010 Mercosur Social

Nmeros aNteriores:
1.
Reforma institucional del MeRcosuR. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vazquez y Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MeRcosuR

Lilin Celiberti y Serrana Mesa
3.
4.
Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional
5.
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del sur

Gerardo Caetano
6.
Polticas de ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MeRcosuR

Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago
7.
Anlisis de las Iniciativas MeRcosuR para la promocin de la

ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Cristina Zurbriggen
y Mariana Gonzlez Lago
8.
Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para uruguay

Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago
9.
Agenda externa del MeRcosuR: un factor clave de integracin

Carlos Lujn
Las negociaciones entre la unin europea y Amrica Latina (I). Dos visiones
complementarias Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza
SantAna Lima
El MERCOSUR de las polticas

pblicas regionales. Las
agendas en desarrollo social
y educacin
Documento de trabajo 010
Daniela Perrotta y Mariana Vazquez
Capacity Building International. Germany
'
/^cefir
INTEGRACIN REGIONAL
2010, Cefir
Centro de formacin para la integracin regional
Av. Joaqun Surez 3568
1170 Montevideo, Uruguay
Tel. (++598) 2336 52 32 / 2336 52 33
fax: (++598) 2336 36 95
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Produccin editorial
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TRILCE
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CEFIR
fundado en 1993, el Centro de formacin para la integracin
regional Cefir ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del
MerCOSUr. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de
ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente
de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, refexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el Cefir tiene por objetivo contribuir a
democratizar y profundizar los procesos de integracin regional
en Amrica Latina, en particular el MerCOSUr, y fortalecer sus
dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del Cefir estn basadas en los objetivos de
impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de
integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de
los problemas de inters general; sensibilizar a la ciudadana del
MerCOSUr sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de confictos;
incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los
principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de formacin para la integracin regional - Cefir
Av. Joaqun Surez 3568 Montevideo 11700 - UrUGUAY
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fax (++ 598) 2336 3695
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InWEnt
InWent - capacity Building International, Germany es una organizacin de desarrollo de recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre la Carl
Duisberg Gesellschaft (CDG) y la Deutsche Stiftung fr internationale entwicklung (DSe), su labor se sustenta en la experiencia
de ambas instituciones en varios decenios de cooperacin internacional. Sus programas internacionales de capacitacin y de
dilogo estn destinados a cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del sector privado, la poltica, la administracin pblica y la
sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de
dilogo para unas 35.000 personas por ao, originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, inWent constituye la
mayor iniciativa alemana comn de la federacin, los estados federados y el sector privado para formacin y cooperacin a nivel
internacional. inWent cuenta con alrededor de 900 empleados en
sus sedes centrales de bonn y berln y en otras 30 localizaciones
en Alemania y el extranjero. el socio principal es el Gobierno federal, siendo el principal comitente el Ministerio federal de Cooperacin econmica y Desarrollo, que fnancia las actividades
de inWent.
inWent- Capacity building international, Germany
friedrich-ebert-Allee 40
53113 bonn
fon (+ 49) 228 4460-0
fax (+ 49) 228 4460-1766
http://www.inwent.org
Contenido
Presentacin
nota introductoria
13
El MERCOSUR de las polticas pblicas regionales.

Las agendas en desarrollo social y educacin
15
introduccin
15
La agenda de desarrollo social
17
Seccin i. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros

el sendero de la dimensin social del MeRcosuR.
el avance hacia su institucionalizacin
17
Seccin ii. Dimensiones analtica y normativa. Logros y desafos
28
La agenda de educacin
31
Seccin i. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros

La inclusin e institucionalizacin temprana de la agenda de educacin
en el MeRcosuR. Logros sostenidos durante dieciocho aos de integracin
31
17
31
Las reas de trabajo del sector educativo del MeRcosuR:

educacin Bsica, superior y Tecnolgica
38
La dinmica de trabajo por planes estratgicos: presentacin de

las cuatro etapas del seM en sus dieciocho aos (1991-2010)
39
Las iniciativas del seM
43
Seccin ii. Dimensiones analtica y normativa. Logros y desafos

Los logros invisibles de la integracin educativa
59
59
Conclusiones
67
Bibliografa
Anexo
Glosario
70
73
77
EL MERCOSUR DE LAS POLTICAS PBLICAS REGIONALES. LAS AGENDAS EN DESARROLLO SOCIAL Y EDUCACIN
Presentacin
el Centro de formacin para la integracin regional, Cefir,
entrega hoy a la consideracin de los lectores un nuevo cuaderno
vinculado a los temas de la integracin.
es interesante sealar que este trabajo de Daniela Perrotta y Mariana Vazquez nos introduce en dos temas bien importantes.
Por un lado en la disputa sobre qu proceso de integracin,
qu MerCOSUr queremos.
Aquel cuyo mero nombre lo limita, Mercado Comn del Sur,
que no va ms all de lo econmico, o un MerCOSUr que yendo
ms lejos permita construir a nuestros pueblos una comunidad
no solo de gobiernos y empresas, sino tambin de pueblos en la
ms amplia acepcin de la palabra.
Por otro, Daniela y Mariana, que asumen claramente esta ltima opcin, analizan y nos ponen al da en dos temas que son
sin duda de los ms importantes en un proceso de creacin de
ciudadana y comunidad.
el desarrollo social y la educacin son claves a la hora de avanzar en esa tarea.
nos ponen de cara adems, a cuanto se ha adelantado en ambos temas.
no todo lo que quisiramos quizs, pero lo sufciente para
que quede demostrado que el proyecto avanza sin solucin de
continuidad en temas capitales que muchas veces no son los ms
visibles.
Al decir de las autoras aqu se habla del MerCOSUr de la gente, que debera ser el que importa, y la necesidad de fortalecer
la articulacin de los actores de las agendas no comerciales de la
integracin, a lo cual contribuyen con este trabajo.
el valor de este cuaderno entonces no solo radica en un estudio riguroso y completo de las agendas del desarrollo social
y educacin, sino que a partir de demostrar la importancia y el
peso de las mismas, nos abre una perspectiva de cuanto se ha
hecho y cuanto hay que hacer en pos de alcanzar ese MerCOSUr
pleno de ciudadana.
Federico Gomensoro
Secretario ejecutivo Cefir
El MERCOSUR de las polticas

pblicas regionales. Las
agendas en desarrollo
social y educacin
El MERCOSUR dE lAS pOltiCAS pBliCAS REGiOnAlES. lAS AGEndAS En dESARROllO SOCiAl y EdUCACin
Nota introductoria
La defensa de una agenda ms integral para el MerCOSUr no
pasa por cierto por negar la relevancia de las dimensiones ms
propiamente comerciales de la integracin. Signifca en cambio
enfatizar sobre su carcter insufciente y no monoplico de las
acciones de convergencia en un bloque regional. Hay en efecto
un MerCOSUr con una agenda ms integral, proactivo en lo social
y en lo productivo, que integra el impulso comercial (de innegable importancia en sus distintos niveles) pero que tambin contiene el terreno crucial de las polticas pblicas regionales.
Como lo indican otras experiencias en el mundo, la iniciativa
de compartir o coordinar polticas pblicas dentro de un mismo
bloque regional que integran diversos estados nacionales, puede constituirse de manera efectiva en un motor de integracin
efectiva. entre otras cosas porque hay polticas pblicas que ya
no pueden ser solo nacionales, que exigen el sustento ms amplio de acciones que necesariamente deben proyectarse sobre
un espacio mayor al de los territorios de los estados nacionales.
Por cierto que para implementar polticas de esta envergadura
resulta necesario tambin impulsar marcos institucionales que
efectivamente permitan el despliegue de agendas e iniciativas
convergentes a la consecucin de objetivos comunes.
en el presente texto, Mariana Vazquez y Daniela Perrotta exploran dos terrenos capitales para una agenda integracionista:
las polticas pblicas de proyeccin regional en desarrollo social
y educacin. en ambos trabajos se combinan enfoques tanto
descriptivos como analticos. A partir del primer nfasis se describen las principales trayectorias en ambos campos, registrando
con precisin los acuerdos alcanzados, los avances obtenidos en
materia institucional (como el hito de la creacin del instituto Social del MerCOSUr [iSM] en enero de 2007) y la progresiva construccin de un proyecto programtico de ndole efectivamente
regional. Por su parte, en el campo ms analtico se pasa revista a
las exigencias renovadas en materia institucional, al tiempo que
se formulan distintas hiptesis en torno a propuestas especfcas
para impulsar una mayor proactividad y efcacia en ambas reas.
Como lo indican las propias autoras, a la hora del balance se
puede acordar un panorama alentador. no solo por los avances
especfcos concretados en los dos campos, sino por la creciente
potencialidad percibida sobre las posibilidades abiertas para una
dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz
convergencia virtuosa de polticas pblicas en direccin regional.

Se trata pues de un insumo valioso para profundizar en torno a la
viabilidad y los alcances especfcos en esta agenda de polticas pblicas regionales para el MerCOSUr. en la misma direccin, este tipo
de trabajos alienta el programa de una integracin regional en la
que los ciudadanos de los estados parte del bloque puedan reconocerse como sujetos de derecho tambin en clave MerCOSUr.
Gerardo caetano
Director Acadmico del Cefir
Agosto 2010
El MERCOSUR de las polticas pblicas regionales. Las

agendas en desarrollo social y educacin
Daniela Perrotta y Mariana Vazquez1
Introduccin
el mayor o menor avance, lo alcanzado y lo pendiente, el contenido, los protagonistas, el grado de institucionalizacin y la metodologa de trabajo en las agendas
no comerciales de la integracin, mucho nos dicen sobre el modelo de construccin
regional que se intenta concretar.
este trabajo intenta llevar a cabo una aproximacin a dos dimensiones clave del
proceso que no han sido sufcientemente estudiadas: la social y la educativa. A su
vez, a partir de una mirada que es transversal a ambas dimensiones, se plantean interrogantes acerca de las posibilidades del MerCOSUr para generar polticas pblicas
regionales.
Como consideraciones preliminares es preciso sealar, en primer lugar, que en
el MerCOSUr no existe una correspondencia automtica entre la incorporacin de
un tema (como lo social y lo educativo) en la agenda regional y la capacidad de dicha dimensin para formular, adoptar e implementar polticas pblicas efectivas. en
segundo lugar, un componente adicional a considerar en la presentacin y el estu1 Daniela Perrotta es licenciada en Ciencia Poltica en la Universidad de buenos Aires (UbA). Candidata a
Magster en Ciencias Sociales con orientacin en educacin de la facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (fLACSO), Sede Acadmica Argentina. Doctoranda en el Programa de Doctorado en Ciencias
Sociales de la fLACSO Argentina (cohorte 2009-2011). becaria de investigacin (Tipo ii) del Consejo
nacional de investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas (COniCeT) con sede en la facultad de filosofa y
Letras de la UbA, en el marco del proyecto doctoral sobre integracin regional y educacin superior
en el MerCOSUr. Docente de la carrera de Ciencia Poltica y de Ciencias de la educacin de la UbA e investigadora en proyectos UbACyT de la misma institucin. Coordinadora del proyecto de voluntariado
universitario identidad MerCOSUr desde el ao 2008.
Mariana Vazquez es licenciada en Ciencia Poltica en la UbA. estudios de posgrado en el institut detudes
Politiques de Grenoble (francia) y la UbA. ex becaria de la Unin europea y de la Organizacin de esta dos Americanos. ex becaria del Consejo nacional de investigaciones Cientfcas y Tcnicas (COniCeT),
durante el perodo 1998-2003, para la realizacin de un proyecto de investigacin sobre integracin
regional y Democracia en el MerCOSUr y la Unin europea. Durante el perodo 2003-2004 se desempe como asesora en la Subsecretara de integracin econmica Americana y MerCOSUr de la
Cancillera Argentina (2003-2004). Se desempea como profesora, en grado y posgrado, en la UbA, la
Universidad nacional de Tres de febrero, fLACSO y el instituto del Servicio exterior de la nacin. Coordinadora del proyecto de voluntariado universitario identidad MerCOSUr desde el ao 2008.
dio de estas dimensiones reside en la correspondencia entre la agenda regional y la

agenda de poltica pblica nacional. en este sentido, y como se intentar demostrar a
lo largo de este trabajo, las dinmicas nacionales y regionales se infuyen entre s y se
retroalimentan, imprimiendo caractersticas particulares al proceso.
en la elaboracin de este trabajo partimos de asumir la gran complejidad de todo
fenmeno de integracin regional y, en ese sentido, la diversidad de agendas que
se instalan a lo largo de su desarrollo y los particulares momentos en los que stos
tienen lugar. rechazamos, entonces, el simplismo que se esconde detrs de cualquier
evaluacin del esquema de integracin que se concentre en alguna de ellas o en determinado momento de su desarrollo (por ejemplo, en su versin ms extrema, en el
anlisis del intercambio comercial intra-bloque en algn perodo especfco). es preciso construir una mirada integral y diacrnica del proceso para poder comprender
sus dinmicas ms profundas. Ante la carencia de criterios consensuados para llevar
adelante una evaluacin de los procesos de integracin regional, muchas veces se
procede a la comparacin sin mediaciones con el caso europeo, imponindose un
modelo predeterminado que marcara la evolucin de los mismos.
en este trabajo, teniendo siempre presente la perspectiva comparada, intentamos, sin embargo, brindar elementos que puedan realizar una contribucin desde
una perspectiva que tome en cuenta las particularidades de la regin. Ms que a una
evaluacin, proponemos un anlisis riguroso de dos agendas del MerCOSUr, considerndolas en parte un espejo en el cual podemos ver su trayectoria, entendiendo,
con espritu crtico y constructivo, que la misma ha sido una entre diversas opciones
de integracin posibles.
Las agendas elegidas son claves en lo que a ciudadana regional refere, abarcando derechos fundamentales en todo proceso de integracin que se conciba como
inclusivo y promotor del desarrollo nacional y regional. el MerCOSUr surgi en un
contexto histrico y de pensamiento en el cual predominaba una visin mercantil
de la integracin. el desarrollo de la dimensin social, tal cual ha tenido lugar en los
ltimos aos, era inconcebible en dicho marco. Un cambio de poca requiere, entonces, la profundizacin y fortalecimiento de la institucionalizacin de estas agendas
positivas de integracin. Para ello es preciso reconocer cunto han avanzado y cules
son los obstculos que enfrentan. el conocimiento del acervo de integracin en cada
una de ellas ha de ser el punto de partida fundamental para su continuidad y fortalecimiento.
La agenda de desarrollo social

Seccin I. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros
El sendero de la dimensin social del MERCOSUR. El
avance hacia su institucionalizacin
el Tratado de Asuncin (TA), que crea el MerCOSUr, no establece una instancia
especfca para el tratamiento de los temas sociales de la integracin. Pueden encontrarse breves referencias indirectas a esta agenda en los siguientes prrafos:
Considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus
procesos de desarrollo econmico con justicia social [].
Convencidos de la necesidad de promover el desarrollo cientfco y tecnolgico de los
estados Parte y de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de
los bienes y servicios disponibles a fn de mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes [].
el espacio de la agenda social queda entonces relegado a sus aspectos laborales, en el marco del Subgrupo de Trabajo relaciones Laborales, empleo y Previsin
Social, subordinado al Grupo Mercado Comn (Corts, 2006, p. 46), en un contexto
poltico y de pensamiento hegemnico en el cual no es considerado como objeto de
polticas pblicas de integracin.
Un avance importante se da casi una dcada ms tarde con la frma, en el ao
2000, de la Carta de buenos Aires sobre Compromiso Social en el MerCOSUr, bolivia y Chile. en ella los presidentes se muestran convencidos de que el crecimiento
econmico es una condicin necesaria pero no sufciente para alcanzar una mejor
calidad de vida, erradicar la pobreza y eliminar la discriminacin y la exclusin social,
y reconocen la responsabilidad primordial del estado en la formulacin de polticas
destinadas a combatir la pobreza y otros fagelos sociales y apoyar las acciones de
la sociedad civil dirigidas al mismo objetivo. Considerando que resulta prioritario
profundizar la dimensin social del MerCOSUr, instruyen a las autoridades nacionales competentes a fortalecer el trabajo conjunto entre los seis pases, as como el
intercambio de experiencias e informaciones a fn de contribuir a la superacin de los
problemas sociales ms agudos que los afectan y a la defnicin de los temas o reas
donde sea viable una accin coordinada o complementaria tendiente a su solucin.
[] promoviendo la institucionalizacin de una reunin de las autoridades responsables en materia de desarrollo social.
en diciembre de ese mismo ao, a travs de la decisin del Consejo del Mercado
Comn (CMC) n. 61/00, se crea la reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del MerCOSUr (rMADS), que tendr como funcin proponer al referido CMC,
por medio del Grupo Mercado Comn (GMC), medidas tendientes a la coordinacin
de polticas y el desarrollo de acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de los
estados Parte. el espacio de debate, bsqueda de consensos y defnicin de estrategias conjuntas que se enmarca en estas reuniones ha dado en denominarse MeRcosuR social.
La primera rMADS, bolivia y Chile tiene lugar en Asuncin, Paraguay, los das 22
y 23 de marzo de 2001. en esa reunin se comienzan a defnir temas, prioridades y
propuestas, instalndose en la agenda la necesidad de que se establezcan estrategias
de alcance regional. Tambin se crea un grupo tcnico que trabajar en forma permanente para coordinar polticas, programas y proyectos de los pases con un enfoque
integrado y regional. entre los temas prioritarios se destacan el de la extrema pobreza
y el trabajo infantil, comunes a todos los pases de la regin y que reclaman urgentes
acciones nacionales y regionales mediante programas y proyectos de gran alcance, de
corto, mediano y largo plazo, focalizados en la poblacin en situacin de pobreza extrema (indigencia), con los objetivos transversales de empleo, servicios sociales bsicos,
capacitacin de recursos humanos y el fortalecimiento de la organizacin y participacin ciudadana (Declaracin de Asuncin, 2001). Aparece adems en esta reunin el
consenso sobre la centralidad del ncleo familiar como unidad de intervencin de las
polticas sociales.
Las propuestas surgidas de esta reunin, que irn tomando forma y adquiriendo
consistencia con posterioridad, tienen como eje los siguientes temas: la elaboracin
conjunta de indicadores y sistemas de evaluacin y monitoreo, la defnicin de proyectos conjuntos para ser presentados a distintos organismos, para la obtencin de
fnanciamiento, la apertura de nuevos espacios a la participacin de la sociedad civil
en el mbito del diseo, ejecucin, fnanciamiento, evaluacin y control de programas de desarrollo social y el intercambio, la coordinacin y la cooperacin tcnica
entre pases de la regin.
Comienza el trnsito hacia una nueva defnicin de lo social y hacia un nuevo espacio de esta dimensin en el proceso de integracin, que tendr una centralidad mayor
fundamentalmente a partir de 2004. es sobre todo desde aquel ao que la cuestin
de la institucionalizacin de aquella dimensin entra en la agenda con nueva fuerza
y comienzan a disearse propuestas y acciones en ese sentido.
en esta etapa se considera fundamental avanzar en la construccin conceptual de
la identidad del MerCOSUr social, establecindose ciertos consensos en ese aspecto,
adems de acuerdos polticos y metodolgicos. entre ellos destacamos:
la importancia de la dimensin social para un proceso de integracin que tenga
como vocacin el desarrollo humano y social integral;
la imbricacin insoslayable entre las dimensiones econmica y social del
proceso;
la centralidad del rol del estado;

una concepcin de lo social que no le otorgue un carcter meramente compensatorio;
la importancia del protagonismo de la sociedad civil y del desarrollo y fortalecimiento
de sus capacidades, de las redes sociales o tejido social, a travs de diferentes
formas de organizacin; y
el acuerdo sobre las defniciones de economa social, seguridad alimentaria y
nutricional, trabajo infantil y explotacin sexual infantil (Actas n. 01/04 y
02/04 de la rMADS), temas considerados prioritarios en la agenda del MerCOSUr
social.
en las reuniones que tienen lugar en 2004, podemos destacar algunos ejes de accin que
se mantienen hasta la actualidad:
la promocin de actividades socio-productivas;
la creacin de espacios de convergencia con otros actores institucionales y
sociales, adems de la rMADS;
la cooperacin entre los estados Parte para garantizar el cumplimiento de los
compromisos asumidos en los temas de trabajo infantil y explotacin sexual
infantil;
la evaluacin y el intercambio de experiencias en materia de seguridad alimentaria y nutricional, programas de renta mnima y de gestin y articulacin
de polticas pblicas, reconociendo la importancia de la adopcin de los principios de territorialidad, descentralizacin e intersectorialidad como puntos
basales para su formulacin e implementacin.
en 2004 se defnen un conjunto de prioridades vinculadas a la cuestin de la institucionalizacin de la dimensin social que nos parece pertinente sealar. stas aparecen en el Acta n. 02/04 de la rMADS:
el compromiso formal acerca de la institucionalizacin del MerCOSUr social;
la bsqueda de fnanciamiento en organismos internacionales para dar apoyo
a las acciones desarrolladas por el MerCOSUr social;
el refuerzo de la institucionalidad del MerCOSUr social en cada pas, en el mbito de los
respectivos ministerios, a travs de representantes nacionales permanentes, para
conformar una red de apoyo a la Secretara Pro-Tmpore en la organizacin de los
trabajos, responsable de la continuidad y memoria de la instancia, as como de la
coordinacin de las tareas tcnicas en el mbito interno;
el establecimiento de un cronograma, metodologas de convocatorias, responsables de las tareas y plazos para su cumplimiento;
la defnicin de competencias para la elaboracin de una agenda global de
trabajo, [], y de un Plan de Accin bienal;
el cumplimiento del mandato de atribuir urgencia al tratamiento de la pobreza e
indigencia que competen al MerCOSUr social, adems de otros temas a constar
en la agenda global de trabajo;
dAniElApERROttAy MARiAnAVAzqUEz
el tratamiento de la cuestin social a partir de una visin integral de la implementacin de polticas pblicas que presupone la coordinacin [] entre
diferentes rganos de gobierno e instancias del MerCOSUr, relacionadas a la
salud, educacin y trabajo, de forma de infuir estratgicamente en la formulacin de esas polticas y tambin de las polticas econmicas;
la defnicin del formato de las reuniones del grupo tcnico;
la construccin de un plan de accin con metas de corto y largo plazo, mbitos de accin, temas prioritarios y responsables de las acciones;
la institucionalizacin del Sistema estadstico de indicadores Sociales (SeiS),
a fn de obtener la sistematizacin y la homogeneizacin de los datos estadsticos en funcin de lograr una mirada unifcada de la realidad socioeconmica del MerCOSUr que sirva de insumo para la toma de decisiones (Acta n.
01/04 de la rMADS).
en 2005 se contina en la lnea establecida el ao previo. Los/as ministros/as
reconocen y destacan la similitud de planes y polticas pblicas sociales que se estn
desarrollando en los pases, con las particularidades geopolticas-demogrfcas correspondientes y la necesidad de articulacin de las polticas y de cooperacin en
aspectos tcnicos, en capacitacin e intercambio de experiencias (Acta n. 02/05
de la rMADS). en ese marco se aprueba el Plan bienal 2005-2007, que contiene tres
niveles interrelacionados (Anexo iV del Acta n. 01/05 y Anexos iV y iX del Acta n.
02/05 de la rMADS):
la constitucin de una Secretara Social Permanente (SSP), como instancia
operativa, que articule y coordine, conjuntamente con los Comits nacionales, el seguimiento de los acuerdos realizados en las rMADS2 e impulse el intercambio de experiencias y la cooperacin horizontal entre los estados Parte y
los estados Asociados en materia de polticas sociales;
la adopcin de un marco conceptual y metodolgico para el MerCOSUr social; y
el establecimiento de indicadores sociales para la evaluacin del Plan bienal.
el Plan bienal es defnido como el Conjunto de polticas pblicas en amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a los niveles
de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la promocin de
oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la comunidad en un modelo
de desarrollo sustentable; desde una visin de derechos, obligaciones y equidad,
buscando la cohesin del tejido social con expresin territorial. As entonces, este
concepto busca hacer del MerCOSUr un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial
La SSP se establece en la repblica del Paraguay, por los primeros dos aos. A partir de junio de 2007 se
encuentra a cargo de la repblica Oriental del Uruguay.
(Acta n. 01/05 de la rMADS). Asimismo, se establece que el eje orientador de las acciones del Plan bienal ser el concepto de proteccin y promocin social.
en aquel ao se propone tambin el establecimiento de Comits de Coordinacin
nacional, como puntos focales para el trabajo con la SSP. estos comits debern procurar establecer relaciones de coordinacin con las otras instancias del estado que
intervengan en la poltica social y que formen parte de otras instancias del MerCOSUr,
en particular los Grupos de Ministros (as) de las reas de educacin, Salud y Trabajo
(Acta n. 01/05 de la rMADS).
en 2005 se comienza a impulsar la coordinacin de acciones con otros foros y
bloques regionales y, fnalmente pero no por ello menos importante, se propone la
creacin de un fondo Social del MerCOSUr y la participacin de representantes de
las rMADS en las discusiones vinculadas a los fondo de Convergencia estructural del
MerCOSUr (fOCeM), recin creados, en especial cuando se traten proyectos de Cohesin Social.
en julio de 2006 tiene lugar, en buenos Aires, la X rMADS. esta ltima tiene algunos
resultados importantes: [] la discusin sobre el instituto del MerCOSUr Social; la
publicacin de La dimensin social del MerCOSUr;3 y la defnicin de ejes prioritarios
(el combate a la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes; seguridad
alimentaria y nutricional; economa social; generacin de trabajo y renta (Acta n.
02/06 de la rMADS). estos temas fueron objeto de debate en el foro del MerCOSUr
Social, realizado en foz de iguau en el segundo semestre del ao, en el que por primera vez la rMADS dialog con organizaciones de la sociedad civil.
La cuestin del refuerzo de la institucionalizacin de la dimensin social adquiere
un peso cada vez mayor en la agenda de las reuniones, afrmando los/as ministros/
as que [] lo social solamente tendr un lugar de destaque poltico en el MeRcosuR,
correspondiente a la concrecin de acciones, si la reforma institucional contemplase ese
aspecto de forma privilegiada (Acta n. 02/06 de la rMADS). La mxima aspiracin es
la creacin de un Consejo regional de Polticas Sociales como rgano de decisin poltica al que responda la instancia tcnica, el instituto MerCOSUr Social, cuyo diseo
comienza a elaborarse durante ese ao.
en 2006 se compilan tambin las matrices para la canasta de cooperacin horizontal y
se decide elaborar dos proyectos que tengan como fn el combate a la pobreza, uno
de los cuales es ubicado en la zona de la Triple frontera, a ser fnanciados por el fOCeM.
Se escogen las siguientes reas temticas: niez (explotacin sexual comercial infantil,
pornografa infantil, trabajo infantil), seguridad alimentaria y nutricional y generacin de
empleo y proyectos de opcin productiva (empleabilidad, asociacin, redes, economa
solidaria, generacin de trabajo e ingresos).
Se trata de una recopilacin de documentos tcnicos y polticos acerca de las polticas sociales en cada uno de
los estados Parte y Asociados y el estado de situacin en el MerCOSUr.
finalmente, pero no por ello menos importante, en julio de 2006, en el Comunicado

Conjunto de los Presidentes de los estados Parte del MerCOSUr, correspondiente a la XXX
Cumbre de presidentes del bloque, los primeros mandatarios reafrman la prioridad de defnir
una Agenda social Integral y Productiva, orientada a desarrollar iniciativas y polticas
activas, para reducir el dfcit social, promover el desarrollo humano integral y la
integracin productiva. en este sentido, reconocieron la importancia de elaborar un
Plan estratgico de Accin Social para identifcar medidas destinadas a impulsar la inclusin social y asegurar condiciones de vida ms dignas para nuestros pueblos. A esos
efectos, instruyeron a los Ministros con competencia en la temtica social a elaborar
lineamientos estratgicos que dotarn de contenido a dicho Plan.
Siguiendo el mandato otorgado por los presidentes en julio del mismo ao, se crea un
grupo tcnico en el mbito de la rMADS, para elaborar un Plan estratgico de
Desarrollo Social.
en enero de 2007 es creado el iSM, por la decisin del CMC n. 03. Se trata de un
avance sumamente importante en el proceso de institucionalizacin de la dimensin
social. La decisin que lo crea establece que, transitoriamente, su locus ser la rMADS,
en tanto no se cree un rgano con decisin poltica nuevo. Sus objetivos generales
son:
contribuir a la consolidacin de la dimensin social como eje fundamental en el
desarrollo del MerCOSUr;
aportar a la superacin de las asimetras;
colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales;
sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales;
recopilar e intercambiar buenas prcticas en materia social;
promover mecanismos de cooperacin horizontal;
identifcar fuentes de fnanciamiento.
Sus funciones, asimismo, son:
proporcionar colaboracin tcnica en el diseo y planifcacin de proyectos
sociales;
indagar y presentar ante la rMADS lneas y modalidades de fnanciamiento
disponibles para la ejecucin de los proyectos;
promover la investigacin con el fn de apoyar la toma de decisin en el diseo
y la puesta en marcha de polticas y programas sociales;
promover la realizacin de encuentros internacionales, regionales y nacionales
sobre temas sociales;
sistematizar y difundir las mejores experiencias y prcticas en materia social del
MerCOSUr, del continente y extracontinentales;
recopilar informacin sobre la marcha de la situacin social en la regin;
presentar un informe en cada ao de sus actividades a la rMADS;
consultar al foro Consultivo econmico y Social (fCeS) sobre aquellos aspectos de su

competencia y recibir los proyectos que ste pueda presentar.
en la decisin que lo crea se decide encomendar al Grupo Tcnico que estuvo a cargo de
la elaboracin del proyecto que desarrolle una propuesta de primer presupuesto con base en
contribuciones de los estados Parte para poner en funcionamiento el iSM.
este ao se aprueba tambin la Declaracin de Principios del MerCOSUr social. 4 esta
declaracin presenta, en primer lugar, el importante acervo de acuerdos alcanzados en las
sucesivas rMADS del MerCOSUr. ellos son:
necesidad de obtencin de mayor bienestar e igualdad social por medio de un desarrollo econmico equilibrado y justo, evitando la disociacin entre los aspectos
econmicos y sociales del desarrollo.5
La necesidad de instalar el aspecto social en el centro del debate del proceso de integracin.6
Todos los estados miembros y asociados del MerCOSUr estamos comprometidos en la tarea
ineludible de forjar un presente de dignidad para nuestros pueblos. Los diversos Planes y
Programas que atienden las condiciones en que se hallan an hoy miles de
ciudadanos y ciudadanas, corroboran el sentido de una renovada prctica
institucional que coloca el acento en la impostergable funcin de integracin social a
travs de mltiples modalidades y dispositivos de asistencia pblica y promocin
social. La marginacin y la pobreza son manifestaciones de la exclusin social,
agravadas como resultado de polticas econmicas hegemnicas aplicadas en la
mayor parte de Amrica Latina en los noventa y de la sobrevaloracin del papel del
mercado en detrimento del rol activo del estado, en la defensa y promocin de
derechos ciudadanos, en sociedades altamente vulnerables [].7
Asumir la dimensin social de la integracin basada en un desarrollo econmico de distribucin equitativa, tendiente a garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce
al individuo como ciudadano sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y
econmicos. De esta forma, la dimensin social de la integracin regional se confgura
como un espacio inclusivo que fortalece los derechos ciudadanos y la democracia.8
en segundo lugar, la Declaracin presenta los postulados del MerCOSUr social
determinando que, a su vez, stos encuentran su fundamento en el compromiso ratifcado
por el bloque en la Declaracin de lucha contra la pobreza, del ao 2005. esta
10.
Carta de Montevideo, aprobada por Xiii rMADS, en la ciudad de Montevideo, el da 23 de noviembre

de 2007. Cfr. Texto completo en http://www.mercosur-social.org/documentos/declaraciones/declaracion_de_principios_esp.pdf
Vii rMADS, bolivia, Chile, Per, brasilia, 9 de diciembre de 2004.
Declaracin de Asuncin, Hacia un MerCOSUr social como instancia articuladora de las polticas
sociales en la regin, Asuncin, 1 de junio de 2005.
Declaracin de Montevideo, Montevideo, 25 de noviembre de 2005.
Declaracin de buenos Aires Por un MerCOSUr con rostro humano y perspectiva social, buenos
Aires, 14 de julio de 2006.
11.
12.
13.
14.
24 dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz
ltima establece en sus considerandos que La consolidacin de la democracia en el

MerCOSUr depende de la construccin de una sociedad ms equitativa y justa, lo que
obliga a asumir la tarea prioritaria de un Plan de Accin de ms amplio alcance para
responder a los graves desafos de la actual situacin social.9
entonces, los postulados establecidos en la Declaracin de Principios son:
15. La reafrmacin del ncleo familiar como eje de intervencin privilegiado
de las polticas sociales en la regin;
16. La indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas sociales, asumiendo que el crecimiento econmico no debe ser un fn en s mismo, sino
una herramienta bsica al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia social, garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin
equitativa;
17. Apelar al concepto de proteccin y promocin social como eje de las polticas
que se llevarn adelante, entendiendo por tal el Conjunto de polticas pblicas en amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas en
principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto
esencial es la promocin de oportunidades que permitan la inclusin de la
familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable; desde una
visin de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesin del tejido
social con expresin territorial. As entonces, este concepto busca un espacio
inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial;10
18. Destacar la importancia de la seguridad alimentaria y nutricional, concebida como
la realizacin del derecho de todos al acceso regular y permanente a
alimentos de calidad, en cantidad sufciente, sin comprometer el acceso a
otras necesidades esenciales, teniendo como base prcticas alimentarias promotoras de salud, que respeten la diversidad cultural y que sean social, econmica y ambientalmente sustentables;11
19. el momento de las particularidades territoriales, al momento de disear e
implementar acciones conjuntas. el intercambio de visiones, experiencias y
el dilogo nos ha permitido alcanzar amplios consensos en torno a las estrategias de intervencin y abordaje de las polticas sociales. en este marco se
inscriben la bsqueda de la equidad territorial, el combate a las asimetras,
el respeto a la diversidad, la idiosincracia e identidad de cada regin como
tambin la articulacin entre las diferentes instituciones y actores sociales involucrados, posibilitando el desarrollo individual, comunitario y regional;
20.
Declaracin de Presidentes del MerCOSUr, iniciativa de Asuncin sobre Lucha contra la Pobreza
extrema, 2005.
21.
Viii rMADS y estados Asociados, junio de 2005.
22.
Vii rMADS, bolivia, Chile y Per, diciembre de 2004.
6. Considerar al dilogo con la sociedad civil un eje fundamental para el trabajo

del MerCOSUr social, apostando de forma constante a la generacin de espacios de participacin y dilogo;
el ao 2008 constituye un tiempo de concreciones en el proceso de institucionalizacin de la dimensin social. en este sentido, es preciso destacar las decisiones del
CMC n. 37/08 y 39/08 de diciembre de ese ao, a travs de las cuales se aprueba la
estructura del iSM y se decide la creacin de una Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MerCOSUr (CCMASM), respectivamente.
La primera de ellas establece entonces que el iSM, que tendr su sede en la ciudad de
Asuncin (art. 1) y depender transitoriamente de la rMADS (art. 2), constituir una
instancia tcnica de investigacin en el campo de las polticas sociales e implementacin de las lneas estratgicas, aprobadas por la rMADS, con miras a contribuir a
la consolidacin de la dimensin social como eje central en el proceso de integracin
del MerCOSUr (art. 3).
el iSM contar con un Consejo, su rgano directivo, integrado por un representante
gubernamental titular y un alterno de cada estado Parte, designados a tal fn por la
rMADS.
Las funciones del Consejo sern las siguientes:
defnir y someter a consideracin de la rMADS los planes de trabajo para la
implementacin de los lineamientos estratgicos y de las actividades encomendadas por dicha reunin de Ministros;
supervisar la elaboracin del presupuesto del iSM que deber ser elevado, a
travs de la rMADS, para su aprobacin por parte del CMC;
presentar a las reuniones ordinarias de la rMADS o cuando sta se lo solicite un
informe sobre la ejecucin del Plan de Trabajo del iSM y de la ejecucin
administrativa y fnanciera.
este Consejo sesionar de manera ordinaria en forma trimestral y sus reuniones
extraordinarias se realizarn a solicitud de cualquier estado Parte. Se establece asimismo que los coordinadores nacionales del fCeS participarn en carcter de observadores en las reuniones del Consejo.
finalmente, se defne que el iSM ser fnanciado con aportes voluntarios de los
Ministerios de Desarrollo Social o sus homlogos de los estados Parte, no obstante
lo cual podr utilizar recursos provenientes de contribuciones de organizaciones no
gubernamentales o de cooperacin de organismos internacionales (art. 5).
el iSM tendr tambin un director ejecutivo, nacional de uno de los estados Parte
(art. 2), designado por el CMC a propuesta de la rMADS, por un perodo de dos
aos. el mismo es responsable por el adecuado cumplimiento del conjunto de las
tareas atribuidas al iSM y por su gestin tcnica, administrativa, fnanciera y patrimonial (art. 3).
Las competencias del director ejecutivo son:

proponer al Consejo del iSM el Programa de Trabajo del instituto de acuerdo a los
lineamientos estratgicos y a las actividades encomendadas por la rMADS y
ejecutar las acciones especfcas para su implementacin;
elaborar el anteproyecto de presupuesto de dicho instituto;
ejecutar el presupuesto del mismo.
finalmente, el iSM estar integrado por cuatro departamentos, compuestos paritariamente por tcnicos nacionales de cada uno de los estados Parte:
Departamento de investigacin y Gestin de la informacin;12
Departamento de Promocin e intercambio de Polticas Sociales regionales;13
Departamento de Administracin y finanzas;14
Departamento de Comunicacin.15
La decisin del CMC n. 39/08, como mencionamos, crea la CCMASM, rgano auxiliar del CMC (art. 1) e integrada por representantes de alto nivel con competencia en las temticas sociales de cada estado Parte.
Las funciones de este rgano sern:
elevar propuestas de trabajo relativas al Plan estratgico de Accin Social (PeAS)
del MerCOSUr que oportunamente apruebe el CMC;
coordinar con la rMADS del MerCOSUr las propuestas tcnicas que elaborar el
iSM, relativas al contenido del PeAS del MerCOSUr;
coordinar con las dems reuniones de ministros y reuniones especializadas de
la estructura institucional del MerCOSUr con competencia en la temtica
social, los lineamientos que dotarn de contenido al PeAS del MerCOSUr;
implementar las acciones que le sean asignadas por el CMC, en el marco del PeAS del
MerCOSUr, que oportunamente apruebe dicho Consejo;
proponer al CMC la adopcin de proyectos sociales regionales especfcos;
promover proyectos sociales regionales que complementen los objetivos y
programas nacionales, garantizando el tratamiento y superacin de las asimetras;
identifcar posibles fuentes de fnanciamiento para los proyectos sociales regionales y
ejecutar los convenios de cooperacin tcnica sobre la materia que suscriba el
MerCOSUr;
23.
Le compete realizar investigaciones y estudios comparativos con el objeto de contribuir a la toma de

decisiones en las polticas y proyectos sociales regionales, identifcar indicadores sociales regionales y
generar espacios de intercambio en torno a la gestin de los sistemas de informacin social;
Le compete contribuir en la generacin de instancias tcnicas de dilogo regional y
elaboracin de proyectos en materia de polticas sociales regionales, en el intercambio de prcticas
socialmente relevantes y en la identifcacin de oportunidades para la cooperacin horizontal;
Le compete asistir al director ejecutivo en todas las actividades relativas a la administracin
fnanciera y presupuestaria, patrimonial y de los recursos humanos del iSM;
Le compete asistir al director ejecutivo en el diseo y ejecucin de la estrategia de comunicacin
institucional y de difusin pblica de las acciones, investigaciones y producciones del iSM.
24.
25.
26.
supervisar la correcta ejecucin de los proyectos sociales regionales aprobados

por el CMC;
establecer Grupos Tcnicos Ad Hoc para la elaboracin de propuestas y proyectos sociales regionales, los cuales trabajarn coordinadamente con el Consejo del iSM, a travs de la rMADS, en la elaboracin de proyectos sociales especfcos.
Se establece que estas funciones debern ser llevadas adelante evitndose superposiciones con las agendas de trabajo de las reuniones de Ministros y reuniones
especializadas de la estructura institucional del MerCOSUr con competencia en la temtica social.
finalmente, el representante titular de esta comisin en ejercicio de la Presidencia
Pro-Tmpore podr participar, en tal carcter y por invitacin, en las reuniones
ordinarias del CMC.
A lo largo de todo el 2008 continu el trabajo para la elaboracin del PeAS del
MerCOSUr, cuyo contenido se acord en la primera rMADS del ao.
Tambin en ese ao, se present una propuesta de agenda mnima, de contenido
transversal a las distintas instancias de la estructura institucional del MerCOSUr, en
razn de que los temas contenidos en ella constituyen problemticas comunes que
exigen una intervencin acorde. Los mismos, segn el acta n. 01/08 de la rMADS,
son los siguientes:
la relacin entre el trabajo precario y las migraciones: proteccin del trabajador en condiciones de precariedad y sistemas de proteccin social para las
personas migrantes;
transversalizar la promocin y respeto de los derechos humanos en todas las
instancias de la estructura institucional del MerCOSUr;
fortalecimiento de proyectos de la economa social y solidaria;
descentralizacin institucional con base territorial;
drogodependencia;
asimetras regionales en materia de educacin, salud y trabajo;
derecho a la identidad;
acceso a la justicia;
discriminacin en todas sus formas;
explotacin sexual comercial en nios, nias y adolescentes. Homologar la
legislacin al respecto;
trata de personas;
turismo como reductor de la pobreza.
esta agenda, se acord, constituye la base de trabajo para la CCMASM.
en 2008 tambin se decide elaborar una propuesta de reforma del reglamento de
los fOCeM que enfatice la necesidad de contar con criterios sociales a la hora de evaluar los proyectos presentados por los estados Parte. Asimismo, se decide trabajar en
una propuesta de recomendacin al CMC, para considerar el incremento del destino

social de los mismos.
Se destaca en 2008, desde el punto de vista del trabajo regional, la presentacin de la
rMADS, a travs de la Comisin de representantes Permanentes del MerCOSUr, del
proyecto economa Social y Solidaria para la integracin regional, a ser fnanciado por el fOCeM. Como seala el acta n. 01/08 de la rMADS, se trata del primer
proyecto pluriestatal de contenido econmico y social presentado por Argentina, Brasil,
Paraguay y uruguay, a ser desarrollado en el transcurso de 5 aos. Ya en el acta
n. 02/07 se haba destacado el valor de la economa social, teniendo en cuenta
que en la regin ha pasado de ser una respuesta a la crisis a conformarse en un
sector relevante de la economa, donde participa una gran cantidad de ciudadanos, conformndose como uno de los ejes principales de las polticas sociales. Con
respecto al MerCOSUr social, se considera que son las comunidades de frontera
el mbito inicial donde se deben implementar estos programas, concibiendo a la
economa social como una herramienta para la participacin y la integracin de
las comunidades.
finalmente, en ese mismo ao, los/as ministros/as alcanzan un acuerdo poltico en
relacin a la seguridad alimentaria y nutricional, considerando esta cuestin una
problemtica fundamental para la regin, particularmente en el marco de la crisis
mundial de alimentos.
en la primera Presidencia Pro-Tmpore de 2009, a cargo de Paraguay, se han mantenido las lneas de trabajo previas. Se destacan, por un lado, el que hayan continuado los pasos para la instalacin plena del iSM y el que el proyecto de economa social
para la integracin, a ser presentado al fOCeM, est ya en estado de diseo avanzado.
Asimismo se ha creado, entre los especialistas que trabajaron en la elaboracin del
proyecto, una red que continuar sus acciones dentro del nuevo instituto.
Asimismo, desde el punto de vista poltico-institucional, el 23 de julio de 2009
tuvo lugar por primera vez una reunin ampliada del CMC, con la presencia de los
Ministros de Desarrollo Social y de Salud.
Seccin II. Dimensiones analtica y normativa.

Logros y desafos
La dimensin social de la integracin adquiere presencia en la agenda del MerCOSUr,
cuando los gobiernos de los estados Parte comienzan a plantear que el proceso debe
avanzar hacia mbitos que trascienden lo meramente comercial. Se trata de una decisin
poltica, tomada al ms alto nivel, que es el resultado de un cambio en la correlacin de
fuerzas predominante en el mbito interno vinculado, en el espacio regional, a la participacin activa de organizaciones sociales regionales y nacionales. La inclusin de esta
nueva agenda, ms all de las caractersticas que asuma su tratamiento, implica en

s misma un cuestionamiento de la visin del proceso de integracin predominante en
pocas previas.
el anlisis de la trayectoria de la dimensin social del MerCOSUr, a partir del ao
2000 y particularmente del ao 2004, muestra un carcter acumulativo. Podemos
encontrar una importante acumulacin conceptual, metodolgica e institucional.
esta consideracin es clave a la hora de evaluar al propio proceso de integracin, as
como las variadas propuestas alternativas que irresponsablemente plantean un
eterno recomenzar. el acervo de integracin en diversas agendas ha de ser el
punto de partida para su profundizacin.
Cules han sido los puntos en los cuales encontramos avances relevantes en esta
dimensin?
en primer lugar, con respecto a su proceso de institucionalizacin, el cual implica tanto
la creacin de nueva institucionalidad como el fortalecimiento de la articulacin
interinstitucional, al interior de cada uno de los estados Parte y en el espacio regional. esta cuestin no es menor, en tanto trae aparejado un anclaje de la dimensin
social en la estructura de los estados y del propio esquema de integracin. Progresivamente, desde la rMADS se ha buscado un mayor espacio poltico institucional.
en segundo lugar, en cuanto a su conceptualizacin. este proceso ha tenido, como
sealamos, un carcter acumulativo. en ese marco, se destacan defniciones polticas
ms amplias, como la referente al vnculo indisociable entre poltica econmica y poltica social o al fundamental rol del estado, como defniciones especfcas (economa
social, soberana alimentaria, explotacin sexual comercial infantil, etctera).
en tercer lugar, en su proceso de apertura a diversos actores sociales.
Sin embargo, existen barreras importantes para la profundizacin de estas transformaciones. Destacaremos algunas de ellas.
en primer lugar, barreras institucionales. Hay barreras que tienen que ver con d-fcits del
propio sistema de integracin, de su estructura actual, y otras que tienen anclaje en
la arena domstica. Constituye un obstculo de suma importancia el que las
instituciones con competencia en la dimensin social no tengan poder de decisin
en la estructura del bloque. este ltimo est concentrado en el CMC, el GMC y la Comisin de Comercio, todos rganos conformados por miembros de la Cancilleras y los
Ministerios de economa de los estados Parte. en la esfera domstica, es una barrera
importante la ausencia de coordinacin y articulacin de polticas entre las agencias
de gobierno que tienen competencia en los temas sociales. Si bien se ha comenzado
a avanzar en esta direccin, precisamente como una exigencia de la participacin en
el proceso regional, lo hecho an no es sufciente.
en segundo lugar, barreras vinculadas a las capacidades. es fundamental, para avanzar en
el proceso de integracin, el fortalecimiento de las capacidades de gestin e
incidencia de los diversos actores involucrados, regionales y nacionales, pbli-
cos y privados. esto implica tambin la generacin de cambios vinculados a la democratizacin del proceso. el MerCOSUr tiene un dfcit de transparencia que debe ser
superado de tal manera de permitir a todos los actores tener una participacin real
en la defnicin e implementacin de las polticas de integracin. Tambin es preciso
sealar, con respecto a la cuestin de las capacidades, las asimetras en cuanto a las
capacidades estatales entre los estados Parte del acuerdo regional. La creacin de
agencias regionales responsables de ciertos temas clave de la agenda, contribuira a
minimizar el impacto de aquellas diferencias.
en tercer lugar, las asimetras: entre los ordenamientos jurdicos nacionales, las
polticas y la percepcin de los decisores acerca de la naturaleza y los objetivos del
proceso de integracin y del lugar de lo social en ese marco. es cuasi hegemnica la
visin del proceso con sesgo nacional y los incentivos institucionales para la superacin de este enfoque son casi nulos. Si bien hay un proceso gradual de aprendizaje en
la construccin de una visin regional, las acciones por el momento son nacionales
y, en el mejor escenario, coordinadas. incluso en un contexto poltico favorable a la
integracin como el actual, por lo menos considerando los comunicados conjuntos
de los Presidentes, los mensajes cotidianos a las sociedades nacionales al respecto
no son claros. esto implica una ausencia de visin por parte de los lderes regionales
acerca de la importancia del proceso de integracin. Transformaciones institucionales con sesgos de supranacionalidad, como la reciente creacin del Parlamento del
MerCOSUr (PArLASUr), ayudan, en el mediano y largo plazo, a superar estas barreras,
contribuyendo a la socializacin poltica en la visin regional y a la construccin de
una cultura poltica e institucional ms favorable.
finalmente, las barreras relacionadas con el fnanciamiento de actividades comunes, que
tienen que ver en algunos casos con carencia de recursos y, en otros, con la ausencia de una
decisin poltica vinculada a fnanciar este tipo de actividades.
La agenda de educacin16
Seccin I. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros
La inclusin e institucionalizacin temprana de la agenda de educacin en el
MERCOSUR. Logros sostenidos durante dieciocho aos de integracin
La agenda de educacin en el acuerdo de integracin regional se caracteriza principalmente por haber alcanzado una institucionalidad temprana, compleja y que le
ha permitido no solo llevar adelante un prolfco nmero de iniciativas en pos de la
cooperacin e integracin educativa en el MerCOSUr, sino que realizarlo de manera
sostenida y continua. Asimismo, gran parte de estas iniciativas han logrado ser llevadas adelante en tiempos recientes del proceso de integracin, a partir del giro en el
proceso de integracin hacia la inclusin (efectiva) de la agenda de desarrollo social,
participacin ciudadana e integracin productiva.
La importancia de la agenda educativa est dada por la contribucin de la educacin
en la formacin de trabajadores y ciudadanos. es decir, mediante los procesos
educativos primero se forma la mano de obra y los profesionales; segundo, el sistema
de educacin mantiene una estrecha relacin con el sistema cientfco y tecnolgico,
lo cual contribuye al avance de las actividades de investigacin y desarrollo; y tercero,
tiene un papel de relevancia en lo que compete a la formacin de la ciudadana.
estas tres particularidades de la educacin que han sido pensadas en trminos de su
contribucin a la creacin y el fortalecimiento de los modernos estados nacin
pueden ser trasladadas crticamente al nivel de un proceso regional. respecto de la
formacin de trabajadores y profesionales, as como de la relacin del sistema
educativo con el sistema de desarrollo cientfco y tecnolgico, resulta indudable la
importancia de abordar cuestiones relativas a la educacin de manera regional, ms
an si se aspira a la libertad de movimiento de trabajadores y a un desarrollo regional
anclado en un modelo de integracin productivo. Por su parte, la cuestin relacionada a la ciudadana resulta un tanto ms difcil de discernir en tanto lo que debe de ser
conjugado es un doble carcter, a saber: la ciudadana nacional y la ciudadana regional. en consecuencia, al abordar la construccin de iniciativas regionales en el campo
de la educacin, la cuestin relativa a la ciudadana regional debe tomar en cuenta
las particularidades nacionales (a modo de punto de partida) en vez de negarlas y
construir una nueva totalidad.
16 La seccin que sigue ha sido realizada en base al trabajo emprico realizado en el marco del proyecto de
investigacin La educacin Superior en el proceso de integracin del MerCOSUr llevado adelante
entre los aos 2007-2009; algunos avances se encuentran en Perrotta 2007, 2009 a, b, c.
La citada relevancia de la educacin para la regin se ha plasmado en la visin,

misin y accionar de la agenda de integracin regional cual objetivos programticos,
guiando transversalmente las tres reas de trabajo del sector.
El recorrido del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM): la incorporacin en la agenda regional
y su proceso de institucionalizacin
La incorporacin de la agenda de educacin ha sido temprana, y en virtud de ello

debe entenderse su caudal de iniciativas y su capacidad para llevarlas adelante.
en el ao 1991, a un mes de la creacin del MerCOSUr, se da inicio al establecimiento
de contactos informales entre funcionarios de los Ministerios de educacin de los
cuatro estados Parte, en el marco de encuentros realizados en buenos Aires (abril)17 y
brasilia (mayo),18 que llevaron a la realizacin en el mes de julio de una Reunin Preparatoria del MeRcosuR cultural y educativo en Asuncin, con el auspicio de la Organizacin de estados iberoamericanos (Oei) para la educacin y la Cultura, la Organizacin
de estados Americanos (OeA), la Ofcina regional de educacin para Amrica Latina
y el Caribe de la Organizacin de las naciones Unidas para la educacin, la Ciencia y
la Cultura (UneSCO) y el Centro interamericano de estudios e investigaciones para el
Planeamiento de la educacin, cuyos resultados se plasmaron en una propuesta de
Acuerdo que sera sometida a aprobacin, revisin y frma de los Ministros de educacin del MerCOSUr.
en el perodo que va de julio a noviembre, cada delegacin nacional trabaj en la
Propuesta y los comentarios fueron discutidos y articulados en una segunda reunin
Preparatoria realizada en San Pablo. De esta manera, en el marco de las reuniones semestrales del acuerdo regional (13 de diciembre de 1991), los Ministros de educacin
consensan un Protocolo de intenciones, que se eleva al GMC y, por intermedio de
ste, al CMC para que fuera aprobada; y solicitan, a su vez, que se de reconocimiento
a la educacin en el MerCOSUr y la misma se incorpore a modo de Sector educativo
dentro de la estructura institucional.
Tras la respuesta afrmativa de las instituciones decisorias mximas del MerCOSUr, la
reunin de Ministros de educacin (rMe) queda institucionalizada (Decisin CMC
7/91) y comienza a funcionar a partir de enero de 1992. en el documento frmado en
diciembre de 1991 (Protocolo de intenciones) se reconoce (en la seccin de los considerandos) entre los cuatro ministros de educacin que:
27.
encuentro sobre Descentralizacin educativa, organizado por la Organizacin de los estados

iberoamericanos para la educacin, la Ciencia y la Cultura y el Ministerio de Cultura y educacin de la
repblica Argentina; el cual cont con la presencia de tcnicos, responsables y Ministros del Cono Sur.
encuentro internacional de educacin, Alfabetizacin y Ciudadana, del cual participaron
Ministros, Subsecretarios y responsables del rea de cooperacin internacional. en esta oportunidad
se avanz en la determinacin de los mecanismos y tiempos para formalizar la iniciativa de un Acuerdo
Cultural y educativo en el contexto del MerCOSUr (Pion, 1993).
28.
en lo que concierne a la educacin, sta tiene un papel fundamental para que se

consolide y se proyecte la integracin en el MerCOSUr (y la nica garanta
de ello la constituye el factor humano y la calidad de los habitantes de la
regin); la misma depende, en gran medida, de la capacidad de los pueblos
latinoamericanos de reencontrarse en los valores comunes y en la afrmacin
de identidad ante los desafos del mundo contemporneo; y, fnalmente, que
es generadora y transmisora de valores, conocimientos cientfcos y tecnolgicos, adems de su fnalidad formativa y productiva, debe constituirse en un
medio efcaz de modernizacin para los estados Parte.
el punto de partida para la incorporacin de la educacin en el proceso de
integracin es el origen cultural comn de los pueblos latinoamericanos particularmente el de los estados Parte del MerCOSUr; y que, a su vez, estos pueblos se han comprometido ante la historia a emprender un camino conjunto,
que los conduzca hacia la prosperidad, el progreso y el bienestar con justicia
social.
Por ltimo, y en pos de favorecer la ampliacin de las actuales dimensiones
de sus mercados nacionales, la libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos, es fundamental reconocer a la educacin como un elemento dinamizador, que permitir acelerar los procesos de desarrollo econmico con
justicia social y consolidar el camino de integracin.
Luego, por tanto, declaran:
29.
su compromiso histrico ante la voluntad integracionista de los estados
Parte sobre la base de los principios fundamentales de democracia, igualdad
y cooperacin, manteniendo la identidad y libertad de los pueblos;
30.
la necesidad de mejorar la calidad de los recursos humanos en el mbito del
MerCOSUr para lograr un desarrollo equilibrado en toda la regin y en los
diversos Sectores;
31.
la conveniencia de potenciar los programas de formacin e intercambio de
docentes, especialistas y alumnos con el objetivo de facilitar el conocimiento
de la realidad que caracteriza a la regin y promover un mayor desarrollo
humano, cultural, cientfco y tecnolgico;
32.
el inters de difundir el aprendizaje de los idiomas ofciales del
MerCOSUr espaol y portugus a travs de los Sistemas educativos;
formales, no formales e informales;
33.
el propsito de favorecer la articulacin, la equiparacin y la
convalidacin de los estudios entre los diferentes Sistemas educativos, en
todos sus niveles y modalidades;
34.
el compromiso de propiciar la creacin, el desarrollo y la consolidacin de
sistemas de informacin, comunicacin e investigacin entre los estados Parte;
35.
la necesidad de garantizar un nivel adecuado de escolarizacin que asegure

una educacin bsica para todos, respetando las caractersticas culturales y
lingsticas de los estados Parte;
36.
la necesidad de propender a una mayor interaccin en la relacin educacintrabajo-empleo, con el fn de mejorar la calidad de vida.
Acuerdan que, para facilitar el logro de los objetivos del MerCOSUr, se considera
imprescindible el desarrollo de programas educativos en las siguientes reas:
formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin;
capacitacin de los recursos humanos para contribuir al desarrollo;
armonizacin de los sistemas educativos.
en otras palabras, las premisas citadas guiaran el accionar del SeM durante los dieciocho
aos del proceso de integracin, centrando sus actividades en el conocimiento de
las diferentes realidades nacionales en pos de la conformacin de un sistema
estadstico comn del MerCOSUr y persiguiendo, a su vez, la armonizacin de los
sistemas y niveles educativos. A partir de esta fase (si bien, en algunos casos, se
produce en paralelo), se da inicio a la formulacin, adopcin e implementacin de
iniciativas que promueven elevar (y/o igualar) la calidad de la formacin entre los
pases de la regin.19
La formacin de una ciudadana favorable al MerCOSUr constituye un objetivo
transversal en cada sub-agenda; sin embargo su relevancia tambin imprime un tinte problemtico: por un lado, resulta necesario y deseable construir una conciencia
ciudadana a favor de la integracin pero, por el otro, la misma no puede ni debe
realizarse soslayando la ciudadana y las identidades nacionales, para el caso particular de actuacin en educacin bsica, los programas regionales han apuntado,
y continan hacindolo, al mutuo conocimiento y reconocimiento de las identidades nacionales y regionales. en el apartado que sigue profundizaremos sobre estas
cuestiones.
La estructura institucional acordada
Para llevar adelante los objetivos citados, la estructura institucional del SeM adoptada
const de la rMe como instancia mxima, y de Comits Coordinadores regionales,
atendiendo a cuestiones tcnicas. La estructura actual, ms compleja, a la par del
crecimiento experimentado por el Sector, rige desde el ao 2001 (aprobada por
Decisin del CMC n. 15/01). A continuacin, se describe e ilustra dicha
institucionalidad:
19 es dable destacar, como mencionaremos en el apartado que sigue, que la poltica regional de educacin
superior es la que ha llevado adelante este objetivo con una mayor persistencia y adquiriendo una
institucionalizacin particular (en tanto la poltica de educacin superior se orient a un universo
pequeo de carreras profesionalizantes enmarcadas en un modelo de desarrollo regional particular).
Como mencionamos, la autoridad mxima es la rMe, la cual adopta las decisiones del
sector y establece las estrategias para llevar adelante sus objetivos. A continuacin,
y asistiendo a la reunin de Ministros, lo sigue el Comit Coordinador regional. en
dicha agencia se encuentran los funcionarios polticos y los tcnicos nacionales con
la tarea de elaborar proyectos, programas y actividades en pos su funcin de proponer
polticas de integracin y cooperacin. este Comit, a su vez, es asesorado por tres
Comisiones regionales Coordinadoras de rea: de educacin bsica, educacin
Superior y educacin Tecnolgica. Sus atribuciones consisten en proponer mecanismos para la implementacin de los objetivos y lineamientos de accin defnidos en
los planes de accin. Cada Comisin regional Coordinadora est compuesta por tcnicos de los estados Parte; previendo que dichos tcnicos constituyan un elemento
de vinculacin con las demandas y expectativas del espacio nacional en que desarrollan su labor.
finalmente, existen instancias temporales que se denominan Grupos Gestores de
Proyectos. estas estructuras son convocadas por el Comit Coordinador regional para el
desarrollo de proyectos aprobados.
Todo el SeM cuenta con el apoyo del Sistema de informacin y Comunicacin en lo
que compete a la comunicacin, informacin y gestin del conocimiento.
RME del MERCOSUR
rgano responsable de tomar decisiones sobre los aportes que pueda hacer la gestin educativa al desarrollo de las
polticas del MERCOSUR. (Dec. 7/91-CMC).
fuente: Ministerio de educacin de la repblica Argentina.
Comit Coordinador Regional

rgano asesor de la Reunin de Ministros que propone polticas de integracin y cooperacin en el mbito de la educacin y
coordina el desarrollo del accionar del SEM.
Asimismo, su tarea implica el desarrollo de una serie de competencias que contengan las siguientes funciones:
a Actuar como canal de comunicacin orgnica del Sector Educativo del MERCOSUR con la estructura institucional del MERCOSUR
global, en especial, en lo referente a la Reunin de Ministros de Educacin. b Establecer relaciones y gestionar articulaciones con
organismos internacionales de cooperacin y fnanciamiento, agencias
especializadas, instituciones y actores de la sociedad civil. c proponer, aprobar y evaluar los programas, proyectos y acciones,
estableciendo las prioridades y las responsabilidades,
contemplando la transversalidad en funcin de las lneas estratgicas que los enmarcan. d identifcar los mecanismos de
fnanciamiento y las fuentes de recursos que permitan la implementacin de los programas y
proyectos prioritarios del Sector Educativo del MERCOSUR. e procesar la informacin derivada a travs de las Actas, informes
Ejecutivos y otros provenientes de las diferentes instancias del
Sector Educativo del MERCOSUR. f Elaborar un programa Anual y un calendario de actividades, en el marco del plan de Accin. g
difundir, en trminos generales y especfcos, los avances del proceso de integracin y, en especial, los resultados de los estudios
y proyectos realizados en el mbito de su actuacin. h Elevar a la consideracin de la Reunin de Ministros las propuestas
de Acuerdos derivados de las actividades de asesora y
coordinacin general. i Crear las instancias necesarias para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones. j Supervisar y
evaluar el funcionamiento de las instancias de trabajo del Sector Educativo del MERCOSUR. k informar a la Reunin de Ministros
sobre los avances y la aplicacin de los acuerdos de poltica educativa, as como rendir cuenta
de su trabajo en cualquier momento que se le requiera. l Resolver situaciones no contempladas en su
Reglamento, en el mbito de sus competencias. m Cumplir toda otra funcin que la Reunin de
Ministros le encomiende.
Cabe destacar que, de forma semestral y rotativa por orden alfabtico, cada Estado parte del MERCOSUR ocupa la presidencia pro tempore, a
travs de la cual deber encargarse de mantener la comunicacin fuida y permanente con las delegaciones de los pases
integrantes, de organizar las reuniones del Sector, de archivar la documentacin ofcial del Sector durante el perodo de su
funcionamiento, de remitir a los rganos competentes la documentacin producida segn la normativa vigente, de realizar la
transferencia ordenada de las gestiones desarrolladas y de cuestiones pendientes a la presidencia entrante.
Comisiones Regionales Coordinadoras de rea

Son instancias dependientes del Comit Coordinador Regional que colaboran en la defnicin de las lneas de accin y en la propuesta
de mecanismos de implementacin, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos establecidos por el SEM. Su tarea implica:
planifcar e implementar las lneas de accin;
proponer al Comit Coordinador Regional la convocatoria a instancias especfcas temporales para la elaboracin de proyectos; .
analizar y evaluar los proyectos;
hacer el seguimiento de la gestin y ejecucin de proyectos.
Cabe aclarar que, de esta manera, las Comisiones Regionales Coordinadoras de cada rea (educacin bsica, educacin superior, educacin
tecnolgica) tendrn a su cargo la defnicin del perfl del proyecto, el anlisis de la viabilidad, elevando esta propuesta al Comit
Coordinador Regional, quien tendr a su cargo la identifcacin de fuentes de fnanciamiento. Se requiere para esta instancia un
trabajo de coordinacin y comunicacin fexible que posibilite la retroalimentacin. la elaboracin del proyecto estar a cargo de
los grupos gestores.
Grupos Gestores de Proyectos

Son instancias temporales especfcas convocadas ad hoc por el Comit Coordinador Regional por iniciativa propia o a sugerencia de las
Comisiones Regionales Coordinadoras de rea para elaborar los perfles y desarrollar los proyectos aprobados.
Sistema de Informacin y Comunicacin

Es un sistema que debe atender los requerimientos de comunicacin, gestin del conocimiento, informacin y trabajo colaborativo en el
mbito del Sector en cualquier nivel de gestin, utilizando tecnologas de comunicacin social e informacin como recursos para
cumplir su cometido.
El accionar de las instancias regionales del SEM requiere la existencia de instancias de apoyo nacionales que suministren insumos para el cumplimiento
de su misin, as como la racionalizacin y articulacin de instancias de trabajo presenciales y no presenciales
A este esquema institucional de funcionamiento del SeM (de acuerdo a su ltima

modifcacin del ao 2001) se han ido creando agencias a la par que aumentaban las
competencias en cada sub-agenda o rea de trabajo. A modo de ejemplo citamos
dos: una agencia de vital importancia en una de las polticas pblicas regionales ms
importantes (la de acreditacin de carreras) y otra relevante en pos del sostenimiento
fnanciero del Sector en general.
La primera de ellas es la reunin de Agencias nacionales de evaluacin, creada en
el Memorndum de entendimiento del ao 2002. Constituye una institucin de
relevancia para una de las polticas ms exitosas (en trminos de su capacidad de
implementacin, continuidad y efectividad) en el campo de la educacin superior.
La segunda, el Comit Asesor del fondo educativo del MerCOSUr integra la estructura orgnica del SeM gracias a la decisin del CMC n. 05/06 (adoptada durante
la Cumbre de Crdoba), con las funciones de:
a. recomendar en materia fnanciera en todo lo pertinente al fondo educativo
del MerCOSUr;
b. articular con el organismo administrador del fondo educativo del MerCOSUr
todo lo referente a la administracin de los fondos, evaluar peridicamente el
comportamiento y manejo de recursos por parte del mismo, as como infor
mar semestralmente a la rMe;
c. disear e implementar estrategias para la obtencin de recursos extraordina
rios provenientes de terceros pases, de otros organismos y del sector privado;
d. establecer contactos con los administradores del fOCeM, manteniendo infor
mado al Comit Coordinador regional de ello.
Vale destacar que todo el SeM depende funcionalmente del GMC. en este sentido, las
resoluciones adoptadas por la instancia decisoria mxima la rMe deben elevarse a
ste, dejando en manos de funcionarios de los ministerios de economa, relaciones
exteriores o bancos centrales la aprobacin o desaprobacin de las propuestas
realizadas por los ministros de educacin (Sitio Ofcial del SeM; Perrotta, 2007 y 2009
a y b).
Las reas de trabajo del SEM: Educacin Bsica, Superior y Tecnolgica
Las reas de actuacin (o sub-agendas) son tres, a saber: educacin bsica, educacin superior y educacin tecnolgica.
el rea de educacin bsica se propone como objetivo la resolucin de problemas
compartidos en la regin, como es el caso tanto del nivel de escolaridad como la transicin de un ciclo y/o nivel a otro. De manera prioritaria, persigue garantizar el acceso a
la educacin por parte de los grupos ms vulnerables, y a su vez lograr su permanencia
y promocin; en especial, los nios y nias en edad escolar que sufren situaciones de
pobreza, urbano-marginal y rural, comunidades indgenas y otros sectores marginales
sociales, culturales y econmicos. entre sus premisas, las escuelas del MerCOSUr son
consideradas espacios donde culturas e identidades regionales pueden constituirse y
actuar en el sentido de una efectiva conciencia de integracin regional y de sus correspondientes prcticas sociales SeM, Plan estratgico 2001-2005).
Los proyectos que tornan operativos a los objetivos del rea se pueden agrupar en
dos lneas de trabajo: por un lado, el aprendizaje como proceso cultural centrado,
principalmente, en la enseanza de las Lenguas, la Historia y la Geografa del proceso
de integracin. Por otro lado, en lo que compete al mejoramiento de la calidad y, en
lnea con los parmetros internacionales de la educacin para todos, el foco de las
actividades se coloca en aprendizajes y gestin participativos y contextualizados; es
decir, donde los actores son autnomos respecto de la construccin de los mismos en
el marco de un esquema curricular fexible y pertinente.
el rea de educacin superior se organiza y trabaja en pos de la consecucin de un
espacio acadmico regional, el mejoramiento de su calidad y la formacin de recursos humanos. en virtud de ello cuenta con tres bloques temticos de accin a saber:
acreditacin, movilidad y cooperacin.
en sus trminos, la acreditacin se refere a la consecucin de un mecanismo
de reconocimiento de ttulos de grado en pos de facilitar la movilidad acadmica
regional, estimular los procesos de evaluacin de las carreras para elevar la calidad
educativa y favorecer la comparabilidad de las mismas. Las acciones de movilidad
se proponen la creacin de un espacio regional comn en educacin superior por
medio de acciones de gestin acadmica e institucional, de la movilidad de estudiantes, de transferencia de crditos y de intercambio de docentes e investigadores
(lo cual, a su vez, abona a un objetivo ms amplio de conformar redes entre univer-
sidades). La cooperacin interinstitucional consiste en la realizacin de programas

colaborativos de grado y posgrado, investigaciones conjuntas, la constitucin de
redes de excelencia, y el trabajo conjunto con otros niveles educativos en lo que
compete al campo de la formacin docente.
finalmente, en lo que compete al rea de educacin tecnolgica, el desafo que
orienta su actividad pretende atender a las particularidades del avance de la ciencia
y la tecnologa, a las transformaciones productivas y a la necesidad de la formacin
continua y de calidad. Los bloques temticos que se establecen son cuatro a saber:
la educacin tcnico-profesional ante la transformacin de los escenarios del sector
productivo; el espacio de la educacin en valores en la formacin tcnico-profesional; las oportunidades de formacin profesional a lo largo de la vida; y el nuevo rol del
docente en la educacin tcnico-profesional (SeM, Plan de Trabajo 2006-2010).
La dinmica de trabajo por planes estratgicos: presentacin de las cuatro
etapas del SEM en sus dieciocho aos (1991-2010)
el SeM trabaja a partir de Planes estratgicos, los cuales establecen las lneas de
accin, los objetivos, actividades e instrumentos para llevarlos adelante, especifcadas
por reas de actuacin (bsica, superior, tecnolgica). A partir de esta herramienta programtica, se identifcan cuatro etapas en estos dieciocho aos de funcionamiento.20
A continuacin, se presenta sucintamente las particularidades de cada perodo, y
en consecuencia, cada plan de trabajo para el sector.
La frma del Protocolo de intenciones en 1991 da inicio a la primera etapa en el avance
del SeM, la cual constar de unos primeros seis meses de trabajo, en pos de la
conformacin del Primer Plan para el Sector en junio de 1992. Se pretenda, en ese
entonces, seguir los ritmos impuestos por el TA al proceso de integracin: la consecucin del mercado comn para el ao 1994. esta premisa no solo orient la actividad
del Sector sino que constituy el punta pie para iniciar el proceso de incorporacin e
institucionalizacin de la agenda en el acuerdo regional, amparada en la legitimidad
que dicha prerrogativa del TA le brindaba.
este perodo se extiende hasta 1995, culminando con la celebracin de un Seminario de refexin estratgica realizado en San rafael (provincia de Mendoza) en
Argentina. Como caractersticas salientes se destaca la conformacin de la estructura operativa para el SeM (reunin de Ministros, Comit Coordinador regional y
Comisiones Tcnicas) as como a dar inicio a las acciones tendientes a eliminar las
barreras que difcultan la integracin educativa, principalmente a travs de procesos de reconocimiento de ttulos, el consenso respecto de tablas de equivalencias,
etctera.
20 Dicha periodizacin es establecida por los propios autores; vase, Gonzlez, 2009.
el Primer Plan estratgico (1992-1994) se aprob en el marco de la primera rMe,

realizada en buenos Aires el 1 de junio de 1992. Dicho instrumento fue posteriormente ratifcado con el Protocolo de Ouro Preto y prorrogado hasta 1997.
Las tres reas de actuacin para el sector, sobre las cuales se buscaba la cooperacin e integracin, son las mencionadas anteriormente, a saber:
formacin de una conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin;
formacin de recursos Humanos para contribuir al Desarrollo econmico;
compatibilizacin y Armonizacin de los Sistemas educativos.
La segunda etapa inicia en el ao 1996 y se desarrolla hasta el ao 2000; es decir, a
partir de la frma del Documento MeRcosuR 2000, Desafos y Metas para el sector educativo (20 de junio de 1996) hasta el Seminario de San Pedro de Timote, realizado en
agosto del ao 2000.
el Documento MeRcosuR 2000, plantea las premisas de:
reafrmar la identidad cultural;
alcanzar la transformacin productiva con equidad; y
fortalecer la democracia en el marco de la integracin.
Para llevar adelante estos objetivos, las reas sustantivas que identifca son las de
renovacin educativa, evaluacin educativa, sistemas de informacin, educacin y
trabajo y cooperacin inter-universitaria.
en el ao 1998, en el marco de la XiV rMe (celebrada en buenos Aires, el da 19
de junio) se aprueba el segundo Plan estratgico (1998-2000). Los dos ejes centrales
y prioritarios que dan forma al mismo son: primero, el desarrollo de la identidad
regional, por medio del estmulo al conocimiento mutuo y a una cultura de integracin; y, segundo, la promocin de polticas regionales de capacitacin de recursos
humanos y mejoramiento de la calidad de la educacin.
Las estrategias para el desarrollo de sus actividades, programas y proyectos:
relacin y coordinacin del Sector educativo con otras instancias del MerCOSUr;
vinculacin del quehacer del SeM con los planes nacionales de educacin y
los procesos de reforma y renovacin educativas que se implementan en los
estados Parte;
fomento de la cooperacin horizontal entre los pases e instituciones de la
regin y con otros bloques regionales;
acciones que favorezcan la movilidad de estudiantes, acadmicos e investigadores y
el intercambio de experiencias y prcticas laborales.
en el marco de la citada rMe se frma el compromiso de Brasilia, que establecer las
metas para el prximo plan trienal (a iniciarse en el ao 2000). Aqu se destaca: la
necesidad de tornar compatibles aspectos curriculares y metodolgicos a partir de una
perspectiva regional; promover el intercambio estudiantil, docente y de investigadores; contar con un sistema de informacin y comunicacin; avanzar en las actividades
de evaluacin y acreditacin de carreras; defnir la cooperacin en reas prioritarias

a la regin de manera de avanzar en programas de formacin. Claramente el citado
documento nutre la posterior etapa del SeM. en prrafos anteriores hemos visto que
se avanzar en la defnicin de una nueva estructura institucional (ms compleja y con
el sustento de un sistema de informacin por detrs); y a continuacin destacamos
los elementos centrales que guiarn el trabajo diario de cada delegacin nacional y la
regin en conjunto.
La tercera etapa se extiende desde el ao 2000 con el compromiso de Gramado
(concebido como un producto del Seminario de refexin estratgica realizado en
Uruguay) hasta el ao 2005, a la par de la puesta en marcha del Tercer Plan estratgico
(2001-2005). en esta fase, los avances se registran principalmente en lo que compete
al proceso de implementacin de las polticas educativas y su impacto sobre la sociedad regional.
el Tercer Plan estratgico fue aprobado en la XX rMe (Asuncin, 28 de junio de
2001), donde se plantean cinco principios para el accionar del sector:
la agenda del SeM, vinculada a las polticas educativas nacionales, para lograr
mayor impacto en los sistemas educativos y en el conjunto de la sociedad;
la educacin como espacio cultural para el fortalecimiento de una conciencia
favorable a la integracin que valore la diversidad y la importancia de los cdigos culturales y lingsticos;
el proceso de integracin, que se fortalece en la institucin educativa para
impactar fuertemente en las instituciones educativas, especialmente en los
niveles primario y medio;
la integracin que exige educacin de calidad para todos para atender a las
necesidades educativas de los sectores ms vulnerables, con el fn de superar
las inequidades existentes;
el fortalecimiento del dilogo con la sociedad para involucrar a los distintos
actores educativos en el proceso de integracin;
la movilidad e intercambio de actores educativos para el desarrollo y fortalecimiento
de redes y experiencias.
en este Plan se afrman como objetivos estratgicos para el sector:
fortalecimiento de la conciencia ciudadana, favorable al proceso de integracin
regional que valore la diversidad cultural;
promocin de una educacin de calidad para todos en la regin y de polticas
de formacin y capacitacin de recursos humanos competentes;
conformacin de un espacio educativo regional de cooperacin solidaria.
La cuarta etapa (2006-2010) se inicia a partir de la evaluacin de lo acontecido en la
etapa previa (puesta en marcha del tercer plan), la cual se realiza en el un Taller de
refexin en Valle Hermoso, Crdoba, Argentina. el resultado del proceso de evalua-
cin y discusin consisti en la adopcin de lineamientos polticos para el SeM. Dichas

decisiones de poltica sern retomadas en el plan que sustancia la presente etapa.
el cuarto Plan estratgico (2006-2010) fue aprobado en dos instancias de discusin y
negociacin. en un primer momento, las generalidades del mismo se consensan en
la XXiX rMe (celebrada en Montevideo, durante el mes de noviembre de 2005); y, en
segunda instancia, las particularidades, es decir, el Plan Operativo que defne Metas y
Acciones y que se incorpora al Plan del SeM 2006-2010, se aprueba en junio de 2006
(en la XXX rMe, realizada en buenos Aires).
en este documento se encuentra la defnicin actual del SeM respecto de su visin y
misin, a saber:
Visin: ser un espacio regional donde se brinda y garantiza una educacin con equidad
y calidad, caracterizado por el conocimiento recproco, la interculturalidad, el respeto a la
diversidad, la cooperacin solidaria, con valores compartidos que contribuyen al mejoramiento y democratizacin de los sistemas educativos de la regin y a generar condiciones
favorables para la paz, mediante el desarrollo social, econmico y humano sustentable.
Misin: conformar un espacio educativo comn, a travs de la concertacin de polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del MeRcosuR, estimulando la movilidad, el intercambio y la formacin de una identidad y ciudadana regional,
con el objeto de lograr una educacin de calidad para todos, con atencin especial a los
sectores ms vulnerables en un proceso de desarrollo con justicia social y respeto a la
diversidad cultural de los pueblos de la regin.
Los objetivos estratgicos para la etapa son los siguientes:
contribuir a la integracin regional acordando y ejecutando polticas educativas que promuevan una ciudadana regional, una cultura de paz y el respeto a
la democracia, a los derechos humanos y al medio ambiente;
promover la educacin de calidad para todos como factor de inclusin social,
de desarrollo humano y productivo;
promover la cooperacin solidaria y el intercambio, para el mejoramiento de
los sistemas educativos;
impulsar y fortalecer programas de movilidad de estudiantes, pasantes, docentes,
investigadores, gestores, directivos y profesionales;
concertar polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin
del MerCOSUr;
estructura del SeM.
en este recorrido breve que hemos realizado, 21 se da cuenta de un proceso de
complejizacin de las actividades del Sector. en el apartado que sigue, se presentan
las iniciativas de integracin y cooperacin educativa, que ponen en prctica las metas ideadas.
21 A partir de Gonzlez, 2009 y de la lectura de los planes.
Las iniciativas del SEM

en cada rea las iniciativas de poltica, programas y proyectos que el SeM ha llevado adelante, constituyen logros especfcos del proceso de integracin de las polticas pblicas regionales y, en virtud de ello, pueden ser entendidas como parte de una
agenda ms amplia de integracin social y cultural.
en este sentido, damos cuenta de las mismas adoptando un principio de agru-pamiento
por temtica, ms que por rea de trabajo. es dable destacar que es un criterio de
clasifcacin de carcter analtico entre otros posibles; un principio de discriminacin
que permita abordar de una manera sencilla, pero no simplista, el caudal de
actividades realizadas por el SeM.
en consecuencia, destacamos cuatro temticas. en primer trmino, actividades de
mutuo conocimiento y reconocimiento, donde incluimos las actividades desarrolladas en pos del intercambio de informacin respecto de las realidades nacionales,
as como los protocolos de reconocimiento de titulaciones; estas ltimas facilitan no
solo la lectura y compatibilidad de los estudios cursados entre los pases, sino que
adems inciden en la movilidad estudiantil, docente y de investigadores.
en segundo lugar, dos campos de accin relacionados en una actividad mayor de
conformacin de un eRes. Se comprenden aqu los programas y las polticas de acreditacin de carreras de grado y de movilidad acadmica, as como actividades en el
campo de la investigacin.
Tercero, las actividades de construccin de una conciencia ciudadana y una identidad
regional, por las cuales se llevan adelante iniciativas en el campo de la cultura, en
general atendiendo particularmente a cuestiones relativas a la historia, la lengua y la
geografa; as como Derechos Humanos y trabajo en zonas de frontera. A su vez, se
incluye en este conjunto analtico a una actividad reciente de participacin poltica
(parlamentaria) de la juventud regional.
finalmente, presentamos una cuestin nodal en el funcionamiento del sector en
general, que compete a sus posibilidades presentes, futuras y deseables de continuar
con la sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo. Las actividades realizadas en el
campo del sostenimiento fnanciero del SeM.
1. Actividades de mutuo conocimiento y reconocimiento

el primer paso para dar inicio a la integracin en materia educativa, as como a
cualquier otra agenda (sea sta comercial o no comercial) es conocerse. en este sentido, las actividades de intercambio de informacin entre los funcionarios de gobierno
y los actores no gubernamentales que participan y se involucran en el proceso de
integracin son de gran relevancia.
en consecuencia, no solo era deseable sino que necesario colocar como punto de partida la
presentacin de las diferentes realidades nacionales en materia educativa, lo que dio
paso, posteriormente, a la discusin en torno a cmo integrar sistemas nacionales
de educacin diferentes entre si; evitando que en dicha integracin no se avasallen
las cuestiones que hacen al ethos educativo de cada uno de ellos.
Las actividades de conocimiento y reconocimiento se concretizaron, entonces, a travs de
la realizacin de seminarios y talleres de discusin. Se trata de las reuniones que
hemos sealado con anterioridad, encuentros que generaron, a su vez, los planes
estratgicos para el sector.
el paso siguiente en este camino integracionista lo constituye el complejo proceso de
negociacin en pos de la armonizacin y/o creacin de indicadores educativos, por un
lado y de la frma de Protocolos de integracin educativa por el otro.
en este sentido, el SeM cuenta con un Grupo Gestor de Proyecto de indicadores, cuyo
objetivo es la construccin de indicadores propios que permitan la comparacin
entre los estados Parte y los Asociados; a la par que constituyen una herramienta para
la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas educativas para la regin. Sus
investigaciones son publicados en compendios anuales desde el ao 1998. en los
mismos, se encuentran referencias de tres tipos: una descripcin sucinta de los sistemas educativos de cada pas, una seleccin de indicadores Globales (demogrfcos,
econmicos y educativos), y el conjunto de indicadores educativos especfcos.
en lo que compete al reconocimiento de estudios en el MerCOSUr, se han frmado
protocolos de reconocimiento de los estudios, de manera tal de facilitar el traslado y la
circulacin de los estudiantes entre los pases de la regin. en el caso de los formulados para el sector de la educacin superior (incluye posgrado) y que han sido
aprobados por el CMC, se cuenta con un elevado nmero de documentos. Los mismos versan, por un lado, sobre el reconocimiento de ttulos para el ejercicio de la actividad acadmica (destacamos, igualmente, que los mismos no conferen el derecho
al ejercicio profesional); y por el otro, la prosecucin de estudios de posgrado (en las
reas de formacin e investigacin).
EL MERCOSUR DE LAS POLTICAS PBLICAS REGIONALES. LAS AGENDAS EN DESARROLLO SOCIAL Y EDUCACIN I
Protocolos de Integracin Educativa en Educacin Superior

Normativa
VIII CMC Asuncin, 5
julio 1995 DEC CMC
N. 4/95
Contenido
Protocolo de Integracin Educativa sobre Reconocimiento deTItulos Universitarios, para la Prosecucin de
Estudios de Posgrado en las Universidades de los pases del MERCOSUR.
Protocolo de Integracin Educativa para Proseguimiento de Estudios de Posgrado en las
XICMC Fortaleza, 17
Universidades de los Estados Parte del MERCOSUR.
diciembre 1996 DEC
Art. 4 Los ttulos de grado y posgrado sometidos al rgimen que establece el presente Protocolo
CMC N. 8/96
sern reconocidos al solo efecto acadmico por los organismos competentes de cada Estado Parte.
(revoca DEC 4/95)
Art. 6 Cada Estado Parte se compromete a Informar a los restantes cules son las universidades o
Estos ttulo de por s no habilitarn para el ejercicio profesional.

institutos de educacin superior reconocidos que estn comprometidos en el presente Protocolo
Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos a nivel de Posgrado
entre los Estados Parte del MERCOSUR.
El Art. 1 defne como objetivos del mismo:
Formacin y perfeccionamiento de docentes universitarios e investigadores, con la finalidad de
consolidar y ampliar los programas de posgrado en la regln.
Creacin de un sistema de intercambio entre las Instituciones, a travs del cual los docentes e
investigadores, trabajando en reas de investigacin comunes, propicien la formacin de recursos
humanos en el mbito de proyectos especfcos.
Intercambio de Informaciones cientfcas y tecnolgicas, de documentacin especializada y de
publicaciones.
Establecimiento de criterios y patrones comunes de evaluacin de posgrados.
XI CMC Fortaleza, 17
diciembre 1996 DEC
CMC N. 9/96
En pos de su consecucin, se apoya (1) la cooperacin entre grupos de Investigacin y enseanza

que se encuentren trabajando bilateral o multllateralmente en proyectos comunes en reas de
investigacin regional, con nfasis en la formacin a nivel doctoral; (2) la consolidacin de ncleos
avanzados de desarrollo cientfco y tecnolgico, con vistas a la formacin de recursos humanos;
(3) esfuerzos de adaptacin de programas de posgrado ya existentes en la regln, que tiendan a
una formacin comparable o equivalente; (4) la Implantacin de cursos de especiallzacin en reas
consideradas estratgicas para la regln (Art. 2).
Las partes promovern proyectos temticos amplios, que sean de carcter integrador, y ejecutados
de manera bilateral o multilateral (Art. 3).
Una ComislnTcnica Regional ad hoc de Posgrado queda a cargo de la programacin general y
seguimiento; y ser integrada por representantes de las partes (Art. 4)
Los responsables por supervisar y ejecutar el Protocolo son: por Argentina, la SPU; por Brasil, la
CAPES; por Paraguay, la Universidad Nacional de Asuncin y el ME; por Uruguay, la UDELARy el ME.
Las partes se esforzarn en garantizarlos recursos financieros para la mplementacln de los
proyectos; y procurarn el apoyo de organismos internacionales (Art. 7).
Protocolo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas
en los Estados Parte del MERCOSUR.
Se acuerda en que los Estados Parte, a travs de sus organismos competentes, admitirn, al
XII CMC Asuncin, 18

junio 1997 DEC CMC
N. 3/97
solo efecto del ejercicio de actividades acadmicas, los ttulos de grado y posgrado, conferidos
por las siguientes instituciones reconocidas (Art. 1): Universidades, en Paraguay; ES, en Brasil;
Instituciones Universitarias, en Argentina y Uruguay.
Los postulantes de los pases miembros del MERCOSUR debern someterse a las mismas exigencias
previstas para los nacionales del pas miembro en que pretenden ejerceractlvidades acadmicas (Art. 3).
La admisin que se otorgue no confere, de por s, derecho a otro ejercicio profesional que no sea
acadmico (Art.4).
DANIELAPERROTTA Y MARIANA VZQUEZ
Normativa
Contenido
XIIICMC Montevideo,
15 diciembre 1997
DEC CMC N. 26/97
(complementa DEC 3/97)
Protocolo de Admisin deTitulosy Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas

en los Estados Parte del MERCOSUR
XIV CMC Buenos Aires,

23 julio 1998
DEC CMC N. 11/98
Fe de Erratas DEC 3/97,26/97 y su Anexo
Protocolo de Admisin de Titulosy Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en

los Estados Parte del MERCOSUR.
XVI CMC Asuncin, 15 junio 1999
DEC CMC N. 4/99 (sustituye DEC
N. 3/97; 26/97;11/98)
XVI CMC Asuncin,
....
15 junio 1999
' .,, ,
DEC CMC N. 5/99
Protocolo de Admisin de Titulosy Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas

_
..
en los Estados Parte del MERCOSUR, la Repblica de Bohviay la Repblica de Chile
XXII CMC Brasilia,

6 diciembre 2002
DEC CMC N. 26/02
Aprueba acuerdos emanados de la XXIIIRME, entre ellos:

1. Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos a nivel de Posgrado
entre los Estados Parte del MERCOSUR y la Repblica de Bollvia.
2. Protocolo de Integracin Educativa para la Prosecucin de Estudios de Posgrado en las
Universidades de los Estados Parte del MERCOSUR y la Repblica de Bollvia.
Cuadro de elaboracin propia en base a los citados documentos regionales. Tomado de Perrotta, 2009
en el caso particular de los estudios de posgrado, la necesidad de establecer polticas orientadas

a este subsector estuvo enunciada en las actas de las rMe desde el inicio de las mismas;
sin embargo, los avances en este nivel de enseanza han sido escuetos, limitados a
propuestas especfcas; como ha sido el caso de impulsar la realizacin de un curso de
especializacin de posgrado regional Produccin Agropecuaria e integracin, el cual
sera desarrollado en los pases miembros por los mismos profesores, alternativamente, en
universidades de los pases participantes (Acta 02/93 rMe).
La creacin de Grupos de Trabajo nacionales (en el marco de la Comisin regional
Coordinadora de educacin Superior) para analizar el tema del posgrado en los pases del
MerCOSUr fue propuesta en la Vi rMe (Ouro Preto, 1994), y, si bien no contamos con
informacin que ratifque la creacin y posterior accionar de los mismos, al ao siguiente se
aprobaron dos Protocolos, lo cual dara cuenta de la conformacin de equipos de trabajo en
la temtica: a) Protocolo de integracin educativa sobre reconocimiento de Ttulos
Universitarios para la Prosecucin de estudios de Posgrado en las Universidades de los
pases del MerCOSUr (el cual posibilita, a su vez, el reconocimiento acadmico de ttulos de
posgrado sometidos al rgimen del citado Protocolo) (Acta del Primer Semestre de 1995, de
la rMe); su versin revisada fue aprobada en la Viii rMe (1995). b)
Protocolo de integracin educativa para la formacin de recursos Humanos a nivel

de posgrado en los pases del MerCOSUr (Acta 02/95 rMe). en el ao 2000, la coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel superior (brasil) propuso acciones para
llevar adelante el mismo que fueron aprobadas por la rMe de buenos Aires . Se vuelven
a aprobar los Protocolos (con la misma denominacin) en el ao 2002 (Acta 02/02 rMe,
Anexo V).
2. Espacio Regional de Educacin Superior (ERES)
La conformacin de un espacio de educacin superior en el MerCOSUr es un objetivo estratgico que se encuentra presente durante todos estos aos. este espacio
est siendo moldeado por iniciativas de poltica y programas que han calado hondo
en el proceso de integracin, con efectos en las dimensiones regional, nacional e
institucional, y en los propios protagonistas, tanto agentes gubernamentales como
actores sociales y acadmicos.
es dable sealar que el concepto de ereS es reciente; sin embargo, como se desprende de lo que sigue, el espritu del mismo se encuentra presente en las iniciativas
desarrolladas por el SeM. Para comenzar, dos actividades estrechamente relacionadas
conforman este eje de trabajo: la acreditacin y la movilidad. en ambos casos se han
dado avances signifcativos que constituyen todo un logro en lo que compete a la cooperacin e integracin regional, as como a la adopcin y ejecucin de verdaderas
polticas pblicas regionales. Por otro lado, se desarrollan actividades enmarcadas
en la obtencin de recursos por parte de la cooperacin internacional de la Unin
europea y de la OeA.
a. Acreditacin
MEXA
La poltica para acreditar carreras de grado se aprob a modo de dispositivo experimental en junio de 1998 por medio del Memorndum de entendimiento sobre la
implementacin de un mecanismo experimental de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MeRcosuR (Art. 2, XXii rMe).
Su lanzamiento efectivo se produce recin en el ao 2002, en el marco de la XXii rMe

de los pases del MerCOSUr, bolivia y Chile. en esta ocasin, el mecanismo adoptado
en el ao 1998 fue ajustado y se incluy en el mismo a los dos pases asociados. Las
modifcaciones fueron plasmadas en un documento aprobado por la mxima
autoridad del SeM: Mecanismo experimental de Acreditacin de carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado universitario en los Pases del MeRcosuR, Bolivia y chile.
(Art. 4 XXii rMe).
esta iniciativa, conocida por su acrnimo MeXA, se propuso el objetivo particular
de validar los ttulos de grado universitario en el mbito de los estados Parte del
MerCOSUr; validacin de carcter acadmico que no confere, per se, el derecho al
ejercicio profesional. Prestando atencin a los considerandos del texto, se vislumbra

que otros dos objetivos, de carcter ms general, idearon el proceso: primero,
mejorar la calidad educativa (para consolidar el proceso de integracin regional); en
segundo trmino, favorecer la movilidad de las personas.
en virtud de ello, se consider que un sistema de acreditacin de carreras, como
mecanismo de reconocimiento de ttulos de grado, paralelamente, facilitar el traslado de personas entre los pases de la regin y propender a estimular la calidad
educativa, al favorecer la comparabilidad de los procesos de formacin en trminos
de calidad acadmica (Memorndum 2002).
es dable mencionar que se defni a la acreditacin como el proceso mediante el
cual se otorga validez pblica, entendido exclusivamente como referido a la
calidad acadmica y de acuerdo a las normas legales nacionales, a los ttulos universitarios, garantizando que las carreras correspondientes cumplan con requisitos de
calidad previamente establecidos a nivel regional (Memorndum 2002, 1 principio
general). De esta manera, el proceso de evaluacin se llevara adelante por medio de
mecanismos de evaluacin de las carreras (para garantizar que los titulados obtienen
la debida formacin), cuya implementacin respet las legislaciones nacionales as
como la autonoma de las universidades.
el mecanismo no era obligatorio, al contrario, las instituciones universitarias, voluntariamente, deban solicitar su admisin al proceso de acreditacin. Las carreras
que fueron sujetas al mecanismo de acreditacin se seleccionaron en el mbito de
la rMe: Medicina, ingeniera y Agronoma. Para cada disciplina, por tanto, se form
una Comisin Consultiva de expertos, que elabor los criterios de calidad comunes.
A su vez, la seleccin de las titulaciones (es decir, qu carreras dentro de las instituciones de educacin superior nacionales) correspondi a cada delegacin nacional.
A modo de ejemplo, en Argentina fue la Comisin nacional de evaluacin y Acreditacin Universitaria (COneAU) la encargada de invitar a participar del mismo a ciertas
instituciones.
el MeXA se desarroll entre los aos 2004 y 2006, por medio de llamados consecutivos. Se inici con el proceso de acreditacin de la carrera de Agronoma, pasando
luego a las ingenieras (en sus especialidades de Civil, Qumica, industrial, electrnica
y Mecnica), para fnalizar con Medicina.
Se acreditaron en total 62 carreras, de las cuales: 19 corresponden a Agronoma, 29 de
ingeniera y 14 de Medicina (vase Anexo). Una vez concluido se procedi a la
evaluacin del proceso. Los resultados de la misma, que fueron positivos, se presentaron en la XXXi rMe (belo Horizonte, 24 noviembre 2006). en este encuentro se dio
por concluido el MeXA y se aprob el plan de trabajo en pos de un mecanismo de carcter permanente y que logre ampliar el universo de las titulaciones comprendidas
por el proceso de acreditacin a las carreras de enfermera, Odontologa, Veterinaria
y Arquitectura.
ARCU-SUR
La ideacin de este nuevo sistema (ya no mecanismo experimental) qued a

cargo de las Agencias nacionales de Acreditacin (AnA). Se trabaj durante un ao,
desde la XXXi rMe de belo Horizonte a la XXXiii rMe de Montevideo (9 de noviembre
de 2007). en esta oportunidad se aprueba el Memorndum de entendimiento para la
creacin e Implementacin de un sistema de Acreditacin de carreras universitarias,
para el reconocimiento de las respectivas titulaciones en el MeRcosuR y sus estados
Asociados.
Dicho Memorndum se convierte en Acuerdo (internacional) entre los pases a
travs de la decisin del GMC n. 17/08 (San Miguel de Tucumn, 30 de junio de 2008),
aprobando el documento Acuerdo sobre la creacin e Implementacin de un sistema
de Acreditacin de carreras universitarias para el Reconocimiento Regional de la calidad
Acadmica de sus respectivas Titulaciones en el MeRcosuR y estados Asociados (llamado
ArCU-SUr).
el ArCU - SUr propone como objetivo la conformacin de un mecanismo defniti-vo
de acreditacin de la calidad acadmica de las carreras o cursos universitarios: el
Sistema ArCU - SUr dar garanta pblica en la regin del nivel acadmico y cientfco
de los cursos, que se defnir segn criterios y perfles tanto o ms exigentes que los
aplicados por los pases en sus instancias nacionales anlogas (4 Principio General,
DeC GMC n. 17/08, el destacado es nuestro).
Se vislumbra, por tanto, que en el objetivo de acreditar la calidad acadmica de carreras
de grado universitario se pretende que la regin iguale y/o eleve los estndares
nacionales de calidad. en la letra del acuerdo (seccin de los considerandos) se
establece que la implementacin de dicho sistema contribuye a dos metas: primero,
facilitar la movilidad de las personas entre los pases de la regin y, luego, como base
de apoyo a mecanismos regionales de reconocimiento de ttulos o diplomas universitarios (DeC GMC n. 17/08).
en esta iniciativa, acreditacin se defne como el resultado del proceso de evaluacin mediante el cual se certifca la calidad acadmica de las carreras de grado, estableciendo que satisfacen el perfl del egresado y los criterios de calidad previamente aprobados a nivel regional para cada titulacin (1 Principio General, DeC GMC
n. 17/08). La idea, por tanto, es establecer un sello MerCOSUr de calidad acadmica, que tenga valor en un mercado de ttulos internacional (entrevista a funcionario
de la Agencia nacional de evaluacin de Argentina).
el sistema contina con su carcter voluntario, y son las instituciones universitarias ofcialmente reconocidas y habilitadas las que solicitan adherirse al mismo. Al
igual que el MeXA, el perfl del egresado y los criterios regionales de calidad los han
de elaborar Comisiones Consultivas (por disciplina), propuestas y coordinadas por la
reunin de AnA y designadas por la Comisin regional Coordinadora de educacin
Superior.
el proceso de acreditacin consta de tres fases: autoevaluacin (por parte de la

carrera); evaluacin externa (por Comit de Pares); y resolucin de acreditacin (responsabilidad de la AnA). La acreditacin rige por seis aos y ser reconocida por los
estados Miembros del MerCOSUr y los Asociados (que adhieran al Acuerdo). el sistema
se encuentra realizando el primer llamado a acreditacin.
b. Movilidad Proyecto
MARCA
A raz de la experiencia del MeXA de acreditacin regional de carreras de grado, y

en lnea con los objetivos de acreditacin, movilidad y cooperacin interinstitucional,
establecidos para el SeM en el Plan estratgico 2001-2005, se dise el Proyecto de
Movilidad Acadmica Regional de cursos Autorizados por el MeXA (MArCA) asociado a
las carreras acreditadas por el MeXA.
el Programa de Movilidad MerCOSUr para la educacin Superior se aprueba el 10 de
junio de 2004 en la XXVi rMe, y, en lnea con el proceso de acreditacin en curso,
destin su primera etapa a la movilidad en el marco de las carreras de Agronoma que
ya cuentan con la acreditacin regional (XXVi rMe).
el Proyecto MArCA comienza a funcionar a partir del ao 2005; su ejecucin qued a
cargo de la Comisin regional Coordinadora de educacin Superior; y, adicionalmente,
se instaron a las universidades a desarrollar los mecanismos internos que posibiliten la
movilidad de docentes, alumnos, investigadores y tcnicos en la regin (XXVii rMe).
entre los objetivos generales destacamos: a. Contribuir a la mejora de la calidad de la
enseanza superior en las carreras acreditadas en el MeXA de los pases que
participan del SeM; b. estimular la cooperacin interinstitucional e internacional en el
mbito de la enseanza superior de las carreras acreditadas; c. Promover el reconocimiento de materias, grados, estudios y diplomas, estimulando a las instituciones de
educacin superior a desarrollar polticas de atencin a los estudiantes extranjeros y
trabajar para prestigiar su accionar ms all del mbito local, en un marco institucional que asegure la calidad de los conocimientos y prcticas.
A nivel de los objetivos especfcos se pretende: a. Promover el conocimiento recproco sobre la formacin acadmica de las carreras de grado de los pases del MerCOSUr y el perfeccionamiento de los procesos de formacin, a travs del intercambio
de alumnos, docentes, investigadores y gestores/coordinadores de las carreras que
participan del Mecanismo de acreditacin de calidad MerCOSUr; b. Propiciar a docentes y estudiantes de instituciones de enseanza superior de las carreras acreditadas la
oportunidad de realizar proyectos cooperativos con instituciones de pases distintos
del suyo, conforme los trminos de referencia del proyecto; c. Propiciar experiencias
de formacin de profesionales en el sentido de prepararlos para actuar en un contexto de internacionalizacin; d. Perfeccionar el proceso de gestin de programas de
movilidad.
en suma, se vislumbra que el objetivo de este programa es contribuir con la movilidad acadmica
en la regin, la cual, en ltima instancia, contribuya a la elevacin de la calidad acadmica
(al sello MerCOSUr de calidad que fuera expresado por las dos iniciativas conexas que
hemos presentado).
el programa se encuentra en su fase de aplicacin: durante el segundo semestre del ao
2006 se realiz la primer experiencia (prueba piloto) de movilidad de estudiantes de las
carreras de agronoma acreditadas (Acta XXX rMe). La primera fase del MArCA culmin en
el ao 2007 y se acord proseguir con el mismo (XXXii rMe). Ya en el ao 2008, en la rMe
del 13 de junio se presentaron los resultados positivos del semestre de la Presidencia ProTmpore Argentina: el MArCA permiti la movilidad de 130 alumnos y la participacin de 44
carreras acreditadas.
c. Acciones enmarcadas en la cooperacin internacional
Programa de Movilidad MERCOSUR
La Comisin regional Coordinadora de educacin Superior desarrolla, junto con la
Misin de la Unin europea el Programa de Movilidad Acadmica MerCOSUr de grado, en
el marco del memorndum de cooperacin Unin europea-MerCOSUr. el programa fue
aprobado, en primera instancia, despus de la realizacin de un anlisis de diagnstico,
entre los meses de septiembre y octubre de 2005, incluyendo la visita de consultores de la
Unin europea en instituciones de educacin superior de cuatro pases miembro.
en el Acta de la XXXiii rMe (9 de noviembre de 2007) se alude a congratular los avances
producidos en el proceso de aprobacin del Programa de Movilidad MerCO-SUr, de la
prxima suscripcin del Convenio de financiamiento por parte del GMC y record el
compromiso contrado por los pases para realizar los aportes previstos, todo lo cual
permitir iniciar el Proyecto en el ao 2008.
A marzo del 2009, se puso en marcha el proceso de seleccin para elegir al Director del
programa; proceso que se est realizando de manera simultnea en los cuatros pases
miembros.
d. Las actividades de enseanza e investigacin
en la construccin de un ereS se prev la realizacin de actividades conjuntas en lo que
compete a la docencia y al a investigacin. Al respecto se han realizado diferentes
propuestas que buscan conformar centros de investigacin regionales, en temticas
consideradas prioritarias por los autores. Una de estas propuestas, la que logr consenso y
aprobacin, es la creacin de un centro de enseanza e Investigacin en Meteorologa del
MeRcosuR.
La iniciativa de crear un Grupo de Trabajo Ad Hoc compuesto por especialistas en Meteorolog a
y Ciencias Afnes fue aprobada en la XXiX rMe. este Grupo est encargado de realizar y
elevar un informe sobre la viabilidad tcnica (es decir, relevamiento
sobre los recursos humanos en investigacin y pos graduacin, constitucin, objetivos y

contenidos) y fnanciera del Centro. Al momento, se resolvi que Uruguay, en tanto sede del
Centro, realizara el mapeo de recursos solicitado y una propuesta sobre las alternativas
jurdico-administrativas del mismo, de manera de incluirlo en la estructura del MerCOSUr.
e. Lamencin expresa de un ERES para el MERCOSUR
Se trata de una iniciativa incipiente y en proceso de negociacin, colocada en la Agenda (de
manera formal o expresa)22 hace aproximadamente dos aos, en el marco de la XXXii rMe,
1 de junio de 2007. en este encuentro se decide la designacin de representantes
nacionales para conformar el Grupo de Alto nivel que tendr la responsabilidad de elaborar
el Proyecto del ereS del MerCOSUr, a ser presentado en la rMe siguiente.
A su vez, en esta ocasin y como parte de las acciones en pos de conformar el ereS, se
valor la propuesta de avanzar en la creacin de un instituto MerCOSUr de estudios
Avanzados (iMeA, una institucin brasilea con sede en el Parque Tecnolgico itaip).
en la XXXiii rMe (9 noviembre de 2007, Montevideo), se vuelve a instar a las sec ciones
nacionales a que designen representantes para la conformacin del Grupo de Alto nivel del ereS.
Por otro lado, y nuevamente en el marco de este espacio, se valoraron dos iniciativas
presentadas por brasil: el lanzamiento del instituto MerCOSUr de estudios Avanzados y el
de la Universidad de integracin Latinoamericana (UniLA).
en la rMe de foz de iguaz (28 de noviembre de 2008) se acogi el Documento
Conceptual del ereS del MerCOSUr elaborado por el Grupo de Alto nivel antes citado, el
cual rene los antecedentes, defne la naturaleza y establece principios, objetivos y ejes
temticos a desarrollar en el mbito de este espacio.
3. Ciudadana e identidad regional
Si bien la construccin de una ciudadana regional y una identidad comn, que congregue
sin hacer desaparecer ni avasallar a las identidades nacionales es transversal a todas las
reas (o niveles) de enseanza, ha sido en el campo de la educacin bsica y media donde
se han desarrollado las actividades de construccin de la ciudadana mercosurea.
A continuacin se describen los programas y proyectos que tienen como meta prioritaria
la contribucin al desarrollo sociocultural y poltico de los nios, nias y jvenes de la
regin.
22 Con esto queremos decir que la fecha citada corresponde a la encontrada en la revisin documental que hemos
realizado para el presente documento.
a. Proyecto Caminos del MERCOSUR
La iniciativa de realizar un concurso literario anual se inicia en el ao 2003. Consiste en

que, a partir de un tema propuesto por el SeM, para el que cada pas identifca rutas
emblemticas de la regin, los estudiantes de los ltimos aos de la escuela
secundaria puedan presentar trabajos monogrfcos.
el objetivo es contribuir al fortalecimiento de la identidad regional de los jvenes de
los pases del MerCOSUr, intercambiar vivencias, crear lazos e incrementar el
conocimiento de las realidades locales; en virtud de ello se realizan los viajes por
las rutas o caminos del MerCOSUr, del que participan los autores de los trabajos
seleccionados.
La convocatoria 2003 se llam el Gaucho y la Cruz del Sur (Argentina). Al ao siguiente, el lema convocante fue nerUDA, poeta, ciudadano, poltico y Premio nobel
de Literatura (Chile, 2004). en el ao 2005 se realiz en brasil y el ttulo de la convocatoria fue Las lneas de brasilia merecen sus palabras. el prximo fue llevado
adelante por Paraguay bajo la consigna de Abriendo el Portn de los Sueos con
Augusto roa bastos (2006). en el ao 2007, el pas convocante de ro de la Plata, un
mundo a descubrir fue Argentina; mientras que en 2008 lo hizo bolivia con Lagos,
Salares y Cultura en la ruta del Sol. La ltima edicin del mismo tuvo como lema
Las ciudades histricas de Minas Gerais, organizada por brasil.
b. Proyecto Bibliotecas Escolares MERCOSUR
el Proyecto de bibliotecas escolares surge a partir de una iniciativa del Ministerio de

educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina durante el ao 2005 y que logra regionalizarse. Su objetivo es acrecentar el fondo de libros de las bibliotecas escolares
y que este fondo, siendo una construccin comn de varios pases y, por lo tanto, de
varias culturas, favorezca no solo la ampliacin de los conocimientos de literatura por
parte de los alumnos sino que tambin les abra el horizonte cultural hacia el conocimiento de otras realidades con valores distintos a los suyos propios. esto propiciara
que situaciones de confictos culturales y prejuicios lingsticos sean evitadas en el
futuro [] Se trata de crear las bases de una verdadera cultura didctica regional
(Documento del Ministerio de educacin, Argentina).
Se trata de una coleccin que comprende cinco ttulos de cada pas miembro del
bloque hasta diciembre del 2005 y de bolivia y Chile en calidad de pases asociados,
alcanzando un total de treinta ttulos, destinados a estudiantes de primero a noveno
ao.
La especifcidad de la biblioteca escolar MerCOSUr se defne por la diversidad de
textos, tanto en la tradicin popular en forma de recopilaciones como de autores
consagrados, a partir de los cuales sea posible reconocer la riqueza histrica y cultural y la diversidad social y lingstica de la regin.
Se prev que cada pas desarrolle dispositivos de trabajo pensados a partir de la

promocin de la prctica de lectura en la escuela y en la comunidad, y tambin en lo
cultural, integrando lo curricular a la actividad lectora.
en cuanto al Avance en las etapas de implementacin del Proyecto bibliotecas
escolares del MerCOSUr en la segunda reunin del Grupo Gestor de Proyecto de
biblioteca escolar del SeM (abril 2005), se ajust el Plan de Accin para la implementacin del Proyecto de biblioteca escolar, destacando como prioritario:
cada pas seleccionar 50 instituciones de enseanza de educacin bsica
obligatoria, como mnimo. Los pases podrn incrementar esta cantidad segn el fnanciamiento que pudiera obtenerse;
se ha fjado la cantidad mnima de 4 colecciones por cada institucin de enseanza de educacin bsica obligatoria;
la adquisicin de los textos se realizar en cada pas, segn cantidad a determinarse, y se remitir a los dems pases para su distribucin;
incluir a los clsicos de la literatura de los pases participantes del proyecto;
cada pas buscar el fnanciamiento de la biblioteca en las respectivas ofcinas
de la Oei.
entre el 2005 y la primer mitad de 2006 se da inicio al proyecto, y en la iV reunin de
este grupo (abril 2006), se decide incrementar, por lo menos, diez escuelas ms por
pas para el ao 2007, y posteriormente un incremento paulatino para el 2010.
es dable sealar que el criterio de seleccin fue colocado en la llegada a escuelas
de zonas de frontera. Por otro lado, la incorporacin de ciudades capitales y/o cercanas se relaciona con la expectativa de impacto y difusin del proyecto, as como
la llegada a un nmero mayor de estudiantes. finalmente, tambin se comienza a
incorporar la cantidad de ttulos seleccionados.
Se prev la creacin de una biblioteca virtual y su articulacin con la biblioteca
Virtual de Materiales Didcticos de los Derechos Humanos. en este mbito tambin
se present la Historieta del MerCOSUr, que contiene material didctico sobre el
MerCOSUr (Gonzlez, 2009). en suma, la especifcidad de este proyecto est dada por
lograr refejar la riqueza histrica y cultural, y la diversidad social y lingstica de la
regin.
c. Escuelas de Frontera
esta iniciativa surge a partir de una Declaracin argentino-brasilea realizada en el

ao 2004, cuyo resultado fue la elaboracin de un proyecto, el Modelo de enseanza comn en escuelas de zonas de frontera, a partir del desarrollo de un programa para la educacin intercultural, con nfasis en la enseanza del portugus y el
espaol.
Las primeras diez escuelas, ubicadas en la frontera argentino-brasilea, son las
escuelas correntinas Vicente Vern de la localidad de Paso de los Libres, Gobierno
de Tierra del fuego de la localidad de La Cruz y Josefa Dos Santos de la localidad de

Santo Tom las cuales trabajan conjuntamente con la escuela CAiC dependiente del
municipio de Uruguayana; Vicente Soles del municipio de itaqu y la escuela
Aparicio Mariense de So borja, respectivamente. en Misiones, las escuelas se denominan intercultural bilinge n. 1 de la localidad de bernardo de irigoyen y n.2 de
Puerto iguaz que articulan su tarea con las escuelas brasileas Theudoretto de fara Souto dependiente del estado de Santa Catharina sita en la localidad de Dionisio
Cerqueira y las escuelas Adele Scalco Souto do Porto Meira y Juscelino Kubichek de
foz do iguaz.
no solo cuenta con la participacin de las agencias de educacin a nivel nacional,
sino que involucra a las provincias (y/o estados) as como a las municipalidades. A
su vez, requiere de la estrecha relacin con los institutos de formacin Docente de
Corrientes y el instituto de Polticas Lingsticas de brasil, as como de la Universidad
nacional de Misiones.
La propuesta pedaggica del Programa resulta interesante y novedosa a partir del
reconocimiento de la escuela de frontera como instituciones interculturales bilinges, basadas en un concepto de frontera en estrecha relacin con la integracin
regional, as como el conocimiento y el respeto por la cultura y las producciones del
otro pas.
resulta interesante destacar de la presentacin del proyecto en el portal electrnico:
la escuela desarrollar escenarios de aprendizaje tanto en lengua materna como en
segundas lenguas a lo largo de toda la escolaridad bsica, favoreciendo el desarrollo
de un perfl de egresado consciente de su lugar como ciudadano del Mer-COSUr.
en otras palabras, el egresado y el proceso formativo es concebido desde la identidad
y la ciudadana regional.
esta experiencia, considerada exitosa, fue expandida al resto de los estados Parte del
MerCOSUr. Al respecto, en la XV reunin de la Comisin regional Coordinadora de
educacin bsica (abril del 2008), Uruguay sugiri que las acciones desarrolladas no
sean exclusivamente bilinges y que se puedan trabajar fronteras con el mismo
idioma. en esta misma reunin se dej entrever que brasil ya haba formado acuerdos
bilaterales similares con Paraguay, Uruguay y bolivia, mientras que Argentina lo haba
realizado con Chile.
Ser en el marco de la XVi reunin, a fnes de ese ao, que se presenta un diagnstico socio lingstico y socio institucional del funcionamiento de las escuelas y
se procede a la presentacin de las nuevas que se incorporaran a partir del 2009.
A saber:
para la frontera brasileo-venezolana, por brasil participarn la escola Municipal Alcides de Conceio Lima y la escola Municipal Casimiro de Abreu (ambas
de Pacaraima); mientras que por Venezuela, la escuela integral bolivariana el
Salto y la escuela bolivariana indgena San Antonio de Morichal, ubicadas en
Santa elena de Uiarn (Gran Sabana);
para la frontera brasileo-uruguaya, por brasil: escuela Media doctor fernando

Corra ribas y escuela Media Marclio Dias, la escuela n. 5 y la escuela n. 12
y por Uruguay, la escuela Media General Artigas y la escuela n. 28;
la frontera entre brasil y Paraguay cuenta con la participacin de las escuelas:
escuela especial Joo brembatti Calvoso (brasil) y escuela Media General Artigas y la escuela n. 28 (Paraguay).
d. rea de actuacin en Derechos Humanos
La inclusin de la problemtica de los Derechos Humanos se relaciona con la trgica historia de nuestros pases y la refexin habilitada con el retorno a la vida democrtica. en consecuencia, desde el ao 2006 se incluye esta temtica a la agenda
del SeM.
Primero, con la realizacin de un homenaje a los docentes vctimas del terrorismo
de estado durante las ltimas dictaduras en la regin. Luego, con la creacin del
Proyecto Materiales Didcticos de Derechos Humanos en el MerCOSUr y el libro
Memoria y Derechos Humanos MerCOSUr, elaborado conjuntamente por Argentina, brasil, bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay.
es dable destacar que estas actividades se articulan con el instituto internacional de
Derechos Humanos, auspiciado por la UneSCO, que funciona en el predio del ex Centro
Clandestino de Detencin escuela de Mecnica de la Armada (eSMA).
el avance realizado en esta direccin es importante, tomando bajo consideracin la
inclusin reciente en la agenda.
e. Proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR
A partir de un Proyecto de cooperacin con la OeA, los estados Parte del MerCOSUr
realizarn un Parlamento Juvenil bajo la premisa de desarrollar una identidad regional
entre la juventud as como una ciudadana crtica.
Se propone, por tanto, la creacin de espacios de dilogo que logren difundir valores
democrticos como la participacin ciudadana, el respeto por la democracia, los
Derechos Humanos, la conciencia social, la cultura de la paz y el medio ambiente.
el proyecto se dirige a estudiantes de nivel medio pblico de los pases del
MerCOSUr.
en el presente, el proyecto se encuentra realizando el material didctico que sustentar
el funcionamiento del Parlamento.
f. Grupos de Trabajo
Completan el panorama la existencia de diversos grupos de trabajos en el campo de, a

modo de ejemplo, Polticas Lingsticas; Historia; Geografa, etctera. Todos ellos
dedicados a la integracin educativa y cultural en el MerCOSUr.
4. Sostenimiento fnanciero del sector

en tanto los recursos fnancieros necesarios para el sostenimiento del sector proceden
de los presupuestos nacionales de los Ministerios de educacin de cada estado Parte, las
actividades realizadas a nivel regional han sido fnanciadas por los mismos. A su
vez, tambin se ha recurrido a la obtencin de recursos provenientes de la
cooperacin internacional, principalmente de la OeA y de la Unin europea.
Sin embargo, en tanto esta cuestin se percibe como problemtica por parte de los
actores que participan del SeM (en pos de mantener y sostener en el tiempo las
actividades del sector), se han dado avances en la creacin de un fondo Comn. A
continuacin destacamos algunos hitos en este camino.
La necesidad de contar con recursos propios surge en el ao 2000 en la rMe realizada en
Gramado; a la par que se lanzaban las actividades en pos de un nuevo Plan de
Accin para el Sector. en dicho encuentro se recomienda iniciar los estudios que
permitan la creacin de un fondo de financiamiento para el Sector, en vistas a garantizar la ejecucin de las actividades defnidas en el Plan de Accin.
Dos aos ms tarde, en la rMe de ro de Janeiro del 22 de noviembre de 2002,
habiendo recibido la propuesta de creacin de un Sistema de financiamiento y de
fondo del MerCOSUr educativo elaborado por un consultor contratado del biD, se
reitera el compromiso de aunar esfuerzos para asegurar recursos fnancieros que permitan la constitucin del fondo.
As, se aprueba 1. la creacin de un Sistema de financiamiento del SeM y de un
fondo que garantice la sustentabilidad del Sector, y que se podr formalizar una
vez que se defnan los montos de la contribucin fnanciera de los pases miembros;
37.
la propuesta del consultor del biD de asegurar una contribucin mnima por pas;
38.
analizar la propuesta de brasil de que el fondo cuente con una contribucin de
USD 360.000 por cuatro aos, divididos en cuotas iguales de USD 180.000, y otros USD
180.000 calculados en base a la poblacin estudiantil de cada pas.
La propuesta de contribucin al fondo educativo del MerCOSUr sealada, se
aprueba en la rMe del 6 de junio de 2003 (Asuncin), junto con la resolucin de establecer mecanismos de funcionamiento y gestin, de manera que el mismo comience
a funcionar en el 2004.
en vistas a la necesidad de que un organismo gestione el fondo educativo del
MerCOSUr, en la rMe siguiente (Montevideo, 20 de noviembre de 2005) se consideraron las
manifestaciones de inters de fOnPLATA (fondo financiero para el Desarrollo de la
Cuenca del Plata), Corporacin Andina de fomento (CAf), Oei y banco Mundial, para
administrarlo. en dicha oportunidad, se designa tambin un Comit Asesor para el
fondo en cuestin con la responsabilidad de revisar el proyecto de reglamento de
dicho fondo y para evaluar las propuestas recibidas (organismos citados), de manera
de someterlas a consideracin de los Ministros (rMe XXV/DT n. 01/03 - AneXO iV).
DANIELAPERROTTA Y MARIANAVZQUEZ
el Proyecto de Decisin (n. 1/04) para la creacin del fondo educativo del MerCOSUr y
su correspondiente reglamento se aprueban en el ao 2004 (rMe XXVi, buenos Aires, 10 de junio), elevndolo al CMC para su aprobacin. en dicha reunin tambin se
aprueba designar a la CAf como organismo administrador del fondo. La creacin del
mismo, con el objetivo de fnanciar los programas y proyectos del SeM en pos del
fortalecimiento del proceso de integracin regional se produce por decisin del
CMC n. 33/04, junto con el reglamento correspondiente.
en el Anexo de la citada decisin fgura como aportes al fondo que el capital lo
constituirn aportes nacionales de los estados Parte del MerCOSUr y de
los estados Asociados, de las rentas, contribuciones extraordinarias de
terceros pases, de otros organismos y del sector privado (vase cuadro a
continuacin);
la contribucin de cada estado Parte ser establecido de acuerdo a dos pautas
por pas y por ao (durante 4 aos consecutivos, a partir de 2004): a) un aporte
mnimo de USD 30.000; y b) un aporte establecido proporcionalmente al nmero de matrculas escolares).
Proyeccin de aportes por pas.
(Conforme a la distribucin de la poblacin en edad escolar)
Pas
Poblacin en edad escolar (en

millones)
Argentina
Bolivia
12,5
3,0
Brasil
60,0
Aporte mnimo
(USD)
30.000
30.000
30.000
Aporte proporcional
(USD)
Total
(USD)
27.000
6.000
132.000
57.000
36.000
162.000
Chile
4,0
30.000
9.000
39.000
Paraguay
2,0
30.000
4.000
34.000
Uruguay
0,6
30.000
2.000
Total
82,1
180.000
180.000
32.000
360.000
fuente: Tomado de DeC CMC n. 33/04.
en la rMe XXViii (Montevideo, 10 de noviembre de 2005) se tom conocimiento de la

culminacin de las negociaciones con la CAf para la administracin del fondo
educativo del MerCOSUr, donde se comprometi a las delegaciones nacionales a tomar las medidas necesarias para asegurar los aportes de cada estado Parte en tiempo
y forma. A su vez, se comprometi a realizar gestiones para la pronta adhesin de
bolivia y Chile.
Durante la Cumbre de Crdoba del ao 2006, por decisin del CMC n. 05/06, el
Comit Asesor del fondo, pasa a formar parte de la estructura del SeM (las funciones
del mismo han sido descritas en el acpite anterior).
es dable destacar que el fondo, administrado por la CAf, por tanto, va en contra de la
legislacin domstica brasilea; en otras palabras, el gobierno de brasil no tiene la
competencia de depositar dinero (por regulacin nacional) depositar dinero de las
arcas pblicas en el extranjero; lo que ha redundado en la imposibilidad de depositar el monto en el fondo. en la Cumbre de Tucumn que se resuelve por decisin
del CMC n. 24/08 se modifca, nuevamente, el reglamento del fondo educativo del
MerCOSUr.
el objetivo actual del fondo, por tanto, es constituirse como un instrumento de gestin
fnanciera con el propsito de fnanciar los programas y proyectos del rea
educacional que fortalezcan la integracin regional (Art. 1 y 2 del reglamento fondo educativo del MerCOSUr, sancionado por decisin del CMC n. 24/08).
5. La integracin tiene como primer paso la cooperacin
Transversal a los cuatro ejes analticos sealados se encuentran las acciones de

cooperacin, tanto las actividades realizadas entre los actores del SeM como aquellas que son promovidas por stos para las instituciones y actores sociales. en este
sentido, los dos niveles de acciones de cooperacin se referen, por un lado, a la cooperacin de hecho entre los funcionarios polticos y tcnicos que constituyen las
delegaciones nacionales, y por el otro, a las acciones directas (en trminos de programas y/o polticas) que promueven como objetivo especfco la cooperacin interinstitucional (es decir, entre los sujetos de las iniciativas regionales, como pueden ser
las universidades), as como acciones indirectas que se dan como consecuencia de
los programas adoptados: entre los docentes, entre los estudiantes, entre grupos de
expertos. entre estas acciones destacamos el desarrollo de programas colaborativos
de grado y posgrado, en programas de investigaciones conjuntas, en la constitucin
de redes de excelencia, y en el trabajo conjunto con los otros niveles educativos en
materia de formacin docente.
Seccin II. Dimensiones analtica y normativa.

Logros y desafos
Los logros invisibles de la integracin educativa
Hemos sealado la importancia de la educacin para un proceso de integracin a
partir de su incidencia en los procesos de formacin de la mano de obra y de los profesionales que requiere la regin, su estrecha vinculacin con los sistemas de ciencia
y tecnologa y, en consecuencia, su participacin en los procesos de investigacin y
desarrollo; y fnalmente, su papel en la construccin de una ciudadana regional, la
cual concebimos como una ciudadana mercosurea integradora que se construya

sobre la base del respeto a la diversidad y a las identidades nacionales.
en este camino, la agenda educativa cuenta entre su haber integracionista con la puesta en
marcha de iniciativas en diferentes campos de accin (educacin bsica, educacin
superior y educacin tecnolgica) desde las fases iniciales del proceso de integracin.
Lo anterior puede leerse a la luz del proceso de incorporacin temprana de la
agenda educativa y, en estrecha relacin a ello, la institucionalidad compleja que
ha adquirido la misma: no constituye un hecho menor considerar a la educacin
como un sector del MerCOSUr; lo que no constituye el caso de otras agendas
sociales si diferenciamos el cundo, el cmo y el quin de la inclusin de temticas
sociales. es decir, ciertas agendas han sido incorporadas de manera ms reciente
(Desarrollo Social) mientras que otras, tambin durante las fases iniciales de la integracin, pero a raz de (in)tensas negociaciones y con avances y cuentas pendientes
particulares (Trabajo); por su parte, muchas han logrado ser incluidas por la presin
desde debajo de actores sociales (gnero, cooperativas).
es relevante detenerse en el sealamiento de la particularidad de la inclusin de la
agenda educativa: la misma fue colocada por funcionarios de gobierno de los poderes
ejecutivos de cada estado Parte. Los ministros de educacin gozan del mismo estatus
y atribuciones que sus pares en las carteras de economa y Cancillera; sin embargo,
en el proceso de integracin, a causa de la institucionalidad acordada en Asuncin y
Ouro Preto, estos pares nacionales quedarn en una situacin de dependencia funcional. Las consecuencias de ello, como hemos mencionado, imprimen una dinmica particular al proceso decisorio, donde las decisiones en materia de educacin, en
ltima instancia, dependen de representantes gubernamentales con competencia
(a nivel nacional) en reas de poltica exterior y econmica. Pese a ello no se impidi
el avance de la agenda de educacin, la cual ir obteniendo logros especfcos en
diferentes campos de accin y, a su vez, en un escenario de cambio en el modelo de
integracin, permitir una mayor visibilidad, a la par que se da inicio a la inclusin
de nuevas agendas en el MerCOSUr, a favor de la dimensin social y productiva. en
suma, se destaca la capacidad de estos funcionarios gubernamentales de colocar su
agenda y la posibilidad de dotarla de contenido, alcanzando polticas sostenidas.
esta capacidad de poder hacer en la agenda (y los actores) bajo consideracin, se
relaciona, por un lado, con la ausencia de cuestionamiento respecto de la importancia
de la educacin para el proceso de integracin; es decir, la existencia de un consenso
bsico e indiscutido acerca de las bondades de la misma. Por otro lado, quizs no se
tuvo, durante aos iniciales por parte de los actores con capacidad de tomar decisiones en el MerCOSUr, una conciencia respecto de la autonoma que lograra el sector,
debida tambin a un consenso tcito, a la par del reconocimiento de la relevancia de
la agenda, sobre las capacidades de actuacin efectivas y los efectos multiplicadores
que generara, sobredimensionando, en ltima instancia, las actividades del SeM. en
tercer lugar, en tanto las esferas de accin (los bloques temticos para cada rea) no
tocaran intereses econmicos particulares, el margen de maniobra de los miembros
del SeM qued a la merced de la capacidad de poner en marcha recursos materiales,
humanos y simblicos. en otras palabras, mientras se cont con la voluntad poltica
de los funcionarios con recursos materiales (principalmente fnancieros) propios y un
equipo de recursos humanos capaz de llevar adelante las iniciativas, no se colocaron
mayores piedras en las iniciativas de la agenda educativa.
Sin embargo, y como sealaremos entre los desafos a dar cauce de la agenda,
cuando las iniciativas bajo consideracin se vinculaban con cuestiones problemticas, como es el caso de bsqueda de recursos fnancieros o bien el ejercicio profesional (y en consecuencia, la movilidad laboral), se proceder a una situacin de
tensin resuelta muchas veces a partir de la redefnicin de objetivos. el ejemplo ms
acabado de lo anterior lo constituye el caso de la poltica regional de acreditacin de
carreras: por un lado, se trata de una iniciativa que moviliza una cantidad elevada de
recursos (se calcula que cada proceso de acreditacin tiene un costo de un milln de
dlares americanos) pero que, por el otro, solo ha podido construir su poltica en el
campo de la acreditacin de la calidad de una titulacin (por ejemplo, agronoma)
sin poder adentrarse en la cuestin del ejercicio profesional (siguiendo el ejemplo
anterior, cada ingeniero agrnomo debe sacar su matrcula en el colegio profesional
que contina siendo una atribucin nacional). en suma, el no poder hacer se patentiza en el momento de defnir cursos de accin relacionados a intereses particulares
y cuando la variable fnanciera se torna vital.
en tanto el poder hacer y su contra-cara, se referen a la posibilidad de llevar
adelante cursos de accin en la agenda de educacin, a raz de la legitimidad de
la misma a los ojos de los propios actores, pero principalmente de actores de otras
carteras (y en especial aquellas que conforman los rganos decisorios del MerCOSUr);
se da paso, a continuacin, a un anlisis en profundidad del SeM y sus iniciativas,
dejando paso a la refexin crtica cuando fuera oportuno. Se sealarn entonces
aquellos elementos que contribuyeron, en mayor o menor medida, a la consecucin
de los logros de la agenda educativa; as como se sealarn las cuestiones que han
obstaculizado una mayor cooperacin y/o integracin y se plantean como desafos
a resolver.
en primer lugar destacamos la voluntad poltica tanto de los funcionarios del
MerCOSUr educativo como de las instituciones decisorias del acuerdo regional. en
este sentido, los primeros han sido quienes idean las iniciativas y las motorizan, permitiendo su continuidad en el tiempo (y realizando modifcaciones pertinentes para
poder desarrollarla de manera ptima, acorde a las posibilidades reales). Por su
parte, y a causa de la arquitectura jurdico-institucional del MerCOSUr, la venia
poltica del CMC y del GMC result imperiosa desde el primer momento (en relacin
a la posibilidad de dejar hacer, cual se desprende de prrafos anteriores).
en este camino de ratifcaciones por parte de las agencias decisorias, un hito fundamental se
produce en la Cumbre de Tucumn de junio de 2008: la aprobacin de un sistema de
carcter permanente, convirtindolo en un acuerdo internacional (ya no un
Mecanismo experimental).
en segundo lugar, ha jugado un papel de importancia en lo que compete a la
implementacin de iniciativas y la posibilidad de darle sostenibilidad en el tiempo, la
redefnicin de las metas u objetivos de las iniciativas. Lo anterior se plantea en estrecha relacin con la capacidad efectiva en trminos de los tiempos polticos y de las
posibilidades de acceso a fnanciamiento. nuevamente, ejemplifcando a partir del
caso de la poltica regional en educacin superior, en sus fases iniciales, cuando se
comprendi que el solo hecho de acreditar carreras no se garantizaba la movilidad
laboral, la redefnicin de metas de acuerdo a objetivos capaces de ser puestos en
prctica, desde el SeM se opt por centrarse en el tema de la calidad, como paso previo a la movilidad. esta redefnicin de las metas implica un proceso de aprendizaje
por parte de los gobiernos, que retroaliment la cooperacin que se fue gestando
entre los miembros de cada delegacin nacional. A su vez, lo anterior se relaciona
con lo dicho respecto de la posibilidad de hacer cuando no se ponen en juego intereses sectoriales (como es el caso del otorgamiento de certifcaciones de ejercicio
profesional).
en tercer lugar, los logros de la agenda se sustentaron de los recursos humanos altamente
califcados, personalizados en los funcionarios (principalmente los tcnicos y los
coordinadores nacionales). en este punto, es dable sealar que se gener un proceso
de retroalimentacin; es decir, la agenda educativa se nutra de los recursos
humanos existentes, a la par que generaba y potenciaba esos mismos recursos. en
otras palabras, claramente, las delegaciones nacionales de Argentina y brasil llevaban
la delantera, pero ellas mismas contribuyeron a la capacitacin de las delegaciones
de los otros estados Parte y estados Asociados. Uno de los impactos indirectos del
proceso de integracin regional en la agenda educativa fue la construccin de capacidades en el sector pblico nacional y regional.
esta construccin de capacidades constituye un proceso de solidifcacin de las
instituciones regionales y nacionales. en este sentido, no solo la estructura institucional de creacin temprana se consolida sino que, a su vez, las agencias que se crean no
quedan vacas de contenido (como es el caso de otras agencias/agendas en el proceso de integracin) y las mismas pasan a ocupar un papel central en las reas bajo su
dominio. es relevante, a modo de ejemplo, sealar el caso particular de la reunin de
AnA: fue creada a la par del mecanismo experimental y adquiri una presencia fundamental para que se llegara a la poltica pblica regional de acreditacin de carreras
de grado (y a un nivel de cooperacin entre los actores de gobierno relativamente
elevado para el MerCOSUr).
A su vez, en lnea con el argumento del prrafo anterior, dicha institucin foment
y contribuy a la creacin de instituciones similares en el nivel nacional, como ha
sido el caso de la creacin de una Agencia de evaluacin en Paraguay y el proyecto
reciente de Ley de Agencia en Uruguay.23 Sobre este ltimo punto, y de manera integral, destacamos que la conformacin de la institucionalizacin nacional y regional
se fue produciendo de la par. Siguiendo el ejemplo citado, para los pases, como
Argentina, que ya contaban con una AnA, el proceso regional las favoreci y las llev
a buscar elevar la calidad de las carreras as como los procedimientos de su da a da.
Para los pases como Uruguay y Paraguay, sin AnA, lo regional impuls el proceso
domstico.
en cuarto lugar, a la par de los procesos de construccin de capacidades, se generaron
procesos de construccin de confanza entre los funcionarios y tcnicos del sector,
los cuales abonan al entendimiento del nivel de continuidad y la progresiva
profundizacin de la agenda educativa. en este punto, es dable sealar que la poltica
educativa es un rea sensible en tanto, como hemos expuesto, compete a los procesos de construccin identitario y de conformacin de ciudadana, las cuales han
sido pensadas ligadas a la conformacin de los estados nacin. en consecuencia, las
decisiones de poltica educativa constituyen una cuestin de soberana nacional; por
tanto, cualquier intento de modifcaciones genera resquemores ledos en trminos
de una prdida de competencias por parte del estado nacin.
Si bien, como hemos sealado en varias oportunidades, las polticas de integracin educativa que promueve el SeM se conforman bajo la premisa del reconocimiento y mantenimiento de las identidades nacionales; y sto supuso todo un reconocimiento entre los actores respecto de los mbitos de accin que continan bajo mandato nacional y aquellas cuestiones que son susceptibles de regionalizar.
Por otro lado, el proceso de construccin de confanza entre los funcionarios tambin
apunta a una caracterstica importante para evaluar el desempeo de la agenda
educativa en el MerCOSUr tras dieciocho aos de funcionamiento: la continuidad de
las personas (tcnicas y coordinadores polticos) en las agencias regionales y tambin
cierta continuidad en los grandes lineamientos polticos para el sector. respecto del primer punto, salvo en situaciones puntuales o bien en delegaciones nacionales con
23 Ampliando sobre este ejemplo, destacamos que el papel de las Agencias nacionales y de los recursos Humanos
capacitados: la base institucional previa en tres estados (los dos estados Parte mayores y uno de los estados Asociados): el
rol de la COneAU, de Argentina, las agencias brasileas y la agencia chilena. Si bien existan asimetras en
trminos de las agencias instaladas y la existencia de recursos humanos capacitados (y que pareca una
difcultad al inicio de las negociaciones y de la implementacin del mecanismo), ello pudo ser salvado
gracias a la construccin de capacidades en los estados que no las tenan (Paraguay ahora cuenta con una
AnA y Uruguay est debatiendo una Ley de Agencia). en suma, las Agencias existentes (lase Argentina,
brasil y Chile) tuvieron un papel vital en lo que transferencia de experiencia y capacidades a los dems
socios se refere. el corolario de lo anterior implic que se fue gestando en la Agencia un grupo de trabajo
con expertise que contribuy con el desempeo del mecanismo (Perrotta, 2009).
mayores obstculos (como ha sido el caso de la delegacin paraguaya), se cumple

este proceso, conformado de manera natural, espontneo; que coadyuv, claramente, al segundo elemento: no se observan, en la agenda de educacin en general, procesos de marchas y contra marchas respecto de los objetivos, as como tampoco se
visualizan grandes quiebres entre una fase y otra (un plan y otro).
en este punto, es menester sealar la cuestin problemtica de las asimetras
entre los socios regionales. Por un lado, las diferencias de realidades nacionales,
patentes en todos los mbitos de integracin, que plantean diferentes situaciones en el campo de la educacin; pero a su vez constituyen obstculos en el campo de implementacin de las polticas e iniciativas regionales, principalmente,
pero no de manera nica, por las dificultades de financiamiento y a veces a capacidades estatales mnimas (por ejemplo, pocos recursos humanos para mltiples
actividades).
Como mencionamos, debe reconocerse que ms que grandes rupturas respecto de
los lineamientos polticos para el sector, se visualizan procesos de aprendizaje y
redefnicin de metas (sin implicar vaciamiento de contenido). el corolario, o mejor
dicho, la contra cara de lo anterior da cuenta de la presencia de un proceso acumulativo, a saber: las polticas y los programas del sector se distinguen a partir de una
marca particular consistente en ser construidas y construirse a partir de lo previo,
lo existente. Se puede reconocer, entonces, que las iniciativas han sido ideadas sobre la base de experiencias de cooperacin bilateral ya existentes o en marcha, por
un lado, e iniciativas regionales anteriores, a partir, en este ltimo caso, del reconocimiento de las falencias y las potencialidades de las mismas. en suma, se producen
procesos de acumulacin de experiencias y recursos (humamos y simblicos, as como
polticos y econmicos).
Adicionalmente, es menester sealar el aspecto de recursos materiales disponibles en los estados Parte. en tanto no se cre un fondo especfico que de apoyo
financiero al SeM, y a la par del carcter intergubernamental del MerCOSUr, han
sido Argentina, brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y bolivia quienes realizan las erogaciones necesarias para el funcionamiento operativo del sector y la implementacin de sus iniciativas. es decir, los recursos para el funcionamiento del nivel nacional surgieron de los presupuestos nacionales de los ministerios de educacin
nacionales.
La cuestin de los recursos materiales habilita la refexin en torno a los desafos
an persistentes en el devenir de la agenda de educacin en el MerCOSUr. Uno de los
principales obstculos a la implementacin de las iniciativas en los tres sectores de
educacin (bsica, superior y tecnolgica) se refere a la sustentabilidad econmico
fnanciera de los mismos. en este sentido, ms all de la buena voluntad de los funcionarios a cargo (la cual es vital en tanto el SeM trabaja gracias a los presupuestos
nacionales) de otorgar continuidad poltica, en momentos de recorte presupuesta-
rios y crisis se patentizan las falencias del sistema haciendo tambalear los avances
conseguidos.
A su vez, retomando el sealamiento anterior, si a la disponibilidad reducida de
recursos se suma el hecho de que el proceso no sea comunicado y/o publicitado
(especialmente, que no se visibilicen los logros y las potencialidades del mismo); que
pone en jaque el aseguramiento de fondos en un contexto crisis y donde deben distribuirse recursos escasos (como sucede en el sector pblico de nuestros pases). en
este sentido, la capacidad comunicativa debe desarrollarse, no solo en tanto contribuye a la visibilizacin de los pequeos pasos dados en pos de la integracin y/o
cooperacin en materia educativa, con iniciativas que han tenido profundas repercusiones tanto a nivel regional como nacional, institucional y sectorial, sino debido
a que, en ltima instancia, la publicidad, la comunicacin del proceso de integracin
contribuyen a la formacin de una opinin pblica regional y a la construccin de
una ciudadana de carcter mercosureo.
en este sentido, destacando el doble juego entre la visibilidad-invisibilidad del proceso
de integracin social, en general, y de la agenda de educacin, en particular, la
agenda bajo consideracin ha permanecido entre las sombras durante buena parte
de su desarrollo. esta invisibilidad se refere, por un lado, a que durante una
primera fase el trabajo constituy en acciones de (re)conocimiento, el cual fue arduo
pero cuyos productos no son fcilmente identifcables, y en consecuencia comunicables. Un producto de suma importancia ha sido la negociacin y adopcin de
indicadores educativos para el MerCOSUr. Su relevancia est dada en cuanto el acceso a la informacin sobre la realidad que se pretende modifcar contribuye a la
ideacin de polticas pblicas acordes a los objetivos estratgicos del sector. Por otro
lado, favorecen procesos de comparacin entre los diferentes sistemas nacionales de
educacin; y fnalmente, a la posibilidad de profundizar el estudio de dichos sistemas
y encontrar parmetros comunes (y hasta traducibles), benefciando, en ltima instancia, procesos de movilidad en la regin.
A su vez, la invisibilidad de la agenda se refere a la imposibilidad (no buscada ni
deseada) de lograr comunicar las actividades del sector. en los ltimos aos, sin embargo,
y en particular desde el proceso de cumbres sociales, la agenda educativa cuenta
con mayor publicidad y, se podra afrmar, con una visibilidad y reconocimiento en
el MerCOSUr. Sin profundizar en ello, ya que se retomar en el apartado dedicado a
las conclusiones, se debe a un cambio en el esquema de integracin hacia un modelo
de desarrollo productivo y con inclusin social; que se condice con una etapa de
mayor actividad en la agenda del SeM (desde el ao 2002 se implementan las
polticas, programas y proyectos del sector).
De estos dieciocho aos de MerCOSUr, por tanto, se puede afrmar que en diecisiete de ellos la educacin como agenda positiva de integracin ha estado presente;
y lo ha hecho en prcticas concretas, y no solo discursivamente. Se puede afrmar,
por lo expuesto, que la institucionalidad creada por el mismo sector no ha sido vaca de
contenido. Al contrario, del recorrido descriptivo-analtico que presentamos, las
acciones han sido numerosas y en mltiples niveles.
es dable destacar que los avances se han dado en dos grandes reas de actuacin: por un
lado, las cuestiones relacionadas a la conformacin de un sello MerCOSUr de calidad de
la educacin superior y, a la par de ello, al fomento de la movilidad acadmica. Por otro
lado, los programas para jvenes en el marco de la construccin de la identidad y de
la ciudadana del MerCOSUr. Si bien puede discutirse que, cuantitativamente, es
pequeo el nmero de instituciones y estudiantes que han participado, se ha dado un
salto cualitativo de importancia, quizs impensado hace veinte aos atrs.
Conclusiones
De la descripcin y el anlisis de las dos agendas de integracin en aspectos de
integracin de las polticas pblicas regionales que se han presentado, se destaca,
a modo de balance, el enorme camino recorrido, en trminos cualitativos, en las dimensiones de desarrollo social y de educacin del MerCOSUr. el panorama es alentador en tanto se han estado dando pasos importantes en pos de una integracin social en la regin: a casi dos dcadas de la frma del TA, el modelo de acuerdo regional
se interroga y se propone como objetivos programticos atender cuestiones ligadas
a un desarrollo integral y colectivo. Las agendas analizadas permiten ir un paso ms
all y avizorar el pasaje de la enunciacin de objetivos a su concrecin en verdaderas
polticas regionales.
en particular, se destaca la importancia de este cambio de orientacin en el nivel de las
polticas regionales, ahora centradas en el ciudadano regional como sujeto de
derechos. este elemento constituye un cambio de enorme importancia a la luz del
primer decenio del acuerdo regional, centrado en la idea de mercado y en la concepcin de los ciudadanos como consumidores.
en segundo lugar, desde el punto de vista comparado, las agendas revisadas se diferencian
en cuanto a su trayectoria analizada en trminos cuantitativos, pero comparten similitudes
en trminos de su desarrollo cualitativo. en este sentido podemos afrmar que, por
un lado, la variable temporal (una trayectoria ms larga) ha permitido que la
agenda de educacin posea una prolfca actividad, materializada en un nmero
mayor de iniciativas llevadas adelante por el Sector educativo regional. Sin
embargo, por otro lado, si tomamos en consideracin el contenido y la profundidad
de las polticas llevadas adelante, es dable reconocer que se asemejan, desde el punto de vista cualitativo, en los cambios conceptuales y metodolgicos que han tenido
lugar en los ltimos ocho aos.
en consecuencia, la agenda de desarrollo social, pese a su menor o casi nula presencia previa
en la arena regional, ha logrado formular e implementar polticas de trascendencia; a la
par de enmarcar institucionalmente dichas iniciativas. La agenda de educacin, por
su parte, ha logrado ampliar y profundizar sus horizontes de actuacin en los ltimos
ocho aos. es importante sealar, asimismo, que los momentos que a primera vista
se perciben como estticos por la ausencia de grandes defnicio-nes de poltica a
nivel regional, son parte de un proceso dinmico y en constante movimiento que
requiere, la mayora de las veces, de etapas de intercambio de informacin,
generacin de estadsticas y de planifcacin de estrategias de polticas que no son
visibles a simple vista. Todo ello da cuenta de una modifcacin de las prioridades de
poltica en el MerCOSUr que se ve acompaada de una nueva forma de llevarla
adelante: cristalizada en instituciones regionales que se nutren de la colaboracin y
cooperacin intergubernamental.
en tercer lugar y en lnea con el argumento anterior, las similitudes sealadas

permiten dar cuenta, y se entienden a partir de un nuevo contexto poltico a nivel
sudamericano. este contexto se distingue a partir de la crtica y oposicin al escenario
anterior, un escenario de hegemona del paradigma neoliberal; y que se observa a
partir de la llegada al poder de gobiernos de tinte progresista y/o de base nacional
-popular. en consecuencia, las polticas implementadas por estos nuevos gobiernos
han logrado acompasar el cambio de poca y la crtica a las otrora supuestas bondades de las recetas neoliberales. no es menor, por tanto, que en este nuevo escenario
de los procesos polticos latinoamericanos se seale la integracin regional como estrategia de desarrollo inclusivo e integral de las sociedades y las polticas nacionales y
regionales tiendan a sean consecuentes con esta modifcacin programtica.
Por lo tanto, al sealamiento en torno a los cambios cualitativos de la orientacin y
aplicacin de las polticas de desarrollo social y de educacin en el MerCOSUr, debe
incorporarse un elemento adicional de suma importancia: la revalorizacin, por lo
menos discursivamente, de estas agendas por parte de los actores e instituciones regionales con capacidad decisoria. en este sentido, hacemos referencia a una cuestin
no siempre presente en los balances sobre procesos como el que estamos describiendo: la existencia de tiempos polticos de las ideas y su capacidad para calar hondo en los hacedores de polticas. en consecuencia, ms all de las buenas voluntades
para orientar el proceso de integracin de tal o cual manera, las discusiones sobre
el modelo de integracin (su contenido y metodologa) requieren de otros tiempos
para ser pensados e implementados de manera efectiva.
A partir de lo anterior, y en cuarto trmino, destacamos una caracterstica, a nuestro
parecer, central en las agendas que se han revisado: la creatividad de los actores
que las llevan adelante para poder formular, adoptar e implementar las polticas de
desarrollo social y de educacin. Los tiempos polticos, los tiempos de las polticas y
otras constricciones adicionales demandaron de la creatividad de estos actores para
poder orientar las acciones en pos de un modelo de MerCOSUr inclusivo e integral, en
un sentido opuesto a la herencia de etapas anteriores.
finalmente, reconociendo en acervo de polticas de agenda de integracin de las
polticas pblicas regionales en el MerCOSUr, se percibe como desafo dar respuesta al
siguiente interrogante: en contextos de cambio, cmo sostener esta integracin ante
presiones por regresar o implementar modelos similares al de la primera dcada?
Pues bien, se precisara generar un ciclo virtuoso entre dos elementos vitales del
MerCOSUr Social: la institucionalidad de esta dimensin (MerCOSUr Social) y la sociedad / ciudadana regional. en consecuencia, por un lado, se precisara lograr la
efectiva cristalizacin institucional de los logros alcanzados (y que se han descripto en las dos secciones del presente artculo), lo que implicara la solidifcacin de
prcticas y procesos institucionales, de metodologas y de actitudes a favor de un
acuerdo regional inclusivo e integral. Sin embargo, y reconociendo que la existencia
de una institucin por s sola no deriva de manera necesaria en cambios que logren
permanencia en el acuerdo regional, destacamos, por otro lado, la generacin de una
conciencia de derechos a nivel regional en los ciudadanos del MerCOSUr. es decir,
que la ciudadana regional est alerta de sus derechos y pueda demandar su efectivo
cumplimiento. Para ello resulta imprescindible lograr la visibilidad de las acciones
que estas agendas estn realizando, que sean pblicos y publicitados los derechos
contemplados en las acciones de los sectores revisados. en suma, de este modo, el
MerCOSUr de la gente podr ser, efectivamente, de los ciudadanos y ciudadanas
de la regin.
Por su parte, destacamos la importancia de fortalecer la articulacin de los actores de
las agendas no comerciales de la integracin, de las agendas que defnen y que
disputan con su actividad diaria el modelo de integracin regional deseado. en este
sentido, no solo se hace mencin a los actores de desarrollo social y de educacin,
sino que ampliamos el horizonte de accin a sectores relacionados como los de
trabajo y de salud.
en el haber integracionista el MerCOSUr de los ltimos aos ha dado un salto cualitativo de importancia y para sostenerlo es necesario robustecer a las instituciones y
los actores gubernamentales que lo materializan, as como a la ciudadana regional
como sujetos de derechos y protagonista de un proceso de transformacin del esquema de integracin y por ende de la geografa poltica, econmica, social y cultural
que ste confgura.
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Anexo
Listado de Carreras Acreditadas por el MEXA
Carrera
Institucin
Universidad de Buenos Aires
Pas
Rme - Fecha
Argentina
Universidad Nacional de Cuyo

Universidad Nacional deTucumn
Universidad Nacional del Nordeste
Universidad Mayor de San Andrs
Bolivia
Universidad Juan Misael Saracho

Universidad Mayor de San Simn
Agronoma
RMEXXVII,
Universidad Estadual de Londrina
Brasil
Universidad de Chile
Chile
Porto Alegre, 19 de
noviembre
Pontifcia Universidad Catlica de Chile

Universidad de Concepcin
Universidad Austral de Chile
Universidad Catlica de Valparaso
Universidad Nacional de Asuncin
Paraguay
Universidad de la Repblica
Uruguay
Universidad Nacional de La Plata
Argentina RME XXIX, Montevideo, 10

de noviembre de 2005
74 dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz
Carrera
Institucin
ingeniera industrial
ingeniera qumica
Argentina
Universidad nacional de Ro Cuarto

Universidad Estadual de Campinas
Universidad Catlica de Ro de Janeiro
ingeniera Mecnica
Universidad Federal de Ro de Janeiro

Universidad Federal de Uberlandia
ingeniera Electrnica
Brasil
Universidad Federal de Campina Grande

Universidad Estadual de So paulo
Universidad Mayor de San Andrs
Universidad Juan Misael Saracho
ingeniera Civil
Universidad privada de Bolivia
ingeniera Civil
Rme - Fecha
Universidad nacional de Cuyo

itBA
Universidad nacional de la plata
Universidad tecnolgica nacional, Facultad Regional
Crdoba
Universidad nacional del litoral
ingeniera industrial
Pas
Bolivia
Universidad Mayor de San Simn
Universidad privada de Santa Cruz
Universidad nacional de Asuncin

ingeniera Electromec.
ingeniera Civil
Universidad Catlica de Asuncin
ingeniera qumica
ingeniera Civil
ingeniera Elctrica
RME XXX, Buenos

Aires, 2 de junio de 2006.
paraguay
Uruguay
Universidad Catlica de Uruguay
ORt
Universidad nacional de tucumn
Universidad nacional de Cuyo
Argentina
CEMiC
Medicina
Universidad Federal de So paulo

Universidad Estadual de londrina
Facultad de Ciencias Mdicas de la Santa Casa de So paulo
Universidad nacional de Asuncin
paraguay
Brasil
El MERCOSUR dE lAS pOltiCAS pBliCAS REGiOnAlES. lAS AGEndAS En dESARROllO SOCiAl y EdUCACin 75
Carrera
Institucin
Pas
Agronoma
Universidad Autnoma Gabriel Ren

Moreno, Facultad de Ciencias Agrcolas
Medicina
ingeniera Civil
Universidad de Montevideo
Rme - Fecha
Bolivia
Uruguay
RME XXXi,
Belo Horizonte, 24 de
noviembre de 2006
RME XXXii, Asuncin,
1 de noviembre de
2007
Glosario
AnA: Agencia nacional de Acreditacin
CAf: Corporacin Andina de fomento
CCMASM: Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MerCOSUr
CMC: Consejo del Mercado Comn
COneAU: Comisin nacional de evaluacin y Acreditacin Universitaria
COniCeT: Consejo nacional de investigaciones Cientfcas y Tcnicas
ereS: espacio regional para la educacin Superior
eSMA: escuela Mecnica de la Armada
fCeS: foro Consultivo econmico y Social
fLACSO: facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
fOCeM: fondo de Convergencia estructural del MerCOSUr
GMC: Grupo Mercado Comn
iSM: instituto Social del MerCOSUr
Oei: Organizacin de estados iberoamericanos
PeAS: Plan estratgico de Accin Social
rMADS: reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MerCOSUr
rMe: reunin de Ministros de educacin
SeiS: Sistema estadstico de indicadores Sociales
SeM: Sector educativo del MerCOSUr
SSP: Secretara Social Permanente
TA: Tratado de Asuncin
UbA: Universidad de buenos Aires

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Nmeros aNteriores:

Reforma institucional del MeRcosuR. Anlisis de un reto

La equidad de gnero en los pases del MeRcosuR

Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional

La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del sur

Polticas de ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MeRcosuR

Anlisis de las Iniciativas MeRcosuR para la promocin de la

Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para uruguay

Agenda externa del MeRcosuR: un factor clave de integracin

El MERCOSUR de las polticas

Capacity Building International. Germany

El MERCOSUR de las polticas pblicas regionales.

La agenda de desarrollo social

Seccin i. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros

Seccin ii. Dimensiones analtica y normativa. Logros y desafos

Seccin i. Dimensin descriptiva. La presentacin de los logros

Las reas de trabajo del sector educativo del MeRcosuR:

La dinmica de trabajo por planes estratgicos: presentacin de

Las iniciativas del seM

Seccin ii. Dimensiones analtica y normativa. Logros y desafos

El MERCOSUR de las polticas

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

convergencia virtuosa de polticas pblicas en direccin regional.

El MERCOSUR de las polticas pblicas regionales. Las

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

dio de estas dimensiones reside en la correspondencia entre la agenda regional y la

La agenda de desarrollo social

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

la centralidad del rol del estado;

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

finalmente, pero no por ello menos importante, en julio de 2006, en el Comunicado

consultar al foro Consultivo econmico y Social (fCeS) sobre aquellos aspectos de su

Carta de Montevideo, aprobada por Xiii rMADS, en la ciudad de Montevideo, el da 23 de noviembre

24 dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

ltima establece en sus considerandos que La consolidacin de la democracia en el

6. Considerar al dilogo con la sociedad civil un eje fundamental para el trabajo

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

Las competencias del director ejecutivo son:

Le compete realizar investigaciones y estudios comparativos con el objeto de contribuir a la toma de

supervisar la correcta ejecucin de los proyectos sociales regionales aprobados

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

una propuesta de recomendacin al CMC, para considerar el incremento del destino

Seccin II. Dimensiones analtica y normativa.

nueva agenda, ms all de las caractersticas que asuma su tratamiento, implica en

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

La citada relevancia de la educacin para la regin se ha plasmado en la visin,

La incorporacin de la agenda de educacin ha sido temprana, y en virtud de ello

encuentro sobre Descentralizacin educativa, organizado por la Organizacin de los estados

en lo que concierne a la educacin, sta tiene un papel fundamental para que se

la necesidad de garantizar un nivel adecuado de escolarizacin que asegure

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

Comit Coordinador Regional

Comisiones Regionales Coordinadoras de rea

fuente: Ministerio de educacin de la repblica Argentina.

Grupos Gestores de Proyectos

Sistema de Informacin y Comunicacin

A este esquema institucional de funcionamiento del SeM (de acuerdo a su ltima

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

sidades). La cooperacin interinstitucional consiste en la realizacin de programas

dAniElA pERROttA y MARiAnA VAzqUEz

el Primer Plan estratgico (1992-1994) se aprob en el marco de la primera rMe,

de evaluacin y acreditacin de carreras; defnir la cooperacin en reas prioritarias