UNIVERSIDAD ADOLFO IBAEZ

Procesos limtrofes
chilenos: un conflicto
interminable

Catalina Rojas

Chile desde sus orgenes ha experimentado muchos cambios polticos,

socioculturales y econmicos importantes que han marcado su historia desde su
colonizacin hasta hoy en da. Empezando con el nacimiento de una nacinEstado, seguido de una culminacin de una Repblica, para luego abrir el paso de
la era de uno de los materiales ms importantes de los siglos XIX y XX: el salitre.
Este mineral permiti que Chile formara un monopolio de produccin lo que llev a
un gran salto en la economa chilena. Luego se desarroll el nacimiento de la
poltica de masas derivado de la revolucin industrial que generada en el mundo
la cual afect tambin en la historia de nuestro pas. Y finalizamos con el sentido
de democracia y dictadura entre 1964 y 1973 la cual ha evidenciado el Chile que
conocemos hoy.
Claramente el rol de los procesos limtrofes que ha vivido Chile en el pasar
de sus aos es un tema muy relevante en su historia y que determina los
conflictos que an siguen en la mente de nuestros pases vecinos: Argentina, Per
y Bolivia. Uno de los factores principales que continua como principal argumento
de las rivalidades que an existen entre estos pases con Chile es la Guerra del
Pacfico y luego lo que signific los efectos y consecuencias despus de este
acontecimiento.
Para efectos de este ensayo analizaremos la postura del ex embajador
chileno Jos Rodrguez Elizondo, quien a travs de su cuarta obra Temas para
despus de la Haya, nos muestra que una vez finalizado el diferendo que lleva el
tribunal internacional La Haya se debe buscar la integracin de las dos naciones a
futuro por medio de un cambio cultural que implique terminar con el secretismo
con que los gobiernos manejan su poltica exterior. Postula que hay que asumir de
alguna u otra manera el escarmiento de las tensiones vividas entre los vecinos
chilenos. El autor postula que debemos asumir la necesidad de pasar de la paz a
la amistad y al desarrollo con cooperacin.
Para adentrarnos al tema de la Haya que ha causado un gran debate entre
Per y Chile debemos interiorizarnos con la historia y entender las causas y
consecuencias del origen de este conflicto: La Guerra del Pacifico.

Recordemos que alguna de las causas de la guerra fueron que existan

constantes reclamos por parte de Bolivia lo cuales invocada a que el lmite entre
ambos pases es decir Chile y Bolivia, no se estaba cumpliendo debido a la
instalacin cada vez ms evidente de compaas chilenas en el territorio boliviano.
En consecuencia de esto, se firma un Tratado de Lmites donde la frontera se
fijaba en el paralelo 24. Tambin se estableci una zona entre el paralelo 23 y
25 de economa compartida en el cual los impuestos sobre la explotacin de
minerales y guano se dividan por igual entre Bolivia y Chile. Para Chile es una
oportunidad importante que los negocios chilenos florezcan en Bolivia debido a
que el motor de la economa es el empleo.
No solamente hay presiones por Bolivia sino que tambin Argentina entra
en el juego. En 1870 Chile tuvo que enfrentar presiones por la posesin del
Estrecho de Magallanes generando una batalla territorial con Argentina.
Al poco tiempo, Bolivia no cumple con este tratado y aumentan impuestos a
la exportacin de salitre. Por otro lado, se crea una alianza secreta en 1873 entre
Per y Bolivia detonando que Chile declare la guerra a ambos pases.
Finalmente la guerra concluye con el triunfo de Chile el 20 de octubre de
1883 con la firma del Tratado de Ancn donde Per ceda el territorio de la
provincia de Tarapac y temporalmente el de Tacna y Arica. Con Bolivia se firm
un tratado de apropiacin de la totalidad de Antofagasta lo que restableci las
relaciones internacionales entre ambos pases. Esto gnero que Chile tuviese el
monopolio de la produccin mundial del salitre, convirtindose en el pas de
Sudamrica con ms riquezas. En consecuencia, aument el nimo y autoestima
de los chilenos y, por otro lado, hace surgir un profundo descontento y recelo de
los peruanos y bolivianos hacia Chile.
En la post guerra, Chile tena como objetivo consolidar jurdicamente la
soberana sobre los territorios conquistados, asegurar a los pases vecinos que no
habra una expansin posterior y restablecer las redes polticas, econmicas y
culturales que garantizan la coexistencia pacfica. Pero en realidad estos objetivos

no pudieron ser cumplidos al pie de la letra ya que dado al deseo de chilenizar

los territorios conquistados, al mismo tiempo neutralizar al Per y Bolivia ante un
eventual conflicto con Argentina. Por estas razones el proceso diplomtico que se
propuso Chile fue spero, largo y sinuoso.
Medio siglo despus, recin el 3 de junio de 1929 con el Tratado de Lima se
hicieron los compromisos de paz y reconocimiento de los nuevos lmites. Aun as,
los conflictos y el resentimiento de los pases vecinos segua en pie:
Sin embargo, pese al talento negociador que reflej el Tratado de Limamrito principal del canciller Conrado Ros Gallardo-, el cuadro no mejor
demasiado despus de 1929. La exclusin de Bolivia- consagrada en el secreto
de

Protocolo

Complementario-,

cre

ipso

facto

una

relacin

triangular

atormentada: el Per recelaba de cualquier acercamiento chileno- peruano, Chile

creaba expectativas de difcil cumplimiento respecto a Bolivia, y este pas, para
optimizar sus posibilidades, pasaba de excluido a tercero en disonancia. 1
Luego de la Segunda Guerra mundial, este panorama dio un giro
influenciado en parte por el Plan Marshall el cual consista en una estrategia de los
Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos, que al mismo
tiempo tena como objetivo contener un posible avance del comunismo. Ya no era
imposible o algo mal visto que pases que antes haban sido rivales y
combatientes estuvieran condenados al recelo eterno y por lo tanto era el
momento de privilegiar el fin de tener paz entre los contrincantes.
Es por esta razn que Augusto Pinochet, dictador chileno cuyo poder destacaba el
de cualquier gobernante anterior, un 8 de febrero de 1975 reestableci un acuerdo
de las relaciones diplomticas boliviano-chilenas, que antes haban sido
suspendidas en 1962, y el diseo de una invitacin que solucionara el problema
de la salida al mar de Bolivia que fue causado tras la derrota de este pas en la
Guerra del Pacfico y la posterior firma del Tratado de Paz y Amistad de 1904. El
1 Rodriguez-Elizondo, Jos, Temas para despus de la Haya, Editorial Planeta Chilena, Santiago, 2010,
pg.114

rgimen de Augusto Pinochet ofreci la transferencia de una franja de terreno a lo

largo de su frontera septentrional con Per, entre el ocano Pacfico y la frontera
con Bolivia.

Esta acta se denomin El Acuerdo de Charaa: su nombre es

porque es una pequea estacin ferroviaria, situada en territorio boliviano, en la

frontera con Chile, en una altitud de unos 4000msnm. Sin embargo, los acuerdos
firmados pronto se desvanecieron y las relaciones entre ambos pases se
quebraron en 1978, sin llegar a implementar ninguna de las propuestas originales.
Por otro lado, existe otro acontecimiento que marc en la dcada de los 79
y 80 en el proceso limtrofe chileno: El Conflicto del Beagle. Este fue un
desacuerdo entre Argentina y Chile sobre la determinacin sobre la traza de la
boca oriental del canal Beagle, afectando la soberana de las islas ubicadas al sur
del canal y al este del meridiano del cabo de Hornos, y sus espacios martimos
contiguos.
Siete aos despus del Tratado de Lmites con Argentina, en 1901 surgi el
primer mapa argentino de las islas bajo la soberana argentina. Esto fue uno de los
primeros indicios del conflicto.
El 1978 el conflicto, tras ms de dos tercios de siglo de disputa, lleg a su
clmax cuando se instal las Fuerzas Armadas de Argentina a ocupar las islas en
disputa. Lo que evit la guerra y condujo a una mediacin fue gracias al papa Juan
Pablo II. l guio a ambos pases para firmar el Tratado de Paz y Amistad en 1984.
En este tratado se reconoce implcitamente tcitamente la frontera trazada
por el laudo arbitral en el canal Beagle que otorga las islas en la mitad norte del
canal a la Argentina, y las islas en la mitad sur a Chile. Tambin ambos pases
tenan derecho de navegacin en todo el rea y se le otorg a Argentina la mayor
parte del territorio marino hacia el Atlntico.
Podemos ver que Chile se ha enfrentado a las secuelas de la Guerra del
Pacfico dcadas despus, llegando hasta hoy en da, siglo XXI donde un 16 de
enero del 2008, cuando gobernaba Aln Garca, Per apel a la Corte de Justicia
Internacional para nuevamente poner en discusin el tratado limtrofe martimo

entre Per y Chile. Desde esa fecha ambos pases se dedicaron a reunir
argumentos slidos para defender sus posturas.
Para Chile no hay nada que aclarar debido a que todo est definido en
acuerdos de 1952 y 1954.
Finalmentela sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia el 27 de
enero de 2014, se acogi la tesis de Chile del Hito 1, manteniendo el lmite segn
el paralelo. Sin embargo, ste queda establecido en las 80 millas, no ya en las 200
millas, como peda la defensa chilena, segn el lmite histrico de su mar
territorial.
Tambin el fallo implant que a partir del punto de las 80 millas, se traza
una lnea equidistante al territorio costero, tal como peda Per, en direccin suroeste, hasta alcanzar aguas internacionales. En relacin del tringulo exterior que
se forma a partir de las nuevas delimitaciones martimas no se pronunci.

Es as que La Guerra del Pacfico es sin duda uno de los conflictos ms

importantes y beligerantes referidos a Chile y Bolivia. Las versiones de cada parte
sobre los hechos acontecidos durante el conflicto, y el posterior Tratado de Paz y
Amistad en 1904 entre ambos pases, generan repercusiones hasta el da de hoy,
siendo la diplomacia una de las reas poltica-gobernante ms delicada para
Chile, pues es el canal por el que las relaciones bilaterales se llevan a cabo.
Cuando nos referimos a que los hechos no estn superados, hacemos
referencia por ejemplo a la celebracin en Bolivia del Da del Mar que se lleva a
cabo todos los 23 de marzo, fecha en la que se conmemora la derrota en la
Guerra del Pacfico, donde se perdi la Regin de Antofagasta que definitivamente
fue el acto en el que se dijo adis a la soberana martima.
A los cuatro aos de iniciada la guerra, Chile firma con Bolivia el Tratado de
Ancn, que cede a Chile la regin de Tarapac. Tras la victoria de Chile en el

conflicto blico, Bolivia perdi su salida al mar (ms de 200 kilmetros de costa y
120.000 kilmetros cuadrados aproximadamente), consolidndose esta situacin
con la firma del Tratado de Paz y Amistad ya mencionado entre ambos pases.
Este tratado, entre otros puntos importantes, seala bsicamente un tratado de
libre trnsito de mercaderas para Bolivia a travs del puerto de Arica, y la
construccin de un ferrocarril entre Arica y La Paz. En la actualidad,
aproximadamente el 90% de las exportaciones martimas de Bolivia se realizan a
travs del puerto de Arica.
Desde que se firm el Tratado de Paz, se ha vuelto comn y corriente que
existan diferencias polticas entre Chile y Bolivia, principalmente porque este
ltimo alega y exige soberana martima, siendo no fundada, pues ambas partes
firmaron el acuerdo de los territorios competentes para cada uno. No obstante,
Bolivia ha mantenido su aspiracin de poder conseguir una salida directa y
soberana al mar, incluso demandando a Chile ante la Corte Interamericana de
Justicia, reclamando a la OEA, y enfrentndonos judicialmente en La Haya. Por lo
mismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores es fundamental y determinante en la
poltica gubernamental de cada Presidente de Chile. En otras palabras, un
pequeo error, detalle u omisin, puede significar una mala imagen-pas y en el
peor de los casos, un nuevo conflicto blico.
Histricamente, cuando se tornan muy delicadas las relaciones bilaterales,
se deben a los reclamos bolivianos por conseguir una soberana martima en
Chile. Por su parte, justamente cuando ocurren estos hechos acontecidos, es
cuando la popularidad del gobierno de turno es mnima.
Ante las inestabilidades polticas y sociales en Bolivia, generalmente se
intentan solucionar con este tipo de reclamos y comentarios ante organismos
internacionales,
consecuencia

perjudicando
de

esto,

la

directamente
aprobacin

del

la

imagen
gobierno

de

Chile.

boliviano

Como

aumenta,

popularizndose y uniendo al pas en vsperas de respuesta, positiva o negativa,

de parte de nuestro pas.

Dentro de los hechos ms recientes, podemos mencionar las declaraciones

del presidente boliviano Evo Morales en el da del mar del ao 2011, donde se
crea la Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima (DIREMAR), responsable
de establecer las guas, planes estratgicos, proyectos, con aras de recuperar el
territorio boliviano perdido tras la Guerra del Pacfico por Chile. Como muestra de
su gestin, est el slido asesoramiento comunicacional en poltica internacional,
que incentiva mediante la diplomacia, conseguir que empatizar para presionar a
Chile en pos de una respuesta que conforme a Bolivia y su sociedad. En otras
palabras, la estrategia boliviana se ha enmarcado ms que en una poltica de
gobierno, en una poltica de Estado, consolidada al vernos demandados por
nuestro pas vecino ante la Haya, por la mal llamada deuda histrica.

Incluso Andrs Allamand, ex ministro de Defensa, para una entrevista en

diario La Tercera el 23 de marzo del ao pasado, luego de conocerse que Bolivia
enmarcara acciones internacionales para intentar conseguir su anhelada
soberana martima, manifest que "Chile no debe estar disponible para efectuar
cesiones territoriales de ninguna materia con Bolivia, ni en forma de enclaves, ni
en forma de corredores, porque no tiene justificacin ninguna (...) esto no va a dar
solucin"2, alguna a las diferencias entre ambos pases, respecto del tema
limtrofe.

Luego de lo anterior, y las acciones que histricamente ha empleado Bolivia

para paliar sus irregularidades polticas y delicado marco social, no considero que
entregndole una salida al mar, mediante un corredor de salida martima con
soberana, sea el mecanismo correcto para terminar los conflictos diplomticos
2 Allamand , Andrs, "Allamand seal que Chile "no debe efectuar cesiones de territorio a Bolivia" tras
anuncio de demanda martima, [en lnea], 23 de marzo 2013,
http://www.latercera.com/noticia/politica/2013/03/674-515255-9-allamand-senalo-que-chile-no-debe-efectuarcesiones-de-territorio-a-bolivia-tras.shtml

entre Chile y Bolivia. A mi juicio, ante las inestabilidades polticas de nuestros

pases hermanos, no tenemos ningn aliado, y por lo mismo mantener unas
preparadas y slidas relaciones exteriores son una necesidad.

Por otro lado, considero que los reclamos de Bolivia por soberana, adems
de ser inoportunos e infundados, son netamente con un objetivo poltico social: el
de unir al pueblo y aumentar la aprobacin popular. Dicho de otro modo, Chile
debe mantener slida su estrategia que ha implementado durante dcadas, pues
Bolivia reclamar siempre una soberana martima, no porque de verdad la
consideren necesaria, sino por el objetivo ya mencionado. De hecho el ex
presidente boliviano Carlos Mesa critica duramente a Evo Morales por sus
argumentos de recuperar el territorio: Entre los crticos ms saudos est el ex y
efmero Presidente Carlos Mesa, quien confiesa no haber visto jams una
postura ms condescendiente, ms dbil, ms pusilnime de un pas hacia otro
como la que tiene el Presidente Morales con Chile. 3

Por lo tanto, una vez conseguido lo anhelado, querrn ms y ser an ms

injusto para nuestro pas, especialmente para las familias que perdieron a sus
integrantes combatiendo en la Guerra del Pacfico como soldados nacionales,
quienes orgullosos lucharon por nuestra tierra, libertad, y derechos, dejando ms
de 10.000 soldados chilenos muertos.

En sntesis, darle aunque sea el ms mnimo territorio a Bolivia, es una falta

de criterio por todos los motivos ya explicados, y sobre todo por los soldados
chilenos muertos que lucharon por nuestra patria. Si Chile cede parte del territorio
3 Rodriguez-Elizondo, Jos, Temas para despus de la Haya, Editorial Planeta Chilena,
Santiago, 2010, pg.228

a Bolivia, este pierde credibilidad y poder. Y algo an ms preocupante sera las

personas que viven en esas zonas que son chilenas, esto causara a la vez
descontento social por la mezcla de culturas que se generaran. Si Chile permite
esto, no es absurdo pensar que Bolivia aun tenga recelo por el pasado e insista en
reclamar por ms cosas.