UNIDAD I

1 ANTECEDENTES DEL JUICIO DE AMPARO Y DERECHOS HUMANOS.

1.1Mxico independiente
1.1.1 Constitucin Federal de 1824
1.1.2 Constitucin Federal de 1836
1.1.3 Proyecto de la Constitucin Yucateca 1840
1.1.4 Bases orgnicas de 1843
1.1.5 Constitucin de 1857
1.1.6 poca revolucionaria. Constitucin de 1917

1.1Mxico independiente
El periodo de Iturbide. El primer gobierno del Mxico independiente fue la
Junta Provisional Gubernativa1 , nombrada por Iturbide el 28 de septiembre de
1821, un da despus de su entrada a la ciudad de Mxico. Esta Junta eligi a su
vez la Regencia Provisional, integrada inicialmente por Iturbide, quien la presidio,
as como algunos terratenientes y miembros del alto clero. Tambin formaba parte
de ella ODonoju, el ultimo gobernante enviado por Espaa. Este nunca ejerci el
poder, acepto la independencia y muri a los pocos das de haberse integrado el
nuevo gobierno.
Para organizar en forma estable al pas, Iturbide presento a la junta la
iniciativa de convocar a un Congreso Nacional, el cual, una vez electo inicio sus
1 La Junta Provisional Gubernativa, este primer cuerpo gubernamental estuvo integrada
por partidarios del Plan de Iguala, pero no inclua a ninguno de los caudillos insurgentes
sobrevivientes. En ella predominaban abogados y miembros del bajo clero, apoyados
principalmente en los ayuntamientos. Algunos haban participado en el movimiento del
Ayuntamiento de Mxico, de 1808, o tambin en las Cortes de Cdiz. Sus aspiraciones
iban ms all de la simple sustitucin del gobierno virreinal sin llegar a expresar los
deseos de las masas que haban apoyado s Hidalgo y a Morelos

sesiones el 24 de febrero 1822. De inmediato se declar titular de la soberana;

ratifico la religin catlica como nica permitida y la adopcin de la monarqua
constitucional, con separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. 2
Una vez consumada la independencia haba que establecer un orden y un
rgimen poltico y jurdico. El derecho del Mxico independiente rompi con la
continuidad jurdica tradicional de la colonia y necesitaba organizarse poltica y
jurdicamente. Desde 1821 a 1917 se crearon diversos constituciones que rigieron
la vida de Mxico, a lo largo del tiempo sufrieron diversos modificaciones en el
cuerpo normativo, con la finalidad de estabilizar las necesidades que se tenan en
esa poca. En cada una de las constituciones existe un antecedente sobre
reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como tambin un
mecanismo para hacerlos efectivos. En este captulo se expondr los
antecedentes en Mxico independiente sobre el juicio de amparo y derechos
humanos.

1.1.1 Constitucin Federal de 1824

El nacimiento

de Mxico como nacin independiente trajo como

consecuencia que se reordenara la estructura socioeconmica y poltica del pas.

Dentro de esas transformaciones apareci el federalismo, siendo necesario
reconocer que no exista ningn antecedente de esa forma de Estado. 3

2 BROM, Juan ESBOZO DE HISTORIA DE MXICO, 3 ed., Mxico, Grijalbo, 2009, pp.
163,164.
3 El autor Juan Bruno, cita a Manuel Gonzlez Oropeza respecto al federalismo lo siguiente; Para
Mxico, el federalismo ha significado mucho ms que una forma de gobierno modelada por su
vecino, Estados Unidos. Este sistema significo la consolidacin de la independencia mexicana al
conferir libertad y autogobierno, no solo al gobierno colonial de la ciudad de Mxico, sino a las
partes mas afectadas del pas por el coloniaje de las mismas. El federalismo determino las
caractersticas del sistema presidencial a partir de la Constitucin de 1824. Si no lo hubiramos
adoptado, no se concebira la idea de un poder ejecutivo unitario con poder y energa, sino que, al
estilo de la Constitucin francesa de 1795. De all que el federalismo se haya planteado como una
buena opcin para complementar el principio de divisin de poderes.

El 31 de enero de 1824 el congreso expide el Acta Constitutiva de la

Federacin Mexicana, a partir de este decreto da inicio al

constitucionalismo

mexicano. Este ordenamiento jurdico estableci la forma de gobierno y la teora

de la divisin de poderes, su estructura se compona; en Forma de Gobierno y
Religin, Divisin de Poderes, Gobierno particular de los Estados, Prevenciones
Generales y contaba con 36 artculos4.
Dentro del Acta Constitutiva se establecen ciertos derechos fundamentales
como por ejemplo, la libertad religiosa 5, sin embargo, no se estableci un
mecanismo de proteccin para hacer efectivos esos derechos. En el transcurso de
ocho meses siguientes, se presentaron

diversos proyectos

para crear una

constitucin que valla acorde con las necesidades del Mxico independiente,
como por ejemplo el 1 de abril de 1824 se presenta el primer borrador sobre la
conformacin de poder ejecutivo 6.
El 4 de octubre de 1824 se anunciaba para la joven Republica como la
fecha del inicio de una era de progreso, cargada de promesas bondad y felicidad
para sus habitantes, quienes dejaban su condicin de sbditos para asumir la de
cuidadanos.7
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 entra en vigor
el 4 de octubre del mismo ao, y este ordenamiento jurdico tuvo una vigencia de
4 Decreto del 31 de enero de 1824.Acta Constitutiva de la Federacin. Elaborado por el Congreso
General
Constituyente
de
la
Nacion.http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/acta.pdf.

5 Art. 4 La religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica, apostlica y

romana. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra.

6LUCIA FLORES, Elvia, Templos Beatriz Karla (cood), Actas Constitucionales

Mexicanas (1821 1824) Tomo VIII, Diario de las sesiones del Congreso Constituyente de
la federacin mexicana, Mxico,UNAM, Instituto de Investigaciones Juridicas, 1890, pp.
1-18.
7 MORAN PANTOJA, David El Supremo Poder Conservador, el diseo institucional en
las primeras constituciones mexicanas, Mxico, 2005, pp. 50.

12 aos. Se compone de siete Ttulos 8,En el primero y el segundo son muy breves
(tres artculos cada uno); en el primero habla de la independencia, partes y religin
de la nacin y en el segundo de la forma de gobierno, republica representativas,
popular, federal, de las entidades federativas y del principio de la divisin de
poderes. El titulo tercero habla del Poder Legislativo, que era bicameral, su
integracin, duracin y facultades, as como el procedimiento legislativo. El titulo
cuarto trata del Poder Ejecutivo, que se deposite en un solo individuo denominado
presidente de Estados Unidos, del vicepresidente, los requisitos, duracin, modo
de eleccin, que era indirecta. El titulo quinto aborda el tema del Poder Judicial de
la Federacin, se trataba lo referente a la integracin, duracin, facultades y
competencias de dicho poder, as como de los poderes judiciales de los estados.
El titulo sexto reglamento las lneas generales que deban conformar los gobiernos
de las entidades federativas, sus obligaciones y sus limitaciones. El sptimo haca
referencia a la observancia, interpretacin y reforma de la constitucin y acta
constitutiva, lo que era una especie de miscelnea constitucional combinada con
lo que hoy llaman artculos transitorios.9
Uno de los temas ms importantes era organizar polticamente y
jurdicamente

al pas

estableciendo

bases constitucionales para fijar los

principios que van a regir a los rganos gubernamentales, es decir, se necesitaba

de un documento escrito para regir la vida del Mxico independiente .Los
derechos del hombre fueron considerados en un segundo trmino ya que la
principal preocupacin era fijar la forma de gobierno.
En la constitucin de 1824 se impone la teora tripartita de la divisin de
poderes, dividindolos para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo, Judicial. El poder
legislativo se divide tambin entre diputados y senadores, se decide la forma en

8 Decreto del 4 de octubre1824, Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_1824.pdf
9 SOBERANES FERNANDEZ, Jose Luis Historia del Derecho Mexicano, Mxico,
Porra, 2007, pp.140-141.

que se crearan las leyes en la nueva repblica, se crea la Corte Suprema de

Justicia.10
El autor Ignacio Burgoa11 seala que en la Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1824, no se consagr un capitulo especial que contenga
garantas individuales, sin embargo en su artculo 137, fraccin V, numeral sexto
expresa lo siguiente12;
Art. 137. Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, son las siguientes:
I
V. Conocer
- Sexto. De las cusas de almirantazgo, presas de mar y tierra, y
contrabandos; de los crmenes cometidos en alta mar; de las ofensas
contra la nacin de los Estados Unidos Mexicanos; de los empleados de la
hacienda y justicia de la federacin, y de las infracciones de la constitucin
y leyes generales, segn se prevenga por la ley.
De lo anterior se prev un medio de control constitucional en la cual, la
Suprema Corte tiene la facultad de conocer de las infracciones de la constitucin y
leyes generales, segn se prevenga por la ley, pero en realidad nunca se
promulgo su ley reglamentaria por consiguiente jams se puso en prctica.
Podemos decir que en la constitucin de 1824 no se estableci un medio jurdico
para hacer efectivo las escasas garantas establecidas.
Tres han sido los errores u omisiones que se presentaron en la carta
fundamental mexicana de 1824, la falta de una parte dogmatica o declaracin de
derechos humanos, la forma tan ingenua de designar vicepresidente y a la falta de
10 MALDONADO UBIARCO, Juan Bruno, El federalismo en Mxico y los problemas
sociales del pas, Mxico, asociacin de alumnos y exalumnos de posgrado en derecho,
pp.88-89.
11 ORIHUELA BURGOA, Ignacio, Juicio de Amparo, Mxico, Porra, 2006, pp. 105
12 Idem.

garantas de las adecuadas garantas constitucionales , lo cual, si bien se trat de

resolver en las Leyes Constitucionales de 1836, se hizo de manera inadecuada. 13
1.2 CONSTITUCION FEDERAL DE 1836
La Constitucin Federal de 1836 abrogo la Constitucin Federal de 1824 y
convirti a Mxico en un pas con un sistema centralista. 14 Este cuerpo normativo
tambin conocido como siete leyes constitucionales 15 ya que contaba con siete
estatutos estructurado de la siguiente manera;
Primera Ley Constitucional: Derechos y Obligaciones de los mexicanos y
habitantes de la republica, con 15 articulos.
Segunda

Ley Constitucional:

Organizacin

de

un

supremo

poder

conservador, con 23 articulos.

Tercera Ley Constitucional: Del poder legislativo de sus miembros y de la
formacion de las leyes, con 58 articulos.
Cuarta Ley Constitucional: Organizacin de Supremo Poder Ejecutivo, con
34 articulos.
Quinta Ley Constitucional: Del poder Judicial de la Republica Mexicana con
51 articulos
Sexta Ley Constitucional: Division del territorio de la republica Mexicana y
gobierno interior de sus pueblos, con 31 articulos.
13 Idem. P 142
14 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin 29 de Diciembre de 1836.
15 La primera constitucin centralista, conocida como la Constitucin de las siete leyes, conto al
principio con el apoyo de liberales moderadores y de conservadores que coincidan en el deseo de
lograr la estabilidad del pas. El gobierno central segua dividido en el Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, a los que se aadi el Supremo Poder Conservador, el cual debera impedir la violacin
de las nuevas reglas pero que careca de fuerza real. Se mantenan expresamente la religin
catlica como nica permitida. El periodo presidencial seria de ocho aos, lo que nunca se cumpli.
Los estados fueron conservados en departamentos, cuyos gobernadores eran nombrados por el
gobierno central, pero subsistieron los grupos de poder regionales.

Septima Ley Constitucional: Variaciones de las leyes constitucionaales, con

6 articulos.
La caracteristica de este cuerpo normativo fue la creacion del Supremo
Poder Conservador16, su principal funcion fue velar por la conservacion
constitucional, ejercia un control politico y no jurisdiccional. Las atribuciones del
poder conservador se encontraban en el numeral ;
Art. 12. Las atribuciones de este Supremo Poder son las siguientes:
1. Declarar la nulidad de una ley decreto dentro de dos meses despues
de su sancion,
cuando sean contrarias artculo expreso de la Constitucion, y le exijan
dicha declaracion el Supremo Poder Ejecutivo la Alta Corte de Justicia,
parte de los miembros del Poder Legislativo en representacion que firmen
diez y ocho por lo menos.
2. Declarar, excitado por el Poder Legislativo por la Suprema Corte de
Justicia la nulidad de los actos del Poder Ejecutivo, cuando sean contrarios
la Constitucion las leyes, haciendo esta declaracion dentro de cuatro
meses contados desde que se comuniquen esos actos las autoridades
respectivas.
3. Declarar en el mismo trmino la nulidad de los actos de la Suprema
Corte de Justicia, excitado por alguno de los otros dos poderes, y slo en el
caso de usurpacion de facultades.=Si la declaracion fuere afirmativa, se
mandarn los datos al tribunal respectivo para que sin necesidad de otro
requisito, proceda la formacion de causa, y al fallo que hubiere lugar.
4. Declarar por excitacion del Congreso general, la incapacidad fsica
moral del Presidente de la Repblica, cuando le sobrevenga.

16 El supremo Poder Conservador es rgano de control poltico de la constitucionalidad. Fue

concebido claramente como el poder mximo e incontrolado en Mxico.

5. Suspender la Alta Corte de Justicia, excitado por alguno de los otros

dos Poderes Supremos, cuando desconozca alguno de ellos, trate de
transtornar el rden pblico.
6. Suspender hasta por dos meses ( lo mas) las sesiones del Congreso
general, resolver se llame ellas los suplentes por igual trmino cuando
convenga al bien pblico, y lo excite para ello el Supremo Poder Ejecutivo.
7. Restablecer constitucionalmente cualquiera de dichos tres Poderes,
los tres, cuando hayan sido disueltos revolucionariamente.
8. Declarar excitado por el Poder Legislativo, previa iniciativa de alguno de
los otros dos Poderes, cul es la voluntad de la Nacion, en cualquiera caso
extraordinario en que sea conveniente conocerla.
9. Declarar excitado por la mayora de las Juntas departamentales, cuando
est el Presidente de la Repblica en el caso de renovar todo el ministerio
por bien de la Nacion.
10. Dar negar la sancion las reformas de Constitucion que acordare el
Congreso, previas las iniciativas, y en el modo y forma que establece la ley
constitucional respectiva.
11. Calificar las elecciones de los Senadores.
12. Nombrar el dia 1. de cada ao diez y ocho letrados entre los que no
ejercen jurisdiccion ninguna, para juzgar los ministros de la Alta Corte de
Justicia y de la Marcial, en el caso, y previos los requisitos constitucionales
para esas causas
De lo anterior podemos decir que este organo contaba facultades
superiores al poder judicial, ejecutivo e inclusive legislativo, concentrando el poder
en una sola institucion. El Supremo Poder Conservador era de naturaleza poltica
y no jurisdiccional ya que el gobierno reduca a unos cuantos, las resoluciones que

emita estaban dotadas de efectos generales o erga omnes 17, con lo cual se
aseguraban que sus decisiones serian acatadas por todos los ciudadanos.
El control constitucional ejercido por el denominado Supremo Poder
Conservador, no era, como lo es el que ejercen los Tribunales de la
Federacin, de ndole jurisdiccional, sino meramente poltico, y cuyas
resoluciones tenan validez erga omnes. Se ha querido descubrir en esta
facultad controladora con la que invisti al Supremo Poder Conservador, un
fundamento histrico del actual juicio de amparo, consideracin que es
pertinente en atencin a la teleologa genrica de este y de la aludida
facultad, sea, la consistente en ser ambos, en sus respectivos casos de
procedencia de particulares, medios de proteccin de un orden jurdico
superior, no obstante que especficamente sean distintos. No se
encuentran, por el contrario, estos rasgos generales del juicio de amparo en
el control poltico ejercido por el Supremo Poder Conservador, ya que este
control es patente la usencia del agraviado, la carencia absoluta de relacin
procesal y la falta de efectos relativos de sus decisiones 18.
1.1.3 Proyecto de la Constitucin Yucateca 1840

17 Expresin latina usada para referirse a la eficacia que tienen determinados

actos, frente a todos.
18 Idem. PP 107-108.