Sie sind auf Seite 1von 82

Nmero 10 Maio de 2015

Gesto Baseada em Riscos nos


Fundos de Penso
Sistema de Controles Internos
Momento da Virada
Processo de Sinistros
Pegadas Hdricas
Destinao de Resduos Slidos
Novo CPC e as Demandas Securitrias
Aplices de Seguros Globais
Foco no Cliente
Fraude Branda
Auditoria Atuarial Intependente
Demandas Judiciais e Provises Tcnicas
Interesse Segurvel no Ramo de
Transporte

Csar Cielo, recordista mundial dos


50 metros livre de natao, com 20s91.

No deixe de apresentar a cotao do HDI Auto.


O seguro que s no superior no preo.
de bate-pronto.

www.hdi.com.br

Processo Susep: 15414.001197/2004-41. O registro deste plano na Susep no implica, por parte da autarquia, incentivo ou recomendao sua comercializao.

O recorde dele difcil de bater.


Nosso preo, tambm.

Editorial
O

que se observa no atual cenrio econmico brasileiro inflao alta, taxa de desemprego em crescimento, queda no consumo e cautela do empresariado ao investir.
Somando a essas variveis o rigoroso ajuste fiscal, necessrio, nas contas pblicas, no
difcil imaginar o resultado para o final do ano de 2015: recesso, estagnao ou baixssimo crescimento. E o mercado segurador brasileiro? Vai muito bem, obrigado. Na contramo de outros segmentos e do contexto econmico presente, o setor de seguros cresceu
22,4% no primeiro trimestre de 2015, segundo noticiou a Susep.
S o crescimento do setor j motivo para comemorao, mas, se analisarmos o principal responsvel por esse resultado expressivo, a comemorao deve ser ainda maior. Os
planos previdencirios, produtos de acumulao financeira, foram os que apresentaram
melhores desempenhos em especial, o VGBL. A percepo de que os brasileiros, aos
poucos, comeam a se interessar por esses produtos voltados formao de poupana
para aposentadoria. No menos importantes so os produtos de proteo patrimonial,
j bem conhecidos, que assumem extrema importncia para a manuteno e reparao
dos bens e que apresentaram, tambm, crescimento significativo.
dever de todos os players do mercado fomentar a disseminao dos seguros no Brasil.
Ainda h espao e pblico a serem conquistados. A batalha para transmitir a cultura do
seguro a toda a populao brasileira comea a surtir efeitos. Palestras sobre o assunto, artigos em mdias no especializadas, cartilhas explicativas e campanhas publicitrias so
alguns dos meios e mecanismos utilizados para informar a importncia dos seguros ao
pblico em geral.
Comemorando a 10 edio da revista Opinio.Seg, gostaramos de agradecer aos nossos
articulistas, patrocinadores e apoiadores e comunicar que a Editora Roncarati ir promover o seu primeiro curso voltado ao mercado, realizando, assim, o sonho dos fundadores
Humberto e Nelson Roncarati de contribuir para o aprendizado e a qualificao dos profissionais do setor de seguros.
Boa leitura!
PEDRO RONCARATI
maio de 2015

Revista Opinio.Seg / maio 2015

ndice
3
6

8
10
12
14
17
20
Nmero 10 Maio de 2015
ISSN 2176-5944
A revista eletrnica Opinio.Seg
editada pela Editora Roncarati e
distribuda gratuitamente.
EDITORA RONCARATI LTDA
Fone: (11) 3071-1086
www.editoraroncarati.com.br
contato@editoraroncarati.com.br

Os textos publicados nesta revista


so de responsabilidade nica
de seus autores e podem no
expressar necessariamente a
opinio desta Editora.

26
28
31
36
38
46

Revista Opinio.Seg / maio 2015

Editorial
Pedro Roncarati

Como combater a fraude branda existente no


nosso mercado
Celso Paiva

Interesse segurvel no ramo de transporte


Aparecido Mendes Rocha

Destinao de resduos slidos


Wady Cury

O cliente como foco de todas as aes


Acacio Queiroz

Resoluo CNSP 311/14: Auditoria Atuarial


Independente
Cesar Luiz Danieli
Guilherme Brum Gazzoni

O acompanhamento das demandas judiciais e a


constituio de provises tcnicas
Heitor Rigueira

Impulsionando a transformao dos sinistros


Luciene Magalhes
Oliver E. Cunningham

Olho nas Atualizaes no Sistema de Controles


Internos/Gesto de Riscos!
Assizio Oliveira

O Novo Cdigo de Processo Civil e as Demandas


Securitrias
Cassio Gama Amaral
Jaqueline Suryan

A Gesto Baseada em Riscos na indstria de fundos de


penso no Brasil
Marco Pontes

Momento da virada?
Antonio Penteado Mendona

Aplices de Seguros Mundiais e sua Validade no


Direito Brasileiro: Primeiros Lineamentos Crticos
Felipe Bastos

Pegadas Hdricas: gua, o precioso lquido do presente


e do futuro
Eng Antonio Fernando Navarro

ACERTE NA ESCOLHA.
ACERTE SUA VIDA PROFISSIONAL.
FAA GRADUAO NA
ESCOLA NACIONAL DE SEGUROS.

Vire alvo de interesse das maiores empresas do mercado.


Faa Graduao em Administrao na Escola Nacional de Seguros. Alm de
uma slida formao em gesto, voc ter acesso a conhecimentos especficos
em Seguros e Previdncia. Venha fazer parte de um dos setores que mais
cresce no Brasil.
Inscreva-se j: www.esns.org.br/processoseletivo
Rio de Janeiro - Centro - Tels.: (21) 3380-1044 / 1046
So Paulo - Consolao - Tels.: (11) 3062-2025 / 2143

COM

FIES
FCIL!
+

Como combater a fraude


branda existente no
nosso mercado

CELSO PAIVA
Diretor da Alfa Seguradora

om a pseudo cultura brasileira, baseada na Lei de Gerson (jogador de futebol/


garoto propaganda de uma marca de cigarros, cuja campanha publicitria se baseava na malandragem brasileira de tirar
a melhor vantagem de tudo e de todos)
vem, o mercado segurador, convivendo e
sofrendo com a fraude branda.
Fraude um substantivo que est presente em qualquer setor ou atividade. Basta
o ser humano estar presente numa ao,
para que haja a oportunidade da ocorrncia de uma fraude... mesmo que existam
leis, conceitos sociais, regras de boa convivncia, punies, entre outros fatores que
6

Revista Opinio.Seg / maio 2015

nos guiam socialmente. E para as maiores


e mais gritantes fraudes, quando descobertas, h sempre um processo penoso,
desgastante, prolongado e quase sempre
alardeado.
Mas no dessa Fraude, que no rara,
mas que tambm, de um jeito ou de outro, mesmo causando prejuzos, passvel
de punio e de criao de mais dispositivos para tentar inibi-la em eventos futuros, que estou falando. Esta modalidade
de fraude vai estar sempre presente e
sempre ser vigiada para que no ocorra,
pelos mais diversos meios e artifcios de
coibio.

O que desgasta e incomoda em propores talvez mais danosas a outra, denominada aqui de Fraude Branda... no
necessariamente apelidada de ou conhecida como... Para uns, fraude de oportunidade, para outros, fraude oportunista...
fraude de momento... por a vai...
Ela est presente na nossa cultura ainda
pouco desenvolvida, na sociedade de um
pas do futuro (ser que um dia ele chegar?), atualmente emergente (e recentemente em vias de deixar de s-lo , pena!) e
no combatida com veemncia social.
aquela, presente na mentirinha inocente
(existe?) no preenchimento dos questionrios de perfil dos usurios; na simulao de
colises de trnsito, para consertar o veculo de um chegado sem recursos, utilizando
o seguro contra danos a terceiros; o ato de
assumir uma culpa que no da pessoa,
mas que para se livrar do incmodo jurdico, fica mais fcil passar o nus para a
seguradora; o exagero nas listas de reclamaes dos itens sinistrados numa residncia, quando a seguradora abriu mo da lista
prvia de bens existentes... e muitas outras,
que paro por aqui na citao delas, para
no cansar e at mesmo, por no conhecer
todas e muito menos as que viro com o
aperfeioamento constante do crime brando (existe?) de enganar o outro para tirar
vantagem do mesmo . Viva o Gerson!

maneira pequena de tentar tirar uma vantagenzinha em tudo?


A resposta simples e repetida : falta cultura! Geral e irrestrita! Em todos os setores... e
no nosso, tambm!
Falamos de ns para ns mesmos... usamos termos nossos, internos do nosso
mercado e nos comunicamos mal com a
sociedade.
Temos como desculpa prpria a existncia
desta cultura gersiniana: no podemos
abrir a guarda pois o consumidor vai nos
fraudar brandamente... no podemos ser
claros... no podemos negar cobertura
nestes casos, no h provas...no h punio para este tipo de crime... no podemos...no devemos...
Podemos sim ! Devemos sim! Desde que
nossa comunicao com o mundo externo ao nosso clubinho fechado, seja informar bem, claramente sobre os nossos
princpios, sobre as bases do nosso negcio, do nosso retorno sociedade, da mutualidade da nossa atividade e que quanto
mais tirarem proveitos errneos do seguro,
mais o consumidor ser prejudicado com
e por tudo isso.
Acabo de assistir a um espetculo musical
em homenagem a um comunicador de
massa e sua frase perpetuada: Quem no
se comunica, se trumbica!

com estes pequenos grandes prejuzos


que o mercado segurador convive hoje, e
sempre... e amarga resultados que poderiam ser muito melhores para ns e para
o consumo dos nossos produtos, se no
fosse esta cultura pobre, subdesenvolvida,
que permanece e se prolifera na nossa pobre sociedade tupiniquim...

E portanto arremato este pensamento: falta divulgao institucional do nosso mundinho! Falta investimento na cultura social
e especfica no nosso pas. Culpa s do
nosso governo? Da sociedade? Claro que
sim e que no! Mas poderamos comear
arrumando o nosso quintal, depois a nossa
rua, o bairro...

Quando deixaremos de ser este povo escondido na alegria do bem e bom viver?
do samba? do futebol? da novela das
nove? dos protestos brandos (ah! estes
existem, sim!)? da ignorncia coletiva? e
da falta de vergonha em proceder desta

Para combatermos a falta de conhecimento dos nossos produtos, s divulgando, e


muito, todos eles! Quem compra e quem
vende tm que conhecer o que compra e
o que vende!
Contra a fraude branda, CULTURA !!!!!
Revista Opinio.Seg / maio 2015 7

Interesse segurvel no
ramo de transporte

APARECIDO MENDES ROCHA


Especialista em seguros internacionais

seguro de transporte internacional


de importao e exportao, garante ao
segurado ou ao beneficirio do seguro o
reembolso pelos prejuzos sofridos pelas
cargas em decorrncia dos acidentes relacionados com a mercadoria transportada.
O contrato de seguro de transporte implica a existncia de um interesse segurvel,
no qual se estabelece uma relao lcita
entre o dono da mercadoria ou quem tenha interesse ou responsabilidade sobre
ela, como um agente financeiro, credor
hipotecrio, transportador e a seguradora.
O interesse segurvel sobre o objeto segurado estar caracterizado a partir da
8 Revista Opinio.Seg / maio 2015

responsabilidade das partes envolvidas,


conforme a negociao efetuada entre
elas e representada por documento hbil
mostrando a relao existente entre o segurado e a mercadoria sujeita ao risco.
Quando o seguro contratado por terceiros e no diretamente pelo segurado, as
seguradoras no solicitam a apresentao
de provas do interesse segurvel, porm,
no momento da ocorrncia de um sinistro
essas provas sero exigidas.
Muitos seguros de transportes internacionais so contratados atravs de aplices
estipuladas por agentes de cargas, despachantes aduaneiros, tradings companies e

outras empresas envolvidas na negociao. Nesse formato de seguro, o estipulante, para incluir segurados em sua aplice,
precisa obter uma declarao expressa de
seu cliente o autorizando a contratar o seguro. Nesse documento, o importador ou
exportador deve informar que no possui
nenhuma aplice com outra seguradora
para aquele determinado seguro. Isso se
deve, primeiramente, para cumprir uma
disposio legal, e segundo, porque no
pode haver duplicidade de seguro.
Recentemente, em uma pesquisa informal
com vrios agentes de cargas e despachantes aduaneiros que estipulam seguros
de transportes, foi perguntado se eles solicitavam algum documento de seus clientes lhes autorizando a contratar seguro. A
resposta foi negativa, desconheciam esta
exigncia. A mesma pergunta foi feita para
alguns corretores de seguros e as principais seguradoras que operam com seguros de transportes, e surpreendentemente,

tanto corretores como seguradoras no se


atentam para essa questo e deixam o problema para ser resolvido quando ele surgir;
uma irresponsabilidade de ambos.
Existem casos em que o estipulante contrata o seguro de transporte sem consultar seu cliente, imaginando se proteger de
eventuais aes regressivas de seguradoras, por conta de sinistros ocorridos. Esse
procedimento, alm de errado, resulta em
gastos desnecessrios com um seguro invlido quando j contratado pelo prprio
dono da mercadoria.
O interesse segurvel um elemento essencial no seguro de transporte e desobriga a seguradora de pagamento de sinistro
se no houver a comprovao entre a propriedade segurada e seu proprietrio.
obrigao do corretor de seguros, explicar
aos seus clientes sobre as peculiaridades
do contrato de seguro de transporte.

Revista Opinio.Seg / maio 2015

Destinao de
resduos slidos
Desaios e responsabilidades do
mercado segurador

nstituda pela Lei n 12.305/2010,


a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelece regras para a
destinao e disposio correta dos
resduos gerados em diversos setores da economia.
Esses resduos so classificados em
oito tipos: domiciliares, de estabelecimentos comerciais e prestadores
de servios, de servios pblicos de
saneamento bsico, de servios de
sade, da construo civil, de servios de transportes, de minerao
e, finalmente, os resduos agrossilvopastoris, que so aqueles gerados nas atividades agropecurias e
silviculturas, incluindo os resduos
relacionados aos insumos utilizados
nessas atividades.

WADY CURY
Diretor Geral de Agronegcios e Habitacional do
GRUPO SEGURADOR BB E MAPFRE

Alm de englobar todos os tipos de


resduos, a PNRS destaca-se por incentivar uma gesto integrada entre
os participantes da cadeia produtiva, promovendo o compartilhamento de responsabilidades e, com
isso, a gerao de novos desafios e
oportunidades.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa, acima de tudo,
um novo olhar da sociedade, que
est cada vez mais atenta s questes ligadas conservao do meio

10

Revista Opinio.Seg / maio 2015

ambiente e consciente das consequncias


sociais, econmicas e ambientais do manejo inadequado de resduos slidos.
Mas qual a relao ou a responsabilidade
das seguradoras sobre esse tema? Em que
medida essa legislao afeta o posicionamento do mercado segurador? Devemos
mudar o nosso comportamento?
Em primeiro lugar, preciso entender o
papel das seguradoras nesse novo cenrio, quais as responsabilidades a serem seguidas e as oportunidades que podem ser
captadas. Mas, principalmente, devemos
reconhecer que, ao segurar um produto,
uma edificao ou uma plantao, nos tornamos parte integrante dessa cadeia de valor e, portanto, responsveis por zelar pela
destinao e disposio final correta dos
resduos slidos envolvidos no processo.
Na ocorrncia de um sinistro, os resduos
ou entulhos resultantes desse evento podem ser entendidos como propriedade da
seguradora, que j indenizou o cliente pelo ocorrido e, portanto, responsvel (ou
corresponsvel) pela gesto e destinao
final desses salvados. Da a importncia de
compreender os limites de responsabilidade e corresponsabilidade das seguradoras,
a partir dos sinistros e da indenizao ao
segurado.

Outro ponto importante : qual o momento certo para agir? Devemos nos
preocupar com essa questo somente no
momento do sinistro? Ou antes, durante
o processo de subscrio? Como preparar
tcnicos e especialistas para a subscrio
correta do risco, levando em conta a corresponsabilidade da lei?
importante lembrar que a subscrio
uma etapa fundamental, pois nesse momento os riscos de gerao e destinao
de resduos devem ser corretamente mensurados e avaliados, a fim de evitar possveis multas e prejuzos ao final do processo
de ocorrncia de um sinistro.
Com tantas perguntas e incertezas, este
ainda um tema desafiador, que trouxe para
o segmento de seguros responsabilidades
ainda pouco divulgadas e necessidades
de anlises de riscos que em alguns casos
ultrapassam o tradicional conhecimento
aplicado no setor.
Mas uma coisa certa: este um tema que
precisa ser discutido em diversas instncias. O setor tem que se mobilizar, unindo
foras e conhecimentos para buscar, de
forma conjunta, as melhores prticas em
benefcio de todos: seguradoras, segurados e a sociedade.

Revista Opinio.Seg / maio 2015

11

O cliente como
foco de todas
as aes

s clientes so a razo de existir das empresas. Mais do que senso


comum, esta frase resume bem esta
relao que, infelizmente, nem sempre clara para os gestores. Por isso,
fundamental que as estratgias de
negcios tenham como objetivo final o consumidor. Isso vale para os
processos internos e externos. O foco da estratgia dever sempre visar
e surpreender o cliente, atravs de
um servio altamente qualificado e
profissional.

ACACIO QUEIROZ
Chairman da Chubb do Brasil

Pesquisa divulgada pela empresa


global Avaya aponta que 53% dos
entrevistados no Brasil passaram a
comprar de organizaes que investem em uma boa relao com o
cliente. E tambm que 38% se tornaram menos tolerantes com empresas que oferecem um servio de
baixa qualidade.
Na rea de servios, na qual atuo
h mais de 40 anos, as solues
oferecidas nem sempre podem ser
medidas e por isso existe sempre o
trabalho permanente de convencimento, mostrando o valor do produto, especialmente com relao a
garantir o futuro, contra qualquer
imprevisibilidade. Na Chubb, por

12 Revista Opinio.Seg / maio 2015

exemplo, temos como meta superar constantemente as expectativas dos clientes,


por meio de produtos e servios inovadores e diferenciados. No nosso caso,
quando o cliente aciona o seguro por
ocorrncia de um sinistro, que temos a
oportunidade de fideliz-lo nossa empresa. Este o momento da verdade, quando ele necessita receber um atendimento
premium, que lhe d total tranquilidade.
Isso vale para todas as instncias da relao
com o cliente desde o SAC, site, redes
sociais, entre outros. Todos precisam estar
imbudos da mesma proposta de oferecer
uma experincia positiva e, o mais importante, receber o treinamento adequado
que permita oferecer respostas corretas,
precisas e dentro do tempo esperado. Os
consumidores esto cada vez mais exigentes e com menos tempo, portanto temos

que ser objetivos e certeiros em nossos


retornos, sempre nos colocando no lugar
deles.
Outro ponto importante a se observar
que a venda no deve ser o encerramento do vnculo. preciso fidelizar o cliente
e garantir sua satisfao. Afinal, como lembra o guru de gesto Tom Peters: custa
cinco vezes mais caro conseguir um novo
cliente do que manter um que j se tem.
Ele precisa ficar encantado com sua compra e, alm disso, ter uma boa experincia
quando quiser falar com a empresa, seja
para um feedback positivo ou para reclamar de algo.
Portanto, no basta oferecer os melhores
produtos e os servios mais exclusivos.
preciso cuidar do seu consumidor sempre,
principalmente depois que ele se torna
um cliente.

objetivo
foco
inovar
delizar

Revista Opinio.Seg / maio 2015

13

Resoluo CNSP
311/14: Auditoria
Atuarial Independente
Uma viso da primeira experincia

CESAR LUIZ DANIELI

GUILHERME BRUM GAZZONI

Diretor de Previdncia, Sade e Seguros da GAMA


Consultores Associados

Diretor Administrativo e Comercial da GAMA


Consultores Associados

partir da anlise dos resultados obtidos neste primeiro ano em que a Auditoria
Atuarial passou a ser obrigatria para todas
as sociedades supervisionadas pela Superintendncia de Seguros Privados SUSEP,
avaliamos que a soluo ainda precisa sofrer evolues para atingir o objetivo principal para o qual foi criada: produzir uma
anlise independente e no simplesmente

14 Revista Opinio.Seg / maio 2015

uma reviso do trabalho realizado pelo


aturio responsvel tcnico da Sociedade.
Em 23/06/14, aps um longo perodo em
elaborao, que incluiu discusses entre Sociedade Civil, Governo e posterior
audincia pblica, o Conselho Nacional
de Seguros Privados CNSP publicou a
Resoluo n 311/14, obrigando as sociedades supervisionadas sociedades

seguradoras, entidades abertas de previdncia complementar EAPC, sociedades


de capitalizao e resseguradores locais
a realizar Auditoria Atuarial independente a cada encerramento de exerccio.
Com vigncia a partir de 01 de janeiro de
2015, referido normativo fez com que as
Demonstraes Financeiras e respectivas
Notas Explicativas do exerccio de 2014
dessas sociedades j inclusse, necessariamente, o Parecer dos Auditores Atuariais
Independentes.
Agora, passado o primeiro encerramento
de exerccio referente s Demonstraes
Financeiras de 2014 das sociedades supervisionadas contendo a publicao da
nova pea das Demonstraes Contbeis,
o Parecer dos Auditores Atuariais Independentes, a GAMA Consultores Associados, enquanto prestadora de servios de
Auditoria Atuarial Independente, realizou
um levantamento sobre dados pblicos
acerca dos pareceres expedidos pelos Auditores Atuariais at 31/03/15.

Sociedades Auditadas
Em dezembro de 2014, estavam sob
obrigao de realizar auditoria atuarial
independente 178 sociedades com a composio vista no grfico a seguir.

Desse total de sociedades, em pesquisas


realizadas at 31 de maro de 2015 no
sitio da SUSEP, dirios oficiais e em jornais, foram localizadas 153 sociedades
que j haviam publicado seus Balanos
e respectivas notas explicativas com os
pareceres de auditoria atuarial (86% do
total). Dessas, 2 refletiam sociedades com
operaes exclusivamente em DPVAT e
outras 2 estavam sem publicao do parecer de auditoria atuarial junto das Demonstraes Financeiras do exerccio de
2014. Dentre as sociedades supervisionadas, no foram localizadas publicaes
de 25 delas, sendo 16 seguradoras, 2 resseguradoras, 6 EAPC e 1 sociedades de
capitalizao.

Ressalvas Observadas
Em toda a amostra, foram identificados
apenas 5 pareceres de auditorias atuarial
independente com ressalva; todos os demais pareceres no apresentaram ressalva
ou absteno de opinio.
Na pesquisa conduzida pela GAMA Consultores Associados, surpreende a baixa
quantidade de ressalvas, porm destaca-se a quantidade de sociedades que at 31
de maro de 2015, ainda no publicaram
seus Balanos, as notas explicativas das

Grfico 1 Distribuio por tipo de sociedade auditada


Resseguradores
9%

Capitalizao
10%
EAPC
14%

Seguradoras
67%
Fonte: Grfico dos autores, relao de seguradoras em operao em dezembro de 2014.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 15

Quadro 1 Ressalvas observadas


Tipo de Ressalva
Relacionada a PPNG-RVNE
Registro insuficientes de IBNR
Inconsistncia da Proviso de Sinistros a Liquidar (PSL)
Relacionado ao Patrimnio Lquido Ajustado (PLA)

Quantidade
1
2
1
1

Fonte: Dos autores, em relao aos pareceres de auditorias atuariais independentes analisados.

demonstraes financeiras e os pareceres


dos auditores.
A CNSP n 311/14 e, de forma acessria, o
Comit de Pronunciamentos Atuariais
CPA 002, que tratam da Auditoria Atuarial
Independente obrigatria para todas as
sociedades supervisionadas pela SUSEP,
foram marcos importante para a construo da base inicial de auditoria atuarial nas
sociedades e para o desenvolvimento de
uma estrutura e roteiro para as auditorias.
Porm, o rgo Governamental de Superviso dever renovar esforos para garantir
a plena independncia dos aspectos tcnico-atuariais, de maneira efetiva.

Reflexes resultantes dos


resultados observados
Destaca-se, nesta primeira verificao, uma
forte atuao das empresas tradicionais de
auditorias contbeis que assumiram tambm as auditorias atuariais e distinguindo
os membros responsveis por cada uma
dessas auditorias, em conformidade com a
permisso da SUSEP.
A participao do IBA foi muito importante com a emisso do CPA 002 que tratou
da Auditoria Atuarial Independente da Supervisionadas pela SUSEP, mas espera-se a
partir de agora uma maior participao do
Instituto no desenvolvimento dos normativos relacionados aturia e normas baseadas em Princpios e Pronunciamentos
Atuariais, que podero ser muitos teis na
emisso de opinies nos itens de pronunciamento da CNSP n 311/14.
Salienta-se ainda que a Auditoria Atuarial
Independente tem como pontos de anlises a base de dados, provises tcnicas e
16

Revista Opinio.Seg / maio 2015

limites de reteno, no se tratando desta


forma de uma mera reviso do trabalho
realizado pelo aturio responsvel tcnico,
mas de uma anlise independente, o que
fornece uma maior autonomia aos trabalhos do auditor. Contudo, pelo que se pde
verificar at agora apenas com base nos
Pareceres de Auditoria Independente, pois
os Relatrios de Auditoria no esto disponveis a maior parte dos processos de Auditoria Atuarial no se aprofundaram tanto
quanto era desejvel, limitando-se a uma
conferncia das informaes j disponibilizadas pelo aturio responsvel tcnico.
A Auditoria Atuarial Independente, ao contrrio do que parte do mercado esperava,
no trouxe conflitos com auditores contbeis. O que transpareceu foi uma transferncia dos trabalhos desses para os auditores
atuariais, que assumiram a abrangncia da
anlise e das conferncias e testes de consistncias. Tambm no se viu no mercado
a existncia de divergncias com os aturios
responsveis tcnicos das sociedades.
Independentemente dos resultados verificados e da surpreendentemente baixa quantidade de ressalvas, surge-nos um
questionamento a saber se o rgo Governamental e as sociedades supervisionadas
esto preparados para continuar a caminhada rumo legtima Auditoria Atuarial Independente como se apregoou com a CNSP
n 311/14, onde previa-se produzir uma
anlise independente e no simplesmente uma reviso do trabalho realizado pelo
aturio responsvel tcnico da Sociedade, e
com isso se deparar com vises e nmeros
diferentes dos apurados por auditores atuariais independentes em relao aos aturios
responsveis tcnicos das sociedades.

O acompanhamento
das demandas judiciais
e a constituio de
provises tcnicas

partir do incio desta dcada, os mercados de seguros, resseguros, previdncia complementar aberta e capitalizao
passaram a ter que avaliar e constituir em
seus balanos os capitais de risco. Estes so
cotejados em relao ao capital base, em
substituio ao critrio da margem de solvncia at ento adotado.
No momento j esto em vigor as regras referentes aos riscos de subscrio,
de crdito e operacional, restando ainda
a implantao do risco de mercado, tido
como o mais oneroso. A grande maioria
das Companhias no dispe de modelo
prprio de avaliao para estes riscos, adotando os clculos com base nas regras das
Circulares da Susep.
Dentre os riscos j implantados destaca-se o operacional, de resultados em geral
no muito significativos diante do total
do capital mnimo requerido. Entretanto,
tem incluso em seu clculo a apurao do
risco legal, decorrente de demandas judiciais, muitas das vezes de difcil mensurao quanto a valores e nem sempre bem
avaliadas, principalmente em relao as
causas cveis.

HEITOR RIGUEIRA
Consultor Atuarial

HR Servios

Atuariais Ltda.

Como as despesas inerentes s demandas


judiciais no tm por parte das Companhias procedimentos uniformes de contabilizao, a matria foi objeto de discusso
no mbito da Comisso Atuarial da Susep
em 2013, tendo sido constitudo um grupo
de trabalho para estudar a questo. O referido grupo estabeleceu critrios definidos
em Orientaes ao Mercado Sinistros
x Outras despesas operacionais1 com
1 http://www.susep.gov.br

Revista Opinio.Seg / maio 2015

17

implantao prevista para ser realizada


at dezembro de 2016. O documento, em
sntese, distingue os custos inerentes ao
contrato de seguro decorrentes do sinistro daqueles no relacionados ao contrato,
nestes casos os oriundos de demandas trabalhistas e custos acessrios, como despesas processuais e pagamentos oriundos de
condenao por danos morais e materiais.
Os valores referentes ao contrato de seguro devem ser contabilizados como proviso de sinistros a liquidar, sendo os demais
lanados como contingncia cvel.
Em paralelo, ressalte-se que j est em
desenvolvimento metodologia para apurao por parte das operadoras de suas
perdas operacionais. Estas informaes
devero ser disponibilizadas regularmente para o rgo fiscalizador, onde devero
ter destaque os valores relativos s despesas inerentes s demandas judiciais, parcela importante para o clculo do risco
operacional.

aspectos tributrios, tudo com reflexos nas


demonstraes financeiras.
Portanto, tudo isto, em sntese, tem uma
significncia muito grande na solvabilidade das Companhias, da a importncia
de acompanhamento e disciplinamento
de procedimentos tambm pelo rgo
fiscalizador.
At agora, as demandas judiciais analisadas pelos patronos das causas implicam
em classificao como possvel, provvel
e remoto, sendo os critrios de ponderao adotados extremamente subjetivos e
variveis, quer sobre o valor em risco, quer
sobre o pedido da parte reclamante. Isto
tem total importncia sobre o dimensionamento da PSL judicial a ser constituda, o
que pode provocar no conjunto significativa inflexo no resultado da Companhia.

Certo que os resultados desfavorveis de


algumas decises judiciais podem vir a ter
repercusses gerais, e para que haja pleno
controle e acompanhamento por parte
das Companhias e do rgo fiscalizador,
se faz necessrio avaliao e acompanhamento das demandas judiciais com anlise e apurao do reflexo financeiro de suas
mutaes ao longo do curso do processo
at a deciso final. E isto implica na necessidade de constituio de provises tcnicas apropriadas s situaes.

H que se considerar, em anlise preliminar para efeito de acompanhamento, a relevante separao em demandas judiciais
interpostas a partir da data prevista para
implantao das referidas Orientaes da
Susep e as demandas j em trmite, algumas em curso h muitos anos. As primeiras devero ter implantao imediata
com adoo dos critrios dinmicos de
dimensionamento de valores para efeitos
contbeis e atuariais. J o estoque de processos com incio anterior vigncia do
normativo dever ser enquadrado com
acompanhamento em funo da disponibilidade de informaes que possam vir a
ser mapeadas.

importante ressaltar que o acompanhamento dos efeitos financeiros das demandas judiciais ter impacto sobre as
operaes de cosseguro e resseguro, alm
de reflexos nos aspectos operacionais sobre os quadros estatsticos e do FIP e nos
registros oficiais. Haver impactos tambm
nas provises, particularmente na PSL, no
IBNR e na PDR, com necessidade de reviso de metodologias, assim como nos

Por fim, neste contexto a preocupao


principalmente com a PSL Judicial deve
ser uma constante por parte das Companhias diante dos custos envolvidos com
o acompanhamento das demandas judiciais. Isso tambm abrir a oportunidade
de reanlise com repercusses na reviso
do desenho dos produtos e nos procedimentos comerciais, afetando a operacionalizao da Companhia como um todo.

18 Revista Opinio.Seg / maio 2015

www.yasudamaritima.com.br

Impulsionando a
transformao dos
sinistros
Recuperando a experincia
dos clientes de seguros com
ferramentas digitais

LUCIENE MAGALHES

OLIVER E. CUNNINGHAM

Scia lder da prtica de seguros da KPMG no Brasil

Management Consulting

nfrentando presses maiores, do aumento das expectativas dos clientes e


custos operacionais, passando pelo crescimento das fraudes de seguros a perdas
provocadas por catstrofes, as seguradoras
percebem que a tecnologia emergente de
sinistros poder revolucionar o processo
de sinistros tradicional. Com possibilidades
20 Revista Opinio.Seg / maio 2015

impressionantes, as seguradoras atualmente esto trabalhando para superar os


desafios organizacionais visando atingir
uma transformao no processo de sinistros de forma significativa.
Embora a capacidade de incorporar a inovao na prtica varie muito por classe de
produto, complexidade, apetite do cliente

e regime regulamentar, apresentamos


uma pequena amostra de inovaes no
tratamento de sinistros que poder revitalizar a experincia do cliente de seguros,
reduzir perdas, aumentar a eficincia e melhorar a resposta a catstrofes.

Eleve a experincia do cliente


de seguros
As seguradoras reconhecem como a
transformao dos sinistros, por meio da
introduo da combinao correta de
tecnologias ao longo do processo de sinistros, do aviso de perda ao pagamento,
podem melhorar a experincia do cliente.
O processo de sinistros inclui momentos
da verdade que se bem compreendidos
podem promover a lealdade do cliente,
gerar renovaes e conquistar recomendaes por meio do boca-a-boca, ou ter
o efeito inverso. Particularmente, a tecnologia poderia engajar melhor o cliente
durante o processo de comunicao de
sinistros. Por exemplo, algumas seguradoras atualmente se esforam para reduzir o
estresse do cliente, capacitando as pessoas
a fazer o aviso de perda pelo seu canal preferido, como telefone, web, mensagem ou
smartphone.
Diversas seguradoras esto concentrando sua ateno em implementar opes
transparentes, integradas e multicanais para a comunicao de sinistros, espelhando
seus esforos para integrar outros pontos
ao longo da cadeia de vendas e atendimento ao cliente. Infelizmente, alguns especialistas estimam que poder levar anos
para as seguradoras acessarem e adotarem
sistemas que podero capturar, armazenar
e analisar integralmente a grande quantidade de dados em formato livre que chegaro a partir desses canais.
Pode haver uma promessa mais imediata
de aumentar a velocidade do processamento de sinistros, levantamento de informaes, investigao e pagamento para

diversas classes de produtos. Por exemplo,


a introduo de sistemas de notificao
de emergncia telemticos obrigatrios
em automveis alemes em 2015 poder significar que os sinistros podero ser
recebidos e atribudos mais rapidamente.
Enquanto isso, no Reino Unido, seguradoras esto realizando programas piloto pelo
quais os clientes enviam fotos ou vdeos
de sinistros por e-mail, e recebem um pagamento mvel rpido, em vez de um cheque ou transferncia de fundos tradicional.
Alm de reduzir o tempo de ciclo, as seguradoras em alguns mercados esto fazendo experincias com ferramentas de
anlise de sentimentos para melhorar a
qualidade geral do atendimento oferecido pela equipe de call center. Por meio da
anlise automatizada das gravaes de voz
de conversas com clientes em relao a
palavras-chave, frases e regras de negcio,
as seguradoras podem monitorar os atendentes e comparar dados de sinistros, para determinar se os scripts de sentimentos
positivos ou negativos afetam os custos de
liquidao. Elas podem ento melhorar os
protocolos e treinamento, alm de acumular registros de conformidade inestimveis.

Reduzindo as perdas por


fraude
Diante do aumento dos nveis de sinistros
falsos ou exagerados, as seguradoras esto
adotando inovaes tecnolgicas que podem ajudar a prevenir, detectar ou recuperar perdas por fraude em seguros. Entre
as principais avenidas para melhorar a deteco de fraudes esto: anlise de dados
estruturados para melhorar a pontuao
de fraudes, anlise de textos e de voz de
dados no estruturados a partir de entrevistas com clientes, e anlise de fontes externas e mdias sociais.
Os dados globais agregados podero ajudar as seguradoras a identificar padres e
elaborar uma modelagem preditiva mais
Revista Opinio.Seg / maio 2015 21

precisa das fraudes potenciais. Ento, regras e fluxos de trabalho de deteco de


fraude melhores podem ser desenvolvidos, para que os dados de sinistros possam
ser explorados em busca de indicadores
(ags) de alto risco. Novamente, a anlise
de gravaes de voz poder identificar
relaes entre a linguagem do cliente e
indicadores de fraude tpicos para alertar
os representantes de sinistros, encaminhar os arquivos de maneira precisa aos
investigadores e bloquear pagamentos
rapidamente.
Com os imensos usos potenciais dessas
tecnologias, particularmente as aplicaes
de inteligncia artificial que evoluem rapidamente, as seguradoras esto comeando a projetar ou at mesmo desenvolver a
capacidade de ler e interpretar automaticamente enormes quantidades de dados
de sinistros no estruturados existentes ou
recebidos.
Explorar esses dados certamente trar resultados, tanto em termos de subscrio
quanto de gesto de sinistros, em ambos
os casos oferecendo benefcios adicionais
aos operadores e assegurando uma experincia de cliente consistente e previsvel,
beneficiando operadores e clientes.

Melhorando a resposta a
catstrofes
Uma srie de tecnologias, muitas delas
surgindo a partir da Internet, pode ser aplicada para aumentar a eficincia operacional e ajudar as seguradoras a responder
melhor s catstrofes, incluindo as perdas
mais frequentes relacionadas ao clima e
desastres naturais. Essas tecnologias emergentes podero melhorar as capacidades
das seguradoras antes, durante e aps a
catstrofe. Sistemas de previso de eventos melhores, pr-desastres, e modelos
preditivos podem ajudar as seguradoras
a analisar o impacto provvel do segurado e elaborar estratgias de minimizao
22 Revista Opinio.Seg / maio 2015

de perdas. Eles tambm podem ajudar


uma seguradora a analisar o grau de risco e financeiro global e definir as reservas
adequadas.
Essas ferramentas podero permitir que as
seguradoras emitam alertas antecipados
aos clientes e at salvar vidas, tornando
a seguradora uma parceira de confiana
inestimvel para as autoridades de preparao para desastres. Tais ferramentas
tambm podem ajudar as seguradoras a
mobilizar reguladores e outros recursos rapidamente para o tratamento de sinistros
ps-evento e suporte ao cliente.
Embora j exista uma ampla gama de
dados de parceiros para previso, a implementao de tecnologias pelas seguradoras prejudicada por problemas de
qualidade de dados internos recorrentes, ou sistemas que no tm a capacidade de desempenho para volumes de
dados maiores. Apesar dos desafios, as
seguradoras esto reconhecendo a importncia de testar e aplicar os dados
disponveis visando melhorar e evoluir as
suas capacidades.
Tambm h uma disponibilidade crescente de ferramentas de prateleira que podero transformar o processo, um elo da
corrente por vez. Por exemplo, com o culos Google Glass, os reguladores podero
capturar a imagem, vdeo e gravao de
voz no local, colaborar em tempo real com
especialistas para uma tomada de deciso
rpida e enviar formulrios instantaneamente, utilizando aplicativos mveis.
Da mesma forma, drones comerciais podero ajudar os reguladores a acessar
locais de catstrofe de difcil acesso, e
transmitir dados instantaneamente para
o centro de sinistros. Esses produtos esto frequentemente disponveis a preos
acessveis, com hardware e software que
podem alimentar os sistemas existentes
da empresa.

Um dia na vida...
Regulador de sinistros convencional vs. regulador de sinistros digital
Processo
Hoje

Amanh

1. Verificar e-mail planejar viagem para


local do sinistro.

1. Transferir a rota diria para o sistema de


navegao.

2. Imprimir informaes da rota.

2. Dirigir para o local do sinistro.

3. Imprimir arquivos de sinistros e listas de


verificao relevantes e copiar arquivos.

3. Usar o Google Glass e conectar-se ao sistema de sinistros de voz e colaborativo.

4. Dirigir para o local do sinistro.

4. Levantar provas.

5. Preencher planilhas e formulrios conectar-se com o cliente novamente para preencher formulrios.

5. Pr-autorizar pagamentos ou servios


aos sinistrados no local utilizando conexo digital com o escritrio.

6. Utilizar cmeras e gravadores de voz para levantar e armazenar provas.

6. Executa eletronicamente rotinas de


anlise de dados durante a noite com
base nas provas de sinistro coletadas e
atualizar banco de dados de subscrio
e motores (engines) de classificao.

7. Dirigir de volta para o escritrio.


8. Digitalizar documentos baseados em
papel e transferi-los para o sistema de
sinistros.

Considere o seguinte

Realizar iniciativas pilotos radicais em um ambiente controlado por meio de uma


amostra de sinistros, para testar, aprender e aprimorar a maneira de incorporar a inovao e, ainda mais importante, ter uma viso clara do que precisa ser implementado para a execuo antes de fazer investimentos significativos.

Introduzir uma mentalidade nova fora do setor de seguros; buscar indstrias, como
de bens de consumo de giro rpido, jogos e telecomunicaes, que esto adotando
a inovao como algo natural.

Igualmente, no se tornar um seguidor lento. A histria tem mostrado que a tecnologia atrapalha as empresas dominantes que acreditam que so grandes demais
para fracassar.

Quando implementadas em conjunto, essas ferramentas digitais podero renovar o


que frequentemente visto como a parte
mais lenta do processo de sinistros, a etapa
de investigao e avaliao. Isso tambm
pode eliminar o uso ainda generalizado de
listas de verificao em papel, formulrios
e planilhas manuais pelos reguladores.

No podemos ser ingnuos em assumir


que no haver custos iniciais. No entanto,
o retorno a longo prazo justificar o investimento realizado; basta pensar no investimento em tecnologia ou ferramentas de
fraude para corroborar avaliaes de leses pessoais. Ambos exigiram gastos da
seguradora, mas tm apoiado a avaliao
Revista Opinio.Seg / maio 2015 23

quntica e de perdas. Com base em pesquisa recente da KPMG, prevemos um


custo de cerca de 3-7 por cento dos pagamentos de sinistros.
Primeira etapa: Mentes abertas, mas foco
no bsico.
Embora a lista de ferramentas prontas ou
disponveis em breve seja intrigante, a primeira etapa essencial para uma empresa
de seguro realizar seu sonho abraar a
mudana de cultura e mentes abertas a
possibilidades. A propenso histrica das
seguradoras a evitar riscos significa que
muitas empresas ainda no adotaram a
experimentao, aprendizado constante
ou a atitude de fracassar rapidamente e
seguir, que a marca registrada de empresas de tecnologia de ponta.
Com a mentalidade correta, uma seguradora pode primeiramente analisar se est
capturando as informaes fundamentais
e bsicas necessrias para entender e

24 Revista Opinio.Seg / maio 2015

otimizar seu processo de sinistros. Identificar os problemas de negcio bsicos


que devem ser corrigidos e comear a
trabalhar buscando as solues, enxergando a tecnologia como a capacidade.
Potencialmente, concentrar seus esforos
em dois a trs problemas bem definidos
e explorar as solues tecnolgicas por
meio da co-criao ou pilotos de pequena
escala e baixo risco que podem ser ampliados ou abandonados, dependendo dos
resultados.
Embora existam muitos caminhos para
alcanar uma transformao de sinistros
prtica e executvel, h um ponto final
amplamente consensual: Aquelas empresas que exploram as tecnologias que
atualmente esto ao seu alcance sero os
lderes de amanh em tornar a experincia
de sinistros mais amigvel, transparente,
conveniente e econmica, permitindo-lhes recuperar seu lugar na revoluo digital centrada no cliente.

Realizao:

Mais Informaes

Tel.: (11) 3073-0106 cursos@editoraroncarati.com.br

LegisCor
www.editoraroncarati.com.br

www.legiscor.com.br

www.editoraroncarati.com.br

Olho nas Atualizaes


no Sistema de Controles
Internos/Gesto de
Riscos!
e considerado o caminho escolhido pelo
CNSP e pela Susep em seus regulamentos
a respeito do assunto, discorri a respeito
do framework COSO Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission
mission, em especial sobre os elementos
que o formam:

ASSIZIO OLIVEIRA
Consultor de Controle Interno e Auditoria Interna,
Membro de Comits de Auditoria e Ouvidor

LR Assessoria e Consultoria

m meu livro Controle Interno e Gesto de Riscos no Mercado Segurador Brasileiro Conceitos, Regulamentos, Prticas e
Auditoria, lanado em setembro de 2014
pela Escola Nacional de Seguros Funenseg, dediquei um captulo especial sobre as origens, razes e referncias desse
importante segmento da Administrao
para o crescimento sustentvel e a perenidade das companhias de seguro e de
resseguro. Dentre as referncias tratadas,
26 Revista Opinio.Seg / maio 2015

Ambiente de Controle
Estabelecimento de Objetivos
Identificao de Riscos
Avaliao de Riscos
Resposta aos Riscos
Atividades de Controle
Informao & Comunicao
Monitoramento

Dada sua simplicidade conceitual e lgica,


qui suas mais importantes virtudes, a estrutura do COSO persistia desde 1992, vinte e dois anos que, sob a tica da dinmica
e da velocidade do mundo dos negcios,
so, seno uma eternidade, uma longussima existncia. As lies que resultaram
dessas mais de duas dcadas levaram o
Conselho Diretor do COSO a se debruar
sobre a sua atualizao, o que veio a dar
origem ao chamado COSO 2013, que enfim entrou em vigor em dezembro de 2014.
Nessa nova verso, alm de sabiamente
manter a estrutura bsica dos componentes
j citados, que continua a lhe dar sustentao e fcil compreenso, foram editados
dezessete princpios, que, embora intrnsecos na verso anterior do COSO, precisavam ser mais bem elucidados a bem da
boa e adequada gesto de riscos, da correta

abordagem da evoluo ocorrida nos ltimos vinte anos no modo de se operacionalizar os negcios e atividades empresariais
e, foroso admitir, da necessidade de se
estar preparado para eventos econmicos
adversos e suas consequncias, a exemplo
dos perigosos e traioeiros vagalhes gerados em 2008, que ainda teimam em aoitar
as praias da economia mundial e local, por
aqui indevidamente subestimados e tratados como marolinhas passageiras. Nada
mais malfico para a sustentabilidade da
empresa e do mercado que a prepotncia
e a certeza de que se est imune a riscos, a
crises e a desvios de conduta.
Distribudos pelos dezessete princpios do
COSO 2013, cada um deles diretamente relacionado com um dos elementos bsicos
de sua estrutura, esto questes vitais como:

Integridade, tica, padres de conduta, represso e punibilidade dos que


se desviam dos padres estabelecidos
Reforo dos rgos de governo para
que exeram, de fato, sua funo de
supervisores de estratgias, negcios
e atitudes pessoais
Estabelecimento claro de responsabilidades, consubstanciadas em segregao de funes, aladas e limites de
autorizao
Garantia da escolha das pessoas certas
para cada uma das funes, com planos de sucesso bem definidos, e equilbrio na avaliao de performances,
que no deve se limitar ao atingimento
de metas financeiras, mas se estender,
com igual peso, fiel observncia de
aspectos do controle interno
Incremento da compreenso do risco,
pelo correto entendimento dos quesitos da tolerncia, da persistncia, da durao e dos fatores internos e externos
Foco nos objetivos empresariais e na
salvaguarda dos ativos
Preocupao com o crescente fenmeno do outsourcing, inclusive com o
potencial de fraudes externas

Transposio do modelo de data center


para o modelo de infraestrutura de TI e
a preocupao com a governana de TI
Aumento da qualidade e da transparncia das informaes
Incremento da importncia dos meios
de monitoramento, diretos e indiretos,
contnuos e peridicos.

H boa chance de que o regulador venha a


acompanhar a atualizao do COSO 2013
e de que estabelea a obrigatoriedade da
implementao de modelos mais transparentes, sofisticados e eficazes de governana, de gesto de riscos, de controle e
de superviso.
Em especial, com relao ao tema Gesto
de Riscos e sua efetiva integrao ao Sistema de Controles Internos, j h movimentos bem adiantados que devem vir a
exigir das seguradoras e resseguradoras a
implementao de uma estrutura voltada
especificamente a essa atividade, que deve funcionar como um detalhamento das
generalidades a respeito tratadas nas Circulares Susep 249 e 280 de 2004. quase
certo que no ficaro de fora a especificao de aspectos como:











Apetite de risco
Perfil e nvel de risco
Resposta a (ou tratamento de) riscos
Categoria de riscos
Controle e monitoramento de riscos
Qualificao e quantificao de riscos
Processos prioritrios/mandatrios
Riscos decorrentes de mudanas
relevantes
Polticas e conscientizao sobre riscos
Organizao, recursos, processos, mtodos e ferramentas
Figura do Gestor de Riscos
Auditoria interna da Gesto de Riscos

Por isso, vale a pena no deixar para a ltima hora e antecipar diagnsticos, identificar gaps e adotar as medidas de criao ou
de melhoria que se impem.
Revista Opinio.Seg / maio 2015 27

O Novo Cdigo de
Processo Civil e as
Demandas Securitrias

CASSIO GAMA AMARAL

JAQUELINE SURYAN

Scio do Escritrio Mattos Filho, Veiga Filho, Marrey


Jr. e Quiroga

Advogada do Escritrio Mattos Filho, Veiga Filho,


Marrey Jr. e Quiroga

epois de intensos debates no Congresso Nacional e ampla discusso com a


comunidade jurdica, o novo Cdigo de
Processo Civil (CPC), Lei n. 13.105, foi sancionado no dia 16.03.2015 e entrar em
vigor aps um ano contado da data de
sua publicao, tempo necessrio para que
a sociedade discuta sobre a interpretao e
aplicao de suas normas e a elas se adapte.
A nova lei, dando maior efetividade tutela jurisdicional, foi gestada com vistas,
28 Revista Opinio.Seg / maio 2015

primordialmente, a reduzir o tempo de


durao do processo civil, em linha com
o princpio esculpido no artigo 5, inciso
LXXVIII, da Constituio Federal, sem perder de vista, contudo, a necessria segurana que deve pautar a atuao do poder
judicirio.
Assim, esperado que o novo CPC influencie na forma como as empresas passaro
a estruturar os seus negcios e a resolver
os conflitos inerentes ao exerccio das suas

atividades, especialmente aquelas pertencentes a indstrias marcadas por uma forte


litigiosidade, a exemplo do setor bancrio
e de seguros. Urge que elas se preparem
para um novo ambiente de negcios,
levando-se em conta certos paradigmas
positivados na norma processual, em especial, o estimulo soluo amigvel de
litgios, o desestmulo procrastinao e a
busca pela previsibilidade (uniformidade)
das decises.
Nesse cenrio, o legislador previu a obrigatoriedade da audincia de conciliao
como etapa necessria e anterior apresentao da defesa. Alm disso, institucionalizou a mediao, ou seja, o mtodo
de autocomposio por meio do qual um
terceiro desinteressado tentar auxiliar as
partes envolvidas em uma controvrsia a
obter uma soluo amigvel.
A mediao um mecanismo pouco usado no Brasil para resoluo de controvrsias envolvendo seguros e resseguros.
Entretanto, com o estmulo dado pelo
novo CPC, tem-se que tal mtodo alternativo poder ser utilizado com sucesso,
de forma institucionalizada ou no, em
diversas demandas securitrias, em especial, nos conflitos envolvendo grandes
riscos, em que as partes, ordinariamente,
no possuem incentivos para litigar, diante
dos custos envolvidos (e que sero incrementados com a nova lei), bem como da
perenidade das relaes travadas entre as
seguradoras e os segurados corporativos.
Por outro lado, o novo cdigo inibe a procrastinao processual, ao dispor, dentre
outras coisas, que cada recurso interposto pode gerar nova condenao ou agravamento dos honorrios sucumbenciais,
bem como ao prever a possibilidade de
imposio de sanes processuais parte cujo incidente processual ou recurso seja infundado ou manifestamente
protelatrio.

A maior celeridade do processo e o custo


representado pela sua manuteno podero reduzir a litigiosidade nas relaes
securitrias, ao desestimular, de um lado,
certas aventuras judiciais dos segurados e
a resistncia das seguradoras em garantir-lhes certos direitos, e, por outro lado, ao
fomentar a celebrao de acordos extrajudiciais e judiciais.
Como contraponto tnica da celeridade,
em homenagem ao princpio da segurana jurdica, desponta a clara preocupao do legislador com a uniformizao e
previsibilidade das decises judiciais, tomando como paradigma a jurisprudncia
construda pelos tribunais superiores, na
medida em que a lei processual torna vivel, dentre outras coisas, a extino liminar
do pedido, nas causas que dispensarem a
fase instrutria, que contrarie jurisprudncia dos tribunais, bem como a instaurao
do incidente de resoluo de demandas
repetitivas.
A certeza imprescindvel para o desenvolvimento social e dos negcios de uma
forma geral. Infelizmente, convivemos
com decises judiciais envolvendo demandas securitrias que so contrrias
lei ou que, mesmo envolvendo matria anloga, so completamente dspares
entre si, nas mais diversas instncias da
justia. Espera-se que se construa, com o
advento do novo Cdigo de Processo Civil,
uma jurisprudncia securitria slida e que
tal jurisprudncia seja aplicada de maneira justa e uniforme, evitando-se decises
conflitantes.
Em compndio, espera-se que a aguardada celeridade e o aumento do custo de
manuteno e prosseguimento dos processos, aliado ao estimulo autocomposio, reduzam a litigiosidade nas relaes
securitrias e contribuam para melhorar o
ambiente de negcios no nosso pas.
Revista Opinio.Seg / maio 2015 29

Curso Intensivo
de Controles
Internos CICS
9 TURMA SO PAULO

Sobre o programa
A QUEM SE DESTINA

Data: Semana de 29 a 03 de Julho


Local: Av. Paulista, 807
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 15 de Junho

Auditores, Especialistas em controles internos,


compliance, e todo e qualquer profissional
com responsabilidade de gesto.

1 TURMA CURITIBA
Data: Semana de 27 a 31 de Julho
Local: a definir
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 10 de Julho.

CONTEDO PROGRAMTICO RESUMIDO


Conceito de controle interno e processo operacional, Ambiente de controle, Gesto e avaliao de risco, Avaliao de processo e de
transao, Introduo a Lei Sarbanes-Oxley e a
Governana Corporativa.
INSCRIES E MAIS INFORMAES
Para inscrio ou para obter mais detalhes, entre em contato atravs do email:
icibrasil@crossoverbrazil.com.

4 TURMA DE BRASILIA
Data: Semana de 10 a 14 de Agosto
Local: Ed. Corporate Finance
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 15 de Julho
1 TURMA DE BELM DO PAR

Eduardo Person Pardini

Data: Semana de 24 a 28 de Agosto


Local: a definir
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 30 de Julho

Certified Trainer

35 anos de experincia como executivo


snior, consultor e
docente. Hoje Scio
da CrossOver e Diretor executivo do ICI
Brasil. Teve a oportunidade de palestrar
para mais de 10 mil
pessoas em eventos
corporativos, cursos, seminrios e encontros profissionais, sobre temas referentes a
auditoria, governana, riscos, controles internos e fraudes nos ltimos 25 anos.

5 TURMA RIO DE JANEIRO


Data: Semana de 14 a 19 de Setembro
Local: Av. Rio Branco, 1
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 30 de Agosto
Apoio e Parcerias

Rua Alexandre Dumas, 1711 So Paulo CEP 04727-004


Phone: 55 11.2599.8360

WWW.CROSSOVERBRAZIL.COM

A Gesto Baseada em
Riscos na indstria de
fundos de penso no
Brasil
O

s investimentos realizados pelas grandes corporaes e instituies em qualquer rea da atividade econmica so
motivados basicamente por dois vetores: a
iniciativa prpria face crescente complexidade do mundo dos negcios ou fora
de mudanas no ambiente regulatrio.
Nos ltimos anos, testemunhamos mais
um tema destacado na pauta dos gestores, que a necessidade das organizaes
administrarem e controlarem as exposies aos riscos que afetam diretamente
suas atividades. A gesto baseada em riscos teve como bero a indstria bancria
por meio de Basilia II e, posteriormente a
indstria de seguros por meio da introduo de Solvncia II.
Ambos movimentos destacados acima
fazem parte de uma convergncia global
que o Brasil aderiu, tal qual feito com a
adoo do SOX 404 e o IFRS no passado.
Esse processo de insero do Brasil trouxe
diversos desafios para as indstrias retromencionadas. A indstria de fundos de
penso, especialmente pela importncia
que possui, no ficou nem ficar imune a
esses processos e precisar inovar. Neste
sentido imperativo que seus gestores
estejam comprometidos e em perfeita sintonia com a dinmica do mundo corporativo atual.
O processo de globalizao uma realidade e tem promovido o questionamento de

MARCO PONTES
Principal na Mercer, responsvel pela rea de
consultoria de Risco e Seguros

paradigmas com rapidez meterica. No


h dvidas que neste contexto as principais locomotivas para que as mudanas
ocorram so os rgos de superviso. Neste contexto, inegvel o esforo feito pela
CVM, BACEN e SUSEP nos ltimos anos no
sentido de regular o mercado com a finalidade de proporcionar maior transparncia,
governana corporativa e segurana.
Revista Opinio.Seg / maio 2015

31

O atual cenrio da indstria de fundos de


penso no Brasil traz preocupaes constantes para os principais atores do sistema.
As patrocinadoras de planos de aposentadoria no querem ser surpreendidas com
a necessidade de contribuies extraordinrias, sejam elas decorrentes de expanso
imprevista da longevidade dos aposentados, sejam decorrentes de rentabilidade
insuficiente dos instrumentos financeiros
ou de volatilidade de seus preos. Os membros e ex-membros de rgos colegiados
e da diretoria executiva das entidades querem evitar acusaes e responsabilizaes
futuras de cumprimento inadequado de
seus mandatos representativos e executivos, ainda mais em vista de que sua exposio a tais riscos ser de natureza de longo
prazo e pode vir a se manifestar somente
muitos anos depois do exerccio efetivo de
seus mandatos. Os participantes assistidos
que j recebem rendas vitalcias se mostraro muito resistentes em aceitar redues
de benefcios, se futuros dficits surgirem
e se eles forem convocados a contribuir
para san-los e os participantes ativos que
acumulam saldos de conta em planos de
contribuio definida podero se mostrar
muito insatisfeitos se a valorizao de suas
quotas for baixa no longo prazo ou se os
montantes acumulados forem incompatveis com suas expectativas quando entrar
em aposentadoria.
Por outro lado, acompanhamos a preocupao da PREVIC com as constantes
mudanas no cenrio macroeconmico
e demogrfico que concorrem para uma
maior complexidade da superviso do setor. Entre tais preocupaes, destacamos:
o volume e presso por diversificao do
patrimnio social das entidades, o retorno
cadente de ttulos pblicos federais, a volatilidade de preos de instrumentos financeiros no contexto de frequentes crises
sistmicas e a transio demogrfica e envelhecimento das populaes de participantes ativos e assistidos, as preocupaes
32 Revista Opinio.Seg / maio 2015

com custos e encargos regulatrios para


o setor.
Acrescenta-se a isso, observamos que apesar das diferenas acentuadas entre indstrias bancria e seguradora, a PREVIC
sente necessidade de acompanhar tais
mudanas.
Muito ouvimos falar nos ltimos anos em
superviso baseada em riscos, tal qual foi
preconizado na Comunidade Europeia,
bero dos trs principais movimentos de
convergncia global que o Brasil adotou
nos ltimos anos. Adotar a gesto baseada
em riscos na indstria de fundos de penso parece cada vez mais uma realidade.
Entre os principais riscos quantificveis
que podem afetar o desempenho de uma
entidade de previdncia, destacamos os
seguintes riscos:
Risco de mercado. O risco de mercado
pode ser definido como o risco de perdas
no valor do portflio decorrentes de flutuaes nos preos e taxas de mercado. Os
retornos esperados de um investimento
podem variar em decorrncia de diversos
fatores de mercado, cada qual com um risco especfico: taxas de juros, taxas de cmbio, preos de commodities e preos de
aes. Em vista do volume significativo de
operaes realizadas no cotidiano, a exposio da carteira do fundo de penses ao
risco de mercado medida pelo impacto
da alterao do cenrio atual ao nvel das
variveis financeiras que descrevemos acima e que trataremos mais especificamente, adiante. A avaliao deste risco consiste
na simulao de choques de mercado
consistentes com a abordagem de VaR a
99,5% (nvel do intervalo de confiana previsto na diretiva de Solvncia II para fundos
de penso na Comunidade Europeia).
Risco de taxa de juro: O risco de taxa de
juro definido como o risco de perda no
valor econmico da carteira de ativos e/
ou aumento das responsabilidades do

fundo de penses, decorrente dos efeitos


de mudanas adversas nas taxas de juro,
encontra-se patente em todos os ativos e
responsabilidades, cujo valor seja sensvel
a variaes na estrutura temporal de taxas
de juro (ETTJ) ou volatilidade das taxas
de juro. A estrutura temporal de taxas de
juro corresponde a um conjunto de taxas
de juro em vigor para investimentos de
diferentes maturidades (e sem cash flows
intermdios), pertencentes mesma classe de risco, numa dada economia. A ETTJ
pode ser descrita de trs formas equivalentes: via taxas spot, via taxas forward ou via
fatores de desconto, mas nunca via yields
to maturity. O risco de taxa de juro afeta,
direta ou indiretamente, todos os instrumentos de dvida da carteira de ativos e
o valor das responsabilidades do fundo
de penses. O valor de mercado de um
instrumento de dvida funo das caractersticas tcnicas desse produto e essencialmente da ETTJ e do risco de crdito
desse instrumento. O risco de taxa de juro
no ativo encontra-se, geralmente, associado subida das taxas de atualizao, que
provocam a reduo do valor atual dos
fluxos financeiros futuros proporcionados
por estes instrumentos, diminuindo, consequentemente, o seu valor de mercado.
J, o risco de taxa de juro no passivo est
associado descida das taxas de atualizao que originam o acrscimo do valor
atual das responsabilidades do fundo de
penses.
Risco de preo em aes: O risco acionista encontra-se relacionado com a volatilidade dos preos de mercado das aes e
pode dividir-se em risco sistemtico e risco
no sistemtico. Esse risco est associado a
uma diversificao inadequada da carteira,
sendo, portanto, a sua avaliao considerada dentro do risco de concentrao. Por
sua vez, o risco sistemtico ou no diversificvel refere-se sensibilidade da taxa
de rentabilidade das aes face taxa de
rentabilidade do mercado, no podendo

ser reduzido por meio da diversificao da


carteira de ativos.
Risco cambial: Quando a carteira de ativos de um fundo de penso composta
por ativos expressos em moeda estrangeira, o fundo incorre no risco cambial, na
medida em que existe a possibilidade do
recurso em que se encontram expressos
aqueles ativos alterar o seu valor em relao ao valor da moeda nacional, ou seja, a
alterao das taxas de cmbio.
Risco de concentrao: Numa carteira
de ativos o efeito de concentrao do investimento traduz-se num risco adicional,
na medida em que a volatilidade de um
portflio de ativos concentrado muito
maior e, por outro lado, o potencial risco
de perdas totais ou parciais devido ao no
cumprimento de uma dada contraparte
aumenta substancialmente.
Risco de liquidez: Em fundos de penso
podemos defini-lo como o risco de perdas
por realizar posies de longo prazo antes
do programado para quitar despesas correntes. No ter liquidez suficiente uma
ameaa operao normal dos negcios.
O risco de liquidez tende a potencializar
outros tipos de risco, como os de crdito e
de mercado, mas o inverso tambm pode
ocorrer (o risco de crdito, por exemplo,
pode gerar problemas de caixa). A manuteno de ativos ilquidos no portflio
funo da sua rentabilidade esperada no
longo prazo. Porm, para os propsitos de
alocao de ativos, crtico que as classes
de ativos no lquidos sejam comparveis
s de ativos lquidos. Em fundos de penso, deve-se monitorar a liquidez potencial
por meio do controle dos fluxos de pagamentos especficos, privilegiando-se as
aplicaes mais lquidas em uma proporo tanto maior quanto mais prximos forem os vencimentos das obrigaes. Alm
do acompanhamento dos fluxos de caixa, importante recorrer diversificao,
que pode ser usada para gerenciar os dois
Revista Opinio.Seg / maio 2015 33

tipos de riscos de liquidez citados anteriormente. O Asset Liability Management (ALM)


uma ferramenta fundamental para monitorar com eficincia o risco de liquidez.
Risco Operacional: So perdas por falhas
humanas, processos inadequados ou exposies legais. O Comit de Basilia excluiu da definio o risco de reputao e o
risco estratgico que so tratados no pilar
II de Solvncia II. O risco operacional est
associado operao do negcio e pode
ser subdividido em trs tipos: risco de pessoas (incompetncia e fraude); risco de
processos (organizao ineficiente, fluxo
de informaes e de processos deficiente,
responsabilidades mal definidas, gerando
sobreposio ou perda de comando, m
utilizao de modelos financeiros, execuo errada de ordens e no cumprimento
de limites de operao); e risco de tecnologia (processamento de dados sujeitos a
erros e falhas de equipamentos).
Risco de Crdito ou de Contrapartes: O
risco de crdito refere-se ao risco de que
uma mudana na qualidade do crdito
(por piora ou por default, no caso extremo em que as obrigaes contratuais no
sejam honradas) de uma contraparte e
venha reduzir o valor do portflio. fundamental utilizar testes de estresse para
identificar os cenrios que poderiam causar uma perda significativa e estipular um
limite em tais exposies ao risco. possvel medir e prever esse risco por meio
de trs modelos. Classificao de risco em
que se quantifica o risco por meio da atribuio de uma probabilidade do devedor
ou de uma operao especfica no der o
retorno esperado. Por meio de processos
estocsticos em que se modela o comportamento de variveis relacionadas ao
default de forma multitemporal e precificam os instrumentos financeiros de crdito ou sujeitos ao risco de crdito (ttulos e

34

Revista Opinio.Seg / maio 2015

derivativos de crdito) e/ou por meio de


riscos de portflio, em que a modelagem
realizada por meio da distribuio de
perdas na carteira e se busca avaliar os benefcios que a diversificao introduz no
risco do portflio. Em particular, os modelos de credit rating representam uma subdiviso dos modelos de classificao de
risco e so aplicados para a classificao
de empresas e/ou ttulos em categorias
de risco, normalmente integrando critrios quantitativos e qualitativos.
Risco biomtrico e de longevidade:
Ambos os riscos esto relacionados com
o fator tempo, isto , com a incerteza do
momento de aposentadoria e de falecimento de um participante e/ou beneficirio, da durao ou existncia do benefcio
de penso para algum familiar, e com o
fato do indivduo invalidar ou deixar de
estar abrangido pelo plano. Alm das variveis financeiras, como a taxa de juro,
anteriormente destacado, as probabilidades de vida/morte determinam o valor
atual das responsabilidades de um fundo
de penses, uma vez que uma alterao
na mortalidade ou aumento da longevidade poder afetar significativamente
este valor.
Alm dos riscos acima mencionados, ainda podemos destacar o risco de despesas administrativas inesperadas, o risco
de portabilidade entre Entidade e o risco
de catstrofes no ambiente fsico da Patrocinadora afetar o desempenho de uma
Entidade.
Como podemos observar a adoo da
gesto baseada em riscos representa um
grande desafio para os gestores de Entidades Fechadas de Previdncia Complementar no Brasil e para a PREVIC. Neste sentido
a experincia internacional um caminho
a ser perseguido.

www.congressodecompliance.com.br

Momento da virada?
capacidade de errar. O grau de erros, equvocos e achismos do atual governo empata com o governo passado, ou seja, com
ele mesmo, quatro anos antes.
lamentvel e quem gostar do cenrio em
franca deteriorao masoquista porque
quem vai pagar a conta, como sempre, somos ns.
Neste sentido interessante analisar as
medidas apresentadas pelo executivo e
mal digeridas pelo congresso, que pela primeira vez desde a renncia de Jnio Quadros, est dando um baile na presidncia
da repblica.

ANTONIO PENTEADO MENDONA


Scio de Penteado Mendona e Char Advocacia,
presidente da Academia Paulista de Letras e
Articulista do Jornal O Estado de S.Paulo

PENTEADO MENDONA E CHAR


ADVOCACIA

2015 ser um ano muito complicado.


Quem dizia isso no final do ano passado no tinha ideia de que o ano seria to
complicado e menos ainda que a complicao pode estar apenas no comeo.
A convico absoluta da presidente Dilma
sobre todos os assuntos s perde para sua
36

Revista Opinio.Seg / maio 2015

No h no plano do ministro Joaquim Levy


uma nica palavra sobre a reduo do tamanho da mquina pblica, de fechamento de ministrios inteis, da reduo do
nmero dos cargos de confiana, ou qualquer coisa no gnero.
O que fica claro que a conta da incompetncia e dos desmandos ser paga pela sociedade e ela ir custar muito caro
porque o pagamento se d em momento
delicado, com a economia em recesso,
desemprego crescente nas classes menos
favorecidas, juros altos, inflao alta, dlar
alto, falta de competitividade, novos escndalos ameaando ofuscar os escndalos antigos, etc.
A produo industrial est no vermelho, a
exportao de minrios e produtos agrcolas em natura est pressionada pelo cenrio internacional, onde as condies se
modificaram drasticamente, puxadas pela
recuperao da economia norte-americana, pela queda vertiginosa do preo
do petrleo, pela diminuio do ritmo de

crescimento da China e pela falta de confiana da comunidade internacional na capacidade de recuperao rpida do Brasil.
Mas se o cenrio esse, ser que no tem
pelo menos uma boa notcia para minimizar a tragdia? A resposta sim, tem. A boa
notcia que as crises abrem as portas para solues que ningum tem coragem de
propor quando a mar est mansa.
A regra o co matar o gato, mas quando
o gato est acuado e sem possibilidade fugir, ele enfrenta o co e muitas vezes o
vencedor. O Brasil est acuado feito gato,
necessria cautela para a reao no ser
desproporcionalmente forte, capaz de comprometer as conquistas dos ltimos 20 anos.
Guardadas as propores, a crise de 2015
pode ser muito positiva para o setor de
seguros.
Ao longo dos ltimos 20 anos o setor
surfou numa onda francamente positiva,
encompridada pelo enriquecimento da
sociedade e pela satisfao da demanda
reprimida por produtos como carro zero,
bens para equipar a residncia, telefones
celulares, planos de sade privados, planos
de previdncia complementar, etc. como
se v, os que no so diretamente administrados pelas empresas do ramo, necessitam a proteo de seguros, tanto para
garantir o crdito, como para proteger o
prprio bem.
A velocidade do crescimento foi to rpida que uma srie de outras realidades
que tambm demandam proteo de seguros foi deixada de lado, comeando pelo agronegcio, um dos carros chefes da
economia brasileira, que, na prtica, tem

pouqussimas alternativas para garantir a


sade financeira dos produtores rurais.
Mas no apenas ele que est mal servido. Importantes segmentos empresariais
padecem com as dificuldades para a contratao de seguros de incndio para garantir suas operaes. Ainda que existindo
cobertura para parte dos danos de origem
climtica, as clusulas esto ultrapassadas
em comparao com o que acontece no
restante do mundo e riscos como os danos causados pela gua encontram proteo apenas nos seguros de veculos.
O prprio seguro de veculos atende apenas uma parte pequena da frota nacional.
Os seguros residenciais no cobrem metade dos imveis segurveis. Os seguros de
responsabilidade civil engatinham. E por
a vamos, numa sequncia que poderia
ser vista como negativa, mas que, ao contrrio, sob viso mais acurada, pode ser o
diferencial para o setor de seguros continuar crescendo, mais lentamente durante
a crise, e de forma acelerada assim que ela
comear a ser vencida.
Para isso necessrio mudar os paradigmas atuais. Esquecer o rouba montinho
que regra faz vrios anos e que no
acrescenta prmio novo ao setor. hora
de criatividade, coragem e profissionalismo. No apenas dos seguradores, mas
tambm dos corretores de seguros e dos
resseguradores que operam no mercado
brasileiro.
Para quem acreditar no novo o futuro tem
tudo para se abrir numa dimenso indita
e, pela ordem de grandeza atual, praticamente ilimitada.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 37

Aplices de Seguros
Mundiais e sua
Validade no Direito
Brasileiro: Primeiros
Lineamentos Crticos
Q

FELIPE BASTOS
Scio de capital da rea Cvel de Veirano Advogados
e coordenador nacional da rea de Prtica de
Seguros, Resseguros e Previdncia Privada da firma.
Mestre em Direito (LL.M.) pela Universidade da
Virgnia, EUA. Especialista (ps-graduao) em Direito
Securitrio pela Escola Superior Nacional de Seguros.
Ps-graduando (MBA) em Administrao pela FGV.
Bacharel em Direito pela UERJ

VEIRANO
ADVOGADOS

38

Revista Opinio.Seg / maio 2015

uem opera no mercado segurador


brasileiro rapidamente percebe que h
certas mximas que de to repetidas parecem adquirir aura de verdade absoluta.
Uma delas afeta diretamente uma prtica
adotada largamente por empresas multinacionais com presena no Brasil, a saber:
a contratao no exterior de aplices mundiais. Ocorre que, no dia-a-dia securitrio,
lugar comum a adoo de um discurso
monoltico e um tanto simplista de que
tais aplices no teriam validade no Brasil,
a pretexto de que a nossa legislao a probe para a cobertura de riscos localizados
no pas. Segue-se da que subsidirias brasileiras se veem pretensamente obrigadas
a contratar o seguro correspondente no
mercado de seguros domstico, gerando,
ao menos sob o aspecto formal, uma duplicidade ou superposio de cobertura
com o seguro de abrangncia mundial.
A situao boa, ao menos em princpio,
para a produo de seguros no mercado nacional, mas ruim para o grupo empresarial, que fica inelutavelmente com
a sensao de desperdcio e ineficincia
econmico-financeira.
O quadro delineado acima se repete no
mercado nacional diuturnamente de forma
automtica e muitas vezes acrtica. Pois o
objetivo desse singelo artigo desmistificar e relativizar esse carma que persegue as

aplices mundiais no Brasil, divisando situaes em que a sua contratao dever ser
aceita pelo Direito brasileiro daquelas outras
que ousamos dizer: excepcionais em
que efetivamente exsurge a necessidade de
contratao de seguro junto ao mercado
domstico. Devido s limitaes inerentes
a este veculo, no nos aprofundaremos nas
inmeras nuances e sutilezas jurdicas do tema, apenas traaremos algumas razes que
suportam e liberam as aplices mundiais do
estigma que lhes assombra.

O Protecionismo na Indstria
Brasileira de Seguros e
o Regime Repressivo
Contratao de Seguros no
Exterior
Historicamente o mercado segurador brasileiro tem sido marcado por adotar uma
rgida poltica protecionista. O IRB um
smbolo inconteste dessa caracterstica.
Sua criao, em 1939, como entidade estatal, foi resultado de uma diretriz poltica nacionalizante. Ao longo de vrias dcadas,
ele deteve monoplio das atividades de
resseguro e retrocesso, e, ainda, de forma
sui generis, poderes normativos.
Foi nesse contexto que, em 1940, foi editado o Decreto-lei n 2.063, cujo art. 186
dispunha que:
Art. 186. Sero feitos no pas, salvo o disposto nos arts. 771 e 106, alm dos contratos de seguros a que se refere o artigo
anterior2, os de seguros facultativos garantindo coisas ou bens situados no territrio nacional e os de seguros sobre a vida
de pessoas residentes no pas.

1 O art. 77, caput, previa que poderiam ser seguradas no


estrangeiro as responsabilidades sobre riscos que no
encontrem cobertura no pas. E o seu 1 estatua que
a contratao do seguro no exterior deveria ser feita por
intermdio do Instituto de Resseguros do Brasil.
2 O artigo anterior (art. 185) estabelecia a obrigatoriedade de comerciantes, industriais e concessionrias de
servios pblicos contratar seguro contra o risco de
fogo e seguro de transportes, conforme sua rea de
atuao.

precisamente da locuo coisas ou bens


situados no territrio nacional e os seguros
sobre a vida de pessoas residentes no pas
que imaginamos ter origem a crena ainda
hoje reinante de que para riscos no Brasil o
seguro tem que ser aqui contratado.
Naquela poca, quem infringisse o comando do art. 186 estava sujeito multa de
10% (dez por cento) do valor da responsabilidade segurada, por ano de vigncia do contrato de seguro (art. 165).
Sobreveio em 1966 o Decreto-lei 73, que
definiu o Sistema Nacional de Seguros Privados e a reboque introduziu no ordenamento o ainda hoje muito temido art. 113,
in verbis:
Art. 113. As pessoas fsicas ou jurdicas que
realizarem operaes de seguro, cosseguro ou resseguro sem a devida autorizao,
no Pas ou no exterior, ficam sujeitas pena de multa igual ao valor da importncia
segurada ou ressegurada.

Com o passar dos anos, formou-se razovel


consenso na doutrina de que o Decreto-lei
n 73/66 no revogou por completo o Decreto-lei n 2.063/40, apenas parcialmente
em relao a aquelas normas que com ele
fossem conflitantes. Convm observar que
o Decreto-lei n 73/66 no contm nenhum
dispositivo que contraste com a aludida norma do art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40.
Ao contrrio, o Decreto-lei n 73/66 reafirmou em seu art. 6 que [a] colocao de seguros e resseguros no exterior ser limitada aos
riscos que no encontrem cobertura no Pas ou
que no convenham aos interesses nacionais,
na esteira do seu predecessor art. 77, caput,
do Decreto-lei n 2.063/40.3
Nesse panorama normativo, manteve-se intocado o aforismo segundo o qual,
estando o risco no Brasil, aqui deveria ser
3 Posteriormente o art. 6 teve sua redao alterada para
exigir autorizao prvia da Superintendncia de Seguros Privados SUSEP para a colocao de seguros no
exterior e, mais tarde, o dispositivo como um todo foi
revogado.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 39

contratado o seguro, ressalvadas as raras


excees legais expressas.
No que tange contratao de seguros no
exterior, passou a sobressair o raciocnio de
que a contratao de seguro no mercado
internacional para riscos localizados no pas,
afora s hipteses excepcionais previstas na
legislao e reguladas pelas autoridades de
seguros, exporia as partes da relao ao risco de sujeio pesada multa positivada no
sobredito art. 113 do Decreto-lei n 73/66.
bvio que nem mesmo essa percepo
generalizada de um regime repressivo
extremamente rigoroso impediu que at
hoje grupos empresariais com presena
no Brasil convivam com planos de seguros mundiais que incluem a subsidiria
brasileira como segurada ou beneficiria.
E, nesse sentido, que seguradoras nesses
planos mundiais deem cumprimento aos
contratos mesmo para sinistros ocorridos
no pas. Mas fato tambm que, para eliminar qualquer risco jurdico-regulatrio,
muitas subsidirias brasileiras de grupos
estrangeiros correntemente contratam seguros no Brasil a despeito de estarem, ao
menos sob o aspecto formal, cobertas em
aplices mundiais contratadas no exterior
por suas matrizes ou outras empresas aliengenas a ela filiadas ou coligadas.
Apesar da importncia da questo, sobretudo aps o fenmeno inexorvel da
globalizao econmica, so rarssimas
quase inexistentes as manifestaes que
se propem a analisar a validade das aplices de seguros mundiais criticamente luz
das normas acima e do Direito Internacional Privado (DIPr) brasileiro.

Algumas Observaes sobre as


Aplices de Seguros Mundiais
Luz do DIPr Brasileiro
Contratos internacionais i.e., contratos
conectados a mais de um sistema jurdico,
seja porque as partes so domiciliadas em
jurisdies distintas; porque o contrato
40

Revista Opinio.Seg / maio 2015

celebrado em um local diverso do domiclio das partes ou porque a execuo se


dar em pas diverso do local de domiclio
ou de celebrao recebem tratamentos
especficos do nosso ordenamento.
Deles se ocupam o DIPr, que, segundo a
metodologia tradicional (o mtodo conflitual), por intermdio das regras de conexo,
define a questo preliminar que se apresenta em disputas transnacionais: quais
dos sistemas jurdicos dentre aqueles com
algum contato com o contrato em questo dever ser aplicado na resoluo das
controvrsias jurdicas que surjam daquela
relao internacional.
Assim que as regras de conexo so tambm chamadas de normas indiretas, afinal,
elas no do soluo final contenda, apenas indicam qual sistema jurdico dever
prover as normas de direito substantivo
para a pacificao do conflito.4
Em matria obrigacional, a regra de conexo adotada pelo Brasil a regra do local da constituio do contrato5. o que
dispe o caput do art. 9 do Decreto n
4.657/1942 a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB), anteriormente denominada Lei de Introduo ao
Cdigo Civil:
Art. 9. Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se
constiturem.

A ttulo ilustrativo, tomemos como exemplo um contrato de seguro mundial firmado por uma empresa-me francesa em
Paris com uma seguradora daquele pas e
que se destine a aplicar a todos os bens da
4 Como bem destaca Ndia de Arajo, no compete ao
DIPr fornecer a norma material aplicvel ao caso concreto,
mas unicamente designar o ordenamento jurdico ao qual
a norma aplicvel dever ser requerida. (Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira 5.ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2011, pp. 44 e 45).
5 Caso o contrato de seguros seja firmado entre ausentes,
ou seja, caso exista um intervalo razovel entre a proposta e a aceitao e as duas partes estejam em pases
diversos, ser considerado local de constituio o do
proponente (art. 9, II, da LINDB).

contratante espalhados ao redor do globo


e tambm alcance bens e atividades de
todas as suas subsidirias no mundo inteiro.6 Para tornar o exemplo mais tangvel
sobre o prisma internacional, podemos supor que dentre os bens haveria, v.g., uma
embarcao de bandeira panamenha que
fosse contratada temporariamente para
uma campanha na bacia de Campos, no
Rio de Janeiro, Brasil.
Sob a perspectiva do direito brasileiro
isto , do art. 9, caput, da LINDB , esse
contrato de seguro seria regido, em seus
aspectos substantivos, em princpio, pelas
leis francesas (lei do local da constituio
do contrato).7
Diga-se em princpio, pois cabe uma importante ressalva. Os tribunais brasileiros
podem e devem restringir a aplicao do
direito estrangeiro hiptese caso se lhe
reputem, no caso concreto, ofensivo soberania nacional, ordem pblica e aos
bons costumes (art. 17 da LINDB), o que
de resto, com pequenas variaes, uma
regra universal. Outra possibilidade de
afastamento da lei estrangeira ocorre em
relao s normas de aplicao imediata
ou normas imperativas (que os franceses
chamam de lois de police e os alemes de
Eingriffsnormen), cuja aplicao mandatria, apesar da remisso feita pelo art. 9
da LINDB ao direito aliengena.8
6 Presume-se para os fins deste artigo que a sociedade
matriz tenha interesse segurvel em contratar seguro
que preveja cobertura para os bens patrimoniais do seu
grupo de empresas em todo o mundo e para as sociedades integrantes do grupo nas diversas jurisdies.
7 Poder-se-ia questionar se o Direito brasileiro aplicaria
a lei substantiva francesa mesmo na hiptese em que
o DIPr francs previsse uma regra de conexo que remetesse o contrato aplicao das leis brasileiras ou
de um terceiro pas. Estar-se-ia diante de um conflito
de 2 grau negativo. O art. 16 da LINDB determina que
se desconsidere qualquer remisso feita pela legislao
estrangeira no caso, da Frana a outro ordenamento. Portanto, a hiptese em questo no altera o fato de
que, segundo o DIPr brasileiro, a lei francesa (lei do local
da celebrao) deve ser aplicvel.
8 No se devem confundir normas internas cogentes
(normas de ordem pblica) com normas de aplicao
imediata no plano do DIPr. As normas de aplicao imediata, embora tambm sejam ius cogens, compem um

Ou seja, o direito brasileiro aplica a lei estrangeira se ela for o local de constituio
do contrato (art. 9 da LINDB), mas pode
afastar a sua aplicao no caso concreto
invocando fundamentadamente uma das
excees indicadas acima ou normas de
aplicao imediata.
Registre-se respeitvel opinio divergente
de ningum menos do que Lus Roberto
Barroso.9 Em parecer sobre o tema, o ilustre jurista sustenta que, em se tratando de
seguros, a regra de local do risco consagrada no aludido art. 186 do Decreto-lei
n 2.063/40 configuraria norma de ordem
pblica interna que de to central ao sistema legal ptrio traduziria, na dimenso
do DIPr, verdadeira regra de conexo especial. Nessa qualidade, a regra do local do
risco deveria prevalecer sobre a regra de
conexo dita geral do art. 9 da LINDB (do
local da constituio do contrato). Em seu
entendimento, a dimenso fundamental
da norma que impe a contratao de
seguro no Brasil para riscos aqui localizados, positivada no art. 186 do Decreto-lei
n 2.063/40 e com fundamento de validade em outras normas hierarquicamente
superiores, impediria que, nos domnios
securitrios, se aplicasse no Brasil de lei
estrangeira e, com efeito, que se pudesse
conjunto muito mais restrito, pois so habitualmente
consideradas mais caras e fundamentais organizao e estrutura de um determinado pas. Um exemplo
usualmente citado o da norma que impe o curso
forado da moeda brasileira, de carter estruturante
e essencial para a estabilidade do sistema monetrio
nacional.
O Regulamento n 593/2008, do Parlamento Europeu
e do Conselho Europeu, sobre a lei aplicvel s obrigaes contratuais (referido como Roma I), definiu
as normas de aplicao imediata (overiding mandatory
provisions) como sendo disposies cujo respeito considerado fundamental por um pas para a salvaguarda do
interesse pblico, designadamente a sua organizao poltica, social ou econmica, ao ponto de exigir a sua aplicao em qualquer situao abrangida pelo seu mbito de
aplicao, independentemente da lei que de outro modo
seria aplicvel ao contrato, por fora do presente regulamento. (Artigo 9, 1).
9 Barroso, Lus Roberto. Ilegalidade da contratao de
seguros no exterior para riscos localizados no Brasil.
Princpios e regras aplicveis e sua interpretao. Temas
de direito constitucional Rio de Janeiro: Renovar, 2003,
Tomo II, pp. 463 a 508.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 41

reconhecer entre ns validade aos contratos firmados no exterior, mas cuja execuo pudesse se dar em territrio nacional.10

A Submergncia da Regra
do Local do Risco no
Ordenamento Jurdico
Nenhuma alterao legislativa foi to
aguardada e festejada pela comunidade securitria nas ltimas dcadas quanto a quebra do monoplio da atividade
de resseguro e retrocesso exercida pelo
IRB Brasil RE por quase 70 (setenta) anos.
A abertura do mercado se deu por meio
da promulgao da Lei Complementar n
126, de 15 de janeiro de 2007.

42

da introduo da concorrncia nesse importante setor da economia fez com que


operadores do direito securitrio voltassem
todos os seus olhares a anlises para as normas da Lei Complementar 126/2007 que
dispunham sobre resseguros.
Contudo, a Lei Complementar 126/2007
no se limitou a disciplinar as operaes
de resseguro. A sua Seo III, sob a rubrica Do Seguro no Pas e no Exterior, traz
normas geralmente negligenciadas pelos
intrpretes, mas, a nosso ver, de contedo
normativo dos mais importantes e, sobretudo, inovador. Vejamos:
Seo III
Do Seguro no Pas e no Exterior

O ululante e insistente anacronismo do


sistema ressecuritrio monopolista brasileiro combinado com o indisfarado e reprimido desejo de testemunhar a histrica

Art. 19. Sero exclusivamente celebrados


no Pas, ressalvado o disposto no art. 20
desta Lei Complementar:

10 Pessoalmente, temos algumas dvidas sobre essa interpretao. A LINDB, de onde decorre a regra de conexo
da lei do local da constituio da obrigao norma posterior ao Decreto-lei n 2.063, podendo, por isso, prevalecer sobre ela no que tange a prover a regra de conexo
pelo critrio temporal. Mesmo que se argumente que
no estariam no mesmo plano, sendo uma regra de conexo a do art. 9 da LINDB geral e outra especial o
art. 186 , h vrios outros fundamentos que nos geram
inquietude quanto interpretao defendida pelo jurista
e hoje Ministro do E. STF. Temos reserva quanto caracterizao da regra do local do risco como norma de ordem
pblica to fundamental para o sistema jurdico nacional
a ponto de influir no DIPr segundo nvel (ou dimenso)
de funcionamento da ordem pblica, na lio de Jacob
Dolinger, e de reduto muito mais restrito do que a ordem
pblica operativa no direito interno, como classificaramos a regra do art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40. (Dolinger, Jacob. Direito internacional privado (parte geral). 6.ed.
Rio de Janeiro: Renovar, 2001, pp. 398 a 402).
Alm disso, somos cticos quanto a ser o papel do DIPr e,
por conseguinte, de uma regra de conexo especial, criar
uma obrigao afirmativa de contratao de seguro no
mercado domstico, sobretudo atribuindo efeitos extraterritoriais vale dizer, para alm do territrio brasileiro
referida norma jurdica. Por fim, atribuir ao critrio do
local do risco um carter de regra de conexo especial
para fins de DIPr em se cuidando de relaes securitrias equivaleria, na prtica, a uma engenhosa forma de
transformar a regra de conexo obrigacional da lei do
local da sua constituio (art. 9, LINDB) adotada pelo
legislador, malgrado as vrias crticas quanto sua impropriedade, sobretudo nos dias atuais em lei do local
da execuo da obrigao, opo legislativa expressamente recusada pelo Congresso. A nosso aviso, nesse
cenrio, se o legislador quisesse ter cunhado uma regra
de conexo especial para questes de seguros, teria sido
muito mais claro a esse propsito, o que no ocorreu.

II os seguros no obrigatrios contratados por pessoas naturais residentes no


Pas ou por pessoas jurdicas domiciliadas
no territrio nacional, independentemente da forma jurdica, para garantia de riscos no Pas.

Revista Opinio.Seg / maio 2015

I os seguros obrigatrios; e

Art. 20. A contratao de seguros no exterior por pessoas naturais residentes no


Pas ou por pessoas jurdicas domiciliadas
no territrio nacional restrita s seguintes situaes:
I cobertura de riscos para os quais no
exista oferta de seguro no Pas, desde que
sua contratao no represente infrao
legislao vigente;
II cobertura de riscos no exterior em que
o segurado seja pessoa natural residente
no Pas, para o qual a vigncia do seguro
contratado se restrinja, exclusivamente,
ao perodo em que o segurado se encontrar no exterior;
III seguros que sejam objeto de acordos
internacionais referendados pelo Congresso Nacional; e

IV seguros que, pela legislao em vigor, na data de publicao desta Lei Complementar, tiverem sido contratados no
exterior.
Pargrafo nico. Pessoas jurdicas podero contratar seguro no exterior para cobertura de riscos no exterior, informando
essa contratao ao rgo fiscalizador de
seguros brasileiro no prazo e nas condies determinadas pelo rgo regulador
de seguros brasileiro.

Talvez primeira vista o art. 19 citado no


parea seno mera repetio de dispositivos j transcritos anteriormente. Todavia,
um olhar mais atento revela que ele, em
especial o seu inciso II, confere tratamento
consideravelmente novo regra impositiva de contratao no mercado domstico de seguros no obrigatrios (tambm
chamados de facultativos). Um cotejo do
antigo art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40
com o atual art. 19 da Lei Complementar
n 126/2007 permite entrever com mais
facilidade a diferena de tratamento legal
num e noutro diploma:
Decreto-lei n 2.063/40
Art. 186. Sero feitos no pas, salvo o disposto nos arts. 77 e 106, alm dos contratos de
seguros a que se refere o artigo anterior,
os [contratos] de seguros facultativos
garantindo coisas ou bens situados no
territrio nacional e os de seguros sobre
a vida de pessoas residentes no pas.
Lei Complementar n 126/2007
Art. 19. Sero exclusivamente celebrados
no Pas, ressalvado o disposto no art. 20
desta Lei Complementar:
I os seguros obrigatrios; e
II os seguros no obrigatrios contratados por pessoas naturais residentes
no Pas ou por pessoas jurdicas domiciliadas no territrio nacional, independentemente da forma jurdica, para garantia de riscos no Pas.
(grifou-se)

Note-se que o art. 186 continha mandamento impositivo de contratao de seguros

centrado exclusivamente no critrio do local


do risco (coisas ou bens situados no territrio
nacional e (...) a vida de pessoas residentes no
pas), independentemente das caractersticas pessoais do sujeito contratante do seguro, fosse ele brasileiro ou estrangeiro.
O art. 19, por sua vez, delimita a compulsoriedade de contratao de seguros no
obrigatrios para a garantia de riscos no
pas s pessoas naturais que aqui residam
e s pessoas jurdicas domiciliadas em
nosso territrio. A norma est centrada,
portanto, no nos riscos, mas predominantemente nos sujeitos de direito que
estejam no Brasil, no se aplicando extraterritorialmente, por exemplo, s empresas
estrangeiras que legitimamente leia-se:
sem intuito deliberado de fraudar a aplicao da lei de outro pas, mas alcan-lo
apenas incidentalmente contratem no
exterior, junto a sociedades seguradoras
estrangeiras, seguros que incluam riscos
no territrio brasileiro.
Mais do que isso, ntido que o critrio da
sede do risco a ser coberto pelo seguro, referido timidamente e de forma coadjuvante no art. 19, em oposio centralidade
e protagonismo que possua no art. 186,
no ostenta mais a mesma dimenso de
outrora, revelando-se bastante discutvel a
sua configurao como de ordem pblica
com projeo no DIPr brasileiro.
Mesmo para quem porventura aceitasse
atribuir regra do local do risco no contrato
de seguro um carter de regra de conexo
especial para fins do DIPr brasileiro, quer-nos
parecer que esse status foi perdido no atual
art. 19 da Lei Complementar n 126/2007,
que atribui nfase ao local de residncia ou
domiclio das pessoas contratantes.
A nosso ver, a mudana legislativa confirma ou, no mnimo, devolve o status de
soberania regra de conexo prevista no
art. 9 da LINDB (do local da constituio
da obrigao), cuja eficcia plena, podendo conduzir aplicao da lei estrangeira,
Revista Opinio.Seg / maio 2015 43

somente pode ser afastada, total ou parcialmente, por meio das j citadas excees de ofensa soberania nacional,
ordem pblica, aos bons costumes (art. 17,
LINDB) ou pela aplicao das normas imperativas nacionais outras.
Digam-se outras, porque, em nosso sentir, no deve haver nenhum receio para
se concluir que a regra do art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40 foi revogada tacitamente pelo art. 19 da Lei Complementar
n 126/2007. Afinal, a teor do art. 2, 1,
da LINDB, [a] lei posterior revoga a anterior
quando expressamente o declare, quando
seja com ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
Conquanto a Lei Complementar n
126/2007 no tenha declarado expressamente ter revogado o art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40, a comparao dos
dispositivos acima cotejados no d margem a hesitaes de que o art. 19 da Lei
Complementar n 126/2007 incompatvel com o art. 186 do Decreto-lei n
2.063/40 e, ainda, regula inteiramente a
matria sobre a qual este versava.
Saliente-se, por derradeiro, que a mudana que ora defendemos ter sido promovida pelo art. 19 da Lei Complementar n
126/2007 se afina completamente com a
matriz ideolgica e filosfica que motivou
a promulgao do referido diploma legal,
nomeadamente a abertura do mercado
de resseguro e, com efeito, a maior receptividade do mercado segurador brasileiro a
empresas de atuao transnacional, como
imperativo da globalizao econmica.

Concluses
Com o advento da Lei Complementar n
126/2007, entendemos que houve sensvel limitao subjetiva ao alcance jurdico
da norma que disciplina a obrigatoriedade de contratao de seguros no mercado
domstico para riscos no pas.
44 Revista Opinio.Seg / maio 2015

guisa de concluso, resgatemos o exemplo da embarcao deslocada temporariamente ao Brasil para uma campanha
martima temporria, digamos, por alguns
meses. Na hiptese de sobrevir um sinistro
envolvendo esse bem, entendemos que
h, na atual conjuntura jurdico-normativa, robustos fundamentos para sustentar
a plena validade e eficcia no Brasil do
contrato de seguro mundial contratado
na Frana, quando o bem sequer estava
em nosso territrio (e provavelmente nem
programado para tanto).
Com base no art. 9, caput, da LINDB, o direito brasileiro dever reconhecer a aplicao da lei francesa, de maneira que,
em sendo o contrato vlido sob as leis da
Frana, no sofrer embaraos para a sua
utilizao por aqui, observados no caso
concreto pela corte brasileira os limites impostos pelo art. 17 da LINDB.
Em nosso sentir, o que o ordenamento
brasileiro continua a vedar que a subsidiria brasileira do grupo empresarial,
alcanada expressamente pelo art. 19 da
Lei Complementar n 126/2007, se utilize
de sua matriz, ou de empresa a ela filiada no exterior, para contratar seguro fora
do Brasil, evadindo-se da aplicao da lei
substantiva brasileira e, em ltima anlise,
burlando proibio expressa de norma de
ordem pblica de dimenso interna.
Portanto, no enxergamos no atual cenrio legislativo uma vedao completa
e absoluta para que um seguro mundial
contratado no exterior por empresa estrangeira possa ter validade e eficcia reconhecidas no Brasil.
Por fim, esperamos que esta nossa provocao por meio deste singelo artigo encoraje outros intrpretes a se dedicarem
investigao jurdica desse tema, que
verdadeiramente afeta a rotina de vrios
grupos empresariais no Brasil, mas to
carente de literatura especfica.

Pegadas Hdricas: gua,


o precioso lquido do
presente e do futuro

ENG ANTONIO FERNANDO NAVARRO1

Objetivo
Na Revista Opinio.Seg n 5 Agosto de
2011, tratando de Eventos Climticos Extremos, publicamos o artigo sob o ttulo:
Aquecimento Global: Armagedon ou um
caso de Indulgncia Ambiental? pp 63-94.
Nesse tratvamos do tema aquecimento
global de maneira ampla, mas ao mesmo tempo questionadora, apresentando
prs e contras, que os conduziam a uma
situao de Eventos Climticos Extremos, tema principal da edio da Revista
da Editora Roncarati. Na rea de Seguros,
1 BS em Fsica e Matemtica, Engenheiro Civil, Especialista em Gesto de Riscos, Mestre em Sade e Meio
Ambiente, professor do Curso de Cincias Atuariais da
Universidade Federal Fluminense.

46

Revista Opinio.Seg / maio 2015

Eventos Climticos Extremos passa a ser


sinnimo de riscos elevados. Utilizvamo-nos, inclusive, de declaraes do IPCC2,
que a olhos de um leigo, associavam ou
induziam associao do trmino da civilizao ao tempo do cronmetro regressivo.
Ou seja, nossos dias neste Planeta estavam
com um tempo determinado, conforme
os resultados das pesquisas apresentadas.
Essa questo da durao da vida humana
como a conhecemos hoje no recente e
nunca deixar de ser tratada, at que a humanidade tenha sido extinta. Cerca de sessenta milhes de anos atrs um meteoro
colidiu contra nosso Planeta, ceifando 90%
de todas as formas de vida. Os filmes retratam o fim dos dinossauros, na poca os
maiores seres vivos. O Planeta Terra relativamente jovem e a vida humana como a
que conhecemos hoje mais recente ainda.
Por mais preparado que estejamos sempre correremos riscos. No perodo atual,
corremos riscos de passarmos a ter pouca
gua potvel, obrigando-nos a um racionamento srio. Corremos riscos de termos
colheitas menores e ou de qualidade pior.
A cincia tem dado sua ajuda desenvolvendo sementes geneticamente modificadas, mais resistentes s pragas, sementes
que apresentam crescimento acelerado,
desenvolvemos geneticamente aves onde
as partes mais nobres, como o peito, so
maiores, entre outros sucessos (SIC), sempre visando questo financeira. Tambm
em nome de ganhos financeiros aterramos
foz de rios ou manguezais, construmos
2 Intergovernmental Panel on Climate Change.

nas margens dos rios, ocupamos encostas, ou seja, comeamos a invadir espaos
naturais que pertencem natureza. Nas
ltimas semanas temos assistidos a constantes alagamentos em alguns bairros sejam de cidades no Sul, Sudeste, Nordeste
ou Norte do Brasil. Se olharmos para trs
poderemos identificar que j se tratavam
de reas alagveis, antes mesmo de terem
construes no ambiente. A populao,
pela falta de outras opes, e o municpio
por no contar com um planejamento urbano fiscalizado, servem de pano de fundo para o surgimento de novos bairros.
Quando as catstrofes ocorrem as perdas
so socializadas, pois s com o apoio das
populaes, que respondem aos pedidos
de socorro imediatamente, aqueles que
tudo perderam contam com o apoio da
populao. Hoje o tema a gua. J se est bebendo restos de gua armazenada,
tratada em estaes para que a populao
no sofra mais ainda. Mas isso ir durar at
quando? As chuvas no conseguem repor
de imediato o que foi consumido. Ser que
apenas ns que consumimos os recursos
hdricos? Neste artigo veremos que ns
consumimos pouco, mas, indiretamente,
consumimos muito. As indstrias alegam
que utilizam guas de poos artesianos
profundos. Ora, se retiram a gua do subsolo, tambm esto consumindo a mesma
gua que utilizamos. Quando essa gua
do subsolo acabar, a prpria natureza se
encarrega de repor os reservatrios. S a
prpria natureza ter condies de dizer
em quanto tempo os reservatrios subterrneos, ou aquferos sero recompostos.
Extrapolando um pouco mais, o agricultor
retira a mata original da terra e cultiva a
rea. Dependendo da extenso da rea o
tempo de recuperao natural ser maior
ou menor. No Hava os vulces eventualmente lanam lavas que descem pelas encostas queimando tudo. Depois de algum
tempo, se formos ao local, veremos que j
existem formas de vida se manifestando.

Essa a beleza de tudo. Existe um processo de regenerao, s que com limites. Se um planeta colidir contra outro e
no sobrar nada, a poeira da destruio
ir parar na superfcie de outros planetas
e ser incorporada para que a vida no
seja interrompida. Retornando aos nossos
problemas atuais, dizamos que em 2011
tratamos da participao do vilo maior,
em escala, pelos problemas, apresentando
o subttulo de Indulgncia Ambiental. A
indulgncia um tipo de perdo mediante uma compensao. Na rea ambiental
aqueles que provocam danos ambientais,
quando presos ou julgados, so obrigados
(SIC) a assinar um Termo de Ajustamento
de Conduta, ou TAC. Nesse documento
o causador dos danos compromete-se a
realizar reparao ou recomposio em
reas sem que essas sejam aquelas afetadas pelos empreendimentos, ou seja,
tratam-se de reas distintas daquelas que
foram afetadas. Por exemplo, uma construtora resolve avanar, na construo de um
condomnio beira mar, sobre um trecho
de restinga. No TAC poder ser obrigada a plantar em outras reas, beira bar,
estendendo a restinga. Para uma melhor
compreenso citamos o artigo apresentado quando associvamos o Armagedon
Indulgncia Ambiental3. Em outras verses
do mesmo artigo disponibilizadas atravs
da internet trocvamos para Armagedon
ou um caso de m gesto? Neste artigo
praticamente daremos continuidade ao
que publicamos em 2011, acrescentando
a questo da gua, bem mais precioso do
que o petrleo, segundo alguns, e que
tema de discusses entre estados do Brasil,
3 Indulgncia Ambiental tem o propsito de contrapor-se s prticas das indulgncias religiosas, onde os
pecados eram perdoados mediante o pagamento
de quantias, trocas de favores, ou o recitar contnuo de
mantras sobre gros de milho, e mesmo aoites. No
caso ambiental, uma dessas indulgncias o TAC Termo de Ajuste de Conduta ( um documento utilizado
pelos rgos pblicos, em especial pelos ministrios
pblicos, para o ajuste de condutas contrrias lei.),
com o infrator tentando compensar as perdas causadas
por algo assemelhado ao que foi destrudo.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 47

entre Pases, e Continentes. Que a gua


importante para todos ns viventes isso
no resta dvidas. Que a explorao e o
mau uso desse bem pode nos prejudicar
no futuro, isso tambm ningum questiona. Que no damos a importncia necessria a esse bem tambm inquestionvel.
Assim, trataremos do assunto de modo
mais amplo possvel, e envolvendo os principais atores deste cenrio.
Palavras-Chave: gua, Gesto de Recursos Hdricos, Pegadas Hdricas, Uso consciente da gua.

Objective
In the magazine Opinio.Seg n 5 August 2011, dealing with extreme weather
events, publish the article under the title:
Global warming: Armageddon or a case of
Environmental Indulgence? pp 63-94. This
theme was addressed-global warming-wide way, but at the same time questioning, showing pros and cons, which led us
to a situation of extreme weather events,
main theme of the edition of the Magazine Publisher Roncarati from. In the area
of insurance, extreme climate Events becomes synonymous with high risks. We
employ including, the IPCC claims[2], that
the eyes of a layman, associated or induced the Association to the end of civilization at the time of chronograph regressive.
Namely, our days on this planet were in a
given time, as the search results presented. This question of duration of human
life as we know it today is not new and
will never cease to be treated, until mankind has been extinguished. About sixty
million years ago a meteorite crashed into our planet, reaping 90% of all life forms.
The films depict the end of the dinosaurs,
at the time the largest living things. The
planet Earth is relatively young and human
life as we know it today latest yet. For more
ready that were always going to run risks.
In the current period, the risk is that we
48

Revista Opinio.Seg / maio 2015

have very little drinking water, forcing us to


a rationing. We run the risk of having smaller harvests or worse quality. Science has
given your help developing genetically
modified seeds, more resistant to pests,
seeds which have accelerated growth,
create birds where the noblest parts, such
as the chest, are larger, among other successes (SIC), always seeking the financial
question. Also on behalf of financial gains
land mouth de rivers or mangroves, built
on the banks of the rivers, occupy slopes,
i.e. start to invade natural spaces that belong to the nature. In recent weeks we
have watched the constant flooding in some neighborhoods are cities in the South,
Southeast, Northeast and northern Brazil.
If we look back we can identify that were
already flooded areas, even before they
are built. The population, the lack of other
options, and the municipality not to count
on an urban planning inspected, serve
as a backdrop for the emergence of new
neighborhoods. When disasters occur the
losses are socialized, because only with the
support of the people, who respond to distress calls immediately, those who all lost
count with the support of the population.
Today the theme is water. If youre already
drinking remains of water stored, treated
in treatment plants so that the population
did not suffer even more. But that will last
until when? The rains fail to restore immediately what was consumed. Will we only
consume water resources? In this article
you will see that we consume little, but, indirectly, we consume a lot. Industries allege that use water from deep artesian wells.
However, if you remove the water from
the underground, are also consuming the
same water we use. When this water from
underground stops, the nature takes care
to replenish the reservoirs. Just the very
nature will be able to say in how long the
underground reservoirs, or aquifers will be
recomposed. Extrapolating a bit more, the
farmer takes the Earths original forest and

farming area. Depending on the extent of


the area the natural recovery time will be
greater or lesser. In Hawaii volcanoes eventually throw down hillsides lavas burning
everything. After some time, if we go to
the site, you will see that there are already
manifesting life forms. Thats the beauty
of it all. There is a process of regeneration,
but with limits. If a planet colliding against
each other and there was nothing left, the
dust of destruction will stop on the surface
of other planets and will be incorporated
into the life is not interrupted. Returning
to our current problems, we said that in
2011 were going to deal with the villains
participation increased in scale, the problems, featuring the subtitle of Environmental Indulgence. The indulgence is a
type of forgiveness by compensation. In
the environmental area those who cause
environmental damage, when arrested
or prosecuted, are required (SIC) to sign a
conduct adjustment Term, or TAC. In that
document the cause of the damage undertakes to perform repair or reset without
that this is where the same occurred. For
example, a construction company, building forward resolves a seaside condominium, on a sandbank. The TAC may be
forced to grow in other areas, the edge bar,
extending the sandbank. For a better understanding we quote the article presented when we associated the Armageddon
to Environmental Indulgence[3]. In other
versions of the same article made available
through the internet could trade for Armageddon or a case of mismanagement? In
this article we will give continuity to what
practically we publish in 2011, adding the
issue of water, far more precious than oil,
according to some, and that is the subject
of discussions between States of Brazil,
between countries and Continents. Water is important for all of us living that no
doubt. The exploitation and the misuse of
those goods can harm us in the future, that
nobody questions. Which do not give the

necessary importance to that right is also


unquestionable. So, we will treat the matter more broadly possible and involving
the main actors of this scenario.
Keywords: Water, Water Resource Management, Water Footprints, Conscious use
of Water.

Objetivo
En el Revista Opinio.Seg n 05 de agosto
de 2011, introduciendo el tema principal
Eventos Climticos Extremos, contribuimos con el artculo bajo el ttulo: Calentamiento Global: Armagedn o un caso
de indulgencia ambiental? pp 63-94. Este
tema fue as todo el calentamiento global dirigida, pero al mismo tiempo cuestionando, mostrando pros y contras, que
nos llev a una situacin de eventos climticos extremos, tema principal de la
edicin de la revista editor Roncarati que
publica temas relacionados a seguros a
largo de 40 aos. En el rea de seguros,
eventos climticos extremos se convierte
en sinnimo de alto riesgo. Utilizbamos-nosotros, inclusive, el IPCC afirma, que los
ojos de un laico, asociados o inducida por
la asociacin para el fin de la civilizacin en
el momento del crongrafo regresivo. Es
decir, nuestros das en este planeta fueron
en un momento dado, como la bsqueda
de resultados presentados. Esta cuestin
de la duracin de la vida humana como
la conocemos hoy en da no es nueva y
nunca dejan de ser tratados, hasta que
la humanidad ha sido extinguida. Hace
60 millones de aos un meteoro se choc contra nuestro planeta, cosechando el
90% de todas las formas de vida. Las pelculas representan el fin de los dinosaurios,
en el momento los seres vivientes ms
grandes. El planeta tierra es relativamente
joven y humana de la vida como lo conocemos hoy en da ms recientes todava.
Para ms listo que siempre vamos a correr riesgos. En el perodo actual, el riesgo
Revista Opinio.Seg / maio 2015 49

es que tenemos muy poca agua potable,


nos obliga a un racionamiento. Corremos
el riesgo de tener cosechas ms pequeas
o peor calidad. La ciencia ha dado su ayuda desarrollo de semillas genticamente
modificadas, ms resistentes a las plagas,
las semillas que han acelerado el crecimiento, crear aves donde las partes ms
nobles, como el pecho, son ms grandes,
entre otros xitos (SIC), buscando siempre la cuestin financiera. Tambin en
nombre de tierra pecuniarios foz de ros o
manglares, construido en las orillas de los
ros, ocupan laderas, es decir, comienzan
a invadir espacios naturales que pertenecen a la naturaleza. En las ltimas semanas
hemos visto las constantes inundaciones
en algunos barrios son las ciudades en el
sur, sureste, noreste y norte de Brasil. Si miramos hacia atrs podemos identificar ya
estaban las reas inundadas, incluso antes
de que se construyen. La poblacin, la falta de otras opciones y el municipio no de
contar con una planificacin urbana inspeccionados, sirven como teln de fondo
para la aparicin de nuevos barrios. Cuando los desastres ocurren las prdidas se
socializan, porque solamente con el apoyo
de la gente, que responden a la seal de
socorro inmediatamente, llama a quienes
todos perdieron la cuenta con el apoyo
de la poblacin. Hoy el tema es agua. Si
ya ests bebiendo restos de agua almacenada, tratada en plantas de tratamiento
para que la poblacin no sufriera an ms.
Pero que durar hasta cundo? La falla de
lluvias para restaurar inmediatamente lo
que se consumi. Nosotros slo consumir recursos hdricos? En este artculo usted
ver que consumimos poco, pero, indirectamente, consumimos mucho. Industrias
alegan que usan agua de pozos artesianos profundos. Sin embargo, Si eliminas
el agua del subsuelo, tambin consumen
la misma agua que usamos. Cuando esta
agua de paradas de metro, la naturaleza se
encarga para reponer los depsitos. Slo la
50 Revista Opinio.Seg / maio 2015

naturaleza ser capaz de decir en cuanto


los depsitos subterrneos, o los acuferos
se ser recompuestos. Extrapolando un poco ms, el agricultor toma original bosque
y zona agrcola de la tierra. Dependiendo
de la extensin de la zona el tiempo de recuperacin natural ser mayor o menor. En
Hawi volcanes eventualmente arrojen las
lavas laderas quemando todo. Por ejemplo, una empresa de construccin, edificio
adelante resuelve un condominio junto al
mar, en un banco de arena. El TAC puede
verse obligado a crecer en otras reas, el
borde de la barra, extendiendo el Banco
de arena. Para una mejor comprensin,
citamos el artculo presentado cuando se
nos asocia el Armagedn a la indulgencia
del medio ambiente. En otras versiones del
mismo artculo disponible a travs de internet podran cambiarlos por Armagedn
o un caso de mala administracin. En este
artculo le daremos continuidad a lo que
prcticamente publicamos en 2011, agregar el tema del agua, mucho ms precioso que el petrleo, segn algunos y es
objeto de discusiones entre los Estados de
Brasil, entre pases y continentes. El agua
es importante para todos nosotros que sin
duda. La explotacin y el abuso de los bienes pueden hacernos dao en el futuro,
que nadie cuestiona. Tambin es indiscutible que no dan la importancia necesaria a
ese derecho. Despus de algn tiempo, si
vamos al sitio, usted ver que all ya manifiestan las formas de vida. Esa es la belleza
de todo. Hay un proceso de regeneracin,
pero con lmites. Si un planeta chocan
unos contra otros y all fue no queda nada, el polvo de la destruccin se detendr
en la superficie de otros planetas y se incorporarn a la vida no se interrumpe.
Volviendo a nuestros problemas actuales,
dijimos que en el 2011 vamos a lidiar con
la participacin de la villana aumentada
en escala, los problemas, con el subttulo
de la indulgencia del medio ambiente. La
indulgencia es un tipo de perdn por la

compensacin. En el rea ambiental quienes causan daos ambientales, al detenido


o procesado, se requieren (SIC) para firmar
un ajuste de conducta trmino o TAC. En
ese documento la causa del dao se compromete a realizar reparaciones o reiniciar
sin que esto es donde se produjo el mismo. As, trataremos la cuestin ms amplia
posible y que involucran a los principales
actores de este escenario.
Palabras clave: agua, agua uso consciente de gestin, huellas de agua, los recursos
de agua.

Introduo
Durante centenas de anos uma parte da
Humanidade acreditava em orculos, adivinhos, videntes, entre outros. Desde a
antiga Grcia, os orculos em Delphos faziam suas predies. Nostradamus foi um
que se notabilizou atravs de suas centrias, a maior parte interpretada, algumas
associando a interpretao a fatos pretritos. So Malaquias profetizou de que local
de nascimento sairiam os prximos papas
e em qual sequncia. Segundo os estudiosos no errou nenhum dos 116 papas
seguintes. Enfim, muitos foram e ainda so
adivinhos. Uma me quase que adivinha
o que o filho ir fazer. Ser essa uma adivinhao ou intuio? H momentos que
os ttulos e os objetivos se misturam em
nossos pensamentos. Uma das tcnicas
utilizada em estudos de prognsticos so
as anlises Multi Cenrios. Essas quase
sempre prescindem de ferramentas de
anlise denominadas de multicritrios. As
ferramentas empregam vrias formas de
estabelecimento de nexos, algumas das
quais atravs de recursos computacionais.
Destaca-se, todavia, que uma coisa adivinhar, outra pressentir, outra ainda deduzir
ou intuir.
Temos uma situao de momento para
a qual no h necessidade de nada disso, pois que uma parcela considervel da

populao j pressente as consequncias:


os reservatrios de gua das grandes cidades esto secando, os olhos dgua e
cabeceiras de rios desaparecendo, a Terra comea a dar sinais que no tem mais
foras para continuar fornecendo os alimentos com fartura, enfim, temos um problema. Esse quadro veio tona com a falta
de gua nas torneiras. A falta de gua e os
racionamentos so antigos. Naquelas pocas no havia a divulgao que atualmente se est dando ao tema. Tambm hoje
se empregam os recursos computacionais
para a previso das condies climticas,
com elevado grau de assertivas para prazos de at quatro dias. Mas, se o tema
recorrente, por que existe uma maior preocupao? A resposta pode estar no fato do
aumento populacional, entre outras causas talvez menos importantes. H muito
tempo j se discutiam questes relacionadas a mudanas climticas. J houve quem
dissesse que a crise hdrica era um problema poltico e no ambiental. Talvez? Quem
sabe! Hoje nos dedicamos a trazer luz essas questes no nos fundamentando em
densas bibliografias, mas sim em relatrios,
inclusive elaborados por rgos governamentais que tratam da questo.
Temos sempre nossas opes: ou passamos a entender o problema e buscar solues ou ignor-los como mais uma fofoca
plantada pela imprensa que no ir nos
afetar. Em 2010 alertvamos, atravs de
nossos artigos para a questo das encostas. Em 2011 estivemos em reas afetadas
e populaes ameaadas que por no
terem mais onde morar expunham publicamente seus problemas. Mas, o que tem
esses alertas com a atual crise de falta de
gua? Para um leigo aparentemente nada. O atleta corredor torce o p em uma
pedra solta na calada. Foi s o p. Isso
passa a afetar todo o seu corpo. Ns temos
que entender que o Planeta Terra um
organismo vivo, onde tudo se relaciona.
A quentura em So Paulo e no restante do
Revista Opinio.Seg / maio 2015 51

Brasil tem origem a mais de mil quilmetros da costa da Amrica do Sul. A quantidade de gelo que cai na Europa e Amrica
do Norte est quase sempre associada a
um fenmeno parecido denominado de
La Nia. De quando em vez, associaes
entre esses dois fenmenos, de pequeno
aquecimento ou de resfriamento em pontos do Oceano Pacfico, norte e sul, provocam alteraes climticas desastrosas. Na
poca dos navegadores do sculo XVI e
XVII havia citaes de relatos de alteraes
na temperatura do mar.
Para continuarmos com o tema principal, temos alguns cenrios que ocorrem
no Pacfico. Outros cenrios so devido
formao dos ventos. H tambm os que
envolvem o relevo do solo, e a partir da,
as aes humanas so relevantes. Quando So Paulo Capital, fez 400 anos, em
1954, havia a cidade de So Paulo distinta
de outras cidades ao redor. O grande ABC
de vinte ou trinta anos atrs no mais
perceptvel hoje, pois mais letras foram se
juntando, como o D e outras. Em um claro exemplo de conurbao, o crescimento da cidade de So Paulo foi se juntando
com Santo Andr, So Bernardo, So Caetano, Diadema, Guarulhos e continuando
a expanso. Aglomerados Urbanos sem
planejamento geram problemas para o
ambiente natural. So rios que passam a
ser canalizados, coberturas vegetais naturais removidas, fontes de gua exauridas,
excesso de impermeabilizao do solo, impedindo a absoro de gua, e a formao
de alagamentos, enfim, tem-se o caos previsto e ocorrendo.
A questo do Aquecimento Global ganhou
vulto nas ltimas dcadas, principalmente
com o foco principal sobre as aes humanas, individuais, como que responsveis
por todos os problemas que se apresentavam. O alerta para o Aquecimento iniciou-se com a reduo das colheitas, aumento
das temperaturas mdias e outros fatores
que indicavam as causas para as aes
52 Revista Opinio.Seg / maio 2015

humanas. No se deve omitir o fato da repercusso, embora que tardia, de um livro


escrito por Rachel Carson, com o ttulo: Primavera Silenciosa, editado em portugus
pela Edies Melhoramentos em 1962. J
na primeira pgina de dedicatria escrevia
a Albert Schweitzer: O Homem perdeu a
sua capacidade de prever e de prevenir.
Ele acabar destruindo a Terra. O carrio
desapareceu do lago, e nenhum pssaro
canta KEATS; Sou pessimista a respeito
da espcie humana, porque ela excessivamente engenhosa, e isso no lhe pode fazer bem. A nossa atitude, em face da
Natureza, a de lev-la submisso. Ns
teramos uma possibilidade mais favorvel
de sobrevivncia, se nos acomodssemos
a este Planeta, e se o contemplssemos
com um sentido de apreo e de reconhecimento, ao invs de o fazer cptica e ditatorialmente E. B. White. Rachel Carson,
nos agradecimentos, extrado da verso
original em portugus assim escreve:

Agradecimentos
Numa carta escrita em janeiro de 1958, Olga
Owens Huckins me falou de sua prpria experincia amarga, relativamente a um mundo pequeno, que destitudo de vida; e assim
levou a minha ateno, de pronto, de volta a
um problema com o qual eu andara de longa data preocupada. Ento, convenci-me de
que deveria escrever este livro.
Durante os anos transcorridos a partir de
ento, recebi ajuda e estmulo da parte de
tantas pessoas, que no possvel dar aqui
o nome de todas elas. Os que compartilham
comigo, espontaneamente, os frutos de uma
experincia e de um estudo de muitos anos,
representam ampla variedade de instituies
governamentais deste e de outros pases, de
universidades e de entidades de pesquisa,
bem como de inmeras profisses. A todos
eles, aqui consigno os meus mais profundos
agradecimentos, pelo tempo e pelo pensamento que to generosamente me deram.

Outrossim, minha gratido especial vai para aqueles que conseguiram tempo para ler
pores do manuscrito, e para oferecer comentrios e observaes construtivas, tudo
baseado em seus conhecimentos abalizados. Embora a responsabilidade final, pela
exatido e pela validez do texto seja minha,
eu no poderia ter completado o livro sem
o auxlio generoso destes especialistas: L.G.
Bartholomew, M.D. da Clnica Mayo; John
J. Biesele, da Universidade de Texas; A. W. A.
Brown da Universidade de Western Ontrio;
Morton S. Biskind, M.D. de Westport, Connecticut; C.J. Briejer do Servio de Proteo
s Plantas da Holanda; Clarence Cottam, da
Fundao Rob e Bessie Welder em Prol dos
Animais Silvestres; George Grile, Jr, M.D. da
Clnica Cleveland; Frank Egler, de Norfolk
Connecticut; Malcom M. Hargraves, M.D. da
Clnica Maio; W.C. Hueper, M.D. do Instituto
Nacional do cncer; C.J. Kerswill, da Comisso de Pesquisas da Pesca do Canad; Olaus
Murie da Sociedade das Regies Rurais; A.D.
Pickett do Departamento de Agricultura do
Canad; Thomas G. Scott da Sociedade de
Pesquisa de Histria Natural de Illinois; Clarence Tarzwell do Centro Taft de Engenharia
Sanitria e George J. Wallace da Universidade Estadual de Michigan.
Todo autor de livro baseado em muitos fatos diversos deve muito habilidade e solicitude de bibliotecrios. Tenho dvida desta
ordem para com muitos deles, mas, particularmente, para com Ida K. Johnston, da
Biblioteca dos Institutos Nacionais de Sade.
Como meu editor, Paul Brooks proporcionou-me encorajamento contnuo, ao longo de
vrios anos, e acomodou, de muito bom grado, os seus planos, aos meus adiamentos e
s minhas delongas. Por isso, bem como pelo seu experimentado julgamento editorial,
confesso-me perenemente agradecida.
Recebi assistncia capaz e devotada, na
enorme tarefa de pesquisa em bibliotecas,
da parte de Dorothy Algire, Jeanne Davis e
Bette Haney Duft. E no me teria sido possvel

complementar o trabalho, sob circunstncias por vezes difceis, se no houvesse o concurso fiel da minha governanta, Ida Sprow.
Finalmente, devo consignar a minha vasta
dvida para com uma longa srie de pessoas muitas das quais me so pessoalmente
desconhecidas, mas que, no obstante isso, concorrem para fazer com que a leitura
deste livro valesse a pena ser levada a cabo.
Essas so as pessoas que por primeiro clamaram contra o imprudente e irresponsvel
envenenamento do mundo que o Homem
compartilha com todas as outras criaturas,
e que ainda agora esto combatendo as mil
e uma pequenas batalhas que, ao fim, daro
a vitria ponderao e ao bom senso, relativamente nossa acomodao ao mundo
que nos circunda.
Rachel Carson

Rachel Carson formou-se em zoologia


na Universidade de Maryland em 1932,
em 1936 comeou a trabalhar no Departamento Federal de Pesca dos EUA. Segundo o prefcio de Linda Lear, desde a
infncia Carson desenvolvia o hbito de
escrever e, tambm, tinha o olhar voltado
para a natureza. Antes de Primavera Silenciosa, de 1962, foram publicados: Under
de Sea Wind (1941), Fishes of the Middle
West (1943), Fish and Shellfish of the Middle Atlantic Coast (1945), Chincoteague:
A National Wildlife Refuge (1947), Mattamuskeet: A National Wildfuge (1947), Parker River: A National Wildlife Refuge (1947)
Bear River: A National Wildlife Refuge
(1950), The Sea Around Us (1951), The Edge of the Sea (1955).4
A base de toda essa histria, contada por
uma mulher de hbitos simples, que deixou de ser uma histria, pois que contada
para ser um exemplo vivo da ganncia e

4 Lopes, A. R. Silva, A Primavera Silenciosa que sacudiu as


prximas estaes, Revista Esboos, Florianpolis, v.18,
n.25, pp. 316-319, ago. 2011.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 53

poder do dinheiro, foi a lenta e gradual


utilizao de herbicidas para que as pragas no destrussem as plantaes e os
lucros aumentassem. O emprego abusivo
de agrotxicos provocou efeitos colaterais
no previstos, dizimando animais e trazendo doenas s pessoas que manuseavam
essas mesmas substncias. Quem outrora
ficava em sua varanda para assistir a chegada dos pssaros em um lago em seu
stio, como no caso de Rachel Carson, de
repente passou a ficar sozinha, pois que
os pssaros j no mais chegavam ao lago.
Sem o barulho dos pssaros as primaveras passaram a ser silenciosas. Na poca as
matas haviam sido substitudas por campos para o plantio de soja, milho, algodo.
A engenhosidade humana citada proporcionava aumentos da produo de gros.
Muito posteriormente surgiram as sementes geneticamente modificadas. O que de
comum se observava era a da devastao
das matas, e por consequncia, o afastamento dos animais, e as alteraes de relevo
e clima. Efetivamente a participao humana era o foco principal dessas mudanas.
O Captulo primeiro do livro se inicia com
o ttulo Uma Fbula para Amanh. Por ser
uma literatura que lastreou a maioria das
aes ambientais posteriores, e que atravs de outra mulher, Gro Harlem Brundtland, ento primeira ministra da Noruega,
vale a pena ler como Rachel via a questo
e quanta amargura saltava de seu texto:
Houve outrora uma cidade, no corao
da Amrica, onde a vida toda parecia viver
em harmonia com o ambiente circunstante. A cidade ficava em meio a uma espcie de tabuleiro de xadrez, composto
de fazendas prsperas, com campos de
trigo e encostas de pomares, nos quais,
na primavera, nuvens brancas de flores
oscilavam por cima das campinas verdejantes. No outono, os carvalhos, os brdos
e os vidoeiros punham um fulgor de colorido que flamejava e tremulava de travs,
sobre um fundo de pinheirais. Depois, as

54

Revista Opinio.Seg / maio 2015

raposas uivavam nas colinas, e as renas


cruzavam silenciosamente os campos,
meio ocultas pelas brumas das manhs
de outono.
Ao longo das estradas, loureiros, viburnos
e amieiros, grandes fetos e flores silvestres,
encantavam os olhos dos viajores durante a maior parte do ano. At mesmo no
inverno, as margens das estradas eram
lugares de beleza, para onde convergiam
pssaros inmeros, a fim de se alimentar
de amoras e de sementes de ervas secas,
que repontavam por cima da neve. A zona rural gozava, com efeito, de fama, pela
abundncia e pela variedade de suas aves,
quando as ondas de aves migradoras
passavam por ali, na primavera e no outono, o povo para ali aflua, procedendo
de longas distncias, para observar. Outras pessoas para ali se dirigiam a fim de
pescar nos rios, cujas guas fluam claras
e frescas, emergindo das colinas; e formavam lagunas ensombradas, onde as trutas
se criavam. Assim as coisas tinham sido,
desde os dias ocorridos h muitos anos
quando os primeiros colonizadores ergueram suas casas, perfuraram seus poos e construram seus celeiros.
Depois, uma doena estranha das plantas
se espalhou pela rea toda, e tudo comeou a mudar. Algum mau-olhado fora atirado quela comunidade; enfermidades
misteriosas varreram os bandos de galinhas; as vacas e os carneiros adoeciam e
morriam. Por toda a parte se via a sombra
de morte. Os lavradores passaram a falar
de muita doena em pessoas de suas famlias. Na cidade, os mdicos se tinham
sentido cada vez mais intrigados por novas espcies de doenas que apareciam
nos seus pacientes. Registraram-se vrias
mortes sbitas e inexplicadas, no somente entre os adultos, mas tambm entre as crianas; adultos e crianas sentiam
males repentinos, enquanto caminhavam
ou brincavam, e morriam ao cabo de poucas horas.

Havia ali, um estranho silncio. Os pssaros, por exemplo para onde que
tinham ido? Muita gente falava deles, confusa e inquieta. Os postos de alimentao,
nos quintais, estavam desertos. Os poucos
pssaros que por qualquer lado se vissem
estavam moribundos; tremiam violentamente, e no podiam voar. Aquela era
uma primavera sem vozes. Pelas manhs,
que outrora haviam vibrado em consequncia do coro matinal dos papos-roxos,
dos tordos-dos-remedos, dos pombos,
dos gaios, som algum; somente o silncio
pairava por cima dos campos, das matas e
dos pantanais.
Nas fazendas, as galinhas chocavam. Mas
nenhum pintinho nascia. Os lavradores
queixavam-se por no conseguirem mais
criar porco nenhum; as crias eram pequenas, e os leitezinhos sobreviviam apenas
uns poucos dias. As macieiras atingiam a
fase da florada, mas no ocorria a polinizao, e, portanto, no podia haver fruto.
As margens das estradas, outrora to
atraentes, apresentavam-se agora assinaladas por uma vegetao amarronzada e
murcha, como se houvesse sido bafejada pelo fogo. Tambm aquelas margens
estavam silenciosas desertadas que
haviam sido por todas as formas de vida.
At mesmo os rios se mostravam agora
destitudos de vida. Os pescadores j no
visitavam mais os seus cursos dgua, porquanto todos os peixes tinham morrido.
Nas calhas. Por baixo dos beirais, e por entre as telhas dos telhados, um p branco
granulado, ainda formava umas poucas
faixas; algumas semanas antes, esse p
tinha cado como se fora neve, por cima
dos telhados e dos relvados, bem como
por cima dos campos e dos rios.
Nenhuma obra de feitiaria, nenhuma
ao de inimigo, havia silenciado o renascer de uma nova vida naquele mundo golpeado pela morte. Fra o povo, ele
prprio, que fizera aquilo.

Esta cidade no existe concretamente;


mas ela poder encontrar facilmente milhares de suas semelhantes, nos Estados
Unidos e por outras partes do mundo.
No sei de comunidade nenhuma que
haja sofrido todos os infortnios que descrevo. Contudo, cada de tais desastres j
aconteceu, efetivamente, em algum lugar; e muitas comunidades verdadeiras j
sofreram, de fato, um nmero substancial
dessas desgraas. Um espectro sombrio
se espalmou por cima de ns, quase que
sem ser notado; e esta tragdia imaginada poder facilmente tornar-se dura
realidade, de que todos deveremos ter
conhecimento.
Que foi que j silenciou as vozes da primavera em inmeras cidades dos Estados
Unidos? Este livro constitui uma tentativa
de explicao.

Buscou-se associar as aes humanas nos


desmatamentos das florestas naturais; na
gerao de gases do efeito estufa (a atmosfera terrestre contm aproximadamente
99% de oxignio e nitrognio. O restante
constitudo por um conjunto de outros
gases, incluindo aqueles que so denominados de Gases de Efeito Estufa GEE,
que so o dixido de carbono, o metano,
o xido nitroso, os perfluorcarbonetos e o
vapor de gua, atribudos s indstrias em
geral e degradao ambiental pelos humanos); na conurbao (crescimento das
cidades de tal ordem que terminam por
se perceber como apenas uma, tambm
ditas metrpoles, ou, por aqui, a regio
do ABC, o Grande Rio, e outros adjetivos
semelhantes) e na falta de planejamentos
urbanos adequados. As atividades naturais do Planeta, como o vulcanismo, por
exemplo, e as movimentaes que nosso
pequeno planeta faz ao redor de sua Estrela Sol e na Via Lctea so pouco explorados pelos crticos que atribuem ao Ser
Humano as principais responsabilidades,
ou talvez as nicas responsabilidades. Atribui-se muitas responsabilidades somente
Revista Opinio.Seg / maio 2015 55

degradao natural causada pelos Humanos, e muito pouco devido a aes da


prpria natureza.
Como a vastido do tema imensa e o
tempo de leitura escasso, iremos nos ater
mais questo da gua em si, bem precioso e disputado entre Pases e Estados, pois
que em risco, no pela populao como
um todo, mas, principalmente, devido ao
mau uso da mesma e da precariedade como tratada, induzindo a todos ns que
em um futuro cada vez mais prximo a
gua como temos nos cursos dgua, audes e lenis freticos ter que ser obtida
do mar, com altos custos para a sua transformao em gua potvel. Para se chegar
a parmetros de avaliao foram desenvolvidos inmeros conceitos, associando as
atividades humanas aos impactos ambientais, com as bssolas direcionadas para o
antropomorfismo. Um dos conceitos que
passou a ganhar mais respeitabilidade foi o
da avaliao do que se denominou de pegadas, entre essas a Pegada Hdrica.

Conceito de Pegada Hdrica


A ideia de considerar o uso da gua ao
longo das cadeias produtivas, ganhou
interesse aps a introduo do conceito
de pegada hdrica por Hoekstra, em 2002
(Hoekstra, 2003). A pegada hdrica um
indicador do uso da gua que considera no apenas o seu uso direto por um
consumidor ou produtor, mas, tambm,
seu uso indireto. A pegada hdrica pode ser considerada como um indicador
abrangente da apropriao de recursos
hdricos, vis a vis ao conceito tradicional
e restrito de captao de gua. A pegada hdrica de um produto o volume de
gua utilizado para produzi-lo, medida ao
longo de toda cadeia produtiva. Isso quer
dizer que ao comermos um ovo temos
que entender que algum alimentou um
pintinho, que se transformou em uma galinha e essa botou o ovo que foi recolhido

56

Revista Opinio.Seg / maio 2015

e levado a uma empresa para limpeza e


acondicionamento em embalagem. um
indicador multidimensional, que mostra
os volumes de consumo de gua por fonte e os volumes de poluio pelo tipo de
poluio; todas as componentes de uma
pegada hdrica total so especificadas
geogrfica e temporalmente.
A pegada hdrica azul de um produto refere-se ao consumo de gua azul (superficial e subterrnea) ao longo de sua cadeia
produtiva. Consumo refere-se perda de
gua (superficial ou subterrnea) disponvel em uma bacia hidrogrfica. A perda
ocorre quando a gua evapora, retorna a
outra bacia ou ao mar ou incorporada
em um produto.
A pegada hdrica verde refere-se ao consumo de gua verde (gua de chuva, desde que no escoe).
A pegada hdrica cinza refere-se poluio e definida como o volume de gua
doce necessrio para assimilar a carga de
poluentes, a partir de concentraes naturais e de padres de qualidade da gua
existentes.5

Dentro do conceito de pegada hdrica,


mais apropriadamente Footprint, os pesquisadores levam em considerao o
consumo da gua em todos os sentidos,
seja para criar animais, plantar, industrializar produtos, na higiene pessoal, enfim,
em tudo o quanto a gua venha a ser
empregada.
A pegada hdrica um indicador de uso
de gua, que leva em conta tanto o uso direto como indireto de um consumidor ou
produtor e definida como sendo o volume total de gua doce utilizado para produzir bens e servios consumidos por um
indivduo ou comunidade, bem como os
bens/servios produzidos pelo comrcio.
5 Manual de Avaliao da Pegada Hdrica: Estabelecendo
o Padro Global / Arjen Y. Hoekstra et al, publicado originalmente em 2011 pela Earthscan, Copyright Water
Footprint Network 2011.

Foi introduzida em 2002, pelo holands


Arjen Hoekstra, da Universidade de Twente (Holanda). Hoje, Hoekstra diretor cientfico do Water Footprint Network, cujo
objetivo primordial servir de indicador e
ser capaz de aportar mais informao do
que os indicadores tradicionais, baseados
na produo e na economia. Este mecanismo pretende conscientizar para o fato
de que os seres humanos no s bebem
gua, como tambm a ingerem em forma
de alimento e a usam em produtos e servios, e em quantidade maior que os dois
ou trs litros dirios, considerados necessrios para a sade.

Sobre a gua Virtual


Para entender a pegada hdrica melhor,
necessrio relacion-la com o termo gua
virtual, elaborado por John Anthony Allan, pesquisador do Kings College de
Londres. Segundo Allan, gua virtual a
quantidade usada para elaborar, embalar
e transportar produtos de consumo. Desta forma, em seu intercmbio comercial,
um pas exporta gua mediante seus
bens produzidos que, por sua vez, so
consumidos em outros lugares.

Contedo de gua virtual em


um produto de exportao
O contedo de gua virtual de um produto se refere soma do uso de recurso
hdrico nas diferentes etapas da cadeia de
produo, alm disso, contabiliza a quantidade de gua que teria sido necessria
para produzi-lo no local onde, finalmente,
ser consumido.

Comrcio internacional e
presso sobre os recursos
hdricos
A relao existente entre o comrcio internacional e a gerao de presso sobre
os recursos hdricos baseia-se no fato de

muitos pases aumentarem sua pegada


hdrica ao importar bens de locais onde
a demanda de gua para produzi-los
maior. A extrao dos recursos hdricos
gerada nas regies exportadoras, onde
frequentemente observa-se uma carncia
de mecanismos para sua boa governabilidade e conservao, muito importante,
pois acarreta numa forte presso sobre
tais recursos. No que diz respeito ao comrcio internacional de gua virtual, seu
volume tende a aumentar medida que o
mercado se torna mais aberto. Atualmente, 16% do comrcio mundial de gua
no se destinam produo interna do
pas, mas sim a produtos de exportao, e
a tendncia futura aponta para um constante crescimento.

Produtos e sua determinao


de pegada hdrica
Com base em dados da Organizao
Mundial da Alimentao (FAO), 285 produtos agrcolas e 123 pecurios foram
estudados.
Pegada Hdrica Mundial
A pegada hdrica mundial est estimada em 7,45 mil Km/ano, o que supe
1.240m3/pessoa/ano. Os Estados Unidos
possuem a maior pegada hdrica absoluta de todo o mundo, alcanando o dobro
do valor mdio (2.480m3/pessoa/ano), enquanto que a China apresenta um valor
muito mais baixo (700 m3/pessoa/ano).

Principais fatores
contabilizados nos valores da
pegada hdrica
1. Volume total do consumo relacionado
com o nvel de riqueza de um pas, como
o caso de Estados Unidos, Sua ou Itlia.
2. Padres de consumo hdrico capazes
de explicar a existncia de grandes pegadas hdrica. Em especial o consumo de
carne, que apresenta uma relao direta

Revista Opinio.Seg / maio 2015 57

com a pegada hdrica. Nos Estados Unidos, o consumo de carne chega a 120 kg/
ano/pessoa, mais do que o triplo da mdia mundial. Tambm preciso levar em
conta o consumo de produtos industriais,
em cuja fabricao se emprega frequentemente grandes quantidades de gua,
contribuindo tambm para o aumento
da pegada hdrica. Aps contabilizar esses
nmeros possvel saber, por exemplo,
que so necessrios:
120 litros de gua para produzir uma taa
de vinho;
1,5 mil litros para fazer 1 kg de acar
refinado;
2,4 mil litros para cada 100 g de chocolate;
2,7 mil litros para uma simples camisa de
algodo e,
15,5 mil litros para que apenas 1 kg de carne bovina chegue mesa.
Para o professor Arjen Hoekstra, criador
do conceito de Pegada Hdrica, disponibilizar essas informaes fundamental
para a conservao dos recursos hdricos.
Segundo o pesquisador, mesmo sendo obrigao dos governos gerirem a
gua de forma eficiente, a populao e
as empresas tambm devem se envolver
completamente. Hoekstra defende que
companhias precisam entender como
utilizar os recursos hdricos da melhor forma e devolv-los limpos para a natureza,
e os consumidores devem se preocupar
com a origem dos produtos que consomem e com os procedimentos adotados
na produo.6

Pegada Ecolgica
Arjen Y. Hoekstra et al. (2011), quando avaliam a questo da pegada hdrica, como
um elemento mtrico no dimensionamento dos gastos com gua para a produo de inmeros produtos, visando a
6 Water Footprint www.waterfootprint.org

58

Revista Opinio.Seg / maio 2015

alertar a todos sobre a problemtica de


gastos excessivos e a baixa preocupao
dos consumidores, assim se manifestam:
At o passado recente, havia poucas abordagens na cincia e na prtica de gesto
de recursos hdricos sobre consumo e poluio da gua ao longo de toda a cadeia
de produo e abastecimento. Como resultado, h pouca conscientizao sobre
o fato de que a organizao e as caractersticas de uma produo e sua cadeia de
abastecimento influenciam fortemente
os volumes (e as distribuies temporal e
espacial) de consumo e poluio da gua,
que podem ser associados com um produto final de consumo. Hoekstra e Chapagain (2008) mostraram que visualizar
o uso oculto da gua em produtos pode
ajudar no entendimento do carter global da gua doce e na quantificao dos
efeitos do consumo e do comrcio na
utilizao dos recursos hdricos. O aperfeioamento desta compreenso pode
constituir a base para um melhor gerenciamento dos recursos hdricos do planeta. A gua doce tem se tornado cada vez
mais um recurso global, comandado pelo
crescimento do comrcio internacional
de mercadorias de alto consumo de gua.
Alm dos mercados regionais, h tambm mercados globais para bens que
consomem muita gua, tais como produtos agrcolas e pecurios, fibras naturais
e bioenergia. Como resultado, o uso dos
recursos hdricos tornou-se espacialmente desconectado dos consumidores. Esta
desconexo pode ser ilustrada pelo caso do algodo. Do campo at o produto
final, o algodo passa por diferentes estgios de produo com diferentes impactos sobre os recursos hdricos. Estes
estgios de produo so muitas vezes
localizados em distintos lugares e o consumo final, por sua vez, pode estar em
outra parte. A Malsia, por exemplo, no
cultiva algodo, mas o importa cru da China, ndia e Paquisto para processamento

em sua indstria txtil e exporta roupas


de algodo para o mercado Europeu
(Chapagain et al, 2006). Como resultado,
os impactos do consumo de um produto
final de algodo sobre os recursos hdricos do planeta s podem ser encontrados
olhando para a cadeia de abastecimento
e rastreando as origens do produto. A revelao da ligao oculta entre o consumo e o uso da gua pode formar a base
para a formulao de novas estratgias de
gesto de recursos hdricos, j que novos
desencadeadores de mudana podem
ser identificados. Se anteriormente os
consumidores finais, varejistas, indstrias
alimentcias e comerciantes de produtos
com alto consumo de gua estavam fora da esfera da boa governana hdrica,
esses atores entram em cena agora como potenciais agentes de mudana. Eles
agora podem ser reconhecidos no apenas como usurios diretos da gua, mas
tambm como usurios indiretos.
A ideia de considerar o uso da gua ao
longo das cadeias produtivas ganhou interesse aps a introduo do conceito de
pegada hdrica por Hoekstra, em 2002
(Hoekstra, 2003). A pegada hdrica um
indicador do uso da gua que considera no apenas o seu uso direto por um
consumidor ou produtor, mas, tambm,
seu uso indireto. A pegada hdrica pode ser considerada como um indicador
abrangente da apropriao de recursos
hdricos, vis a vis ao conceito tradicional
e restrito de captao de gua. A pegada hdrica de um produto o volume de
gua utilizado para produzi-lo, medida ao
longo de toda cadeia produtiva. um indicador multidimensional, que mostra os
volumes de consumo de gua por fonte
e os volumes de poluio pelo tipo de
poluio; todas as componentes de uma
pegada hdrica total so especificadas
geogrfica e temporalmente.
A pegada hdrica azul de um produto refere-se ao consumo de gua azul

(superficial e subterrnea) ao longo de


sua cadeia produtiva. Consumo refere-se
perda de gua (superficial ou subterrnea) disponvel em uma bacia hidrogrfica. A perda ocorre quando a gua
evapora, retorna a outra bacia ou ao mar
ou incorporada em um produto.
A pegada hdrica verde refere-se ao consumo de gua verde (gua de chuva, desde que no escoe).
A pegada hdrica cinza refere-se poluio e definida como o volume de gua
doce necessrio para assimilar a carga de
poluentes, a partir de concentraes naturais e de padres de qualidade da gua
existentes.
A gua na Terra est em movimento constante. A gua evapora dos solos e de superfcies lquidas como resultado da ao
das energias solar e elica. Somado a isso,
as plantas retiram gua do solo e a liberam na atmosfera, atravs dos estmatos
de suas folhas, em um processo conhecido como transpirao. Os processos
de evaporao e transpirao combinados so chamados de evapotranspirao
(embora na linguagem cotidiana, o termo
evaporao tambm seja genericamente
utilizado para se referir transpirao). A
quantidade de gua na atmosfera aumenta atravs da evapotranspirao, mas diminui novamente atravs da precipitao.
Na atmosfera o vapor da gua se move
em volta do globo de acordo com processos complexos; assim, a gua que evapora em um determinado lugar no retorna
necessariamente como precipitao para
o mesmo lugar.
A quantidade de gua no solo aumenta em decorrncia da precipitao, mas
diminui como resultado da evapotranspirao. Quando a precipitao no solo
excede a evapotranspirao (no em uma
escala diria, mas no longo prazo), gera-se
um excesso de gua no solo, que leva ao
escoamento. Este escoamento finalmente

Revista Opinio.Seg / maio 2015 59

atinge o oceano. Enquanto a terra apresenta excesso de precipitao, os oceanos


apresentam um excesso de evaporao.
De modo geral, a gua transportada dos
oceanos para o continente atravs da atmosfera. Esta gua retorna para o oceano
atravs do escoamento. O escoamento
ocorre, em parte, pelo escoamento superficial (rios e crregos) e em parte pelo fluxo das guas subterrneas. Assim, o
volume de gua na Terra permanece mais
ou menos constante.
Para quase todos os propsitos precisamos da gua doce na forma como ela
encontrada no continente. A gua salgada do oceano no til para beber, lavar,
cozinhar, irrigar ou para a maioria das
aplicaes na indstria. A gua salgada
pode ser dessalinizada, mas este um
processo caro e demanda muita energia,
vivel somente para um nmero limitado
de aplicaes. Alm disso, a gua salgada
est disponvel somente no litoral, enquanto a maior necessidade de gua est
no interior, ou seja, o transporte da gua
para montante se tornaria um problema.
Em resumo, o homem depende principalmente da gua doce como encontrada nos continentes. Embora a gua
forme um ciclo e a gua doce seja continuamente reabastecida nos continentes, a sua disponibilidade no ilimitada.
Anualmente, as pessoas precisam de um
determinado volume de gua para usos
domsticos, agrcolas e industriais que
no pode exceder a taxa de reposio
anual. Consequentemente, a questo
principal : qual a quantidade de gua
doce disponvel durante um determinado perodo e qual a apropriao real
dessa quantidade por parte do homem
durante este perodo? O clculo da pegada hdrica fornece os meios para responder a segunda metade dessa questo. A
pegada hdrica expressa basicamente a
apropriao humana da gua doce, em
termos volumtricos.

60

Revista Opinio.Seg / maio 2015

Uma forma especfica de poluio pode


ocorrer quando a qualidade da gua
deteriorada em decorrncia da evaporao. Quando uma parte do fluxo da gua
evapora as concentraes de substncias
qumicas no fluxo de gua remanescente
iro aumentar (pois quando a gua evapora, as substncias qumicas permanecem). Considere, por exemplo, o caso de
altas concentraes de sal na gua de
drenagem de campos irrigados. Quando
h uma irrigao contnua com pouca
drenagem comparada com o volume de
gua que evapora, os sais naturalmente
contidos na gua de irrigao se acumulam no solo (j que a gua evapora e no
o sal). Assim, a gua de drenagem ter
um contedo de sal relativamente alto.
Algum pode chamar isso de poluio.
Mas, obviamente, um tipo de poluio
diferente de quando o homem adiciona
substncias qumicas gua, pois nesse caso no h adio de substncias
qumicas pelo homem, mas substncias
qumicas naturalmente presentes que se
tornam concentradas devido evaporao da gua. Com este exemplo, podemos generalizar todos os casos em que a
gua retirada do sistema atravs da evaporao. Isso tambm ocorre, por exemplo, em reservatrios artificiais onde a
gua evapora e as substncias qumicas
so acumuladas.
Aumentar a concentrao de substncias qumicas em um corpo dgua pela
retirada da gua atravs da evaporao
enquanto as substncias qumicas permanecem efetivamente o mesmo que adicionar a ele uma carga extra de poluentes.
Essa carga equivalente tem que ser assimilada por outras guas naturais.
Os valores dirios para a pegada hdrica
cinza podem ser somados ao longo do
ano para se obter os valores anuais. Quando um fluxo de efluentes envolve mais
de uma forma de poluio, como geralmente ocorre, a pegada hdrica cinza

determinada com base no poluente mais


crtico, ou seja, aquele que est associado
maior pegada hdrica cinza especfica
dos poluentes. Para identificar um indicador global de poluio a pegada hdrica
baseada na substncia crtica suficiente. Caso haja interesse na estimativa das
pegadas hdricas cinzas especficas para
cada poluente possvel calcular seus valores separadamente. Na formulao de
medidas de resposta referentes a poluentes especficos, isto , obviamente, muito
relevante. Para uma anlise geral em termos de poluio, no entanto, a utilizao
da pegada hdrica cinza para a substncia
crtica o suficiente.
Como uma observao final, vale ressaltar
que as pegadas hdricas cinzas so calculadas com base nas cargas (geradas pelo
homem) que so lanadas nos corpos
de gua doce e no com base nas cargas
que podem finalmente ser medidas no
fluxo do rio ou da gua subterrnea em
algum ponto a jusante. Como a qualidade
da gua evolui com o tempo e ao longo
de seu curso como resultado de processos naturais, a carga de uma determinada
substncia qumica em um ponto a jusante pode ser significativamente diferente
da soma das cargas que outrora foram
lanadas no curso dgua (a montante).
Enquanto o indicador da pegada hdrica
cinza no considera os processos naturais que possam melhorar a qualidade da
gua ao longo do fluxo hdrico, ele tambm no leva em conta os processos que
consideram o efeito combinado de poluentes que pode, s vezes, ser maior do
que o esperado se levarmos em conta as
concentraes de substncias qumicas
consideradas separadamente. No final, a
pegada hdrica cinza depende fortemente dos padres de qualidade da gua em
seu estado natural (concentraes mximas aceitveis), o que razovel, j que
esses padres so definidos com base nas
melhores informaes disponveis sobre

os possveis efeitos nocivos das substncias qumicas incluindo sua possvel interao com outras substncias.

De acordo com o Manual A Pegada Ecolgica de So Paulo Estado e Capital e


a famlia de pegadas, coordenao geral:
Michael Becker e Terezinha da Silva Martins; Fabrcio de Campos; Juan Carlos Morales. WWF-Brasil, Braslia, 2012, produzido
com o apoio da FIPE, da Global Footprint
Network e ecossistemas, e a participao
da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo e da Secretaria do Verde
e Meio Ambiente do Municpio de So
Paulo, em sua mensagem aos parceiros, a
WWF Brasil se expressa (nota traz-se ao
leitor um resumo do contido no relatrio,
que propositalmente, pelos seus autores,
vem alertar s pessoas que o consumo
exagerado ou desmedido pode afetar no
s prpria pessoa como tambm aos vizinhos. Esse o conceito, de um problema
provocado por algum afetar a todos):
A maior cidade da Amrica Latina, com
uma populao quase do tamanho do
Chile, e o Estado responsvel por 33% do
Produto Interno Brasileiro (PIB) brasileiro
tm pela frente um grande desafio: o de
continuar sendo uma terra de oportunidades, mas tambm um lugar onde seus
cidados tenham qualidade de vida, sem
que isso seja feito custa do esgotamento dos recursos naturais. Ao assumir o desafio com o WWF-Brasil de realizar esse
trabalho de medir a Pegada Ecolgica,
os governos tm agora uma ferramenta
importante para ajudar a vencer esse desafio. O clculo da Pegada Ecolgica a
primeira etapa do trabalho e serve como
ponto de partida. Ele mostra onde esto
as maiores presses sobre os recursos
naturais renovveis, permitindo um direcionamento das aes que podero ser
desenvolvidas, tanto no mbito das polticas pblicas, quanto das empresas e
dos cidados de So Paulo para a reduo
dessas presses.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 61

ecosSISTEMAS
As presentes geraes testemunham
tempos interessantes e cheios de dualidade. Ao mesmo tempo em que a humanidade recebe um legado e conquista
novos patamares de desenvolvimento e
conforto, tambm testemunha que nem
todos disfrutam dele. Somos chamados a
diminuir esta desigualdade. Este desafio
aumentado pela cincia de que o padro
de desenvolvimento, alcanado apenas
por parte de nossa civilizao, j demanda mais do que nosso planeta pode
oferecer. Ns, brasileiros, tambm observamos nosso pas assumir uma importncia econmica no cenrio mundial por
muito tempo esperada, mas, que nos traz
grande responsabilidade. Devemos optar
pelo caminho traado pelos que nos precederam ou propor uma rota alternativa
de desenvolvimento? Esperamos que
este estudo da Pegada Ecolgica de um
de nossos mais desenvolvidos estados e
de nossa maior cidade possa trazer algum
auxilio para responder essa questo to
fundamental.

Global Footprint Network


Como seres biolgicos, ns humanos
dependemos da biosfera, seus recursos
naturais e seus sistemas ecolgicos que
suportam a vida. No entanto, continuamos a consumir os recursos naturais sem
o devido cuidado no gerenciamento e
conhecimento da demanda (Pegada Ecolgica) e da oferta (biocapacidade) deste
capital natural. Esta negligncia ter consequncias econmicas reais. Nossos sistemas naturais s podem regenerar uma
quantidade finita de recursos naturais e
absorver uma quantidade limitada de
resduos. O Brasil ainda est em uma posio invejvel como um dos poucos credores ecolgicos do planeta mas, mesmo
aqui, os recursos no so uniformemente distribudos. Eventualmente a crise da

62

Revista Opinio.Seg / maio 2015

biocapacidade mundial atingir a todos


ns, incluindo So Paulo, e as estratgias
econmicas vencedoras sero aquelas
que gerirem cuidadosamente a sua biocapacidade ao mesmo tempo em que
reduzem sua demanda por capital natural. Este o mago da questo para So
Paulo, combater estes dficits de forma
rpida e efetiva.

Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE)
Um dos aprendizados trazidos da longa
tradio em desenvolvimento de pesquisas e indicadores econmicos o de
que boas iniciativas partem de um diagnstico correto. Para isto, preciso ter indicadores adequados com qualidade de
informao. Apesar da questo ambiental
ser de extrema urgncia, os formadores
de polticas, tanto na esfera pblica quanto na privada, ainda precisam de mais informaes de qualidade para balizar suas
decises. Portanto, o clculo da Pegada
Ecolgica para a Cidade de So Paulo abre
espao para novas aes, mais bem fundamentadas, visando racionalizar o uso
dos recursos naturais pela sociedade paulistana. A Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (FIPE) abraou esta iniciativa
ciente da sua grande importncia, disponibilizando dados detalhados da sua
Pesquisa de Oramento Familiar (POF),
que vem coletando mensalmente informaes sobre o padro de consumo das
famlias na cidade de So Paulo desde Outubro de 2008.

Prefeitura Municipal de So
Paulo
So Paulo foi uma das cidades pioneiras
no Brasil a ter, em 2005, um inventrio de
emisso de gases efeito estufa seguindo o
padro Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC), da Organizao das Naes Unidas (ONU).

Isto foi decisivo para a conscientizao das


autoridades municipais e dos cidados de
que era obrigatrio que uma cidade nacional e que quer ser uma cidade mundial
como So Paulo, tinha que fazer sua parte
no enfrentamento do aquecimento global e da crise climtica sem esperar pelos
outros. Da conscincia para ao. No que
se refere mitigao, destacamos as seguintes iniciativas: captao de metano
nos aterros sanitrios e gerao de energia eltrica para 500 mil habitantes; aprovao da primeira lei climtica do Brasil,
com metas, em junho/2009; Programa de
eficincia energtica para veculos com a
inspeo veicular; expanso de transporte coletivo e o Programa ecofrota pblica
para sair da dependncia do petrleo, hoje j atingindo 15% frota de 15 mil nibus;
e adoo do conceito de cidade compacta nas novas operaes urbanas.
Na rea de adaptao, destacamos os programas 100 parques para So Paulo, com
o plantio de 1,5 milhes de novas rvores
nativas, parques lineares para combater
enchentes; e o mais importante, opo
de habitao segura para quem est em
reas de risco. Mas ns queremos mais.
Por isso a parceria com o WWF-Brasil e
governo estadual para o clculo da Pegada Ecolgica. um indicador diferente do
previsto pelo IPCC, pois mostra o impacto
da cidade pelo uso de sua biocapacidade e, sobretudo pelo uso da biocapacidade de reas fora do nosso territrio. Os
resultados so desafiadores e mostram
novas tarefas nas necessrias mudanas
de nossa forma de viver, de conviver, de
consumir. (Eduardo Jorge Secretrio do
Verde e do Meio Ambiente Prefeitura de
So Paulo).
O estado de So Paulo uma das 27 unidades federativas do Brasil, localizado
no sudeste do pas. Com mais de 41 milhes de habitantes, 96% destes vivendo em cidades, o estado de So Paulo
o lar de 22% dos brasileiros e de 11% da

populao sul-americana, em seus 248


mil quilmetros quadrados distribudos
por 645 municpios.
O Produto Interno Bruto (PIB) do estado
de So Paulo mais de um trilho de reais
(maior do que o Produto Interno Bruto
(PIB) total da Argentina), sendo responsvel por quase 34 por cento do PIB brasileiro. O estado ainda responde por 38% do
valor da transformao industrial e 26%
das exportaes brasileiras.
A agropecuria paulista tambm notvel, a renda gerada pelo setor responde
por volta de 9% da brasileira, e seus canaviais produzem 58% do etanol do Brasil.
No podemos deixar os superlativos de
lado ao falar de sua capital, a cidade de So
Paulo. Sua regio metropolitana, embora
ocupe apenas um milsimo do territrio
brasileiro, abriga 10% de sua populao,
quase 20 milhes de pessoas (trs milhes de pessoas a mais do que toda a
populao da Holanda) e sua mancha urbana facilmente identificvel da rbita
planetria.
A cidade de So Paulo, corao desta
metrpole, o lar de mais 11 milhes de
pessoas. A sexta cidade mais populosa do
mundo e a maior do hemisfrio sul do planeta em nmero de habitantes. So Paulo
uma cidade cosmopolita, com mais de
70 nacionalidades diferentes compondo
parte de sua populao. Estima-se que
So Paulo seja a terceira maior cidade italiana, fora da Itlia, a maior cidade japonesa fora do Japo, a terceira maior cidade
libanesa fora do Lbano, a maior cidade
portuguesa fora de Portugal e a maior cidade espanhola fora da Espanha.
Em seus mais de 12 mil restaurantes, 15
mil bares, 3,2 mil padarias (que assam
mais de sete mil pezinhos por minuto),
500 churrascarias, 250 restaurantes japoneses, 1,5 mil pizzarias (que servem um
milho de pizzas por dia) e duas mil opes de entregas de comida, no faltam

Revista Opinio.Seg / maio 2015 63

opes para os paulistanos e turistas dessa capital.


As estatsticas de So Paulo, estado e
capital, so vertiginosas. Este relatrio
acrescentar mais alguns nmeros impressionantes a essa lista.
A Pegada Ecolgica uma metodologia
utilizada para medir os rastros que ns
deixamos no Planeta a partir dos nossos
hbitos de consumo. O clculo j feito
para os pases e agora comea a ser ampliado para um nvel mais local, para as
cidades e estados. O objetivo do trabalho
no somente calcular a Pegada Ecolgica, mas estabelec-la como uma ferramenta de gesto ambiental regional e
urbana. O clculo uma parte fundamental deste processo. Mas para dar sentido
ao indicador, a populao deve ser mobilizada para compreender seu significado e
desenvolver a partir da discusso sobre
os resultados estratgias de mitigao
em conjunto com os setores pblico e
privado. Desta forma, o clculo no se restringir a um exerccio de contabilidade
ambiental e se tornar uma ferramenta
que estimular a populao a rever seus
hbitos de consumo e escolher produtos mais sustentveis, alm de estimular
empresas a melhorarem suas cadeias produtivas. A Pegada Ecolgica de um pas,
estado, cidade ou pessoa corresponde ao
tamanho das reas produtivas terrestres e
marinhas necessrias para sustentar determinado estilo de vida. uma forma de
traduzir, em hectares, a extenso de territrio que uma pessoa ou uma sociedade
utiliza para morar, se alimentar, se locomover, se vestir e consumir bens de consumo em geral. importante ressaltar que
considerado para este clculo o impacto
do consumo sobre os recursos naturais
renovveis. Dentre a famlia de pegadas,
a Pegada Ecolgica difere dos outros dois
mtodos da pegada a Pegada Hdrica e
a Pegada de Carbono no que diz respeito a sua abrangncia de anlise. Enquanto

64

Revista Opinio.Seg / maio 2015

a Pegada Ecolgica avalia o impacto do


consumo de forma mais abrangente sobre a biosfera, a Pegada Hdrica relaciona
o impacto sobre os recursos hdricos e sobre uma cadeia produtiva especfica. Este
enfoque tambm uma caracterstica da
Pegada de Carbono, que analisa a emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE) a partir
de uma atividade ou processo produtivo.
A Pegada Ecolgica uma metodologia
de contabilidade ambiental que avalia
a presso do consumo das populaes
humanas sobre os recursos naturais. Expressa em hectares globais (gha), permite
comparar diferentes padres de consumo
e verificar se esto dentro da capacidade
ecolgica do planeta. Um hectare global
um hectare de produtividade mdia
mundial para terras e guas produtivas
em um ano. J a biocapacidade representa a capacidade dos ecossistemas em produzir recursos naturais renovveis para o
consumo humano e absorver os resduos
gerados pelas atividades da populao. O
objetivo principal da Pegada Ecolgica
verificar se o consumo e a biocapacidade
esto em equilbrio. Sendo assim, a Pegada Ecolgica compara a biocapacidade
descrita por vrios recursos ecolgicos
(agricultura, pastagem, florestas, pesca,
rea construda, energia biocapacidade e
rea necessria para a absoro de dixido de carbono) com diferentes classes de
consumo (alimentos, moradia, mobilidade e transporte, bens e servios, governo
e infraestrutura). As decises cotidianas
que so tomadas nas diferentes classes
de consumo geram um impacto sobre
a biocapacidade. Atualmente, a mdia
da Pegada Ecolgica mundial de 2,7
hectares globais por pessoa, enquanto a
biocapacidade disponvel para cada ser
humano de apenas 1,8 hectare global.
Isso coloca a humanidade em grave dficit ecolgico de 0,9 gha/cap, ou, expresso
de outra forma, a humanidade consome
um planeta e meio, excedendo assim a

Recurso natural

Consumo de
sociedades

Pegada
Ecolgica

Processamento

Varejo

Consumidor

capacidade regenerativa do planeta em


50%. Desde meados da dcada de 1980, a
humanidade passou a consumir mais do
que o planeta naturalmente oferece e se
mantm acima do limite de um planeta
necessrio desde ento. Projees para
2050 apontam que, se continuarmos procedendo desta forma, necessitaremos de
mais de dois planetas para manter nosso
padro de consumo.
A Pegada Ecolgica brasileira de 2,9
hectares globais por habitante, indicando
que o consumo mdio de recursos ecolgicos pelo brasileiro est bem prximo da
Pegada Ecolgica mundial.
Desenvolvida pela equipe de Mathis Wackernagel e William Rees, da University of
British Columbia, em 1993, o mtodo contbil da Pegada Ecolgica coordenado
hoje pela Global Footprint Network (GFN),
fundada em 2003, e suas 50 organizaes
parcerias. A Pegada Ecolgica uma metodologia de contabilidade que acompanha as demandas concorrentes da
humanidade sobre a biosfera por meio da
comparao da demanda humana com a
capacidade regenerativa do planeta. Esse
procedimento se d pela soma das reas
necessrias ao fornecimento dos recursos
renovveis utilizados pelas pessoas, das

Anlise de ciclo de vida

Figura: As diferentes
pegadas e sua relao com
o uso de recursos naturais

Pegada
Hidrica
Processos
Produtivos
Pegada de
Carbono

reas ocupadas por infraestrutura e das


reas necessrias para a absoro de resduos. Nos atuais balanos nacionais de
Pegada Ecolgica, os insumos de recursos
acompanhados incluem gros e peixes
para a alimentao e outros usos, madeira e pasto usado para a alimentao do
gado. O CO2 o nico produto residual
considerado atualmente. Como as pessoas consomem recursos de todo o mundo, a Pegada Ecolgica, aqui apresentada,
soma essas reas independentemente de
sua localizao no planeta. Para determinar se a demanda humana por recursos
renovveis e a reteno de CO2 podem
ser mantidas, a Pegada Ecolgica comparada com a capacidade regenerativa
do planeta, isto , sua biocapacidade.
Tanto a Pegada Ecolgica (que representa a demanda por recursos renovveis)
como a biocapacidade (que representa
a disponibilidade de recursos renovveis)
so expressas em unidades chamadas de
hectares globais (gha), com um hectare
global (gha) representando a capacidade
produtiva de um hectare de terra, considerando a produtividade mdia mundial.
O consumo de carnes da populao paulista, sobretudo da populao paulistana, tem um impacto significativo em sua

Revista Opinio.Seg / maio 2015 65

Pegada Ecolgica. A Secretaria do Verde e


Meio Ambiente da Prefeitura de So Paulo
apoia, desde 2009, a campanha internacional Segunda sem Carne, em parceria
com a Sociedade Vegetariana Brasileira.
Pode at no parecer muito, apenas um
dia da semana sem carnes, mas essa atitude pode reduzir em at 5% a Pegada
Ecolgica relacionada a alimentos do paulistano mdio.
Outro importante fator que relaciona o
consumo e produo de carnes com a
Pegada Ecolgica o declnio da biocapacidade brasileira. Ao se substituir reas de
florestas por reas de pastagens, principalmente na regio amaznica, reduz-se a
produo de recursos ecolgicos no pas.
A iniciativa Conexes Sustentveis: So
Paulo Amaznia busca mobilizar as cadeias de valor dos setores da pecuria, da
madeira e da soja atravs de pactos setoriais para a preservao da floresta amaznica e seus povos. Os documentos pem
como obrigao dos signatrios o financiamento, a distribuio e a comercializao de produtos com certificao (ou que
estejam em processo de regularizao) e
provenientes de fornecedores que no faam parte da Lista Suja do Trabalho Escravo ou de reas embargadas pelo IBAMA.
E, no caso do Pacto da Soja, que estejam
localizados nas reas liberadas pela Moratria da Soja.
O princpio da habitao sustentvel no
se promove apenas pela incluso de materiais reciclados ou de baixo impacto
ambiental na construo de moradias.
Construes sustentveis devem ser
energeticamente eficientes e, para isso,
devem seguir alguns princpios de engenharia e arquitetura que maximizam a luz
natural, circulao do ar, isolamento trmico e utilizao da gua durante a vida
til do imvel. importante deixar claro
mais uma vez que a Pegada Ecolgica
no contabiliza os recursos naturais no

66 Revista Opinio.Seg / maio 2015

renovveis. Por exemplo, o ferro utilizado


para a fabricao do ao, consumido nas
construes, no contabilizado, uma vez
que este material no tem como se regenerar dentro da escala de tempo humana.
No entanto, o carvo vegetal utilizado nos
fornos siderrgicos na fabricao do ao
consumido nas construes contabilizado como recurso ecolgico Floresta.
Entre os itens que compem a classe
Transporte, nota-se que o item Operao
de Equipamento de Transporte (combustveis, manuteno e acessrios) o que
mais contribui para a Pegada, seguido por
Servios de Transporte (transporte urbano
e coletivo, viagens) e por fim Aquisio de
Veculos (compra de novos automveis).
Uma descoberta interessante deste estudo que a Pegada Ecolgica de Transportes do cidado mdio da cidade de
So Paulo, embora 27% maior que a do
brasileiro mdio, 10% menor do que a
do paulista mdio. Nota-se que o paulistano tende a consumir mais em transportes
pblicos ou coletivos para sua mobilidade
e que tambm investe menos e em novos
automveis do que seus pares paulistas
e brasileiros. Outro fato a se destacar
que embora o paulistano gaste menos
em novos automveis que o brasileiro,
ele consome mais combustveis quando
opta por essa modalidade de transporte,
aumentando assim sua Pegada Ecolgica
em absoro de CO2.

O manual gua, Indstria e Sustentabilidade, editado pela CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI Braslia, 2013,
inicia seus comentrios com o texto: este
documento tem o objetivo de contextualizar a situao atual e tendncias associadas ao uso e governana da gua, bem
como compartilhar a viso do setor industrial para o aprimoramento da sua gesto e
minimizao dos riscos associados ao seu
uso. Os dois primeiros captulos trazem
o contexto global e nacional da questo

sobre a disponibilidade e usos dos recursos hdricos. Estudos e tendncia globais


so analisados com base em documentos de instituies de referncia. A seguir,
continua:
No contexto global e de competitividade
das economias, o fator disponibilidade
de gua pode ser analisado a partir de
diferentes perspectivas. A gesto dos rios
transfronteirios um constante desafio
para os pases que compartilham cursos
de gua e aquferos. Casos clssicos esto
no Oriente Mdio, em particular a relao de Israel com seus vizinhos e entre os
Estados Unidos e Mxico na gesto das
guas dos rios Grande e Colorado. Os conflitos sobre o aproveitamento hidreltrico
nos grandes rios africanos e as disputas na
bacia do rio Mecong, compartilhado por
Tibet, China, Vietnam, Camboja, Tailndia,
Laos e Myanmar, so outros exemplos
desse desafio. j o dilogo do Brasil com
seus vizinhos sempre foi pacfico e baseado na cooperao. A boa disponibilidade,
a gesto eficiente, a regularidade no fornecimento e nos preos da gua sero
diferenciais competitivos. Esses fatores
esto diretamente associados aos custos
da produo de alimentos, ao abastecimento dos grandes centros urbanos e
atividade industrial. A capacidade de
aproveitamento dos potenciais hidreltricos j um diferencial competitivo importante do Brasil, tanto em termos de custo
de energia quanto em termos de baixa
emisso de gases de efeito estufa.
Estudo do Frum Econmico Mundial
(WeF) de 2011, sobre riscos globais identificou a segurana hdrica como um dos
grandes desafios mundiais, que poder
representar U$ 400 bilhes de dlares de
riscos aos negcios. Na pesquisa WeF
Global Risks, realizada em 2013, mil especialistas das reas industrial, acadmica e
da sociedade civil avaliaram os riscos globais com maior probabilidade de ocorrer
ao longo dos prximos 10 anos e aqueles

que tero mais alto impacto. Dentre esses,


crises de abastecimento aparecem entre
os cinco mais importantes nas duas perspectivas. A potencial crise de suprimento
de gua o principal risco para a sociedade e as falhas em promover medidas
de adaptao s mudanas climticas, o
principal risco ambiental. As perspectivas
para 2050, de acordo com relatrio publicado pela OeCd (OeCde7, 2012), indicam
que mais de 40% da populao mundial
viver em bacias hidrogrficas com grave escassez de gua, principalmente no
norte da frica e na frica austral, e no sul
da sia e na sia Central, o que afetar de
forma significativa a competitividade dessas regies. Os problemas de poluio das
guas na ndia e na China fazem com que
os governos enderecem esforos crescentes ao tema. O estudo OeCd Environmental Outlook to 2050 The Consequences
of Inaction sinaliza uma demanda crescente por gua. Estima-se, em um cenrio
de continuidade das prticas, modelos e
polticas atuais, ou seja, se nada for feito
para mudar, aumento de 55% das exigncias globais de gua, devido procura crescente pela indstria (+400%),
pela gerao termoeltrica (+140%) e pelo consumo domstico (+130%). A baixa
disponibilidade hdrica, natural ou pelo
comprometimento de qualidade de gua,
bem como os nveis de vulnerabilidade
relativos s mudanas do clima, afetam os
custos de produo e os padres de risco das empresas. Esses j so parmetros
considerados nas decises sobre investimentos, contratos e acordos comerciais
entre pases. A dimenso da gua em produtos e processos comea a se tornar um
diferencial no sistema de mercado. Por
isso, cada vez mais so utilizadas, de forma voluntria ou no, iniciativas globais
denominadas clculo de pegada hdrica,
que visam criar padres de comparao
7 Organisation for Economic Co-operation and Development environmental.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 67

entre produtos e processos com relao


presso sobre os recursos hdricos. Entende-se que essas iniciativas devam ser
compreendidas como ferramentas para
qualificao do gerenciamento corporativo da gua, pois so frgeis para se tornarem padres de referncia em acordos
comerciais.

Relacionada ao gerenciamento dos recursos hdricos est a necessidade de adaptao dos sistemas econmicos, sociais
e ambientais s mudanas do clima. Segundo o relatrio Water security for better lives, publicado pela OeCd, em 2013,
a presso sobre a disponibilidade de gua
tende a aumentar. As mudanas climticas
podem impor maior demanda por gua
em funo de temperaturas mais elevadas. O aquecimento global , portanto,
possvel causa agravante da presso sobre a gua, especialmente em regies onde a oferta escassa e a demanda cresce
rapidamente.
Os impactos das mudanas climticas na
disponibilidade de gua so discutidos
no Quarto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(IPCC). Os autores do relatrio concluem
que provvel que a disponibilidade aumente em reas midas e tropicais, mas
decline em reas secas e ridas. Austrlia,
Sul da frica, Amrica Central, Caribe, sudoeste da Amrica do Sul, Oeste dos Estados Unidos e a bacia do Mediterrneo
so particularmente propensos a sofrer
decrscimo na disponibilidade dos recursos hdricos. O IPCC tambm aponta para
o aumento dos riscos e da intensidade
das secas e enchentes em certas reas.
Em uma atmosfera mais quente, provvel que ocorra mais evaporao e, como
consequncia, mais precipitao e mais
riscos de enchentes. As cadeias produtivas do agronegcio e demais setores hidrointensivos, bem como a gerao de
energia hidreltrica, iro se deparar com
maior urgncia com a necessidade de

68

Revista Opinio.Seg / maio 2015

aes de adaptao. Tambm a qualidade da gua poder ser afetada devido a


eventos extremos de estiagens e chuvas
intensas, ao mesmo tempo em que, se
os nveis martimos subirem conforme
o previsto aumentar o risco de contaminao por gua salgada em aquferos
de gua doce em reas costeiras (OeCdc, 2013). O detalhamento dos critrios
adotados nos cenrios da OeCdpode ser
acessado em: http://www.oecd.org/env/
indicators-modelling-outlooks/modellingworkbehindtheoecdenvironmentaloutlookto2050.htm

A WWF Brasil, em sua Cartilha de Pegada


Ecolgica divulgada em junho de 2013,
resumidamente trata da mesma questo
sob o seguinte vis:
Nem sempre nos damos conta, mas tudo
que usamos para viver a roupa, o alimento, o transporte, nossa casa e o que
tem dentro dela vem da natureza, direta
ou indiretamente. E voltar a ela mais tarde em forma de resduos, que tero que
ser absorvidos. E embora o apelo consumista nos leve a acreditar que no, os recursos naturais so finitos. Se utilizados
exausto, sem dar natureza o tempo necessrio para ela se regenerar e continuar
produzindo esses recursos, eles podem
acabar. como algum que tem uma
poupana e retira dela, todo ms, mais do
que os seus rendimentos. Esse capital vai
diminuindo e os rendimentos tambm.
At o dia em que no h mais o que tirar.
Estudos recentes acenderam um alerta vermelho e mostram que o consumo
exagerado e sem controle est extrapolando a capacidade ecolgica do planeta.
E se continuarmos nesse ritmo podemos
comprometer seriamente a manuteno
da vida humana e das espcies.
Segundo o Relatrio Planeta Vivo, publicado a cada dois anos pela rede WWF, a partir da dcada de 60, a demanda mundial
por recursos naturais cresce a cada ano.

Essa demanda dobrou desde 1966 e hoje


consumimos o equivalente a 1,5 Planeta
para suprir nosso estilo de vida. Como s
temos um planeta para viver, esta uma
conta que no fecha. Por isso, para evitar
o colapso dos recursos naturais renovveis, que so nossa fonte de sobrevivncia, precisamos avaliar e repensar nossos
hbitos de consumo.

Medir os impactos do consumo humano


sobre os recursos naturais o objetivo da
Pegada Ecolgica, uma metodologia criada por pesquisadores da Global Footprint
Network (GFN). Ela nos d elementos para repensar nosso consumo e adequ-lo
capacidade ecolgica do planeta. O WWF-Brasil trabalha com essa ferramenta, buscando mobilizar e incentivar as pessoas a
repensar hbitos de consumo e a adotar
prticas mais sustentveis.
Alm da mobilizao e da conscientizao, em 2009, iniciamos um trabalho
pioneiro, no Brasil em parceria com governos, universidades e outras instituies
com os clculos da Pegada Ecolgica de
Campo Grande (MS) e de So Paulo (Estado e Capital).
Para o WWF-Brasil, a Pegada Ecolgica
uma ferramenta importante para trabalhar as questes ambientais, por meio da
anlise do consumo e de seus impactos
sobre os recursos ambientais. Ela tambm
traz informaes importantes que possibilitam direcionar polticas pblicas municipais, estaduais e federais.
Com o aumento da populao mundial
e do consumo, a demanda por recursos
naturais cresce a cada ano. A biocapacidade, por sua vez, diminuiu neste perodo. Ou seja, o consumo exagerado e sem
limites pode acabar matando a nossa
galinha dos ovos de ouro. Essa forma irracional de explorao da natureza gera
o esgotamento dos recursos naturais do
planeta mais rpido do que a sua capacidade de renovao. Em vez de extrair

nosso sustento dos rendimentos e deixar essa poupana que a natureza levou
milhares de anos para acumular, estamos
dilapidando esse patrimnio e comprometendo seriamente o nosso futuro e o
das prximas geraes.
Outro grave efeito da excessiva explorao da natureza a perda acelerada da
biodiversidade, com o desaparecimento
ou a queda do nmero de populaes de
espcies de plantas e animais. Entre 1970
e 2008, a biodiversidade diminuiu em 30%
em todo o mundo e sofreu uma reduo
de 60% nos pases tropicais (Relatrio Planeta Vivo).
Nossos hbitos de consumo esto muito
relacionados com a sociedade onde vivemos. Mas a atitude de cada um de ns
muito importante e faz toda a diferena
para ajudar a reduzir a presso do consumo sobre o planeta.

Sabemos que impossvel no consumir.


Entretanto, podemos repensar nossos hbitos, modific-los e adotar atitudes mais
amigveis e saudveis, para ns e para o
meio ambiente. O primeiro passo , antes
de consumir um produto, se perguntar:
eu preciso mesmo disso? E caso precise,
de onde ele vem e como foi produzido?
Quando paramos para pensar e no agimos por impulso, podemos fazer escolhas
mais conscientes. Temos esse poder em
nossas mos.
A FECOMERCIO, em parceria com a SABESP
e o apoio de rgos estaduais e municipais
criou tambm sua cartilha de alerta populao, atravs de dicas e informaes
com o ttulo: O Uso Racional da gua no
Comrcio. As principais dicas so apresentadas aqui:
Um corpo humano constitudo de 70 a
75% de gua, sendo que o sangue contm 80% de gua. Um adulto precisa beber pelo menos 1,5 a 2litros de gua por
dia e no pode suportar mais de 3 dias
sem este precioso liquido. A gua est por

Revista Opinio.Seg / maio 2015 69

trs de cada alimento e bem de consumo, que requerem ao longo da cadeia de


suprimentos, gua na forma de irrigao
para plantio, lavagem dos produtos, vapor produzido nas caldeiras, limpeza de
tanques e reatores industriais, no resfriamento de mquinas e fornos e em vrias
outras aplicaes no setor produtivo. A
gua pode tambm ser parte do produto em si como nas bebidas e incorporada
como umidade. A gua tambm essencial na cadeia de distribuio, ao ser utilizada nas lojas, armazns e todo processo
logstico e no ps-venda e manuteno,
que requer gua em lavagem e limpeza e
atos rotineiros como se preencher um radiador. Por fim a gua fundamental nas
atividades domsticas, que advm dos
primrdios da civilizao, como cozinhar
alimentos, higiene pessoal e repor as perdas do organismo no metabolismo, controle de temperatura pelo suor e excreo
de substncias. Ao se contabilizar o gasto
de gua envolvido em cada uso, se conhece quo intensivo neste recurso natural
cada item. Isto permite realizar benchmarking entre diferentes processos e fabricantes e tomada de deciso pelo consumidor
consciente. Alguns exemplos:
1 kg de carne de frango consome de
3.500 a 3.700 litros de gua em todo ciclo
de produo;

70

1 kg de carne de porco consome de


5.250 litros de gua em todo ciclo de
produo;
1 kg de carne bovina consome de 17.500
litros de gua em todo ciclo de produo.

Nas tabelas a seguir apresenta-se uma


compilao de estimativas obtidas em
vrias fontes. Isto permite se avaliar a pegada da gua, um conceito recentemente criado e que semelhante pegada
ambiental, a qual contabiliza o quanto
um indviduo ou processo contribui para
o efeito estufa com a gerao de CO2 e
(gs carbnico equivalente). Na Internet
h stios como o www.waterfootprint.org
(Univ. Twente Pases Baixos) que permitem o clculo, preenchendo-se os hbitos
de consumo.
Nota: H certa disperso e at alguma incoerncia nos valores de consumo, pois
tem origem em diversas fontes de referncia e as condies de contorno podem ser
diversas. Por exemplo, pode-se considerar
o consumo apenas na fabricao/montagem versus abranger tambm o consumo nas matrias-primas e em toda cadeia
de suprimentos. No 1 caso tem-se maior
preciso, pois o processo ocorre numa
instalao bem conhecida e provida de hidrmetros. Outra causa de variao reside
nos diferentes processos produtivos e realidades de cada pas/regio.

PRODUTO

CONSUMO

carro
computador
1 kg acar

5.600
1.500
100

1litro de cerveja

4a7

1 kg de papel

250

1 litro de petrleo

18

1 kg de vidro plano

0,6

lavagem de 1 kg de
roupas em lavanderias

20 a 50

processamento de 1 boi
em matadores/frigorficos

2.500

Revista Opinio.Seg / maio 2015

(litros por unidade)

CONSUMOS TPICOS DE GUA NA PRODUO


DE ALIMENTOS, MATERIAIS, BENS DE CONSUMO,
EMBALAGENS, COMRCIO E SERVIOS
CARNES
CONSUMO TPICO
PRODUTO

FONTE

EM TODA CADEIA DE
SUPRIMENTOS

FRANGO (1 kg)

3.500 a 3.700

PORCO (1 kg)

5.250

BOI (1 kg)

17.500

CARNE TIPO
GENRICO (1 kg)

10.000

www.forumsocialdomercosul.org

GROS
CONSUMO TPICO
PRODUTO

FONTE

EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS

ARROZ (vrzea) (1

kg)

2.500

TRIGO (1 kg)

500 a 4.000

FEIJO (1 kg)

340

MILHO

1.180

(1 kg)

www.forumsocialdomercosul.org

www.waterfootprint.org

BEBIDAS
CONSUMO TPICO
PRODUTO

NO PROCESSO
DE CRIAO
/ ATIVIDADE /
FABRICAO

CERVEJA (1 LITRO)

4 a 10

CAF (1 xcara)
REFRIGERANTE

(garrafa 2L)

3,7

EM TODA
CADEIA DE
SUPRIMENTOS

FONTE
www.usfm.br

140

www.forumsocialdomercosul.org

500

matria the wall street journal


17/02/09 (alexandra alter)

Revista Opinio.Seg / maio 2015 71

ALIMENTOS
CONSUMO TPICO
EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS

PRODUTO
CHOCOLATE
EM P (1 kg)

FONTE

565

www.carpus.org

CAF (1 kg)

21.750

BATATA (1 l)

130

HAMBURGER

2.380

www.waterwise.org.uk
www.forumsocialdomercosul.org
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)

MATERIAIS
CONSUMO TPICO
PRODUTO

AO (1 kg)

235
39

PLSTICO (1 kg)

189

VIDRO

BORRACHA

(1 kg)

25

CONCRETO

(1 kg)

www.waterwise.org.uk

20

(1 kg)

ALUMNIO

www. waterneutral.org

(1 kg)

MADEIRA

FONTE

EM TODA CADEIA DE
SUPRIMENTOS

88

(1 kg)

OUTROS PRODUTOS
CONSUMO TPICO
EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS

PRODUTO
CALA DE BRIM

(1 un. )

1.890

CALA DE BRIM

(1 kg)

10.850
10

PAPEL A4 (1 folha )
CAMISETA DE ALGODO

(1 un. )

CAMISETA DE ALGODO - M

8.000

ROUPA DE CAMA

9.750

(nica) (900 g)

2.720

FRALDA

810

COTONETE

3,6

MICROCHIP

Revista Opinio.Seg / maio 2015

(2 g)

www.waterwise.org.uk
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)

4.100

SAPATO DE COURO BOVINO

CAMISETA

72

(500 g)

2.650

FONTE
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)

32

www.waterwise.org.uk

COMRCIO E SERVIOS
CONSUMO TPICO
NO PROCESSO DE CRIAO
/ ATIVIDADE / FABRICAO

PRODUTO
LAVANDERIAS (kg de roupa)

20 a 50

AEROPORTOS

10 a 12

BARES (por m

(por passageiro)

40

CINEMAS

(por assento)

CRECHES

(por criana)

EDIFCIOS
DE ESCRITRIOS

2
50 a 80

litros

50 a 80 litros / empregado
ou 4 a 10 litros / m 2

ESCOLAS (externatos) (por aluno)

50

HOSPITAIS

250

(por leito)

250 a 350

HOTIS
INDSTRIAS

(por operrio)

litros / hspede
(para fins higinicos)

6 a 10

LAVA RPIDO AUTOMTICO


DE CARROS (por veculo)

250 litros

PARQUES E REAS
VERDES (por m 2)
RESIDNCIAS

Nota (2)

50 a 70

LOJAS E ESTABELECIMENTOS
COMERCIAIS (por m 2)

2
200

(por pessoa)

RESTAURANTES

20 a 30

(por refeio preparada)

SHOPPING
CENTERS (por m 2)
TEATROS

FONTE

4
7 litros / m 2 ou 5 a 10 litros / assento

Em nenhum momento essas Instituies


pregam que o cidado deixe de consumir,
alis, o fazem, alertando-os para que consumam com responsabilidade. Isso vale
para tudo. Quem no conhece os ajuntadores, que vo comprando por impulso e
depois se descartam de quase tudo, para
iniciar novo ciclo? O alerta repassado que
s temos um Planeta, que no s nosso, e
sim de todos os que nele habitam. Ao longo de milnios alguns povos destruram o
que tinham e o que no tinham. Desde o
nosso descobrimento at hoje muita coisa foi destruda nesse nosso Brasil. Da Mata
Atlntica pouco resta. Das matas que ficavam s margens dos rios, protegendo-os
das eroses, muito se foi removido. Rios

passaram a ser represados ou mudados de


curso, enfim uma srie de aes tudo em
nome do progresso da civilizao. reas
que eram inundveis foram aterradas e
assim foi o resto. Muitos dos relatrios e
inclusive os apresentados foram redigidos
com informaes de pelo menos uma dcada. Nada ou muito pouco foi feito. Se
no repensarmos nada ser feito.
Volto ideia do artigo citado na Introduo, onde no responsabilizvamos somente os seres humanos, mas tambm
a prpria Natureza. Isso verdade e no
pode ser varrida para debaixo dos tapetes. Atividades solares anormais e cataclismos na Terra influenciam regimes
de ventos, temperaturas e at mesmo a
Revista Opinio.Seg / maio 2015 73

sobrevivncia humana em determinadas


regies. Isso cristalino, e mais, um axioma. Nosso pequeno Planeta, o P3, ou seja,
o terceiro em distncia de uma pequena
estrela de quinta grandeza conhecida como Sol, no somente gira sobre um eixo
imaginrio ou se desloca ao redor do Sol,
movimentos esses que transformam o dia
em noite e 2014 em 2015. Mais do que isso, h outros movimentos alguns imperceptveis, mas que tem caractersticas de
alterar climas, se somados com as desgraas praticadas pelo Ser Humano. Ser que
alguns ainda se lembram que a populao
do Atol de Mururoa foi removida de suas
casas para que a Frana pudesse realizar
testes de exploses nucleares atravs de
orifcios a mais de 600 metros de profundidade? Essas exploses no poderiam
ter causado mudanas no giro de nosso
Planeta? E no foi s a Frana. A Inglaterra,
Estados Unidos, ndia, Paquisto e outros
pases tambm testaram suas bombas
nucleares. Retornando, h o movimento
dirio de rotao. Como o Planeta no
uma esfera perfeita e est mais para uma
mistura de pera com ma, e tem um interior pastoso de magma, nesse giro h perturbaes gerais. O eixo de rotao no
vertical. Tem-se tambm:
Revoluo do Sistema Terra-Lua; Translao, essa a movimentao do Planeta
ao redor de sua Estrela. A fora de atrao
e o lado mais denso de ambos, nesse giro constante tambm causa pequenas
perturbaes;
Avano da linha apsides que o eixo
maior da rbita elptica, unindo o perigeu
e o apogeu, em um tempo aproximado de
9 anos;
Desigualdade Mensal, quando o movimento orbital se afasta bastante daquele
previsto, devido principalmente s interaes Terra-Lua;
Deslocamento do centro de revoluo do Sistema Solar, provocado pelo

74 Revista Opinio.Seg / maio 2015

deslocamento do baricentro para fora do


Sol devido grande massa de Jpiter.
Considera-se tambm que ao longo de
perodos a proximidade de Planetas Mais
densos possa gerar outros tipos de deslocamento da pequenina Terra:
Perilio devido s influncias gravitacionais de outros planetas. O do prprio Sol,
que tal qual a Terra gira sobre seu eixo, gira
segundo rbita estudada na Via Lctea,
Alteraes na velocidade de giro do Planeta, provocadas pela redistribuio das
massas. As devidas atmosfera so influenciadas pelo aumento da temperatura
do Planeta e pela radiao solar mais intensa (exploses), que afetam as comunicaes no Planeta,
Eveco, a alterao da excentricidade
da rbita da Lua alterando a posio da linha das apsides durante a revoluo,
Movimento dos Polos, relacionados aos
efeitos gravitacionais extremos da Lua e
do Sol, intensificados quando a lua e o Sol
esto em um mesmo lado ou em lados
opostos,
Nutao mais uma irregularidade no
movimento de precesso fazendo com
que o Planeta oscile em torno da linha de
deslocamento do eixo na precesso,
Perturbaes peridicas de curto prazo,
que modificam a rbita do Planeta, devido
a atrao por Vnus e Jpiter,
Precesso, ou movimento de rotao do
eito do Planeta de modo inclinado, quando todo o sistema se desloca atravs da
Via Lctea,
Recesso dos nodos, ou ponto onde a
rbita do Planeta cruza o plano da elipse, mais uma vez causada pela interao
Terra-Lua,
Variao de Excentricidade, do sistema
Terra-Lua ao redor do Sol, em perodos de
24.000 a 100.000 anos, e

Variao da Obliquidade, variao essa devida a alterao do ngulo do eixo


da Terra em relao ao plano elptico, de
23,5, e que est diminuindo seja pela ovalizao da forma do Planeta, mars lunares
e solares, terremotos e maremotos entre
outros fenmenos, estimando-se que a
cada sculo haja reduo inferior a meio
grau.

O Tsunami de 2004 causou razovel alterao desse eixo. O Site do provedor Terra anunciava: Devastador terremoto de
8,9 graus de magnitude na escala Richter
que abalou nesta sexta-feira o Japo pode
ter deslocado em quase 10 centmetros o
eixo de rotao da Terra, segundo um estudo preliminar do Instituto Nacional de
Geofsica e Vulcanologia (INGV) da Itlia. O
INGV, que desde 1999 estuda os diversos
fenmenos ssmicos registrados na Itlia,
como o devastador terremoto da regio
dos Abruzos de 6 de abril de 2009, explica
em uma nota que o impacto do terremoto
do Japo sobre o eixo da Terra pode ser o
segundo maior de que se tem notcia. O
impacto deste fato sobre o eixo de rotao
foi muito maior que o do grande terremoto de Sumatra de 2004 e provavelmente
o segundo maior, atrs apenas do terremoto do Chile de 1960, diz o comunicado.
A Cartilha desenvolvida pelo Mobilising European Research for Development Policies,
com o ttulo: Enfrentar a Escassez: Gesto
da gua, da energia e do solo para um
crescimento inclusivo e sustentvel Sumrio Executivo, publicado em 2011/2012,
apresenta vrias vises sobre o tema. Ao se
debruar sobre a questo da gua assim
observa:

Riscos e oportunidades
na prossecuo de um
crescimento inclusivo e
sustentvel
O contexto em mutao requer uma
transformao para um novo padro de

crescimento, que seja inclusivo e sustentvel. Os trs princpios essenciais incorporados no conceito de crescimento
inclusivo e sustentvel (CIS) podem ser
amplamente definidos como crescimento sustentado, consistente com os ciclos
naturais que permitem aos ecossistemas
reconstituir os recursos, absorver resduos
e manter condies adequadas para a vida, oferecendo simultaneamente a todos
a oportunidade de participar e usufruir
dos benefcios do aumento da riqueza
para as geraes presentes e futuras. Existiro inevitavelmente compromissos, mas
tambm haver potenciais ganhos em
trs frentes.
O novo contexto para a gesto dos recursos naturais coloca srios riscos para a
incluso e sustentabilidade. O mundo j
ultrapassou trs dos nove limites planetrios dentro dos quais pode operar em
segurana:
perda de biodiversidade,
carga de nitrognio e fsforo, e
alteraes climticas.
A acidificao do oceano e os limites de
gua doce sero provavelmente os seguintes nos prximos 50 anos (Rockstrm
et al. 2009). O risco de estarmos a atingir
pontos crticos, ou de que estes sejam
atingidos em breve, comprometer o
bem-estar futuro dos mais pobres, que
sero os mais atingidos pela degradao
ambiental. Aplicar a tecnologia que esteve por detrs da Revoluo Verde da dcada de 1960 no ir produzir alimentos
de forma sustentvel para 9,3 mil bilhes
de pessoas at 2050 (Noone, 2011). A base de recursos naturais da Terra no permite que as economias emergentes e em
desenvolvimento alcancem os padres
de consumo que os pases desenvolvidos tm seguido e continuaro a seguir
(por exemplo, uma dependncia no consumo de carne) (Allan, 2011), pelo que
ser necessrio abordar as questes de

Revista Opinio.Seg / maio 2015 75

distribuio, especialmente porque o progresso tecnolgico no tem sido suficiente para dissociar o consumo de recursos
naturais do crescimento econmico.
Permanecer dentro das fronteiras ambiental e socialmente aceitveis impe limites utilizao econmica dos recursos
naturais, mas tambm oferece oportunidades para inovao e ganhos econmicos. Tornar a economia mais ecolgica vai
exigir muita inovao, o que pode proporcionar grandes oportunidades.
O Conselho Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD)
oferece uma viso segundo a qual as empresas lderes argumentam que colocar a
sustentabilidade no centro da sua misso
faz sentido nos negcios. Muitas empresas esto a investir em energia ecolgica
(por exemplo, biocombustvel, sistemas
de energia solar, energia hidroeltrica de
pequena escala, geotrmica), em pases
que vo da China ndia e ao Qunia. As
grandes empresas esto a comear a considerar a sustentabilidade uma prioridade
no seu planeamento, transformando-a
numa vantagem.

Enquadramento das respostas


nos novos desafios
Transformar a economia na direo de
um crescimento inclusivo e sustentvel
requer uma mudana abrangente nas instituies, nas polticas e nos valores, bem
como a participao de todas as partes
interessadas. Uma transformao bem-sucedida depender de incentivos adequados, tais como regulamentao eficaz,
direitos de propriedade seguros e transparentes, tarifao de recursos e coordenao das atividades que possam dirigir o
mercado na direo desejada. necessrio um setor privado forte, governado por
um quadro regulamentar, para responder
aos incentivos, identificar e aproveitar
novas oportunidades e inovar de formas
76 Revista Opinio.Seg / maio 2015

projetadas para realizar as potencialidades de crescimento dos recursos naturais


dentro dos limites fsicos naturais. A elaborao de novos quadros, que tambm
significar substituir os antigos incentivos,
um processo profundamente poltico.
Para que tal possa ser alcanado, existe a
necessidade de uma sociedade civil forte
e vigilante, liderana pblica e de uma interveno decisiva do Estado. Ser necessrio mobilizar uma significativa vontade
poltica e nveis de coordenao internacional sem precedentes.
Uma estrutura de quatro pilares ou POER
(Procura, Oferta, Eficincia e Resilincia)
para avaliar os papis dos setores pblico
e privado, assim como a relao entre eles,
aborda os novos desafios da gesto dos
recursos naturais e ajuda transformao
na direo de um crescimento inclusivo e
sustentvel.
Primeiro, a procura deve ser gerida de modo a refletir os valores de escassez, tanto
para o recurso individual, como para o
conjunto de recursos.
Em segundo lugar, a oferta de recursos deve ser gerida para melhorar a quantidade e
a qualidade.
Em terceiro lugar, a eficincia do recurso
deve ser melhorada. Em quarto lugar, as
estratgias de desenvolvimento devem
focar-se na resilincia e no bem-estar dos
mais pobres em face de choques econmicos e de recursos.

Gesto da gua
O stress hdrico manifesta-se de formas
muito diferentes em todo o mundo, dependendo de fatores como a dotao
de recursos, os nveis de rendimento e a
governao. A gua j um recurso intensamente desenvolvido e fisicamente
escasso numa srie de economias emergentes e tambm em partes da frica
Oriental e Austral.

Muitos pases de baixos rendimentos possuem gua suficiente para satisfazer as suas
necessidades, mas esta economicamente escassa por insuficincia de capacidade
financeira, humana e tcnica para fornecer
e manter as infraestruturas de acesso. Outros pases sofrem com o excesso de gua
sob a forma de inundaes. A variabilidade
climtica e eventos extremos, como secas
e cheias, aumentaro as dificuldades de
gesto e de abastecimento.
Segundo uma perspectiva de desenvolvimento, o principal desafio fortalecer a
segurana do abastecimento de gua das
populaes vulnerveis. Definimos a segurana do abastecimento de gua como
a disponibilidade e o acesso a gua em
quantidade e qualidade suficientes para
satisfazer as necessidades de sade, modos de vida, ecossistema e produo das
populaes, juntamente com um nvel
aceitvel de risco relacionado com a gua.
Alcanar a segurana do abastecimento
de gua requer investimentos nas infraestruturas hidrulicas e institucionais necessrias para armazenar, transportar e gerir
a gua de forma eficaz. Muitos pases no
possuem a capacidade de armazenamento adequada para enfrentar a variabilidade
pluviomtrica, o que exigir um investimento significativo em infraestruturas
fsicas.
Nos locais onde os recursos hdricos so
utilizados mais intensivamente, o investimento na gesto e em instituies para a resoluo de tenses de alocao e
compromissos uma prioridade, especialmente na interface agricultura-ambiente
urbano. Neste contexto, existe uma necessidade fundamental de investimento no
planeamento da alocao, no desenvolvimento de sistemas modernos de direitos
gua que definam quotas de recursos
disponveis para diferentes utilizadores e
utilizaes, e no uso criterioso de instrumentos regulatrios e de mercado para

atribuir a gua de uma forma transparente,


equitativa e eficiente.
As reformas no setor da gua tm sido
influenciadas pelo conceito de Gesto
Integrada de Recursos Hdricos (GIRH),
que implica o desenvolvimento e gesto coordenados da gua, do solo e de
recursos relacionados, a fim de maximizar o bem-estar de uma forma equitativa
sem comprometer a sustentabilidade dos
ecossistemas vitais GWP (Global Warming
Potential), 2000: A GIRH est geralmente
associada ideia de que os recursos hdricos devem ser geridos ao nvel das bacias
hidrogrficas, o que requer uma melhor
coordenao e tomada de decises entre
os diferentes setores que utilizam gua,
sendo os servios de abastecimento de
gua considerados um bem social e econmico. No entanto, poucos governos nacionais prepararam tais polticas, pelo que
a integrao real permaneceu indefinida.
A falta de investimento significativo e
sustentado por parte do governo e dos
doadores constitui um problema, especialmente porque esse investimento no
gera vitrias rpidas nem resultados facilmente mensurveis. Outra questo
relaciona-se com a realidade poltica de
que as decises em matria de gua, energia e solo so frequentemente tomadas
fora destes rgos integrantes, refletindo objetivos econmicos mais amplos e
sinais que permanecem teimosamente
descoordenados.
Tm ocorrido mudanas significativas em
termos de responsabilidades pela gesto
da gua entre os diferentes nveis administrativos, ao longo de escalas espaciais
e entre o setor pblico, o setor privado e a
sociedade civil. Desde coligaes de interesse emergentes para servios rurais de
abastecimento de gua na Etipia, envolvendo o governo, o setor privado, ONG e,
no plano central, as comunidades locais,
s empresas multinacionais envolvidas em
Revista Opinio.Seg / maio 2015 77

iniciativas, como o CEO Water Mandate da


ONU e a Fase 2 do Grupo de Recursos Hdricos, o panorama da gesto da gua est
a mudar. No geral, porm, o setor pblico
detm o alcance e, em princpio, o mandato para clarificar direitos, fixar preos,
resolver compromissos e assegurar o acesso para os pobres e excludos, seja como
prestador de servios ou atravs de apoios,
seja atravs de contratos com empresas
privadas.
A utilizao e a gesto da gua requerem
uma perspectiva integrada, que tenha
em considerao o solo e as questes
energticas.
Primeiro, a gua um importante insumo
para a agricultura e a energia, e a utilizao
do solo e a energia tm implicaes diretas na quantidade e qualidade da gua.
Embora toda a produo agrcola necessite de gua, faz diferena se esta provm
da chuva ou de irrigao, e a forma como
os fertilizantes e pesticidas so usados influencia a qualidade da gua. O comrcio
de gua virtual pode desempenhar um
papel importante em reas com escassez
de gua, ao permitir-lhes importar gua
sob a forma de alimentos cultivados em
reas com gua suficiente disponvel. Para
alm disso, as diferentes formas de produzir energias renovveis variam em termos
de impacto sobre os sistemas de recursos
hdricos. A produo de matrias-primas
para biocombustveis, por exemplo, compete com a produo de alimentos em extenses significativas das principais reas
cultivadas, e a pegada hdrica dos biocombustveis grande comparada com a de
outras formas de energia.
Em segundo lugar, particularmente em
muitas reas com escassez de gua, a
energia um importante insumo para o
abastecimento de gua, por exemplo, para o bombeamento ou a dessalinizao
da gua do mar, e o potencial para utilizar
energias renovveis deveria ser explorado.
78

Revista Opinio.Seg / maio 2015

MARACAJ (2013)8, em tese de doutoramento relata:


A sustentabilidade de uma pegada hdrica
(PH) depende inteiramente de fatores
locais, como as caractersticas hdricas
da regio. Por exemplo, uma PH grande
se torna sustentvel em reas ricas em
gua, enquanto uma PH pequena pode comprometer a sustentabilidade em
reas com escassez de gua. No entanto,
isso no quer dizer que as reas ricas em
gua podem desperdiar e sim que uma
PH mais elevada no ir comprometer
aquela localidade que difere de uma que
tenha escassez. Desse modo, o desmatamento e o reflorestamento afetam o processo hidrolgico de tal forma que pode
influenciar diretamente a disponibilidade
de gua (Van Oel & Hoekstra, 2012). O uso
da gua doce est totalmente relacionado com os problemas de escassez e a poluio, fato que acontece principalmente
pelo uso de pesticidas na agricultura e
pelos poluentes lanados no ar e na gua
pelas indstrias. Nos dias atuais, tem sido
bastante destacada a abordagem da limitao dos recursos hdricos (Hoekstra &
Chapagain, 2007a, 2008).
Nesse aspecto, o conceito de PH tem sido usado como indicador do consumo
de gua de pessoas e produtos em diversas partes do mundo (Van Oel et al., 2009;
Zhao et al., 2009; Romaguera et al., 2010;
Feng et al., 2011). Entretanto, no Brasil esse
tema ainda incipiente. A PH definida
como o volume de gua total usada durante a produo e consumo de bens e
servios, bem como o consumo direto e
indireto no processo de produo. A determinao da PH capaz de quantificar o
consumo de gua total ao longo da cadeia
8 MARACAJ, K. F. B., Nacionalizao dos recursos hdricos: um estudo exploratrio da Pegada Hdrica no Brasil, Tese de Doutorado, Centro de Tecnologia e Recursos
Naturais Ps-Graduao em Recursos Naturais, Universidade Federal de Campina Grande, Campina Grande/PB,
agosto de 2013.

produtiva (Yang Yu et al., 2010). A maioria


dos usos de gua ocorre na produo agrcola, destacando tambm um nmero significativo de volume de gua consumida
e poluda derivada dos setores industriais
e domsticos. Desse modo, a PH consegue mostrar algumas informaes sobre a
dependncia dos pases sobre os recursos
hdricos de outros pases em todo o mundo levando em considerao a pegada interna (importao) e externa (exportao)
de um pas. Os conceitos de gua virtual
e PH so importantes no sentido de relacionar os impactos de produo com o
consumo de gua (Chapagain & Orr, 2009).
Muitos produtos so colocados no mercado mundial a um preo que no inclui
adequadamente o custo da gua contido
neles; sendo, portando, tarifado de forma
errada. Isso leva s situaes em que algumas regies acabam tendo que exportar
produtos, na forma de gua virtual, o que
torna os recursos hdricos cada vez mais
escassos (Hoekstra & Hung, 2005). A PH,
nesse contexto, pode contribuir de forma
significante na conscientizao e sensibilizao da cidadania crtica e responsvel,
capaz de participar de forma democrtica das decises polticas, econmicas do
desenvolvimento das presentes e futuras
geraes. Nessa perspectiva, importante despertar o sentimento de que as pessoas so corresponsveis pela mudana
de atitude, que no s promova a preservao da vida, mas uma nova mentalidade essencial para criar um novo tipo de
desenvolvimento o desenvolvimento
sustentvel onde tais sociedades sustentveis combatem, leva em conta o processo coletivo e o bem comum sem violar os
direitos individuais das pessoas. Portanto, a
PH adquire um significado estratgico na
direo do processo de transio para uma
sociedade sustentvel que evita o desperdcio da gua ou sua m utilizao.
Para Leff (2001), a crise ambiental se tornou mais evidente a partir do sculo XX,

refletindo-se na irracionalidade ecolgica


dos padres dominantes de produo e
consumo, marcando os limites do crescimento econmico e iniciando um debate
terico e poltico para valorizar a natureza
e internalizar as externalidades socioambientais ao sistema econmico. No final
da dcada de 60 e incio da dcada de
70, a problemtica ambiental passou a ser
avaliada em uma perspectiva mais global,
tornando-se tema de inquietao entre
autoridades governamentais de diversos
pases. De acordo com Reigota (2007)
dois eventos foram significativos para a
transformao de perspectiva em relao
aos problemas ambientais a reunio do
Clube de Roma (1968) e a Conferncia
de Estocolmo (1972). Segundo o referido autor, tais eventos foram responsveis
por colocar a discusso da problemtica
ambiental em uma dimenso planetria.
O Clube de Roma formou-se em 1968,
quando inmeros especialistas de diversas reas reuniram-se em Roma para discutir os problemas ambientais e o futuro
da humanidade, com relao ao crescimento demogrfico e econmico, resultando na elaborao de um relatrio que
alertava para os provveis riscos decorrentes o consumo dos recursos naturais, em
funo dos modelos de desenvolvimento
econmico adotados pela sociedade.

De acordo com Hoekstra & Chapagain


(2008), no livro Globalization of Water9, no
possvel trabalhar apenas com um nico
indicador de sustentabilidade, por causa
da enorme variedade de fatos, valores e
incertezas no debate sobre o desenvolvimento sustentvel da gua. Deste modo, a
PH de uma nao no deve ser vista como
o indicador final do debate da sustentabilidade, devido cada cidade possuir suas diversidades de fatores que iro interferir no
9 SILVA, V. P. R., MARACAJ, K. F. B., ARAJO L. E., DANTAS
NETO, J., ALEIXO D. O., CAMPOS J. H. B C., Pegada hdrica
de indivduos com diferentes hbitos alimentares, Revista Ambiente & gua An Interdisciplinary Journal of
Applied Science: v. 8, n.1, 2013.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 79

clculo final dessa pegada. Os indicadores


anteriores do uso da gua tinham a perspectiva apenas do consumidor sobre o
uso da gua, enquanto deveriam ter tambm a anlise na perspectiva do produtor.
A PH tem contabilizada a utilizao da
gua em todos os pases e cidades, demonstrando como deve ser utilizado esse recurso de maneira mais sustentvel.
Por exemplo, os problemas de gua nas
principais reas produtoras de algodo
no podem ser resolvidos sem que seja abordada a questo global, visto que
os consumidores no podem ser totalmente responsveis por todos os custos
econmicos e pelos impactos ecolgicos
do seu consumo, que permanecem nas
reas produtoras. Assim, a PH mostra o
uso da gua do ponto de vista do consumidor, enquanto as estatsticas tradicionais mostram o uso da gua do ponto
de vista do produtor. Ento, torna-se possvel comparar a demanda de gua para
as pessoas na frica ou pas asitico, simplesmente porque o uso da gua um
indicativo de produo, mas no sobre o
consumo.

Concluso
Inicialmente, tratarmos de concluso para um tema to amplo seria uma ironia.
Muito ainda se tem que discutir respeito.
Somos sim, todos ns, responsveis por
nossos atos de vandalismo contra o Planeta Terra. Um lixo jogado na rua ir terminar
parando em um crrego e depois em um
rio, poluindo e dificultando a passagem
de gua. Se seguirmos o que as cartilhas
apresentam j estaremos contribuindo. Se
percebermos o quando custa, em recursos hdricos o nosso alimento, poderemos
passar a pressionar as indstrias a reduzir o
consumo de gua, reciclando-a. Uma empresa de nibus da cidade de Joinville recicla 90% de toda a gua gasta na limpeza
dos coletivos. Isso j um avano.
80 Revista Opinio.Seg / maio 2015

Em um dos artigos citados h uma comparao entre uma taa de vinho e o volume de gua necessria para produzi-la, de
1.500 litros de gua. Israel utiliza o sistema
de gotejamento de gua em suas lavouras de ctricos e um dos pases que mais
exporta.
No nordeste brasileiro j h estudos onde
a gua fica prxima da raiz das plantas em
pequenos vasos de barro. Solues sempre aparecem quando os problemas se
avolumam. Ns no conseguimos mudar
de hbitos quando o dinheiro de nossos
bolsos fica reduzido? Ento, por que no
repensar nos outros hbitos?
Parece-nos alarmismo que a cada instante
nossas mentes sejam inundadas com informaes que nos alertam para a subida
do nvel do mar, pelo derretimento das
calotas polares, ou o aumento incomensurvel das temperaturas inviabilizando o
plantio de cereais, o fim de muitos rios, enfim, so cenrios que fariam qualquer um
pensar em mudar no de Pas, mas sim de
Planeta, e, preferencialmente, muito longe
daqui. Hoje essa hiptese de mudana no
prazo que estimamos impossvel, j que
algum h muito tempo, disse que a velocidade mxima que alcanaramos seria de
300.000 km/seg, ou seja, a velocidade da
luz. Os planetas que poderiam nos abrigar,
se que imaginemos que existam, esto a
centenas de anos luz de distncia. Assim,
a hiptese de mudana pode ser descartada. A segunda hiptese a de continuarmos dentro do caramujo, fingindo
que est tudo bem. Essa ser descartada
quando o caramujo for destrudo. Uma
hiptese boa a de reagirmos ao status
quo e passarmos a ser realistas. No nosso
Planeta toda causa tem um efeito e a cada
ao haver sempre uma reao, e pior, ou
seja, devemos nos cuidar para que outros
tambm possam fazer o mesmo. Devemos pensar no plural, mesmo que agindo no singular. Devemos entender de vez
que ns fazemos parte desse processo de

mudanas, pelo lado do bem ou do mal.


Ainda h solues. O que precisa que
passemos a dar o exemplo e cobrar mais.
Chega de imobilismo, pois que com essa
postura sempre sairemos perdedores.

Bibliografia
A Pegada Ecolgica de So Paulo Estado
e Capital e a famlia de pegadas, coordenao geral: Michael Becker e Terezinha
da Silva Martins; Fabrcio de Campos; Juan
Carlos Morales. WWF-Brasil, Braslia, 2012,
produzido com o apoio da FIPE, da Global
Footprint Network e ecossistemas, e a participao da Secretaria de Meio Ambiente
do Estado de So Paulo e da Secretaria do
Verde e Meio Ambiente do Municpio de
So Paulo.
gua, Indstria e Sustentabilidade, editado pela CONFEDERAO NACIONAL DA
INDSTRIA CNI Braslia, 2013.
Arjen Y. Hoekstra et al., Manual de Avaliao da Pegada Hdrica: Estabelecendo o
Padro Global, Publicado originalmente
em 2011 pela Earthscan, Copyright Water Footprint Network 2011.
CARSON, Rachel: Primavera Silenciosa,
editado em portugus pela Edies Melhoramentos, So Paulo, 1962.
Cartilha desenvolvida pelo Mobilising European Research for Development Policies,
com o ttulo: Enfrentar a Escassez: Gesto
da gua, da energia e do solo para um
crescimento inclusivo e sustentvel Sumrio Executivo, publicado em 2011/2012.

ENFRENTAR A ESCASSEZ: Gesto da gua,


da energia e do solo para um crescimento inclusivo e sustentvel, http://www.
erd-report.eu. http://www.oecd.org/env/
indicators-modelling-outlooks/modellingworkbehindtheoecdenvironmentaloutlookto2050.htm
Manual de Avaliao da Pegada Hdrica:
Estabelecendo o Padro Global / Arjen Y.
Hoekstra et al, Publicado originalmente
em 2011 pela Earthscan, Copyright Water Footprint Network 2011.
Manual: A Pegada Ecolgica de So Paulo
Estado e Capital e a famlia de pegadas,
coordenao geral: Michael Becker e Terezinha da Silva Martins; Fabrcio de Campos;
Juan Carlos Morales. WWF-Brasil, Braslia,
2012.
MARACAJ, K. F. B., Nacionalizao dos Recursos Hdricos: Um Estudo Exploratrio da
Pegada Hdrica no Brasil, tese de Doutorado pela Universidade Federal de Campina
Grande, Campina Grande/PB, Agosto de
2013.
OECD ENVIRONMENTAL OUTLOOK TO
2050: The Consequences of Inaction,
HIGHLIGHTS, march 2012.
SILVA, V. P. R., MARACAJ, K. F. B., ARAJO
L. E., DANTAS NETO, J., ALEIXO D. O., CAMPOS J. H. B C., Pegada hdrica de indivduos
com diferentes hbitos alimentares, Revista Ambiente & gua An Interdisciplinary
Journal of Applied Science: v. 8, n.1, 2013.
Water Footprint www.waterfootprint.org.

Revista Opinio.Seg / maio 2015 81

LegisCor

O SITE COM A LEGISLAO


DO CORRETOR DE SEGUROS
www.legiscor.com.br