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Resumen
El trabajo precario engloba varias categoras: por una parte el trabajo informal,
donde predomina el trabajo no asalariado, por otra parte el trabajo no registrado,
donde los asalariados son explotados sistemticamente pues sus ingresos estn
por debajo de los que hacen igual trabajo pero estn registrados y van quedando
excluidos del sistema de proteccin social, y finalmente los que trabajan pero no
tienen un verdadero empleo, definido como aquel que goza de estabilidad y de
seguridad, que cuenta con proteccin social y de la legislacin del trabajo.
Es un conjunto muy heterogneo de trabajadores, y su situacin permanece en
perodos de estancamiento, de fuerte crecimiento y de crisis. Hacemos la hiptesis
de que en el modo de produccin capitalista la precariedad es un resultado del
funcionamiento normal del mismo. La paradoja en el caso argentino es que
perodos largos de crecimiento no dieron como resultado la eliminacin de la
precariedad.
La ponencia se propone reunir la informacin cuantitativa relevante y su evolucin,
indagar sobre las causas estructurales y coyunturales que explican la permanencia
del fenmeno y reflexionar sobre las dimensiones no econmicas que afectan a
esos trabajadores, en especial las condiciones y medio ambiente de trabajo y
dentro de ellas los riesgos psicosociales en el trabajo. Estos costos ocultos no
siempre son tomados en cuenta por los economistas heterodoxos focalizados en la
macro o en la meso.
Introduccin
A pesar de cierto consenso en la literatura especializada acerca de la erosin de la
relacin salarial clsica, prosigue el debate sobre dos modalidades: la informalidad y la
precariedad del trabajo y/o el empleo. El tema de la informalidad ha sido abordado en varios
trabajos fundacionales de la OIT, pero la precariedad y el trabajo no registrado comienzan a ser
objeto de reflexin porque han ido adoptando mltiples modalidades y si bien existi siempre
en el modo de produccin capitalista desde que se utiliza fuerza de trabajo asalariada, slo se
va a manifestar especficamente y con mayor intensidad desde mediados de la crisis de los
aos1970, cuando en los pases capitalistas industrializados (PCI) se agotaron las
potencialidades del rgimen de acumulacin keynesiano-fordista, consolidado en los treinta
aos gloriosos despus de la segunda guerra mundial y desde all se difundi en los pases con
economas subdesarrolladas o semi-industrializadas.
Se trata de un problema estructural y consolidado, pues los procesos de mundializacin,
financiarizacin, concentracin, incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, la exacerbacin de la competencia internacional, la accin de las empresas
transnacionales y las restricciones internas propias del rgimen de acumulacin, han contribuido
para que dichos cambios repercutan sobre nuestro pas, especialmente durante la vigencia de la
convertibilidad.
La hiptesis que sostenemos, a la luz de investigaciones realizadas en el CEIL-CONICET,
es que se trata de dos modalidades de trabajo que evolucionan contra-cclicamente pero de
manera significativa a pesar de altas tasas de crecimiento del PBI y del empleo. Las causas de
este fenmeno son macroeconmicas, estructurales y se relacionan directamente con los
comportamientos de las empresas para contrarrestar la tendencia hacia la reduccin de las
tasas de ganancia. El problema no es solo cuantitativo, dadas sus dimensiones, sino sobre todo
cualitativo porque pone de manifiesto un cambio en la naturaleza misma de la relacin salarial,
aunque este fenmeno no siempre es percibido o es subestimado por los macroeconomistas
standard.
Como propone la Teora de la Regulacin, que pone de relieve las dimensiones
institucionales, la historia, y las trayectorias nacionales y rechaza los determinismos econmicos
y tecnolgicos (Aglietta, 1976, Boyer, 2005), las formas institucionales que componen el modo
de regulacin condicionan, impulsan y orientan el rgimen de acumulacin. Entre las formas
institucionales predominantes durante ese periodo -que difcilmente volver a reproducirse-,
cabe destacar la relacin salarial, variable macroeconmica definida como las condiciones
jurdicas e institucionales que regulan el uso y la reproduccin de la fuerza de trabajo, cuyos
componentes son: la organizacin del proceso de trabajo, la jerarqua de las calificaciones, la
movilidad de los trabajadores dentro y fuera de la empresa, los principios que determinan la
formacin del salario directo e indirecto y la utilizacin del ingreso por parte de los asalariados
(Neffa, en Boyer y Neffa, 2005). En la estructura jerrquica de las formas institucionales
predominaba la relacin salarial a la cual estaban subordinadas las dems: el Estado, las formas
de competencia en el mercado, la moneda y la insercin en la divisin internacional del trabajo:
de manera directa o indirecta todas ellas se adaptaban a la evolucin de la relacin salarial.
vez que stas se adelgazaron (eliminaron la grasa, como se calificaba a una elevada
cantidad de asalariados por encima del promedio mnimo requerido) y frente a los
inciertos cambios de la demanda se recurri a las horas extraordinarias o a la
contratacin de trabajadores en condiciones precarias utilizando los CDD o recurriendo a
empresas de servicios eventuales,
- el incremento de las tarifas de servicios pblicos para reducir los subsidios,
- la penetracin de la lgica mercantil en el funcionamiento de las instituciones de la
seguridad social,
- la atraccin de la inversin extranjera directa (IED) mediante el otorgamiento de
facilidades para la entrada y salida y ventajas en materia fiscal y de infraestructura,
- la reduccin de barreras aduaneras para lograr una amplia apertura al comercio exterior
con el fin de frenar la inflacin y compensar la reduccin de la demanda interna, lo cual
exacerb la competencia en el nivel internacional, ya no solo entre firmas sino ahora
entre pases, unido a la constitucin de bloques econmicos regionales,
- la desregulacin de los mercados para estimular la competencia,
- el aumento de las tasas de inters para desalentar el consumo, estimular el ahorro y la
inversin de las familias,
- un mayor control del gasto pblico social para reducir el dficit fiscal considerado como
una fuente de la inflacin,
- la moderacin de los incrementos de salarios para compensar la inflacin pero por
debajo del incremento de la productividad,
- el freno del incremento de la demanda para aumentar las tasas de inversin.
Las tendencias modernas de organizacin de las empresas que dejan de lado la
integracin vertical de la produccin, modalidad heredada de la era fordista, dan lugar al mismo
tiempo a la concentracin del capital mediante compras y fusiones y a la descentralizacin de
las unidades de produccin dejando libradas a la lgica del mercado a las empresas menos
rentables, recurriendo a la precarizacin y a la subcontratacin, la tercerizacin y la
externalizacin de la fuerza de trabajo hacia unidades productivas con menores costos
laborales.
De esa manera se busca reducir el costo en capital fijo y los costos laborales y variables;
con frecuencia esto implica tambin asignar a los trabajadores externalizados y precarios las
tareas ms pesadas, duras, peligrosas, en perodos u horarios atpicos, con mayores riesgos en
materia de CYMAT, lo cual provoca consecuencias sobre su salud, adems de que perciben con
a nuevos bienes, variados, de calidad y a bajo costo, cuyo dinamismo cambi progresivamente
la divisin internacional del trabajo precedente.
La lgica de produccin y de acumulacin del nuevo modo de desarrollo presion hacia
abajo los costos salariales directos e indirectos, presion a los empresarios a cambiar la
estructura de las empresas para reducir su talla (subcontratando o tercerizando), hacerlas ms
giles y flexibles en respuesta a los cambios impredecibles de la demanda, instaurar las nuevas
formas de gestin de la produccin y de la mano de obra recurriendo a la precarizacin de la
fuerza de trabajo mediante la subcontratacin y la tercerizacin con empresas (generalmente
ms pequeas) y a la deslocalizacin de subconjuntos y partes enteras de la produccin hacia
los pases que ofrecan atractivos fiscales y disponan de mano de obra abundante, calificada,
ms barata y con bajas tasas de sindicalizacin. Internamente, las empresas subcontratistas o
tercerizadas quedaron atrapadas por la misma lgica; al contar con menores recursos,
redujeron sus costos dejando de cumplir si alguna vez lo hicieron- con la totalidad de las
normas impositivas, laborales y provisionales. El resultado fue una mayor heterogeneidad entre
ramas de actividad (en trminos de tasas de crecimiento, productividad, calidad y tasas de
ganancia), fuertes desequilibrios macroeconmicos y una segmentacin de la fuerza de trabajo,
cuyo propsito implcito era dividir el colectivo de trabajo debilitando las organizaciones
sindicales, consideradas como una traba para la reconversin productiva y los ajustes
estructurales; se eliminaban as obstculos a la reduccin de los costos salariales y volviendo
ms flexible el uso de la fuerza de trabajo.
Frente a este modelo salarial, la relacin laboral irregular e inestable, caracterizada por lo
general por contratos por tiempo acotado y determinado, sin garantas de estabilidad y
seguridad en el empleo, legal y socialmene desprotegidos, surge el trabajo precario. ste se
expresa en la participacin intermitente en la actividad laboral y en la disolucin del modelo de
asalariado socialmente vigente (Pok, 1992). Es decir, no debe ser definido como ilegal o no
registrado, sino que es precario por su debilidad en cuanto a la permanencia de la relacin
salarial de dependencia, con sus implicancias jurdicas y econmicas en materia de estabilidad
as como de proteccin legal y de seguridad social (Neffa, Panigo y Prez, 2000) 2.
Preferimos analizar tericamente el origen del concepto, a partir de un enfoque
regulacionista. La crisis del modo de desarrollo que haba sido impulsado por el rgimen de
acumulacin fordista y las polticas econmicas neoliberales inspiradas en el Consenso de
Washington han creado las condiciones para que los empresarios introduzcan cambios en la
relacin salarial. El objeto de estas polticas era frenar la cada de las tasas de ganancia y
reducir los costos laborales en una economa globalizada con una competencia exacerbada
2
Para un mayor anlisis de dicha definicin ver el artculo de Neffa en el presente volumen.
utilizando
los
mtodos
japoneses
del
JIT);
aumentar
la
productividad
empresarias para reducir los costos provocados por la contratacin de trabajadores eventuales
y establecer contratos de duracin por tiempo determinado (CDD) para hacer frente durante un
corto lapso a los picos de produccin); estimular el involucramiento de los trabajadores en la
marcha de las empresas (se ponen en marcha nuevas formas de gestin ms participativas,
estableciendo incentivos monetarios, con gestin personalizada de las carreras profesionales, se
busca fidelizar a trabajadores ms performantes, adoptando modalidades de gestin de la
fuerza de trabajo en funcin de las competencias, etc.); se establece un estrecho control y
supervisin con premios y castigos para controlar y disciplinar la fuerza de trabajo.
Uno de esos instrumentos, el trabajo precario, puede adoptar varias modalidades cuando
el propsito buscado es el de flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo y reducir los costos
laborales:
- los contratos de duracin determinada (CDD) permiten ahorrar salarios durante los
periodos en que hay poco trabajo;
- se naturaliza el trabajo en domingos y das feriados sin pagarlos como extraordinarios,
en virtud de los cuales se ajustan los requerimientos de das y horas de trabajo en
funcin de las necesidades de las empresas;
- los contratos de trabajo de tipo estacional, establecidos sin asumir compromisos
salariales para el resto del ao;
- las empresas de trabajo temporario (ETT) o de servicios eventuales (ESE) donde el
trabajador es contratado para desarrollar actividades que por su naturaleza son normales
y permanentes, mientras que el uso de su fuerza de trabajo tiene lugar en el
establecimiento de quien va a beneficiarse con su produccin de bienes o de servicios
triangulando la relacin salarial;
- el trabajo a tiempo parcial con una reduccin proporcional del salario mensual o diario,
recurso usado de manera frecuente para contratar mujeres en tareas de limpieza, o en el
servicio de bares y restaurantes;
- las pasantas por un tiempo prolongado que no desembocan en un empleo estable y
que se renuevan sucesivamente as como los empleos instaurados por las formas
promovidas, sin estabilidad, en contrapartida de bajos salarios y una reduccin de los
aportes patronales, etc.
Dentro de las empresas y organizaciones esos trabajadores precarizados laboran de
manera ms intensa y en peores condiciones de trabajo que el resto y entre ellos se registran
comparativamente ms enfermedades profesionales y accidentes de trabajo de mayor
gravedad.
buscando
obtener
de
ellos
mayor
autonoma,
deseos
de
aprender,
10
el empleo temporario o con contratos de duracin por tiempo determinado, entre otros. Pero
como afirma Cynthia Pok, hasta hace poco tiempo el enfoque terico y emprico aplicado para
comprender la naturaleza del trabajo precario en Amrica Latina fue menos exigente que
cuando se estudiaron la informalidad y la marginalidad (Pok, 2007).
Desde una perspectiva sociolgica, la precarizacin tendra consecuencias negativas para
los asalariados en varios niveles: producira una fragmentacin del colectivo de trabajo, y
dificultara la construccin de la identidad debido a que cada categora de trabajadores
precarios se rige por diferentes normativas a pesar de la similitud de condiciones de trabajo, y
de calificaciones predominantes en las empresas-. Como primera instancia la conceptualizacin
es de carcter residual: el empleo precario es aquel que no rene las condiciones del empleo
estable, seguro y protegido.
En la misma direccin, Cynthia Pok (1992) identifica la precariedad laboral como una
insercin endeble de los asalariados en el sistema productivo, caracterizado por diversas
modalidades: tiempo de trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo
parcial, sin garantas de estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de
despido. La flexibilizacin en cuanto al uso de la fuerza de trabajo genera situaciones de
precariedad laboral y hace endeble su insercin laboral y se refleja en la existencia de
condiciones contractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia.
Es a partir de la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET) celebrada
en 2002, y de los estudios previos (Hussmanns, 2001) que el concepto de precariedad en su
modalidad de trabajo no registrado-, se asocia o ms precisamente se incluye en el de
informalidad. La nueva definicin de trabajadores informales (recomendada por la OIT desde
2003) innova sustancialmente, porque incorpora en este subconjunto de la PEA a sectores de
trabajadores que no estn sujetos a la legislacin del trabajo, independientemente de si se
desempean en el sector formal o informal de la economa. Se trata de trabajadores
considerados precarios porque sus empleos no son estables o no estn registrados; esa
situacin exista desde hace mucho tiempo en el sistema productivo, pero no haban sido
reconocidos e integrados como tales dentro del concepto de informalidad. A partir de esa fecha,
informalidad y precariedad comienzan cada vez ms a ser estudiados de manera conjunta
(Roca y Moreno 2000, y Monza, 2000).
De nuestro anlisis surge que la poltica de estimular la creacin de empleos de
naturaleza precaria o dejar que surjan empleos no registrados no es una poltica alternativa
para combatir el desempleo o el subempleo, pues todos estos fenmenos coexisten en un
mismo periodo histrico desde que se produjeron varios cambios grandes en la estructura de la
PEA argentina: creciente feminizacin, freno o disminucin del proceso de salarizacin,
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concentracin econmica pero aumento del empleo en las micro y pequeas empresas donde la
productividad y los salarios estn por debajo del promedio, crecimiento del trabajo
independiente o por cuenta propia que no son sujetos del derecho del trabajo, aumento de los
trabajadores asalariados informales ocupados en micro empresas, estancamiento o disminucin
del desempleo mientras el subempleo se estabiliza o sigue creciendo debido a la inclusin de los
beneficiarios de los planes sociales y de empleo al contabilizar la PEA.
agencias
de
servicios
eventuales
empresas
de
trabajo
temporario (ETT)
Siguiendo la experiencia internacional, desde comienzos de los aos 1980 se ha
reglamentado y legitimado en nuestro pas el funcionamiento de las empresas llamadas de
servicios eventuales. Las mismas obtuvieron la autorizacin para ofrecer normalmente personal
que cubra de manera temporaria el reemplazo de algn trabajador ausente, haga frente a picos
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Tambin se observa una fuerte evolucin del estatuto del empleo: se estanca el
crecimiento del empleo asalariado estndar (los verdaderos empleos), el que debe ejecutarse
bajo la autoridad de un empleador que por la ley de contrato de trabajo tiene el poder de dar
rdenes y directivas, de controlar la ejecucin y de sancionar las faltas del subordinado. Hay
cada vez ms empleos cuyo estatuto se sita en posiciones intermedias entre el trabajo
asalariado y el trabajo cuenta propia o independiente. Tal es, por ejemplo, el caso del trabajo
requieren la recalificacin del personal. Aquellos cambios pueden dar lugar a diversos tipos de
empresas caracterizadas de manera diferente segn los enfoques tericos que las inspiran: las
organizaciones que aprenden (segn las teoras evolucionistas), las organizaciones con
produccin magra o flaca (enfoque del MIT siguiendo el esquema de Toyota y otras empresas
japonesas), organizaciones basadas en la intensificacin de la divisin social y tcnica del
trabajo (taylorianas), y las empresas tradicionales (generalmente pequeas y medianas) que
siguen teniendo estructuras simples, con uso abundante de mano de obra, baja dotacin de
capital, donde se desempean trabajadores con un saber productivo de carcter tcito, que
usan tecnologas tradicionales, fuertes relaciones interpersonales y una gestin paternalista de
la fuerza de trabajo.
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de la seguridad social, para desplazarse hacia el mbito del derecho comercial o civil,
considerndola una actividad comercial.
Especficamente, una modalidad extrema de empleo precario que es el empleo no
registrado que segn la OCDE, es "aquel que sin ser ilcito en s mismo no est declarado a una
o varias autoridades que deberan tener conocimiento de l y, por este hecho, se sustrae a la
reglamentacin o a los impuestos, o lleva a una reduccin de las prestaciones de la seguridad
social" (citado por Neffa, Panigo y Prez, 2000). Es decir se lo oculta a las autoridades, con la
intencin de eludir normas laborales o evadir impuestos, incumpliendo las normas previstas.
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fsica, squica y mental del trabajo resultante), las posibilidades de aprender y de mejorar la
formacin profesional.
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El incremento del volumen del empleo requerido por las empresas para hacer frente a un
pico de la demanda se puede obtener mediante la flexibilidad externa, contratando nuevo
personal (permanente con CDI, recurriendo a los CDD, a las ETT, al trabajo a tiempo parcial, a
la subcontratacin, etc.), mediante la flexibilidad interna modulando la duracin del tiempo de
trabajo de los empleados (incrementando las horas extras, instaurando horarios flexibles), con
acciones de formacin y reclasificacin para reconvertir la mano de obra disponible. Pero por su
propia naturaleza, en muchas actividades del sector privado de servicios es difcil poder
garantizar a todo el colectivo de trabajo un empleo a pleno tiempo, a lo largo de todo el ao y
con una perspectiva de largo plazo.
Como a medida que un pas se desarrolla, dentro de la estructura de empleos se observa
la tendencia a reducir la proporcin de los asalariados con poca calificacin por efectos del
sesgo tecnolgico (Petit y otros, 1998), esos ajustes comienzan a provocar la inestabilidad de
los trabajadores menos calificados, que por lo general perciben salarios bajos y sus empleos
deviene precarios.
Desde el ltimo cuarto del siglo XX, se han modificado los anteriores modos de gestin
de la fuerza de trabajo para hacer frente a la crisis. Se enumeran a continuacin los medios
ms frecuentemente utilizados por los empleadores para hacer un uso flexible de la fuerza de
trabajo, operar de manera ms intensa los medios de produccin, enfrentar los cambios
imprevistos en el volumen y contenido de la demanda:
1. modificar la conformacin de la jornada de trabajo en funcin de las cambiantes
necesidades de las empresas: un cambio unilateral de los horarios de trabajo y
recurrencia a las horas extraordinarias en lugar de contratacin de nuevo personal, una
intensificacin del trabajo nocturno o por turnos rotativos, para reducir el costo en
capital, la generalizacin de los contratos de duracin por tiempo determinado (CDD,
ETT) y del trabajo en horarios atpicos con pausas obligatorias y no remuneradas,
2. cambiar los sistemas de remuneracin introduciendo primas por productividad,
adicionales en funcin de la evaluacin de las competencias puestas en prctica durante
el ejercicio, retribuciones econmicas discriminatorias decididas unilateralmente por la
gerencia de recursos humanos, para premiar la lealtad o el rechazo a la accin sindical,
3. tercerizar, subcontratar y externalizar la fuerza de trabajo hacia otras empresas
generalmente ms pequeas, o hacia el trabajo a domicilio, para reducir los costos
laborales directos e indirectos, pues all los salarios son ms bajos y se trabaja ms
intensamente, lo cual a menudo desemboca en el trabajo no registrado,
4. imponer nuevas formas de organizacin del trabajo sin consulta o acuerdo previo por
parte de los trabajadores para incrementar la intensidad y la productividad del trabajo
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Por una parte estn los factores estructurales y el papel del Estado: la generalizacin de
prcticas fuera de las normas laborales por parte de las empresas en combinacin con las
limitaciones que presentan los controles que implementa el Estado; la progresiva extensin
cuantitativa del sector de la economa nacional integrado por unidades productivas de bienes y
servicios de baja productividad, con precaria insercin econmica y las que desarrollan algunas
actividades ilcitas por su naturaleza; el predominio de caractersticas particulares de
contratacin, por ejemplo las que presentan las/los trabajadores/as del servicio domstico, los
trabajadores rurales o los obreros de la construccin (MTEySS, 2004).
Otros autores atribuyen las causas a las transformaciones en la estructura productiva del
pas: el surgimiento de un nuevo paradigma de organizacin empresaria; el aumento de la tasa
de desocupacin; las migraciones de trabajadores con bajas calificaciones provenientes de
pases con menor grado de desarrollo que debilitan el poder de los asalariados y sus
organizaciones; y una insuficiencia de la capacidad de inspeccin y control estatal sobre las
infracciones a las normativas laborales.
Tambin estn las restricciones creadas por el Estado sobre la demanda de fuerza de
trabajo. La complejidad del problema consiste en que el fenmeno del trabajo no registrado no
es siempre un sinnimo de clandestinidad laboral. Pero su desarrollo ha instalado la propensin
a una cultura de evasin, ya que se ha comprobado que aquellas empresas que mantienen
trabajadores en negro tampoco cumplen con las otras obligaciones fiscales
El trabajo/empleo no registrado es un hecho relativamente frecuente entre los jvenes
trabajadores que acceden a su primer empleo, desde el cual no siempre transita rpidamente,
con seguridad y sin riesgos, hacia su incorporacin estable a la firma u organizacin.
Nuestra hiptesis podra formularse as: los empleadores que no registran a sus
asalariados se proponen reducir los costos laborales directos e indirectos, flexibilizar el uso de la
fuerza de trabajo en funcin de las necesidades de la empresa y disciplinar a los asalariados
mediante el temor al despido, con lo cual tratar de estabilizar o controlar la tendencia a la
cada de las tasas de ganancia.
Tambin es frecuente que la situacin en las empresas u organizaciones no sea
totalmente clara: se da el caso de trabajadores registrados y en blanco que tienen otro empleo
no registrado,
que cobran una parte de su sueldo en negro (por ejemplo las horas
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Anexo
Cantidad de personas del Servicio Domstico segn situacin de registro de la Provincia
de Buenos Aires y del Total Aglomerados urbanos del pas en valores absolutos.
En el caso del personal del Servicio Domstico, el porcentaje de trabajadores (o mas
propiamente dicho trabajadoras) no registrados (sin descuento jubilatorio, DJ) es importante,
creci desde 2003 hasta que emerge la crisis financiera internacional y evoluciona luego muy
lentamente
(disminuyendo
entre
puntas
desde
el
95%
hasta
el
82%
del
total
aproximadamente) tanto en la Prov. de Buenos Aires como en el total del pas, como se
observa en este cuadro (a partir de la EPH, y de Neffa, Persia y Hang, 2011).
Total Aglomerados
Pcia de Bs As
2003
2004
2005
2006
Con DJ
Sin DJ
Total
Con DJ
T3
10.853
T4
13.654
T1
23.120
T2
8.391
T3
5.277
T4
15.484
T1
15.484
T2
10.488
T3
18.809
T4
12.352
T1
15.383
T2
24.893
T3
24.249
T4
31.113
30
Sin DJ
Total
2007
2008
2009
2010
2011
T1
34.180
T2
32.443
T4
34.056
T1
48.057
T2
48.057
T3
48.912
T4
45.726
T1
48.383
T2
59.762
T3
79.735
T4
46.309
T1
56.013
T2
61.252
T3
62.292
T4
71.155
T1
60.370
T2
66.733
T3
75.028
T4
71.229
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