ALCALO[A MAYOR

DE BOGOTA D.C.
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Educacion
fundamentales del derecho a la educacion, a saber acceso y permanencia, que ha
reconocido la jurisprudencia constitucional, y tercero, porque contraria la intencion
del constituyente que quiso que la educacion en los establecimientos estatales
fuera gratuita.

Por estas razones, de manera muy respetuosa, Ie solicitamos a la Corte que haga
esta armonizacion, teniendo en cuenta todos los instrumentos juridicos
internacionales que ordenan que dichos cobros no esten permitidos y deben ser
eliminados, pues ponen en peligro el derecho a la educacion en su componente de
accesibilidad economica "

Lo primero que debemos senalar es que inconstitucionalidad, significa oposicion

entre una norma legal y la Constitucion Politica, esto es, una transgresion del
orden superior par el precepto legal.

En consecuencia debemos efectuar una confrontacion del texto constitucional con

el articulo 183 de la Ley 115 de 1994, para determinar si existe 0 no una
trasgresion de la norma constitucional por la disposicion legal.

Segun los demandantes' son tres las normas constitucionales trasgredidas por el
articulo 183 citado, elarticulo 44, el articulo 67 y el articulo 93 de la Constitucion
Politica.

"ARTICULO
w,·
44. Son derechos fundamentales de los ninos: la vida, la
integridad fisica, la salud y la seguridad social, la alimentacion equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amar, la educaci6n y la cultura, la recreacion y la libre expresion
de su opinion. Seran protegidos contra toda forma de abandono, violencia
fisica 0 moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacion laboral 0
economica y trabajos riesgosos. Gozaran tam bien de los demas derechos
consagrados en la Constitucion, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligaci6n de asistir y proteger

al nino para garantizar su desarrollo arm6nico e integral y el ejercicio pleno

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de sus derechos. Cualquier persona puede eXlglr de la autoridad
competente su cumplimiento y la sancion de los infractores.

"ARTICULO 67. La educacion es un derecho de la persona y un servicio

publico que tiene una funcion social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la tecnica, y a los demas bienes y valores de la
cultura.

La educacion formara al colombiano en el respeto a los derechos humanos,

a la paz y a la democracia; y en la practica del trabajo y la recreacion, para
el mejoramiento cultural, cientffico, tecnologico y para la proteccion del
ambiente.

EI Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacion, que

sera obligatoria entre los cinco y los quince anos de edad y que
comprendera como minimo, un ana de preescolar y nueve de educacion
basica.

La educacion sera gratuita en las instituciones del Estado, sin

perjuicio del cobro de derechos academicos a quienes puedan
sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspecciot1 y vigilancia

de la educacion con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de
sus fines y por la mejor formacion moral, intelectual y ffsica de los
educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo. (Destacado fuera de texto)

La Nacion y las entidades territoriales participaran en la direccion,

financiacion y administracion de los servicios educativos estatales, en los
terminos que senalen la Constituci6n y la ley."

"ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el

Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohiben su
limitacion en los estados de excepcion, prevalecen en el orden interno.

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Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretaran de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia ... "

A nuestro juiciot,al efectuarse la confrontaci6n directa entre los articulos 44, 67

Y 93 de la CP, textos constitucionales presuntamente vulnerados, y el articulo 183
de la Ley 115 de 1994, no se presenta ninguna transgresion 0 violacion alas
normas constitucionales.

EI articulo 44 de la CP dispone que el derecho a la educaci6n es un derecho

fundamental de 105 ninos, sin senalar que la educacion deba ser gratuita , la ley
115 de 1994 en su articulo 183 no contradice este precepto constitucional,
solo preve que el gobierno nacional regule los cobros que "puedan" hacerse par
concepto de derechos academicos en los establecimientos educativos estatales
definiendo escalas que tengan en cuenta el nivel socioeconomico de los
educandos, las variaciones en el costa de vida, la composicion familiar y los
servicios complementarios de la institucion educativa .

Para que una norma resulte inconstitucional la proposicion juridica debe existir en
el ordenamiento juridico, y no ser un contenido deducido, el actor deduce que el
derecho fundamental de la educacion se viola cuando se permite al gobierno el
cobro de derechos academicos pues no seria gratuita.

Tampoco vemos que el articulo 183 de la Ley 115 de 1994 viole 0 trasgreda el
articulo 67 de la Constitucion Politica, pues este precisamente senala que la
educacion debe ser gratuita en las instituciones del Estado, pero a renglon
seguido dispone "sin perjuicio del cobro de derechos academicos a quienes
puedan sufragarlos" , esto es, es gratuita mientras no puedan sufragarlos, y
con el articulo 183 de la Ley 115 de 1994, en concordancia con el articulo 94 de la
Ley 715 de 2001 que define la focalizaci6n de 105 servicios sociales como el
proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a 105
grupos de poblaci6n mas pobre y vulnerable, se desarrolla dicho articulo,
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ordenando al Gobierno Nacional regular esos cobras al definir ciertas escalas
segun el nivel socioecon6mico de los educandos, las variaciones en el costa de
vida, la composici6n familiar y los servicios complementarios de la instituci6n
educativa, arde.nando ademas que las secretarfas de educaci6n ejerzan la
vigilancia y control sobre el cumplimiento de estas regulaciones.

Por ejemplo en Bogota con el Acuerdo N° 273 del 16 de febrero de 2007, se

estableci6 la gratuidad de la educaci6n para los estudiantes del sistema
educativo oficial de Bogota que se encuentren en los niveles 0 condiciones
senaladas en el citado Acuerdo : "( 1) Nivel Preescolar, 2) Todo el cicio de basica
primaria, 3) Estudiantes can Sisben 1 pertenecientes al cicio de basica secundaria, 4)
Estudiantes can Sisben 1 pertenecientes al nivel de educaci6n media, 5) Poblaci6n
estudiantil vulnerable en situaci6n de desplazamiento, 6) Poblaci6n desvinculada del
conflicto, 7) Hijos e hijas menores de edad de personas desmovilizadas, 8) Hijos e hijas
de vfctimas de desaparici6n forzada a secuestradas, 9) Hijos e hijas de heroes de la
naci6n y veteranos de la fuerza publica, 10) Estudiantes que se encuentren bajo
protecci6n del Estado, 11) Estudiantes en condici6n de discapacidad, 12) Estudiantes can
capacidades y talentos excepcionales y 13) Hijos e hijas de reclusos)", el cual fue
reglamentado por la Secretaria de Educaci6n de Bogota D.C. (SED) al senalar los
criterios para ident\ficar los estudiantes beneficiarios de gratuidad en los colegios
oficiales, en el anolectivo correspondiente.

Entonces, de la confrantaci6n directa entre el articulo 183 de la ley 115 de 1994 y

el articulo 67 de la CP, se concluye que no existe ninguna violaci6n porque en la
constituci6n se predica la gratuidad en la Educaci6n oficial pera posibilita el cobra
de derechos academicos cuando estos pueden ser sufragados y la ley s610
ordena al Gobierno Nacional regular el tema.

Finalmente consideramos que el articulo 183 de la Ley 115 de 1994 frente al

artfculo 93 de la Constituci6n no resulta inconstitucional, pues en los citados
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados par Colombia, se
establece es que el Estado "adopte medidas" hacia la gratuidad, para lograrla
"progresivamente", con el objeto que la educaci6n sea "asequible a todos",
entendemos en los casos en que n6 10 es, porque no puede conseguirse 0
alcanzarse, segun su misma definici6n, ya que las personas que pueden sufragar
los gastos de educaci6n no estarfan en esta situaci6n.

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Ademas, la gratuidad no esta contemplada en las polfticas nacionales, su

aplicaci6n depende de los recursos propios que tenga el ente territorial, la
transferencia de recursos se destina para la prestaci6n del servicio educativo
como salario de docentes, y administrativos, para el mantenimiento de las
instituciones, pago de servicios y algunos temas de calidad como transporte,
compra de textos y dotaci6n de biblioteca.

Cuando las entidades territoriales que tienen recursos propios y complementan los
dineros que el Estado les manda para ayudar a sufragar algunos costos
educativos adicionales puede irse caminando progresivamente a la gratuidad total,
como sefialamos esta haciendo Bogota, 10 que no pueden hacer los municipios
pequefios que dependen s610de las transferencias .

• En merito de 10 expuesto, esta Secretaria de Educaci6n del Distrito Capital

considera acorde con la constituci6n politica el articulo 183 de la ley 115 de 1994.

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