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La gestin educativa
Conceptos
Tipos o niveles de concrecin de la gestin educativa
Interrelaciones
El modelo de gestin educativa estratgica
Conclusiones
Bibliografa
La gestin educativa
Introduccin.
El termino Gestin proviene del latn gesto, y evoca la accin y la consecuencia de realizar
trmites con eficiencia y prontitud, lo que hace posible la realizacin de una operacin, un asunto, un
proyecto, un anhelo cualquiera, etc. El trmino es distinto al de Administracin, que enfoca las ideas de
dirigir, disponer, gobernar, organizar u ordenar una determinada situacin.
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Conceptos
Varios autores han tratado el trmino de Gestin Educativa, la que se caracteriza
fundamentalmente por enfocar de manera amplia las posibilidades reales de una institucin, en el sentido
de resolver situaciones o el de alcanzar un propsito en cuestin. Se afirma que esta gestin constituye la
accin principal de la administracin y es un eslabn intermedio entre la planificacin y los objetivos
concretos que se pretenden alcanzar (2). He aqu algunas definiciones al respecto:
- Son los trmites que se realizan para la resolucin de los asuntos o proyectos
educativos (3).
- Proceso mediante el cual se dirige, conduce, orienta y administra una institucin
educativa.
- Proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las Institucio
nes, que ayuda a mantener la autonoma institucional,en el marco de las polticas
pblicas, y que enriquece los procesos pedaggicos con el fin de responder a las
necesidades educativas locales o regionales (4).
- Es la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados
esperados (5).
- Es el arte de anticipar participativamente el cambio con el propsito de crear permanentemente
estrategias que permitan garantizar el futuro deseado o una forma de alinear los esfuerzos y recursos para
alcanzar un fin determinado (5).
- Es el conjunto de procesos, de toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo
las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin (4).
- Es la gestin del entorno interno de la entidad docente hacia el logro de sus objetivos (7).
- Es el proceso de las acciones, transacciones y decisiones que la organizacin o escuela lleva acabo
para alcanzar los objetivos propuestos (8).
- Conjunto de acciones de movilizacin de recursos orientadas a la consecucin de objetivos (9).
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Por lo anterior, se infiere que cualquier accin de gestin debe orientarse al por qu y para qu de la
actuacin, lo que determina su origen en una necesidad espe cfica, y, una vez justificada, su articulacin
operativa, que exige la determinacin de personas idneas para la tarea y la caracterizacin de mbitos y
modalidades de actuacin.
Las funciones genricas de planificacin, desarrollo, ejecucin y control delimi -tan la intervencin del
proceso de gestin, el cual puede dirigirse a identificar nece sidades, determinar objetivos, fijar tiempos,
asignar tareas y responsabilidades, y a estimar recursos necesarios y actuaciones de evaluacin y
seguimiento (5).
Considerando lo precedente, se desprende la nocin de que la gestin escolar no se reduce a la
funcin del director, sino que intenta poner dicha funcin en rela- cin con el trabajo colegiado del personal y
hacerla partcipe de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores de la comunidad
educativa.
En sntesis, y sabiendo que la educacin consume recursos, la Gestin Educativa se conceptualiza como el
conjunto de operaciones y actividades (proceso) en caminadas a la adquisicin y manejo de los
recursos educativos. Este con - cepto interrelaciona las situaciones fsicas y humanas de las
organizaciones.
Importancia.
Los frutos positivos obtenidos por el diseo e implementacin de proyectos de reforma sobre los sistemas educativos de muchos pases Latinoamericanos, como Chile, Mxico, Cuba y Costa Rica,
han sido posibles gracias al proceso de gestin en tal mbito, el cual est conformada por un conjunto de
sub-procesos organizados que permiten que una institucin o una secretara de educacin logren sus
objetivos y metas de forma exitosa, por lo que una buena gestin es la clave para que lo que haga cada
integrante de una institucin tenga sentido y pertenencia dentro de un proyecto que es de todos (1).
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(1). Este proceso es accin, y, como com promete a toda la comunidad educativa, es fundamental lograr
que todos los ac tores de esta tiren o remen hacia un mismo lado o rumbo para lograr lo que se quiere, y
mejorar permanentemente (1).
Los elementos que contiene la Gestin Educativa Estratgica se reconocen como los bsicos para
identificar, planear, organizar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a un plan de intervencin institucional para
su mejora (2).
mbitos de la gestin educativa.
La Gestin ocurre en todos los espacios o reas componentes de
la comunidad educativa institucional, local, regional o nacio nal, y la misma pasa por momentos de
diagnstico, planeacin, ejecucin, segui -miento y evaluacin que se nutren entre s y conducen a la
obtencin de los resul - tados definidos por los equipos directivos (1). Fundamentalmente, la gestin ocur -re
en los establecimientos escolares que es donde se desarrollan los procesos de enseanza, aprendizaje y
convivencia entre los diferentes actores; es tambin el lugar donde se materializan el Proyecto Educativo
Institucional (PEI o PEC), el cu- rrculo y el plan de estudios, y se concretan la planeacin curricular, las
activida -des pedaggicas, las evaluaciones y autoevaluaciones y las relaciones con dife - rentes
interlocutores de la comunidad educativa y otras entidades (1).
La Gestin Educativa, denominada tambin Gestin de procesos, toma en cuenta cmo la organizacin
escolar desarrolla de manera sistemtica e intencional los sub-procesos institucionales que, en sus
diversas dimensiones, se implementan con el fin de alcanzar resultados de calidad, tales como la gestin
curricular y peda ggica, el desarrollo de los procesos regulares del establecimiento y el soporte administrativo de la gestin de la enseanza; y as mismo, la forma en que se eviden cia la preocupacin por
el mejoramiento continuo y la promocin de la bsqueda de soluciones innovadoras a los problemas de
gestin (8).
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agentes educativos contribuyen al desarrollo y el mejoramiento de la institucin para el logro de las metas
y los objetivos propuestos (4).
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desarrollan las acciones de esta gestin vincu -la a todos los actores de la comunidad, a la organizacin
institucional con su entor- no, para fortalecer el desarrollo de identidad y sentido de pertenencia con la institu
cin y su PEI. Y esto es as, pues alumnos y padres manejan algunos tipos de co -municacin y
conocimientos particulares, por lo que el rendimiento mejora si se tienden puentes de dos vas entre
maestros y padres, a manera de que ambos in - tercambien las culturas de la escuela y del
establecimiento, pues solo as podrn desplegar esfuerzos para lograr un mejoramiento del sistema
sociocultural empo - brecido e ineficiente que caracteriza la escuela rural tradicional tpica. Una nueva
cultura de la escuela emerge de las interacciones de los actores involucrados.
Los referentes que enmarcan las acciones hacia el mejoramiento de esta gestin son (6):
- Contexto de la institucin.
- El PEI (Proyecto Educativo Institucional).
- Proyectos transversales.
- Manual de convivencia.
- Resultados de las evaluaciones internas y externas.
Y las acciones de autoevaluacin y mejoramiento deben estar orientadas hacia la participacin de toda la
comunidad educativa, la construccin y establecimiento de acuerdos de convivencia, el trabajo en torno a la
formulacin de proyectos de vida de cada uno de los miembros de la comunidad educativa, la utilizacin
adecuada del tiempo libre y la formulacin de propuestas que enriquezcan las direcciones de grupo (6).
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El cuadro siguiente resume las actividades que se desarrollan en cada una de los cuatro mbitos o niveles
de concrecin de la Gestin Educativa:
Interrelaciones
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La Gestin Educativa es todo un proceso, cuyo bagaje de actividades se desarrollan en los cuatro
mbitos antes expuestos, de tal manera que conforman un conjunto de engranajes interrelacionados con
el fin de potenciar a la gestin escolar.
La Gestin Directiva, aunque minora, es lder dentro del centro educativo; a - dems, planifica, dirige y
evala las operaciones contenidas en el Plan Operativo Anual (POA), de la institucin. La Gestin
Pedaggica-Acadmica representa el engranaje fundamental o esencia de esta interrelacin mediante el
do Maestro-alumno, desarrollando as actividades puramente de enseanza-aprendizaje establecidas en
el POA; adems, gestiona los recursos necesarios ante la Gestin Administrativa-Financiera para el xito
del proceso educativo. Esta ltima gestin presupuesta y suple los recursos a los dems mbitos.
En s, cada nivel de concrecin de la Gestin Educativa debe responder a las ne cesidades y expectativas
de la comunidad educativa, la cual, mediante los padres de familia, est atenta a los resultados obtenidos
por los discentes. La Gestin Directiva y Pedaggica apuntan en el POA reuniones peridicas con la
Comunidad (entrega de calificaciones, reuniones de padres de familia, escuela para padres, ci tas a
consejera y/o orientacin, etc.). Todos los mbitos o niveles de la Gestin E- ducativa realizan encuentros
diarios o peridicos en el cumplimiento de la visin-misin y del respectivo POA institucional. Todos ellos
estn comprometidos en los propsitos educativos.
Tales mbitos hacen uso de recursos, de cuyo uso efectivo se encarga la gestin AdministrativaFinanciera. La Gestin de la Comunidad parte de la institucin ha - cia la comunidad, con el visto bueno de
la Gestin Educativa y utilizando los recursos del centro bajo el control Administrativo.
Para el mejoramiento de la institucin en su conjunto, se requiere de acciones pla neadas, sistemticas e
intencionadas dentro de un esquema de gestin que la con vierta en una organizacin autnoma, orientada
por propsitos conjuntos, valores comunes, metas y objetivos claramente establecidos y compartidos (4).
Resulta imprescindible identificar, caracterizar, organizar y jerarquizar la problema tica educativa de la
escuela, zona escolar o de supervisin, pues en base a ello se construir colectivamente un proyecto que
permita atender desde distintos escena rios, mbitos y niveles las causas y consecuencias de dicha
problemtica (12).
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indicadores, y de proveer la informa - cin necesaria para la toma de decisiones en la marcha. Esto es
especialmente importante para conocer si vamos bien y si estamos consiguiendo lo esperado (4).
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Figura 14: Enfoque del modelo de Gestin Educativa Estratgica sobre el mbito de la Gestin Directiva
- Apertura al aprendizaje y a la innovacin. sta se basa en la capacidad de los actores de encontrar e
implementar nuevas ideas para el logro de sus objetivos educacionales; as como para romper inercias y
barreras, favoreciendo la definicin de metas y priorizando la transformacin integral. Las organizaciones
abiertas al aprendizaje son capaces
de encarar y resolver sistematicamente situaciones adversas, generar nuevas aproximaciones, a prender
de la propia experiencia y de la de otros, y originar cono - cimiento y trasladarlo a sus prcticas.
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Figura 15: Enfoque del modelo de Gestin Educativa Estratgica sobre el mbito de la Gestin Pedaggica
- Asesoramiento y orientacin para la profesionalizacin. Consiste en que existan espacios de reflexin
para la formacin permanente, para pensar el pensamiento,
repensar la accin, ampliar el poder epistmico y la voz de los docentes; se trata de habilitar circuitos para
identificar reas de oportunidad y generar redes de inter- cambio de experiencias en un plan de desarrollo
profesional.
- Culturas organizacionales. Cohesionadas por una visin de futuro, que se planteen escenarios mltiples
ante situaciones diversas, a partir de objetivos claros y consensos de altura para arribar a estadios
superiores como institucin; donde los actores promuevan una organizacin inteligente, rica en propuestas
y creatividad, que estimulen la participacin, la responsabilidad y el compromiso compartido.
- Intervencin sistmica y estratgica. Supone visualizar la situacin educativa, elaborar la estrategia y
articular acciones para lograr los objetivos y metas que se planteen; supone tambin, hacer de la
planificacin una herramienta de autorregulacin y gobierno para potenciar las capacidades de todos para
una intervencin
con sentido.
Componentes.
El paradigma de Gestin Educativa Estratgica (GEE), como todo campo cien tfico, est
conformado por tres claves o ejes, los cuales le otorgan coherencia, sentido, reflexin, decisin y liderazgo.
Se afirma que todas las actividades que involucra una GEE pueden integrarse en estos tres ejes, los que operan interrelacionados y recprocamente potenciados, dado que aquella
gestin implica diversos saberes, prcticas y competencias (14). De otro modo, los ejes en cuestin actan
como poleas interconectadas para potenciar esta Gestin.
Estos ejes son (14): pensamiento sistmico y estratgico, liderazgo pedaggico y aprendizaje
organizacional.
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Figura 16: Los ejes interrelacionados del modelo de Gestin Educativa Estratgica.
Pensamiento sistmico y estratgico. Este comienza con la reflexin y la observacin de la naturaleza
del emprendimiento a enfrentar. Es fundamental comprender qu es lo esencial y luego aventurar las
posibles dinmi- cas para alcanzar los objetivos, pues el aspecto ms sutil del pensamiento estrat gico
consiste en saber qu debe suceder (14).
Figura 17: Etapas articuladas del eje Pensamiento sistmico y estratgico del modelo de Gestin
Educativa Estratgica
Liderazgo pedaggico. En el proceso de cambio que se persigue se requieren prcticas de liderazgo
para concertar, acompaar, comunicar, motivar y educar; esto es que la construccin de escuelas eficaces
requiere de lderes pedaggicos pues no hay transformacin sobre la base de autoridades formales,
impersonales y reproductoras de conductas burocrticas (14).
Aprendizaje organizacional. Hoy en da el trabajo es en equipo, y precisamente esto es la esencia de la
GEE. Las actividades que implica esta gestin se apegan a la idea y prctica de un ciclo de aprendizaje
organizacional o institucional, que permite adquirir, compartir y desarrollar nuevas competencias,
sensibilidades y es quemas de observacin y auto-observacin (14).
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En s, el Aprendizaje organizacional se concibe como la capacidad que tienen los miembros de una
institucin para aprender de manera colectiva, para convertir las experiencias en objeto de anlisis
institucional, para transformar en tema de debate los avances y obstculos de la prctica pedaggica y sus
resultados; este eje existe cuando la institucin aprende de s misma, cuando recupera su experiencia y la
transforma en espacios de innovacin y cambio (13).
El aprendizaje organizacional se da en la medida en que las instituciones aumenten su radio de accin;
esto es, que se expanda el mbito en el que pueden disear e intervenir para transformar y mejorar
prcticas y resultados (14). Este eje su- pone un conjunto de procesos que posibilitan la innovacin y el
cambio institucional, pues tal es el pensamiento de la GEE, que busca convertir a los centros edu - cativos
en entes inteligentes, que con cuya experiencia se conduzcan a la transformacin (13).
Herramientas.
Todos los supuestos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica (GEE), se concretizan en
sus herramientas, que son propuestas para el uso dentro de la comunidad, a saber (2): Plan Estratgico
de Planeacin Escolar (PETE), el Portafolio Institucional y el Pizarrn de Autoevaluacin.
El Plan Estratgico de Planeacin Escolar (PETE). Es la herramienta para des - arrollar la planeacin
estratgica que surgi del PEC, a partir de considerar que si los actores de la comunidad (maestros,
directivos, alumnos y padres de familia) formaban una autntica comunidad escolar, sta tendra la
capacidad de identificar sus necesidades, problemas y metas realizables orientadas hacia la mejora de la
calidad del servicio educativo. Es un plan estratgico propio construido por los miembros de la comunidad
escolar en el marco de los propsitos educativos nacionales (2).
Este tipo de planeacin es proactiva, participativa y orientada a impactar a la sociedad donde se inserta la
escuela; es una herramienta de trabajo que el director y los docentes puedan utilizar para transformar la
gestin escolar, ofreciendo como resultado lineamientos y oportunidades para crear, desarrollar o fortalecer
las capacidades de gestin de los actores escolares (15).
Por lo anterior, el plan exige desarrollar como proceso nuevas formas de liderazgo, de trabajo en equipo,
de colaboracin con los padres de familia y con los miembros de la comunidad, para tomar decisiones y
actuar. Y cuando se aplica en los ni veles de concrecin de la GEE, el plan intenta responder a las
inquietantes: Cul es la misin-visin de la escuela?, Qu cambios hay que realizar para el logro de los
propsitos fundamentales?, Cmo realizar estos cambios?, etc.; las respuestas estn en la misin-visin
de la escuela, en los objetivos y en las metas que se proponen alcanzar (15).
La planeacin estratgica ayudara a la mejora de la escuela en la medida que se realice una evaluacin
interna con una perspectiva diagnstica, donde lo ms im - portante es reconocer cules son las reas
crticas y de oportunidad para la mejora, lo cual permitir definir el rumbo a seguir (15).
El Portafolio Institucional. Esta herramienta se utiliza para el seguimiento de las acciones derivadas de la
planeacin (PETE), y permite a la comunidad escolar, especficamente al director, llevar un control de
insumos, productos y evidencias de las actividades ms relevantes (2).
Fsicamente, el portafolio consiste en una carpeta, cartapacio, caja, cajn o archivo
magntico/electrnico, donde se renen expedientes, documentos e informacin producida o recopilada, a
modo de un archivo tcnico; as mismo, contiene un diario de trabajo, a modo de memoria o bitcora de
todo el proceso; en si, este Portafolio constituye una coleccin de documentos con una secuencia
cronolgica de textos, grficos, tablas, imgenes y otros elementos que permiten observar aspectos
especficos de la historia y la gestin de un centro educativo, que al final se convierte en un elemento de
anlisis y autoevaluacin institucional (2).
El Pizarrn de Autoevaluacin. Tambin constituye un elemento fsico utilizado para la evaluacin de
procesos y resultados. El tal contiene un conjunto de elementos escritos y grficos montados sobre un
espacio fsico determinado, y que podra ser un pizarrn ordinario o electrnico, lo que permite dar
seguimiento a los avances de estndares, objetivos y metas, as como rendir cuentas de los resultados
obtenidos tras haber realizado una jornada de autoevaluacin de un ejercicio de la gestin escolar, lo que
podra efectuarse a mitad o al final del ciclo escolar; tambin permite a la institucin identificar el sentir de
todos los miembros de la co - munidad educativa respecto de los logros adquiridos y lo que falta por hacer.
Este elemento propone la figura de un acompaante, quien ayuda en los procesos de reflexin del
colectivo docente (cuestionar a lo que se considera una certidumbre), y recomendar y sugerir nuevas formas
de intervenir en la gestin. La co- munidad decide quin es la persona idnea para fungir como su
acompaante (supervisor, el asesor de la zona, otro directivo, algn miembro del Consejo Escolar o un
acadmico) (2).
Finalmente, el tablero de los estndares es otra figura del Pizarrn, cuya funcin es tener a aquellos a
la vista para ser seleccionados, adecuados o adicionados a la planeacin estratgica del colectivo (2).
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Prospectiva.
Este trmino es definido por Gastn Berger como la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en l (17). En este sentido, la Gestin Educativa ha sufrido transformaciones
con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de la educacin bsica, tal es el caso del sistema
educativo mexica no que realiz un nuevo enfoque a este tipo de gestin para lograr una mayor calidad de
los resultados educativos (5). Tal transformacin abarco la promocin de la construccin de un modelo de
autogestin basado en una capacidad de toma de decisiones fortalecida, un liderazgo compartido, trabajo
en equipo, participacin social responsable, prcticas docentes ms flexibles que atiendan a la diversidad
de los alumnos; una gestin basada, tambin, en la evaluacin para la mejora continua y la planeacin
participativa, impulsando la innovacin educativa (5).
No obstante lo anterior, la gestin educativa empleada por las comunidades educativas de los pases
latinoamericanos, especficamente los de Centro Amrica, es obsoleta, resquebrajadiza y retrograda; y para
adoptar un nuevo enfoque de ges -tin educativa, como lo hizo Mxico, se deber reconocer la urgencia de
superar el modelo del sistema educativo actual centrado en una administracin escolar rgida, centralista,
formal y rutinaria, y cambiarlo por otro que busca la comprensin de la complejidad y la diversidad que
caracteriza a las sociedades actuales; don - de las escuelas sean la unidad de organizacin clave del
sistema educativo, que generen aprendizajes acordes a las exigencias de la sociedad contempornea (5).
Cierto documento apunta al respecto que (2):
- Se requiere fortalecer las capacidades de planeacin y toma de decisiones de los centros educativos, a
partir de los resultados de evaluacin.
- Se debe mejorar el desempeo de las unidades administrativas que conforman los Ministerios de
Educacin, mediante el control de sus procesos, la alineacin de sus estructuras organizacionales e
implementar modelos de direccin que contribuyan a mejorar la calidad educativa.
- Se debe lograr una mejor articulacin entre los programas desarrollados por los diversos organismos
involucrados en los sistemas educativos, de manera que se evite la duplicacin y la existencia de
estructuras paralelas.
Lo anterior implica: reforzar los respectivos presupuestos educativos nacionales para la adquisicin y
distribucin de recursos; capacitar a docentes, aumentar el personal, etc. En el caso de Honduras, la
Gestin Educativa se ve trastocada por los periodos de gobierno alternos, el avance de la corrupcin
institucional, el trfico de poder y otros elementos, que conjuntamente inciden en el desgaste de la calidad
educativa de este pas.
Conclusiones
1. La Gestin Educativa est referida al conjunto de operaciones y actividades encaminadas a la
adquisicin y manejo de recursos, lo que puede ocurrir a nivel institucional, local, regional o nacional.
2. Tal gestin se caracteriza bsicamente por una visin-misin amplia de oportunidades de resolucin; por
ser un proceso puramente de accin; por comprometer a toda la comunidad; y porque sus elementos son
capaces de identificar, planear, organizar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a un plan de intervencin
institucional para su mejora.
3. A nivel institucional, la Gestin Educativa se concretiza en cuatro niveles: gestin directiva, gestin
pedaggica y acadmica, gestin de la comunidad, y gestin administrativa/financiera.
4. La Gestin Directiva orienta y promueve el mejoramiento institucional y da cumplimiento a la misinvisin, lo que concretiza la organizacin, diseo, desarrollo y evaluacin de una cultura escolar propia. Con
la Gestin Pedaggica y Acadmica los educandos aprenden y desarrollan competencias para su
desempeo social, profesional y personal; y se asegura la adecuacin, implementacin y mejoramiento
constante de la oferta curricular.
5.La Gestin de la Comunidad promueve la participacin de los actores educativos en la toma de decisiones
y en las actividades escolares; mientras que la Gestin Administrativa y Financiera se desarrolla en el
marco del diseo, la ejecucin y la evaluacin de acciones que soportan la misin institucional, mediante la
adquisicin y uso efectivo de los recursos.
6. La Gestin Educativa Estratgica constituye un modelo contemporneo que retoma el presente
institucional para proyectarlo al futuro de una manera estratgica, basndose en la informacin relevante
que se tiene del centro educativo y as poder tomar decisiones. Este enfoca primordialmente la dimensin
Pedaggica.
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Bibliografa
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IMGENES
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5. Creacin del autor.
6. Creacin del autor.
7. Creacin del autor.
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Autor:
Jorge A. Marconi
jorgemarconi20@yahoo.es
American Andragogy University
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