Unidad 1.

Marco conceptual
El constituyente de 1991 consagr en el artculo 38 de la constitucin poltica, el
derecho de asociacin como uno de los derechos fundamentales.
Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en la sociedad. (Constitucin
Poltica de Colombia, 1991)
El desconocimiento de la filosofa del sistema de Economa Solidaria es una de las
grandes dificultades que enfrenta dicho sistema, lo ms elemental lo constituye el
marco jurdico, convirtindose en un problema serio para muchas personas por su
extensin, variedad y posibilidades de ejecucin.
Por tal motivo, se hace necesaria la compilacin de todos los conceptos, leyes y
decretos que regulan al sistema.
Los cambios estructurales que han acontecido durante las ltimas dcadas, han
trado modificaciones en las condiciones de vida de la sociedad que han obligado
a las personas a incursionar en nuevas alternativas econmicas con el fin de
satisfacer sus necesidades y deseos.
En este nuevo panorama la forma de interrelacin ms comn se ha convertido en
un desafi para encarar nuevos procesos de produccin y as sobrevivir en una
economa de mercados.
En aras de entender y comprender el fondo de la bien llamada Economa Solidaria
se ha diseado el siguiente programa de formacin que le permite llegar a tales
objetivos, es por eso que se abordan los diferentes temas que comprende la
Economa Solidaria, comenzando por su marco conceptual que abre el
pensamiento de cara a la realidad. Cul realidad?

De la escases de puestos de trabajo.

Nuevas y mayores necesidades y deseos.
Por el aumento de los riesgos.
Por una mayor y creciente competencia en todos los mbitos.

Por estas y muchas ms razones se estudia ms a fondo el sector de la Economa

Solidaria como alternativa de desarrollo sostenible.
Por qu se habla de Economa Solidaria? Porque son todos los recursos a
disposicin del ser humano como principio y fin de una economa, tal como lo

describe la ley 454 / 98 en su artculo 2o que ser nuestro punto de partida para el
encuentro con el mundo solidario.
Artculo 2o. DEFINICIN. Para efectos de la presente ley denomnase
Economa Solidaria al sistema socioeconmico, cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas

identificadas

por

prcticas

autogestionarias

solidarias,

democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral

del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. (Ley 454, 1998)

Es un sistema, porque es un conjunto o combinacin de varias partes como

principios, fines, recursos econmicos y tecnolgicos, conocimientos,
infraestructura, procedimientos y personas, de forma ordenada y coordinada para
conseguir ciertos resultados.
Es socioeconmico, cultural y ambiental porque se refiere a un conjunto de
personas que requieren de algo que les permita intercambiar bienes y servicios
creados para satisfacer sus necesidades y deseos, que conlleva a grandes
responsabilidades con la cultura de los pueblos y el cuidado de la naturaleza como
proveedora de los insumos necesario para la convivencia.
Es un sistema autogestionado, lo que se refiere a que las actividades se
desarrollan por todos y cada una de las partes que conforman el sistema.
Es solidaria porque se debe pensar desinteresadamente en el conjunto como un
todo.
Es democrtica porque todos en el conjunto tienen los mismos derechos y
deberes sin importar condiciones y pensamientos, permitiendo que todos los
integrantes ejerzan soberana.
Al hablar del conjunto, tambin se hace referencia a los principios por los cuales
se desarrollan todas las actividades humanas y que mejor que la misma norma
elaborada por la sociedad para darle ms sentido al sistema, de ah que la misma
ley 454 / 98 en su artculo 4o ha plasmado los principios sobre los cuales se debe
regir el sistema, dndole realce y supremaca al ser humano.
ARTCULO 4o: PRINCIPIOS DE LA ECONOMA SOLIDARIA. Son
principios de la Economa Solidara:

1.

El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca

sobre los medios de produccin.

2.

Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.

3.

Administracin

democrtica,

participativa,

autogestionaria

emprendedora.
4.

Adhesin voluntaria, responsable y abierta.

5.

Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.

6.

Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad.

7.

Formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente,

oportuna y progresiva.

8.

Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.

9.

Servicio a la comunidad.

10. Integracin con otras organizaciones del mismo sector.

11. Promocin de la cultura ecolgica. (Ley 454, 1998)

Ahora bien, todo conjunto debe ser ordenado y dirigido a conseguir ciertos
resultados como lo que seala la ley 454 en su artculo 5o.
Artculo 5o FINES DE LA ECONOMA SOLIDARIA. La Economa Solidaria
tiene como fines principales:

1. Promover el desarrollo integral del ser humano.

2. Generar

prcticas

que

consoliden

una

corriente

vivencial

de

pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para

alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.
3. Contribuir

al

ejercicio

perfeccionamiento

de

la

democracia

participativa.
4. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de
desarrollo econmico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la formacin, el
trabajo, la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa
de beneficios sin discriminacin alguna. (Ley 454, 1998)

De igual manera es importante el conocimiento de todos los actores que

intervienen en el conjunto y su combinacin a lo que se denomina sector solidario:
Sector solidario es el conjunto de asociaciones y empresas que voluntariamente
y democrticamente constituidas son organizadas, financiadas, administradas y
controladas por sus propietarios, con el objeto de satisfacer necesidades de su
comunidad asociada. (Toro, 2006)
Son empresas porque sus criterios deben estar basados la eficacia,
productividad y rentabilidad, con el objeto de brindar mejores servicios.
Son asociativas cuando los asociados son dueos, trabajadores, administradores
para producir bienes y servicios. Los asociados unen sus fuerzas para satisfacer
sus necesidades, utilizando mecanismos democrticos de participacin.
Adems estas asociaciones y empresas tienen una connotacin muy particular
que son:
Sin nimo de lucro: lo que significa que estas entidades no buscan repartir las
ganancias entre los asociados, sino reinvertirlas para conseguir un bien comn
para todos sus miembros.
Una vez ms la ley 454 en su artculo 7o recalca la necesidad de los controles que
la misma comunidad asociada debe ejercer sobre todo el conjunto de recurso que
conforman el sistema.
ARTCULO 7O. DEL AUTOCONTROL DE LA ECONOMA SOLIDARIA.
Las personas jurdicas, sujetas a la presente ley, estarn sometidas al
control social, interno y tcnico de sus miembros, mediante las instancias
que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa,
siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
PARGRAFO. Para salvaguardar el principio de autogestin, los
asociados, durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procurarn
establecer criterios que tengan en cuenta la capacidad y las aptitudes
personales, el conocimiento, integridad tica y la destreza de quienes
ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economa Solidaria,
en sus estatutos, establecern rigurosos requisitos para el acceso a los

rganos de administracin y vigilancia, tomando en cuenta los criterios

anteriormente anotados. (Ley 454, 1998)

Ahora bien, el control social debe reunir dos caractersticas fundamentales, segn
la norma transcrita: ser interno y ser tcnico.
Son los propios asociados, quienes en desarrollo del principio de autogestin
deben ejercer el control social de la empresa de Economa Solidaria.
(Confederacin Alemana de cooperativas, 2004)
Como nace del hecho de ser un control interno, no se puede delegar en terceras
personas que no sean asociados de la entidad.
El control social tcnico, debe tratarse de un control idneo que sea eficiente y
eficaz para que los asociados puedan supervisar cabalmente la gestin
administrativa, contable, financiera, industrial, los procesos y procedimientos de la
entidad solidaria.
Al respecto el estado orden a todas las entidades solidarias que en sus estatutos
se establecieran rigurosos requisitos a los asociados que aspiren a los rganos de
administracin y vigilancia.
De otra parte en el artculo 59 de la ley 454 de 1998 inciso primer y tercero se
refiere expresamente a las funciones de las juntas de vigilancia y dispuso:
Las funciones sealadas por la ley a este rgano debern desarrollarse con
fundamento en criterios de investigacin y valoracin, y sus observaciones
o requerimientos sern documentados debidamente. (Inciso primero)
El ejercicio de las funciones asignadas por la ley a las juntas de vigilancia
se referir nicamente al control social y no deber desarrollarse sobre
materias que correspondan a las de competencias de los rganos de
administracin. (Inciso tercero)

Si bien la norma citada hace referencia a las instancias que para el efecto se
creen dentro de la respectiva estructura orgnica, expresamente advierte que se
deben seguir los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
Si se observa bien este artculo, habla de las personas jurdicas, pero: Qu son
ellas? Se debe observar que dice el cdigo civil en su artculo 633:

Artculo 633. Se llaman persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente. (Cdigo civil, 1873)
Son personas ficticias, lo que significa que no son de carne y hueso, que su
personalidad es otorgada por el estado, por medio de una escritura pblica
presentada ante notario.
Para lograr una diferenciacin entre este tipo de personas es bueno que
escudriar el significado de:
Personas naturales: Artculo 74 del cdigo civil (1873):
Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su
edad, sexo, estirpe o condicin
Adems, el sector est basado en un valor que representa un amplsimo
significado y del cual se deriva su nombre:
La Solidaridad lo que significa hacer propia la causa ajena que a su vez tiene 2
facetas:
El Mutualismo: cuando se hace propia la causa ajena esperando que el otro
tambin haga suya nuestra causa.
Asistencialismo: cuando se hace propia la causa ajena sin esperar nada a
cambio. (Enano, 2011)

Referencias
Cdigo Civil Colombiano. (Ley 57 de 1887). (1973, 26 de mayo). Diario oficial,
(1873, 26 de mayo).
Confederacin Alemana de cooperativas - CGRV. (2004). El rol de la Junta de
Vigilancia en el Sistema de Control Interno de las cooperativas de ahorro y
crdito de Amrica Latina y el Caribe. Consultado el 21 de mayo de 2013, en
http://www.aciamericas.coop/IMG/pdf/Comites_de_Vigilancia_DRGV.pdf
Constitucin poltica de Colombia. (1991, 20 de julio). Gaceta Constitucional,
116, (1991, 20 de julio).
Enano, B. H. (2011). Diccionario de Economa de Solidaria y Cooperativismo.
Bogot: Universidad Cooperativa de Colombia.
Ley 14. (1983, 6 de julio). Diario Oficial, 36.288, (1983, 6 de julio).
Ley 454. (1998, 4 de agosto). Diario Oficial, 43.356, (1998, 6 de agosto).
Toro, S. M. (2006). Estudio de factibilidad para la creacin de una empresa de
economa solidaria de confeccin en la localidad 18 Rafael Uribe, Barrio
Rincn del valle de la zona sur de Bogot, D.C. Consultado el 21 de mayo de
2013, en http://repository.lasalle.edu.co/bitstream/10185/3763/1/00781106.pdf

Control de documento
Nombre

Cargo

Dependencia

Fecha

Autor

Daro Francisco
Cantor Gmez

Profesional 06

Centro de gestin
administrativa
Regional Distrito capital

Mayo de
2013

Adaptacin

Paola Andrea
Bobadilla
Gutirrez

Guionista Lnea de
produccin

Centro Agroindustrial
Regional Quindo

Julio de
2013