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CONCEPTO
La expropiacin es un instituto jurdico en virtud del cual el Estado extingue el derecho de
propiedad sobre un bien, mediando una previa indemnizacin, para destinar el mismo a la
satisfaccin de una utilidad pblica.
Fundamento
El mismo se encuentra en los arts. 14 y 17 de la Constitucin Nacional, constituyendo el acto
indemnizatorio y la indemnizacin misma un derecho subjetivo pblico del administrado
desapoderado del derecho de dominio sobre el bien expropiado.
El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, entre ellos, de usar y
disponer de su propiedad...". El art. 17 de la misma Constitucin Nacional nos seala: "... la
expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada". Es decir, establece el principio de la inviolabilidad de la propiedad, por lo tanto
ningn habitante puede ser privado de ella sino en virtud de una sentencia fundada en ley.
Este instituto es el medio jurdico por el que se logra armonizar este conjunto de intereses
pblicos y privados, evitando lesionar el derecho a la propiedad de los particulares por razones
de utilidad pblica.
Adems de estar contemplado en la constitucin nacional esta regulada por la ley 21499
sancionada el 17 enero de 1977.
Naturaleza jurdica
Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se han elaborado tres teoras para perfilar la
naturaleza jurdica de la expropiacin: teora privatista o de la compraventa forzosa; una teora
mixta; y la teora publicista o de derecho pblico.
Teora privatista o de la compraventa forzosa: Esta teora sostiene que la expropiacin es
una compraventa forzosa regida por el derecho privado.
Critica: la crtica en es que la compraventa al ser un contrato bilateral se requiere a los efectos
de su existencia, entre otros elementos, el consentimiento del comprador y del vendedor. Lo cual
en la expropiacin, no puede afirmarse fundadamente que est presente la voluntad o el
consentimiento del expropiado, ya que para que el mismo cobre realidad jurdica, se requiere
que tal consentimiento sea libre, cosa que no sucede en el instituto expropiatorio.
Adems la expropiacin como un medio lcito para desapoderar a una persona de la titularidad
de un bien por razones de inters pblico, no toma en cuenta la voluntad del expropiado.
Dicha voluntad se encuentra fuera de toda previsin constitucional o legislativa, en el sentido de
que el Estado, con o sin el consentimiento o en contra la voluntad expresa del expropiado, puede
proceder en cualquier caso a hacer efectiva la privacin dominial, ya que el consentimiento del
administrado es absolutamente indiferente al accionar estatal, ello es as porque para l implica
el ejercicio de una potestad pblica y no de un derecho subjetivo.
De acuerdo a lo expresado, la mayora de la doctrina, sostiene que la expropiacin es un acto
unilateral en su estructura y bilateral en sus efectos.
Teora mixta:
Conceptualiza a la expropiacin como una institucin mixta: parte en el Derecho Pblico y parte
en el Derecho Privado:
Es parte del derecho pblico: todo lo relativo a la calificacin de utilidad pblica y la actividad
administrativa posterior en cumplimiento de la ley (Vg. individualizacin de los bienes a
expropiar).
Es parte del derecho privado: todo lo relativo a la indemnizacin, a la determinacin y al pago de
la misma, a la transferencia de la propiedad, etc.
La crtica a sta teora la encontraremos en la 3 teora, la publicista.
Teora publicista o de Derecho Pblico:
Considera a la expropiacin como un instituto de Derecho Pblico en todo su proceso, incluso la
indemnizacin, como todo lo que concierne a la transferencia del dominio de la cosa expropiada.
Se fundamenta en las siguientes razones:
A- La expropiacin es un caso tpico de responsabilidad del Estado por la actividad legtima
y, siendo la responsabilidad del Estado por actividad legtima un instituto propio del
Derecho Pblico, es lgico que la expropiacin e indemnizacin expropiatoria estn en el
marco del Derecho Pblico.
B-
Ley nacional (21.499)hace referencia a la utilidad pblica estableciendo que es todo lo que hace
a la satisfaccin del bienestar general ya sea material o espiritual.
A- La competencia para calificar la utilidad pblica corresponde al Congreso Nacional y a las
legislaturas locales, como lgica consecuencia del sistema federal de gobierno.
B- Forma. La declaracin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica (art. 5, LE). La
declaracin de utilidad pblica se har, en su caso, por ley, con referencia a bienes
determinados. Adems, podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la
construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto, debiendo, en tal caso, surgir la
directa vinculacin o conexin entre ellos.
c) Revisin. La atribucin de calificar la utilidad pblica compete al rgano legislativo, nacional o
provincial. Ni el Ejecutivo ni el Judicial pueden hacer esa declaracin. La Corte Suprema de
Justicia admite la judiciabilidad de la declaracin, con un criterio restrictivo, slo en aquellos
casos en que la calificacin resulte notoriamente arbitraria.
Podemos decir que son requisitos para calificar la utilidad pblica los siguientes:
Que sea calificada por ley formal, ya sea del Congreso Nacional o de las legislaturas
provinciales.
El sujeto expropiado: es el sujeto pasivo. Es aquel al que se desapropia del bien objeto de la
expropiacin y es quien se adeuda y paga la indemnizacin correspondiente. Pueden ser sujeto
expropiado todas las personas fsicas o jurdicas, de derecho pblico o derecho privado.
Dado que puede ser expropiado cualquier sujeto titular de un bien, la Nacin puede expropiar
vlidamente bienes de las provincias, y stas, excepcionalmente, pueden expropiar bienes de la
Nacin.
El objeto expropiatorio
El objeto de la expropiacin, est constituido por todos aquellos bienes que sean convenientes o
necesarios para el fin perseguido; no solo las cosas, sino tambin los derechos pueden
expropiarse.
La expropiacin no est limitada a los bienes de los particulares, tambin puede expropiarse el
dominio de un Estado Provincial y aun su dominio pblico.
En cuanto a los bienes muebles, la ley dice que va a ser efectuada por las oficinas
tcnicas competentes que en cada caso se designaran;
El valor mximo estimado por el Tribunal de Tasaciones para los inmuebles, nicamente
se incrementara automticamente un 10%.
El procedimiento judicial
Alegatos: las partes podrn alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo comn a
10 das computados desde que el secretario certificare de oficio sobre la produccin de la
misma.
Sentencia: presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamara a
autos para sentencia, la que deber pronunciarse dentro de los 30 das de haber
quedado firme aquella providencia. Dicha sentencia ser pasible de ser recurrida
mediante cualquier tipo de recurso.
Sentencia firme.
Toma de posesin.
Pago de la indemnizacin.
Se debe inscribir, en los casos de bienes registrables, la sentencia que pone fin al proceso
judicial de la expropiacin. Art. 32: Para la transferencia del dominio de inmuebles al
expropiante, no se requerir escritura pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al
efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la Propiedad del decreto que apruebe el
avenimiento o, en su caso, de la sentencia judicial que haga lugar a la expropiacin.
En cuanto al desistimiento de la accin encontramos que el expropiante puede desistir en tanto
la expropiacin no haya quedado perfeccionada. En este caso las costas sern a su cargo.
Plazos y abandono de la expropiacin.
Se requiere que el fin de utilidad pblica no se cumpla. Ello puede ocurrir de dos
maneras:
En el ao 1921 se crea la ley 11.170, primera que versa sobre arrendamientos rurales y que
legisla dicha materia separada del cdigo civil.
Dicha sancin fue el resultado de la crisis de dicho sector ya manifestada desde 1912, con la
gran huelga agraria, iniciada en la zona cerealera de Santa Fe, y extendida luego al norte de
Bs.As., sur de La Pampa y Crdoba, conocida como el grito de Alcorta (se manifestaban en contra
de los altos arrendamientos y los contratos esclavista).
La ley citada estableca:
En 1932 Con la ley 11.627 el plazo fue extendido a 5 aos y el sistema de la ley 11.170 a la
ganadera, salvo campos de pastoreo por breve plazo.
Estas leyes que tuvieron declarados el carcter de orden pblico, significaron dar autonoma
al contrato de arriendo y otorgarle una naturaleza distinta al resto de las contrataciones
reguladas por el cdigo civil, dejando de lado el sentido individualista de dicho
ordenamiento.
La creacin del fuero agrario en el pas.
El estallido de la segunda guerra mundial y el advenimiento al pas de un gobierno militar en
1943, producen profundos cambios en la orientacin poltica-jurdica Argentina.
Se dictan as diversos decretos de prrroga de locaciones rurales y la ley 12.842, con el mismo
fin, trayendo soluciones que impiden desalojos, a la par que reducen los precios de los arriendos,
siguindose as un proceso paralelo al de las locaciones urbanas, justificado en virtud del estado
de emergencia en el que el pas quedaba colocado como resultado de la suspensin o reduccin
de las relaciones comerciales con Europa.
En 1948 el congreso sanciono la ley 13.246, que aparte de seguir con la prrroga de las
locaciones rurales establece una nueva organizacin jurdica del arriendo y aparcera
rurales, de sentido social y con la amplia intervencin del estado en el resguardo de los
derechos del arrendatario.
Dicha ley no fue incorporada al Cdigo Civil y en cuanto a arrendamientos y aparceras signific
la concrecin legislativa de la autonoma del derecho agrario y su anhelada independencia del
derecho civil.
Dicha norma creo un nuevo fuero agrario de carcter administrativo, formado por una Cmara
Central de Arbitraje y Conciliacin Obligatoria y diversas cmaras regionales con la misma
finalidad son las denominadas Cmaras Paritarias de Arrendamientos y Aparcera Rural.
Estos organismos estaban compuestos por: Representantes del poder ejecutivo y Representantes
de las entidades agrarias ms importantes, propuestos en una terna y designados por aquel
poder para funcionar en el mbito del Ministerio de Agricultura.
La Cmara Central era el rgano de apelacin de las cmaras regionales, y el fuero tena
competencia en materia de arriendo y aparcera, trataba cuestiones como:
consignaciones de precio
y en
El C.P.C.C establece la aplicacin del juicio sumario para restriccin y lmite de dominio o sobre
condominio de muros y cercos y particularmente, la que se susciten en cuestiones vecinales
urbana o rurales. El art. 680 regula el juicio de desalojo, sin perjuicio de lo establecido por la ley
de arrendamiento.EL FUERO RURAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Decreto ley 21.209/57, crea el fuero rural dentro del poder judicial, su competencia era abarcada
por las materias comprendidas en el cdigo rural de la provincia y las leyes de expropiacin para
la colonizacin y materia rural tales como prendas crdito y seguro rural, modificacin de cursos
de agua, leyes de conservacin, sanidad animal y vegetal, ante cada juzgado deba funcionar
una comisin asesora integrada por un ingeniero agrnomo, un representante de los
arrendadores y otro de los arrendatarios. Se concede al tribunal facultades de conciliacin y
averiguacin de la verdad.