitrio
Fundao Irm Vera
Associao Ncleo de Aprendizagem e Produo
Ana Guedes
Associao Beneficiente Professora Georgete
Terra Nova Sociedade Beneficiente Do Vale Do
Pirapocu
Casa de Passagem Benemrito Epitcio
Schumacher
Lar Da Menina
Aceias/Ass. Caadorense De Educ. Inf. E Assit.
Social
Associao de Amparo ao Pequeno Trabalhador Casa Lar Menino Jesus
Abrigo de Crianas e Adolescentes de Porto Unio
Paraso Da Criana
Associao Beneficiente Bom Samaritano
Associao Grande Exemplo de Vida - AGEV
Chapec
Chapec
Chapec
Itaja
Xaxim
Fraiburgo
Biguau
Biguau
So Joaquim
Lages
Capinzal
Gaspar
Rio do Sul
Trombudo Central
Itaja
Joaaba
Joinville
Balnerio Cambori
Campos Novos
Catanduvas
Cricima
Ararangu
Cricima
Joinville
Laguna
Cricima
Urubici
Mafra
Otaclio Costa
Monda
Concrdia
Mafra
Tubaro
Caador
Videira
Porto Unio
Itaja
Urussanga
Capital
Xanxer
Anita Garibaldi
Pinhalzinho
Canoinhas
Capital
63

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado

Projeto Acalento Alimentando Sonhos e
Esperana
Abrigo Nossa Casa
Associao gua Da Vida - Casa Lar Emanuel
Lar dos Adolescentes Joo Alves dos Santos
Casa Lar de Seara
Obras Sociais Paroquiais de Coqueiros - Casa Lar
So Joo da Cruz
Obras Sociais Paroquiais De Coqueiros - Casa Lar
Nossa Senhora do Carmo
Casa Lar
Lar Nova Alvorada
Lar da Menina
Abrigo Provisrio para Crianas e Adolescentes de
Ponte Serrada
Serte-Sociedade Esp. De Recuperao Trabalho E
Educao
Ao Social Misso
Fundao Mundo Melhor
Casa de Passagem
Abrigo Luz Do Amanh
Casa Lar Vida Viva
Lar Da Criana Nossa Senhora De Ftima
Creche E Orfanato Vinde A Mim As Crianinhas
Canoinhas
Imbituba
Xanxer
Blumenau
Joinville
Balnerio Cambori
Barra Velha
Lebon Rgis
Joinville
Fraiburgo
Guaramirim
Joinville
Fraiburgo
Seara
Iara
Capital
Capital
So Francisco do Sul
Tubaro
So Carlos
Curitibanos
Curitibanos
Ponte Serrada
Maravilha
Capital
Capital
Lages
Canoinhas
Papanduva
Itaja
Dionsio Cerqueira
So Jos
So Jos
So Jos
So Francisco do Sul
64

Anexo 5 Lista de entidades segundo abrigamento de ambos os sexos

ABRIGA
AMBOS OS
SEXOS
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Abrigo Luz Do Amanh
Abrigo Municipal
Casa Lar Municipal
Lar da Menina
Casa Lar So Joaquim
Lar Da Criana
Lar Abdon Batista
Amplasc
Lar Nova Alvorada
Abrigo Transitrio
Fundao Irm Vera
Pirapocu
Ana Guedes
Abrigo Casa Lar
Ponte Serrada
Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Schumacher
Lar Da Menina
Social
Itaja
Abelardo Luz
Itaja
Xaxim
Otaclio Costa
Biguau
Biguau
Curitibanos
Itaja
So Joaquim
Lages
Capinzal
Rio do Sul
Trombudo Central
Coronel Freitas
Lages
Joaaba
Joinville
Campos Novos
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Gaspar
Catanduvas
Ararangu
Curitibanos
Joinville
Laguna
Cricima
Monda
Urubici
Mafra
Rio Negrinho
Ponte Serrada
Palhoa
Concrdia
So Miguel do Oeste
Palhoa
Mafra
Tubaro
Caador
Videira
65

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

Casa Lar
Paraso Da Criana
Casa Lar
Casa Lar Vida Viva
Casa de Passagem
Esperana
Abrigo Nossa Casa
Casa Lar de Seara
Casa Lar 4
Abrigo Municipal
Casa Lar 2
Casa Lar 1
Casa Lar 3
Famlia
Fundao Mundo Melhor
Porto Unio
So Carlos
Urussanga
Campo Er
Anita Garibaldi
Dionsio Cerqueira
Pinhalzinho
Papanduva
Canoinhas
Santa Ceclia
Imbituba
Xanxer
Blumenau
Jaragu do Sul
Balnerio Cambori
Barra Velha
Lebon Rgis
Joinville
Guaramirim
Joinville
Seara
Iara
So Francisco do Sul
Tubaro
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Fraiburgo
Blumenau
Balnerio Cambori
Campos Novos
Cricima
Cricima
Joaaba
Lages
Itaja
Canoinhas
Xanxer
Canoinhas
Joinville
Fraiburgo
Fraiburgo
So Francisco do Sul
Chapec
Chapec
66

No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado

So Joo da Cruz
Cretinha Casa Lar
Educao
Ao Social Misso
Abrigo dos Meninos
Maravilha
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
So Jos
So Jos
So Jos
Anexo 6 Lista de entidades segundo registro na vigilncia sanitria

TEM REGISTRO NOME DA ENTIDADE
COMARCA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Itaja
Abelardo Luz
Itaja
Otaclio Costa
Fraiburgo
Biguau
Biguau
Curitibanos
Itaja
Lages
Rio do Sul
Blumenau
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Abrigo Luz Do Amanh
Casa Lar Municipal
Lar da Menina
Lar Nova Alvorada
Abrigo Transitrio
Pirapocu
Lar Da Menina
Trombudo Central
Coronel Freitas
Campos Novos
Gaspar
Cricima
Ararangu
Curitibanos
Cricima
Joinville
Joaaba
Cricima
Monda
Mafra
Concrdia
Tubaro
Porto Unio
67

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No
No
No
No
No
Paraso Da Criana
Abrigo Nossa Casa
Casa Lar de Seara
Ponte Serrada
So Joo da Cruz
Cretinha Casa Lar
Educao
Ao Social Misso
Abrigo dos Meninos
Esperana
Casa de Passagem
Lar Abdon Batista
Casa Lar Vida Viva
Abrigo Municipal
Casa Lar So Joaquim
Famlia
Lar Da Criana
Urussanga
Anita Garibaldi
Canoinhas
Canoinhas
Xanxer
Blumenau
Joinville
Balnerio Cambori
Lebon Rgis
Joinville
Fraiburgo
Guaramirim
Joinville
Fraiburgo
Seara
So Francisco do Sul
So Francisco do Sul
Tubaro
Ponte Serrada
Maravilha
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Imbituba
Canoinhas
Papanduva
Itaja
Joinville
Iara
Chapec
Dionsio Cerqueira
So Jos
So Jos
So Jos
Capinzal
Xaxim
So Joaquim
Balnerio Cambori
Lages
Joaaba
68

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

Amplasc
Fundao Irm Vera
Fundao Mundo Melhor
Ana Guedes
Abrigo Casa Lar
Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Schumacher
Social
Casa Lar
Casa Lar
Casa Lar 4
Abrigo Municipal
Casa Lar 2
Casa Lar 1
Casa Lar 3
Campos Novos
Catanduvas
Laguna
Lages
Urubici
Rio Negrinho
Palhoa
So Miguel do Oeste
Palhoa
Mafra
Caador
Videira
So Carlos
Campo Er
Xanxer
Pinhalzinho
Santa Ceclia
Jaragu do Sul
Barra Velha
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Anexo 7 Lista de entidades sem condies adequadas de habitabilidade ou que

no informaram a respeito
Condies
NOME DA ENTIDADE
adequadas de
Habitabilidade
COMARCA
No Informado
No Informado
Maravilha
Capital
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado

Educao
Ao Social Misso
Lar Da Criana
Casa Lar Vida Viva
Capital
Cricima
Cricima
Cricima
Canoinhas
Joaaba
Iara
Dionsio Cerqueira
69

No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No
No
No
No

Abrigo Transitrio
Fundao Irm Vera
Abrigo dos Meninos
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Rio do Sul
Joinville
Laguna
Canoinhas
Capital
Anexo 8 Lista de entidades sem condies adequadas de higiene ou que no

informaram a respeito
Condies
adequadas de
higiene
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No Informado
No Informado

Educao
Ao Social Misso
Lar Da Criana
Casa Lar Vida Viva
Fundao Irm Vera
Abrigo dos Meninos
Maravilha
Capital
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No
No
Capital
Cricima
Cricima
Cricima
Canoinhas
Canoinhas
Joaaba
Itaja
Iara
Dionsio Cerqueira
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Laguna
Capital
70

Anexo 9 Lista de entidades sem condies adequadas de salubridade ou que no

Condies
adequadas de
salubridade
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No Informado
No Informado

Educao
Ao Social Misso
Lar Da Criana
Casa Lar Vida Viva
Casa de Passagem Benemrito Epitcio Schumacher
Terra Nova Sociedade Beneficiente Do Vale Do Pirapocu
Abrigo Transitrio
Fundao Irm Vera
Abrigo dos Meninos
Maravilha
Capital
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No
No
No
No
No
No
Capital
Cricima
Cricima
Cricima
Canoinhas
Joaaba
Itaja
Iara
Dionsio Cerqueira
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Mafra
Porto Unio
Monda
Joinville
Itaja
Laguna
Canoinhas
Anita Garibaldi
Capital
Anexo 10 Lista de entidades sem condies adequadas de segurana ou que no

Condies
adequadas de
segurana
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No
No
No
No
No Informado
No Informado
Casa Lar Masculino

Abrigo dos Meninos
Educao
Ao Social Misso
Palhoa
So Miguel do Oeste
Joinville
Capital
Maravilha
Capital
No Informado
No Informado
Capital
Cricima
71

No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado

Lar Da Criana
Casa Lar Vida Viva
Fundao Irm Vera
Cricima
Cricima
Canoinhas
Canoinhas
Joaaba
Iara
Dionsio Cerqueira
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Laguna
Rio do Sul
Anexo 11 Lista de entidades segundo diviso dos abrigados por idade

Divide
abrigados por
idade
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No

Ponte Serrada
Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Paraso Da Criana
Abrigo Casa Lar
Esperana
Amplasc
Casa Lar
Lar Nova Alvorada
Lar da Menina
Casa Lar Municipal
So Joo da Cruz
Cretinha Casa Lar
Ponte Serrada
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
Palhoa
Palhoa
So Miguel do Oeste
Urussanga
Itaja
Rio Negrinho
Pinhalzinho
Anita Garibaldi
Videira
Imbituba
Rio do Sul
Guaramirim
Campos Novos
Campos Novos
So Carlos
Curitibanos
Curitibanos
Biguau
Biguau
Maravilha
Capital
Capital
Capital
Capital
72

No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado

Educao
Ao Social Misso
Abrigo dos Meninos
Ana Guedes
Fundao Mundo Melhor
Casa Lar So Joaquim
Casa de Passagem
Lar Da Criana
Abrigo Luz Do Amanh
Abrigo Transitrio
Lar Abdon Batista
Abrigo Municipal
Casa Lar 4
Casa Lar 3
Casa Lar 2
Casa Lar 1
Casa Lar Vida Viva
Abrigo Municipal
Capital
Capital
Capital
Capital
Coronel Freitas
Urubici
Cricima
Cricima
Cricima
Lages
Lages
Lages
So Joaquim
Trombudo Central
Canoinhas
Canoinhas
Canoinhas
Papanduva
Joaaba
Joaaba
Itaja
Itaja
Itaja
Joinville
Joinville
Joinville
Joinville
Joinville
Iara
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Dionsio Cerqueira
Otaclio Costa
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Mafra
Capinzal
Xaxim
Catanduvas
Porto Unio
So Francisco do Sul
73

No Informado
No Informado
No Informado
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Famlia
Pirapocu
Fundao Irm Vera
Schumacher
Social
Lar Da Menina
Casa Lar
Abrigo Nossa Casa
Casa Lar de Seara
Balnerio Cambori
Balnerio Cambori
Monda
Xanxer
Blumenau
Ararangu
Laguna
Mafra
Concrdia
Xanxer
Caador
Fraiburgo
Tubaro
Santa Ceclia
Campo Er
Blumenau
Jaragu do Sul
Lebon Rgis
Barra Velha
Abelardo Luz
Fraiburgo
Fraiburgo
Seara
So Francisco do Sul
Tubaro
Anexo 12 Lista de entidades segundo diviso dos abrigados por sexo

Divide
abrigados por
sexo
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No
No
No
No
No
Abrigo Transitrio
Casa Lar Municipal
Fundao Mundo Melhor
Lar da Menina
Lar Da Criana
Ana Guedes
Joinville
Biguau
Lages
Curitibanos
Blumenau
No
No
No
No
No
Joaaba
Urubici
Otaclio Costa
So Miguel do Oeste
Videira
74

No
No
No
No
No
No
No
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Casa Lar
Abrigo Casa Lar
Projeto Acalento Alimentando Sonhos e Esperana
Lar Nova Alvorada
So Joo da Cruz
Cretinha Casa Lar
Educao
Ao Social Misso
Abrigo dos Meninos
Casa Lar Vida Viva
Abrigo Luz Do Amanh
Casa Lar So Joaquim
Famlia
Amplasc
Lar Abdon Batista
Fundao Irm Vera
So Carlos
Rio Negrinho
Pinhalzinho
Canoinhas
Imbituba
Fraiburgo
Coronel Freitas
Curitibanos
Maravilha
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Capital
Xanxer
Cricima
Cricima
Canoinhas
Canoinhas
Iara
Dionsio Cerqueira
Gaspar
So Jos
So Jos
So Jos
Itaja
Itaja
Xanxer
Biguau
So Joaquim
Lages
Trombudo Central
Balnerio Cambori
Campos Novos
Lages
Joinville
Capinzal
Catanduvas
Itaja
Joaaba
Cricima
Ararangu
Laguna
75

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Abrigo Municipal
Pirapocu
Schumacher
Ponte Serrada
Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Social
Paraso Da Criana
Casa de Passagem
Lar Da Menina
Casa Lar
Abrigo Nossa Casa
Casa Lar de Seara
Abrigo Municipal
Casa Lar 2
Casa Lar 1
Casa Lar 4
Casa Lar 3
Xaxim
Mafra
Monda
Mafra
Ponte Serrada
Palhoa
Concrdia
Palhoa
Caador
Porto Unio
Urussanga
Itaja
Fraiburgo
Papanduva
Anita Garibaldi
Tubaro
Chapec
Campos Novos
Santa Ceclia
Campo Er
Blumenau
Jaragu do Sul
Joinville
Balnerio Cambori
Lebon Rgis
Rio do Sul
Barra Velha
Abelardo Luz
Joinville
Fraiburgo
Guaramirim
Joinville
Seara
So Francisco do Sul
So Francisco do Sul
Tubaro
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
76

Anexo 13 - Lista de entidades que no mantm irmos abrigados juntos ou que no

Manuteno
de irmos
abrigados
juntos
NOME DA ENTIDADE
COMARCA
No
No
No
No Informado
No Informado

Casa Lar Feminina
Casa Lar Masculino
Cretinha Casa Lar
Serte Sociedade Esp. De Recuperao Trabalho
e Educao
Ao Social Misso
Cada da Criana So Joo Batista
Casa Lar Vida Viva
Lar da Criana Nossa Senhora de Ftima
Centro de Treinamento Cete
Creche e Orfanato Vinde a Mim as Criancinhas
Capital
Palhoa
Palhoa
Capital
Capital
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
No Informado
Capital
Canoinhas
Chapec
Dionsio Cerqueira
So Jos
So Jos
So Jos
Anexo 14 - Quantidade de crianas e adolescentes que a pesquisa indicou estarem

fora da escola, com respectivas faixas etrias e abrigos a que pertencem
14.1 Quantidade de abrigados em idade compatvel com educao infantil (Dos 0

aos 5 anos, em acordo com a Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006)
Quantidade
Abrigo
Comarca
4
3
3

3
3
2

Centro de Apoio Criana, ao Adolescente e Famlia
Trombudo
Central
Canoinhas
Capinzal
So Miguel do
Oeste
Capital
Capital
Jaragu do Sul
Lar Abdon Batista
Joinville
Porto Unio
Abrigo Provisrio para Crianas e Adolescentes de Ponte

Serrada
Ponte Serrada
1
1

Casa Lar Feminina
Chapec
Palhoa
77

14.2 Lista dos abrigados em idade compatvel com ensino fundamental (Dos 6 aos
14 anos, em acordo com a Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006)
2
Joinville
Abrigo Nossa Casa
Blumenau
Fraiburgo
Abrigo Luz Do Amanh
Itaja
Itaja
14.3 Lista dos abrigados em idade compatvel com ensino mdio (dos 15 aos 17
anos) ou com idade maior
1
1

Lar da Menina
Chapec
Curitibanos
14.4 Lista dos abrigados com idade no informada

2
Lar Abdon Batista
Joinville
Anexo 15 - Lista das Promotorias de Justia conforme medidas adotadas em favor

da regularizao das entidades de abrigo
PROMOTORIA
MEDIDA ADOTADA
NOME DA ENTIDADE
Campos Novos
Procedimento Administrativo
Preliminar \ Termo de
Preliminar \ Termo de
Representao
Solicitou um prazo para maiores
informaes
informaes
informaes
informaes
informaes
Lar Das Meninas Casa Do Caminho

Consrcio Via Amplasc
Campos Novos
Gaspar
Joaaba
Joinville
Joinville
Joinville
Joinville
Joinville
Papanduva
Casa Lar Sementes do Amanh

Lar da Criana
Lar Abdon Batista
Abrigo Transitrio
Associao gua da Vida - Casa
Lar Emanuel
Casa de Passagem
78

Ponte Serrada
Porto Unio
Rio do Sul
Santa Ceclia
So Carlos
So Miguel do Oeste
Tubaro
Tubaro
informaes
Inqurito Civil \ Termo de
informaes
A promotoria vem
desenvolvimento outras medidas
extrajudiciais
Termo de Ajustamento de
Conduta \ Inqurito Civil
informaes
Inqurito Civil \ Termo de
Abrigamento
Urubici
Recomendao
Urussanga
Xanxer
Xanxer
Xaxim
Preliminar
Abrigamento
informaes
Preliminar
Abrigo Provisrio para Crianas e

Adolescentes de Ponte Serrada
Abrigo de Crianas e Adolescentes
de Porto Unio
Clube das Mes - Lar da Menina

Casa Lar
Casa Lar de So Miguel do Oeste
Lar da Menina
Associao Ncleo de
Aprendizagem e Produo Ana
Guedes
Paraso da Criana
Associao Beneficente Bom
Samaritano
Abrigo Municipal
Anexo 16 - Lista de Promotorias de Justia que no enviaram respostas aos avisos

de irregularidades at dezembro de 2006
PROMOTORIA POR COMARCA
Aberlardo Luz
Anita Garibaldi
Ararangu
Ararangu
Balnerio Cambori
Balnerio Cambori
Barra Velha
Biguau
Biguau
Blumenau
Blumenau
Campo Er
Caador
NOME DA ENTIDADE IRREGULAR

Associao Grande Exemplo
de Vida AGEV
Casa Lar - Sociedade Irm Carmem
Casa da Criana So Joo Batista
Associao Casa da Criana do Brasil
Associao Brasileira Beneficente
Educativa Cultural Assistncia
Famlia ABECAF
Casa de Passagem Germano Selke
Casa Lar Municipal
Associao Blumenauense de Amparo ao Menor - ABAM
Abrigo Nossa Casa
Casa Lar
Associao Caadorense de
Educao Infantil e Assistncia
79

Capinzal
Catanduvas
Concrdia
Canoinhas
Canoinhas
Canoinhas
Coronel Freitas
Curitibanos
Curitibanos
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Chapec
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Fraiburgo
Fraiburgo
Fraiburgo
Guaramirim
Imbituba
Iara
Itaja
Itaja
Itaja
Itaja
Jaragu do Sul
Joaaba
Lages
Lages
Lages
Laguna
Lbon Rgis
Mafra
Mafra
Maravilha
Monda
Otaclio Costa
Palhoa
Palhoa
Social - ACEIAS
Sociedade Patronato
Anjo da Guarda
Casa da Criana So Joo Batista
Associao Lar Esprita de Jesus
Lar das Meninas
Lar Nova Alvorada
Casa Lar Meninos
Casa Lar Meninas
Casa Lar 1
Casa Lar 2
Casa Lar 3
Casa Lar 4
Abrigo Municipal
Obras Sociais e Paroquiais de Coqueiros - Casa Lar Nossa
Senhora do Carmo
Obras Sociais e Paroquiais de Coqueiros -Casa Lar So Joo da
Cruz
Abrigo dos Meninos
Gapa - Lar "Recanto do Carinho"
Cretinha Casa Lar
Lar das Meninas Nilda Dias Gomes
Lar da Criana Marcos Valdir Moroso
Projeto Acalento Alimentando Sonhos e Esperanas
Abrigo Luz do Amanh
Associao Passos da Integrao
Associao Lar da Criana Feliz
Centro de Apoio Criana, ao Adolescente e Famlia (Abrigo
Provisrio)
Abrigo Masculino Frei Bruno
Fundao Mundo Melhor
Fundao Irm Vera - Programa Abrigo Provisrio "Casa Lar"
Associao dos Amigos da Casa Lar "Leonardo M. Deboni"
Associao Beneficente Professora Georgete
Casa de Passagem Benemrito Epitcio Schumacher
Terra Nova Sociedade Beneficente do Vale do Pirapocu
Casa Lar Masculino
Casa Lar Feminina
80

Pinhalzinho
Rio Negrinho
So Francisco do Sul
So Francisco do Sul
So Joaquim
Seara
Trombudo Central
Videira
Programa Abrigo Domiciliar

Abrigo Casa Lar
Casa Lar So Joaquim
Casa Lar de Seara
Associao de Amparo ao
Pequeno Trabalhador - Casa Lar Menino Jesus
81

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PROGRAMA FAMLIA: O MELHOR ABRIGO - RELATRIO FINAL

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Apresentamos, por meio deste relatrio, o diagnstico da situao das entidades e

Florianpolis, 03 de abril de 2007

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1.4. AES DESENVOLVIDAS EM 2005 E 2006

a) Envio de questionrios para as entidades de abrigo para apurar a realidade

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Neste banco de dados foram registrados, at dezembro de 2006, 103 entidades de

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Modelo de Recomendao para regularizao das entidades;

Modelo de Portaria de instaurao de Procedimento Administrativo Preliminar;

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Modelo de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta para regularizao

Proposta de Regimento Interno para Entidades e Programas de Abrigo;

Sugesto de Lei Municipal instituindo o Programa Famlia de Apoio para crianas

Sugesto de Lei Municipal instituindo o Programa Famlia de Apoio para crianas

Modelo de Termo de Ajustamento de Conduta para construo de abrigos para

Por fim, solicitou-se que as Promotorias de Justia dessem retorno ao Centro de

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2. PERFIL DAS ENTIDADES DE ABRIGO

governamentais (OG) e 45% so programas de organizaes no-governamentais

2.1.2. Existncia de Regimento Interno ou Projeto Tcnico do Abrigo

2.1.3. Registro do Programa de Abrigo no CMDCA e no Conselho Municipal de

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2.1.5. Registro na Vigilncia Sanitria

2.1.6. Condies do abrigo

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g) Espao fsico para guardar objetos

2.1.7. Recebimento de verbas

2.1.8. Recebimento de subvenes pblicas e doaes particulares

2.1.9. Assistncia contbil e jurdica

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2.2. DADOS SOBRE OS PROGRAMAS

Grfico 2.2.1. Percentagem de entidades em funo do

2.2.2. Nmero de abrigados

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Grfico 2.2.2 Percentagem de entidades em funo do nmero

2.2.3. Apoio de equipe multiprofissional

2.2.3. Percentagem de entidades que contam com o

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2.2.4. Manuteno de irmos abrigados juntos

Grfico 2.2.5 - Percentagem de entidades em funo da freqncia de

2.2.6. Atividades e recursos comunitrios oferecidos aos abrigados

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tambm foram bastante

Grfico 2.2.6 Percentagem de entidades que oferecem

2.2.7. Tipos de atendimento profissional oferecidos pelas entidades