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GOVERNANA METROPOLITANA

NO BRASIL

Transporte Pblico

Saneamento Ambiental

Regio Metropolitana de Goinia

Zoneamento Urbano

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede

PROJETO: GOVERNANA METROPOLITANA NO BRASIL

RELATRIO

Componente I
Subcomponente I.II
____________________________________________
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil

Anlise Comparativa das Funes Pblicas de Interesse Comum

INSTITUIO: Secretaria de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia Estado de Gois

Julho de 2013

Coordenao Nacional da Rede IPEA


Marco Aurlio Costa - IPEA

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

Coordenao Nacional do Projeto


Marco Aurlio Costa - IPEA

Relatrio de Pesquisa

Coordenadora Estadual do Projeto


Lucelena Melo - SEDRMG

Equipe Estadual
Dbora Ferreira da Cunha - bolsista IPEA

Colaborao
Elcileni de Melo Borges - IESA/UFG
Elayne Freitas Gomes Caetano - SEDRMG
Lucio Warley Lippi - SEDRMG

Formatao e Capa
Renan Amabile Boscariol Bolsista IPEA

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

SUMRIO
1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS................................................................................................................................6
1.3. FLUXOS SOCIOECONMICOS E CULTURAIS ............................................................................................. 17
2.1. USO DO SOLO ........................................................................................................................................................ 23
2.1.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 23
2.1.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 30
2.1.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 31
2.1.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 34
2.1.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 37
2.1.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 38
2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o uso do solo ......................................................... 39
2.1.2.2. Governana do uso do solo metropolitano: a questo dos grandes empreendimentos ....................................... 48
2.1.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC Uso do Solo ............................................................. 51
2.2. SANEAMENTO AMBIENTAL ............................................................................................................................. 52
2.2.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC ....................................................................................... 52
2.2.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 60
2.2.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 61
2.2.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 64
2.2.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 66
2.2.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 66
2.2.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o saneamento ambiental ....................................... 67
2.2.2.2. Governana do saneamento ambiental metropolitano: a questo do saneamento ambiental e da expanso da
infraestrutura urbana (gua, Esgoto, Macrodenagem, Resduos Slidos) ...................................................................... 68
2.2.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC saneamento ambiental ............................................. 70
2.3. TRANSPORTE ........................................................................................................................................................ 71
2.3.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA FPIC ........................................................................................................... 71
2.3.1.1. Estrutura institucional e normativa ..................................................................................................................... 80
2.3.1.2. Instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................................... 81
2.3.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ................................................................................. 84
2.3.1.4. Controle social..................................................................................................................................................... 85
2.3.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA GOVERNANA METROPOLITANA............................... 86
2.3.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces com o transporte .......................................................... 86
2.3.2.2. Governana do transporte metropolitano: a questo do transporte e da expanso da infraestrutura urbana ... 95
2.3.2.3. Avaliao da Governana Metropolitana relativa FPIC transporte ................................................................ 97

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

FIGURAS
FIGURA 1: Mapa da RMG segundo a populao e taxa de crescimento demogrfico no perodo 2000-2010................. 8
FIGURA 2: Imagens do corredor preferencial universitrio. ............................................................................................. 9
FIGURA 3: Imagens do Projeto Corredor Gois - BRT Norte-Sul. ................................................................................. 10
FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010. .......................................................... 11
FIGURA 5: Rendimento mdio por domiclio na RMG no ano de 2010. ........................................................................ 17
FIGURA 6: Tipologia da Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana de Goinia no ano de 2010............................ 20
FIGURA 7: Uso e cobertura do solo na RMG, ano de 2010. ........................................................................................... 25
FIGURA 8: Macro rede viria bsica de Goinia e Entorno. ........................................................................................... 29
FIGURA 9: Aglomerados subnormais em Goinia. ......................................................................................................... 42
FIGURA 10: Distribuio espacial dos assentamentos subnormais na RMG. ................................................................. 44
FIGURA 11: Rede hidreltrica estrutural de Goinia. ...................................................................................................... 53
FIGURA 12: ETE Dr. Hlio Seixo de Britto. ................................................................................................................... 59
FIGURA 13: Municpios que fazem parte da "Associao de Municpios do Alto Meia Ponte e Adjacentes" (AMAMPA)
.......................................................................................................................................................................................... 63
FIGURA 14: Rede bsica de corredores estruturais de transporte da RMTC. .................................................................. 72
FIGURA 15: Corredor Anhanguera.................................................................................................................................. 73
FIGURA 16: Localizao dos terminais de integrao urbano na regio metropolitana de Goinia, no ano de 2012. .... 76
FIGURA 17: Distribuio dos fluxos de transporte metropolitano da RMTC no ano de 2012. ....................................... 77
FIGURA 18: Proposta do VLT Eixo Anhanguera. ........................................................................................................... 79
FIGURA 19: Estrutura institucional e normativa da RMTC. ........................................................................................... 81
FIGURA 20: Aes indicadas para priorizao do transporte coletivo na Rede Bsica de Corredores de Transporte da
RMTC PDSTC-RMG .................................................................................................................................................... 82
FIGURA 21: Aes do Plano Diretor de Goinia para o Sistema de Transporte Coletivo da Rede Metropolitana. ........ 83

QUADROS
QUADRO 1: Vocao e potencialidades dos municpios da RMG conforme sua economia. .......................................... 13
QUADRO 2: Caracterizao socioeconmica dos municpios da RMG. ......................................................................... 14
QUADRO 3: Estimativa da populao e movimentao pendular acima de 15% do total de habitantes dos municpios da
RMG, no ano de 2010. ...................................................................................................................................................... 18
QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de 2010. ...................... 19
QUADRO 5: Instrumentos de Planejamento e Gesto dos Municpios da RMG. ............................................................ 33
QUADRO 6: PAI Plano de Ao Integrada Aes Estruturantes. .............................................................................. 35
QUADRO 7: PAC na RMG: Investimentos (R$) e Nmero de empreendimentos por Municpio. ................................. 36

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QUADRO 8: Proviso de Moradia na RM de Goinia pelo programa PAC HABITAO. ........................................... 45


QUADRO 9: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, durante o perodo 2008-2013
(FPIC Uso do Solo). ......................................................................................................................................................... 49
QUADRO 10: Informaes dos municpios da RMG segundo o diagnstico dos servios de gua e esgotos no ano de
2009. ................................................................................................................................................................................. 55
QUADRO 11: Esgoto sanitrio ambiental na RMG, ano de 2010.................................................................................... 56
QUADRO 12: Sistema de disposio do lixo da RMG. ................................................................................................... 58
QUADRO 13: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, no perodo 2008-2013 (FPIC
Saneamento). .................................................................................................................................................................... 65
QUADRO 14: Sntese da histria do transporte coletivo da RMTC (Continua...). .......................................................... 74
QUADRO 15: Fontes de recursos do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo. ................................................. 84
QUADRO 16: Canais de atendimento e comunicao dos usurios do SIT-RMTC. ....................................................... 85
QUADRO 17: Sntese das Aes do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo. .................................................. 95
QUADRO 18: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em Implantao na RMG - FPIC Transporte (20082013). ................................................................................................................................................................................ 96

GRFICOS
GRFICO 1: Evoluo populacional e taxa de crescimento anual da RMG. .................................................................... 7
GRFICO 2: Percentagem de emprego por setor de atividade na RMG no ano de 2011. ............................................... 15
GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011. ............................................ 16
GRFICO 4: O Programa Minha Casa, Minha Vida na RMG no perodo 2009-2013. ................................................... 37
GRFICO 5: Taxa de Crescimento Geomtrico anual dos municpios da RMG no perodo 2000/2010. ........................ 40
GRFICO 6: Participao da populao do ncleo e da periferia da RMG. .................................................................... 41
GRFICO 7: Unidades habitacionais financiadas pelo PMCMV na RMG entre os anos de 2009 e 2013. ..................... 46
GRFICO 8: UHs produzidas pelo PMCMV na RMG, segundo faixa de renda, entre 2009 e junho de 2013................ 47
GRFICO 9: Diviso modal na RMG em 2000. .............................................................................................................. 87
GRFICO 10: Participao de cada modo de transporte ................................................................................................. 88
GRFICO 11: Evoluo da diviso modal das viagens motorizadas na Grande Goinia. ............................................... 91
GRFICO 12: Produo e atrao de viagens por municpio na hora pico da manh. .................................................... 92
GRFICO 13: Distribuio das viagens por transporte coletivo, por municpio de origem conforme a sua distribuio
interna e para outros municpios (%). ............................................................................................................................... 93

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1. CARACTERIZAO DA DINMICA
METROPOLITANA
1.1. ASPECTOS POPULACIONAIS

A Regio Metropolitana de Goinia foi instituda em 1999, atravs da Lei Complementar n. 27/99,
reorganizando o Aglomerado Urbano de Goinia, institudo em 1980, com 8 municpios. Atualmente,
compem a RMG 20 municpios (LC n. 78/2010), em uma rea de 7.397,203Km, dentre os quais
alguns apresentam uma forte conurbao com Goinia e outros, algum grau de relao econmica
com a Capital, e, portanto, de interesse metropolitano. Residem na RMG 2.173.141 habitantes o que
equivale a 36,2% de toda populao do Estado (Censo 2010). Goinia a principal cidade de toda
esta regio, com 60% da populao da RMG. Concentra, ainda, a maior parte dos empregos e do PIB
da regio.
A anlise dos indicadores populacionais das ltimas dcadas mostra um expressivo crescimento
populacional, com taxas mdias anuais de crescimento em torno de 3%. Considerando as ltimas trs
dcadas, a populao da RMG passou de 1.312.709 habitantes para os 2.173.141, aproximadamente
1,7 vezes superior, como ilustra o Grfico 1.

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GRFICO 1: Evoluo populacional e taxa de crescimento anual da RMG.

Evoluo populacional x taxa crescimento anual da RMG


2.173.141

2.100.000

habitantes

1.800.000
1.500.000

3,00%

3,20%
2,83%

3,50%

1.743.431

2,50%
2,48%

1.312.709

2,00%

1.200.000
1,50%

900.000
600.000

1,00%

300.000

0,50%

0,00%

1991

2000
populao total

Taxa crescimento anual

2.400.000

2010
taxa crescimento

Fonte: Censos Demogrficos IBGE.

A distribuio espacial desta populao nos municpios extremamente desigual, com 90% da
populao da RMG est concentrada em quatro municpios: Goinia, com 1,3 milho de habitantes;
Aparecida de Goinia, com 455 mil; Trindade, com 104 mil e Senador Canedo, com 84 mil habitantes
(Censo 2010). Os demais municpios apresentam menor populao relativa, destacando-se entre eles,
Inhumas, com 48 mil; Goianira, com 34 mil; Nerpolis e Bela Vista de Gois, ambos com
aproximadamente 24 mil habitantes.
Neste breve quadro demogrfico destacamos o crescimento expressivo de municpios do entorno de
Goinia, com destaque para Goianira, com taxa de crescimento anual de 6,79% na ltima dcada.
Tambm o municpio de Senador Canedo cresceu a uma taxa de 5,29% a.a. e Santo Antnio de Gois,
com taxa de 4,72% a.a., contribuindo para o adensamento no entorno do municpio de Goinia (Figura
1).

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FIGURA 1: Mapa da RMG segundo a populao e taxa de crescimento demogrfico no perodo


2000-2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010.


Elaborao: SEDRMG, 2013.

A perspectiva de que o crescimento urbano continue, ainda que a menores taxas, porm mantendo
valores elevados quando comparado com algumas capitais, regies ou aglomerados urbanos do pas.
Na distribuio regional, a expectativa de que o crescimento nos municpios do entorno se
intensifique em relao Goinia. A metade dos municpios da RMG possui elevado grau de
urbanizao, com taxas acima de 90% (Censo 2010), a outra metade registra taxas menores, em
funo de suas caractersticas, com predomnio de atividades rurais, entre eles, Abadia de Gois,
Aragoinia, Bela Vista de Gois, Brazabrantes, Caldazinha e Hidrolndia; estes com taxas abaixo de
75%.

1.2. Aspectos econmicos

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A metrpole goianiense tem 256,8 km2 de rea urbana e 1,3 milhes de habitantes, o crescimento da
cidade e a preservao da qualidade de vida da populao requerem altos e constantes investimentos,
especialmente em infraestrutura. A previso oramentria da Prefeitura de Goinia para o ano de
2013 de cerca de 3,5 bilhes para investimentos em melhorias em diversas reas. A malha viria da
cidade ter R$ 42,4 milhes de investimento visando principalmente, abertura de novas vias,
prolongamento, recuperao, construo de corredores, viadutos.
Segundo a Prefeitura Municipal os projetos de custo mais elevado, tais como os corredores de
transporte tero aporte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Mobilidade Urbana, que
seguem diretrizes estabelecidas no ltimo Plano Diretor (2007), como a abertura de corredores de
transporte, visando priorizar o transporte pblico e facilitar a mobilidade urbana, alguns corredores
preferenciais j foram implantados ou esto em implantao, tais como o Corredor Universitrio
(imagem abaixo), Corredores T-7, T-9, T-63.

FIGURA 2: Imagens do corredor preferencial universitrio.

Fonte: Prefeitura de Goinia (disponvel: http://www.goiania.go.gov.br/ acessado: julho/2013)

Outro corredor importante o Corredor Gois (BRT Norte Sul), a Prefeitura de Goinia est
finalizando o projeto do BRT Veculo Rpido sobre Rodas (imagem abaixo) que cruzar a cidade
de Norte a Sul, estendendo-se at o municpio de Aparecida de Goinia. O corredor ter 22,7 km de
extenso, contar com sete terminais de integrao, 32 estaes de embarque e desembarque, com
estimativas para transportar cerca de 12 mil passageiros hora-pico. O trecho ser exclusivo, com
canaleta central destinada operao do transporte coletivo que utilizar nibus articulados, que vo
circular com velocidade entre 25 e 30 km/h, hoje a mdia na extenso proposta de 14 km/h. O

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investimento previsto R$ 280 milhes, divididos entre recursos do PAC 2 da Mobilidade Urbana e
da Prefeitura de Goinia.

FIGURA 3: Imagens do Projeto Corredor Gois - BRT Norte-Sul.

Fonte: Prefeitura de Goinia (disponvel: http://www.goiania.go.gov.br/ acessado: julho/2013)

A economia da RMG quase totalmente centrada nas atividades que se desenvolvem no municpio
de Goinia. Por outro lado, h distintos perfis econmicos entre os municpios que compem a regio.
H alguns que tm uma atividade agropecuria mais expressiva em relao a outras atividades,
contrastando com outros, com pouca expresso econmica, fortemente dependente da capital e
servindo como cidades-dormitrio. Em geral, os demais municpios da RMG apresentam-se
dependentes de Goinia para o atendimento de alguns servios como sade e educao.
J Goinia apresenta um perfil de atividades econmicas compatvel com a sua posio e funo de
centro regional e capital do estado, concentrando atividades de servios, comrcio, alm de atividades
industriais. A Figura 4 demonstra as dinmicas do PIB na RMG.

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FIGURA 4: PIB total e por setor de atividade na RMG nos anos de 2000 e 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: SEDRMG 2013.

Com o processo de modernizao agrcola, a partir dos anos 80, o estado de Gois vem ganhando
importncia e dinamismo, principalmente, na atividade agropecuria, seja em funo da maior
produo agrcola, da diversificao de culturas, ou do aumento de produtividade. Na indstria
tambm se percebeu avanos, com a maior diversificao no ramo de alimentos, alm dos segmentos
da cadeia automobilstica, do ao e derivados da cana-de-acar.
Em 2010, as exportaes goianas apresentaram um resultado favorvel, com aumento de 11,9% no
valor exportado. Registrou-se elevao na contribuio relativa das quantidades, o que foi
impulsionado pelo aumento de preos de commodities agrcolas e minerais. Quanto s importaes,
o crescimento ocorreu num ritmo mais acelerado do que as exportaes, fechando o ano de 2010 com
expanso de 46,4% em relao a 2009.
No aspecto da produo industrial, no fechamento do ano de 2010 a produo local registrou
crescimento de 17,1%, apresentando taxas de dois dgitos praticamente em todos os meses. Em grande

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parte, o bom desempenho no ano foi impulsionado pelos resultados positivos observados nos ramos
de alimentos e bebidas (9,8%), produtos qumicos (69,5%) e minerais no metlicos (14,2%).
O setor industrial em Gois apresenta um comportamento mais uniforme que os demais setores, com
sequncia de taxas positivas ao longo do perodo, exceto no ano de 2009. A indstria de transformao
goiana tem se tornado cada vez mais diversificada, com crescimento na fabricao de medicamentos,
produo de automveis e de aos e derivados. Seu perfil produtivo mais voltado para o mercado
interno, pois predomina na estrutura industrial goiana a produo de alimentos, menos afetada pela
crise internacional.
Outro setor a ser ressaltado da construo civil, que tem mostrado bom desempenho em Gois em
razo de grandes obras de infraestrutura, incluindo a Ferrovia Norte-Sul e a duplicao da BR-060, a
construo de habitaes populares, entre outros fatores, que devero aquecer o mercado de trabalho
e estimular a economia.
No setor de servios a situao no deve alterar muito. A expectativa de taxas positivas, em
decorrncia do aumento da renda, do consumo das famlias e das empresas.
No contexto macroeconmico, o PIB de Gois atingiu o valor de R$ 97,576 bilhes, com um
incremento de R$ 11,961 bilhes em 2010, sendo este o maior incremento desde 1995. Em termos de
variao do PIB, houve acrscimo de 8,8% em comparao ao ano anterior, com registro de
crescimento nos trs grandes setores: a indstria, com a maior taxa (13,7%), seguida pelo setor de
servios (6,4%) e pela agropecuria (5,4%). A participao no PIB nacional, que era de 2,6% em
2009, manteve-se no mesmo patamar no ano de 2010. Com isso, o estado de Gois se manteve na 9
posio no ranking nacional.
O Instituto Mauro Borges de Estatstica e Estudos Socioeconmicos IMB realizou, em 2012, um
estudo sobre o perfil e potencialidades dos municpios goianos, atravs do agrupamento de
municpios a partir do Produto Interno Bruto municipal de 2009, pois se trata de estatstica bastante
esclarecedora do tamanho e da dinmica da economia do municpio. Por si s, o indicador possui um
poder de retratar a realidade de um municpio que nenhum outro indicador capaz. Essa capacidade
que a estatstica PIB municipal possui deve-se ao fato de que, para sua construo, so necessrias
muitas outras estatsticas, tornando-o assim um excelente indicador sntese, que apresenta o resultado
final das atividades produtivas.

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Nesse sentido, foi utilizado o montante do PIB municipal de 2009 e a taxa de crescimento nominal
referente ao perodo de 2002 a 2009. Atravs do valor do PIB foi possvel identificar os municpios
como de elevado, mdio e pequeno porte econmico. Como municpios de porte econmico elevado
foram considerados aqueles cujo montante do PIB situa-se acima da mdia dos municpios brasileiros.
Os municpios considerados de porte econmico mdio foram aqueles cuja produo econmica se
encaixava entre a mdia e mediana dos municpios brasileiros, e os de porte econmico pequeno, as
economias abaixo da mediana dos municpios brasileiros.
Para a caracterizao dos municpios, quanto ao dinamismo, foi analisado o crescimento do PIB entre
o perodo de 2002 a 2009. Assim foi possvel classificar os municpios em Dinmicos (municpios
com maior crescimento), Intermedirios (municpios com crescimento situados entre dinmicos e
estagnados) e Estagnados (municpios de menor desempenho). Os municpios classificados em
Economia de elevado porte no foram caracterizados quanto ao dinamismo
Em geral, os resultados do estudo a partir da classificao proposta - municpios de elevado, mdio e
pequeno porte - possibilitou um agrupamento de municpios para a RMG que confirma as
desigualdades presentes no territrio, pois os municpios metropolitanos foram distribudos de acordo
com suas caractersticas e potencialidades, variando entre dinmicos e estagnados, ver Quadro 1.

QUADRO 1: Vocao e potencialidades dos municpios da RMG conforme sua economia.


Municpios

Produo
principal da
Agropecuria

Principais
atividades
industriais

Porte Elevado
Aparecida de Goinia
Goinia
Senador Canedo
Trindade
Mdio Porte dinmica
Bela Vista de Gois
Mdio Porte crescimento intermedirio
Guap
Hidrolndia
Inhumas
Nerpolis
Mdio Porte estagnada
Goianira
Pequeno Porte dinmica
Brazabrantes
Nova Veneza
Santo Antnio de Gois
Terezpolis de Gois
Pequeno Porte com crescimento intermedirio
Abadia de Gois
Bonfinpolis
Caldazinha
Catura

Potencial
turstico no
municpio

Sede ou participante de
Arranjo Produtivo Local
Articulado ou em
Articulao

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Goianpolis
Pequeno Porte estagnada
Aragoinia
Fonte: IMB/Segplan/GO-2012.
Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.

Segundo estudo do IMB (2011), apresentado no relatrio sobre a caracterizao socioeconmica dos
municpios goianos, avaliados a partir da anlise de indicadores econmicos e sociais (IFDM sade,
educao, emprego e renda; PIB per capita; percentual da populao atendida com gua; consultas
pr-natais; matrculas nos ensinos fundamental, mdio e tcnico; ndice de participao dos
municpios - ICMS), a RMG a regio do Estado que tem menor carncia, de acordo com as variveis
econmicas e sociais utilizadas. Entretanto, quando se analisa o conjunto dos 246 municpios do
Estado, que foram subdivididos no estudo em seis grupos, os municpios da RMG ficaram assim
distribudos:

QUADRO 2: Caracterizao socioeconmica dos municpios da RMG.


GRUPOS

MUNICPIOS

CARACTERSTICAS
Municpios que mais recebem investimentos privados, alm
de possurem prefeituras com melhores condies financeiras
para implementao de polticas pblicas compensatrias.

GRUPO 1

Goinia, Aparecida de Goinia


e Senador Canedo

GRUPO 3

Nerpolis, Inhumas, Santo


Antnio de Gois, Bela Vista
de Gois, Goianira,
Brazabrantes e Catura

So municpios que apresentam relativa qualidade de vida de


seus habitantes

Nova Veneza e Goianpolis

So municpios que mostram um relativo dinamismo


econmico, j que apresenta em muitos casos uma agricultura
dinmica com produtos de alto valor agregado, sendo que em
alguns j existe um processo de industrializao.

GRUPO 4

Trindade, Hidrolndia,
Formado por municpios com baixo dinamismo econmico e
Caldazinha, Abadia de Gois,
um grau considervel de carncias sociais, alm do fato de as
GRUPO 5
Terezpolis de Gois,
prefeituras no terem condies prprias de implementar
Bonfinpolis, Aragoinia e
polticas pblicas compensatrias.
Abadia de Gois
Fonte: IMB/Segplan/GO-2011; Organizao: Dbora Ferreira da Cunha.

No campo da oferta de trabalho, segundo dados da RAIS Relao Anual de Informaes


Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no ano de 2010 foram gerados 104.331 novos
empregos formais no estado de Gois, o equivalente a 49% do total de empregos gerados em toda a
regio Centro-Oeste (213.287). Em termos relativos, foi observado um aumento de 8,63%, passando

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

15

de 1.209.310 empregos formais, em 2009, para 1.313.641, em 31 de dezembro de 2010. Este resultado
ficou acima da mdia nacional, que foi de 6,94%. Em Gois, quase todos os setores da economia
registraram aumento no nvel geral de emprego, exceto o setor de servios industriais de utilidade
pblica, que teve reduo de 540 postos de trabalho, com variao relativa negativa de 5,67%. A
agropecuria teve aumento relativo de 6,31%, atingindo um estoque de empregos formais de 81.696,
em 2010, ante 76.847, em 2009. O grfico abaixo mostra a distribuio do emprego na RMG por
setor de atividade concentra-se no setor de servios na maioria dos municpios da RMG.

GRFICO 2: Percentagem de emprego por setor de atividade na RMG no ano de 2011.

Fonte: IMB/Segplan/GO.

A maioria dos municpios da RMG possui rendimento mdio mensal variando entre R$ 950 e R$
1.160, valores menores que a mdia da regio e do Estado, apenas trs municpios Goinia, Senador
Canedo e Santo Antnio de Gois possui rendimentos maiores, um destaque para Santo Antnio de

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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Gois que apresentou rendimento mdio maior que Goinia, ambos superiores que as mdias da
regio e do Estado, ver grfico a seguir.
A Figura 3, a seguir, mostra a distribuio da renda mdia por domiclio na RMG, observa-se uma
distribuio semelhante da renda mdia por domiclio, entre as menores e maiores faixas de renda,
predominando as faixas de 1 a 2 S.M. e 2 a 5 S.M.

GRFICO 3: Valor do rendimento mdio nominal mensal (R$) na RMG no ano de 2011.
Valor do rendimento nominal mdio mensal (R$) na RMG - 2011
ESTADO

1.467,99

REGIO

1.673,79

Trindade

1.116,19

Terezpolis de Gois

965,04

Senador Canedo

1.328,75

Santo Antnio de Gois

2.108,76

Nova Veneza

1.128,85

Nerpolis

1.128,13

Inhumas

1.026,96

municpios

Hidrolndia

1.073,68

Guap

1.148,35

Goianira

1.070,51

Goinia

1.835,57

Goianpolis

1.056,20

Catura

1.030,51

Caldazinha

978,62

Brazabrantes

990,36

Bonfinpolis

1.003,41

Bela Vista de Gois

1.158,10

Aragoinia

923,76

Aparecida de Goinia

1.121,79

Abadia de Gois

998,76

250

500

750

1000

1250

1500

valor mdio mensal (R$)

Fonte: IMB/Segplan/GO.

1750

2000

2250

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

17

FIGURA 5: Rendimento mdio por domiclio na RMG no ano de 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: SEDRMG 2013.

1.3. FLUXOS SOCIOECONMICOS E CULTURAIS

O maior nmero de deslocamentos na RMG tem sua origem nos municpios do entorno com destino
Goinia, dos quais grande parte da populao vive em regies perifricas, distantes dos locais de
estudo, trabalho, sade e lazer, por isso, se deslocam para Goinia em busca de servios de educao,
de sade e procura de emprego formal.
Especificamente quanto ao movimento pendular em busca de oportunidades de emprego na
RMG, um elevado contingente de trabalhadores gravitam em torno de Goinia, onde se encontram
maior parte das atividades industriais e estabelecimentos comerciais, seguida por Aparecida de
Goinia, Senador Canedo, Goianira e Trindade, pois so estes locais que concentram a maior
disponibilidade de emprego e atividades de gerao de renda. O Quadro 3 mostra a movimentao
pendular da RMG.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

18

QUADRO 3: Estimativa da populao e movimentao pendular acima de 15% do total de


habitantes dos municpios da RMG, no ano de 2010.
Municpio

Estimativa
da
populao
total

Estuda em
municpio
diferente

Ttrabalha
em
municpio
diferente

Estuda e
trabalha
em
municpio
diferente
1.147
365

Total da
populao
pendular

% populao
pendular

Senador Canedo
84.443
3.118
20.836
25.101
Goianira
34.060
1.108
7.527
9.000
Aparecida de
Goinia
455.657
20.163
88.718
6.824
115.705
Abadia de Gois
6.876
238
1.284
81
1.603
Bonfinpolis
7.536
224
1.385
64
1.673
Santo Antnio de
Gois
4.703
115
768
34
917
Trindade
104.488
3.057
16.227
780
20.064
Brazabrantes
3.232
217
361
42
620
Caldazinha
3.325
116
417
18
551
Fonte: Microdados do Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: Adaptado Segplan/IMB 2012.

29,7
26,4
25,4
23,3
22,2
19,5
19,2
19,2
16,6

Um elevado nmero de pessoas que se desloca diariamente para Goinia se origina de quatro
municpios limtrofes capital, maior plo urbano do estado: Aparecida de Goinia, Trindade,
Senador Canedo e Hidrolndia. Em Senador Canedo, praticamente 30% da populao que trabalha
ou estuda o faz em outra localidade, normalmente em Goinia. Em Aparecida de Goinia, cidade com
455.65 7 mil habitantes, 115.705 se deslocam, totalizando 25,4% da populao local. Por sua vez,
no municpio de Trindade mais de 20 mil pessoas realiza deslocamento dirio, por motivos de estudo
e trabalho, o que representa 19% da populao. A cidade de Hidrolndia, municpio que inclusive
concentra alguns empreendimentos industriais possui uma movimentao pendular da populao na
faixa de 13% em relao ao total de habitantes.
Goinia, maior polo urbano do Estado, a segunda localidade a receber a maior quantidade de pessoas
de outros municpios, com semelhante fenmeno de pendularidade, ou seja, a cidade recebe um tero
do movimento pendular em Gois (35%), que corresponde a 191 mil pessoas, como mostra o quadro
abaixo.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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QUADRO 4: Localidades que recebem os maiores ndices de pessoas do estado de Gois, ano de
2010.

No caso das aglomeraes urbanas, os deslocamentos ficam condicionados distribuio e hierarquia


de funes entre os municpios integrantes, devendo-se considerar tanto a questo do mercado de
trabalho quanto infraestrutura oferecida, como o caso dos estabelecimentos educacionais e
servios de sade, entre outros.
Por sua vez, a mobilidade pendular tambm est presente entre municpios no aglomerados, quando
expressa a localizao de atividades atrativas decorrentes apenas da existncia de uma grande
indstria ou um grande estabelecimento de comrcio ou de servios, cooperativa, empresa
agropecuria ou escola e universidade. A localizao das indstrias em regies que concentram
populao e oferta de servios acaba atraindo pessoas de outros municpios, como ficou perceptvel
em relao a Goinia.
O Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) est desenvolvendo um
estudo sobre a tipologia dos deslocamentos pendulares para trabalho e/ou estudo do Brasil, a partir
dos dados do Censo IBGE (2010). O objetivo da tipologia diferenciar os municpios quanto
grandeza dos fluxos pendulares e ao tipo de fluxo predominante, se de sada ou de entrada. Os
resultados preliminares j apontam que a tipologia permite distinguir, fundamentalmente, recortes
que remetam a distintas ordens de ao exigidas por esses espaos, sejam aquelas atinentes ao
exerccio das funes pblicas de interesse comum (entre municpios receptores e evasores de alta e
mdia intensidade de fluxos), sejam relativas a estratgias de integrao e desenvolvimento regional,
aqui inserindo municpios tipificados como evasores ou receptores de baixa intensidade. A Figura 4
apresenta a tipologia da mobilidade pendular da RMG (2010), destacando Goinia como Grande
Receptor e Aparecida de Goinia como Grande Evasor, os demais municpios da regio classificamse entre mdios e pequenos evasores.

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FIGURA 6: Tipologia da Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana de Goinia no ano de 2010.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010; Elaborao: IPARDES 2013.

Alguns municpios da RMG caracterizam fluxos sociais e culturais que se destaca na regio, Trindade
pela realizao da Festa do Divino Pai Eterno (Romaria e Novena), Nova Veneza com festival italiano
de cultura e gastronomia, o artesanato em Hidrolndia com a tradicional Festa das Fiandeiras.
O municpio de Trindade recebe romeiros de todo o estado de Gois e de vrias cidades do Brasil
durante todo o ano, com maior intensidade nos finais de semana e em maior proporo durante a festa
do Divino Pai Eterno que termina no primeiro domingo de julho. Os ltimos registros constam que
passaram pela cidade durante os 10 dias de festa mais de 2,7 milhes de pessoas (Baslica, 2013),
representando proporcionalmente mais de 20 vezes a populao do municpio.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

21

2. ANLISE DAS FUNES PBLICAS DE


INTERESSE COMUM SELECIONADAS
A Constituio do Estado de Gois, promulgada em 05 de outubro de 1989, autorizou a criao da
Regio Metropolitana de Goinia, mediante lei complementar, constituda por agrupamento de
Municpios limtrofes, visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (Artigo n. 04, inciso I, alnea a).
Conforme a CE, em seu Art. 90, 2. so consideradas funes pblicas de interesse comum: I.
transporte e sistema virio; II. segurana pblica; III. saneamento bsico; IV. ocupao e uso do
solo, abertura e conservao de estradas vicinais; V. aproveitamento dos recursos hdricos;
distribuio de gs canalizado; VI. cartografia e informaes bsicas; VII. aperfeioamento
administrativo e soluo de problemas jurdicos comuns; VIII. outras definidas em lei complementar.
E que as diretrizes do planejamento das funes de interesse comum da Regio Metropolitana sero
objeto do Plano Diretor Metropolitano (Art. 91).
Dez anos aps o advento da Constituio Estadual, a Lei Complementar n. 27/99 criou de fato a
Regio Metropolitana de Goinia inicialmente composta por 11 municpios (Art. 1), mais a Regio
de Desenvolvimento Integrado de Goinia RDIG, composta por 07 municpios (Art. 2). Nos anos
de 2004 e 2005, foram acrescidos outros dois municpios pelas LCEs n 48/2004 e 54/2005, e a RMG
passou a ser composta por 13 municpios. Em 2010, com a Lei Complementar n. 78, de 25 de maro,
todos os municpios da grande Goinia foram incorporados na sua totalidade na composio da RMG,
que passou a ser composta por 20 municpios (Art. 1).
A legislao estadual, desde a LCE n. 27/1999, considera como de interesse comum as atividades
que atendam a mais de um municpio, assim como aquelas que mesmo restritas ao territrio de um
deles, sejam, de algum modo, dependentes ou concorrentes de funes pblicas e servios supra
municipais. O Art. 5 da referida Lei dispe que as funes pblicas de interesse comum sero
definidas pelo CODEMETRO entre os campos funcionais previstos nos incisos de I a VIII do art. 90
da Constituio Estadual e mais os seguintes: I. planejamento; II. poltica de habitao e meioambiente; III. desenvolvimento econmico; IV. promoo social; V. modernizao institucional. E
que a integrao da execuo das funes pblicas comuns ser efetuada pela concesso, permisso

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das Funes Pblicas de Interesse Comum

22

ou autorizao do servio entidade estadual, quer pela constituio de entidade de mbito


metropolitano, quer mediante outros processos que, atravs de ajustes, venham a ser estabelecidos
(Pargrafo nico).
A mesma LCE n. 27/1999 autorizou o Chefe do Poder Executivo a instituir o Conselho de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia - CODEMETRO e instituiu duas cmaras
temticas: a Cmara Deliberativa de Transportes Coletivos CDTC (Art. 6, 5) e a Cmara
de Uso e Ocupao do Solo (Art. 8, Pargrafo nico).
O CODEMETRO foi criado pelo Decreto n. 5.193/2000, e a instncia de carter normativo e
deliberativo responsvel pela gesto metropolitana, estando atualmente sob a responsabilidade da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (SEDRMG), que
dever promover a execuo das diretrizes definidas pelo Conselho e o assessoramento tcnico e
administrativo necessrio ao seu funcionamento, bem como acompanhar as atividades aprovadas e
declaradas de interesse comum pelo Conselho.
Das oito cmaras temticas propostas na criao do CODEMETRO transporte coletivo, habitao,
atendimento social, saneamento bsico, desenvolvimento econmico, meio ambiente, segurana
pblica e ocupao e uso do solo , apenas a Cmara Deliberativa de Transportes Coletivos (CDTC)
foi instalada e funciona ativamente.
Conforme pontuado no Relatrio Subcomponente 1.1 Arranjos Institucionais de Gesto
Metropolitana, pesquisa Governana Metropolitana/IPEA, a funo transporte a nica FPIC com
gesto efetiva e carter metropolitano na RMG. Tal constatao foi confirmada na pesquisa de opinio
com alguns dos principais atores que participam da gesto e governana metropolitana na RMG,
realizada entre janeiro e fevereiro de 2013 1 . Sobre as FPIC que se destacam por experincias
relevantes na RMG, houve convergncia nas respostas de ambos os atores sociais, apontando a funo
transporte como o destaque da RMG, e vrios agentes destacaram a ausncia de articulaes em torno
de algumas FIPC, tais como: sade, segurana pblica, educao, saneamento bsico e questes
ambientais.

Os resultados da pesquisa esto apresentados no subcomponente 1.1. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana,
pesquisa Governana Metropolitana/IPEA (p. 42-55).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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23

2.1. USO DO SOLO

2.1.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC

A RMG a principal regio econmica do Estado de Gois, com destaque para a capital Goinia, a
maior aglomerao urbana de Gois e considerada a segunda maior da Regio Centro-Oeste do Brasil.
Os dados demogrficos evidenciam o processo de acelerado crescimento populacional por que passou
a RMG nos ltimos quarenta anos, nesse perodo, a RMG cresceu 4,3 vezes com um comportamento
praticamente linear passando de 501.063 habitantes em 1970 (considerando os 20 municpios da
grande Goinia) para 2.173.141 habitantes em 2010. Na mesma velocidade, ocorre um incremento
muito grande de problemas sociais, para os quais h uma lacuna de gesto e propostas de solues
das questes de tipo metropolitanas. Essa a situao da FPIC Uso e Ocupao do Solo em que
no h propriamente uma politica metropolitana voltada para tal fim.
Como lembra Visconde (2002), Goinia mesmo surgindo como espao planejado, teve seu
crescimento e apropriao do uso do solo muitas vezes sem o controle do setor pblico, e cresceu em
parte de forma espontnea e desordenada, direcionada pelos especuladores que nortearam o
parcelamento e a ocupao da cidade, como tambm de todo seu entorno.
A aprovao da Lei Municipal n. 4.526, de 1971 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano de Goinia),
que impedia a aprovao de loteamentos sem infraestrutura mnima para fins urbanos em Goinia,
fez com que as terras dos municpios limtrofes de Goinia passassem a representar uma opo de
parcelamento menos onerosa. Aps 1972, o nmero de novos loteamentos abertos em Goinia
reduziu-se consideravelmente e a problemtica da moradia em Aparecida de Goinia agravou-se,
contribuindo para a ao dos incorporadores imobilirios no municpio.
O uso do solo nas bacias hidrogrficas caracterizam-se pelo forte componente urbano da Regio
Metropolitana de Goinia. A compreenso da sua dinmica se d a partir da anlise das estruturas
urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.
Localizada na regio central do Estado de Gois a RMG banhada pela bacia hidrogrfica do Rio
Meia Ponte (que perpassa 16 municpios metropolitanos, num total de 38 municpios goianos), e seus

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dois principais afluentes rio Caldazinha e Ribeiro Joo Leite, os quais cortam a regio norte da
capital goiana, e de onde provm a maior barragem de abastecimento de gua que beneficia toda a
RMG.
No entanto, com o crescimento desordenado, e sem regras para uso e ocupao do solo, a barragem
do Joo Leite sofre degradao devido ao antrpica e a especulao imobiliria. Todos os cursos
d'gua que cortam a malha urbana de Goinia esto parcialmente ou totalmente comprometidos, no
que se refere qualidade ambiental. As margens foram ocupadas ilegalmente e desmatadas at o
limite do canal.
A topografia que os cursos d'gua esto inseridos na cidade caracterizada por muitas curvas e as
reas que os margeiam so suscetveis a inundaes, poluio e degradao ocasionada tambm pela
populao ribeirinha (UCG/ARCA, 2003).
Um exemplo de desterritorializao em Goinia a Vila Roriz, fundada em 1970, caracterizada por
habitaes reduzidas a abrigos temporrios e provisrios, para pessoas que vivem numa vila
construda sobre um aterro s margens de um rio e um crrego (rio Meia Ponte e ribeiro Anicuns)
que so receptores dos esgotos da cidade (Cam. Luis, 2007)2 e, que, ainda sofre inundaes at os
dias de hoje.
A seguir, o Mapa de Uso e Ocupao do Solo na RMG (Figura 5) ilustra a dinmica das estruturas
urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre elas e o ambiente natural.

As margens da Vila Roriz. Documentrio-Video Ambiental vencedor do Prmio Fio Cruz, 2007.

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FIGURA 7: Uso e cobertura do solo na RMG, ano de 2010.

Fonte: Ferreira, N. C. (CIAMB/UFG) 2011.

A expanso urbana desenfreada na regio norte de Goinia atinge as margens do Rio Meia Ponte,
comprometendo o principal manancial do Estado de Gois. Um exemplo o setor Goinia II s
margens do Rio Meia Ponte, que desde sua criao, tambm na dcada de 1970, alvo de criticas por
ter sido estruturado em regies de fundo de vale, contribuindo para o processo erosivo em vertentes,
o qual gera assoreamento, poluio e diminuio da vazo do curso dgua.

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26

A Carta de Risco de Goinia, publicada em 1991 e reeditada em 2007, condena as construes de alto
impacto como as moradias em sries, em reas de plancie prximas ao rio Meia Ponte e a seus
afluentes. No entanto, o setor Goinia II hoje uma das localidades de maior ao do capital
imobilirio e da expanso urbana de Goinia.
Recentemente o poder pblico municipal de Goinia promoveu, revelia da sociedade civil
organizada, uma alterao na Lei Complementar n 171/2007 do Plano Diretor de Goinia (projeto
aprovado pela Cmara Municipal no dia 25 de abril de 2013 e sancionado pelo Prefeito via LC n
246/2013), o qual, entre outras medidas polmicas, autoriza a construo de galpes e grandes
empresas no trecho de 350 metros s margens da Perimetral Norte da Capital regio de localizao
dos dois mais importantes mananciais da cidade: o Ribeiro Joo Leite e o Rio Meia Ponte.
A RMG ainda possui alguns municpios com caractersticas predominantemente rurais, porm os
maiores danos ambientais causados ao Rio Meio Ponte provem das indstrias. Segundo pesquisa de
Ribeiro e Leo (2002) esto presentes na RMG os 13 gneros de indstria de transformao mais
poluentes, muitas das quais esto estabelecidas prximas aos cursos dgua do Rio e seus afluentes,
e a maioria no possui tratamento prprio de esgoto, fazendo seus despejos diretamente no Rio Meia
Ponte ou na rede pblica de coleta os trechos do Meia Ponte que percorrem Goinia e Inhumas so
os mais degradados (62% de suas reas de Proteo Ambiental APP esto comprometidas). De
acordo com a SEMARH, so lanados no curso do rio, todos os dias, mais de 180 mil m3 de esgoto e
uma tonelada de resduos slidos, razo pela qual o Rio Meia Ponte ocupa o posto de stimo rio mais
poludo do Brasil.
A expanso urbana de Goinia, que foi alm dos limites fixados no plano urbanstico bsico, criou
novas configuraes, em especial o surgimento de novos polos comerciais e de atividades econmicas
que, de fato, condicionaram novos fluxos de trfego e novas solicitaes do sistema virio. A
conurbao com municpios vizinhos, em especial com Aparecida de Goinia, tambm contribuiu
para este quadro.
Ao sul, o processo de crescimento da cidade gerou uma conurbao com o municpio de Aparecida
de Goinia, que mais se parece com uma regio perifrica da cidade de Goinia, dada a dependncia
que se estabelece por servios pblicos e privados, emprego, comrcio, escola, atividades sociais e
de lazer.

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27

No contexto metropolitano, outros fenmenos urbanos, de mesma natureza, so presenciados no eixo


leste oeste, envolvendo os municpios de Trindade e Goianira, a oeste e noroeste, e Senador Canedo,
a leste. Nestes municpios, limtrofes com Goinia, surgiram vrios loteamentos, distantes de suas
sedes, porm prximos aos limites da capital, gerando o mesmo efeito de conurbao, presenciado ao
sul.
Como exemplo, vale registrar que o municpio de Goianira apresenta, desde os anos 1990, um
crescimento concorrente com Goinia ao longo da rodovia GO-070, aonde vem se formando
inmeros bairros populares e continua aflorando novos lanamentos de loteamentos, caracterizado
pelo abrigo de migrantes, pessoas socialmente excludas das condies de moradia na metrpole e
trabalhadores do polo industrial de Goianira, o que para muitos analistas vem configurando uma
tendncia de conurbao noroeste de Goinia (Goianira e Trindade, constituindo o ncleo urbano
chamado Trindade 2) um grande vetor da expanso da periferia de Goinia3
A consequncia de tais fatos conjugados (expanso urbana interna Goinia, periferizao e
conurbao com outros municpios) desnudam a complexidade da soluo dos problemas urbanos da
RMG, em especial no que diz respeito circulao, ao atendimento dos fluxos de viagens,
principalmente do transporte coletivo.
A rede viria da RMG pode ser caracterizada em dois grupos. Um primeiro composto por rodovias
e vias de ligao entre os municpios, em especial com Goinia. Um segundo, formado pelo sistema
virio de Goinia.
Uma caracterstica presente nas vias de ligao dos municpios com Goinia a ocupao lindeira
por ncleos habitacionais e loteamentos, em especial na aproximao com a cidade, que do a estas
vias de funo rodoviria um uso urbano, com os consequentes efeitos na circulao: reduo da
fluidez e, principalmente, reduo do grau de segurana.
Os principais pontos de acesso cidade de Goinia e sua rea conurbada so as rodovias: GO-040,
na ligao com Aragoinia e com a regio leste de Aparecida de Goinia; GO-060 na ligao com
Trindade, GO-070 na ligao com Goianira e Brazabrantes, a BR-153, que corta a cidade em sua

ALVES, Thais Moreira e CHAVEIRO, Eguimar F. Metamorfose urbana: a conurbao Goinia-Goianira e suas
implicaes scio-espaciais. Revistas Geogrfica Acadmica, v.1, n.1 (xii 2007) 95-107.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

28

parte leste, estabelecendo a ligao com a regio sul de Aparecida de Goinia e Anpolis e a Av.
Jamel Ceclio, na ligao com Senador Canedo (Figura 8).
O sistema virio de Goinia apresenta uma caracterstica radio-concntrica, fruto da concepo do
plano urbanstico bsico que levou implantao da cidade. Nesta concepo, o Centro Cvico e
Administrativo, localizado no centro da cidade era o ponto para o qual convergiam os eixos virios
principais: a Av. Araguaia, Gois e Tocantins.
Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido
norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto
de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.
Os eixos estruturais da cidade so a Av. Anhanguera, no sentido leste oeste e a Av. Gois no sentido
norte sul. No extremo norte, destaca-se ainda a Av. Perimetral Norte e na regio sul, um conjunto
de vias, como a Av. 85, Mutiro, T-7 e T-9, que tambm servem a estruturao do transporte coletivo.
Grande parte da populao da RMG vive no entorno do ncleo metropolitano: entre 2000 e 2010 foi
agregado no total da RM Goinia 429.844 habitantes (incremento de 24,66%), com destaque para o
crescimento da Periferia da metrpole4 (incremento de 33,96%), contra apenas 19,12% da capital
goiana.
Sem conseguir se instalarem em Goinia os migrantes que chegam capital vo se instalar nos demais
municpios metropolitanos onde o preo da terra mais acessvel, mas onde os loteamentos so
realizados de forma aleatria, sem regras para o uso e ocupao do solo, e no oferecem as condies
bsicas para sua habitabilidade, tais como: rede de esgoto, abastecimento de gua, transporte, asfalto,
servios de educao e sade. No item 2.1.2.1. Anlise da dinmica socioeconmica e suas interfaces
com o uso do solo sero apresentadas as informaes e mapeamento dos novos empreendimentos
habitacionais da RMG nos anos recentes.

Dados do Observatrio das Metrpoles Ncleo Goinia.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

29

FIGURA 8: Macro rede viria bsica de Goinia e Entorno.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

30

2.1.1.1. ESTRUTURA INSTITUCIONAL E NORMATIVA


Na estrutura institucional do Governo do Estado de Gois no existe rgo de gesto e controle
metropolitano para a funo pblica de uso do solo, portanto, os projetos e pedidos de parcelamento
e de empreendimentos so tramitados, analisados e aprovados nas prefeituras dos respectivos
municpios.
A LCE n. 27/1999, que criou a RMG, autorizou o Chefe do Poder Executivo a instituir o Conselho
de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia CODEMETRO, instncia de carter
normativo e deliberativo responsvel pela gesto metropolitana, estando atualmente sob a
responsabilidade da Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia
(SEDRMG).
Ainda no mbito da LCE n. 27/1999 foi criada a Cmara de Uso e Ocupao do Solo, de carter
no deliberativo, proposta para ser subordinada ao CODEMETRO. A referida Lei, em seu Pargrafo
nico do Art. 8 procurou assegurar na sua composio a participao do Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura CREA, do Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB e das Universidades
Federal, Estadual e Catlica de Gois. No obstante, no foram definidas as suas atribuies e poderes
e a Cmara ainda no foi instalada no h qualquer registro de funcionamento da Cmara de
Uso do Solo na RMG.
Dessa forma, a gesto da FPIC de Uso do Solo na RMG, bem como a anlise de parcelamento e de
empreendimentos (segundo tipologia e porte), sua tramitao (anuncia e aprovao desses projetos)
so de responsabilidade unicamente de rgos municipais locais, tais como: Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade de Goinia (antiga Secretaria de Planejamento e
Urbanismo SEPLAM); Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Aparecida de Goinia; Secretaria
de Urbanismo e Habitao em Trindade; Secretaria de Planejamento e Ao Urbana em Senador
Canedo; ou Secretaria de Obras em vrios municpios.
De modo geral, observa-se a predominncia de regulamentao atravs das LUOS Leis de Uso e
Ocupao do Solo, especficas de cada municipalidade. Embora 15 dos 20 municpios da RMG j
possuam seus Planos Diretores, uma caracterstica observada a baixa regulamentao das definies
destes, sendo que, por exemplo, a maioria das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS institudas
pelos Planos Diretores no foram mapeadas nem regulamentadas com as Leis dos PDs (constatao
da Pesquisa Rede Planos Diretores Participativos Mcidades/IPPUR-UFRJ).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

31

2.1.1.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO


Conforme j mencionado, a RMG ainda no possui seu Plano Diretor Metropolitano de
Desenvolvimento Integrado, embora a atual gesto estadual por meio da SEDRMG j tenha dado
incio ao processo para sua elaborao.
Tambm no foram elaborados os Planos Setoriais exceto o do transporte; e no h participao da
sociedade civil na formulao de programas e projetos para a RMG, o que evidencia a ausncia de
um projeto poltico de planejamento urbano desenvolvido e proposto na busca de solues para os
vrios problemas que afligem a populao metropolitana, tais como: dficit de habitao, de
saneamento bsico, degradao do meio ambiente, violncia, alto ndice de mortes no trnsito, entre
outros.
Na atualidade a expanso do mercado imobilirio guia boa parte do crescimento da RMG. Os
instrumentos previstos no Estatuto das Cidades (Lei 10.257, de 2001), como o imposto progressivo
no tempo, criao de Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS ou reas de proteo ambiental ainda
no foram regulamentados. Mesmo no caso do municpio de Goinia que teve seu Plano Diretor
municipal aprovado em 2007, considerado um bom PD do ponto de vista tcnico, e desde ento j
passou por vrias alteraes e complementaes, esses instrumentos tem baixa aplicabilidade.
Quase todos os municpios da RMG j elaboraram seus Planos Diretores Municipais (15 dos 20
municpios), e de modo geral, todos eles incorporaram as principais diretrizes do Estatuto das
Cidades, objetivando, em maior ou menor grau, assegurar: o cumprimento da funo social da
propriedade e da cidade; o direito terra urbana e moradia; ao saneamento ambiental, a justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; a ordenao e controle
do uso e ocupao do solo; a proteo e recuperao do meio ambiente; a regularizao fundiria
e urbanizao de reas de habitao popular etc. No entanto, a forma de implementao e os
mecanismos criados para garantir o cumprimento da funo social da propriedade colocada nos
Planos Diretores desses municpios goianos so frgeis e no garante a sua auto-aplicabilidade. E em
nenhum deles consta planejamento especfico dos municpios com o propsito de resolver os
problemas metropolitanos pois apenas buscam solucionar os problemas de carter local.
Conforme concluso da pesquisa do Ministrio das Cidades, Rede Planos Diretores Participativos
RPDP, a nica poltica com sinergia suficiente para articular os municpios metropolitanos est
relacionado Rede Metropolitana de Transporte. Alm desta, O Plano Diretor de Goinia destaca

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

32

uma iniciativa na rea ambiental, no mbito do Consrcio Intermunicipal do Rio Meia Ponte, que,
embora inclua outros municpios que no pertencem regio metropolitana, estabelece uma
pactuao ambiental com o municpio de Goianira que pode ser considerada como inserida numa
poltica metropolitana. 5
Outro destaque na RMG deve-se a Poltica Nacional de Habitao PNH, que condicionou o
planejamento habitacional como etapa obrigatria para o acesso aos recursos pblicos; embora no
haja exigncia legal para que o Plano de Habitao se torne Lei, o Estado de Gois aderiu PNH, e
dos 20 municpios da RMG 19 receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS/SNHIS para elaborao do seu PLHIS: 06 municpios concludos, entregues na
CAIXA/MCidades; 10 municpios parcialmente; 03 esto elaborando, e apenas 01 no recebeu
recursos federais Brazabrantes (municpio integrado a RMG em 2010) conforme dados no Quadro
5 a seguir.
H que se mencionar ainda o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte CBMP, de
carter consultivo e deliberativo, que embora no tenha carter metropolitano, inclui os 16 municpios
da RMG que perpassam a bacia hidrogrfica.
Estudo realizado pelo Observatrio das Metrpoles na RMG j alertava que com exceo de
Goinia, os municpios metropolitanos privilegiavam o planejamento oramentrio em detrimento ao
Planejamento Municipal e as Diretrizes Polticas (COMO ANDA A METRPOLE GOIANIENSE,
2005, p. 63).
No mesmo sentido, a pesquisa realizada por Santos (2008) apontou como o principal problema na
RMG a falta de um parlamento metropolitano de discusso, planejamento e propostas de soluo
para os problemas metropolitanos por exemplo, todos os entrevistados afirmaram que o oramento
de seu municpio no destina verba alguma Regio Metropolitana de Goinia.
No que concerne ao uso e ocupao do solo e a poltica habitacional, observa-se que a falta de moradia
constitui-se num dos mais graves problemas sociais na RMG, sendo mais evidente no ncleo
metropolitano: embora o dficit habitacional e as reas de posses ou a serem regularizadas e em

MOYSS, A; BORGES, E. M. e KALLABIS, R. P. Relatrio Estadual de Avaliao dos Planos Diretores


Participativos dos Municpios do Estado de Gois (CD-Rom). Pesquisa da Rede Planos Diretores Participativos
RPDP CONCIDADES/Ministrio das Cidades-IPPUR/UFRJ. 2009.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

33

processo de regularizao tenham grande peso, principalmente, nos municpios de Trindade, Senador
Canedo, Goinia e Aparecida de Goinia - esta situao se agrava na capital Goinia.

QUADRO 5: Instrumentos de Planejamento e Gesto dos Municpios da RMG.


Plano Dire tor Participativo
Municpio

Plano Local de Habitao de Inte re sse Social

Nme ro da Le i do Parce rias/ Re cursos do SNHIS


PD
*

Situao PLHIS
Local de Entre ga

Parce rias

Situao

Abadia de Gois

SECIDADES

Lei aprovada

LC n 003/2008
de 14-07-2008

Recursos SNHIS (seleo 2008);


PUBLIC

No entregue

Aparecida de Goinia

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 004 e
005/2001

Recursos SNHIS (seleo 2007);


Conv. AGEHAB 2011

Parcial
AGEHAB

Aragoinia

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 856/2008 de
16/10/2008

Recursos SNHIS (seleo 2009);


Conv. AGEHAB
2010/GEOPLANO

Parcial
AGEHAB

Bela Vista de Gois

SECIDADES
MCIDADES

Lei aprovada

LC n 032/2008
de 30-06-2008

Recursos SNHIS (seleo 2007);


Conv. AGEHAB 2010

Parcial
AGEHAB

Bonfinpolis

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 490 de
23-06-2008

Recursos SNHIS (seleo 2009);


Convnio AGEHAB 2010; ARCA

Concludo
entregue MCidades
(em 20/09/2011)

Brazabrantes

ARCA

em elaborao

paralisado

SECIDADES

paralisado

SECIDADES

Lei aprovada

Lei 991 de
11/03/2003

Lei aprovada

Lei n 171/2007

Recursos SNHIS (seleo 2007);


ARCA

Concludo
entregue parcial
CAIXA

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 005/2007

Recursos SNHIS (seleo 2007)

Parcial
CAIXA

SECIDADES

Lei aprovada

LC n12/2008 de
26/11/2008

Convnio AGEHAB 2010

Parcial
AGEHAB

Hidrolndia

SECIDADES/
MCIDADES

Lei aprovada

Lei n 288/2006

Recursos SNHIS (seleo 2007)

Parcial
CAIXA

Inhumas

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 2.675/2007

Recursos SNHIS (seleo 2007);


Convnio AGEHAB 2010

Parcial
AGEHAB

SECIDADES

Lei aprovada

Lei 1472 de
29/11/2008

Recursos SNHIS (seleo 2009);


Convnio AGEHAB 2010; ARCA

Concludo;
entregue AGEHAB,
CAIXA, MCIDADES
(em 11/04/2012)

PUC/ARCA

concludo

Recursos SNHIS (seleo 2009);


Convnio AGEHAB 2010

Concludo;
entregue AGEHAB,
CAIXA, MCIDADES
(em 05/01/2012)

Santo Antnio de Gois SECIDADES

Lei aprovada

Lei 367/06 de
22/12/06

Recursos SNHIS (seleo 2008)

No entregue

Senador Canedo

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 1317/2007

Recursos SNHIS (seleo 2008);


Convnio AGEHAB 2010

Parcial
AGEHAB

T erezpolis de Gois

SECIDADES

concludo
DESDE 2010

Recursos SNHIS (seleo 2007)

No entregue

T rindade

SECIDADES

Lei aprovada

Lei n 008 de 02 de
junho de 2008

Recursos SNHIS (seleo 2008);


Convnio AGEHAB 2010

Parcial
AGEHAB

Caldazinha
Catura
Goianpolis

Goinia

Goianira
Guap

Nerpolis

Nova Veneza

No entregue

Convnio AGEHAB 2010


Recursos SNHIS (seleo 2009);
Conv. AGEHAB 2010
Recursos SNHIS (seleo 2009);
Conv. AGEHAB 2010

Concludo
entregue CAIXA e
AGEHAB
Concludo;
entregue na CAIXA
Parcial
AGEHAB

Notas: 1) Informaes sobre os Planos Diretores levantadas pela SDRMG em abril de 2012: fornecidas pela SECIDADES e municpios.
2) Informaes sobre os PLHIS levantadas pela AGEHAB em junho de 2012, junto GERAT EC/AGEHAB, CAIXA e MCIDADES.
* Nota: Receberam recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS (implementado pela Lei 11.124/2005).

Fonte: Secretaria das Cidades/GO e AGEHAB, 2012.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

34

2.1.1.3. PROJETOS DE INVESTIMENTO E RECURSOS PARA O


FINANCIAMENTO
Conforme informado a RMG ainda no possui seu Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
embora j tenha sido iniciado o processo para sua elaborao pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (SEDRMG). E tambm no h dotao
oramentria relativa ao Fundo de Desenvolvimento da RMG FUNDEMETRO.
O Relatrio Subcomponente 1.1. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana, (item 2.3.
Oramento e financiamento) mostrou que a RMG vem sendo contemplada com recursos e no
planejamento oramentrio estadual desde o PPA 2000-2003 (Programa da RMG Metrpole
Cidad). Todavia, no contexto do oramento do estado de Gois no h registros de recurso
destinados a FPIC Uso e Ocupao do Solo da RMG, propriamente: ao longo do perodo considerado
percebe-se que o planejamento para as questes metropolitanas foi sendo direcionado
especificamente para a funo transporte urbano, que desde a criao da RMG, foi esta funo que
conseguiu estruturar e fazer funcionar a gesto metropolitana.
O planejamento da atual gesto (2011-14) est consolidado no Plano de Ao Integrada de
Desenvolvimento PAI, que uma integrao dos principais programas do PPA 20122015 cuja
execuo receber as prioridades da Administrao Pblica. A SEDRMG teve dois programas
considerados subordinados a dois programas integradores do PAI: o Programa de Desenvolvimento
Integrado da Regio Metropolitana de Goinia e o Programa de Implantao do VLT.
O Programa de Desenvolvimento Integrado da RMG tem por objetivo promover o desenvolvimento
do espao metropolitano, direcionando o processo de ocupao do solo, visando uma melhor
distribuio das atividades no territrio, integrado a uma poltica de mobilidade urbana, na construo
de uma regio moderna e socialmente inclusiva. Suas aes estruturantes, as metas de investimento
e cronograma, podem ser vistas conforme o Quadro 6 a seguir.
Todavia, a execuo financeira dos programas do PPA (2012-2015) que envolvem aes para RMG
at o momento alcana apenas 2% do valor orado, envolvendo aes relacionadas sade e ao
transporte. Comparando proporcionalmente as aes destinadas s questes metropolitanas em
relao ao Oramento Geral do Estado (OGE) nos perodos: de 2004-2007 representaram 1,4%; e nos
perodos de 2008 a 2015, menos de 0,5%.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

35

QUADRO 6: PAI Plano de Ao Integrada Aes Estruturantes.


PROGRAMA

PROJETOS
Implantao do
CODEMETRO

Programa de
Desenvolviment
o Integrado da
Regio
Metropolitana de
Goinia

Programa de
Implantao do
VLT Veculo
Leve sobre
Trilhos
Programa de
Desenvolviment
o Regional e
Polos
Desenvolviment
o

CRONOGRA
MA
2012 a 2015

Elaborao do Plano
Diretor da Regio
Metropolitana de Goinia

Elaborao do projeto e
construo da Estao
Cerrado Centro
Gastronmico 24 horas na
antiga rodoviria de
Goinia
Projeto de reestruturao
Nova Praa Cvica
Implantao do Veculo
Leve Sobre Trilhos Eixo
Anhanguera - Goinia

Concluso do Centro de
Excelncia (Esporte e
Lazer)

Programa de
Desenvolviment
Implantao do Parque
o Regional e
Ambiental Morro da
Polos
Serrinha
Desenvolviment
o
Fonte: Segplan/GO 2012.

RESPONSAVE
L
SEDRMG

SEDRMG

36 meses
2012 a 2015

Convnios: 176.000,00
OGE: 1.441.000,00
Situao atual:
OGE: 1.896.285,71
autorizado pelo
governador p/ iniciar a
elaborao do PDRMG
Convnios: 495.000,00
OGE: 55.000,00

AGDR

SEDRMG

24 meses
2012 a 2014

INVESTIMENTO
(R$)/FONTE
Sem custo

SEDRMG

AGEL

SEMARH

Convnios: 495.000,00
OGE: 55.000,00
PAC Mobilidade:
215.000.000,00
Estado-emp.BNDES:
371.000.000,00
Iniciativa Privada:
550.000.000,00
Total: 1,3 bilho
CEF: 9.900.000,00
EMENDA
PARLAMENTAR:
25.000.000,00
TESOURO:
9.900.000,00
Total: 45 milhes
2012: R$ 300.000,00
2013: R$ 19.850.000,00
2014: R$ 19.850.000,00
Total R$ 40.000.000,00

Em termos de investimentos com recursos federais, somente no mbito do Programa de Acelerao


de Crescimento PAC, entre 2009 e 2012, foram investidos na RMG em torno de R$ 476,9 milhes
em infraestrutura urbana e social (incluindo empreendimentos em: saneamento; guas em reas
urbanas; recursos hdricos; creches e pr-escolas; praas dos esportes e da cultura; quadras esportivas
nas escolas; unidade bsica de sade UBS; unidade de pronto atendimento UPA; urbanizao de
assentamento precrio; preveno em rea de risco; pavimentao; mobilidade urbana e aeroporto) conforme Quadro 7 abaixo.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

36

QUADRO 7: PAC na RMG: Investimentos (R$) e Nmero de empreendimentos por Municpio.


Municpios

N
Empreend.

Investimento
(RS)

Executor

Mcidades; ME;
FUNASA

Abadia de Gois

675.020,10

Aparecida de Goinia

62

94.524.219,60

Aragoinia *

0,00

Municpio

Mcidades; MS

Bela Vista de Gois

1.429.469,14

Municpio

Bonfinpolis

1.624.158,36

Municpio/ Funasa

Mcidades; ME; MS
Mcidades; ME; MS;
FUNASA

Caldazinha

301.162,70

Municpio/ Funasa

Catura

30.588,67

Municpio

Goianpolis

1.872.296,27

Municpio

Goinia

72

325.019.045,01

Goianira

6.628.032,89

Municpio

Guap

1.337.745,23

Municpio

Hidrolndia

31.436,67

Municpio

62.917,04

Municpio

Mcidades; MS

Inhumas

Municpio

rgo Responsvel

Municpio/ Estado

Municpio/ Estado

Mcidades; ME; MS;


MC; FUNASA

MS; FUNASA
Mcidades
MS; FUNASA
Mcidades; ME; MS;
MC; MIN;
INFRAERO
Mcidades; ME; MS;
FUNASA
ME; FUNASA
Mcidades; MS;
FUNASA

Nerpolis

33

30.588,67

Municpio

Mcidades; ME; MS

Nova Veneza

30.588,67

Municpio

Mcidades

Santo Antnio de Gois

549.833,62

Municpio

Senador Canedo

28

33.494.722,03

Municpio

Terezpolis de Gois

647.817,49

Municpio

Trindade

19

8.590.639,11

Total geral

233

476.880.281,27

Mcidades; ME
Mcidades; ME; MC;
MS
Mcidades; ME;
FUNASA
Mcidades; ME; MC;
MS
-

Municpio/ Estado
-

* N.C. - ainda em Ao Preparatria. Fonte: 6 Balano do PAC/MPOG 2013.

Por seu turno, conforme os dados da CAIXA Regional Sul de Gois, no perodo entre 2009 e 2013
(at junho) a movimentao de recursos na proviso habitacional no mbito do Programa MCMV na
RMG, girou em torno de R$ 3,7 bilhes. Os principais municpios com maior nmero de contrataes
foram; Goinia, Aparecida de Goinia, Trindade, Goianira e Senador Canedo conforme Grfico 4
a seguir.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

37

GRFICO 4: O Programa Minha Casa, Minha Vida na RMG no perodo 2009-2013.

MCMV na RMG: 3,7 bilhes de R$ (2009-2013)


TRINDADE
6%
SENADOR CANEDO
8%

ABADIA DE GOIS

APARECIDA DE
GOINIA
25%

APARECIDA DE GOINIA
ARAGOIANIA
BELA VISTA DE GOIS
BONFINOPOLIS
BRAZABRANTES
CALDAZINHA
CATURA
GOIANPOLIS

GOINIA
GOIANIRA

GOIANIRA; 6%

GUAP
HIDROLNDIA
INHUMAS
NERPOLIS
NOVA VENEZA
SANTO ANTONIO DE GOIAS
SENADOR CANEDO

GOINIA
46%

TEREZOPOLIS DE GOIAS
TRINDADE

Fonte: CAIXA Regional Sul/GO; posio at junho de 2013.

2.1.1.4. CONTROLE SOCIAL


Conforme mencionado no h nenhuma iniciativa na RMG que caracterize uma poltica
metropolitana da FPIC Uso e Ocupao do Solo, e, portanto, no h como registrar o controle social
sobre a gesto da mesma. Com a reestruturao do CODEMETRO espera-se que possa ser garantida
a implementao da cmara temtica de Uso do Solo e efetivao da participao social no arranjo
institucional da RMG.
Nem mesmo no tocante ao uso do solo nas bacias hidrogrficas e a degradao ambiental um
problema latente na metrpole goianiense conforme mostrado anteriormente, no existe nenhum
canal de participao e controle social nos destinos da RMG nem sequer no mbito do Consrcio
Intermunicipal do Rio Meia Ponte, a que faz aluso o Plano Diretor Municipal de Goinia, h
registros de canais de participao e controle social.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

38

Todavia h que se mencionar a importante participao dos movimentos sociais por moradia no
municpio de Goinia e do entorno embora as lutas sejam inseridas no no contexto metropolitano,
mas de forma localista/municipalista. O Estado de Gois de modo geral, e em especial na RMG e
RIDE-DF, vem sendo destaque nos programas habitacionais do Governo Federal voltados para a
produo cooperativada de moradia; alcanando a liderana em vrios programas de autogesto
coletiva como o Crdito solidrio e o MCMV Entidades (informaes da CAIXA).

2.1.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA


GOVERNANA METROPOLITANA

As questes de planejamento e gesto do uso do solo frente s dinmicas metropolitanas da RMG


dependeriam diretamente do efetivo funcionamento do CODEMETRO e sua Cmara de Uso e
Ocupao do Solo. No entanto, a instalao desta Cmara prevista na LC n. 27/99 ainda no
aconteceu no h registro de seu funcionamento.
Apesar da acentuada expanso urbana e crescimento populacional na RMG, observa-se que o
ordenamento territorial da metrpole vem se dando sem planejamento, vendo aflorar continuamente
novos bairros populares e loteamentos nas iminncias das vias de ligao dos municpios limtrofes
com Goinia, dando a estas vias de funo rodoviria um uso urbano, sem regras ao uso e ocupao
do solo, com os consequentes efeitos ambientais, na circulao, mobilidade e aumento da insegurana
acentuando os processos de conurbao em curso.
No geral, estes assentamentos, distantes dos centros urbanos e desprovidos de infraestrutura e
servios, caracterizam-se pelo abrigo de migrantes, pessoas socialmente excludas das condies de
moradia na metrpole, aonde vem ocorrendo a implantao do maior nmero de empreendimentos
habitacionais nos anos recentes (PAC, MCMV, Crdito Solidrio e empreendimentos privados)
como procura mostrar o texto a seguir.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

39

2.1.2.1. ANLISE DA DINMICA SOCIOECONM ICA E SUAS INTERFACES


COM O USO DO SOLO
A RMG, atualmente composta por 20 municpios (conforme alterao da LCE n 078/2010), somava,
em 2010, uma populao de 2.173.141 habitantes, distribuda num territrio de 7.315,1 km2, o que
lhe confere uma densidade demogrfica aproximada de 297,07 hab./km2 e taxa de urbanizao de
98,0%.
Trata-se da principal regio econmica do Estado de Gois, considerada a maior aglomerao urbana
estadual (2/3 da populao total do Estado) e a segunda maior da Regio Centro-Oeste do Brasil.
A evoluo populacional da RMG evidencia um processo de acelerado crescimento: a participao
da populao metropolitana no total estadual passou de 34,8% para 36,2%, entre 2000-2010. Sendo
que apenas 04 municpios: Goinia; Aparecida de Goinia; Trindade e Senador Canedo, concentram
aproximadamente 90% da populao do aglomerado metropolitano (aproximadamente 2 milhes de
habitantes).
A taxa mdia de crescimento anual da populao metropolitana, entre 2000 e 2010, foi 2,23%. Na
mesma velocidade, observa-se um incremento muito grande de problemas sociais decorrentes do
processo de metropolizao em curso.
A maioria dos municpios da RMG apresentou taxas mais elevadas que s de Goinia (1,76%). No
perodo considerado, destaca-se o incremento populacional dos municpios: Goianira (6,17%),
Senador Canedo (4,74%) e Santo Antnio de Gois (4,21) os quais figuram entre os 10 primeiros
no ranking de crescimento anual de Gois; os municpios de Abadia de Gois e Bonfinpolis tiveram
crescimento de 3,29% e 3,48%, respectivamente; Aparecida de Goinia, j totalmente conurbada ao
ncleo metropolitano, cresceu 3,08%.
Outros municpios com integrao Baixa e Mdia ao ncleo metropolitano tiveram crescimento acima
de 2,5%, so eles: Hidrolndia (2,89%); Aragoinia (2,69%); Nerpolis (2,67%), Terezpolis
(2,59%) e Trindade (2,58%). Os demais municpios tiveram crescimento abaixo de 2,5% chamando
ateno o desempenho de Goianpolis com taxa nula de crescimento (0,01%) dados no Grfico a
seguir.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

40

GRFICO 5: Taxa de Crescimento Geomtrico anual dos municpios da RMG no perodo


2000/2010.

RMG: Taxa Geometrica de Crescimento (a.a.)


3,29 3,08

2,69
2,48

6,17

3,48
1,57

1,51

0,76
0,01

4,21

2,89

1,76
0,10

2,67
0,94

2,40

4,74
2,59

2,52

Fonte: Censos Demogrficos IBGE;


Elaborao: Observatrio das Metrpoles - Ncleo Goinia - 2011.

Nesses termos quando se compara as taxas de crescimento anual da RM de Goinia, dividida em seu
Ncleo e Periferia6, possvel observar que a Periferia apresentou crescimento de 3,0% a.a. contra
1,8% do Ncleo. O peso populacional de ambos segue caminhos inversos: enquanto o Ncleo vai
perdendo peso de 62,7% para 59,9%; a Periferia vai aumentando sua fatia populacional de 37,3%
para 40,1% (conforme Grfico 6 a seguir).

Considera-se como Ncleo metropolitano o municpio de Goinia e a Periferia metropolitana os 19 municpios que
compem a RM de Goinia.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

41

GRFICO 6: Participao da populao do ncleo e da periferia da RMG.


RM de Goinia: participao da populao do
Ncleo e Periferia

62,7%

59,9%

37,3%

40,1%

2000

2010

Ncleo

1093007

1302001

Periferia

650290

871140

Fonte: Censos Demogrficos IBGE.


Elaborao: Observatrio das Metrpoles - Ncleo Goinia - 2011.

Em 2010, o Produto Interno Bruto da RMG correspondia a 36, 9% do PIB Estadual (IMB/SEGPLAN)
algo em torno a um montante de 35,9 milhes de reais. O PIB per capita mdio da RMG
correspondia a R$ 16.552,37, mas no conjunto do espao metropolitano observa-se grandes
disparidades, por exemplo: enquanto o PIB per capita do municpio de Senador Canedo R$
37.760,56 (impactado pelo Polo Petroqumico da Petrobrs) no municpio de Aragoinia o PIB per
capita apenas R$ 5.814,94 o que por si s indica a grande necessidade de gesto e propostas de
solues desigualdade de renda evidenciada no espao metropolitano da RMG.
Na regio Centro-Oeste, de acordo com o IBGE (2010), foram identificados 70 aglomerados
subnormais, distribudos em apenas 9 municpios. A maior parte desses aglomerados concentra-se no
Distrito Federal (36), seguido por Mato Grosso (14), Gois (12), Mato Grosso do Sul (8). Assim,
Gois o segundo estado dessa regio a possuir o menor nmero de aglomerados subnormais, de
domiclios particulares ocupados e populao residindo nesses aglomerados.
Em Gois, dos 12 aglomerados subnormais identificados, 7 se localizam na capital, Goinia; seguida
por Anpolis, com 2; e dos municpios do Entorno de Braslia, Novo Gama (2) e Valparaso de Gois
(1).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

42

Do total da populao que reside em aglomerados subnormais (8.823), 40% est em Goinia; 20%,
em Anpolis; 22%, em Valparaso de Gois; 18%, em Novo Gama. Dessa forma, na capital do
Estado que se encontra a maior quantidade de pessoas residindo nesses aglomerados. O que pode
ocasionar na formao de espaos perifricos, decorrentes de um crescimento no planejado.
Os aglomerados subnormais identificados em Goinia so os seguintes: Quebra Caixote (Leste
Universitrio); Jardim Gois rea I (Jardim Gois); Jardim Botnico I e Jardim Botnico II (Santo
Antnio); Rocinha (Parque Amaznia); Emlio Pvoa (Crimia Leste); Jardim Guanabara I (Jardim
Guanabara), conforme Figura 7, a seguir.

FIGURA 9: Aglomerados subnormais em Goinia.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

43

Em termos de quantificao e espacializao das habitaes precrias no espao metropolitano de


Goinia, o estudo Assentamentos Precrios no Brasil Urbano (CEM/CEBRAP), ofereceu um
subsdio importante ao incluir no seu levantamento informaes que vo alm dos dados de setores
censitrios do IBGE (setores subnormais), considerando que a questo da habitao precria envolve
diversas situaes distintas, como favelas, loteamentos clandestinos e/ou irregulares e cortios,
marcadas tambm por intensa heterogeneidade interna (...) e mesmo os conjuntos habitacionais em
avanado grau de degradao.7
Apenas em trs municpios da RM de Goinia (Aparecida de Goinia, Goinia, Senador Canedo)
foram identificados assentamentos precrios: a capital Goinia apresentou o maior nmero absoluto
de domiclios e pessoas vivendo em precariedade (6.898 domiclios em setores identificados como
subnormais e precrios ou o equivalente a 2,21% do total de domiclios urbanos; e 25.097 pessoas,
ou 2,32% da populao urbana de Goinia): em Aparecida de Goinia 3 setores censitrios foram
identificados como precrios, totalizando 927 domiclios e cerca de 3.718 pessoas; e em Senador
Canedo, apenas 1 setor censitrio foi estimado como precrio, com um total de 357 domiclios e uma
populao de 1.362 habitantes conforme distribuio no Mapa a seguir (Figura 8).
O atendimento habitacional no mbito do Governo Federal, a partir da criao do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS comeou no ano de 2006, nas modalidades: construo de
unidades, urbanizao de assentamentos precrios, assistncia tcnica e apoio para elaborao de
planos locais de habitao. No ano de 2007 com o lanamento do Programa de Acelerao de
Crescimento PAC, linha investimentos em Infraestrutura Urbana e Social (o chamado PAC
Habitao), os investimentos foram incorporados no programa e distribudos nas modalidades:
Urbanizao de Favelas (OGU); Financiamento (CAIXA e BNDES); FNHIS (OGU); Financiamento
Habitacional Pessoa Fsica e Financiamento Habitacional (SBPE).

CEM/CEBRAP. Assentamentos Precrios no Brasil Urbano. Publicao no mbito do Projeto PNUD BRA/00/019Programa Habitar Brasil-BID. Ministrio das Cidades. Braslia, 2007.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

44

FIGURA 10: Distribuio espacial dos assentamentos subnormais na RMG.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE (2000).


Elaborao: CEM/Cebrap (2007).

Os balanos do PAC GOIS entre 2007 e 2012, filtrando os resultados referentes Urbanizao e
Produo Habitacional no espao metropolitano Goinia mostra um atendimento no perodo

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

45

girando em torno de 4.825 unidades habitacionais contratadas (muitas j concludas) e investimentos


em torno de R$ 161,6 milhes tendo em mente, porm, que as aes de Urbanizao, por exemplo,
no podem ser contabilizadas em nmero totais de beneficirios o Quadro 8 a seguir apresenta uma
sntese destes empreendimentos (excluindo-se os recursos de financiamento e emprstimo pessoa
fsica).

QUADRO 8: Proviso de Moradia na RM de Goinia pelo programa PAC HABITAO.


PAC (Urbanizao e Produo Habitacional) - 2007 a 2012
MUNICPIOS
Nome do Empreendimento
Aparecida de
Goinia
Bela Vista de
Gois

Goinia

Goianira

UH
Contratada

Prov. Hab Lot. Agenor Modesto


Urbanizao - Jd. Tiradentes
SUBTOTAL
Prov. Hab - Setor Primavera
Prod. Hab. p/ baixa renda, Ass.. SATLITES *
SUBTOTAL
Prov. Hab - Resid. Frei Galvo
Prov. Hab - Resid. Gov. Jernimo Bueno (Jd.
Cerrado)
Urbanizao - Resid. Buena Vista e Orlando
Morais
Produo Hab. p/ famlias de baixa renda
Unio Estadual por Moradia Popular *
SUBTOTAL
Produo Hab. p/ famlias de baixa renda
Unio Estadual por Moradia Popular *
Produo Hab. p/ famlias de baixa renda
Grupo Mulheres Negras Dandara do Cerrado *
SUBTOTAL

96
96
45
n.i.

Investimento
(milhes R$)
3.790,40
5.939,80
9.730,20
931,30
1.515,00

45
208

2.446,30
6.695,0

3,203
-

65.469,50
61.207,00

n.i.

3,932,2

3,411

133.371,50

n.i.

1.328,80

n.i.

4.545,00
5.873,80
296,50

Hidrolndia

Proviso Habitacional - Zona Central

18

Inhumas

Proviso Habitacional - Loteam. Alfaville


Proviso Habitacional - Setor Sol Nascente
SUBTOTAL
SUBTOTAL

23
42
65
-

371,70
680,40
1.052,10
-

Proviso Habitacional - entrada do Jd. das


Oliveiras
Urbanizao - Parque Alvorada
SUBTOTAL
Urbanizao - Setor Maripolis
Trindade
Urbanizao - St. Palmares e Bandeirantes
SUBTOTAL
TOTAL GERAL

n.i.

2.015,20

1.200
4.835

2.148,60
4.163,80
1.946,20
2.743,60
4.689,80
161.624,00

Senador
Canedo

Fonte: 4/2010 e 6 Balano do PAC/MPOG 2013.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

46

Por seu turno, o nmero de unidades habitacionais contratadas no mbito do Programa MCMV at
junho de 2013, conforme os dados da CAIXA Regional Sul de Gois, chegou a 51.736 mil moradias
e so os municpios mais conurbados a Goinia Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo
e Goianira que vm recebendo tambm os maiores investimentos no mbito do Programa MCMV
do governo federal conforme ilustra o Grfico a seguir.

GRFICO 7: Unidades habitacionais financiadas pelo PMCMV na RMG entre os anos de 2009 e
2013.

MCMV na RMG: 51.736 Unidades Habitacionais contradas (2009 junho de


2013)
23844

12018

3767

2635
84

327

768

178

175

273

1084

547

948

768

3392

428

Fonte: CAIXA Regional Sul/GO; posio at junho de 2013.

O movimento do capital imobilirio, nos anos recentes, vem definindo novas espacialidades e
centralidades na RMG. Em termos de habitao de interesse social, tanto os empreendimentos do
Minha Casa Minha Vida MCMV modalidade FAR (at 3 salrios mnimos) quanto os
empreendimentos promovidos pelo Governo de Gois, por meio de Cheque Moradia e em parceria
com Governo Federal, vo seguindo a mesma lgica de concentrao espacial: casos do Residencial
Real Conquista (que abrigou as famlias da desocupao Sonho Real) e Residencial Campos

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

47

Dourados, na regio Sudoeste de Goinia, adjacncias dos municpios de Aparecida de Goinia e


Abadia de Gois o principal locus desses empreendimentos.
Nessa mesma regio esto localizados vrios empreendimentos da Prefeitura de Goinia, construdos
atravs do programa A Casa da Gente em parceria com o Governo Federal/PAC e MCMV, casos do:
Residencial Santa F; Residencial Buena Vista; e por ltimo, Residencial Bertim Belchior. A Figura
9 ilustra a produo habitacional do MCMV por faixa de renda na RMG.

GRFICO 8: UHs produzidas pelo PMCMV na RMG, segundo faixa de renda, entre 2009 e junho
de 2013.

Fonte: CAIXA, Planilha consolidada IPEA (jun/2013).


Elaborao: SEDRMG 2013.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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48

Em decorrncia do dinamismo do mercado habitacional, o preo da terra na RMG vem passando por
grande valorizao. Pesquisa de preos do CRECI.GO/Depami 8 , de agosto de 2012, avaliou o
comportamento dos preos mdios de imveis praticados em Goinia e Aparecida de Goinia. Em
Goinia a mdia geral do m2 dos apartamentos em lanamentos era R$ 3.782,65 e em dezembro de
2011 a mdia era de R$ 3.299,03, evidenciando uma valorizao de 14,66% no preo do m2. Em
Aparecida de Goinia, no mesmo perodo, o preo mdio do m2 era R$ 2.359,20, e a valorizao
mdia foi de 8,53%, evidenciando o efeito da especulao imobiliria na regio em ambas as
localidades a valorizao de imveis ficou bem acima de todos os ndices de preos (IGP-M, IPCA,
INCC, CUB-GO) e da remunerao da caderneta de poupana.

2.1.2.2. GOVERNANA DO USO DO SOLO METROPOLITANO: A QUESTO DOS


GRANDES EMPREENDIMENTOS
Com relao implantao de empreendimentos de grande porte e seus impactos na RMG, bem como
da atuao dos atores e agentes (municpios, Estado, iniciativa privada e sociedade civil organizada)
na gesto integrada destes projetos, e sua articulao com a SEDRMG rgo responsvel pela gesto
metropolitana na RMG, o quadro apresentado a seguir evidencia pouca (ou nenhuma) atuao
cooperada entre os atores e que a maioria dos projetos em andamento tem foco localista mesmo
quando o pblico alvo dos mesmos compreende o espao integrado da regio metropolitana.
O Quadro 9 abaixo destaca os empreendimentos de grande porte implantados na RMG que esto mais
relacionados a FPIC Uso do Solo, alguns dos quais representam impactos tanto na funo uso do solo,
como na de transporte. Importante informar, porm, que nenhum destes projetos esto previstos numa
carteira de projetos de um Plano Metropolitano uma vez que a RMG ainda no possui seu PDIRMG.
A RMG no sediar os jogos da Copa do mundo de 2016, no tendo recebido empreendimentos de
grande porte com esta finalidade mas h que se mencionar que o projeto de expanso do Aeroporto
de Goinia (em andamento), financiado com recursos da Infraero e paralisado por interferncia do
Tribunal de Contas da Unio, foi favorecido com as proximidades do evento, uma vez que Goinia,
pela proximidade de Braslia, dever reforar a disponibilidade de servios hoteleiros. E tambm por

CRECI-GO (5. Regio) Departamento de Prospeco e Anlise do Mercado Imobilirio DEPAMI. Pesquisa de
preos Condomnios Verticais Goinia e Aparecida de Goinia. Goinia, junho de 2013.
8

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

49

fazer parte dos centros de treinamento da Copa, um importante projeto do Estado que havia sofrido
interrupes foi retomado trata-se do Centro de Excelncia de Treinamento, sob a responsabilidade
da Agncia Goiana do Esporte e do Lazer AGEL.
A construo do novo Santurio Baslica do Divino Pai Eterno, em Trindade, um projeto importante
para RMG, ser um complexo religioso preparado para receber e atender os romeiros de todo o estado
de Gois e de vrias cidades do Brasil, no perodo da festa do Divino Pai Eterno circulam pelo
municpio mais de 2 milhes de visitantes. O empreendimento tem possibilitado algumas melhorias
para o municpio, em termos de infraestrutura, o Governo do Estado concluiu em junho/2013 a
recuperao da rodovia GO-060 melhorando o acesso Trindade, e esto sendo realizadas obras de
saneamento. A inciativa privada, com destaque o setor hoteleiro, tem apresentado interesse em
investir em Trindade visando atender as potencialidades do complexo religioso.

QUADRO 9: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, durante


o perodo 2008-2013 (FPIC Uso do Solo).
Num
.

Empreendimento

Baslica Divino Pai


Eterno

Projeto
Macambira-Anicuns

Construo de
viadutos nas sadas
de Goinia para
Trindade (GO-060),
Inhumas (GO-070)
e Nerpolis (GO080)
Duplicao da GO070 acesso
Inhumas
Duplicao da GO403 acesso
Senador Canedo
Duplicao da GO020 acesso Bela
Vista de Gois
Recuperao e
modernizao da
GO-060 "Rodovia
dos Romeiros"

Municpio

Ano de
incio da
implantao

FPIC
Relacionada

Agente
pblico
responsvel

Trindade

2012

Uso do Solo

Valor do
Principal
Investimento
Fonte de
(em R$
recursos
milhes)
600.000.000,00
Igreja

Goinia

2012

Uso do Solo

Municpio

94.500.000,00
(U$)

Goinia
Trindade
Inhumas
Nerpolis

2013

Uso do Solo;
Transporte

Estado

20.000.000,00

2012

Uso do Solo;
Transporte

Estado

2013

Uso do Solo;
Transporte

Estado

37.300.000,00

2013

Uso do Solo;
Transporte

Estado

111.800.000,00

2013

Uso do Solo;
Transporte

Estado

30.000.000,00

Goinia
Goianira
Inhumas
Goinia
Senador
Canedo
Goinia
Bela Vista
de Gois
Goinia
Trindade

62.000.000,00

BID
Orament
o
Municipal

OGE/PAI

OGE/ PAI

OGE/ PAI

OGE; PAI

OGE/ PAI

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

50

Viaduto da Rua 88
com Marginal
Botafogo

Goinia

2013

Modulo Operacional
do Aeroporto de
Goinia
2012
Goinia
Concluso do
Centro de
10
Goinia
2010
Excelncia (Esporte
e Lazer)
Hospital de
Urgncia de Goinia
11
Goinia
2013
HUGO
(Regio Noroeste)
Fonte: Relatrios PAC/rgos responsveis - 2013.
9

Uso do Solo;
Transporte

Municpio

15.500.000,00

Orament
o
Municipal

Aeroporto

Infraero

150.000.000,00

Infraero

Esporte

Estado

45.000.000,00

OGE/PAI

Uso do Solo;
Sade

Estado

57.370.483,62

OGE/PAI

O Programa Urbano Ambiental Macambira Anicuns corresponde a um conjunto de aes a serem


desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de Goinia, por meio de uma Unidade Executora do
Programa (UEP), focadas essencialmente na questo ambiental e sua sustentabilidade.
O Programa est focado na rea direta de influncia da bacia formada pelo Ribeiro Anicuns
(classificado como o mais poludo) e seu afluente o Crrego Macambira, esses dois cursos dgua
drena aproximadamente 70% da rea urbana. Esta a bacia hidrogrfica mais representativa de
Goinia. O Programa prev aes de carter estrutural em toda a extenso urbana do Crrego
Macambira e do Ribeiro Anicuns, por meio da implantao de um Parque Linear com 24 km de
extenso, acompanhando esses dois cursos dgua (em ambas as margens) e da criao do Parque
Ambiental Urbano Macambira, com dimenso planejada de 25,5 hectares, situado na regio sudoeste
de Goinia (Bairro Faialville), que constitui uma rea de preservao ambiental, por abrigar as
nascentes do crrego Macambira.
Alm disso, o Programa prev, dentro da sua rea de abrangncia, a elaborao de projetos e obras,
para a regularizao urbana e o reassentamento de famlias e negcios, atualmente em reas de risco,
bem como infraestrutura urbana e social, na rea de abrangncia do Programa. Tais como
pavimentao, drenagem, iluminao, escolas (de ensino bsico e de ensino infantil), unidades
bsicas de sade familiar, centros comunitrios, quadras poliesportivas, praas de jogo, ginsios
cobertos. Com o intuito de conservar e recuperar um espao socioambientalmente degradado, no qual
se observa lanamentos de efluentes domsticos e industriais, e a deposio de entulhos e resduos
slidos, que tm propiciado a formao de um ambiente insalubre em uma regio altamente adensada.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

51

Os empreendimentos destacados no possuem articulaes com agentes da sociedade civil e o setor


privado. Enfim, no possvel afirmar que exista qualquer mecanismo de controle social e
monitoramento da FPIC Uso do Solo na RMG.

2.1.2.3. AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA RELATIVA FPIC


USO DO SOLO
Ao longo do texto foi destacado que a RMG ainda no possui o Plano Diretor Metropolitano; o
FUNDEMETRO no tem dotao oramentria; o planejamento oramentrio estadual no
contempla aes direcionadas ao Uso do Solo, propriamente; a Cmara de Uso do Solo na RMG,
subordinada ao CODEMETRO no foi instalada e no h qualquer registro de funcionamento desta
cmara portanto, no se pode afirmar que exista um arranjo de gesto metropolitano do Uso do
Solo na RMG, e que possa ter garantido o controle social sobre esta FPIC.
No que se refere elaborao de planos setoriais, estudos e pesquisas na RMG, a SEDRMG iniciou
o processo para elaborao do PDIRMG, mas ainda no possvel vislumbrar como a questo do Uso
do Solo ser regulamentada.
At a atualidade observa-se que a implantao dos grandes empreendimentos habitacionais (PAC,
MCMV, Credito Solidrio e privados) ocorre sem planejamento; no dialoga com os Planos
Habitacionais; no so aplicados os instrumentos previstos no Estatuto das Cidades (Lei n.
10.257/2001) e no geral os instrumentos previstos nos Planos Diretos dos municpios como IPTU
progressivo, Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS ou reas de preservao ambiental
permanente APPs ainda no foram implementados nos municpios da RMG.
Pelo exposto, a avaliao da Governana Metropolitana do Uso do Solo na RMG deve ser considerada
muito fraca ou inexistente ou seja, no se pode falar em gesto integrada do Uso do Solo na RMG.
Em geral, o ordenamento do territrio e planejamento urbano dos municpios da RMG segue padres
de polticas localistas: no existindo prioridade de tratamento para os problemas metropolitanos e no
se verificando uma cultura do regional.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

52

2.2. SANEAMENTO AMBIENTAL

2.2.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA GESTO DA FPIC

A FPIC de saneamento ambiental na RMG no pode ser caracterizada como uma poltica
metropolitana propriamente dita, formulada com o propsito de atender a demanda gerada pelo
processo de metropolizao em curso e gerida para o atendimento integrado dos municpios do
territrio metropolitano em nenhum dos aspectos envolvidos, quais sejam: gua potvel
populao; esgotos coletados; resduos slidos tratados adequadamente; ou infraestrutura de
drenagem urbana.
O sistema de abastecimento de gua da RMG depende, quase que exclusivamente, do tero superior
da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte e da metade inferior da sub-bacia do ribeiro Joo Leite.
A bacia hidrogrfica do Ribeiro Joo Leite, localiza-se entre os municpios de Goinia e Anpolis,
abrangendo tambm os municpios metropolitanos de Goianpolis, Nerpolis e Terespolis de Gois
- de onde provm a maior barragem de abastecimento de gua que beneficia toda a Grande Goinia:
a barragem do Joo Leite foi construda em 2002, orada em R$ 174 milhes, com financiamento
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BNDES, Governo de Gois e SANEAGO.
Ao todo a hidrografia da RMG composta por 22 sub-bacias hidrogrficas; os mananciais de
abastecimento de gua em utilizao dos rios, ribeires e crregos se encontram dentro do permetro
urbano de Goinia e a captao de gua se faz atravs dos seus cursos dgua (um total de 85 cursos
dgua) sendo que todas as sub-bacias pertencem bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte. O Mapa
a seguir mostra a localizao das principais bacias hidrogrficas na RMG (Figura 10).
Figura 10 Rede Hdrica Estrutural de Goinia

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

53

FIGURA 11: Rede hidreltrica estrutural de Goinia.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

54

Por sua vez, a bacia do Rio Meia Ponte, abrange 16 municpios da RMG, sendo eles: Abadia de Gois,
Aparecida de Goinia, Aragoinia, Bela Vista de Gois, Bonfinpolis, Brazabrantes, Caldazinha,
Goianpolis, Goinia, Goianira, Hidrolndia, Inhumas, Nerpolis, Nova Veneza, Santo Antonio de
Gois e Senador Canedo; vem sofrendo forte processo de degradao em vista da urbanizao
acelerada no decorrer dos anos, ocasionando a contaminao das guas (inclusive pela existncia de
lixes/ aterros sanitrios dentro das microbacias dos mananciais de abastecimento pblico 9 ) e
alteraes quali-quantitativa tanto que a questo da escassez de gua na RMG tornou-se um
desafio a ser superado.
O sistema de tratamento de gua encontra-se em sua capacidade mxima de vazo e o nvel dos rios
no limite mnimo necessrio. Para Manoel (2003) a perda de 26,5% de toda gua produzida um
problema a ser solucionado, dentro da perspectiva de evitar o desperdcio de recursos naturais,
buscando tambm a eficincia econmica e garantir o atendimento s geraes futuras.
Com relao rede de gua existente e a cobertura do servio na RMG, o Diagnstico dos Servios
de gua e Esgoto do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS (2009), da
SNSA/Ministrio das Cidades10, mostra uma cobertura relativamente boa, embora ainda no tendo
alcanado a universalizao dos servios (mdia de 95,4%), com alguns poucos casos de insuficincia
no atendimento: Goianira, cobertura de apenas 64,9%; Senador Canedo, Goianpolis e Trindade,
84,6%; 84,7% e 88,1%, respectivamente; e os municpios de Terezpolis de Gois e Bela Vista de
Gois, 90,3% e 94,7%, respectivamente; e o municpio de Aparecida de Goinia que no foi
avaliado na pesquisa do SNIS mas que certamente constitui o caso mais crtico da RMG, pois,
alm de baixa cobertura (somente 60% da populao atendida) a gua servida em vrios bairros da
cidade de pssima qualidade para o consumo humano; altamente nociva sade da populao,
motivando, inclusive, diversas aes cveis em defesa dos cidados por parte do Ministrio Pblico
de Gois, ao longo dos anos. O Quadro a seguir mostra as informaes do SNIS, 2009, da Rede de
gua da RMG.

Casos dos municpios de Guapo e Inhumas, conforme relatrio da SANEAGO, de 2012, Localizao dos de lixes e
aterros sanitrios nas microbacias dos mananciais de abastecimento pblico.
10
No total, o estudo avaliou 130 municpios do Estado de Gois.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

55

QUADRO 10: Informaes dos municpios da RMG segundo o diagnstico dos servios de gua e
esgotos no ano de 2009.
Populao
total atendida Quantidade de Extenso
Quantidade de
com
ligaes ativas da rede de ligaes totais
abastecimento de gua
gua [km] de gua
de gua

ndice
de
atendimento
urbano
de
gua

Municpios

Prestador

Abadia de Gois

SANEAGO 5.986

1.830

39

2.027

100,0

Aragoinia

SANEAGO 5.542

1.762

44

1.922

100,0

Bela Vista de Gois SANEAGO 14.090

4.737

71

5.319

94,7

Bonfinpolis

SANEAGO 7.157

2.300

40

2.445

100,0

Brazabrantes

SANEAGO 2.935

1.003

19

1.098

100,0

Caldazinha

SANEAGO 1.994

689

723

100,0

Catura

SANEAGO 3.510

1.174

25

1.291

100,0

Goianpolis

SANEAGO 8.887

2.633

40

2.945

84,7

Goinia

SANEAGO 1.265.394

342.651

5.283

371.767

100,0

Goianira

SANEAGO 16.246

5.102

94

6.142

64,9

Guap

SANEAGO 11.366

3.632

63

4.034

100,0

Hidrolndia

SANEAGO 10.053

3.071

50

3.242

100,0

Nerpolis

SANEAGO 20.000

6.121

72

6.637

100,0

Nova Veneza
SANEAGO 6.787
Santo Antnio de
Gois
SANEAGO 3.999

2.076

27

2.188

100,0

1.163

14

1.221

100,0

Senador Canedo
SMS *
61.333
Terezpolis
de
Gois
SANEAGO 4.633

16.648

368

18.884

84,6

1.449

35

1.543

90,3

Trindade
SANEAGO 87.887
25.210
340
29.539
88,1
Fonte: SNSA/Ministrio das Cidades - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. *Atendimento
pela prefeitura atual SANESC Agencia de Saneamento de Senador Canedo.

Quanto ao esgotamento sanitrio, conforme informaes do ltimo Censo do IBGE, dos 686.295
mil domiclios existentes na RMG 82,99% destes possuam rede de esgoto ou seja, 569.586
domiclios tinham acesso ao servio de esgotamento sanitrio. Entre os municpios integrantes da
RMG, os piores ndices observados so: Hidrolndia, 54,93%; Aragoinia, 56,03%; Bela Vista de
Gois, 56,89%; Aparecida de Goinia, 57,50%; Caldazinha, 58,22%; Goianira, 64,99% e outros cinco
municpios com cobertura abaixo de 80% - conforme Quadro a seguir.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

56

QUADRO 11: Esgoto sanitrio ambiental na RMG, ano de 2010.


REDE DE ESGOTO
TOTAL
TINHAM
TINHAM (%)
RM de Goinia
686.295
569.586
82,99%
Abadia de Gois*
2132
1589
74,53%
Aparecida de Goinia
136382
78422
57,50%
Aragoinia
2693
1509
56,03%
Bela Vista de Gois
8118
4618
56,89%
Bonfinpolis
2363
2056
87,01%
Brazabrantes
1082
844
78,00%
Caldazinha*
1101
641
58,22%
Catura
1513
1081
71,45%
Goianpolis
3230
2402
74,37%
Goinia
422710
392987
92,97%
Goianira
10303
6696
64,99%
Guap
4502
3417
75,90%
Hidrolndia
5432
2984
54,93%
Inhumas
15303
12884
84,19%
Nerpolis
7381
6037
81,79%
Nova Veneza
2475
2026
81,86%
Santo Antnio de Gois*
1407
1203
85,50%
Senador Canedo
24260
19677
81,11%
Terezpolis de Gois*
1974
1472
74,57%
Trindade
31934
27041
84,68%
Fonte: IBGE - 2010 *Municpio criado aps 1991.
MUNICPIOS

Todavia, preciso mencionar que essa informao do IBGE no filtra os dados por tipo de
infraestrutura de esgoto oferecida sendo que em vrios municpios da RMG ainda tem-se a
prevalncia do uso de fossas rudimentares ou fossa sptica, na maioria das vezes construdas sem
orientao tcnica, comprometendo a qualidade do solo e da gua no lenol subterrneo caso do
municpio de Senador Canedo, que talvez constitua uma das situaes mais critica da RMG, tendo
sido beneficiado na primeira sistemtica do PAC, em 2008, com seu projeto justificado por apresentar
100% da populao sem rede de esgotamento sanitrio.
Nesse sentido, o estudo Saneamento e Sade da Trata Brasil, em parceria com o Centro de Polticas
Sociais CPS/FGV, com base nos dados do Censo/IBGE/2000, e que apurou o ranking de acesso
rede geral de esgoto, mostrou que um grande nmero de municpios da RMG apresenta baixa
cobertura dos servios e infraestrutura de esgoto ainda com a prevalncia do uso de fossas
rudimentares ou fossa sptica em maior proporo.
Em nmeros gerais, o estudo possibilita a seguinte sntese: 04 municpios da RMG no tm
informao de rede esgoto basicamente predomina o uso de fossas rudimentares (Abadia de Gois;

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

57

Bonfinpolis; Caldazinha, Santo Antnio de Gois); outros 09 municpios da RMG apresentaram


ndice de cobertura da rede de esgoto abaixo de 1,0% (Aragoinia; Brazabrantes; Catura;
Goianpolis; Goianira; Hidrolndia; Nova Veneza; Senadora Canedo e Terezpolis de Gois); mais
04 municpios da RMG apresentaram ndice de cobertura da rede de esgoto entre 1,0% e 20,0%
(Aparecida de Goinia; Bela Vista de Gois; Guap e Nerpolis); apenas 02 municpios da RMG
apresentaram ndice de cobertura da rede de esgoto entre 20,0% e 50,0% (Inhumas e Trindade); e
apenas 01 municpio da RMG apresentou ndice de cobertura da rede de esgoto acima de 50,0% a
prpria capital Goinia nico da RMG com esse patamar de cobertura.
Chama a ateno casos como o dos municpios de: Santo Antnio de Gois, em forte expanso
demogrfica e que apresenta a totalidade do atendimento de esgoto feita via fossa rudimentar
(98,10%); Goianira e Senador Canedo, tambm em forte expanso demogrfica e entre os mais
conurbados Goinia, que apresentam ndices crticos de acesso rede geral de esgoto: 0,72 e 0,71%,
respectivamente (sendo grande parte do atendimento via fossa rudimentar: 87,21% e 93,02%,
respectivamente); alm de Aparecida de Goinia (este j totalmente conurbado Goinia), com
cobertura de 13,65% da rede geral de esgoto (sendo 78,61% por fossa rudimentar).
No quesito gerenciamento de resduos slidos, informaes da Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos do Estado de Gois SEMARH, de 2009, mostravam que o lixo urbano produzido
na RMG correspondia a 1.814,50 toneladas/dia, sendo que grande parte deste ainda depositada em
lixes a cu aberto e no recebe nenhum tipo de tratamento ou canalizao.
Conforme o Diagnstico do Monitoramento dos Sistemas de Disposio do Lixo Urbano dos
Municpios Goianos da SEMARH, entre os municpios da RMG: somente 20% deles (os 04 maiores
municpios) dispem seu lixo em aterros sanitrios; 45% ou 09 municpios dispem seus resduos em
aterro controlado; e 35% ou 07 municpios da RMG ainda fazem a disposio dos resduos em lixes
a cu aberto conforme dados no Quadro 12 a seguir.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

58

QUADRO 12: Sistema de disposio do lixo da RMG.


Municpios
Abadia de Gois
Aparecida de Goinia
Aragoinia
Bela Vista de Gois
Bonfinpolis
Brazabantes
Caldazinha
Catura
Goianpolis

Produo de lixo Disposio final


urbano (t/d) *
2008-2009
LX AC
AS
4,0
1
1
300,0
5,5
16,0
4,5
2,8
3,0
2,0
9,5

1
1
1
1
1
1
1
1

Goinia

1.220,0

Goianira

15,0

Guapo

13,0

Hidrolndia

12,0

Inhumas

35,0

Nerpolis

15,0

Nova Veneza
5,5
Santo Antonio de Gois 2,5
Senador Canedo

65,0

Terezpolis de Gois

4,2

1
1
1
1

1
Trindade
80,0
Total
1.814,50
7
9
4
* Produo de lixo estimada SEMARH;
Notas: LX Lixo em rea aberta; AC Aterro controlado; AS Aterro sanitrio.

No total da RMG, a capital Goinia tem a melhor estrutura de tratamento dos resduos slidos, a
maior estao de tratamento de esgoto existente a ETE Dr. Hlio Seixo de Britto (imagem abaixo)
responsvel pelo tratamento de 70% a 80% do esgoto local, mas que ainda necessita de implantao
de unidades que consigam lanar no Rio Meia Ponte um esgoto que no cause impacto ambiental.
Somente a primeira etapa da estao est construda at o momento: quando o esgoto chega passa por
um sistema de gradeamento (separao do lixo); depois, passa por um sistema de desarenao (para
retirar a areia da gua); em seguida por um processo qumico de coagulao/floculao para melhorar
o desempenho da ltima unidade que existe que o decantador. Ou seja, o tratamento existente no
sistema apenas fsico-qumico.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

59

FIGURA 12: ETE Dr. Hlio Seixo de Britto.

Fonte: SANEAGO (disponvel: http://www.saneago.com.br/; acesso: julho/2013)

As outras duas estaes de tratamento da capital goiana (ETE Aruan e Parque Atheneu) tm
implantadas em seus sistemas uma unidade de tratamento biolgico, mas mesmo assim, a estao no
tem, por exemplo, um mecanismo de desinfeco de organismos patognicos ou remoo de
poluentes e resduos txicos como remdios vencidos ou at mesmo pilhas e baterias, que so
despejados indevidamente pela populao no sistema de esgoto.
Dessa forma, mesmo a capital goiana exibindo bons nmeros de coleta de esgoto nmeros
relativamente altos em comparao a outros municpios da RMG e de todo o Estado de Gois,
observa-se que nem todo o esgoto coletado tratado.
Quanto ao sistema de drenagem urbana existente na RMG ainda no h nenhuma iniciativa ou
proposta de poltica pensada no contexto metropolitano as polticas implementadas e intervenes
so sempre municipalizadas.
Com a acelerada expanso urbana, as reas que serviam para a infiltrao das guas da chuva foram
impermeabilizadas pelas construes urbanas e a capa asfltica. De modo geral, observa-se que a
estrutura de drenagem funciona com as bocas de lobo nas vias secundrias canalizando a gua das
chuvas e todos os resduos que ela carrega vo para as galerias subterrneas das vias principais que
levam a gua at o corpo receptor (rios, crregos) mais prximo. Isso implica, tambm, diminuio

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

60

no volume de gua nos lenis subterrneos, que seriam recarregados pela infiltrao nos solos de
cada loteamento.
O aporte de resduos nos sistemas de drenagem de Goinia e seu entorno notvel, e na poca das
chuvas, sempre h problemas. Com o processo de metropolizao em curso, tais problemas so
potencializados uma vez que a impermeabilizao de seu solo ocorre mais acentuadamente. Mesmo
com as tubulaes dotadas de um dimetro adequado, esse sistema no tem capacidade para suportar
o volume de gua produzido e os resduos que ela carrega ento, o cenrio resultante o de bocas
de lobo aflorando e inundaes.
As propostas para soluo desse problema preconizam o uso de vrias bacias de infiltrao espalhadas
pela cidade, em vez de concentrar todo o fluxo numa nica via de escoamento. A soluo, portanto,
passaria pela coleta da gua pluvial dentro dos lotes, sem que seja necessrio reuni-la em um nico
sistema de circulao. Mas no h registros de nenhuma articulao entre os municpios integrantes
da RMG para tratar dessa questo de maneira integrada nem mesmo entre os municpios de Goinia
e Aparecida de Goinia j totalmente conurbados.

2.2.1.1. ESTRUTURA INSTITUCIONAL E NORMATIVA


A empresa responsvel pelo saneamento no Estado a Saneamento de Gois S.A. SANEAGO,
empresa de economia mista, que detm o monoplio do servio pblico na maioria dos municpios
goianos h mais de 30 anos: o nico municpio da RMG que no atendido pela SANEAGO
Senador Canedo, cuja gesto atribuio da Prefeitura atravs da SANESC Agencia de Saneamento
de Senador Canedo.
Especificamente na rea de regulao dos recursos hdricos, a Agncia Goiana de Regulao AGR
quem fiscaliza as licenas e as outorgas concedidas pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos SEMARH, para explorao de gua em sistemas de irrigao e por
intermdio de poos tubulares (tubular profundo e mini poo), tendo como meta principal o estmulo
ao uso legal e sustentvel dos recursos hdricos em Gois.
E na questo de recuperao de reas degradadas dos mananciais hdricos a Agncia Municipal de
Meio Ambiente (AMMA) de Goinia implantou um projeto de Revitalizao de Nascentes (na
maioria das vezes degradadas pelo lanamento de lixo, pela ocupao irregular de famlias invasoras

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

61

e pelo desmatamento da vegetao que fica s margens do manancial), atravs do Programa de


Parceria para Recuperao dos Mananciais de Goinia, onde os empresrios podem somar seus
esforos aos da Prefeitura e participar de projetos para preservar os rios, crregos, lagos e nascentes
que existem na capital (as aes incluem: transferncia de famlias invasoras; roagem; retirada de
entulho; replantio de rvores e recomposio florstica, tendo como parceiros, principalmente, escolas
de ensino mdio).
Mas no h integrao de aes das diferentes instituies e o planejamento no abarca todo o
territrio metropolitano em seu conjunto. As prioridades e definio de recursos para investimento
em infraestrutura de saneamento, na maior parte das aes, so estabelecidas em vista das demandas
de cada municpio.
Na atualidade, a SANEAGO est propondo uma subdelegao dos servios de saneamento bsico
uma forma de cogesto por meio da terceirizao dos servios, a partir da celebrao de novo contrato
de concesso, que alcana tambm os municpios de Aparecida de Goinia e Trindade 11 . Como
justificativa a SANEAGO alega que as obras de expanso da rede de saneamento demandam
investimentos elevados e os recursos so parcos: um exemplo que em 30 anos ns avanamos
somente 30% em saneamento bsico no municpio de Aparecida de Goinia. Ento, com essa
possibilidade de a iniciativa privada firmar parceria com a SANEAGO e a Prefeitura Municipal de
Aparecida de Goinia, ns temos condies de avanar e no podemos abrir mo disso.

2.2.1.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO


Esta em andamento na Secretaria Estadual das Cidades, por intermdio da Superintendncia de
Saneamento, a elaborao do Plano Estadual de Saneamento de Gois, contemplado com recursos do
Ministrio das Cidades/SNPU. Em linhas gerais, o PLANSAB.GO, estruturado em atendimento a
legislao federal de Saneamento e Poltica Nacional de Resduos Slidos (proposta de erradicao
dos lixes at o fim de 2014), prope a formulao de estratgias para as reas de abastecimento de

11

O resultado da licitao da SANEAGO para subdelegar (terceirizar) os servios de expanso e comercializao da rede
de esgoto de Aparecida de Goinia e Trindade, marcado para o dia 12/04/2013 foi suspenso a pedido do Ministrio
Pblico de Contas MPC. O consrcio vencedor da licitao teria direito, por 30 anos, ao faturamento dos servios de
esgoto nos municpios e na representao, o MPC aponta a existncia de inmeras clusulas ilcitas no contrato de
concesso, que delineiam um modelo de terceirizao cuja preocupao central resguardar os lucros e vantagens da
subdelegatria, e, ainda, um possvel histrico prejuzo para Saneago, consumidores e municpios.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

62

gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. No agrupamento
de municpios que compreende a RMG j foi realizado um pr-diagnstico relativo ao atendimento
do servio de abastecimento de gua tomando como unidade de planejamento a bacia hidrogrfica.
Ainda no mbito do saneamento bsico importante mencionar que o Projeto de Lei que atualiza a
Poltica Estadual de Saneamento Bsico de Gois, cria o Sistema Estadual de Gesto do Saneamento;
o Fundo e o Conselho Estadual de Saneamento e implementa o Plano Estadual de Saneamento j
foram encaminhados a casa civil. Todavia, cabe referendar que o Plano Estadual de Saneamento no
especfica nenhuma poltica ao contexto metropolitano ou que seja focada ao espao integrado da
RMG, como um todo as propostas so para o atendimento municipalizado abarcando todo o
territrio goiano.
No mbito da gesto dos resduos slidos na RMG faz-se importante destacar iniciativa de articulao
intermunicipal em gestao: trata-se do Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das
guas Pluviais da Regio Metropolitana de Goinia Grande Goinia, constitudo atravs de
protocolo de intenes do consrcio da regio AMAMPA Associao dos Municpios do Alto Meia
Ponte da Regio Metropolitana de Goinia, e municpios adjacentes a Grande Goinia conforme
localizao no Mapa a seguir.
Os objetivos enfocados na proposta de criao do Consrcio de Resduos Slidos so: exercer, na
escala regional e no territrio dos Municpios consorciados, as atividades de planejamento e
prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos e de drenagem e manejo das guas
pluviais; contratao de associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis;
regulamentao e fiscalizao da gesto dos resduos da construo civil e dos resduos volumosos;
de resduos especiais tais como pneus, pilhas e baterias, equipamentos eletroeletrnicos;
implantao e operacionalizao dos servios de coleta, instalaes e equipamentos de
armazenamento, tratamento e disposio final desses resduos; prestao de servios de assistncia
tcnica e de manuteno de instalaes; promoo de atividades de capacitao tcnica, mobilizao
social e educao ambiental; entre outros.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

63

FIGURA 13: Municpios que fazem parte da "Associao de Municpios do Alto Meia Ponte e
Adjacentes" (AMAMPA)

Fonte: Secretaria das Cidades. 2013.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

64

2.2.1.3. PROJETOS DE INVESTIMENTO E RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO


No existe um Plano Setorial da FPIC Saneamento Ambiental na RMG. Como visto anteriormente,
a SANEAGO S. A. a instituio responsvel pela gesto dos servios de saneamento na RMG
(exceto no municpio de Senador Canedo), mas no existe uma carteira de projetos e/ou investimentos
vinculado a um Plano Metropolitano mesmo porque o PDI da RMG ainda no foi elaborado.
Em geral, os projetos e recursos so direcionados para situaes mais crticas, casos de: Aparecida de
Goinia, que tem interveno do Ministrio Pblico na questo da gua (cobertura de apenas 60% e
qualidade nociva sade humana), contando com recursos da prpria SANEAGO, do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); e/ou de Senador Canedo, contemplado no PAC 1
para a construo do sistema de esgoto sanitrio na cidade at ento inexistente.
Alm de ter ampliada a capacidade de abastecimento, os sistemas esto recebendo obras de ampliao
e melhorias que possibilitaro o aumento de produo, reserva e distribuio de gua. Existem
importantes projetos em andamento nos municpios da RMG. A meta da SANEAGO sanar
definitivamente a crise de desabastecimento enfrentada por bairros da capital Goinia e da cidade
vizinha Aparecida de Goinia durante o perodo de estiagem 12. Com o funcionamento de novos e
modernos equipamentos automatizados, pretende-se proporcionar regularidade no servio e ampliar
a vazo atual de 650 para 1.000 litros por segundo.
Os equipamentos automatizados iro proporcionar maior regularidade no abastecimento de gua s
regies atendidas. Composto por sensores e medidores de vazo e presso, as possibilidades de
problemas tcnicos nas redes eltrica e hidrulica sero bastante reduzidas. Isso possibilitar uma
maior preciso de dados e correo de possveis falhas na prestao do servio. Desta forma, haver
condies de prevenir vazamentos, por exemplo. Graas nova estrutura, a companhia fez
intervenes e ampliaes na rede de abastecimento de gua. A principal foi a conexo da nova
adutora, com mais de quatro quilmetros de extenso, que levar a gua do Reservatrio Finsocial
direto ao Sistema Vila Adlia.

12

S na primeira quinzena do ms de julho de 2013 j sofrem de interrupo do servio de gua cerca de 22 bairros do
municpio de Aparecida de Goinia, com notificao pela SANEAGO.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

65

No caso de Aparecida de Goinia, o mais crtico da RMG as populaes das regies Sudoeste de
Goinia e Norte sero beneficiadas: cerca de 120 mil famlias passaram a ser atendidas pelo Sistema
da Vila Adlia (as mquinas entraram em pr-operao em outubro de 2012). Os investimentos,
provenientes do PAC 1, na ordem de R$ 26 milhes, possibilitaram a aquisio do novo Sistema de
Bombeamento e uma nova Subestao. Recentemente o municpio de Aparecida de Goinia foi
contemplado pela segunda etapa do PAC (o PAC 2), com R$ 273,5 milhes, dos quais R$ R$ 115,4
milhes so destinados construo de redes de gua em todo o municpio.
Em toda a RMG, no perodo entre 2008-2012, os empreendimentos relativos Saneamento, gua em
reas Urbanas, Recursos Hdricos e ampliao da cobertura da rede de esgoto, ultrapassam a cifra de
RS 1 bilho de reais em investimentos, com recursos prprios da SANEAGO S.A., do Oramento
Geral do Estado OGE, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) 1 e 2 Etapas, e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), conforme dados no Quadro a seguir.

QUADRO 13: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em implantao na RMG, no


perodo 2008-2013 (FPIC Saneamento).
Num.

3
4

Empreendimento
Sistema Produtor
Joo Leite 1
Etapa (barragem +
reservatrio)
Sistema Joo Leite/
ETA Mauro Borges
2 Etapa (Adutora
+ estao elevatria)
Ampliao do SES
de Senador Canedo
Ampliao do SES
de Aparecida de
Goinia
Ampliao do SES
de Goinia (rede
coletora + ETE Joo
Leite 2 Etapa)

Sistema de Esgoto
Sanitrio

gua em reas
urbanas

Municpio

Ano de
incio da
implantao

FPIC
Relacionada

Goinia

20022008

Recursos
Hdricos

Estado

300.000.000,00

Goinia

2010

Recursos
Hdricos

Estado

221.000.000,00

PAC 2
SANEAGO
OGE

Senador Canedo

2008

Saneamento

Municpio

50.000.000,00

PAC
OGE

Aparecida de
Goinia

2012

Saneamento

Municpio

57.504.212,06

PAC
OGE

Goinia

2012

Saneamento

Municpio

173.086.235,77

PAC
OGE

20082013

Saneamento

Municpio

76.618.327,59

PAC
OGE

20082013

Saneamento

Estado

25.287.773,15

Abadia de Gois,
Bonfinpolis,
Caldazinha,
Goianira,
Goianpolis e
Trindade
Goinia
Goianpolis
Trindade

Fonte: Relatrios PAC/rgos responsveis 2013.

Agente
Valor do
pblico
Investimento
responsvel (em R$ milhes)

Principal
Fonte de
recursos
BID
BNDES
PAC1
OGE

PAC
OGE

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

66

2.2.1.4. CONTROLE SOCIAL


De modo geral no h participao social nos destinos das polticas de saneamento na RMG. O que
ocorre so apenas presses pontuais de organismos em defesa dos cidados diante da exploso de
necessidades, como na questo da gua em Aparecida de Goinia. A qualidade da gua servida em
vrios bairros da cidade extremamente nociva sade, conforme laudos elaborados pelo
Laboratrio de Sade Pblica Dr. Giovanni Cysneiros (Lacen); o que motivou ao civil do
Ministrio Pblico, em agosto de 2010, contra a Saneamento de Gois (SANEAGO), a prefeitura de
Aparecida de Goinia, o Estado de Gois e a Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao
de Servios Pblicos (AGR) para adequaes no fornecimento de gua tratada e esgoto, bem como
para garantir a qualidade de gua tratada no municpio.
Contudo, o controle social da FPIC Saneamento poder ser realizado no mbito do CODEMETRO.
Entretanto, deve-se registrar que a atual composio do Conselho no contempla a participao da
sociedade civil organizada.

2.2.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA


GOVERNANA METROPOLITANA

O crescimento demogrfico da RMG nas ltimas dcadas, combinado com expanso econmica,
aumento das fronteiras agrcolas, pecuria, uso descontrolado de agrotxicos, ocupaes irregulares
do solo, tratamento sanitrio no adequado do lixo e falta de conscientizao do problema, so as
causas principais da degradao crescente dos recursos hdricos e a degradao das reas a montante
da captao de abastecimento pblico.
Ao longo do tempo, essas aes antrpicas se multiplicaram pelas bacias hidrogrficas da RMG
(principalmente nas bacias do Rio Meia Ponte e Ribeiro Joo Leite), onde j se verificam muitos
conflitos como, por exemplo, os assentamentos ilegais de famlias nas proximidades dos
mananciais.
Informaes da Agncia Municipal do Meio Ambiente (Amma) revelam que estes mananciais sofrem
problemas ambientais como: ausncia de mata ciliar e de galeria; lanamento clandestino de esgoto;

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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lanamento clandestino de entulho; focos de eroso; assoreamento e ocupao irregular de faixa ZPAI (Zona de Proteo Ambiental).
De acordo com a SEMARH (2009) todos os dias so lanados no curso do Rio Meia Ponte mais de
180 mil m3 de esgoto e uma tonelada de resduos slidos (razo pela qual o Meia Ponte ocupa o posto
de stimo rio mais poludo do Brasil).
Contudo, a gesto da FPIC de saneamento ambiental na RMG no feita de maneira integrada. Na
realidade, o enfretamento desses problemas vem se dando sem maior integrao dos municpios e dos
diferentes atores (pblico, privado e sociedade civil organizada) como mostraremos a seguir.

2.2.2.1. ANLISE DA DINMICA SOCIOECONM ICA E SUAS INTERFACES


COM O SANEAMENTO AMBIENTAL

Tendo como meta a universalizao da cobertura dos servios de gua, a SANEAGO, enquanto
instituio responsvel pela gesto dos servios de saneamento na RMG (exceto no municpio de
Senador Canedo) est propondo sanar definitivamente a crise de desabastecimento enfrentada,
principalmente, por bairros da Capital e da cidade vizinha Aparecida de Goinia, especialmente no
perodo da seca durante a estiagem.
Cabe referendar, porm, que a RMG ainda no elaborou os Planos Setoriais ou o PDIRMG, e tambm
no possui uma carteira de investimentos relativa a FPIC saneamento ambiental que possa traduzir
um planejamento de forma integrada.
Conforme mencionado, a expanso urbana na RMG vem implicando no comprometimento
qualitativo e quantitativo das guas para o abastecimento pblico e para outras demandas ao longo
das bacias hidrogrficas. E para ampliao do sistema de gua tratada no conjunto da grande Goinia,
o objetivo proporcionar regularidade no servio e ampliar a vazo atual de 650 para 1.000 litros por
segundo, principalmente, atravs do funcionamento de novos e modernos equipamentos
automatizados.
Com relao cobertura da rede de esgoto na RMG, atualmente o ndice de cobertura corresponde a
84% e at o fim de 2014, a SANEAGO est propondo como meta ampliar a cobertura do servio

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

68

de modo a alcanar 95% da populao goianiense (ndice de coleta de esgoto aceitvel


mundialmente).
O que estaria faltando para melhorar a gesto do esgoto na RMG, portanto, seria um aumento do
ndice de coleta e a implantao da segunda etapa na maior estao de tratamento da capital (ETE
Dr. Hlio Seixo de Brito), que a grande absorvedora da maior parte do esgoto que gerado pela
populao de Goinia e da regio metropolitana (de 70% a 80%) representa um importante passo na
melhoria da qualidade de vida da populao da bacia que h anos tem acompanhado a agonia de seu
mais importante personagem: o Rio Meia Ponte.

2.2.2.2. GOVERNANA DO SANEAMENTO AMBIENTAL METROPOLITANO: A


QUESTO DO SANEAMENTO AMBIENTAL E DA EXPANSO DA
INFRAESTRUTURA URBANA (GUA, ESGOTO, MACRODENAGEM, RESDUOS
SLIDOS)
Entre as quatro esferas do saneamento ambiental na RMG, pode-se dizer que a melhor servida a do
abastecimento de gua, apesar de enfrentar a questo da escassez.
O que as trs estaes de tratamento de gua de Goinia esto conseguindo produzir as ETAs
Aruan, Parque Atheneu e Goinia II j no consegue atender demanda da populao de toda a
RMG, sobretudo em razo dos novos loteamentos que esto surgindo, mas a construo do novo
sistema de tratamento de gua com a barragem do Joo Leite parece trazer uma proposta para soluo
do problema visto que, a barragem tem capacidade para atender 75% do abastecimento de gua da
grande Goinia.
Os limites definidos pela disponibilidade hdrica na RMG foram avaliados na pesquisa de Pasqualeto
et. all (2009) comparando-se diferentes projees de demanda, com cenrios para os prximos 50
anos. Segundo os autores, nas condies do cenrio atual (taxa de crescimento 2,2%, IBGE), e
considerando a inexistncia de programas efetivos de conservao de mananciais, as potencialidades
de recursos hdricos seriam esgotadas entre os anos de 2025 e 2030.
A implantao da APA Joo Leite e as aes dirigidas bacia hidrogrfica so de fundamental
importncia para a concretizao efetiva de preservao deste manancial hdrico e a segurana de
qualidade de gua oferecida a populao, bem como a garantia futura de sua disponibilidade.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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69

Pautando a questo da disponibilidade hdrica na RMG, foi proposto o Projeto Produtor de gua no
Joo Leite, demandado pelo Ministrio Publico de Gois (MP/GO), e atendido pela Agncia Nacional
das guas - ANA, o qual vem arregimentando ampla parceria, tendo entre os parceiros: diversas
secretarias e rgos pblicos (SEMARH; SENEAGO; IBAMA; EMATER; SEAGRO;
AGRODEFESA; UFG; SEDUC); os municpios da rea de influncia e os produtores rurais de 591
propriedades que sero beneficiados pelo Projeto.
O projeto Produtor Joo Leite tem como objetivo a melhoria da qualidade ambiental e proteo de
recursos hdricos da bacia, e, para tanto, prev aes de: recuperao das matas ciliares e de reserva
legal; uso racional da gua na agricultura irrigada; capacitao tcnica; e conservao das
propriedades rurais que aderirem ao Projeto (uma espcie de pagamento por servios ambientais,
nos termos da poltica preconizada pela ANA).
No tocante aos resduos slidos, o Ministrio Pblico do Estado de Gois tomou a iniciativa de reunir,
em um nico grupo de estudos, vrios agentes do poder pblico e pesquisadores para a discusso de
problemas relativos ao tratamento dos resduos slidos. O MP orientou a criao do Grupo
Interinstitucional de Resduos Slidos cujo foco, no momento, cumprir a erradicao dos lixes
no Estado at 2014 (estabelecida em lei vlida para todo o pas pelo governo federal). As reunies
so coordenadas pelo MP com a participao de agentes pblicos (como a Agncia Municipal de
Meio Ambiente AMMA, a SEMARH e a Agncia Goiana de Regulao AGR), alm de
pesquisadores da UFG e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois (IFG).
A situao do municpio de Goinia considerada relativamente boa, tendo em vista a realidade de
outros municpios da RMG e do pas: a cidade est entre as dez capitais que melhor cuidam dos seus
resduos slidos. Conta com centrais de triagem, inclusive com apoio de universidades (como a da
UFG) e um aterro sanitrio que opera de forma satisfatria. H situaes preocupantes, como: a
destinao dos resduos de servios de sade (antes o aterro contava com um servio de incinerao
para eliminar os organismos patognicos; agora eles apenas so dispostos em uma vala, o que pode
contaminar o solo e as guas do lenol subterrneo); as lmpadas fluorescentes, pilhas e baterias
acabam sendo descartadas junto com o lixo residencial, e o aterro no est preparado para receber
esse tipo de resduo perigoso; os resduos de construo civil como os sacos de cimento no tem
um plano de gerenciamento ou uma estrutura que possa absorv-los de forma correta (existem,
contudo, algumas iniciativas de reaproveitamento desse material e ele termina, sendo encaminhado
de volta construo civil).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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H uma interface muito grande entre resduos slidos e esgoto e a execuo dos planos de estrutura
no tm conseguido acompanhar a velocidade do crescimento da RMG isto, por si s, dificulta as
aes, porque a estao de tratamento de esgoto ou a capacidade da rede implantada e/ou em
implantao no consegue abarcar as novas reas dos novos loteamentos que continuam surgindo.

2.2.2.3. AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA RELATIVA FPIC


SANEAMENTO AMBIENTAL
A SANEGO S.A. a empresa responsvel pelo saneamento em 19 dos 20 municpios da RMG (a
nica exceo Senador Canedo). Os municpios da RMG de modo geral, apresentam baixa cobertura
dos servios e infraestrutura de esgoto, esgotamento dos mananciais de abastecimento de gua
(degradao dos rios Meio Ponte e Ribeiro Joo Leite), sistema deficitrio de gerenciamento de
resduos slidos (sete municpios da RMG ainda possuem lixes a cu aberto) e deficincias no
sistema de drenagem urbana.
Apesar de todos estes problemas a RMG ainda no conta com nenhuma iniciativa que caracterize
uma poltica metropolitana de saneamento ambiental exceto a iniciativa de constituio do
Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das guas Pluviais da Regio Metropolitana de
Goinia Grande Goinia, atravs de protocolo de intenes do consrcio da regio AMAMPA
Associao dos Municpios do Alto Meia Ponte; da Regio Metropolitana de Goinia, e municpios
adjacentes a Grande Goinia.
A construo do novo sistema de tratamento de gua com a barragem do Joo Leite parece trazer
uma proposta para soluo do problema (merecendo destaque o Projeto Produtor de gua do Joo
Leite, envolvendo ampla parceria: ANA; IBAMA; MP/GO; SANEAGO; SEMARH; SEAGRO;
EMATER; AGRODEFESA, UFG; SEDUC; Municpios e produtores rurais).
Contudo, a reviso e orientao do plano de obras de captaes so imprescindveis para o
desenvolvimento da RMG, sendo necessria, ainda, a implantao de um novo subsistema de forma
a definir critrios para uso.
Apesar do direcionamento, nota-se que na RMG a execuo da FPIC Saneamento Ambiental est em
descompasso com o planejamento, dificultando a melhoria do sistema para o atendimento de toda a
populao do espao metropolitano.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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2.3. TRANSPORTE

2.3.1. HISTRICO E CARACTERIZAO DA FPIC

A implantao do Corredor Anhanguera em 1976 o marco inicial da histria do transporte coletivo


na Regio Metropolitana de Goinia, implantado em uma poca que a cidade de Goinia tinha um
pouco mais de 550 mil habitantes e, ainda, estava iniciando uma aglomerao urbana com outros
municpios. O Corredor Anhanguera introduziu novos conceitos de organizao espacial da rede de
transporte, de circulao e operao, e de organizao institucional.
Na organizao espacial, o Corredor Anhanguera implementou o conceito de integrao,
estabelecendo um novo arranjo operacional para as linhas, tecnicamente conhecido como sistema
tronco-alimentado, que h poca comeava a se viabilizar no pas, como uma alternativa de menor
volume de investimentos para a estruturao de redes de transporte coletivo urbano (Figura 11).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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FIGURA 14: Rede bsica de corredores estruturais de transporte da RMTC.

Fonte: PDSTC-RMG 2007.

Pelo modelo estabelecido para o Corredor Anhanguera, as linhas que tinham destino na rea central
foram integradas em terminais dispostos no sentido leste oeste e foi criada uma nica linha troncal
(ou de eixo) que interligou estes terminais entre si e rea central da cidade. Operacionalmente, o
Corredor Anhanguera foi implantado com pistas segregadas no centro da avenida, que conferiu
exclusividade e velocidade circulao dos nibus. Mais do que tudo, tal medida significou a reserva
de capacidade viria para a operao do transporte coletivo em condies satisfatrias e privilegiadas
em relao ao trfego geral, algo sem dvida, importante para uma mobilidade mais sustentvel na
cidade (imagem abaixo).
A linha EIXO-ANHANGUERA o principal corredor do sistema de transporte coletivo da Regio
Metropolitana de Goinia, operada pela empresa estatal METROBUS TRANSPORTE COLETIVO
S/A uma sociedade de economia mista, criada em 1997 em decorrncia da ciso que ocorreu na

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TRANSURB, possui uma frota patrimonial composta por 97 nibus, sendo 61 articulados e 35
biarticulados. A empresa tambm responsvel pela operao, manuteno e conservao das 19
Estaes de Embarque/desembarque e 05 terminais de integrao instalados ao longo do corredor.
(Padre Pelgio, DERGO, Praa A, Praa da Bblia e Jardim Novo Mundo).

FIGURA 15: Corredor Anhanguera.

Fonte: GOOGLE Imagens Corredor Anhanguera (disponvel: www.google.com, acesso: julho/2013)

Do ponto de vista da gesto do transporte e da relao entre operadores, o Corredor Anhanguera


trouxe modificaes importantes nas relaes vigentes. da poca, a concesso da gesto dos
transportes municipais de Goinia ao Governo do Estado, que foi o responsvel pelo projeto,
construo e implementao do Corredor. Isto , a Administrao Municipal delegou ao Estado a
incumbncia de planejar e fiscalizar a prestao dos servios de transportes municipais por um prazo
de 30 anos, portanto com vencimento em 2006. oportuno destacar que, por este ato, se lanam as
bases da unidade sistmica, que marca positivamente o ordenamento institucional do transporte
coletivo metropolitano, que perdura at hoje, marcado pela criao da Cmara Deliberativa de
Transportes Coletivos (CDTC) e da Companhia Metropolitana de Transportes Coletivos (CMTC).
Com o Corredor Anhanguera, foram lanadas as bases de uma rede de transporte coletivo unificada
em Goinia, de abrangncia metropolitana, com destaque para a integrao espacial da rede de linhas
da cidade conectados em uma estrutura de transporte representada pela linha eixo do corredor, bem
como o estabelecimento de uma nica entidade pblica, gestora do transporte metropolitano, a
CMTC.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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74

Pioneiramente no Brasil, a partir de 1998 foi inaugurado em Goinia um sistema de bilhetagem


eletrnica, denominado Sistema Inteligente de Tarifao de Passagens SIT-PASS, com o objetivo
de automatizar o processo de cobrana de tarifas que possibilitou implementar novas aplicaes,
dentre elas a da integrao eletrnica entre as linhas, dados estatsticos da demanda transportada e
maior controle da evaso de receitas.
A concepo e conceituao do sistema foi estabelecida com a finalidade de atender necessidades
especficas, especialmente para ampliar a mobilidade dos usurios pela rede, com pagamento de uma
mesma tarifa, atravs da disponibilizao de pelo menos trs modalidades de integrao fsica,
espacial e tarifria das diferentes linhas que compem a rede de transporte.
O servio de transporte coletivo da Regio Metropolitana de Goinia abrange Goinia e dezessete
municpios do seu entorno que mantm uma relao econmica a ela vinculada, especialmente com
o municpio de Goinia, est organizado em uma rede de servios instituda atravs da Lei
Complementar n. 34/2001, do Estado de Gois, denominada Rede Metropolitana de Transportes
Coletivos RMTC, apenas dois municpios da RMG no compem a RMTC (Catura e Inhumas). O
Quadro 14 apresenta uma sntese de mais de quarenta anos de histria do transporte coletivo da
RMTC.

QUADRO 14: Sntese da histria do transporte coletivo da RMTC (Continua...).


Perodo

1970 a 1985

1986 a 1999

2000 a 2002

2003 a 2004

Marca do perodo
- Estabelecimento da estrutura da rede e dos servios, fundamentada no conceito da
integrao e ancorada no Eixo Anhanguera.
- Centralizao da gesto pelo Estado.
- Plano Diretor de Transporte Urbano PDTU (1984).
- Expanso do sistema integrado (Goinia, Aparecida de Goinia e Trindade).
- Estagnao da rede e dos servios.
- Crescimento acentuado da populao e instabilidade econmica do pas.
- Acomodao por parte das operadoras e uma ausncia do poder pblico.
- Implantao do sistema de arrecadao automatizada com o uso de bilhetes e cartes
SIT-PASS.
- Reformulao do Corredor Anhanguera.
- Servio alternativo de transporte coletivo na RMG.
- Instabilidade das relaes contratuais.
- Paralisia de investimentos.
- Planos e projetos de reformulao so realizados, mas no executados.
- Realizao da Pesquisa Origem e Destino (2000).
- Inicia-se a reestruturao da rede de transporte coletivo.
- Implantao de novos terminais.
- Aumenta a oferta de ligaes integradas.
- O desequilbrio do sistema.
- Reordenamento da atuao das empresas operadoras e do servio alternativo.

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2004 a 2005

2005 a 2008

2009 a 2013

- Ajuste da operao do servio local.


- Reduo da tarifa do Eixo Anhanguera.
- Unificao tarifria.
- Renovao da frota.
- Retomada de aes em corredores de transporte.
- Vencimento dos contratos de concesso do SIT-RMTC (2006).
- Atualizao do Plano Diretor Setorial de Transportes Coletivos da RMG.
- Realizao da licitao para concesso dos servios do SIT-RMTC.
- Assinatura dos novos contratos de concesso.
- Renovao da frota.
- Implantao do Consrcio RMTC (Centrais de Controle Operacional; Servio de
Informao ao Usurio; Administrao, operao, manuteno, conservao, limpeza e
segurana patrimonial dos terminais de integrao do SIT-RMTC).
- Reforma dos terminais de integrao.
- Reestrurao e requalificao de corredores de transportes.
- Proposta de implantao de VLT no Corredor Anhanguera.
- Projeto de implantao do Corredor Gois Norte/Sul BRT.

Fonte: Atualizado Cunha (2012).

A rede metropolitana possui como atributo fundamental o conceito de unidade sistmica, que, no
contexto do transporte coletivo urbano, representa o tratamento unificado dos deslocamentos da
populao pelos meios coletivos de transporte, em tudo que conforma um sistema de transporte, seja
na sua dimenso fsico-espacial (vias, terminais, corredores); logstica (linhas, trajetos, horrios,
meios e forma de integrao), no modelo de operao e no acesso do passageiro ao servio (tarifas,
forma de pagamento, forma de controle).
Dos dezoito municpios atendidos pela RMTC, destacam-se cinco deles, todos conurbados entre si,
com maior ou menor grau: Goinia, Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo e Goianira.
Nestes municpios residem 1.980.649 habitantes (Censo 2010), representado 91% do total de
habitantes da RMG.
A RMTC formada por 277 linhas com um modelo de ampla integrao entre elas, quase 90% das
linhas esto integradas, mediante uma rede de 20 terminais de integrao, sendo: 11 terminais em
Goinia, 06 terminais Aparecida de Goinia, 01 terminal em Senador Canedo, 01 terminal em
Trindade e 01 em Goianira (Figura 12) e de equipamentos de menor porte denominados estaes ou
pontos de conexo, que formam o chamado Sistema Integrado de Transporte SIT-RMTC. (CMTC,
2013).
O modelo operacional para a maior parte da rede, do tipo tronco alimentado, isto , h um conjunto
de linhas que fazem ligao dos bairros com os locais de integrao, denominadas linhas
alimentadoras e outro conjunto de linhas troncais (Eixos), que realizam a distribuio das viagens nas

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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reas mais centrais, corredores e nos polos de atrao. Alm das linhas alimentadoras e troncais, a
RMTC possui linhas classificadas em diretas, expressas e metropolitanas. A maioria dos municpios
da RMG so atendidos pelas linhas metropolitanas, estas so linhas integradas em terminais que
atendem municpios no conurbados.
Os terminais de integrao operam na forma de rea fechada, com os usurios podendo livremente
desembarcar de um nibus e embarcar em outro, sem acrscimo ou pagamento de outra tarifa. Desde
2005 o SIT-RMTC opera com tarifa nica para todas as linhas do sistema. As estaes de conexo
so locais abertos no sistema virio, onde h a integrao entre determinadas linhas definidas, sem
acrscimo tarifrio, mediante o uso de bilhete e cartes do sistema SIT-PASS, desde que observado
o limite de tempo de 90 minutos, contados a partir da primeira validao.

FIGURA 16: Localizao dos terminais de integrao urbano na regio metropolitana de Goinia,
no ano de 2012.

Fonte: CMTC 2012; Elaborao: SEDRMG, 2013.

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A RMTC apresenta um elevado grau de cobertura da rea urbana. Considerando o quociente entre a
rea atendida pelos trajetos das linhas, estabelecida a partir de uma faixa de 300m de cada lado do
eixo virio servido aos menos por uma linha e a rea urbanizada, o indicador de cobertura da rede
atinge 85%. Vale destacar que parte da rea no atendida corresponde a vazios urbanos e
parcelamentos de terra ainda no ocupados, mas que constam das bases cartogrficas (PSDTC-RMG,
2007).
A extenso mdia das linhas na RMTC de 21,4 km considerando percurso completo, de ida e volta
com uma variao de 2,6 km a 108 km. O tempo mdio de percurso completo das linhas da RMTC
na hora pico de 76 min para as linhas estruturais (diretas, eixo e expressas). As linhas alimentadoras
que servem as reas conurbadas tm um tempo mdio de 32 min e as que servem os municpios mais
distantes (metropolitanas) de 86 min (PSDTC-RMG, 2007). Estas ltimas, apesar de mais extensas,
apresentam uma velocidade maior, por circular em rodovias, ver Figura 13.

FIGURA 17: Distribuio dos fluxos de transporte metropolitano da RMTC no ano de 2012.

Fonte: CMTC 2012; Elaborao: SEDRMG 2013.

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O SIT-RMTC oferta aproximadamente 393 mil viagens mensais considerando o ms mdio do ano.
As linhas alimentadoras e metropolitanas respondem por 50% da oferta, sendo a outra metade
ofertada em linhas estruturais, predominantemente nas linhas de eixo, com 40%. A distribuio das
linhas da RMTC em relao aos intervalos na hora pico da manh, variam numa faixa de intervalo de
menor que 5 min a mais que 30 min, com uma distribuio equilibrada entre 5 faixas de intervalos
(PSDTC-RMG, 2007). A frota operacional atual de 1.448 veculos, com uma distribuio por regio
e tipo de linha. (CMTC, 2013).
A utilizao do sistema virio pelo transporte coletivo apresenta um carregamento mximo de 200
nibus/hora na Praa Cvica, local onde convergem praticamente todas as linhas radiais do sistema.
Trata-se de um segmento virio com condies adequadas para a circulao dos nibus com esta
frequncia, na medida em que dispe de pontos escalonados para a parada por grupos de linhas, pois
possui faixa preferencial para os nibus. Existem muitos outros locais e vias em Goinia e Aparecida
de Goinia que proporcionam carregamentos expressivos, mas a maioria das vias no possui
tratamento especfico para o transporte coletivo; apresentam uma intensificao de uso do solo,
notadamente comercial; tambm se constituem no acesso virio principal usado pelo trfego geral,
com perspectivas de uma intensificao de uso no futuro. (PSDTC-RMG, 2007).
No SIT-RMTC so transportados em mdia 18,1 milhes de usurios por ms e 709.610 usurios por
dia, considerando dados de 2012. Ao longo do ano, a demanda apresenta um comportamento estvel
nos meses tpicos, com redues apenas nas frias, onde se registra uma reduo da ordem de 11%.
(CMTC).
Embora o PDSTC possua um Programa Metropolitano de Transporte Coletivo PMTC, com
objetivos para superao das carncias e necessidades do SIT-RMTC, alm de preparar condies
indispensveis para sustentabilidade da mobilidade no cenrio futuro, cabe administrao pblica,
em especial, conduzir o processo que permita oferecer continuamente condies adequadas de
mobilidade populao das cidades da RMG. No PMTC foram dimensionados e fixados
investimentos a serem realizados a curto e mdio prazo, abrangendo aportes de recursos, tanto do
poder pblico, quanto das concessionrias.
Algumas das aes programadas j foram e esto sendo realizadas no mbito dos atuais contratos de
concesso, a partir de 2008, tais como recuperao e reformulao dos terminais de integrao;
adequao da rede de transporte e ampliao da integrao com o uso dos meios eletrnicos de

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cobrana de passagens; renovao da frota e acrscimo de veculos na operao; instalao de abrigos


e priorizao do transporte coletivo no sistema virio (Corredor Universitrio; T-63; T-7; T-9; BRT
Norte/Sul); criao do Consrcio RMTC e implantao da central de controle operacional e do
sistema de informao ao usurio. Mesmo assim, h muito que se fazer ainda, o problema da
mobilidade urbana da RMG crescente, so necessrias polticas pblicas para o transporte pblico,
alm de amplos investimentos para dotar a rede de transporte coletivo de uma capacidade operacional
e uma qualidade de servio capaz de atender os objetivos pretendidos no PMTC, especialmente, a de
garantir as condies de mobilidade da populao.
O Estado de Gois possui um Programa de Implantao do VLT - Veculo Leve Sobre Trilhos que
prev a implantao de um sistema de transporte coletivo com tecnologia ferroviria urbana tipo
VLT (projeto autorizado conforme o Decreto n. 7.334, de maio de 2011) no traado do atual BRT
Eixo Anhanguera, tendo por objetivo promover a melhoria das atuais condies de mobilidade urbana
e dos servios de transporte coletivo, de forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel na Regio
Metropolitana de Goinia. O processo para implantao do VLT Eixo Anhanguera coordenado pela
Secretaria de Estado de Desenvolvimento da RMG, atualmente encontra-se na fase de avaliao do
Edital de Concorrncia para publicao.

Proposta VLT Eixo Anhanguera


FIGURA 18: Proposta do VLT Eixo Anhanguera.

Fonte: SDRMG (disponvel: http://www.metropolitana.go.gov.br/; acesso: julho/2013)

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

80

2.3.1.1. ESTRUTURA INSTITUCIONAL E NORMATIVA


O Estado de Gois ao definir a forma e organizao do servio de transporte coletivo de abrangncia
metropolitana, estabeleceu um marco significativo e fundamental para a universalidade do servio de
atendimento das demandas de transporte regional, visando a mobilidade e a acessibilidade regional,
favorecendo a integrao operacional e uma poltica tarifria comum; a estabilidade da execuo das
atividades operacionais dos prestadores dos servios (concessionrias); o fortalecimento do
planejamento de aes atravs de planos que permitam uma evoluo uniforme e abrangente das
caractersticas do servio de transporte.
A regulamentao e o gerenciamento dos servios de transporte esto fundamentados na lgica de
unidade sistmica, mediante duas instncias que asseguram a participao do Estado de Gois e dos
Municpios: a Cmara Deliberativa de Transportes Coletivos (CDTC) e a Companhia Metropolitana
de Transportes Coletivos (CMTC).
O servio de transporte coletivo da Regio Metropolitana de Goinia est organizado em uma rede
de servios instituda atravs da Lei Complementar n. 034/2001, denominada Rede Metropolitana
de Transportes Coletivos RMTC, composta por dezoito municpios da RMG. A RMTC abrange
uma rea de 6.576 km2 e uma populao de mais de 2 milhes de habitantes, que atendida por um
servio de transporte coletivo metropolitano.
A CDTC foi instituda pela mesma lei, com a finalidade de ser o rgo deliberativo das questes de
transporte coletivo, competindo-lhe, de forma soberana, o estabelecimento da poltica pblica de
transporte que rege a RMTC. Assim, define-se a CDTC como instncia nica para o exerccio das
competncias relativas ao transporte coletivo.
Como apoio ao modelo institucional, a referida legislao criou a CMTC como rgo responsvel
pela gesto executiva e plurimunicipal da RMTC com a competncia de executar a organizao, o
planejamento, o gerenciamento, o controle e a fiscalizao operacional de todas e quaisquer servios
pblicos de transportes coletivos de passageiros, prestados ou que possam ser prestados no contexto
sistmico da RMTC (Art. 3. LC 34/2001). Na forma da Lei cumpre CMTC executar as decises
da CDTC, qual se vincula, cabendo-lhe, tambm, apresentar os estudos, propostas e projetos
tcnicos para deliberao. A figura abaixo resume a estrutura institucional e normativa da RMTC.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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FIGURA 19: Estrutura institucional e normativa da RMTC.


CDTC

CMTC

Consrcio RMTC

CONCESSIONRIAS

PBLICA

PRIVADAS

SETRANSP

Fonte: Lei Complementar n. 27/1999/Casa Civil Gois.

2.3.1.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO


Em 2004 foi elaborado o Plano Diretor Setorial de Transporte Coletivo para a RMG (PDSTC-RMG).
Tendo em vista as necessidades decorrentes da evoluo dos trabalhos de preparao para a licitao
da concesso dos servios do SIT-RMTC, a CMTC realizou no perodo de 2006 a 2007, amplos e
detalhados estudos de demanda, de oferta e de infraestrutura para o servio de transporte coletivo da
rede, com um horizonte de curto e mdio prazo, visando compreenso das dinmicas do transporte
urbano, sua projeo, prognsticos e proposio de medidas, projetos e aes, de forma a atualizar o
PDSTC-RMG.
O PDSTC da Grande Goinia (2007) estabeleceu como instrumento executivo para a implantao da
poltica metropolitana de transporte coletivo um conjunto de aes reunidas no Programa
Metropolitano de Transporte Coletivo (PMTC), cujos objetivos so a superao das carncias e
necessidades atuais, alm de preparar condies indispensveis para sustentabilidade da mobilidade
no cenrio futuro. Portanto, no PMTC foram dimensionados e fixados os investimentos a serem
realizados a curto e mdio prazo, abrangendo aportes de recursos, tanto do poder pblico, quanto das

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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concessionrias. A Figura 15 mostra as indicaes PDSTC-RMG para priorizao do transporte


coletivo da rede bsica de corredores de transporte da RMTC.

FIGURA 20: Aes indicadas para priorizao do transporte coletivo na Rede Bsica de
Corredores de Transporte da RMTC PDSTC-RMG

Fonte: PSDTC-RMG 2007.

O Plano Diretor de Goinia (2007) tem uma seo Do Programa do Sistema de Transporte Coletivo
que trata do transporte coletivo no mbito metropolitano da RMTC destacando a requalificao e/ou
implantao de corredores exclusivos e preferenciais articulados com os corredores metropolitanos e
integrantes da rede estrutural de transporte coletivo em consonncia com as propostas estabelecidas
no PSDTC-RMG (2007). A Figura 16 destaca as aes do Plano de Goinia para o sistema de
transporte.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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FIGURA 21: Aes do Plano Diretor de Goinia para o Sistema de Transporte Coletivo da Rede
Metropolitana.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Dos vinte municpios da RMG, trs municpios possuem Plano Municipal de Transporte
(Aparecida de Goinia, Goinia e Trindade), e em Senador Canedo o plano est em elaborao.
Apenas em Trindade o plano foi elaborado com a participao da sociedade civil, e nos trs
planos municipais de transporte elaborados todos tm como aspecto geral estabelecer polticas
pblicas integradas intermunicipais (MUNIC, 2012).
2.3.1.3. PROJETOS DE INVESTIMENTO E RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO
A autoaplicabilidade do PSDTC-RMG e PMTC (2007) est vinculada aos novos contratos de
concesso dos servios de transporte coletivo da RMTC, vigentes desde 2008, com atribuio de
responsabilidades entre o poder pblico (CMTC) e o setor privado (concessionrias) para a
implementao das aes propostas no Programa Metropolitano de Transporte Coletivo, que abrange
responsabilidades individuais e outras solidrias, para o alcance das metas definidas. O PMTC
apresenta possibilidades para um modelo de financiamento com as seguintes fontes de recursos
(Quadro 15):

QUADRO 15: Fontes de recursos do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo.


1. Recursos Privados
1.1 Obrigao contratual: investimentos diretos das futuras concessionrias na
operao:

Investimento em frota;

Sistema de Controle Operacional;

Sistema de Informao aos Usurios;

Administrao e operao de Terminais;

Garagens.
1.2 Participao do setor privado nos investimentos a serem realizados pelo poder
pblico no curto prazo.

Obras de reformulao e reconstruo de terminais existentes;

Obras de construo de estaes de conexo;

Obras de tratamento de pontos de parada;

Obras de recuperao do Corredor Anhanguera;

Obras de implantao do Corredor Norte-Sul.


1.3 Participao nos investimentos a serem realizados pelo poder pblico no mdio
prazo.
2 Recursos Pblicos
2.1 Valores obtidos dos tesouros municipais e estadual, a ttulo de investimentos.
2.2 Recursos financeiros obtidos de convnios com a Unio.
2.3 Financiamentos pblicos a serem obtidos pela CMTC com instituies
financeiras de fomento (BNDES, BID, BIRD).
Fonte: PSDTC-RMG 2007.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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Desde a elaborao e atualizao do PDSTC-RMG j existiam projetos e investimentos vinculados


ao plano com definies de responsabilidades e proposta de cronograma, elaborados pelo poder
pblico. No entanto, no foi estabelecida uma carteira de projetos e investimentos vinculada ao plano,
mas a execuo dos projetos tem seguido o modelo de financiamento com as respectivas fontes de
recursos presentes no PMTC, pblicas e privadas.

2.3.1.4. CONTROLE SOCIAL


A participao e controle social deveriam estar assegurados pelo CODEMETRO e a CDTC, mas estas
estruturas nas suas atuais composies garantem a participao social atravs de representantes do
Legislativo. No entanto, nestes fruns no existe formalmente mecanismos de participao direta da
sociedade civil organizada.
Atualmente, os canais de controle existente para o transporte coletivo metropolitano se restringem
aos servios de atendimento ao consumidor e de informao metropolitano do Consrcio RMTC, e a
ouvidoria da CMTC, como esto descritos no quadro abaixo. Entretanto, tais iniciativas foram
implementadas por exigncias contratuais e para atender a legislao, no que se refere a prestao de
servios ao consumidor e para fazer controle e monitoramento. Os usurios nestes canais so
considerados como clientes dos servios e podem registrar suas dvidas, reclamaes e outros
servios para atendimento ao cliente porm, no se trata de controle e participao social.

QUADRO 16: Canais de atendimento e comunicao dos usurios do SIT-RMTC.


SERVIO
DESCRIO
RESPONSVEL
Atendimento 0800
CMTC
Ouvidoria
SAC - Servio de
1. Atendimento 0800
Atendimento ao
2. Atendimento Online
Consrcio RMTC
Consumidor
3. Perguntas e Resposta (FAQ)
1. Call Center
2. Display Ponto de Parada
SIM Servio de
3. i-Center
Informao
4. Google Maps
Consrcio RMTC
Metropolitano
5. Site Rmtc
6. SMS (mensagens curtas no celular)
7. WAP Wireless Application Protocol
Fonte: Consrcio RMTC e CMTC 2013.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Todavia, no h canais de participao da sociedade nos destinos da poltica de transporte e


mobilidade na RMG. pequena a representatividade social via CODEMETRO. Uma organizao
que vem atuando com bastante motivao o Frum da Mobilidade da RMG vinculado ao
movimento empresarial e de classe.
Contudo, a qualidade da prestao dos servios aos usurios enfrenta as dificuldades relacionadas ao
mbito metropolitano, no que diz respeito a infraestrutura viria adequada, superlotao, frequncia
de horrios dos nibus, insegurana e violncia no trnsito, ou seja, o sistema possui deficincias,
com isso, pouco tem contribudo para o enfrentamento dos problemas de mobilidade urbana da RMG.
Como na maioria das capitais brasileiras, em Goinia a questo da mobilidade um fator preocupante,
e a oferta de transporte pblico da RMG deficitria, tendo experimentado graves crises nos ltimos
anos.

2.3.2. ANLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTO E DA


GOVERNANA METROPOLITANA

2.3.2.1. ANLISE DA DINMICA SOCIOECONM ICA E SUAS INTERFACES


COM O TRANSPORTE
O estudo de demanda parte fundamental do planejamento de transporte. De fato, conhecer as
caractersticas dos deslocamentos da populao e, em particular aquelas que dizem respeito ao modo
coletivo, constitui-se na etapa primordial para a reflexo e posterior proposio de solues
compatveis com as necessidades de transporte da populao e com cidades sustentveis.
O Plano Diretor de Transporte Coletivo Urbano da Grande Goinia apresentou informaes gerais
sobre mobilidade na RMG, mediante dados da Pesquisa de Origem e Destino 2000 e sua atualizao,
mediante mtodos matemticos e pesquisas complementares, para 2006, realizadas no mbito do
plano.
No ano 2000 a Secretaria de Estado de Infra-Estrutura SEINFRA realizou uma pesquisa de origem
e destino domiciliar que abrangeu 11.044 domiclios, bem como postos de controle nas aproximaes

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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rodovirias da RMG e no Terminal Rodovirio da Capital com vistas obteno de dados sobre os
deslocamentos da populao13.
Os dados obtidos identificaram um total de 2,2 milhes de viagens dirias na RMG, dos quais,
aproximadamente 700 mil eram viagens por modos coletivos. Na rea geogrfica abrangida pelos
municpios de Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo e Trindade, este valor era de 690.500
viagens.
A diviso modal da poca indicava, para o total da RMG, a predominncia do modo individual
motorizado, com 36,4%, seguido do modo coletivo pblico com 29,8%. Os modos no motorizados
respondiam por 31,2% das viagens, ver Grfico 8. Estas informaes indicam uma elevada
participao do modo motorizado individual, particularmente influenciado pelos resultados do
municpio de Goinia, no conjunto de viagens realizadas. Considerando o universo de viagens
motorizadas, 54% eram realizadas por automveis e motos.

GRFICO 9: Diviso modal na RMG em 2000.

6%

26%

36%

2%

30%
Motorizado Individual
Motorizado Fretado
No
motorizado
Bicicleta
Fonte:
PSDTC-RMG
2007.

13

Motorizado Coletivo pblico


No motorizado A p

A pesquisa foi realizada pela empresa TCBR e os dados disponibilizados na forma bruta, ou seja, como pesquisado e
na forma aferida e ajustada para o ano 2000 para o modo coletivo na hora pico manh.

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Com exceo de Goinia todos os demais so altamente dependentes dos modos coletivos. Os modos
no motorizados tambm apresentam elevada participao. Especificamente em relao ao modo
bicicleta (Grfico 9), destaca-se que os municpios Trindade e Goianira apresentavam em 2000 mais
de 15% de suas viagens realizadas por bicicleta o que tanto pode indicar a carncia do atendimento
da rede de transporte de base local que atende as viagens mais curtas e no articuladas no contexto
da rede metropolitana, como uma questo de renda ou ainda uma opo, de fato, por esta forma de
deslocamento. De toda a forma, um indicativo da necessidade de considerao pelas polticas
pblicas municipais de um tratamento mais abrangente para este modal14.

GRFICO 10: Participao de cada modo de transporte

Fonte: PSDTC-RMG, 2007.

14

Cabe registrar que o Municpio de Aparecida de Goinia tem implantado algumas ciclovias e o Municpio de Goinia
propem no Plano Diretor em discusso na Cmara Municipal a criao de uma rede cicloviria.

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Comparada com outras localidades15, verifica-se que a mobilidade da populao da RMG menor do
que a das regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro (Grfico 10). Entre as regies
analisadas, a RMG a que detm a menor participao do modo coletivo, ver grfico abaixo. De fato,
evidente a presena do modo individual motorizado no Municpio de Goinia, que por ser
expressivamente maior que os demais, condiciona os resultados de toda a RMG. Especialmente, cabe
destaque a elevada concentrao de motocicletas que respondem por 5,7% das viagens dirias em
Goinia.

Grfico 10: Comparao da diviso modal em vrias regies metropolitanas do pas


RM Recife

71%

RM R. de Janeiro

70%

Aglom. Cuiab / VG

30%

62%

RM P. Alegre

38%

60%

RM Vitria

40%

59%

RM S. Paulo

41%

49%

RM Goinia

51%

46%
0%

10%

20%

54%
30%

40%

Coletivo

FONTE: PSDTC-RMG, 2007.

15

29%

Fonte: bancos de dados Oficina Consultores

50%

60%

Individual

70%

80%

90%

100%

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Os dados de origem e destino da pesquisa de 2000 foram objeto de tratamento matemtico visando
atualizao dos dados relativos ao transporte coletivo para o ano base de 2006. O mtodo empregado
utiliza tcnicas conhecidas de planejamento de transporte para correlacionar estatisticamente as
viagens produzidas ou atradas por cada regio com variveis que permitam explicar o
comportamento da populao. Tal mtodo conhecido como modelo de gerao de viagens.
As projees realizadas para o ano de 2006 mostram um quadro de perda de participao das viagens
realizadas pelo modo coletivo em relao aos dados do ano 2000, evidenciando a permanncia da
tendncia que j vinha sendo observada naquela ocasio.
Ainda que os dados tenham mostrado um pequeno crescimento na demanda de transporte coletivo de 6,3% - h de se considerar o crescimento populacional neste mesmo perodo, registra uma evoluo
de 1.695.070 para 2.002.123 habitantes, isto um crescimento de 18,1%. Assim, a mobilidade por
modo coletivo passou de 0,44 viagens/habitante/dia para 0,40 viagens/habitante/dia, ou seja, uma
reduo de praticamente 10%.
Assumindo como hiptese que a mobilidade total motorizada tenha se mantido a mesma desde o ano
2000, ou seja, que a quantidade de viagens realizadas por veculos motorizados, sejam motocicletas,
automveis ou nibus, por habitante no variou significativamente, se deduz que a participao das
viagens pelo modo coletivo no total das viagens motorizadas nos ltimos 5 anos passou de 46% para
41%. No sentido inverso, a participao das viagens dos modos individuais passou de 54% para 59%
(Grfico 11).

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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GRFICO 11: Evoluo da diviso modal das viagens motorizadas na Grande Goinia.

2006

2000

41%

59%

46%

1984

54%

53%

Modo coletivo

47%

Modo individual

FONTE: PSDTC-RMG, 2007.

A partir da situao diagnosticada no plano para a participao do modo coletivo no conjunto das
viagens motorizadas da RMG preocupante por vrias razes:

Representa uma circulao cada vez maior de veculos automotivos resultando em uma maior

solicitao do sistema virio, piora do nvel de servio das vias, maiores atrasos em semforos e
congestionamentos, e maior risco de acidentes, especialmente em razo do maior nmero de
motocicletas em circulao;

H uma maior emisso de poluentes e de consumo global de combustveis no renovveis;

Em funo do maior nmero de veculos individuais em circulao e da correspondente

ocupao do sistema virio, h menor espao para a circulao dos nibus, maiores atritos de
trfego com consequncia na velocidade comercial dos nibus. Mesmo quando restrito h trechos
mais saturados, o aumento do tempo de viagem e a aleatoriedade da ocorrncia de
congestionamentos leva a irregularidades na operao com reflexos na regularidade do
cumprimento dos horrios;

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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Significa uma perda de mercado efetivo, isto , h proporcionalmente populao, um menor

nmero de viagens sendo realizadas pelo modo coletivo, consequentemente, cai a capacidade de
gerao de receita no servio de transporte coletivo, algo que se torna mais srio, ao se observar
que os maiores tempos de viagem das linhas e o crescimento de sua extenso para atender uma
maior rea geogrfica representa uma presso no sentido inverso, ou seja de aumento dos custos
para a prestao dos servios.
Os dados atualizados para 2006 mostraram que so realizadas 112 mil viagens pelo transporte
coletivo na hora pico da manh. As viagens originrias em Goinia representam 62% do total. O
municpio, entretanto, atrai 85% do total das viagens da Grande Goinia em razo de sua caracterstica
de ncleo econmico e social da regio.
Aparecida de Goinia contribui com 26,7% das viagens originadas na RMTC na hora pico da manh
e atrai 12%. Os municpios de Trindade e Senador Canedo representam 5,4% e 3,8% respectivamente
do total das origens das viagens, com uma pequena atrao, da ordem de 1,0%. Goianira apresenta
uma participao de 0,7%; e todos os demais municpios juntos, respondem por 1,4% (Grfico 12).

GRFICO 12: Produo e atrao de viagens por municpio na hora pico da manh.

86%

Atrao

12%

4%
Produo

63%

Goinia
Trindade
Goianira
Fonte: PSDTC-RMG, 2007.

27%

5%

Aparecida de Goinia
Senador Canedo

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A anlise da matriz de origem-destino permite um diagnstico das viagens internas aos municpios
comparada com as que se do entre eles. Goinia, naturalmente, possui expressiva predominncia de
viagens internas, que representam 96% das viagens que so originadas no municpio (Grfico 13). Os
demais municpios apresentam uma expressiva troca de viagens com outros municpios. De fato,
excluindo-se Goinia, os demais municpios apresentam 25% de suas viagens internas e 75% para
outros municpios, notadamente para Goinia, que atrai 98% do total de viagens externas.

GRFICO 13: Distribuio das viagens por transporte coletivo, por municpio de origem conforme
a sua distribuio interna e para outros municpios (%).
Aparecida de Goinia

26,52

73,48

Goinia

3,91

96,09

Goianira 6,63

93,37

Senador Canedo

9,73

90,27

Trindade

9,78

90,22

RMG

71,55
Interna

28,45

Para outro municpio

Fonte: PSDTC-RMG, 2007.

A reverso das tendncias de uma mobilidade cada vez menor pelo modo coletivo e dos efeitos
adversos decorrentes para as cidades da regio, especialmente aquelas conurbadas, passa,
necessariamente, pela adoo de uma poltica metropolitana de transporte coletivo, para os
principais problemas e necessidades do SIT-RMTC, tais como:
Carncias das instalaes dos terminais e estaes de integrao;

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Carncia de corredores estruturados para a operao do transporte coletivo;


Carncia de infraestrutura bsica em pontos de parada;
Necessidade de ampliao dos meios de integrao e ajustes correspondentes da rede de
transporte;
Irregularidades da operao cotidiana;
Necessidade de atualizao da frota operacional;
Necessidade de implementar um adequado sistema de informao e de comunicao com a
populao.
O Programa Metropolitano de Transporte Coletivo se constitui no instrumento executivo do Plano
Diretor de Transporte Coletivo Urbano da Grande Goinia, isto , rene um conjunto de aes e
investimentos para a RMTC propostos para a implementao da Poltica Metropolitana de Transporte
Coletivo, visando tanto a superao das carncias e necessidades atuais, como preparar as condies
necessrias para a sustentabilidade da mobilidade no cenrio futuro.
Esse programa apresenta um cronograma com prioridades e disponibilidade de recursos em etapas de
curto prazo (2008-2010) e mdio prazo (2011-2018), estabelecendo aes que esto organizadas nas
dimenses: operacional, de infraestrutura e de gesto. O Quadro a seguir sintetiza as principais aes
definidas no PMTC.
De certa forma, as metas estabelecidas para o SIT-RMTC refletem a dinmica socioeconmica
metropolitana, mas o atraso para implementao no acompanham as necessidades e as demandas
presentes no devido tempo. Por outro lado, no h um dilogo do plano de transporte com as
demandas de grandes empreendimentos, geralmente, tais empreendimentos so executados sem
replanejar a mobilidade urbana, causando graves consequncias para o sistema de transporte pblico
e mobilidade da regio, e consequentemente para os demais modais de transporte. Atualmente, com
o boom imobilirio na RMG, a cada dia novos empreendimentos so lanados, cada qual produzindo
novas cidades em meio a uma infraestrutura existente que ser fatalmente saturada, causando em
relao mobilidade urbana novas carncias, novas necessidades, novos problemas,
resultantes tambm, dos elevados ndices de crescimento de veculos individuais circulando nas
cidades, especialmente, carros e motos.

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QUADRO 17: Sntese das Aes do Programa Metropolitano de Transporte Coletivo.


Ao
1 Operacionais
1.1 Rede de Transporte
1.2 Frota e oferta dos servios (ampliao, renovao, adequao)
1.3 Implantao de Sistema de Controle Operacional
1.4 Implantao de Sistema de Informao aos Usurios
1.5 Novo modelo de administrao e operao dos terminais
2 Infraestrutura
2.1 Terminais e estaes de conexo (reformas, construo, adequao)
2.2 Tratamento de pontos de parada
2.3 Aes de priorizao do transporte coletivo no sistema virio
2.4 Recuperao do Corredor Anhanguera
2.5 Implantao do Eixo Norte-Sul
2.6 Ampliao da Rede Estrutural de Corredores de Transporte Rede Bsica
(projetos executivos, corredores exclusivo, priorizao do transporte coletivo,
terminais, estaes de conexo)
3 Gesto
3.1 Implantao de um Sistema de Controle da Qualidade dos Servios de
Transporte Coletivo
3.2 Implantao de um Sistema de Acompanhamento da Mobilidade

Aplicador

Prazo

Pblico
Operadoras
Operadoras
Operadoras
Custeio corrente

Curto
Mdio
Curto
Curto
Curto

Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico

Curto
Curto
Curto
Curto
Curto

Pblico

Mdio

Custeio corrente

Curto

Pblico

Mdio

Fonte: PSDTC-RMG 2007.

2.3.2.2. GOVERNANA DO TRANSPORTE METROPOLITANO: A QUESTO DO


TRANSPORTE E DA EXPANSO DA INFRAESTRUTURA URBANA
O arranjo institucional do sistema de transportes coletivos metropolitano de Goinia foi institudo a
partir de uma lgica de unidade sistmica legitimada atravs da Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos (CDTC) que exerce a governana metropolitana do transporte, congregando para atuao
atores e agentes (pblicos e privados) para gesto integrada dos servios de transporte coletivo, com
apoio de um rgo metropolitano - CMTC.
Os servios de transporte coletivo esto planejados no Plano Diretor Setorial de Transporte Coletivo
da Grande Goinia, que estabeleceu diretrizes e dimensionou aes nos campos operacional, de
infraestrutura e de gesto para serem implementadas no sistema de transporte metropolitano. Com
destaque, os principais empreendimentos em implantao na RMG para a FPIC de transporte, com
aporte de recursos federais (PAC), esto listados no Quadro 18, que demonstra a inexistncia de
atuao cooperada entre os atores que participam da governana metropolitana de transporte coletivo,
pois, a maioria dos empreendimentos e projetos em andamento tem foco localista mesmo quando o
pblico alvo dos mesmos compreende o espao integrado da regio metropolitana.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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Observa-se tambm que os agentes pblicos Estado e Municpio de Goinia predominam como
responsveis pelos empreendimentos e projetos. Com exceo do projeto do VLT Eixo Anhanguera
proposto para ser efetivado por meio de parceria publico privada, os demais projetos de grandes
empreendimentos da RMG destacados no contam com a participao da iniciativa privada.
Em termos de articulaes existentes com agentes da sociedade civil e setor privado a nica
iniciativa no contexto da RMG a participao do Frum da Mobilidade Urbana, encabeado por um
movimento empresarial

(representante

da

ADEMI.GO), mas que envolve instituies

governamentais, no governamentais, universidades, pesquisadores, sindicatos etcetc.), organismo


que vem dando importante contribuio em termos de formulao de demanda para soluo dos
problemas de mobilidade urbana na metrpole goianiense embora suas reivindicaes estejam mais
restritas ao ncleo Goinia.

QUADRO 18: Empreendimentos de Grande Porte Implantados ou em Implantao na RMG - FPIC


Transporte (2008-2013).
Empreendimento

Agente
Ano de
FPIC
pblico
Municpio
incio da
Relacionada respons
implantao
vel

Construo de viadutos
Goinia
nas sadas de Goinia
Trindade
para Trindade (GO-060),
Inhumas
Inhumas (GO-070) e
Nerpolis
Nerpolis (GO-080)
Goinia
Duplicao da GO-070
Goianira
acesso Inhumas
Inhumas
Goinia
Duplicao da GO-403
Senador
acesso Senador Canedo
Canedo
Duplicao da GO-020 Goinia
acesso Bela Vista de Bela Vista
Gois
de Gois
Recuperao e
modernizao da GOGoinia
060 "Rodovia dos
Trindade
Romeiros"

2013

2012

2013

2013

Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte
Uso do
Solo;
Transporte

Estado

Estado

Valor do
Investimento
(em R$
milhes)

Principal
Fonte de
recursos

40.000.000,00

OGE
PAI

62.000.000,00

OGE
PAI

Estado

37.300.000,00

OGE
PAI

Estado

111.800.000,00

OGE
PAI

2013

Uso do
Solo;
Transporte

Estado

30.000.000,00

OGE
PAI

Estado

1,3 bi

PPP

VLT Eixo Anhanguera

Goinia

2013

Mobilidade
Urbana

BRT Norte-Sul

Goinia

2013

Mobilidade Municpi
280.000.000,00
Urbana
o

PAC
Oramento
Municipal

Viaduto da Rua 88 com


Marginal Botafogo

Goinia

2013

Uso do
Municpi
Solo;
o
Transporte

Oramento
Municipal

Fonte: Relatrios PAC/rgos responsveis 2013.

15.500.000,00

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

97

Importante informar, porm, que nenhum destes empreendimentos esto previstos numa carteira de
projetos de um Plano Metropolitano, embora o maior projeto de mobilidade urbana de Goinia (o
VLT Eixo Anhanguera) esteja sob sua alada de gesto da SEDRMG (rgo responsvel pelas
questes metropolitanas). A SEDRMG tambm tem alguma articulao com os demais projetos no
mbito do PAI do Governo estadual casos dos projetos de infraestrutura viria da RMG.
A estratgia do Governo Estadual para enfrentar o problema de aumento da demanda por transporte
pblico na RMG foi a proposio do VLT Eixo Anhanguera que est consolidado no Plano de Ao
Integrao de Desenvolvimento PAI (2012-2015). Orado em 1,3 bilho de reais, envolve recursos
por meio de Parceria Pblico Privada Instituies Financeiras, Oramento Geral do Estado e PAC
Mobilidade Grandes Cidades. Alm de outras iniciativas para a questo do transporte pblico da
RMG tm sido planejadas e executadas pela Prefeitura de Goinia e o setor privado: como a
implantao do corredor exclusivo de transporte o BRT Eixo Norte Sul, orado em 279, 5 milhes
de reais.
A Prefeitura de Goinia, j implantou alguns dos corredores de transporte preferenciais destacados
no Plano Diretor e no PDSTC-RMG, como: Corredor Universitrio, T-7, T-9, T-63, e outros
empreendimentos de infraestrutura construo, reformulao e reformas de terminais j foram
executados com apoio da Prefeitura de Goinia e das Concessionrias dos servios de transporte
coletivo. Contudo, h muito que se fazer ainda, o problema da mobilidade urbana da RMG
crescente, so necessrias polticas pblicas para o transporte pblico, alm de amplos investimentos
para dotar a rede de transporte coletivo de uma capacidade operacional e uma qualidade de servios
capaz de atender os objetivos pretendidos no PMTC, especialmente, a de garantir as condies de
mobilidade da populao.

2.3.2.3. AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA RELATIVA FPIC


TRANSPORTE
A poltica pblica do transporte coletivo da RMG regida pela Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos, que funciona antes mesmo da criao da RMG, desde a constituio do Aglomerado
Urbano de Goinia, ainda na dcada de 80. A CDTC estabelece a poltica pblica de transporte

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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coletivo da RMTC, tendo por base estudos e projetos tcnicos elaborados pela entidade gestora, a
CMTC, que um rgo metropolitano.
A Rede Metropolitana de Transportes Coletivos possui uma boa cobertura na prestao de servios
de transportes coletivos populao metropolitana, e um bom arranjo institucional que conta com
uma estratgia inovadora de gesto via Consrcio RMTC, envolvendo o setor pblico e privado,
subordinado CMTC.
O arranjo de gesto e a governana metropolitana estabelecidos para o transporte coletivo da RMG
funciona, mesmo diante dos entraves polticos que dificultam e interferem as deliberaes,
impedindo de certa forma a efetividade da governana metropolitana em funo da disputa de
poderes.
Com o recente episdio ocorrido em todo o Brasil, desencadeado pelo Movimento Passe-Livre sobre
o aumento das tarifas do transporte pblico, na RMG tambm houve manifestao contra o aumento
da tarifa de R$ 2,70 para R$ 3,00, obtendo respostas por parte do poder pblico: inicialmente a tarifa
voltou a R$ 2,70; em seguida, o Governo do Estado props o Passe Livre Estudantil em toda a RMTC,
para ser bancando 60% do Estado; 20% da Prefeitura de Goinia e 20% dos demais municpios da
RMTC, que enfrentou resistncia dos demais municpios da rede de transporte metropolitano; j a
Prefeitura de Goinia anunciou a criao do Conselho Municipal de Transporte e Mobilidade, com
assento assegurado a Comisso de Direitos Humanos da OAB/GO, a Unio Estadual de Estudantes,
representantes de rgos pblicos e da comunidade com vnculo no desenvolvimento do transporte.
No entanto, ainda no possvel dizer se tais iniciativas perduraro.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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3. A GOVERNANA METROPOLITANA NA
BERLINDA: A INTEGRAO DA GESTO DAS
FPIC
No contexto nacional de expanso da metropolizao institucionalizada, preconizada a partir da
Constituio Federal de 1988, conjugada ao esvaziamento da questo metropolitana no campo das
polticas pblicas, fragilizao e fragmentao da gesto destes espaos o que Costa (2012, pg. 5)
denomina de ambivalente avano do processo de metropolizao, em suas diferentes facetas;
tambm na RMG observa-se um padro localista de gesto das FPIC, e pouca e/ou nenhuma
integrao intermunicipal para o enfretamento dos problemas metropolitanos.
A governana metropolitana na RMG, apesar de ter evidente a existncia de um bom arranjo
institucional, implementado a partir da LCE n. 027/1999, deve ser considerada fraca pois, na
prtica, ainda, no funciona efetivamente. Coincidindo, assim, com a tnica das anlises em contexto
nacional, como foi constatado por Gouva (2005) de que: um aspecto comum a todas as Regies
Metropolitanas no Brasil que, apesar de existirem legalmente, na prtica elas ainda no funcionam.
O arranjo institucional de gesto metropolitana na RMG composto por vrios instrumentos e
instncias de planejamento: Conselho de Desenvolvimento da RMG CODEMETRO, atualmente
presidido pelo Secretrio de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia SDRMG;
Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia FUNDEMETRO mas que ainda
no tem dotao oramentria; e o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Goinia, previsto na Constituio Estadual de 1989 mas que ainda no foi
elaborado: embora a atual gesto, atravs da SDRMG, j deu incio a sua elaborao; tendo sido
elaborado o termo de referencia e trmites para escolha da instituio consultora (inclusive, proposto
como uma das aes estruturantes do PAI do Governo do Estado, com previso oramentria no PPA
2012-2015).
O CODEMETRO foi criado para funcionar por meio de oito cmaras temticas transporte coletivo,
habitao, atendimento social, saneamento bsico, desenvolvimento econmico, meio ambiente,

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

100

segurana pblica e ocupao e uso do solo , das quais apenas a Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos foi instalada.
O Governo do Estado de Gois planejou por meio de seus PPAs (2000 a 2015), programas e aes
que atendessem a RMG, considerando as funes de interesse comum, com intuito de implementar
uma gesto compartilhada para atender as desigualdades e conflitos presentes no territrio
metropolitano. Todavia, ao longo do perodo considerado percebe-se que o planejamento para as
questes metropolitanas foi sendo direcionado especificamente para uma funo - o transporte
urbano, que desde a criao da RMG, foi esta funo que conseguiu estruturar e fazer funcionar, a
gesto metropolitana.
O transporte a nica FPIC executada, de fato, em mbito metropolitano. A nica instncia de gesto
prevista que funciona ativamente no mbito da RMG a Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos CDTC, tendo como sua subordinada, e brao executivo, a Companhia Metropolitana de
Transportes Coletivos CMTC, deliberando sobre a poltica pblica de transporte coletivo para rea
de cobertura de toda a Rede Metropolitana de Transportes Coletivos RMTC.
As FPIC de uso do solo e saneamento ambiental tm funcionado na RMG sem gesto e governana
metropolitana de modo geral, tais funes tm sido gerenciadas por rgos relacionados aos setores,
aos grupos de interesse e/ou as polticas locais.
Conforme pontua Moura (2009), o iderio municipalista preconizado no Brasil pela CF de 1988,
orienta os processos de descentralizao e os modelos de gesto das polticas pblicas locais, em
detrimento do desenvolvimento de uma cultura do regional. E em consequncia, as incipientes
prticas para a gesto de funes pblicas de interesse comum, desenvolvidas por conjuntos de
municpios, constituem-se, basicamente, em estratgias no interior de polticas setoriais para o
enfrentamento das aes pblicas que transcendem os limites do local.
Esse padro localista de polticas pblicas se evidencia fortemente na RMG que, embora, ainda no
tenha elaborado seu Plano Diretor Metropolitano, e tenha institudo uma Cmara Temtica de Uso e
Ocupao do Solo que ainda no funciona ativamente, registra vrias aes de planejamento urbano
em nvel municipal:

Entre os 20 municpios da RMG, 16 receberam o apoio institucional do Governo Estadual,

inclusive com aporte de recursos atravs do Programa Cidade pra Gente (inserido no PPA 2007-

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

101

2010) 02 destes, alm do apoio estadual receberam recursos do Ministrio das Cidades
(OGU/Habitar Brasil); no total 15 municpios possuem Plano Diretor aprovado em Lei e outros 02
concluram, mas no editou a Lei;

No tocante ao Plano Habitacional, 19 municpios da RMG receberam recursos do Fundo

Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS/SNHIS para elaborao do seu Plano Local
de Habitao de Interesse Social PLHIS, o municpio de Brazabrantes integrado na RMG com a
LCE n 078/2010; no total 06 municpios concluram seus PLHIS (entregues na
CAIXA/MCidades); 10 municpios parcialmente; 03 esto elaborando.
Na estrutura institucional do Governo do Estado de Gois no existe rgo de gesto e controle
metropolitano para a FPIC Uso do Solo; a anlise de parcelamento e de empreendimentos (segundo
tipologia e porte), sua tramitao (anuncia e aprovao desses projetos) so de responsabilidade
unicamente de rgos municipais locais, tais como: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e
Sustentabilidade de Goinia (antiga Secretaria de Planejamento e Urbanismo SEPLAM); Secretaria
de Desenvolvimento Urbano de Aparecida de Goinia; Secretaria de Urbanismo e Habitao em
Trindade; Secretaria de Planejamento e Ao Urbana em Senador Canedo; ou Secretaria de Obras em
vrios municpios com predominncia de regulamentao atravs das LUOS Leis de Uso e
Ocupao do Solo, especficas de cada municipalidade.
Na atualidade a expanso do mercado imobilirio guia boa parte do crescimento da RMG. Ainda em
franca expanso, os migrantes que chegam capital e no conseguem moradia em Goinia vo se
instalar nos demais municpios metropolitanos, onde o preo da terra mais acessvel; mas onde os
loteamentos so realizados de forma aleatria, sem regras para o uso e ocupao do solo, e no
oferecem as condies bsicas para sua habitabilidade, tais como: rede de esgoto, abastecimento de
gua, transporte, asfalto, servios de educao e sade.
Na mesma velocidade do crescimento populacional, crescem os problemas sociais na RMG; existem
assentamentos precrios; grande nmero de assentamentos sem regularizao, em rea de risco;
significativo dficit habitacional; mas de modo geral as resposta a estes problemas so pontuais.
At o momento observa-se que a implantao dos grandes empreendimentos habitacionais (PAC,
MCMV, Credito Solidrio e privados) ocorre sem planejamento; no dialoga com os Planos
Habitacionais; no so aplicados os instrumentos previstos no Estatuto das Cidades (Lei n.
10.257/2001) e no geral os instrumentos previstos nos Planos Diretos dos municpios como IPTU

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

102

progressivo, Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS ou reas de preservao ambiental


permanente APPs ainda no foram implementados nos municpios da RMG.
Com relao implantao de empreendimentos de grande porte e seus impactos na RMG, bem como
da atuao dos atores e agentes (municpios, Estado, iniciativa privada e sociedade civil organizada)
na gesto integrada destes projetos; e sua articulao com a SEDRMG rgo responsvel pela
gesto metropolitana na RMG; observa-se pouca (ou nenhuma) atuao cooperada entre os atores e
que a maioria dos projetos em andamento tem foco localista mesmo quando o pblico alvo dos
mesmos compreende o espao integrado da regio metropolitana.
O planejamento oramentrio estadual no contempla aes direcionadas FPIC Uso do Solo,
propriamente;

os

projetos

implementados

no

esto

previstos

numa

carteira

de

projetos/investimentos; tambm no foram elaborados os Planos Setoriais. Enfim, a avaliao da


Governana Metropolitana do Uso do Solo na RMG deve ser considerada muito fraca ou inexistente
ou seja, no se pode falar em gesto integrada do Uso do Solo na RMG.
Em geral, o ordenamento do territrio e planejamento urbano dos municpios da RMG segue padres
de polticas localistas: no existindo prioridade de tratamento para os problemas metropolitanos e no
se verificando uma cultura do regional. E assim, tambm no possvel afirmar que exista qualquer
mecanismo de controle social e monitoramento da FPIC Uso do Solo na RMG.
Nem mesmo no tocante ao uso e ocupao do solo nas bacias hidrogrficas e a degradao ambiental
um problema latente na metrpole goianiense, no existe nenhum canal de participao e controle
social nos destinos da RMG: nem no Consrcio Intermunicipal do Rio Meia Ponte a que faz aluso
o Plano Diretor de Goinia; nem no Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte CBMP,
de carter consultivo e deliberativo, que embora no tenha carter metropolitano, envolve 16
municpios da RMG da rea de abrangncia da bacia hidrogrfica do Meia Ponte.
Quanto FPIC de Saneamento Ambiental na RMG, em nenhum dos seus aspectos envolvidos (gua
potvel populao; esgotos coletados; resduos slidos tratados adequadamente; ou infraestrutura
de drenagem urbana) possvel se afirmar que exista uma poltica metropolitana propriamente dita
formulada com o propsito de atender a demanda gerada pelo processo de metropolizao em curso
e gerida para o atendimento integrado dos municpios do territrio metropolitano.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

103

O sistema de abastecimento de gua da RMG depende, quase que exclusivamente, do tero superior
da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte e da metade inferior da sub-bacia do ribeiro Joo Leite
sendo que todas as 22 sub-bacias existentes na regio pertencem bacia hidrogrfica do Rio Meia
Ponte.
A bacia do Rio Meia Ponte vem sofrendo forte processo de degradao em vista da urbanizao
acelerada no decorrer dos anos, ocasionando a contaminao das guas (inclusive pela existncia de
lixes/ aterros sanitrios dentro das microbacias dos mananciais de abastecimento pblico) e
alteraes qualiquantitativa tanto que a questo da escassez de gua na RMG tornou-se um grande
desafio a ser superado (o sistema de tratamento de gua encontra-se em sua capacidade mxima de
vazo e o nvel dos rios no limite mnimo necessrio).
Informaes da Agncia Municipal do Meio Ambiente (Amma) revelam que estes mananciais sofrem
problemas ambientais como: ausncia de mata ciliar e de galeria; lanamento clandestino de esgoto;
lanamento clandestino de entulho; focos de eroso; assoreamento e ocupao irregular de faixa ZPAI (Zona de Proteo Ambiental).
De acordo com a SEMARH (2009) todos os dias so lanados no curso do Rio Meia Ponte mais de
180 mil m3 de esgoto e uma tonelada de resduos slidos (razo pela qual o Meia Ponte ocupa o posto
de stimo rio mais poludo do Brasil).
Contudo, a gesto da FPIC de saneamento ambiental na RMG no feita de maneira integrada. Na
realidade, o enfretamento desses problemas vem se dando sem maior integrao dos municpios e dos
diferentes atores (pblico, privado e sociedade civil organizada).
A empresa responsvel pelo saneamento no Estado a Saneamento de Gois S.A. SANEAGO,
empresa de economia mista: o nico municpio da RMG que no atendido pela SANEAGO
Senador Canedo, cuja gesto atribuio da Prefeitura atravs da SANESC Agncia de Saneamento
de Senador Canedo. Especificamente na rea de regulao dos recursos hdricos, a Agncia Goiana
de Regulao AGR o rgo responsvel. E na questo de recuperao de reas degradadas dos
mananciais hdricos a Agncia Municipal de Meio Ambiente (AMMA) de Goinia vem realizando
importantes aes exemplo do Programa de Parceria para Recuperao dos Mananciais de Goinia,
com participao de empresas privadas, principalmente escolas particulares de nvel mdio.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

104

Mas no h integrao de aes das diferentes instituies e o planejamento no abarca todo o


territrio metropolitano em seu conjunto. As prioridades e definio de recursos para investimento
em infraestrutura de saneamento, na maior parte das aes, so estabelecidas em vista das demandas
de cada municpio.
Na atualidade, a SANEAGO est propondo uma subdelegao dos servios de saneamento bsico
uma forma de cogesto por meio da terceirizao dos servios, a partir da celebrao de novo contrato
de concesso, que alcana tambm os municpios de Aparecida de Goinia e Trindade (edital de
licitao suspenso a pedido do Ministrio Pblico de Contas MPC, apontando inmeras clusulas
ilcitas no contrato, com evidente risco de prejuzo para SANEAGO, consumidores e municpios).
Alm do problema de escassez de gua, os municpios da RMG, de modo geral, apresentam baixa
cobertura dos servios e infraestrutura de esgoto, esgotamento dos mananciais de abastecimento de
gua (degradao dos rios Meio Ponte e Ribeiro Joo Leite), sistema deficitrio de gerenciamento
de resduos slidos (sete municpios da RMG ainda possuem lixes a cu aberto) e deficincias no
sistema de drenagem urbana.
Com relao a cobertura da rede de esgoto na RMG, atualmente o ndice mdio de cobertura
corresponde a 84% (considerado baixo) e at o fim de 2014, a SANEAGO est propondo como
meta ampliar a cobertura do servio de modo a alcanar 95% da populao goianiense (ndice de
coleta de esgoto aceitvel mundialmente).
Tendo como meta a universalizao da cobertura dos servios de gua, a SANEAGO, est propondo
sanar definitivamente a crise de desabastecimento enfrentada, principalmente, por bairros da Capital
e da cidade vizinha Aparecida de Goinia, especialmente no perodo da seca durante a estiagem.
Alm de ampliar a capacidade de abastecimento, os sistemas esto recebendo obras de melhorias que
possibilitaro o aumento de produo, reserva, distribuio de gua, e tratamento de esgoto. Existem
importantes projetos em andamento nos municpios em parceria com o governo federal: somente no
mbito do PAC, no perodo entre 2008-2012, os empreendimentos relativos a gua em reas
Urbanas e Recursos Hdricos somam-se RS 80.787.773,15 milhes de investimentos.
Para ampliao da cobertura da rede de esgoto, os investimentos totais, divididos em trs lotes,
ultrapassam a ordem de R$ 357 milhes, com recursos prprios da SANEAGO S.A., do Banco

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

105

Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do


Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
Todavia, no existe um Plano Setorial da FPIC Saneamento Ambiental na RMG; e tambm no existe
uma carteira de projetos e/ou investimentos vinculado a um Plano Metropolitano.
Em geral, os projetos e recursos so direcionados para situaes mais crticas, casos de: Aparecida de
Goinia, que tem interveno do Ministrio Pblico na questo da gua (cobertura de apenas 60% e
qualidade nociva sade humana), contando com recursos da prpria SANEAGO, do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); e/ou de Senador Canedo, contemplado no PAC 1
para a construo do sistema de esgoto sanitrio na cidade at ento inexistente.
A construo do novo sistema de tratamento de gua com a barragem do Joo Leite parece trazer uma
proposta para soluo para o problema da escassez de gua visto que, a barragem tem capacidade
para atender 75% do abastecimento de gua da grande Goinia. A implantao da APA Joo Leite e
as aes dirigidas bacia hidrogrfica so de fundamental importncia para a concretizao efetiva
de preservao deste manancial hdrico e a segurana de qualidade de gua oferecida a populao,
bem como a garantia futura de sua disponibilidade.
Pautando a questo da disponibilidade hdrica na RMG, importante mencionar Projeto Produtor
de gua no Joo Leite, demandado pelo Ministrio Publico de Gois (MP.GO), atendido pela
Agncia Nacional das guas - ANA, o qual vem articulando ampla parceria para sua implantao:
SEMARH; SENEAGO; IBAMA; EMATER; SEAGRO; AGRODEFESA; UFG; SEDUC; os
municpios da rea de influncia e os produtores rurais de 591 propriedades que sero beneficiadas
pelo projeto; para o desenvolvimento de aes em prol da melhoria da qualidade ambiental e proteo
de recursos hdricos da bacia.
O Plano Estadual de Saneamento de Gois est sendo elaborado pela Secretaria Estadual das Cidades,
por intermdio da Superintendncia de Saneamento, contando com recursos do Ministrio das
Cidades/SNPU; j tendo sido editado uma nova legislao da Poltica Estadual de Saneamento, mas
no h ao especfica que seja focada ao espao integrado da RMG, como um todo as propostas
so para o atendimento municipalizado abarcando todo o territrio goiano.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

106

No mbito da gesto dos resduos slidos na RMG faz-se importante destacar iniciativa de articulao
intermunicipal em gestao: trata-se do Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das
guas Pluviais da Regio Metropolitana de Goinia Grande Goinia, constitudo atravs de
protocolo de intenes do consrcio da regio AMAMPA Associao dos Municpios do Alto Meia
Ponte; da Regio Metropolitana de Goinia, e municpios adjacentes a Grande Goinia, e que objetiva
exercer, na escala regional e no territrio dos Municpios consorciados, as atividades de
planejamento e prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos e de drenagem e
manejo das guas pluviais; e demais atividades decorrentes.
H uma interface muito grande entre resduos slidos e esgoto e a execuo dos planos de estrutura
no tm conseguido acompanhar a velocidade do crescimento da RMG isto, por si s, dificulta as
aes, porque a estao de tratamento de esgoto ou a capacidade da rede implantada e/ou em
implantao no consegue abarcar as novas reas dos novos loteamentos que continuam surgindo.
Apesar de todos estes problemas a RMG ainda no conta com nenhuma iniciativa que caracterize
uma poltica metropolitana de saneamento ambiental. Alm disso, nota-se que a execuo da FPIC
Saneamento Ambiental na RMG est em descompasso com o planejamento, dificultando a melhoria
do sistema para o atendimento de toda a populao do espao metropolitano.
Por outro lado, como j foi destacado a FPIC de Transporte da RMG a nica funo que possui um
arranjo institucional de gesto metropolitana, regida pela Cmara Deliberativa de Transportes
Coletivos, que funciona antes mesmo da criao da RMG, desde a constituio do Aglomerado
Urbano de Goinia, ainda na dcada de 80. A CDTC estabelece a poltica pblica de transporte
coletivo da RMTC, tendo por base estudos e projetos tcnicos elaborados pela entidade gestora, a
CMTC, que um rgo metropolitano.
Com a implantao do Corredor Anhanguera, no final da dcada de 70, foram lanadas as bases de
uma rede de transporte coletivo unificada em Goinia, de abrangncia metropolitana, com destaque
para a integrao espacial da rede de linhas da cidade conectados em uma estrutura de transporte
representada pela linha eixo do corredor, bem como o estabelecimento de uma nica entidade pblica,
gestora do transporte metropolitano, a CMTC.
O servio de transporte coletivo da Regio Metropolitana de Goinia abrange Goinia e dezessete
municpios do seu entorno que mantm uma relao econmica a ela vinculada, especialmente com
o municpio de Goinia, est organizado em uma rede de servios instituda atravs da Lei

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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Complementar n. 34/2001, do Estado de Gois, denominada Rede Metropolitana de Transportes


Coletivos RMTC, apenas dois municpios da RMG no compem a RMTC (Catura e Inhumas).
A RMTC possui uma boa cobertura na prestao de servios de transportes coletivos populao
metropolitana, e um bom arranjo institucional que conta com um instrumento de planejamento, o
Plano Diretor Setorial de Transporte Coletivo da Grande Goinia PDSTC/2007, e uma estratgia
inovadora de gesto via Consrcio RMTC, envolvendo o setor pblico e privado, subordinado
CMTC.
O arranjo de gesto e a governana metropolitana estabelecidos para o transporte coletivo da RMG
funciona, mesmo diante dos entraves polticos que dificultam e interferem as deliberaes,
impedindo de certa forma a efetividade da governana metropolitana em funo da disputa de
poderes.
A Regio Metropolitana cresceu muito e continua crescendo acima da mdia do Estado, e a
governana metropolitana a gesto das funes pblicas de interesse comum no acompanhou as
mudanas de crescimento da cidade.
Na esfera local tm-se os vinte municpios integrantes da RMG, com suas particularidades e
problemas locais, mas que integram uma regio que reflete consequncias que necessitam de uma
gesto metropolitana, para isto, at que se efetive de fato o CODEMETRO com a criao de cmaras
temticas que representem as principais FPIC para as discusses e solues metropolitanas, cada
municpio individualmente ou em pequenos grupos busca em certa medida o apoio do Estado e do
Governo Federal para soluo de questes emergentes.
Como na maioria das capitais brasileiras, em Goinia a questo da mobilidade um fator preocupante,
e o transporte pblico da RMG deficitrio, tendo experimentado graves crises nos ltimos anos. Os
estudos sobre a mobilidade urbana na RMG, realizados no PDSTC (2007), com base na Pesquisa O/D
(2000) e projees, demonstraram a predominncia do modo individual motorizado na diviso modal
da RMG, particularmente influenciado pelos resultados do municpio de Goinia, no conjunto das
viagens realizadas. A partir das pesquisas realizadas para atualizao e projees, o cenrio
apresentado de reduo da participao do modo coletivo no total das viagens motorizadas, e no
sentido inverso aumentou a participao das viagens dos modos individuais.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
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108

A mobilidade urbana na RMG na ltima dcada, com seus 2.173 milhes de habitantes e uma frota
de veculos de 1 milho de automveis registrados somente na Capital, vem mostrando srios gargalos
e causando muito transtorno a populao, despertando a ateno de vrios segmentos da sociedade.
A principal opo, para a soluo do problema do transporte pblico na RMG, apresentada por parte
do Governo do Estado, a interveno urbana de expanso do sistema, sobretudo, no corredor lesteoeste (Eixo Anhanguera) com a implantao do VLT (envolvendo investimento estimado de R$ 1,3
bilho por meio de PPP, e que prope alm da construo de trilhos na superfcie, uma ousada
iniciativa de requalificao urbana) projeto justificado sob a premissa de proporcionar inmeros
ganhos aos usurios: aumento da capacidade de transporte (o dobro do nmero de passageiros) a uma
velocidade duas vezes superior ao transporte atual (o que resultar na reduo, pela metade, do tempo
do trajeto).
No obstante, o projeto do VLT vem sendo recebido pela sociedade com certa apreenso, devido,
entre outros fatores: aos impactos ambientais da obra; aos impactos no trnsito; e questo tarifria
uma vez que o custo operacional do VLT maior que do transporte convencional (o poder pblico
promete continuar bancando um subsdio correspondente a diferena no valor da tarifa sobre a do
sistema convencional). De modo geral, questiona-se se a construo do VLT Eixo Anhanguera e os
altos investimentos necessrios a melhor soluo para o problema do transporte pblico da Regio
Metropolitana de Goinia.
Salvo exceo do projeto do VLT Eixo Anhanguera proposto para ser efetivado por meio de parceria
publico privado, os demais projetos de grandes empreendimentos da RMG no contam com a
participao da iniciativa privada. Embora o maior projeto de mobilidade urbana de Goinia (o VLT
Eixo Anhanguera) esteja sob alada de gesto da SEDRMG. A SEDRMG tambm tem alguma
articulao com os demais projetos no mbito do PAI do Governo estadual casos dos projetos de
estruturao viria da RMG.
Em termos de articulaes existentes com agentes da sociedade civil e setor privado a nica
iniciativa no contexto da RMG a participao do Frum da Mobilidade Urbana, encabeado por
um movimento empresarial (representante da ADEMI.GO), mas que envolve instituies
governamentais, no governamentais, universidades, pesquisadores, sindicatos etc., dando importante
contribuio em termos de formulao de demanda para soluo dos problemas de mobilidade urbana
na metrpole goianiense, embora suas reivindicaes estejam mais restritas a capital Goinia.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

109

Todavia, no h canais de participao da sociedade nos destinos da poltica de transporte e


mobilidade na RMG. pequena a representatividade social via CODEMETRO. Uma organizao
que vem atuando com bastante motivao o Frum da Mobilidade da RMG vinculado ao
movimento empresarial e de classe.
Neste momento, em resposta s manifestaes realizadas em todo o Brasil, principiadas pelos
movimentos realizados em funo do aumento da tarifa de nibus, com reivindicaes do passe livre
estudantil, ocasionou algumas medidas positivas para a populao, tais como a manuteno das tarifas
de nibus, ainda que as consequncias no foram completamente esclarecidas. Em Goinia e na
RMG, algumas propostas foram lanadas, o Governo do Estado assinou no dia 26/06/13 o Decreto
n. 7.911/13, que oficializou a concesso de Passe Livre Estudantil (PLE) para estudantes de 12 a 18
anos incompletos. A proposta para contrapartida de 50% para o Governo do Estado, 30% para
Prefeitura de Goinia e 20% para as demais prefeituras da RMTC, entretanto, no h consensos, as
demais prefeituras no concordam com proposta de contrapartida e a Prefeitura de Goinia havia
apresenta uma proposta diferente. Por outro lado, a Prefeitura de Goinia apresentou a proposta de
criao do Conselho Municipal de Transporte e Mobilidade, aprovado por unanimidade pelos
vereadores. Mas e o CODEMETRO? E a governana metropolitana?
No se verifica uma cultura do regional na RMG, os atores sociais, polticos e os agentes
econmicos no se reconhecem neste arranjo institucional de gesto metropolitana. Todos os
entrevistados na pesquisa Governana Metropolitana/IPEA quando perguntados se existe
participao da sociedade civil na gesto da RMG disseram que no. Com destaque registraram
que a participao social contribuiria para solucionar muito dos problemas. Pelo menos aumentaria a
conscincia coletiva sobre os gargalos a serem superados. A falta de participao social prejudica o
sentimento de pertencimento, na medida em que este sentimento importante para construir uma
identidade metropolitana.
O arranjo institucional identificado na RMG ainda no cumpre o papel da gesto metropolitana, seja
por falta de funcionamento das cmaras temticas; por questes polticas/ conflitos nas relaes entre
os poderes; por viso imediatista dos gestores pblicos; por falta de uma cultura
regional/metropolitana e ausncia de tradio de cooperao interinstitucional; por falta de
participao social; por falta de prioridades, de programas, de aes e de recursos destinados para as
questes metropolitanas. Alm disso, no existe motivao para identificar os problemas

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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metropolitanos de interesse comum, exceto quando a gravidade da questo ou a presso popular exige
a articulao municipal.
Por outro lado, as outras articulaes no mbito metropolitano destacadas veem contribuindo para
gesto metropolitana atravs do planejamento de transportes (PDSTC-RMG), projetos virios,
corredores de transportes coletivos preferenciais e exclusivos, investimentos e discusses com a
sociedade civil organizada. Fatos como a criao da SEDRMG em 2011, a reativao do
CODEMETRO em dezembro de 2012, o incio do processo para elaborao do PDRMG em 2013,
gera perspectivas otimistas quanto ao fortalecimento da gesto e governana metropolitana da RMG,
vislumbrando, entre outras, a possibilidade de implementao das cmaras temticas e de efetivao
da participao social neste arranjo institucional. Mas, na atualidade, apesar de existir estrutura
institucional e arcabouo legal bastante abrangente, a avaliao da governana metropolitana da RMG
deve ser considerada como bastante frgil.
Em termos de integrao dos municpios da RMG, vale um esforo de anlise: percebe-se
participao muito diferenciada dos municpios nos destinos das polticas para benefcio da populao
metropolitana; os municpios mais conurbados ao Ncleo da metrpole participam mais ativamente
das polticas (caso da CDTC onde tem acento apenas os Prefeitos de Aparecida de Goinia e Senador
Canedo alm de Goinia); citando Arrais (2012), o que permitiria dizer que Caldazinha ou mesmo
Brazabrantes participam da RMG tanto quanto Aparecida de Goinia e Senador Canedo?
O processo de integrao via fluxos de mercadorias, servios e pessoas nesses municpios, bem como
o espraiamento da mancha urbana, acontece em escala reduzida. Trata-se, pois, de compreender que
o avano ou homogeneizao do tecido urbano (reas edificveis, lotes, glebas etc.) a partir do polo
a expresso formal do processo de metropolizao esse movimento tem como principal articulador
o mercado imobilirio que age de maneira integrada, influenciando os governos municipais no
parcelamento do solo urbano.
Tais fatores, juntamente com as evidencias colocadas a partir da anlise da gesto das FPIC (Uso do
Solo, Saneamento Ambiental e Transportes) no geral, sem nenhuma integrao poltica, parecem
indicar que as decises no mbito da governana metropolitana na RMG pautam-se, mais por
expectativas de grupos de interesses; setoriais; ao governamental (estadual e federal), do que pela
possibilidade de cooperao intermunicipal.

Relatrio 1.2. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Anlise Comparativa
das Funes Pblicas de Interesse Comum

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