Explicacion Ampliada de La Reforma en Materia de Telecomunicaciones

REFORMA
EN MATERIA
DE
TELECOMUNICACIONES
REFORMA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES
I. Introduccin
El 24 de marzo de 2014, el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto, envi a la Cmara de
Senadores del H. Congreso de la Unin, la Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico1 ; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Dicha iniciativa deriv de la reforma constitucional a los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 11 de junio de 2013.
La iniciativa fue objeto de discusiones y debates en el seno de las Cmaras de Diputados y Senadores, las cuales la aprobaron con amplia mayora, realizando diversas modificaciones que la
enriquecieron y precisaron, siendo posteriormente promulgada por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de julio de 2014.
El porqu de la reforma constitucional y la nueva Ley

El proceso de desarrollo econmico y social de los pases se encuentra en una nueva etapa, en
donde el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin se ha convertido en forma
acelerada en elemento fundamental para fortalecer el crecimiento y la productividad, a la vez
que es pieza esencial en el desarrollo de la democracia y en el acceso a la cultura, la educacin,
la salud, y en general al ejercicio pleno de los derechos humanos.
Cultura y ciencia
Crecimiento y
productividad
Impactos transversales en la economa
Educacin
Salud
Comunicacin y participacin
ciudadana
/ El nombre de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico fue modificado por el Congreso de la Unin en el proceso de discusin y
aprobacin quedando con el nombre de Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.
se potencia un crecimiento del

Producto Interno Bruto de 1%.
5.0%
1%
4.0%
3.0%
2.0%
Si la penetracin de Banda Ancha

Mvil pasara de 7% a 17%
4.5%
3.50%
1.0%
0.0%
(Lnea/Acceso por cada 100 habitantes, 2011)
2013e2/
(Var. real del PIB)
18%
15%
10%
12%
17%
9%
6%
3%
7%
0%
Fuente: Con base en estimaciones realizadas por el Banco Mundial (2009)
Para ejemplificar esta importancia, basta sealar que el Banco Mundial ha estimado que por
cada 10 puntos que aumente la penetracin de la banda ancha, el crecimiento econmico del
pas se elevar en promedio ms de un punto porcentual.
Si bien en un inicio el sector de las telecomunicaciones a nivel mundial se caracteriz como una
industria monoplica, en su trnsito de empresas con participacin estatal a empresas privadas, en combinacin con la adopcin de medidas regulatorias slidas, los pases ms desarrollados han logrado mejores condiciones para una competencia efectiva que deriva en beneficios al
consumidor.
No obstante, los acelerados desarrollos tecnolgicos y los crecimientos exponenciales que registran los volmenes de trfico, conllevan la necesidad de actualizar permanentemente el marco legal y regulatorio de cualquier pas.
La reforma constitucional y la legislacin secundaria, tienen como ejes rectores el bienestar de
los usuarios y el fomento del desarrollo econmico y social del pas. Para ello, se enfatiza lograr
la cobertura universal de los servicios y la eliminacin de mrgenes de ganancia extraordinarios
obtenidos por fallas en las condiciones de competencia, que se reflejan en precios ms altos y
servicios de mala calidad.
II. Diagnstico general

La reforma constitucional y la ley secundaria que deriva de ella, principalmente la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin (Ley) tienen como origen un diagnstico realizado
por esta administracin de la situacin que privaba en el sector de las telecomunicaciones y de

la radiodifusin en el pas, en el cual se encontr que el Estado mexicano haba perdido su capacidad rectora, debido a un marco legal inadecuado, deficiencias en el diseo de las instituciones
encargadas de desarrollar y aplicar el marco normativo -hasta cuatro dependencias intervenan
en determinados procesos, con distintas visiones-, barreras a la entrada de nuevos competidores, insuficiente cobertura de los servicios, precios altos y mala calidad.
Destaca el hecho de que en Mxico las principales empresas del sector obtienen mrgenes de
ganancia extraordinarios, superiores a los que registran empresas en otros pases, y que los niveles de inversin son magros, es decir, por debajo del promedio que registran los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
A ms de 20 aos de haber tomado la decisin de impulsar la competencia, privatizando las empresas del Estado de telecomunicaciones y de radiodifusin, Mxico sigue teniendo elevados niveles de concentracin, lo cual resulta inadmisible. Por esta razn, en el marco del dialogo y de
los acuerdos con las principales fuerzas polticas del pas, se adopt la decisin de impulsar simultneamente la competencia en telecomunicaciones y en radiodifusin.
III. Mover a Mxico a travs de las carreteras de la informacin

La estrategia adoptada implica un cambio estructural en estos sectores. El primer paso fue elevar a rango constitucional la poltica pblica para integrar a Mxico a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante un mayor acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, y a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, en condiciones de competencia.
La reforma refrenda la importancia de las telecomunicaciones como un servicio pblico de inters general y reafirma la rectora del Estado mexicano para garantizar que los servicios se presten en condiciones adecuadas de competencia, cobertura, calidad y precio.
Para lograr tales objetivos, la Reforma Constitucional expedida en el mes de junio de 2013
adopt seis ejes rectores:

1. Emisin de un nuevo marco legal;
2. Reglas especficas para la competencia efectiva;
3. Fortalecimiento de las instituciones involucradas en los sectores de telecomunicaciones

y radiodifusin;
4. Objetivos especficos para la cobertura universal de los servicios;
5. Despliegue de infraestructura; y
6. Ampliacin de los derechos fundamentales de libertad de expresin, acceso a la

informacin y a las tecnologas de la informacin y comunicacin.

Entre los principales aspectos que se pueden destacar de la Reforma Constitucional estn los
siguientes:

Ampli los derechos fundamentales de libertad de expresin, acceso a la informacin y

a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet;
Fortaleci la rectora del Estado a travs de un nuevo diseo institucional: i) el Instituto

Federal de Telecomunicaciones (IFT) ahora es el rgano autnomo encargado de regular
el espectro, las redes, los servicios y la competencia en telecomunicaciones y
radiodifusin, y ii) se crearon tribunales especializados para resolver los conflictos que se
susciten en estas materias. El objetivo es dar certeza a la inversin con reguladores
especializados y con herramientas para hacer cumplir sus determinaciones;
Abri la inversin extranjera directa, como una va para fortalecer la competencia,

acceder a tecnologas avanzadas y a nuevos modelos de negocio y de comercializacin
de los servicios (hasta el 100 por ciento en telecomunicaciones y hasta el 49 por ciento
en radiodifusin);
Impulsa la competencia efectiva, al contemplar medidas para reducir los niveles de con
centracin, regular el control sobre insumos esenciales y combatir prcticas
anticompetitivas. Para ello, ordena al IFT imponer medidas a los agentes preponderantes
en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin (regulacin asimtrica, separacin
contable, funcional o estructural y desagregacin efectiva de la red local);
Orden la retransmisin gratuita de las seales abiertas de televisin en sistemas de

televisin restringida, eliminando una fuerte barrera a la competencia en este mercado;
Orden realizar acciones para garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios
e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
entre otros;

Orden crear una red troncal mayorista aprovechando y creciendo la red de fibra ptica

de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), para una mayor cobertura de servicios a la
poblacin;

Orden instalar una red compartida de telecomunicaciones que exclusivamente preste

servicios a concesionarios y comercializadoras, aprovechando: (i) la banda de 700 MHz,
(ii) la red troncal de CFE y (iii) cualquier otro activo del Estado, a fin de impulsar el acceso
efectivo de la poblacin a servicios de banda ancha;
Orden licitar nuevas concesiones de televisin radiodifundida con cobertura nacional, a

efecto de incrementar la competencia en dicho sector;
Orden concluir la transicin a la Televisin Digital Terrestre (TDT) en diciembre de

2015, a fin de garantizar el uso eficiente del espectro radioelctrico, la competencia y el
uso ptimo de la banda de 700 MHz;

Estableci como meta que por lo menos el 70% de todos los hogares y el 85% de las
micro, pequeas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos con una
velocidad real de descarga conforme al promedio de la OCDE a precios competitivos inter
nacionalmente, y
Mandat expedir un ordenamiento legal convergente que elimine barreras regulatorias y

permita que los concesionarios presten todo tipo de servicios bajo un esquema de
concesin nica, as como realizar las adecuaciones correspondientes al marco jurdico.
La Reforma arroja ya resultados concretos. El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)

opera plenamente, y ha emitido la regulacin especfica para los grupos econmicos Amrica
Mvil y Televisa, en su carcter de agentes econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, respectivamente, as como la convocatoria y bases de licitacin
de dos nuevas cadenas nacionales de televisin abierta. En poco tiempo ambas medidas habrn
de reflejarse en menores tarifas para los usuarios, en ms competencia y mayor diversidad de
contenidos de televisin, con la calidad que aporta la seal digital.
A su vez, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) ha puesto en marcha el proyecto Mxico Conectado, con el objetivo de brindar acceso a Internet de banda ancha en 250,000
sitios y espacios pblicos, tales como: escuelas, hospitales, clnicas, bibliotecas y ayuntamientos, entre otros sitios de gobierno. Actualmente, se brinda conectividad en ms de 40,000 sitios y espacios pblicos.
Este ao, como parte de dicho programa, la SCT est realizando varios procesos de contratacin
para conectar escuelas, entre otros sitios pblicos, en zonas marginadas y remotas utilizando la
capacidad del satlite Bicentenario. Paralelamente, se estn llevando a cabo los procedimientos
de contratacin para conectar las escuelas y los dems inmuebles pblicos federales, estatales
y municipales en los estados de Morelos, Colima, Tabasco y el Estado de Mxico, adems de
una licitacin nacional para redes terrestres en todas las zonas urbanas y semiurbanas del pas.
Con el compromiso de llevar cobertura de redes de banda ancha a la poblacin del pas, tal
como lo mandata la Constitucin, la SCT ha iniciado los trabajos de planeacin para robustecer y expandir la red troncal, aprovechando la fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad,
as como las labores necesarias para la cesin de su ttulo de concesin para instalar, operar y
explotar una red pblica de telecomunicaciones a favor de Telecomunicaciones de Mxico, de
conformidad con el artculo dcimo quinto transitorio del Decreto de reformas constitucionales.
De igual forma, la SCT impulsar la construccin y despliegue de la red compartida mayorista
utilizando la banda de 700 MHz, a efecto de que est en plena operacin antes de que concluya
el 2018. La instalacin de la red compartida mayorista de servicios mviles proveer capacidad
de voz y datos a los concesionarios y comercializadores actuales y futuros, quienes tendrn acceso concurrente y no discriminatorio a infraestructura, servicios y capacidades en forma desagregada, de conformidad con el artculo dcimo sexto transitorio del Decreto de reformas constitucionales.
La SCT emiti el programa de transicin a la Televisin Digital Terrestre, y ha comenzado la entrega de equipos receptores a la poblacin de escasos recursos para acelerar su inclusin digital.

Con ello, se cumplir el mandato constitucional de apagar las seales analgicas de las estaciones de televisin, para transitar a la televisin digital terrestre (TDT), lo cual implica tener acceso a audio y video de mayor calidad, as como multiplicar el nmero de canales transmitidos,
aumentando la disponibilidad de programacin y contenidos.
La transicin a la TDT tambin permitir liberar plenamente la banda de 700 MHz, a efecto de
que pueda ser utilizada en la provisin de servicios de banda ancha.
Existe un verdadero inters de invertir en Mxico por parte de empresas extranjeras, lo cual ahora ser posible, ya que la reforma permite la inversin extranjera directa hasta el 100 por ciento
en telecomunicaciones y comunicacin va satlite, as como hasta un 49 por ciento en radiodifusin, sta ltima sujeta a la reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico. La apertura a la inversin extranjera permitir fortalecer o complementar las inversiones de los concesionarios.
Por su parte, la legislacin secundaria tiene como propsito generar el nuevo ordenamiento convergente previsto y ordenado en la Constitucin; fusiona y actualiza en una sola ley, la Ley Federal de Radio y Televisin, que data de 1960, y la Ley Federal de Telecomunicaciones, expedida
en 1995. Asimismo, contiene la ley que rige al nuevo rgano pblico de radiodifusin y modifica
11 leyes, para armonizarlas con los dos nuevos ordenamientos legales:
Ley de Inversin Extranjera
Ley Federal del Derecho de Autor
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Cdigo Penal Federal
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Ley de Asociaciones Pblico Privadas
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
La nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin (Ley) regula temas tan diversos
como son las concesiones nicas convergentes, la administracin y asignacin del espectro radioelctrico, la interconexin de redes, el poder sustancial de mercado y los agentes econmicos preponderantes, la comparticin de la red local, los contenidos, la publicidad y los derechos
de los usuarios y de las audiencias, entre otros temas.

El eje rector de la ley es el usuario. Para obtener menores precios se prevn acciones concretas
que eliminen o se disminuyan cargos no justificados, como son el cobro de la larga distancia y
los precios bajo los cuales se presta el servicio telefnico mvil cuando el usuario se encuentra
fuera del rea geogrfica en la cual contrat el servicio (usuario visitante o roaming). En el mismo tenor, la SCT estar obligada a publicar anualmente su programa de cobertura social y un
programa de conectividad de sitios pblicos.
La regulacin en materia de concesiones, redes, espectro e interconexin, generar mayor competencia, con mejores precios y ms calidad, eliminando la elevada concentracin de mercado.
Un elemento fundamental de cualquier normatividad es la capacidad de las autoridades regulatorias para asegurar su cumplimiento. La Ley fortalece las facultades de monitoreo, supervisin
y sancin del IFT. A la vez, se adopta un mecanismo sancionatorio basado en porcentajes de ingresos de los infractores, lo que permitir que los montos sean proporcionales a la capacidad o
al tamao de cada uno de los concesionarios.
La Ley define claramente las atribuciones del Instituto, fortaleciendo la autonoma que le otorg la Constitucin. Las atribuciones de la SCT se circunscriben primordialmente al cumplimiento de los objetivos de la cobertura universal, el desarrollo de infraestructura y la conectividad
en sitios pblicos, la inclusin digital y la emisin de opinin no vinculante al IFT en materia de
concesiones.
En el sector de radiodifusin, las normas para que Mxico transite hacia las nuevas tecnologas
digitales persiguen como objetivo la mayor calidad y diversidad de programacin. Con el articulado que aborda los derechos de las audiencias, los contenidos y la publicidad, los mexicanos
habremos de fortalecer el ejercicio pleno del derecho fundamental de contar con informacin
veraz y oportuna.
La regulacin para la multiprogramacin de canales digitales y la retransmisin de los canales de
televisin abierta en las redes de televisin restringida proviene del reconocimiento en la Constitucin de los servicios de radiodifusin como de inters general, sobre los cuales el Estado mexicano debe asegurar su prestacin en condiciones de competencia y calidad.
En suma, el cambio estructural instrumentado por la reforma recoge las aspiraciones de los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, estableciendo las condiciones
de desarrollo, de manera que permita cerrar brechas econmicas y sociales.
De cara al reto fundamental de cerrar estas brechas, en beneficio de una economa ms competitiva e incluyente, ha sido necesario reenfocar la capacidad institucional del Estado mexicano
para impulsar ambos sectores de manera integral, bajo principios de competencia efectiva, regulacin eficiente, efectividad de las autoridades regulatorias e inclusin social digital.
IV. Diseo institucional

Bajo el marco normativo anterior a la reforma, sobre una misma materia concurran desde dos
hasta cuatro autoridades distintas, con diferentes visiones y objetivos, generando el problema

llamado doble ventanilla. La diferencia de criterios contribua a la parlisis del sector y abra espacios de impugnacin que posteriormente eran aprovechados por los concesionarios para retrasar la aplicacin de las medidas determinadas por las autoridades.
Para atender este problema, la reforma constitucional cre al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), lo cual gener la necesidad de que la Ley integrara facultades de diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal en las facultades del IFT, conforme a lo siguiente:
i) Instituto Federal de Telecomunicaciones

El artculo 28 constitucional se reform en 2013 para crear al Instituto Federal de Telecomunicaciones como rgano constitucional autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio,
que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la Constitucin, as como en los trminos que fijan las leyes.
Atendiendo a lo anterior y con el propsito de que el IFT pueda cumplir con el objeto para el que
fue creado, se integraron las facultades de diversas dependencias de la Administracin Pblica
en el IFT, a fin de solucionar el problema de la doble ventanilla que fue detectado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos en su estudio sobre Polticas y Regulacin de Telecomunicaciones en Mxico2 y en el diagnstico realizado para la reforma constitucional. Por este motivo, se establece que al IFT le corresponder emitir regulacin, disposiciones
administrativas de carcter general, ex ante y ex post en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, acompaada de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento,
prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro radioelctrico, la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y a los
ttulos de concesin, y el acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otros.
ii) Ejecutivo Federal

Como parte del diseo Institucional, el artculo 28 constitucional establece que la SCT y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emitirn opinin no vinculante al IFT para el otorgamiento de concesiones, as como diversos mandatos relacionados con la transicin a la Televisin
Digital Terrestre, el crecimiento y la creacin de redes que impulsen la competencia y el acceso
efectivo de la poblacin a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, la cobertura social
y la conectividad de sitios pblicos, entre otros.
En correspondencia con la reforma constitucional y los ajustes realizados al IFT, la Ley replantea
las facultades que corresponden al Ejecutivo Federal y la distribucin entre sus diversas dependencias, tales como la SCT, la Secretaria de Gobernacin, la Secretara de Salud, la Secretara de
Educacin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Economa, y la
Procuradura Federal del Consumidor (Profeco), entre otras, as como el Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano.
/ OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OECD Publishing. http://dx.doi.
org/10.1787/9789264166790-esPgina legal
10

De esta manera, a la SCT le corresponder, adems de emitir opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento, prrroga o revocacin de concesiones, adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el IFT le d aviso en los casos previstos en la ley; planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal,
cobertura social; elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios
pblicos y coadyuvar con los gobiernos estatales y municipales para cumplir el mismo objetivo;
establecer programas de acceso a banda ancha; administrar la capacidad satelital del Estado;
realizar la requisa de las vas generales de comunicacin, bajo los supuestos establecidos en la
Ley; representar al sector ante organismos internacionales; as como coordinar y obtener posiciones orbitales; entre otras.
Por su parte, se prev que la Secretaria de Gobernacin ejerza las facultades correspondientes
a la administracin de los tiempos de Estado y, en su caso, aquellos que establezcan otras leyes, encadenamientos nacionales y boletines, as como vigilar que las transmisiones de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la Ley, debiendo sancionar su
incumplimiento.
Respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se le otorga la facultad de opinar sobre
las contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas.
En cuanto a la proteccin de los usuarios, se prev que la Profeco promueva, proteja y vigile los
derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
as como en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento.
V. Espectro radioelctrico y recursos orbitales

i) Espectro radioelctrico
La infraestructura de telecomunicaciones que requiere nuestro pas debe estar preparada para
enfrentar el crecimiento de la de demanda de datos esperado para los prximos aos. Se ha estimado que el trfico promedio mensual mvil registrado en el mundo durante 2013 ser tres
veces superior en 2015 y diez veces en 2018; en Latinoamrica los crecimientos para los mismos aos sern de 3.3 veces y de 12 veces, respectivamente3.
Los equipos terminales inteligentes, conocidos como smartphones, son generadores intensivos de trfico que en Mxico y en el mundo crecen a tasas elevadas. Segn diversas fuentes, en
tanto que en 2010 los equipos terminales inteligentes representaban el 8.8 por ciento del total
de telfonos celulares, para 2013 se estima que elevaron su participacin al 34.7 por ciento,
mientras que para el 2015 ser del 68 por ciento.
Dadas estas cifras, las redes inalmbricas constituirn el mayor motor de expansin para la conectividad de banda ancha y el incremento del acceso de la poblacin a la sociedad de la informacin y el conocimiento.
3
/ Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 20132018, February 5, 2014.
11

Atendiendo a su escasez e importancia como insumo esencial de la conectividad mvil, el espectro deber planificarse con eficiencia, de manera que se puedan ofrecer ms y mejores servicios
empleando la menor cantidad de recursos.
Para su administracin, se prev la siguiente clasificacin del espectro radioelctrico:

i)

Espectro determinado: Podr ser utilizado para concesiones de uso comercial,

social, privado y pblico.
ii)

Espectro libre: Podr ser utilizado por el pblico en general, bajo los lineamientos
emitidos por el IFT.
iii)

Espectro protegido: Se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a servicios

para el funcionamiento del transporte o los servicios pblicos y la seguridad de
las personas que los utilizan, entre otros; y
iv)

Espectro reservado: Se refiere a aqul que se encuentra en proceso de

planificacin.
Con base en esta clasificacin, el espectro determinado y el protegido son los nicos susceptibles de otorgamiento en concesin. El espectro determinado ser administrado no slo en funcin de su disponibilidad, sino con base en los distintos tipos de uso (comercial, pblico, social
o privado), lo que permitir al IFT establecer con claridad la cantidad y las caractersticas de las
bandas de frecuencias que pondr a disposicin para cada tipo de uso.
Por su parte, el espectro protegido deber ser plenamente identificado, porque cumple una funcin especfica para determinados servicios, de tal manera que el IFT, al planificar el espectro,
deber prever que su disponibilidad para esta categora.
La Ley establece la planificacin del espectro mediante la emisin del programa anual de uso y
aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del IFT. En dicho programa se determinarn cada ao los recursos espectrales que se pondrn a disposicin del sector, as como el uso
que se le asignar (comercial, pblico, social o privado) y su previsin de usos a titulo primario o
secundario. El IFT contar con facultades para limitar la concentracin de frecuencias.
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en
el sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.
Este mecanismo ha sido utilizado en diversos pases para flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a
la gestin del espectro radioelctrico, ya que por una parte permite disminuir o corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de espectro (acumulacin y ociosidad), as como
dar la posibilidad que se redistribuya hacia aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso eficiente). Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener espectro radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se
elimina una de las principales barreras de entrada para nuevos competidores.
El mercado secundario est integrado por dos figuras jurdicas: i) la cesin de derechos y ii) el
arrendamiento de espectro radioelctrico.
12

El arrendamiento de espectro radioelctrico consiste en transferir slo los derechos de uso del
espectro radioelctrico de un concesionario a otro, o de un concesionario a un particular, sin que
se produzca el cambio de titularidad de la concesin.
Por su parte, la cesin de derechos consiste en la transmisin de los derechos y obligaciones que
le fueron otorgados a una persona a travs del ttulo respectivo y que la facultaba a explotar
bienes del Estado y proveer servicios de telecomunicaciones o radiodifusin (cedente), a favor
de otra persona (cesionario) que por virtud de tal transmisin y con la previa autorizacin del
regulador, adquiere el carcter de concesionario que tena el cedente, convirtindose en titular
de la concesin y, por ende, de los derechos y obligaciones aparejados.
A travs de este mecanismo, se logra entrar al mercado sin depender de que la autoridad otorgue
la concesin, ya sea de espectro o de red pblica de telecomunicaciones, es decir, con menos barreras regulatorias, y se corregan las ineficiencias de las asignaciones de las concesiones dando
oportunidad a nuevos capitales de incursionar en el mercado.
Como la cesin de derechos en nuestro pas no ha generado todos los beneficios esperados, se
complementa el mercado secundario con la figura del arrendamiento de espectro radioelctrico,
a fin de dar toda la flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestin de este bien del Estado, para poder obtener todos los beneficios que ha aportado en otros pases.
ii) Recursos orbitales

La tecnologa satelital es crucial para el desarrollo econmico y social de pases como Mxico,
porque permite proveer servicios de telecomunicaciones en lugares donde resulta difcil o econmicamente inviable el despliegue de redes terrestres de telecomunicaciones, as como por el
desarrollo de tecnologa y la creacin de fuentes de trabajo con un alto nivel de especialidad en
sectores estratgicos para el desarrollo nacional.
Por ello, en la constitucin se permite la inversin extranjera hasta en un 100 por ciento en comunicacin satelital, incluyendo todos los servicios que se presten a travs de dichas redes de
telecomunicaciones. Para atraer inversin nacional y extranjera a la industria satelital mexicana,
la Ley establece un marco normativo que brinda la certidumbre jurdica necesaria.
El esquema para promover la inversin e incrementar las posiciones orbitales asignadas al pas
incluye un proceso de obtencin de concesiones sobre recursos orbitales futuros, acorde con las
mejores prcticas internacionales para la coordinacin, asignacin y registro de posiciones orbitales y bandas de frecuencia asociadas.
Se mantiene el mecanismo de licitacin para concesionar posiciones orbitales previamente asignadas a nuestro pas. Adicionalmente, se prev la posibilidad de que cualquier inversionista manifieste al IFT su inters en que el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado
Mexicano. En este caso, de obtenerse y asumiendo los compromisos correspondientes, podrn
asignarse las posiciones orbitales directamente al interesado.
13
VI. Concesiones
Para que los particulares puedan prestar los servicios pblicos de telecomunicaciones o de radiodifusin y explotar bienes del Estado, como el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, se
requiere de concesin. La reforma establece los parmetros para el otorgamiento de las concesiones, a fin de eliminar barreras y permitir la entrada de nuevos competidores.
La reforma constitucional estableci tres premisas para un nuevo rgimen concesionario. La primera es que las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social. Este ltimo tipo de concesiones incluye las comunitarias y las indgenas. La segunda es el mecanismo
de otorgamiento, sealando que, en el caso de las concesiones de espectro de tipo comercial
o privado y salvo algunas excepciones, se otorgarn mediante licitacin pblica, y las concesiones de uso pblico o social, mediante asignacin directa. La tercera premisa consiste en que las
concesiones sern nicas, de tal forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que
impongan la Ley y el IFT.
i) Concesin nica
Tomando en cuenta las tres premisas establecidas en la reforma constitucional, la Ley dispone
que la concesin nica, es decir, aquel ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo
de servicios por cualquier medio de transmisin, podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:

i)

ii)

Uso comercial: confiere el derecho a cualquier persona, fsica o moral, para prestar ser
vicios de telecomunicaciones y radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar
o explotar una red de telecomunicaciones;
Uso pblico: confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus tres rdenes de
gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros poderes de la Unin o de las
entidades federativas, para contar con servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. En este uso se incluye
a concesionarios y permisionarios de servicios pblicos diferentes a los de
telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con concesiones para la
operacin y seguridad del servicio de que se trate; y a las instituciones de educacin
superior pblicas. Los concesionarios de uso pblico no podr comercializar servicios de
telecomunicaciones o capacidad de red con fines de lucro;
iii) Uso privado: confiere el derecho para servicios con propsitos de comunicacin privada,

experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnolgicas o

pruebas temporales de equipo y radioaficionados; y
iv)

Uso social: confiere el derecho de prestar servicios con propsitos culturales, a la

comunidad, cientficos o educativos, sin fines de lucro, comprendiendo en este uso a los
pueblos indgenas y las estaciones comunitarias, as como a las instituciones de
educacin superior de carcter privado.
14

Las redes privadas o pblicas slo requerirn de una concesin nica cuando necesiten espectro o recursos orbitales de uso determinado o protegido. Por el contrario, cuando tengan redes
almbricas o usen espectro libre, debern cumplir las disposiciones aplicables para el despliegue
de sus redes, pero no requerirn concesin.
ii) Concesiones de espectro radioelctrico

La concesin nica no confiere o concesiona el espectro radioelctrico; si bien autoriza la prestacin de cualquier servicio por cualquier medio de transmisin o tecnologa, el interesado tendr
que acudir a los mecanismos que establece la Ley para obtener, independientemente, la concesin de espectro radioelctrico, de recursos orbitales o de ambos, como medios de transmisin.
El espectro radioelctrico y los recursos orbitales a los que podr tener acceso el interesado debern ser del mismo uso que el de la concesin nica. Es decir, si se obtuvo una concesin nica
para uso comercial, entonces deber obtenerse una concesin de espectro radioelctrico o recursos orbitales de uso comercial. La clasificacin de tipos de uso que aplica para la concesin
nica se reitera para el espectro radioelctrico, de tal manera que exista plena correspondencia
entre el ttulo habilitante y el espectro radioelctrico o recurso orbital.
Para obtener estos medios de transmisin, la ley ofrece diversos conductos: i) licitacin, ii) mercado secundario (cesin de derechos o arrendamiento, siempre que sean del mismo tipo de concesin), y iii) cambio de frecuencias entre la autoridad y el concesionario o cambio de frecuencias entre concesionarios.
Debern licitarse las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial, excepto aquellas
que solicite el Gobierno Federal, las cuales debern asignarse de manera directa. Acorde a lo establecido en la reforma constitucional, el IFT deber garantizar que el Gobierno Federal cuente
con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
En el caso de las de uso privado, slo debern licitarse cuando persigan fines de radiocomunicacin privada, mientras que aquellas para experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica,
radioaficionados, entre otros, no requerirn de licitacin, ya que este supuesto no implica prestacin de servicios ni fines de lucro, sino satisfaccin de necesidades de comunicacin propias,
tales como la auto instruccin, intercomunicacin e investigacin.
En cuanto a las concesiones de espectro radioelctrico de uso pblico o social, se establece el
mecanismo de asignacin directa a solicitud de parte interesada. En el caso de las estaciones
de uso social, dentro de las que se encuentran las comunitarias e indgenas, adems de estar
exentas del mecanismo de licitacin, la Ley incorpora fuentes de financiamiento que aseguren
su viabilidad financiera, entre ellas, la posibilidad de comercializar publicidad a los entes pblicos federales, los cuales destinarn el uno por ciento del monto autorizado por tal concepto. En
el caso de Estados y Municipios, podrn autorizar hasta el uno por ciento del monto destinado
para dicho fin.
Con este rgimen de concesionamiento se eliminarn diferentes barreras de entrada. Se elimina la barrera regulatoria que implicaba otorgar concesiones con servicios especficos autorizados, lo que provocaba que los concesionarios tuvieran que acudir a solicitar autorizaciones por
cada servicio adicional que la tecnologa permitiera. Esta barrera se elimina en la medida que la
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concesin nica se convierte en el ttulo habilitador para la prestacin de todos los servicios que
sean tcnicamente factibles, acorde a los medios de transmisin que se utilicen. Por lo tanto,
las nicas limitantes sern tecnolgicas y de inversin. Las primeras, porque aun cuando estn
autorizados todos los servicios, stos se podrn prestar en la medida que el medio de transmisin y el avance tecnolgico lo permitan. Las segundas, porque ser la capacidad econmica del
concesionario la que definir la cantidad y el tipo de servicios que desee prestar para competir.
Tambin se elimina la barrera del concesionamiento de espectro radioelctrico o recursos orbitales
para prestar servicios que requieran de estos medios de transmisin, pues los interesados tendrn
otras alternativas para acceder a estos bienes de del Estado, a travs del mercado secundario de
espectro o el cambio de frecuencias entre la autoridad y el concesionario, y del nuevo procedimiento a solicitud de parte interesada para los recursos orbitales.
iii) Prrrogas de las concesiones

En cuanto a las prrrogas de las concesiones, la Ley unifica la figura de refrendo con la de prrroga,
estableciendo slo la figura de prrroga para todos los tipos de concesiones. Para el caso de espectro radioelctrico y de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la solicite al IFT dentro
del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin y se encuentre
al corriente en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y en las dems disposiciones aplicables, as como en su ttulo de concesin. El IFT resolver si existe inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales y, en su caso, notificar al concesionario
su determinacin y proceder la terminacin de la concesin al trmino de su vigencia. En caso que
no exista inters, otorgar la prrroga siempre y cuando el concesionario acepte, previamente, las
nuevas condiciones que fije el IFT, entre las que se incluir el pago de una contraprestacin.
Lo anterior es acorde a la determinacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el sentido de que el concesionario debe encontrarse en cumplimiento de las obligaciones de su ttulo de
concesin. Adicionalmente, el IFT solicitar opinin no vinculante al Ejecutivo Federal, a travs de la
SCT, previamente al otorgamiento de la prrroga correspondiente.
Respecto a la prrroga de la concesin nica, sta operara de encontrarse en cumplimiento de obligaciones y sin contraprestacin, ya que por s sola no cuenta con espectro radioelctrico ni recursos
orbitales. Cuando existan estos bienes del Estado, se aplicar contraprestacin por su otorgamiento, prrroga o servicios adicionales.
iv) Servicios adicionales

Los medios de transmisin, incluyendo el espectro radioelctrico, pueden contar con limitantes a
la prestacin de los servicios, ya sea por cuestin de tecnologa o de su atribucin. Por lo tanto, se
prev la posibilidad de autorizar un uso ms amplio para prestar ms servicios que los que se prestaban originalmente, cuando la tecnologa o la atribucin del espectro lo permitan. Para ello deber
fijarse la debida contraprestacin, tal como lo establece la reforma constitucional.
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VII. Instalacin y operacin de las redes

En nuestro pas el sector de las telecomunicaciones se ha caracterizado por sus altos precios, generando con ello un bajo porcentaje de penetracin de los servicios y un deficiente desarrollo de la
infraestructura necesaria para prestarlos.
Un objetivo de la reforma es llegar a todas las regiones del pas con redes de telecomunicaciones, con capacidad suficiente para atender la creciente demanda y con diseos de arquitectura
abierta e interoperable. Con estas redes se pretende promover el desarrollo econmico y la inclusin social a travs de la participacin activa del sector privado. Para tal efecto, la Ley establece lo siguiente:
i) Arquitectura abierta e interoperabilidad

Los concesionarios de redes de telecomunicaciones para uso comercial deben de adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes, mediante planes tcnicos fundamentales desarrollados por el IFT, se considerarn los intereses de los usuarios y de los concesionarios de redes de telecomunicaciones. El objetivo de
dichos planes ser: i) desarrollar nuevos concesionarios, tecnologas, infraestructura y servicios
de telecomunicaciones y de radiodifusin; ii) trato no discriminatorio a los concesionarios; iii) fomentar condiciones de competencia; y iv) establecimiento de mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas tecnologas, en beneficio de los usuarios.
El IFT podr establecer las condiciones en materia de acceso y uso de las redes y recursos asociados que permitan que los concesionarios puedan prestar servicios en condiciones de competencia.
ii) Confidencialidad de las comunicaciones

Se establece con claridad que la informacin transmitida a travs de las redes y servicios de telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza sea pblica, o
cuando medie orden de autoridad judicial competente.
iii) Larga distancia

El 1 de enero de 2015 desaparecern los cargos a los usuarios por las llamadas de larga distancia nacional. Puesto que la Ley reconoce la convergencia tecnolgica y de servicios que disminuye costos en la tramitacin de una llamada, desaparecen las reas de servicio local, a efecto
de unificar al pas en una sola rea de servicio. Adems de su efecto favorable para el usuario al
eliminarse los cobros de larga distancia, esta medida constituir un impulso a la competencia,
dado que todo el pas estar sujeto a la prestacin del servicio de interconexin, en condiciones
competitivas y no discriminatorias.
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VIII. Interconexin
La interconexin es el insumo ms importante de las redes pblicas de telecomunicaciones en
un mercado en competencia; gracias a ella, los usuarios de una red pueden comunicarse con los
usuarios de otras redes y viceversa, o hacer uso de las capacidades y funciones de distintas redes. De ah que se considere la interconexin como una obligacin y un derecho inherente a todo
concesionario de telecomunicaciones.
Dada su relevancia para la prestacin de los servicios en un contexto de competencia, la interconexin tiende a constituirse como la principal barrera a la entrada que manejan los operadores ms grandes, ya sea encareciendo el servicio, retardndolo o prestndolo bajo condiciones
de mala calidad.
El precio de la interconexin es uno de los principales elementos de costos en que incurren los
operadores (en particular los ms pequeos) para la prestacin de sus servicios. En esta medida,
establecer un precio alto limitar la entrada de nuevos competidores, a la vez que se establecen
incentivos para que las redes ms grandes concentren sus esfuerzos en fomentar sus ingresos
de interconexin, en lugar de enfatizar en la prestacin de los servicios para los usuarios finales;
precios altos de interconexin implican mayores precios para los usuarios, bajar la interconexin
abarata los precios de los servicios finales.
En Mxico, las condiciones bajo las cuales se han venido prestando los servicios de interconexin han generado grandes distorsiones y un marcado deterioro en las condiciones de competencia que deben prevalecer en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales.
En nuestro pas la interconexin, y en particular las tarifas a las que se presta el servicio, han
constituido un tema extremadamente litigioso, que se ha dirimido en ltima instancia en la Suprema Corte de Justicia, tras largos procesos que han retrasado el acceso a los servicios de interconexin en condiciones de competencia.
Con la Ley, la interconexin entre las redes, sus tarifas, trminos y condiciones son de orden
pblico e inters social, por lo que las comunicaciones y los derechos de los usuarios se privilegiarn frente a los posibles desacuerdos que existan entre concesionarios. Para ello, se prevn
mejores condiciones para que los concesionarios de redes puedan interconectarse, bajo reglas
claras, condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas adecuadas y plazos definidos para
llegar a acuerdos, o en su caso, para que el IFT resuelva con oportunidad lo conducente, respetando en todo momento el derecho de los usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.
La Ley define los principales servicios de interconexin, sin perjuicio de que el IFT pueda determinar otros. Asimismo, garantiza que los niveles de tarifas que se apliquen entre concesionarios
no excedan aquellos que el IFT determine, cuando sea necesaria su intervencin, con base en un
modelo de costos que deber considerar las mejores prcticas internacionales.
Con el propsito de fortalecer las condiciones de competencia efectiva, la Ley prev una regulacin asimtrica respecto a las reglas aplicables a la interconexin entre aquellos agentes econmicos que sean declarados como preponderantes o aquel agente que cuente con una participacin mayor al 50 por ciento en el sector de telecomunicaciones y aquellos que no tengan tal
carcter.
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Adoptar medidas asimtricas para equilibrar las condiciones de competencia efectiva no es ajeno
a la experiencia internacional. El Banco Mundial (BM) y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)4 han sealado que la regulacin de la interconexin asimtrica es comn y se utiliza
para reparar las consecuencias del poder de mercado. La interconexin asimtrica es una medida
de regulacin asimtrica, es decir, impone requisitos adicionales o diferentes para los operadores
preponderantes o dominantes, sin los cuales tendran la suficiente fuerza como para impedir o limitar la competencia efectiva. El BM y la UIT tambin sealan que si bien la regulacin asimtrica
puede ser til para corregir desequilibrios existentes en los mercados, no debe ser permanente. A
medida que cambian las condiciones del mercado, la competencia tiende a erosionar el poder del
preponderante; cuando ello ocurre, los reguladores necesitan reconsiderar la justificacin de la regulacin asimtrica y, si el poder de mercado ya no es una preocupacin, debern retirarla.
La Ley reconoce las diferencias entre un operador preponderante en una industria de redes y el
resto de sus competidores y por eso establece un periodo de transicin para lograr la competencia efectiva en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones. De manera concreta, cuando
existan condiciones de competencia efectiva en el sector, los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, fijas y mviles, debern celebrar de manera obligatoria acuerdos de interconexin con terminacin sin cobro de llamadas y mensajes cortos de manera recproca.
Tambin se establece que, durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante
en el sector de las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al 50 por ciento en el sector de las telecomunicaciones,
aplicar el siguiente esquema: (i) el agente econmico preponderante o el agente econmico que
cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al 50 por ciento no cobrar a los dems concesionarios por el trfico que termina en su red; (ii) para el trfico que termine
en la red de los dems concesionarios, la tarifa de interconexin ser libremente negociada entre
ellos y el IFT resolver cualquier disputa que surja al respecto, con base en la metodologa que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia, y (iii) en el supuesto que algn agente pierda el carcter de preponderante o reduzca su
participacin y el IFT no hubiere determinado que existen condiciones de competencia efectiva,
dicho agente ser sujeto de anlisis por el IFT, en el que determinar si cuenta con poder sustancial en el mercado relevante de terminacin de llamadas y mensajes cortos y decidir si mantiene
el rgimen previsto en la Ley o bien establece una tarifa, siguiendo la metodologa y criterios ya
descritos.
IX. Usuario visitante

La Ley introduce la figura de usuario visitante (roaming), a fin de mejorar la cobertura y la calidad
de los servicios de los usuarios, toda vez que tiene como objetivo favorecer que, a lo largo de todo
el pas, los usuarios, independientemente del concesionario o comercializadora de telecomunicaciones mviles que contraten, puedan realizar y recibir llamadas, mensajes y servicios de datos.
/ Telecommunications Regulation Handbook, pag 123, 2011. Banco Mundial y Unin Internacional de Telecomunicaciones.
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Se establece que el servicio de usuario visitante se prestar bajo principios de acceso, trato
equitativo y tarifas basadas en costos, evitando con ello el encarecimiento de los servicios a los
usuarios, y propiciando una mayor competencia, dado que los usuarios podrn basar su contratacin del servicio bajo consideraciones de calidad y precio y con independencia de cul red tiene mayor cobertura.
En la prctica, esta figura se traduce en que los usuarios de servicios de telecomunicaciones
puedan estar en comunicacin en ms carreteras, instalaciones pblicas, al estar de vacaciones,
de negocios o visitando familiares en otras comunidades a lo largo del pas.
X. Comparticin
Los altos costos que implica construir o ampliar las redes de telecomunicaciones y la dificultad
de conseguir sitios, acceder a los derechos de va y obtener los permisos correspondientes, provocan una reduccin en los lugares en los que resulta rentable instalarse a los concesionarios,
lo que impide que se incrementen la competencia, la cobertura, la capacidad y la calidad de los
servicios, e incluso provoca que no se presten a precios accesibles.
Se impulsa la comparticin de infraestructura entre concesionarios como herramienta para un
uso ms eficiente de los elementos, capacidades y funciones de red instalados, contribuyendo
a reducir los costos de operacin de los distintos concesionarios, y a garantizar el mandato legal relativo a la adopcin de diseos de arquitectura abierta de red e interoperabilidad, lo que a
su vez incentivar a los concesionarios a reducir las tarifas que por los distintos servicios de telecomunicaciones ofrecen al pblico usuario, incrementando una sana competencia y desarrollo
eficiente para beneficio general.
XI. Redes con participacin pblica

El pas requiere una mayor infraestructura de telecomunicaciones, hecho reconocido por la
Constitucin al ordenar el crecimiento de la red troncal de la Comisin Federal de Electricidad y
la puesta en marcha de una red compartida de servicios mviles en la banda de 700 MHz. Para
evitar que estas redes, las cuales se apoyarn en el uso de diversos activos del Estado o cualquier otra red que tenga participacin estatal, causen distorsiones al mercado, en la Ley se estableci que sean nicamente mayoristas y que operen bajo principios de comparticin de toda su
infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios
bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos y solo bajo ciertos supuestos de
excepcin prestarn servicios a los usuarios finales.
XII. Neutralidad de la red

La evolucin tecnolgica est generando que varios de los servicios de telecomunicaciones se
conviertan en aplicaciones que utilizan las redes de datos. Es decir, cada vez ms servicios, aplicaciones y contenidos se transportan en el protocolo de internet. Por lo tanto, crece la importancia de asegurar su neutralidad.
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La Ley incluye un apartado especfico que establece el derecho de los usuarios de acceder a cualquier servicio, contenido, aplicacin o equipo de comunicacin, con independencia de la red con
la cual haya contratado sus servicios y la prohibicin de los concesionarios de limitar tal derecho o de bloquear tal acceso. La Ley reconoce que este derecho debe ejercerse bajo principios
de privacidad, no discriminacin, libre acceso y evitando su afectacin por medidas que adopte
el concesionario para administrar el trfico de datos dentro de su red y que pudieran afectar las
condiciones de competencia efectiva que deben prevalecer en los mercados.
Esta administracin ha reconocido en todo momento y est comprometida en que se debe garantizar a toda persona el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; y en particular al servicio de Internet de banda ancha, de tal forma que cualquiera pueda
tener libre acceso a informacin, a contenidos y aplicaciones y a difundir ideas de toda ndole
por cualquier medio de expresin, sin ms lmites que los que la propia Constitucin establece.
XIII. Aprovechamiento de los bienes del Estado

Los indicadores asociados al servicio de banda ancha en Mxico muestran una evolucin positiva. Sin embargo, la infraestructura es todava insuficiente para poder proveer servicios de banda
ancha a toda la poblacin y con capacidad suficiente. Para alcanzar niveles de desarrollo equiparables a los de nuestros principales socios comerciales, se requiere incrementar tanto la disponibilidad de redes de acceso (ltima milla) como de redes de transporte.
Las tendencias que se observan en el mercado interno indican que se requiere del esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, a fin de que Mxico alcance los niveles de banda ancha requeridos. Por lo anterior, resulta necesario fomentar la competencia en la prestacin de los servicios, facilitar el despliegue de redes y tomar medidas que reduzcan su costo de inversin, con el
fin de que la poblacin pueda tener opciones de acceso de calidad razonable.
En este aspecto, se debe considerar que la inversin inicial para construir o ampliar una red de
telecomunicaciones para proveer servicios de banda ancha es tal, que para los concesionarios no
siempre resulta rentable la inversin, por lo que las redes de banda ancha tienden a cubrir slo
una parte de la poblacin y el territorio.
Los altos costos para construir las redes no son el nico factor que inhibe el desarrollo y crecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones en nuestro pas. La dificultad para conseguir
los sitios adecuados para instalar la infraestructura de telecomunicaciones, tales como torres y
antenas, es otro factor.
En un contexto de competencia efectiva, los concesionarios de telecomunicaciones disean el
despliegue de sus redes con estrategias que buscan el menor costo, as como la mayor eficiencia y cobertura, de tal forma que puedan obtener un perfil competitivo que les permita, con la
menor inversin posible, posicionarse en el mercado con mejores servicios, menores precios y
mayor cobertura que sus competidores.
Para lograr esta combinacin, los concesionarios requerirn una gran cantidad de sitios o inmuebles con ubicaciones y caractersticas determinadas. Estos dos factores provocan que la cantidad de inmuebles que pueden ser aptos para instalar infraestructura de telecomunicaciones se
vea reducida, lo que produce en un primer momento una escasez de sitios.
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Actualmente, los bienes del Estado mexicano se ubican a lo largo y ancho del pas, lo que les
otorga un valor estratgico, pudiendo ser aprovechados por los concesionarios de servicios de
telecomunicaciones para agilizar el despliegue de sus redes y contribuir a la ampliacin y mejora
de la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro pas.
Acorde a lo anterior, en el artculo dcimo sptimo transitorio del Decreto de reforma constitucional, se prev que se identificar el mayor nmero posible de sitios pblicos federales, ductos,
postera y derechos de va, para ser puestos a disposicin de los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin y as agilizar el despliegue de sus redes.
En consecuencia, en la Ley, se estableci un captulo especfico en donde se faculta y al mismo
tiempo se ordena al Ejecutivo Federal, establecer las condiciones tcnicas de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la Administracin Pblica Federal, los derechos de va
de las vas generales de comunicacin, la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin,
las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin, los postes y los ductos, estn disponibles para uso y aprovechamiento de todos los concesionarios, sobre bases no discriminatorias
y bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad competente. Para hacerlo posible, la Secretara de Comunicaciones y Transportes deber coordinarse con las dependencias relacionadas con la administracin y la poltica inmobiliaria, para impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones y emitir recomendaciones a los Estados y Municipios con el mismo propsito.
De igual forma, se prohbe contratar el uso o aprovechamiento de estos bienes con exclusividad.
Asimismo, se faculta al IFT para elaborar un registro pblico de infraestructura activa y pasiva
de infraestructura de telecomunicaciones y de aquella susceptible de ser utilizada para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Esta determinacin es consistente con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el cual fija
como lnea de accin la de promover participaciones pblico-privadas en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el pas, en su Objetivo 4.5.
Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones y la Estrategia 4.5.1. Impulsar el
desarrollo e innovacin tecnolgica de las telecomunicaciones que ample la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reduccin de
costos y la eficiencia de las comunicaciones.
XIV. Multiprogramacin
Uno de los mltiples beneficios que trae la digitalizacin de la televisin terrestre es la multiprogramacin. La multiprogramacin es la distribucin de ms de un canal de programacin dentro
de un canal de transmisin de 6 MegaHertz (MHz).
A travs de la digitalizacin de la televisin la poblacin puede recibir ms canales de programacin de televisin abierta y/o una mejor calidad en audio y video, contar con servicios interactivos y televisin mvil, entre otros.
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En cumplimiento al mandato constitucional se establecieron las condiciones bajo las cuales los
concesionarios de televisin radiodifundida podrn tener acceso a la multiprogramacin, atendiendo las reglas sealadas en este nuevo ordenamiento y aquellas que emita el IFT. De igual
forma, se establecen los criterios mnimos a los que debern ajustar su operacin los concesionarios que obtengan la autorizacin para la multiprogramacin en beneficio de los usuarios. De
esta manera se lograr obtener el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico para que,
por un lado, los concesionarios puedan dar una mayor oferta y, por otro, los usuarios obtengan
mayor pluralidad de contenido, asociado de los beneficios que la tecnologa permite.
XV. Retransmisin (Must Carry y Must Offer)

La reforma constitucional estableci que los concesionarios que presten servicios de televisin
radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita (excepto para el agente preponderante en el sector
de telecomunicaciones) y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica,
en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a retransmitir
la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo
la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional
en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.
XVI. Comercializadoras
La Ley Federal de Telecomunicaciones anterior a la Ley permita la comercializacin o reventa
de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales que, sin ser propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro, fibra ptica, cable, capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de telecomunicaciones proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.
La Ley estableci tal figura para fomentar esquemas alternativos de venta de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas que no sean concesionarias de redes pblicas de telecomunicaciones, a efecto de que stas ltimas adquirieran de los concesionarios servicios de telecomunicaciones al mayoreo y con tarifas preferentes para revenderlos al pblico usuario con
tarifas ms bajas a las ofrecidas por los concesionarios, gracias a las tarifas preferenciales que
obtienen las comercializadoras. De esta forma, se permite a pequeos empresarios acceder al
mercado de telecomunicaciones sin la necesidad de invertir en infraestructura, a la vez que el
pblico usuario tiene la posibilidad de adquirir servicios de telecomunicaciones ms baratos.
Actualmente, la reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio restringidos,
telefona pblica y larga distancia nacional e internacional; sin embargo, los esquemas de comercializacin han evolucionado a servicios mviles, por lo que ha sido necesario adaptar la regulacin para comprender la comercializacin de servicios mviles de voz y datos. En pases como
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Espaa o Inglaterra desde hace varios aos existen concesionarios mviles virtuales que revenden servicios mviles de voz y datos a tarifas preferentes para el pblico, aumentando la diversidad de la oferta e incrementando una sana competencia en estos servicios.
Por ello y con la finalidad de contribuir al cumplimiento de los objetivos de sana competencia, desarrollo eficiente y diversidad de servicios, la Ley se adopta un esquema simplificado de autorizaciones para comercializar servicios y brinda mayor certeza a la figura de las comercializadoras.
XVII. Registro Pblico de Telecomunicaciones

En cumplimiento a lo estipulado en las reformas al artculo 28 de la Constitucin, en la Ley se prev
el Registro Pblico de Telecomunicaciones que estar integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.
En el Registro Pblico de Concesiones se inscribirn los actos y servicios que debern que la propia
Ley establece que deban inscribirse, as como aquello cuya inscripcin determine el IFT. Tal registro
tiene como propsito dar publicidad a los actos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin al
cual tendr acceso cualquier persona, sin perjuicio de la proteccin de aquellos datos o informacin
que por ley deba reservarse.
En este sentido, tambin prevalece el principio de que la informacin contenida en ambos registros
podr ser consultada por el pblico en general, permitiendo su acceso en forma remota por va electrnica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere legalmente de carcter confidencial o
reservada.
Con el objeto de contar con informacin sobre la ubicacin, caractersticas, aprovechamiento, capacidad de la infraestructura en telecomunicaciones instalada en todo el pas, se establece el Sistema
Nacional de Informacin de Infraestructura, el cual estar a cargo del IFT, para lo cual deber crear y
mantener actualizada una base de datos nacional geo-referenciada que contenga los registros de infraestructura activa, medios de transmisin, infraestructura pasiva, derechos de va y sitios pblicos.
Este sistema permitir contar con informacin importante para la toma de decisiones que requieran
tanto concesionarios como el Estado, para el mejor despliegue y comparticin de infraestructura
de telecomunicaciones, y permitir focalizar las inversiones a las zonas del pas que as lo requieran
coadyuvando a evitar la duplicidad de infraestructura e inversin innecesaria.
XVIII. Colaboracin con la justicia

En la Ley Federal de Telecomunicaciones anterior se establecan diversas disposiciones a cargo de
los concesionarios cuyo propsito era colaborar con la justicia. Entre esas disposiciones se encontraban la obligacin de proporcionar informacin sobre las comunicaciones, colaborar para la localizacin geogrfica de telfonos mviles, as como para la intervencin de comunicaciones en los supuestos de delincuencia organizada y otros delitos. Adicionalmente, se prevean obligaciones para el
reporte de equipos robados o extraviados y colaboracin para inhibir seales en los centro de reinsercin social.
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En la nueva Ley se retoman estas figuras, actualizndolas bajo diversos aspectos. En primer trmino, se retoma el texto de la anterior Ley Federal de Telecomunicaciones que fue objeto de
anlisis por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de localizacin geogrfica de
equipos terminales.
En segundo trmino, se actualiza la colaboracin con la justicia al avance tecnolgico, a fin de
ampliarlo a cualquier tipo de dispositivo mvil y no solo a la telefona, ya que los medios de comunicacin hoy hacen posible la comunicacin entre personas mediante la utilizacin de servicios distintos a la telefona, por lo que es necesario que la colaboracin que deben prestar los
concesionarios no deje fuera otro tipos de servicios y tecnologas que son utilizados por la delincuencia.
Adems, se otorga una participacin fundamental al IFT para establecer lineamientos que servirn para normar y armonizar dos grandes objetivos, a fin de que no se limiten recprocamente.
Es decir, conciliar el objetivo del Estado sobre el crecimiento y el progreso que las telecomunicaciones ofrecen, con el objetivo de combatir el crimen y proveer seguridad a la poblacin.
Bajo ningn concepto se pretende coartar o limitar los derechos y libertades de las personas.
Las obligaciones a cargo de los concesionarios establecidas en la Ley tienen como propsito que
las autoridades competentes cuenten con los instrumentos para cumplir con sus funciones de
investigar, prevenir y perseguir los delitos, as como garantizar la seguridad nacional, todo bajo
el ms estricto respecto a las garantas y a los derechos fundamentales de todo individuo. De
manera expresa, la Ley establece que las comunicaciones privadas son inviolables y que exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del
titular del Ministerio Pblico de la entidad que corresponda, podr autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin.
La finalidad es combatir el delito con los mismos instrumentos y con las mismas herramientas
tecnolgicas que hoy se aprovechan indebidamente para cometerlos, sin vulnerar el derecho de
acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin en condiciones de privacidad, no discriminacin y libre acceso que la Reforma de Telecomunicaciones reconoce.
La colaboracin con la justicia contempla la armonizacin de un nmero para servicios de emergencia y el bloqueo de seales en establecimientos penitenciarios o de readaptacin o de internamiento para menores, acorde a la prctica en las democracias del mundo.
XIX. Derechos de los usuarios

Los usuarios son el componente ms importante en el ecosistema de las telecomunicaciones,
son para ellos los servicios que ofrecen los concesionarios y regulan las autoridades; por esta razn, se establece un esquema que brinde proteccin a sus derechos.
El esquema consiste en que todo usuario de telecomunicaciones cuente y goce de los derechos
que establece la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, pues en dicho ordenamiento se establecen los principios, derechos y obligaciones que rigen toda obligacin de consumo, por lo que
no se puede prescindir de su aplicacin.
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Sin perjuicio de lo anterior y por ser una materia especializada se establece que la Profeco es la
autoridad competente para promover, vigilar y sancionar el incumplimiento de los derechos de
los usuarios, contando con la posibilidad de coordinarse con el IFT para el mejor ejercicio de sus
atribuciones. La Profeco cuenta con la experiencia para atender y procesar los reclamos de los
usuarios y ahora con mayores herramientas jurdicas para su debida proteccin.
En los aspectos contractuales, es de destacarse que se prev la obligatoriedad de los concesionarios de registrar su contrato de adhesin ante la Profeco, obligacin que otorga transparencia
a las operaciones de los concesionarios, tanto en relacin con las condiciones contractuales que
aplican a los usuarios, como con los niveles de calidad conseguidos. De este modo, se refuerza
la capacidad de eleccin de los usuarios, que podr comparar entre niveles de calidad conseguidos por los distintos concesionarios.
Se establece una estrecha y necesaria coordinacin entre el IFT y la Profeco, debiendo intercambiar informacin y actuar en el mbito de su competencia, de tal manera que no slo el IFT sancione al concesionario infractor que incumpla con sus obligaciones, sino que tambin se restituya al usuario por las afectaciones que hubieren resultado de dicho incumplimiento, en donde la
Profeco tendr a su cargo tal misin conforme a las atribuciones que tiene conferidas.
La ley incorpora un apartado especfico con los derechos de los usuarios:
Se podr consultar el saldo de prepago sin costo y conservarlo durante un ao;
Las compaas de telefona celular bonificarn o harn descuentos por las fallas en el servicio
o cargos indebidos;

Se realizar la portabilidad de nmero en 24 horas;
Los equipos terminales debern desbloquearse, y
No podr bloquearse el internet, de tal forma que cualquiera pueda tener libre acceso a informacin, contenidos y aplicaciones.
Respecto a los usuarios con discapacidad se incorporan diversos derechos, a efecto de asegrarsu pleno acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin y a la inclusin digital en
general:
Las compaas que ofrezcan servicios de telecomunicaciones debern contar con equipos
para personas con discapacidad motriz, visual y auditiva;
Los noticiarios de mayor audiencia de todas las televisoras debern llevar subttulos y lengua
de seas mexicana;
Las televisoras con cobertura en ms de la mitad del pas tendrn un plazo mximo de 36
meses para incluir lengua de seas mexicana o subtitulaje oculto en la programacin que
transmitan de seis de la maana hasta la medianoche; y
26

Los portales de Internet de los concesionarios y del gobierno contarn con funciones y
acaciones que den accesibilidad a las personas con discapacidad.
Los concesionarios debern enlazarse a un nmero de emergencias nacional, al cual tambin
podr contactarse mediante mensajes de texto.
XX. Cobertura universal

En virtud de los beneficios econmicos y sociales que trae consigo el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, la poltica pblica debe garantizar a toda la poblacin el acceso
a estas tecnologas, de manera que se integre a la sociedad de la informacin. Para ello, la Ley
considera el establecimiento de una poltica de cobertura universal y cobertura social.
En congruencia con el mandato constitucional de universalizar las comunicaciones de banda ancha, con la participacin de los diferentes niveles de gobierno y las instancias competentes de
desarrollo social del pas, se elaborarn programas de cobertura social y de conectividad de sitios pblicos, con la prioridad de atender a la poblacin de escasos recursos con servicios de acceso a Internet.
La SCT ser la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de disear tales programas y de articular la poltica pblica al respecto, correspondiendo al IFT, desde su mbito regulatorio, colaborar para su consecucin.
Las polticas de cobertura universal y cobertura social, son dos componentes fundamentales de
la Poltica de Inclusin Digital que la reforma constitucional de telecomunicaciones encomend
al Ejecutivo Federal y de la Estrategia Digital Nacional que ha impulsado la presente administracin. El propsito es brindar acceso a las TIC, incluyendo el internet de banda ancha para toda
la poblacin, haciendo especial nfasis en los sectores vulnerables a fin de cerrar la brecha digital existente.
XXI. Contenidos
La libertad de expresin y el derecho a la informacin son pilares fundamentales en toda democracia moderna. Conscientes de ello, se busca que la Ley sea un conducto para que los medios
de comunicacin y las audiencias puedan ejercer estos derechos en los trminos que establece
la Constitucin.
La radiodifusin es un medio de comunicacin que, por su accesibilidad, constituye una fuente
primordial de informacin para la poblacin, gracias a la cual los ciudadanos se forman una opinin y toman decisiones en su vida cotidiana o en asuntos relevantes de la vida social, econmica y poltica del pas. Lo que se transmite en radio y televisin es de inters pblico y por lo tanto
corresponde al Estado proteger y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales.
As, la Ley contiene diversas disposiciones en materia de contenidos audiovisuales, y reconoce
como fin ltimo el proteger los valores y principios constitucionales y legalmente inherentes a la
actividad de los servicios de radiodifusin y televisin y audio restringidos. La industria audiovi-
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sual es un sector cada vez con mayor peso y trascendencia para la economa, y los contenidos
audiovisuales forman parte de la vida cotidiana del ciudadano actual, desde las ms diversas plataformas.
Se establecen diversas disposiciones generales en materia de contenidos para radiodifusin,
para televisin y audio restringidos; tambin se incluyen disposiciones particulares para cada
uno de estos rubros, considerando las diferencias tcnicas y comerciales que existen entre los
servicios.
Con las disposiciones aplicables a los contenidos transmitidos por cualquier medio de difusin,
se reconocen la libertad de expresin y los derechos a la informacin y recepcin de contenidos,
sin ms limitaciones que las que establezca la Constitucin y sin ningn tipo de censura previa.
Son conocidos los beneficios que la digitalizacin implica en el sector de la radiodifusin; ante
ello, la posibilidad de que los concesionarios transmitan multiprogramacin en un solo canal,
adems de ser vista como una oportunidad de crecimiento en la capacidad programtica, debe
ser vista como la consecucin en el cumplimiento de las obligaciones que se tienen en el canal
original. Es decir, la Ley establece que en cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de carcter comercial, pblico y social de frecuencias del espectro radioelctrico de
estaciones de radio y televisin, se deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de que dispone el Estado, boletines, encadenamientos y sanciones aplicables.
A fin de proteger a la niez y limitar el acceso a ciertos canales cuya clasificacin as lo requiera,
se establece que para el caso del servicio de televisin y audio restringidos los concesionarios
debern dar al usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee recibir. En el
mismo sentido y con la misma finalidad, se establece que el concesionario que preste servicios
de radiodifusin deber presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin.
Por lo que respecta a las autoridades competentes para la aplicacin de esta Ley en materia de
contenidos, se otorgan atribuciones a diversas secretaras de Estado dependientes del Poder
Ejecutivo Federal. Es as que dichas autoridades se coordinan para lograr el cumplimiento y aplicacin de esta Ley. Las autoridades habrn de dar cumplimiento al ejercicio de sus facultades
de acuerdo a la coordinacin que necesariamente debern de llevar a cabo entre ellas y con el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, coordinacin que en materia de ejecucin de acciones,
imposicin de sanciones, vigilancia, monitoreo y aplicacin se establece en la Ley.
XXII. Disposiciones en materia de publicidad

Debe existir un prudente equilibrio entre la publicidad y el conjunto de la programacin transmitida por da, lo cual se logra a travs de imponer mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y de televisin abiertos y restringidos.
Para el caso de las estaciones de televisin, la publicidad no exceder del 18 por ciento del tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las estaciones de radio no podrn destinar a publicidad comercial ms del 40 por ciento del tiempo total de transmisin de cada canal
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de programacin. Los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta 6 minutos de publicidad en cada hora de transmisin. Quedan exceptuados de esto ltimo los canales dedicados exclusivamente a la oferta de productos.
Con respecto a los concesionarios de uso social indgenas y comunitarias el tiempo destinado a
venta de publicidad en televisin para los entes pblicos federales y, en su caso estatal y municipal, no exceder del 6 por ciento del tiempo de transmisin por cada canal de programacin, y
en radio no exceder del 14 por ciento.
A fin de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa.
En materia de tarifas, se establece que los concesionarios debern fijar tarifas mnimas de los
servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante
el IFT para su inscripcin en el Registro Pblico de Concesiones; y debern ofrecer los servicios y
espacios de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite, de forma no discriminatoria en trminos, condiciones y tarifas.
En apego irrestricto a las disposiciones constitucionales, se establecen lineamientos en materia
de publicidad destinada al pblico infantil.
XXIII. Produccin nacional y produccin nacional independiente

A fin de impulsar la produccin nacional de contenidos los concesionarios de radiodifusin para
uso comercial que cubran con produccin nacional o produccin nacional independiente, cuando
menos un 20 por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de
publicidad en los trminos previstos en la Ley.
Se establece que los concesionarios debern aprovechar y estimular los valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las caractersticas de
su programacin; as como la obligacin de crear medidas de financiamiento que promuevan la
produccin nacional y la produccin nacional independiente.
XXIV. Tiempos gratuitos para el Estado

La Ley regula lo referente a los tiempos de Estado, sin perjuicio de los establecidos en otros ordenamientos o disposiciones, los cuales representan un espacio garantizado a favor de la informacin oficial de inters nacional, por lo cual es muy importante sealar que en la Ley se retoman los tiempos de Estado que se encontraban en la Ley Federal de Radio y Televisin anterior.
Es as que los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una duracin de hasta 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social.
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Igualmente, se obliga a los concesionarios de estaciones radiodifusoras a transmitir gratuitamente y de preferencia los boletines de cualquier autoridad federal que se relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural o asuntos de salubridad general y se
regula lo referente a las llamadas cadenas nacionales mandatadas por la Secretara de Gobernacin.
XXV. Disposiciones a favor de las audiencias

Las audiencias, aparte de representar el xito de un programa difundido, son tambin analistas
que desean participar activamente en los contenidos de los medios, dar su punto de vista, as
como interactuar a travs de mecanismos eficientes.
Por ello, la Ley reconoce como derechos de las audiencias: el recibir contenidos que reflejen el
pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; el recibir programacin
que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de
ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; el que se diferencie con
claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; el que se aporten elementos
para distinguir entre la publicidad y el contenido de un programa; el que se respeten los horarios
de los programas y se avise con oportunidad los cambios a la programacin; el ejercicio del derecho de rplica de conformidad con las disposiciones particulares en la materia, as como el
que se mantengan la misma calidad y los mismos niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los espacios publicitarios.
Cabe sealar que el reconocimiento de los anteriores derechos de las audiencias no excluye o
sustituye el reconocimiento de otros derechos contemplados en regulaciones diferentes.
Asimismo, la Ley contiene un apartado especial para los derechos de las audiencias con discapacidad, en donde se establece que el Ejecutivo Federal y el IFT, en sus respectivos mbitos de
competencia, promovern condiciones para que las audiencias con discapacidad tengan acceso
a los servicios de radiodifusin, en igualdad de condiciones con las dems audiencias. De manera especfica se mandatan, para los radiodifusores, contar con servicios de subtitulaje, doblaje al
espaol y lengua de seas mexicanas para accesibilidad a personas con discapacidad auditiva,
entre otras obligaciones.
Sobre este aspecto, la Ley establece que uno de los programas noticiosos de mayor audiencia a
nivel nacional deber contar con subttulos o doblaje al espaol y lengua de seas mexicana, as
como que en 36 meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley, los concesionarios comerciales que cubran ms del 50 por ciento del territorio nacional debern contar con lengua de seas
mexicana o subtitulaje oculto en la programacin que transmitan de las seis de la maana a la
media noche.
En la Ley, se reconoce y fundamenta la figura de defensora de la audiencia. El defensor de la
audiencia se identifica como el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a
las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia. Todos los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern contar
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con esta figura, la cual deber recaer en una persona de prestigio. La Ley establece que la actuacin de la defensora de audiencia se ajustar a criterios de imparcialidad e independencia y har
valer los derechos de las audiencias segn los cdigos de tica de cada concesionario.
Igualmente, se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de reclamaciones, tramitacin por parte de la defensora, respuesta y resolucin, la cual podr consistir en una
rectificacin, una recomendacin o una propuesta de accin correctiva.
XXVI. Preponderancia
La experiencia internacional muestra que previamente a la privatizacin de las empresas pblicas en el sector de las telecomunicaciones, los mercados se encontraban altamente concentrados, por lo que la apertura a la competencia se acompa de medidas orientadas a disminuir el
poder de mercado de las empresas que detentaban la mayor participacin, a efecto de equilibrar
el proceso de competencia y libre concurrencia.
Mxico no fue la excepcin. La Ley Federal de Telecomunicaciones que data de 1995 prevea la
identificacin de aquellos agentes econmicos que tuvieran poder sustancial de mercado que
corresponda a la extinta Comisin Federal de Competencia, as como la facultad de la extinta
Comisin Federal de Telecomunicaciones para imponer medidas de regulacin asimtrica que
contrarrestara dicho poder de mercado y estableciera condiciones de competencia efectiva. Sin
embargo, esto no sucedi.
La reforma constitucional aborda la problemtica generada por esta alta concentracin del
mercado e impone la obligacin al IFT de definir agentes econmicos preponderantes, es decir,
aquellos que cuentan con una participacin de mercado mayor al 50 por ciento en los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones, y ordena el establecimiento de medidas de regulacin
que eliminen las distorsiones de mercado que esta situacin genera.
La experiencia internacional muestra que una regulacin simtrica clara y cierta logra elevar el
nivel de inversiones, aumentando la presin competitiva sobre los concesionarios. No obstante,
tambin es prctica comn que aquellos concesionarios con una elevada participacin de mercado amenacen con dejar de invertir ante posibles medidas de regulacin asimtrica que equilibren las condiciones en las que compiten los concesionarios de menor tamao.
Sin embargo, la realidad es que en un mercado concentrado y poco competido los concesionarios obtienen mrgenes de ganancia extraordinarios en la prestacin de los servicios y no tienen
incentivos a invertirlos, dado que el mercado no se los exige a travs de una competencia efectiva que amenace su participacin de mercado con mayor diversidad de servicios, ms calidad y
mejores precios.
El ejemplo ms claro de lo anterior se encuentra precisamente en el caso de Mxico. La elevada
concentracin del mercado est acompaada de los niveles de inversin per cpita en materia
de telecomunicaciones ms bajos de los registrados en la OCDE, que incluso resultan bajos en
comparacin con los que se registran en pases con niveles de desarrollo similares al de Mxico5.
5
/ En el periodo 2009-2011 el promedio de inversin en infraestructura en los pases de la OCDE fue de 148 dlares per cpita, en Chile fue de
111 dlares, en Brasil de 56 dlares, en tanto que en Mxico fue de solamente 42 dlares per cpita (fuente: OCDE, UIT y Cofetel).
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La incorporacin de las nuevas tecnologas y la innovacin tecnolgica se dosifica, de forma tal
que permanentemente nos encontramos con retrasos con respecto a pases que tienen mercados competidos, limitndose en la mayora de los casos a segmentos de mercado rentables, en
donde se registran mayores grados de competencia.
Los agentes econmicos en competencia estn obligados permanentemente a optimizar su
competitividad a efecto de no salir del mercado, lo que eleva los niveles de inversin.
La Constitucin prev que se establezca regulacin especfica para el agente preponderante
de telecomunicaciones, incluyendo la obligacin de desagregar su red local. Para radiodifusin,
la Constitucin establece obligaciones asimtricas adicionales a la obligacin de permitir la retransmisin gratuita de su seal y la restriccin de participar en la licitacin de dos nuevas cadenas de televisin.
Por lo anterior, la Ley establece criterios de regulacin para los agentes preponderantes de cada
sector (telecomunicaciones y radiodifusin), conforme a los cuales el IFT podr guiar sus decisiones, a fin de reducir los mrgenes de discrecionalidad y otorgar certeza tanto a los agentes
econmicos preponderantes como al resto de los actores. Los criterios comprenden la aplicacin de medidas, su supervisin y el mecanismo para dejarlas sin efectos. Tambin se establece
el procedimiento correspondiente, en el que se le otorgan a los concesionarios las garantas de
audiencia y defensa que les permitirn argumentar ante el IFT, de tal forma que no queden en
estado de indefensin.
Para determinar a los agentes econmicos preponderantes en cada sector, el IFT debe considerar su participacin nacional en la prestacin de los servicios de radiodifusin o telecomunicaciones. Si los agentes cuentan, directa o indirectamente, con una participacin nacional mayor
al cincuenta por ciento, sern considerados preponderantes, segn el sector de que se trate. El
porcentaje de participacin de los agentes preponderantes para cada sector, ser medido ya sea
por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad
utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos que disponga el IFT.
Cabe mencionar que a principios de marzo de 2014, el IFT resolvi que el grupo de inters econmico denominado Amrica Mvil, es preponderante en el sector telecomunicaciones; y que el
grupo de inters econmico denominado Televisa lo es en el sector radiodifusin, ya que en su
determinacin consider que tienen participaciones nacionales mayor al cincuenta por ciento,
cada uno en su respectivo sector.
El Constituyente Permanente introdujo un concepto novedoso en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, como lo es el de preponderancia, manteniendo paralelamente el concepto tradicional de poder sustancial de mercado (tambin llamado dominancia). Ciertamente, la
experiencia de las ltimas dcadas ha mostrado la dificultad de acreditar la declaratoria de poder sustancial en los mercados que constituyen dichos sectores, cuando menos en presencia de
un regulador con herramientas insuficientes, por lo que la introduccin de un concepto basado
en un criterio objetivo como lo es la participacin nacional en un sector, tiene una clara razn de
ser. Pero tambin, en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusin de manera especial, el avance tecnolgico ha significado que mercados antes separados por la tecnologa se tornan crecientemente en mercados con fronteras permeables entre s: por ejemplo, las redes de
telefona fija y mvil se convierten actualmente en medios de transmisin para prestar servicios
como el internet de banda ancha y todos los productos y servicios asociados.
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A nivel regulatorio, esta convergencia significa que la separacin entre mercados se vuelve hoy
un concepto evolutivo y la nocin relevante para el anlisis es crecientemente la provisin de
servicios en su conjunto dentro de un sector. Por ejemplo, antes de acordar con British Telecom
su separacin funcional en 2005, el regulador ingls haba determinado su poder sustancial en
30 diferentes mercados, 14 de mayoreo y 16 al usuario final. En realidad, aunque no se utilizara dicho trmino, lo que estaba manifestando el regulador britnico era que British Telecom
era una empresa preponderante en el sector en su conjunto y que proceda aplicar medidas
a todo el sector incluyendo, de ser necesario, la separacin funcional del agente econmico. La
separacin funcional no es una medida contemplada en el caso del poder sustancial de mercado
(dominancia) y es, precisamente, la medida que eligi el regulador ingls para British Telecom.
En esa perspectiva, cobra sentido el concepto de preponderancia, porque se explica su complementariedad con el concepto de poder sustancial.
A diferencia del concepto de poder sustancial de mercado, que requiere de un anlisis econmico previo tanto para definir las fronteras del mercado relevante como para probar la existencia
de un poder sustancial, en donde la observacin de la participacin de mercado es un elemento
de juicio entre otros, el concepto de preponderancia se aplica exclusivamente a partir de la observacin de un porcentaje de participacin en ciertas variables. El concepto de preponderancia
es entonces de aplicacin automtica, lo cual no significa que pueda ser arbitraria; por el contrario, la automaticidad exige que sean claros los extremos que fundamentan la declaratoria de
preponderancia.
XXVII. Poder sustancial de mercado

La Ley establece que el IFT estar facultado para determinar la existencia de agentes con poder sustancial en el servicio o mercado de que se trate, e imponer medidas relacionadas con la
informacin, ofertas y calidad del servicio, acuerdo en exclusiva, limitaciones al uso de equipos
terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de red, incluyendo la
desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o
estructural de dichos agentes.
Adicionalmente, se establecen diversas obligaciones que podr imponer el IFT a los agentes con
poder sustancial en el mercado relevante. Cabe destacar que son plenamente aplicables las disposiciones de competencia econmica a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
No obstante que el IFT cuenta con la facultad permanente de investigar y regular poder sustancial en mercados o servicios especficos, el legislador tambin previ en las disposiciones transitorias del Decreto que expide la nueva Ley, que el IFT deber iniciar dentro de los treinta das
naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley, los procedimientos de investigacin a fin de
determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
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XXVIII. Propiedad cruzada

La Ley establece un sistema facultativo al Instituto para que analice y determine, segn las circunstancias, la necesidad de imponer lmites a la propiedad cruzada. El IFT podr analizar las
circunstancias y los pormenores de la situacin que justifiquen la necesidad, en trminos de
competencia y pluralidad, de aplicar las medidas limitantes. De esta forma, la reforma abre la
posibilidad de limitar la propiedad cruzada, a la vez que evita establecer limitaciones que pudieran implicar un abuso de control sobre medios de comunicacin o configurar una forma de censura previa indirecta.
La tendencia en pases con extensa experiencia regulatoria es la de no imponer lmites prefijados, sino precisamente facultar al rgano regulador a investigar y aplicar medidas solamente
en aquellos casos que justifiquen su necesidad. Lo anterior, porque una limitacin cuantitativa
y abstracta conllevara un riesgo para el logro de los ideales constitucionales: por un lado, regular supuestos no relevantes, al limitar concentraciones all donde no impliquen perjuicio alguno
para la competencia y libre concurrencia ni para los usuarios; y, por otro, no regular supuestos
relevantes, al permitir concentraciones que s impliquen tales perjuicios. En ambos casos, la irracionabilidad de la regulacin se hara patente, sea por falta de necesidad o por falta de adecuacin, respectivamente.
La no imposicin de lmites prefijados sigue la tendencia internacional. Es cierto que algunos casos de derecho comparado ofrecen soluciones de tipo cuantitativo y abstracto a la cuestin de
la concentracin de los medios de comunicacin. Sin embargo, tambin es cierto que muchos de
esos pases han dado origen actualmente a una tendencia desreguladora respecto de los lmites
prefijados para un determinado medio de comunicacin, en aras de permitir mejores y ms eficaces productos y servicios por parte de los concesionarios.
Holanda por ejemplo elimin de la Ley de Medios en 2008 la regulacin particular de la propiedad cruzada en los medios de comunicacin. La autoridad sigue teniendo competencias para
regular cuestiones relativas al contenido de las transmisiones, cuyos parmetros son ms bien
objetivos y durables. Las situaciones especficas pasaron a ser reguladas por las normas ordinarias de defensa de la competencia econmica, las cuales tienen como ejecutante y ente regulador a la Netherlands Competition Authority.
Asimismo, Australia modific su legislacin a fin de eliminar las restricciones a los particulares
extranjeros para ingresar al mercado nacional y, en lo que aqu respecta, eliminar las restricciones a la propiedad cruzada de medios sujetas a la denominada prueba de diversidad, mediante
la cual se debe garantizar un mnimo de propietarios diferentes, distinguiendo y considerando si
se trata de reas metropolitanas o regionales.
Por su parte, en los Estados Unidos de Amrica, la regulacin actual de la propiedad cruzada
apunta a centrarse en la aplicacin de las leyes anti-trust, mxime teniendo en cuenta la evolucin constante de las tecnologas de la comunicacin. Para que tales regulaciones se ajusten a
la tecnologa vigente, la Ley de Telecomunicaciones de 19966 obliga a la Comisin Federal de
Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls) a revisar las normas de propiedad cruzada de
medios cada cuatro aos, as como la adecuacin de las situaciones actuales.
/ Telecommunications Act of 1996.
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Si bien la FCC estableci anteriormente limitaciones generales y cuantitativas a la concentracin de distintas formas de propiedad cruzada, a travs de cantidades mximas de canales de
televisin y/o fijando porcentajes mximos de audiencia, la tendencia general es a incrementar
y relajar dichos lmites. Ms an, estos criterios no se han aplicado, por ejemplo, a la titularidad
de licencias para transmisiones por televisin restringida satelital y por cable, ya que no utilizan
el espacio radioelctrico.
Se advierte as una tendencia a eliminar las barreras cuantitativas y generales ex ante para acceder o incrementar participaciones en ms de un medio de comunicacin, pues se ha advertido que puede ser justamente una barrera a la competencia a los monopolios informativos. Si el
objetivo es fomentar la competencia, se debe permitir el ingreso y salida libre del mercado relevante, salvo en los casos que explcitamente el rgano regulador considere contraproducentes.
Por las razones apuntadas, la Ley establece facultades al IFT para que analice y determine, segn las circunstancias, la necesidad de imponer lmites a la propiedad cruzada. De esta forma,
el IFT podr investigar los pormenores de la situacin que justifiquen la necesidad de aplicar las
medidas limitantes, en trminos de competencia y pluralidad. En la Ley se establecen ciertos lineamientos con respecto a los problemas de pluralidad entre la televisin abierta y la televisin
restringida. Dichos lineamientos guiarn el actuar al imponer medidas que se aplican gradualmente segn el grado de cumplimiento por parte del concesionario sujeto a ellas, de tal forma
que se obtenga la pluralidad requerida en una zona de cobertura especfica.
XXIX. Sanciones
La reforma considera que la posibilidad de recibir una severa sancin inhibir los abusos y las
malas prcticas de los concesionarios. Por lo tanto, el artculo 28 constitucional prev que en la
Ley se establezca un esquema efectivo de sanciones que seale como causal, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas
con prcticas monoplicas.
Para cumplir este mandato constitucional, la Ley establece un esquema de sanciones basado en
porcentajes de ingresos de los infractores, a fin de homologarlo con el esquema de sanciones
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica.
Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya que la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los ingresos del infractor, lo
que evita que llegue a ser ruinosa, a la vez que evite abusos e inhiba malas prcticas. En un esquema de sanciones basado en salarios mnimos, se corre el riesgo que al momento de imponer
la sancin, sta llegue a ser de tal magnitud que pueda exceder incluso los ingresos del infractor,
o bien que resulte demasiado pequea como para cumplir su objetivo.
Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el clculo del monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser ejemplares a fin de inhibir la comisin de nuevas infracciones. Para establecer este tipo de sanciones, es menester contar con la
informacin de los ingresos del infractor; es por esto que se establece la facultad de requerir al
infractor tal informacin con apercibimiento que de no proporcionarlo se optar por un esque-
35

ma de salarios mnimos, el cual tambin se contempla. Es as que el esquema de salarios mnimos slo aplicar en el caso que no se cuente con la informacin de los ingresos del infractor.
El sistema de sanciones por ingresos se ve complementado con un sistema de sanciones de salarios mnimos y en algunos casos con sanciones sobre el excedente de ingreso obtenido por la
conducta infractora, ya que se estimaron acordes por el legislador a la naturaleza de tales conductas, tal es el caso cuando se excede el tiempo mximo de publicidad, en cuyo caso la sancin
es por el doble de los ingresos obtenidos por dicho exceso.
En el ttulo correspondiente a sanciones, se clasifican las conductas infractoras en cinco rubros,
las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van
de las ms bajas a las ms altas. En apartado por separado, se clasifican las conductas que ameritan la revocacin de la concesin.
Para la graduacin del monto de la sancin, se deber atender a la gravedad de la infraccin, la
capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar. Un aspecto importante es la posibilidad de que el infractor pueda acreditar el cumplimiento
espontneo o extemporneo de la obligacin. Este factor es considerado como causa para no
imponer sancin en una ocasin cuando se trata de las conductas catalogadas como ms leves,
pero en el resto de las conductas ser un factor que deber tomar la autoridad al momento de
graduar la sancin en beneficio de la infraccin, sin que por ningn motivo se entienda como excluyente de responsabilidad. Para la sustanciacin de los procedimientos sancionatorios, se deber seguir lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Por otra parte, se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar y en su caso sancionar,
incluso por otras autoridades. En materia de competencia econmica, deber ser el IFT quien
imponga las sanciones a los incumplimientos a la Ley Federal de Competencia Econmica conforme a los procedimientos y criterios establecidos en ella. En proteccin a los derechos de los
usuarios, ser la Profeco quien vigilar e impondr las sanciones por violaciones a los derechos
de los usuarios previstos en la Ley y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, acorde a los
procedimientos y criterios establecidos en esta ltima. En cuanto a las violaciones en materia
de tiempos disponibles al Estado y concursos, corresponde a la Secretara de Gobernacin vigilar y sancionar; mientras que se especfica un captulo sobre sanciones en materia de mensajes
comerciales y defensa de las audiencias a cargo del IFT.
XXX. Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano

Los medios pblicos de radiodifusin son indispensables para alcanzar la consolidacin democrtica en nuestro pas. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, entendiendo por
ella no slo la facultad de expresar pensamientos, sino tambin de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de todo tipo a travs de los medios masivos de comunicacin o cualquier otro
medio de su eleccin. Asimismo, la libertad de expresin abarca una dimensin colectiva en los
sistemas democrticos que incluye el derecho a la informacin, es decir, a recibir, a travs de los
medios de comunicacin, informacin plural y representativa de la diversidad cultural.
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Los medios pblicos deben contribuir de manera directa a la inclusin y reconocimiento de la diversidad cultural que existe en nuestro pas. El modelo de medios pblicos en otras latitudes, se
ha enfocado a la consolidacin de los siguientes aspectos: privilegio de la independencia editorial, garanta del financiamiento a travs de diversos mecanismos y desvinculacin de manera
efectiva de los intereses coyunturales o polticos de los gobernantes en turno.
En el caso de Mxico, era indudable la necesidad de replantear el modelo de medios pblicos,
no slo para que sean reflejo de una sociedad que demanda ms pluralismo e informacin, sino
tambin para que sean un referente de cobertura e independencia editorial para el resto de los
medios.
Los modelos de medios pblicos que podemos encontrar hoy en da incluyen, por ejemplo, la cadena estadounidense de televisin pblica, sin fines de lucro, PBS (Public Broadcasting Service).
Se encuentra conformada por licencias de organizaciones comunitarias, colegios o universidades y de autoridades estatales, locales y municipales, logrando una programacin de un alto nivel de calidad.
Otro modelo es la canadiense CBC (Canadian Broadcasting Corporation), compuesta por diferentes medios: la radio, la televisin y el internet. Utiliza sus dos lenguas oficiales: francs e ingls, y mantiene una gran popularidad en sus servicios informativos, a pesar de la competencia
a la que est expuesta.
Por su parte, en el del Reino Unido, la inglesa BBC (British Broadcasting Corporation), ha sido un
modelo a seguir por su independencia editorial. Asimismo, de gran relevancia internacional se
cuenta con la espaola RTVE, la alemana Deutsche Welle, o con la realizada conjuntamente por
varios pases de Amrica latina, Telesur.
En nuestro pas ha existido un esfuerzo importante para el avance de los medios pblicos. As,
bajo la figura de concesiones o permisos, operan el Canal 22, de CONACULTA; el Canal 11, del
Instituto Politcnico Nacional; TVUNAM, de la Universidad Autnoma de Mxico; las frecuencias del Instituto Mexicano de la Radio (IMER); Radio Educacin y ms recientemente el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA). Sin embargo, se requera fortalecer y expandir el sistema de medios pblicos federales.
Con la Ley se unifican criterios para homologar un sistema de concesiones para estaciones de
uso pblico y social, dejando atrs el rgimen de permisos. As, todas las frecuencias utilizadas
por medios pblicos dejarn de ser concesiones o permisos para convertirse exclusivamente en
concesiones de uso pblico o social.
En este contexto, el Estado asume la obligacin de propiciar que exista una radiodifusin de calidad dedicada a fomentar la educacin y la cultura, a impulsar el desarrollo integral del ser humano, privilegiando el reconocimiento y valoracin de la convivencia democrtica, la pluralidad
y la existencia de una sociedad multitnica, con profundo arraigo en sus races histricas. Al
respecto, son precisamente los medios pblicos canales idneos para el cumplimiento de este
deber pblico, al concebirse como autnticos garantes del pluralismo que se manifiesta en todos los rdenes de la vida social y verdaderos espacios de difusin educativa, cultural, poltica e
ideolgica.
37

As, en cumplimiento a la reforma constitucional, se crea un organismo pblico descentralizado, denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, con el fin de asegurar
un servicio de radiodifusin en cada entidad de la Federacin, a efecto de transmitir contenidos
de calidad.
El Sistema sustituir al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y ser el organismo pblico descentralizado encargado de proveer el servicio de radiodifusin pblica sin fines de
lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades
de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa,
cultural y cvica, la equidad de gnero, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y
veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, promover el respeto a los derechos humanos as como a la expresin de la diversidad y
pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica.
La creacin del Sistema deber asegurar, dados los mecanismos propuestos, pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica. Adems, debe ser un modelo a seguir para el
resto de los medios pblicos de radiodifusin. La nueva Ley, inspirada en el respeto a la libertad
de expresin y el derecho a la informacin, permitir contar con mejores sistemas de radiodifusin comerciales, pblicos y sociales.
Conclusin
La Reforma Constitucional y la Ley tendrn mltiples beneficios concretos para los mexicanos,
entre los que destacan los siguientes:
Ms derechos para los usuarios:
Se podr consultar el saldo de prepago sin costo y conservarlo durante un ao;
Las compaas de telefona celular bonificarn o harn descuentos por las fallas en el
servicio o cargos indebidos;
Portabilidad de nmero a otras compaas en 24 horas;
Desbloqueo de equipos terminales, para que el usuario pueda utilizar el mismo dispositivo
con independencia de la compaa telefnica que elija; y
Reconocimiento de los principios de privacidad, no discriminacin y libre acceso a cualquier
aplicacin, contenido o servicio.

Ms derechos para las audiencias:

Recibir contenido plural;
La autoridad vigilar el cumplimiento de las reglas para los programas y contenidos dirigidos al pblico infantil, as como la promocin de la equidad de gnero; y
38

Defensores de audiencias para expresar quejas o sugerencias.

Ms derechos para los usuarios y las audiencias con discapacidad:
Las compaas que ofrezcan servicios de telecomunicaciones debern contar con equipos
para personas con discapacidad motriz, visual y auditiva;
Los noticiarios de mayor audiencia de todas las televisoras debern llevar subttulos y lengua de seas mexicana;
Las televisoras con cobertura en ms de la mitad del pas tendrn un plazo mximo de 36
meses para incluir lengua de seas mexicana o subtitulaje oculto en la programacin que
transmitan de seis de la maana hasta la medianoche;
Los portales de Internet de los concesionarios y del gobierno contarn con funciones y
aplicaciones que den accesibilidad a las personas con discapacidad; y
Los concesionarios debern enlazarse a un nmero de emergencias nacional, al cual tambin podr contactarse mediante mensajes de texto.
Dos nuevas cadenas nacionales de televisin digital abierta, a efecto de incrementar la

competencia en el sector de la radiodifusin.
En 2015, la desaparicin de los cobros por el servicio telefnico de larga distancia nacional.
La posibilidad de mantenerse comunicado cuando el usuario de telefona mvil se

encuentre fuera del rea de cobertura contratada, con independencia del operador que le
preste los servicios.
La eliminacin de la tarifa que aplicaba el operador mvil preponderante por el servicio de

usuario visitante o roaming, y la consecuente reduccin o eliminacin de dicha tarifa
por parte de sus competidores.
Mayor competencia, que implica ms servicios, con mejor calidad y a buenos precios.
Desaparicin en 2015 de las seales tradicionales de televisin, para transitar a la

televisin digital terrestre (TDT), lo cual implica tener acceso a audio y video de mayor
calidad, as como multiplicar el nmero de canales transmitidos, aumentando la
disponibi lidad de programacin y contenidos, y liberando espectro para ser utilizado con
otros fines.

Un nuevo organismo pblico descentralizado de radiodifusin, denominado Sistema de

Radiodifusin del Estado Mexicano, que asegure la difusin de informacin imparcial,

objetiva, oportuna y veraz, as como la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones.
39

Apertura a la inversin extranjera directa (hasta el 100 por ciento en

telecomunicacio nes y hasta el 49 por ciento en radiodifusin), para fortalecer la
competencia, as como acceder a tecnologas avanzadas y a nuevos modelos de negocio
y de comercializacin de los servicios.
Conectividad en sitios pblicos, tales como escuelas, centros de salud y oficinas de

gobierno, as como condiciones para el desarrollo de una red nacional de educacin e
in vestigacin interconectada nacional e internacionalmente.
Una red troncal que ampliar la red de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad
y una nueva red com partida de servicios mviles en la banda de 700 MHz.
La Reforma de Telecomunicaciones aprobada por el H. Congreso de la Unin concreta un cambio estructural en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin que permitir eliminar las
prcticas monoplicas que han generado ganancias extraordinarias a ciertos agentes econmicos, en detrimento del bienestar de los mexicanos, y que limitan el potencial de desarrollo econmico, social y cultural del pas. De esta forma, se habrn fortalecido las bases para alcanzar
un contexto de competencia efectiva, con mayores niveles de cobertura y penetracin de los
servicios en condiciones de calidad y buenos precios, en particular en zonas en donde habitan
los sectores de la poblacin menos favorecidos.
Este cambio estructural tambin cimentar el derecho de los mexicanos para acceder a informacin oportuna y plural y a contenidos de calidad, as como a la educacin, salud y servicios de
gobierno, de forma eficiente y expedita.
40

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REFORMA

REFORMA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

El porqu de la reforma constitucional y la nueva Ley

Impactos transversales en la economa

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se potencia un crecimiento del

Si la penetracin de Banda Ancha

(Lnea/Acceso por cada 100 habitantes, 2011)

(Var. real del PIB)

Fuente: Con base en estimaciones realizadas por el Banco Mundial (2009)

II. Diagnstico general

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III. Mover a Mxico a travs de las carreteras de la informacin

1. Emisin de un nuevo marco legal;

2. Reglas especficas para la competencia efectiva;

3. Fortalecimiento de las instituciones involucradas en los sectores de telecomunicaciones

4. Objetivos especficos para la cobertura universal de los servicios;

6. Ampliacin de los derechos fundamentales de libertad de expresin, acceso a la

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Ampli los derechos fundamentales de libertad de expresin, acceso a la informacin y

Fortaleci la rectora del Estado a travs de un nuevo diseo institucional: i) el Instituto

Abri la inversin extranjera directa, como una va para fortalecer la competencia,

Orden la retransmisin gratuita de las seales abiertas de televisin en sistemas de

Orden instalar una red compartida de telecomunicaciones que exclusivamente preste

Orden licitar nuevas concesiones de televisin radiodifundida con cobertura nacional, a

Orden concluir la transicin a la Televisin Digital Terrestre (TDT) en diciembre de

REFORMA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

Mandat expedir un ordenamiento legal convergente que elimine barreras regulatorias y

La Reforma arroja ya resultados concretos. El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)

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IV. Diseo institucional

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i) Instituto Federal de Telecomunicaciones

ii) Ejecutivo Federal

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V. Espectro radioelctrico y recursos orbitales

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Espectro determinado: Podr ser utilizado para concesiones de uso comercial,

Espectro protegido: Se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a servicios

Espectro reservado: Se refiere a aqul que se encuentra en proceso de

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ii) Recursos orbitales

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Uso social: confiere el derecho de prestar servicios con propsitos culturales, a la

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ii) Concesiones de espectro radioelctrico

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iii) Prrrogas de las concesiones

iv) Servicios adicionales

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VII. Instalacin y operacin de las redes

i) Arquitectura abierta e interoperabilidad

ii) Confidencialidad de las comunicaciones

iii) Larga distancia

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IX. Usuario visitante

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XI. Redes con participacin pblica

XII. Neutralidad de la red

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XIII. Aprovechamiento de los bienes del Estado

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