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jueves 9 de abril
Jorge Bermdez de derecho administrativo
Eduardo sotoyh los administrativo
Jorge reyes Rivero y constitucin
principio de jurisdiccional
Bases de la institucionalidad
Art. 6 y 7 encontramos el principio de jurisdiccional
el art. 6 es le alma del principio de jurisdiccional
art. 6.2 base primordial del estado de derecho . lo podemos relacionar con el 19.2
igualmente de la ley
estado de derecho : aquello que regulado a un ordenamiento jurdico, una liberacin al
poder publico, potestades publicas. en este segundo inciso podemos encontrar el derecho
de estado de derecho y parte de la juridicidad.
en este art. 6 encontramos garantas o principio bsico de derecho publico, que tambin
es un principio inspirador de la actividad del estado . en el segundo inciso del art 6
encontramos una base inspiradora de la expresin estado de derecho agregando por
un lado el punto de principio dentro del ordenamiento jurdico que ademas es una
limitacin a las potestades publicas , el ejecutivo tiene una potestad que se llama
reglamentaria , pero hasta donde llega este poder del estado reglamentario de esta norma
? cuales potestades reglamentarias del poder ejecutivo? las normas que emanan del
ejecutivo se denominan decretos y tienen la forma de reglamentos, leyes
ordinarias,decretos leyes y esta es la forma que el ejecutivo ejerce sus potestades
reglamentarias.
el el art 6 encontramos la base de estado de derecho
art.7 base del principio de jurisidad
en la constitucin encontramos el mecanismo del desarrollo de jursidad .
podemos sealar en el que el art 6 , inciso 1 se indica la ultima parte corresponde una
modificacin del ao 2005 , esta modificacin con un propsito de proteger un conjunto
valores y principios encaminados a preservar la continuidad del principio de jursidad. la
modificacin del 2005 fue reforzar la institucionalidad
esta expresin esta dirigida a que todos los rganos del estado deben ademas del
proceso de funciones o juntos con sus funciones deben garantizar la existencia de estado
de derecho frase que esta en concordancia co la modificacin del capitulo antiguo art 90
y que solamente atribuye a esta funcin a las fuerzas armadas vale decir a partir de esta
norma , lo que quizo ademas imponer a los rganos del estado, es que ademas de las
funciones propias ejemplo:
seremi de salud , ministerio de salud, ministro de educacin
que ademas de sus propias funciones tiene todo rgano del estado el deber de
garantizar el estado de derecho y por tanto debe respetar de esta manera a partir del
2005, todos los rganos del estado tienen la funcin de ser garante del estado de derecho
y ademas garantes del rgimen democrtico.
concepto de la doctrina nacional principio de juridicional
segn la doctrina la sujecin integral a derecho de los rganos del estado tanto en su
ser o como en su obrar lo que garantiza una efectiva limitacin del ejercicio del poder
publico y la existencia del estado de derecho es importante destacar que es muy simple
confundir este principio de jurisdicciodad con el principio de legalidad . que no son lo
mismo este ultimo la legalidad consiste y supone el solo a pego a la ley.
mientras juridicidad comprende diferentes rganos jurdicos involucra la supremacia
normativa y constitucional as como ademas los principios generales del derecho.
de esta manera de lo que podemos entender del art 6 2 inciso si los integrantes del
estado actan fuera de su competencia incurrieran en los diferentes tipos de
responsabilidad que la constitucin establece, esta responsabilidad puede ser penal a
partir de ilcitos constitucionales . y de ah viene la acusacin constitucional este actuar
fuera de su competencia tambin significa que el rgano puede responder de forma
administrativa y esa responsabilidad administrativa puede consistir en suspensin de
funciones cesacin del cargo o incluso destitucin finalmente del rgano que acto en
exceso de sus competencias tambin deber hacerse cargo de la responsabilidad civil,
vale decir que debe hacerse cargo de indemnizaciones por daos y prejuicios.
aquella persona que ejerce un cargo publico debe hacerse cargo de las conductas y
decisiones que toma. y en consecuencia todo acto publico trae consigo responsabilidades
penales(delitos), administrativa(falta de servicio), y responsabilidad civil ( los prejuicios
que se siguen de aquello que no hizo o aquello que hizo en su cargo). para toda las
instituciones publicas como por ejemplo universidades . cuando se persigue o termina el
servicio de una autoridad y los actos administrativos que emanan de ellos puedan quedar
nulos. sobre este punto de nulidad lo podemos referir al capitulo 7 art 24, 32.6, 35, 63,76
y lo referido a las responsabilidades lo podemos encontrar en el art 6 en el ultimo inciso.
a partir de este art ademas de ser una fase de este principio de jursidad tambin se
desprenden otros principios rectores administrativos, el principio de legalidad y el principio
de separacin de los poderes del estado.
al referirnos al principio de legalidad es referirnos anteriormente al apego de la ley y el
principio de la separacin de los poderes del estado , la separacin del estado sirve para
la autonoma y que no todo este en un solo cargo , evitar excesos , autonoma.
cuales son los requisitos para que los rganos del estado realizan actos con validez:
anlisis del 6 y el 7:
lunes 20 de abril
La responsabilidad se entiende como la carga con la que se obliga a una persona,para
que asuma las consecuencias de sus conductas y aun ante determinadas circunstancias
asumir la conducta de terceros o por los hechos de sus cosa, esto es la responsabilidad
de trminos generales, supone responder o asumir las consecuencias de las conductas
de las personas.
Principio de la jerarqua
Al interior de cada organizacin administrativa sea poltica,jurisdiccional netamente
administrativa, las relaciones entre las diversas categoras estamento operan sobre la
base de un respeto es sujuloso de la autoridad y las prerrogativas de los jefes superiores
cumplidas por los jefes inferiores.
principio de a publicidad
es una principio sinecuanon parte de la esencia administrativa es la publicidad, este
principio es de la esencia de toda la organizacin administrativa tanto a lo referente a la
constitucin y tambin en cuanto a sus procedimientos y decisiones como este publico
debe estar abierto a lo que ocurre fuera del servicio publico sin eu haya secretismo ni
espacios que alejen el servicio publico de la sociedad la publicidad busca la existencia de
transparencia en el ejercicio del poder publico
hay una relacin entre el principio de publicidad y con la organizacin administrativa y la
rectitud en el obrar del emplear publico porque aquello que no es publico precisamente lo
lunes 27 de abril
gua de apuntes de la discrecionalidad y arbitrariedad sirve para recurso de proteccin ,
distingue y hace nfasis lo que significa la discrecionalidad y la arbitrariedad .
jurisdiccin es una causal para incorporar recurso de proteccin actos arbitrarios o
ilegales y ese termino arbitrario por que la constitucin los establece en el art. 20 y aun
cuando este recurso se interpone ante actuaciones arbitrarias o ilegales que no llevan el
nombre de donde proceden estos actos , tambin podemos ser visitas de actos arbitrarios
o ilegales con autoridad y por lo tanto podramos presentar un recurso de proteccin ,
como un servicio publico o una decisin del estado ej:
los recursos de interpretacin interpuestos en contra de las municipalidades cuando
niegan una patente de alcoholes o no renuevan una patente comercial. como
sabremos si hay discrecionalidad y cuando si es algo arbitrario o discrecional ?
aquello que es arbitrario : aquello que no tiene ninguna motivacin , razn , justificacin
sirve para complementar el derecho administrativo o para el recurso de proteccin que la
constitucin a creado para dar un amparo a las garantas fundamentales.
del estado
lo vamos a relacionar con la arbitrariedad cuando falla algo que responde a la
facultades del estado y algo que excede los facultados que le da el estado.
entendemos por discrecionalidad : es la facultad que tiene el estado , para actuar de las
facultades qu ella propia ley les entrega forma libre cuando la ley lo alivia para ello .
en consecuencia la discrecionalidad administrativa que supone obrar libremente a
discrecin dentro de la administracin publica siempre a estado permitido y porque ello
responde a la necesidad que el tiene el poder ejecutivo de ejercer su propio poder ( los
poderes del estado , ejecutivo:administrar el estado , legislativo y judicial )
quienes es la administracin publica son las entidades del estado, los servicios pblicos
,el ministerio , registro publico , dependen entre si.
la discrecionalidad consiste en que los servicios pblicos que son estos rganos
pequeos forman la administracin del estado que corresponde administrar el estado,
desarrollan sus actividades conforme a las facultades que la ley le otorga
(discrecionalidad).
La arbitrariedad
no es si no que un abuso un exceso o un uso incorrecto de la discrecionalidad ,
el profesor ihering define la arbitrariedad como la injusticia del superior actualmente el
termino arbitrario mantienen una cognotacion prerrogativa sin embargo se de entiende
por un acto injusto o un acto inmotivado como acto contra del derecho concedido este
por el fundamento o la razn para actuar. como la explicacin razonable infundada de los
actos eso es algo impresionante.
lo arbitrario como algo que no es no tiene ninguna motivacin porque no tiene ninguna
razn legal podra ser un acto caprichoso.
Alex : define el principio de jerarqua como la relacin jurdica administrativa que vincula
rganos y funcionarios en relacin de superior e inferior a fin de realizar de forma
expedita la visin esta que le corresponde al estado. Para que este principio de la
jerarqua principio organizativo del estado se pueda concretar deben darse dos
circunstancia:
-La idntica competencia material los determinados rganos subordinados en razn del
grado de esta manera para dejarlo claro debemos decir que no existe no hay relacin de
jerarqua por ejemplo: entre un jefe superior del registro civil y el jefe superior de grado de
un ministerio de salud porque no existe competencia dentro del mismo rgano hay no hay
jerarqua.
para que haya jerarqua debemos estar frente de un rgano o un mismo rgano. porque
cada uno de ellos tiene un competencia material diferente.
-La voluntad superior que prevalezca sobre la inferior: en relacin con el mismo objeto si
el rgano superior no tuviese poder suficiente para identificar, para revocar,avocar,sustituir
al inferior no puede hablarse de que existe jerarqua
Este principio de la jerarqua se encuentra consagrado en el art 7 de la constitucin las
iniciales LBGAE LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO (
Los funcinarios de la administracin del estado estar afecto a n rgimen jerarquizado y
disciplinado debern cumplir bien e inesperadamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior)
deben existir dos rganos que tengan la misma competencia material,debe a ver una
voluntad superior que prevalezca por la inferior.
La autoridad jerrquica del superior implica una serie de atributos dentro de los que se
encuentran los siguientes:
El poder de mando: en virtud del cual puede el superior dar ordenes a sus subalternos
potestad disciplinada: en virtud e la cual puede debe fiscalizar el cumplimiento de las
organizaciones funcionarias por parte de sus subalternos que le permite tambin aplicar
sanciones en la forma y con los requisitos que la ley seala cuando las obligaciones del
subalterno se encuentren infringidas al respecto el art 11LBGAE
Principio de la delegacin
tiene sentido dentro del contexto de la jerarqua y consiste en el reconocimiento de que es
posible traspasar las competencias propias hacia el inferior. ART 41 LBGAE
Principio de coordinacin
art 5 inciso final LBGAE los rganos de la administracin del estado debern cumplir sus
es unitario art
lunes 4 de mayo
duggit : el servicio publico es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
regulado y controlado por los gobernantes porque el cumplimiento de esta actividad es
indispespensable para la realizacin y el desarrollo de la interdependencia social y que es
de tal naturaleza que no puede realizarse completamente si no es por la intervencin de
fuerza goberlamentaria.
mors soriu: servicio tcnico prestado al publico de manera regular y continuo para la
satisfaccin de una necesidad publica y por una organizacin publica
con estos dos conceptos obtenemos una acepcin orgnica y una acepcin funcional del
servicio publico
desde el punto de vista orgnico (organizacin) es un plan orgnica el servicio publico es
un conjunto de rganos y de medios que integran la administracin del estado que se
destinan a la tarea de satisfacer de manera regular y continuo una necesidad de inters
general por su parte la acepcin funcional entiende que el servicio publico es una
actividad ejercida por una colectividad publica pendiente a satisfacer necesidades de
inters general actividad que la administracin decide satisfacer a travez de
procedimientos especiales.
el objeto que tiene el estado satisfacer necesidades publicas y por lo tanto de un punto de
vista orgnico el servicio publico seria las oficinas, el servicio, la gente, el empleado estn
dispuestos para trabajar en la bsqueda de satisfacer una necesidad general desde el
punto de vista funcional estamos hablando de la actividad propiamente tal que realiza
estos rganos dispuestos para satisfacer necesidades de carcter general.
debe existir una necesidad de inters general : la existencia de este inters general es
un elemento que nace a partir del funcionamiento tradicional del servicio publico, esto
supone significa que cuando una necesidad privada pasa hacer colectiva, y por lo cuando
por ejemplo la necesidad poltica decide convertir esta necesidad particular en una
necesidad por lo cual la administracin del estado debe trabajar.
cuando hablamos de una existencia de una necesidad general lo primero que surge es
que ? cuando?como yo como particular necesito se convierte para el estado en una
necesidad que debe ser atendida general no un capricho mo personal.
ello.
sin embargo la practica a demostrado que este principio es til cuando existe una
posibilidad de lucro odio, lo que no necesariamente se condice con necesidad de la
generalidad de la poblacin ni tampoco asegura una prestacin de todos los casos ante
esta situacin en que los particulares se mueven al ritmo del ncleo o del beneficio cuenta
es que el estado en algunas ocaciones a tenido que convivir con los privados ejemplo.
salud publica v/s la salud privada
la salud publica lo podemos relacionar con el tema de la seguridad social en sntesis se
refiere aquellas contingencias publicas de las cuales el estado se debe hacer cargo
ejemplo salud,vejez, fallecimiento, enfermedades,discapacidades incluso otra
contingencia que se aadi en el 2003 el desempleo.
quien se hace cargo de costear el periodo de un trabajador este desempleado el estado
en ciertas partes, el seguro de cesanta tiene una puerta tripartito empleador, trabajador, y
en pequeo cuartel el estado.
isapres que representan a la salud privada y la salud publica fonasa porque es un fondo
nacional de salud descuento laboral del 7% de la remuneracin del liquido.
sin embargo hay que entender que este elemento de considerar fundamental la existencia
de una necesidad publica para determinar cuando hay servicio publico no es lo nico no
es suficiente para determinar que es servicio publico cuando hay una necesidad colectiva
porque tal como se plantea recin hay necesidades colectivas que tambin pueden ser
satisfechas por servicios privados salud isapres la educacin los colegios seguros de vida
2) esta necesidad debe ser satisfecha por el estado debe ser una necesidad que el
que existiera.
el doctor Gaston Jeze plantea las necesidades de inters general que los gobernantes
de un pas determinado en un determinado momento an decidido satisfacer por el
procedimiento de servicio publico tiene que ver con la intencin del poder publico de
convertir una necesidad en colectiva sin otra.
el prof pirri por su parte plantea que ocurre que la autoridad publica en ocaciones no
afirma expresamente su voluntad de crear el servicio o de elevar una actividad a dicha
categora por lo cual se hace difcil identificar el servicio publico y este criterio que el
estado debe decidir satisfacer una necesidad publica deja de ser claro y por lo tanto
tampoco es junto con el primer elemento suficiente para determinar cuando hay un
servicio publico
cuando su intencin no ha sido declarada de forma expresa literal por ejemplo cuando lo
manifiesta a travez de la entrega por parte del poder publico atribuciones y facultades del
imperio poder de oculta entre otros.
de esta manera estos indices permiten identificar a un servicio publico que orgnicamente
se presta por un ente que se encuentra fuera de la administracin del estado puesto que
al interior se presume estos funciones
as las cosas existen personas jurdicas de derecho privado que organizan actividades
de servicio publico y otras que no lo hacen teniendo en cuenta que para esta distincin la
presencia de estos indices publico que revelan la intencin o la voluntad del estado de
elegir la actividad de servicio publico
ta les como la existencia de un vinculo de un poder central la presencia de un inters
general la existencia de un financiamiento estatal o la existencia de leyes especiales que
se le otorgan o incluso ciertas franquicias en determinadas condiciones y cuanto la
presencia de prerrogativas de imperio publico otorgadas por ley, esto no es frecuente
pero en algunas ocaciones nos encontramos con estas personas jurdicas de derecho
privado con atributos publico ejemplo la CONAF es una corporacin nacional de derecho
privado y que el estado el poder central le a entregado la atribucin de administrar los
parques y las reservas nacionales