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Tathiane Piscitelli
13.08.2012
Teremos boa parte do contedo cobrado nos editais dos concursos.
Formas de Estudo:
- leitura da CF art. 165 a 169
- LRF (LC n. 101/2000)
- Lei n. 4.320/1964
- um livro livro da Profa.: Direito Financeiro Esquematizado (Ed. Mtodo)
- alteraes na CF/1988
- art. 100 da CF/1988
- EC n. 62/2009
2) Alguns pressupostos
a) Regras de Direito Financeiro
Nos termos do art. 24, inc. I, da CF/1988, a competncia para legislar sobre Direito
Financeiro concorrente entre Unio, Estados e DF.
Art. 24, 1, da CF/1988 a Unio estabelece normas gerais de Direito Financeiro.
Normas gerais sobre o qu? Ex: normas gerais sobre:
* as leis oramentrias
* a dvida pblica
* o exerccio financeiro
* fiscalizao
* etc..
Temos normas gerais a respeito do ncleo da atividade financeira.
Para que servem essas normas gerais? Existe a necessidade de uma uniformizao
relativa ao Direito Financeiro. A ideia estabelecer patamares de uniformizao.
Assim como h normas gerais de Direito Tributrio que visam uniformizao, so
necessrias normas gerais de Direito Financeiro para algum patamar de igualdade para os
entes da federao.
No Direito Financeiro, as normas gerais so 2:
1) LC n. 101/2000 LRF
2) Lei n. 4.320/1964 que tem status de lei complementar. Foi recepcionada como lei
complementar em nosso ordenamento.
b) Leis oramentrias
Para estudar as receitas e as despesas, precisamos de um conhecimento mnimo sobre
as leis oramentrias. Elas sero estudadas com mais detalhes em outras aulas.
Lei de Diretrizes
Lei Oramentria Anual
Oramentrias LDO
LOA
Prazo de validade de 4 anos
Prazo de validade de 1 ano
Prazo de validade de 1 ano
Estabelece os objetivos e Estabelece objetivos e metas Estabelece as receitas e
metas da Administrao a para o exerccio seguinte.
despesas para o exerccio
longo prazo
seguinte.
2 anexos:
1) anexo de metas fiscais
2) anexo de riscos fiscais
O PPA traz grandes objetivos e metas. O PPA tambm conhecido como oramentoprograma.
Em grande parte, a LDO uma realizao do PPA para o perodo de 1 ano. Traz
objetivos e metas para o exerccio seguinte.
A LOA trata de receitas e despesas para o prximo exerccio. Estabelece formas de
efetivao dos objetivos e metas da LDO.
A LDO a lei mais especfica e mais concreta e ter 2 anexos relevantes:
1) anexo de metas fiscais estabelece as metas da Administrao relativas a receita, despesa,
dvida e resultado. So metas para o exerccio seguinte.
2) anexo de riscos fiscais estabelece o passivo contingente da Administrao para o
prximo exerccio. uma contingncia, uma despesa que pode ser que se realize. So
basicamente despesas decorrentes de aes judiciais ex: uma grande causa tributria est
em julgamento no STF (como na questo de o ICMS fazer parte da base de clculo da COFINS).
3) Receitas pblicas
3.1) Definio
O que receita pblica?
A receita pblica representa uma entrada definitiva de recursos nos cofres pblicos.
necessrio estabelecer a diferena entre a receita e um simples ingresso e entre
receita e entrada:
- a receita entrada definitiva.
- o simples ingresso e a entrada no tm este carter de definitividade. O simples ingresso e a
entrada representam simples fluxo de caixa e, neste sentido, no se confundem com a receita.
Ex: cauo receita pblica? No. O dinheiro entra, mas ser devolvido. No uma
entrada definitiva.
a) art. 11 da LRF
No existe incompatibilidade.
patrimnio. diferente da pessoa que pede um emprstimo no banco e usa esse valor para
comprar um apartamento h um gasto, mas um gasto que aumenta seu patrimnio.
As receitas decorrentes de operao de crdito no podero superar as despesas de
capital. As receitas decorrentes de endividamento no podem superar as despesas de
investimento.
Esse artigo 12 da LRF foi questionado perante o STF, tendo-se em vista a redao do
art. 167, inc. III, da CF/1988. O questionamento foi feito porque a CF/1988 estabelece a
mesma regra da LRF com uma ressalva prev situaes em que as receitas decorrentes de
endividamento podem superar as despesas de capital. E a LRF no fez essa ressalva. Como ela
no fez essa ressalva, o STF, na ADIN 2238, decidiu pela interpretao conforme deste
dispositivo.
O problema na ADIN 2238 foi a ausncia, no art. 12 da LRF, da ressalva contida no art.
167, inc. III, da CF/1988. O resultado, aqui, foi a interpretao conforme.
Art. 167. So vedados:
(...)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
(...)
A no ser que essa operao tenha sido autorizada por crdito suplementar ou
especial, com finalidade especfica, aprovado pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Neste caso, o montante da operao de crdito pode superar a despesa de capital.
Ressalva constitucional: casos de operao de crdito autorizada mediante crdito
especial ou suplementar com finalidade precisa e aprovada por maioria absoluta no Poder
Legislativo.
Como essa ressalva no est contida na LRF, houve a interpretao conforme.
Item XXI da Ementa da ADIN 2238:
4) Despesa Pblica
4.1) Definio e caractersticas
Despesa pblica o conjunto de gastos do Estado voltado ao atendimento das
necessidades pblicas.
Nesse aspecto, a despesa parte da atividade financeira do Estado e parte integrante
do oramento.
As despesas devem ser documentadas. Todas as despesas pblicas devem ser
documentadas.
Alm disso, toda despesa pblica deve estar previamente autorizada em lei controle
da legalidade da despesa pblica. Em qual lei deve haver a autorizao prvia?
Qual a lei que autorizar a despesa pblica? O instrumento clssico de autorizao
de despesa a LOA.
Mas h tambm outro instrumento de autorizao de despesa: a figura do crdito
adicional.
Crdito suplementar
Crdito especial
A despesa est prevista, mas A despesa imprevista.
insuficiente.
Ideia de reforo
Criao de despesa
Crdito extraordinrio
A despesa imprevista.
Criao de despesa.
Situao imprevisvel:
- guerra,
- comoo interna,
- calamidade pblica.
Medida Provisria art. 167,
3, da CF/1988
20.08.2012
Atrasei 11 minutos.
27.08.2012
Condies normativas 1 do art. 32 da LRF:
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de
seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei
oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da
operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
Em resumo: Deve haver um pleito para o Ministrio da Fazenda. Esse pleito deve
observar, para o endividamento, condies fticas e condies normativas. Art. 32, 1 e
incisos, da LRF.
Ao lado dessas caractersticas gerais, h uma situao um pouco mais especfica:
realizao de operao de crdito com uma instituio financeira. A LRF estabelece regras
especficas.
a) Dever de observncia da LRF. Essa observncia deve ser fiscalizada pela instituio
financeira.
b) Se houver descumprimento, como resultado, teremos que a operao considerada nula. O
resultado ser seu cancelamento.
c) Com o cancelamento, temos sanes que sero aplicadas para o ente e que sero aplicadas
para a instituio financeira.
d) para o ente:
1) deve haver a devoluo do valor no mesmo exerccio de emprstimo. Se isso no for
possvel, deve haver, ao menos, uma reserva na LOA para o exerccio seguinte.
Ao lado disso, teremos as penalidades do art. 23, 3, da LRF:
2) proibio de recebimento de transferncias voluntrias
3) proibio quanto obteno de garantia de outro ente
4) proibio de realizao de outras operaes de crdito