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pases centrales se especializan en la produccin industrial y los menos desarrollados en la exportacin de materias
primas derivadas de sus recursos naturales.
Ongana y pretendi alcanzar un arreglo con la mayora de los dirigentes polticos y gremiales del peronismo que, como
el resto de los partidos polticos nacionales, convalidaban la poltica de austeridad y la democracia condicionada.
Desde mediados de los aos sesenta hasta 1974 hubo una dcada de buen ritmo de crecimiento, con bajas tasas de
inflacin y un aumento de las exportaciones industriales (MOI), y si bien no se interrumpi la mayor llegada de capital
extranjero, no hubo mejoras considerables en la productividad pese al mayor nfasis en la produccin de bienes
intermedios (petrleo, siderurgia, aluminio) y de bienes durables de consumo.
La creciente demanda de materias primas alimentarias alent la mayor produccin del agro pampeano y la extensin de
la frontera agropecuaria hacia el norte del pas, desplazando en esa direccin una gran parte de la produccin ganadera,
estimulando una rpida adopcin de tecnologa y una elevada rentabilidad que fren parcialmente la derivacin de
excedentes hacia el circuito financiero, porque la rentabilidad agropecuaria de avanzada empez a competir con las
colocaciones financieras. La burguesa terrateniente y los grandes productores siguieron liderando la produccin
pampeana y los propietarios que trabajan sus tierras y agregan otras en arrendamiento se volvieron los productores ms
dinmicos, con no menos del 40% de las tierras totales, as que este perodo se destac por los cambios introducidos por
el sistema de contratacin, consecuencia de la aplicacin de nueva tecnologa, de la ampliacin del mercado y de la
mayor rentabilidad. En esta franja se sitan los ms grandes productores de soja y los de doble cosecha. Otra
caracterstica es la aparicin de productores extraterritoriales, que trabajan tierras arrendadas en cerca de un 20% de la
superficie pampeana, o que suman las tierras arrendadas a las propias. El balance del decenio indica que la Argentina no
pudo aprovechar plenamente la gran expansin de los pases emergentes por la limitacin del desarrollo industrial, la
intensificacin de la salida de capitales, la imposibilidad de sostener la inversin y los pagos de la deuda, y el PBI per
cpita sigui disminuyendo.
En los aos noventa el Plan de Convertibilidad estableci la paridad fija de 1 a 1, creci la IED y la deuda externa, se
desregularon los mercados, tuvieron lugar las privatizaciones y se redujo el crecimiento de la industria sustitutiva pero no
el de las grandes empresas y las exportaciones de ese origen (MOI). El ajuste con dlar fijo y los crditos redujeron la
inflacin, pero la salida de capitales y el endeudamiento para sostener la convertibilidad agotaron la fase expansiva en
1998 y comenz una recesin que desemboc en la imposibilidad de pagar de los vencimientos, el abrupto final del
gobierno de De La Ra en 2001 y el default.
En la totalidad del perodo 1976 - 2001 se privilegi el combate de la inflacin mediante el ajuste y la convergencia hacia
una paridad fija con el dlar. La tablita de Martnez de Hoz, el Plan Austral, el Plan Primavera y la convertibilidad
formaron parte de un conjunto orientado a un mismo propsito. El ajuste se profundiz restringiendo la inversin pblica
y la presencia del Estado en la economa, siempre con el objetivo de estabilizar el tipo de cambio y erradicar la inflacin,
pero la inflacin resurga con las devaluaciones y el aumento de la deuda requiri buscar una reprogramacin con quita.
El modelo K hasta 2008: la diferencia con la poltica del ajuste, que otra vez
es la propuesta de la oposicin
El modelo K empez por reducir la deuda y bajar el monto de los compromisos anuales, potenci las exportaciones
agrarias e industriales con aumento de los precios internacionales para las primeras, termin con las cuasi monedas
provinciales y logr un crecimiento econmico rcord entre 2003 y 2008, con ampliacin de las conquistas laborales
(restitucin de las paritarias, vigencia del salario mnimo, vital y mvil y derogacin de la ley de flexibilidad laboral),
reposicin de las retenciones (que permiten reducir el impacto local del alza en los precios de los alimentos), supervit
fiscal obtenido mediante la elevacin de los impuestos, crecimiento de la inversin privada (igual nivel que en la
convertibilidad pero con ms aplicacin productiva -industria y agro-), fuerte expansin de la produccin industrial con
gran progreso de sus exportaciones, impulso a la integracin con Brasil, reanudacin de los proyectos espaciales,
estmulo al desarrollo tecnolgico, reestatizacin de YPF con aceleracin de la inversin para explotar el shale de Vaca
Muerta en asociacin con Chevron y ampliacin a otras asociaciones de ese tipo, terminacin de Yacyret con elevacin
de su cota, plena interconexin elctrica nacional (incluyendo la postergada integracin NOA-NEA) y ampliacin de la
red de gas, con fuerte crecimiento de los usuarios de ambos fluidos, finalizacin de la central nuclear de Atucha y
preparacin para construir la cuarta central de este tipo, desarrollo del reactor nuclear CAREM, mayor utilizacin de las
energas renovables (la hidroelectricidad en diez aos podra cubrir ms del 40% de la matriz energtica), y comienzo
(aunque tardo) de la reconstruccin del ferrocarril Belgrano Cargas. La expansin de la infraestructura vial privilegi la
integracin del territorio nacional (sobre todo la ruta 40, eje nacional norte sur, y la mesopotmica, que es tambin la
conexin vial con Brasil). El gasto pblico se convirti en auxiliar de la industria y se establecieron subsidios diversos
sobre la produccin industrial y del consumo de los servicios, cargando el Estado con una parte de las tarifas de gas y
electricidad y estableciendo as una virtual renta mnima social con un ingreso adicional para los hijos de las familias de
menores recursos. El crecimiento fue excepcional hasta la crisis mundial de 2008, perodo en que form parte de la
expansin mundial encabezada por China y los pases de menor desarrollo exportadores de commodities, que pasaron a
ser considerados emergentes. El PBI de estos pases, que vena en alza desde principios de los noventa, profundiz esa
tendencia en el nuevo siglo y la Argentina lo aprovech para reforzar su autonoma nacional relativa muy restringida en
una globalizacin bajo el absoluto predominio de los pases centrales, cuya manifestacin ms relevante fue la
posibilidad de retomar la industrializacin sustitutiva con el respaldo de reservas internacionales en alza. El eje
determinante de esta poltica es la acumulacin en funcin del mercado interno, con un relativamente alto nivel
salarial y de ocupacin y un tipo de cambio relativamente elevado para limitar las importaciones y la compra de
dlares y defender la industria nacional de la competencia extranjera. Es la misma poltica econmica del peronismo
histrico de 1946 a 1955 adaptada a las nuevas condiciones y con iguales dificultades para mantenerse si la demanda
mundial se contrae o se frena el grado de autonoma posible que supona el paulatino ascenso de China y de los pases
emergentes, limitado por las consecuencias de la crisis de 2008 y el todava poco perceptible ascenso de una nueva
revolucin industrial que volver a elevar la productividad de las manufacturas en el centro del sistema.
El contenido de la poltica K difiere sustancialmente de la poltica econmica del ajuste en su versin de los aos setenta,
iniciada por el rodrigazo y la dictadura y continuada en la democracia. Esta poltica de ajuste es el programa semi oculto
de los partidos opositores al gobierno K, incluido una parte del peronismo, que enfatizan la lucha antiinflacionaria sin
decir con qu instrumentos la llevarn a cabo. El beneficio al agro exportador en la poltica de ajuste empieza por una
devaluacin con quita de las retenciones y mayor libertad cambiaria y de precios, una combinacin que contrae los
lmites para la produccin industrial, reduce el empleo y los salarios reales, encarece el precio interno de los alimentos y
ampla los mrgenes de ganancia a travs del alza de precios Los problemas se agravan y la imposibilidad de pagar la
deuda conduce a la avalancha clsica de crditos. El ajuste siempre llev a la misma encrucijada, con tasas de inflacin
ms altas que las del modelo K (de hasta tres dgitos entre 1976 y la convertibilidad). La convertibilidad redujo la
inflacin con un endeudamiento creciente y el bajo tipo de cambio (1 a 1) desestimul la actividad productiva y facilit la
compra de dlares, hasta que la recesin empin la fuga de capitales y la deuda no se pudo pagar.
El modo de acumulacin de la clase dominante argentina se centra en una economa basada en la especializacin agraria
y el dlar barato -a tono con la productividad pampeana- que facilita el reciclaje financiero de la renta agraria, a la que
terminan acompaando los excedentes en forma de ganancias o de ahorros de los particulares con ingresos relativamente
elevados. El dlar barato es un promedio de cotizacin en condiciones de mayor estabilidad, porque cuando el agro tiene
dificultades promueve la suba del dlar, ya que su produccin es tambin un capital lquido. A su vez, el dlar barato slo
es compatible con la produccin competitiva, por lo que su vigencia obstaculiza el desarrollo industrial y reduce el nivel
de los salarios y del empleo. Los promotores del ajuste creen que as desaparecer la inflacin y llegarn IED que crearn
industrias competitivas que no requieran polticas poco amigables para el agro. La poltica que favorece la industria
sustitutiva y el nivel de empleo y la basada en el agro y las ventajas comparativas se convirtieron en un parte aguas
poltico que dividi al pas en dos concepciones inconciliables que persisten hasta el presente.
En la crisis de los aos treinta, que impuls la sustitucin de importaciones, Federico Pinedo propuso una estrategia
industrial complementaria del desarrollo agropecuario y entrevi el papel determinante de la integracin con Brasil pero
su advertencia cay en saco roto. En los aos setenta, la disputa entre el papel del agro y el de la industria fue motivo de
enfrentamientos polticos, porque la industria ya ocupaba un espacio en la elite gobernante. Los partidarios de la industria
no propusieron sustituir el papel primordial del agro; consideraban que el desarrollo industrial era indispensable para que
la Argentina enfrentara con xito la rivalidad regional con Brasil y los partidarios de la preeminencia del agro no
rechazaban la necesidad de un cierto desarrollo industrial, pero queran que ste no amenazara las ventajas comparativas
ni fomentara reivindicaciones que perjudicaran sus intereses, como haba ocurrido con el peronismo. Los aos setenta
demostraron que la lucha de los trabajadores por su ingreso estaba asociada al requerimiento de una expansin
industrial, que para una lectura conservadora fue la desencadenante de los problemas econmicos, sociales y polticos del
pas y las ms grandes instituciones del agro y la mayora de los polticos afines a ellas defienden al agro tradicional en
trminos del pasado, como la expresin de un Antiguo Rgimen local, previo a 1945 y a la aparicin del peronismo.
Por otra parte, la mayor parte del peronismo acua una concepcin nacionalista que no se corresponde con el capitalismo,
aunque no busca salir del capitalismo. El capitalismo supone el mercado mundial desde siempre. Las burguesas
nacionales que desarrollaron la industria en los pases avanzados no pudieron hacerlo slo con sus mercados nacionales
sino a travs del colonialismo y el imperialismo. Por eso el mercado mundial fue rehecho ms de una vez, incluso a
travs de guerras mundiales. Estados Unidos desplaz a Gran Bretaa, Alemania nunca pudo alcanzar un dominio
exclusivo sino asociado y las dos guerras mundiales brindaron a la industria estadounidense un mercado planetario.
Desde ese momento, ninguna burguesa nacional pudo desarrollar la industria sin el respaldo decidido de su Estado
nacional o mediante condiciones polticas excepcionales. China se industrializ apoyada en un poderoso capitalismo de
Estado y pudo hacerlo porque se asoci con las ET y su acceso al mercado mundial fue decisivo para reducir el costo
laboral y ampliar la demanda en una magnitud que no se podra haber alcanzado de otra manera, acorde con la magnitud
de la actual acumulacin de capital. La larga crisis y la desindustrializacin en los pases avanzados que tuvo lugar a
partir de los aos setenta prueba que se requera un mercado mundial ms amplio, lo que no habra ocurrido sin la cada
de la Unin Sovitica, la transformacin de China y la aparicin de nuevos pases emergentes. La aparicin de China en
los noventa como gran pas industrial fue el primero de los grandes cambios en el sistema mundial capitalista
desde los setenta, al trmino del sistema de Bretton Woods.
La revolucin comunista china gener una enorme base econmica autnoma. Pero con la Unin Sovitica qued en
evidencia que su autonoma la haba retrasado en productividad, y la confrontacin con Estados Unidos en las
condiciones tecnolgicas de los noventa le hubiera impuesto un costo imposible de soportar. China se diferenci de la
Unin Sovitica y con la base econmica inicial obtenida con su autonoma ingres al mercado mundial, en diez aos se
incorpor a la OMC y eso dispar las IED, que China combin con su nica gran ventaja comparativa su masiva mano
de obra barata- desplegndola internacionalmente en asociacin con las ETs. Sin el previo perodo de autonoma y sin la
siguiente asociacin con las ET no se podra haber convertido en el taller industrial del mundo, y esa conversin fue
posible porque era el nico pas que poda ampliar el mercado mundial por s misma y -por sus importaciones de
commodities- algunos pases en desarrollo se convirtieron en emergentes integrndose al mercado mundial, amplindolo
en una escala de otra manera imposible de alcanzar. Los pequeos pases del sudeste asitico vecinos de China (Corea del
Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur) tambin pudieron hacer uso de una cierta autonoma desde los aos setenta, porque
el capitalismo los necesitaba para llevar all parte de la produccin japonesa de altos costos, el deterioro ambiental y la
necesidad de ese entonces de contener a China, para lo cual contaron con privilegios, ayuda econmica, la presencia de
las ET y el respaldo financiero y tecnolgico de los pases industrializados.
En los pases de menor desarrollo, las corrientes nacionalistas autnomas rechazaban la presencia de las ET, aunque las
ET fueron ocupando posiciones dominantes sean cuales fueren las estrategias de desarrollo nacionales. La Argentina es
un ejemplo, pues el peso del capital extranjero en su estructura industrial es mayoritario pese al carcter relativamente
autnomo de la sustitucin de importaciones. Lo que en realidad sucede con la industria contempornea es que su
mercado slo puede ser global por las necesidades que impone la magnitud de la acumulacin y la escalada tecnolgica,
y la competitividad industrial de los pases centrales requiri el auxilio del mercado colonial y del imperialismo, lo que
impuls a los mayores pases industriales latinoamericanos (Brasil, Mxico y Argentina) a apoyarse en la sustitucin de
importaciones para que sus empresas industriales nacionales pudieran aprovechar sus respectivos mercados internos y
alcanzar el nivel de desarrollo de los pases avanzados. Pero la industria sustitutiva slo pudo llegar a esos parmetros de
competitividad cuando dispona de una porcin del mercado mundial (Techint, Pescarmona) o la haba conquistado al
apoyarse en una ventaja comparativa que transformaba en competitiva (Arcor). De ah que podra afirmarse que no hay
posibilidad de desarrollo de las burguesas nacionales en ese marco, por lo que estas burguesas y sus empresas tienden a
reproducir su capital en trminos de moneda fuerte, calculan sus precios en dlares, remarcan continuamente los precios
en moneda nacional, fugan capitales para que se puedan acumular en un mbito de moneda fuerte o dependen de los
subsidios estatales. El subsidio o la facilitacin de acceso a la riqueza son propios de todo gobierno que elija una
determinada fraccin del capital para apoyar su estrategia. Estados Unidos le otorg el mayor subsidio conocido a sus
bancos en quiebra al rescatarlos de la crisis en 2008 y en la Argentina el gobierno de Rivadavia entreg tierras a
ganaderos, saladeristas y comerciantes por la ley de enfiteusis: en ocho aos a partir de 1822, poco ms de 500
beneficiarios recibieron unos 86.000 km2 a un promedio de 16.000 a 17.000 ha para cada uno y al terminar la Conquista
del Desierto, el gobierno de Roca pas a otros 500 beneficiarios 47.500 km2 de tierras, a razn de 9.500 ha para cada
uno, reforzando la acumulacin terrateniente, y a ninguno de los defensores acrticos de esas operaciones se les ocurre
catalogarlas como corrupcin, aunque Sarmiento no le daba otro nombre al acusar a Roca de enajenar de manera
clandestina la tierra pblica a un precio 7 a 8 veces inferior al del mercado.
rescate bancario de la magnitud que tuvo el que sigui a la quiebra de Lehman Brothers. Al revs: la brecha de
productividad que aquejaba a la economa sovitica impidi que pudiera mantener una carrera armamentista que
garantizara el equilibrio necesario para evitar la demostracin de fuerza. Esto significa que el gasto pblico no es
inflacionario por s mismo: depende de si la productividad comparada del conjunto de la economa nacional ofrece un
excedente utilizable en gasto improductivo o en un gasto que aumentar la productividad futura.
Por eso no todo el gasto pblico tiene el mismo efecto. Los subsidios para sostener el consumo tienen ms efectividad
cuando el mantenimiento de la demanda puede reanimar a la economa de manera inmediata por lo que, cuando la
reanimacin se concreta, hay que expandir la produccin buscando la manera de ganar productividad. La inversin
pblica se diferencia del gasto pblico comn porque prepara el terreno para un incremento futuro de la productividad,
como sucede con las obras de infraestructura, la educacin, la investigacin cientfica y el cuidado sanitario y la salud.
No todo el gasto pblico constituye un mismo bloque.
Las dos reas decisivas de la economa argentina son el agro y la industria. El agro tiene probada competitividad
internacional y la industria slo es internacionalmente competitiva en parte e insume importaciones mayores que sus
exportaciones. Como el balance de divisas es fundamental para alcanzar un mayor control de la inflacin y sta depende
en gran medida de la competitividad general de la economa, es obvio que la lnea directriz de la estrategia nacional tiene
que orientarse a exportar ms industria hacindola ms competitiva. Esto es necesario siempre, pero lo ser ms en el
futuro inmediato porque el rasgo caracterstico del perodo 2003-2008 estuvo dado por la primera gran transformacin
de la economa mundial en los ltimos veinticinco aos, cuando el crecimiento de China y de los pases emergentes
se convirti en el eje de la acumulacin internacional. En esa etapa, dentro de la que transcurre la expansin K de
2003 a 2008, la mayor presencia mundial de los pases emergentes posibilitaba una mayor autonoma nacional
dentro de la integracin mundial, y se expresaba en las mejores perspectivas y fortaleza interna del Mercosur.
La crisis de 2008 modific esa perspectiva, porque se perfila una segunda gran transformacin de la economa
mundial de los ltimos veinticinco aos: la Tercera Revolucin Industrial coloca otra vez a Estados Unidos y
Alemania como referencias del curso que tomar el sistema capitalista, lo que limitar mucho las ya estrechas
posibilidades de las autonomas nacionales, se acelerar la integracin y tendr que mejorar aceleradamente la
productividad , al punto que la sustitucin de importaciones ya no podr ser la gua indicadora del proceso de
industrializacin, lo que implicar para la Argentina un desafo considerable.