Reciprocidad jubilatoria

A continuacin se proceder a desarrollar en forma sinttica las diferentes etapas por

los cuales atraves el sistema previsional Argentino.
Primera etapa/ capitalizacin: el primer rgimen normativo de base contributiva fue
el instaurado en 1904 por la ley 4349 para amparar al personal de empleados del
Estado Nacional, inspirado en el modelo de la ley Francesa de 1853.
As la primera caja solo comprenda al personal ferroviario del estado, por lo cual esto
genero numerosos reclamos por parte de los empleados de empresas privadas del
sector. Por tanto en el ao 1915 se sanciona la ley 10.650 crendose as la caja
ferroviaria y as surgieron varias legislaciones a favor de diversos sectores de la
actividad laboral.1
Comenzaron a funcionar cajas agrupadas por actividades profesionales con una
diversidad de exigencias y coberturas, compartiendo dicha pluralidad las cajas
nacionales y provinciales. Se trataba de regmenes cerrados, cuasi-mutuales, ya que
solo amparaban a los trabajadores que pertenecan al mismo grupo profesional, es
decir a quienes desempeaban tareas de similar naturaleza.
Exista un rgimen de financiamiento de capitalizacin colectiva, ya que las normas de
los primitivos regmenes previsionales establecan que los fondos y las rentas que
ellos se obtuvieran eran de exclusiva propiedad de las personas comprendidas en la
ley y que solo podan ser aplicados al pago de sus prestaciones. La totalidad de los
fondos deba ser invertida en ttulos de la deuda pblica, por entender que la garanta
de la Nacin era la mejor que poda obtenerse y la que permita la mayor y ms segura
capitalizacin posible.
Este modelo subsisti alrededor de aproximadamente cuarenta aos, sin embargo
con las migraciones laborales que eran cada vez ms frecuentes en un pas que
comenz a Industrializarse, as como tambin la aparicin de cajas provinciales y
municipales y el insipiente fenmeno inflacionario, llevaron a que se produjeran
cambios estructurales.
El sistema jubilatorio se organiz sobre la base de dos esquemas superpuestos, por
un lado tenamos las cajas nacionales de previsin social donde agrupaban a sus
afiliados por la actividad que stos desarrollaban, con prescindencia de la jurisdiccin
territorial donde se prestaban esos servicios.
Y por otro lado las provincias fueron creando sus propios regmenes jubilatorios, en
proteccin de los empleados de las administraciones de su mbito. En ellas quedaban
comprendidos, adems, los empleados de las municipalidades de cada provincia, los
docentes provinciales, los jueces y magistrados, y la polica provincial.
Originariamente, los servicios prestados en una caja determinada, slo eran
computables como antigedad dentro del mismo rgimen al que pertenecan; pero
1 En 1904 se crea la caja de la municipalidad de Buenos Aires y posteriormente, en 1921, la

caja para el personal de servicios pblicos (luz, gas y telfono), ley 11.110 , en 1923, la caja
para el personal Bancario y de Seguros , leyes 11.232 y 11.525, en 1939, la caja para el
Personal del Periodismo y graficos, ley 12.581, la caja para el Personal de Navegacion, ley
12.612, la caja para empleados de Comercio , dec.-ley 31.665/1994;la caja para el Personal
de la Industria, el dec.-ley13.937/1946; y en 1955 la Caja para los Trabajadores Rurales, ley
13.399.Luego
la ley 14.397(1955) cre el Regimen Profesionales Empresarios e
Independientes, y finalmente, el decreto 326/1956 instaur el rgimen jubilatorio del
personal del servicio domestico.

rpidamente y, sobre todo como consecuencia de las crecientes migraciones

laborales, se hizo imprescindible la aparicin de un sistema de validacin reciproca de
los periodos aportados a los diferentes regmenes.
Segunda Etapa(1946/1958): Reparto Puro. Sistema de Reciprocidad:
As se crea, mediante el dictado del decreto-ley 9316, vigente desde el 1 de enero de
1946, el Sistema de Reciprocidad Jubilatoria que permiti interrelacionar los servicios
prestados ante cualquiera de las cajas nacionales, para integrar antigedad a los fines
jubilatorios; de modo tal que cada una de ellas deba considerar a los servicios
prestados ante los dems, como si hubieran sido cumplidos ante su propio rgimen. El
artculo 20 de este cuerpo legal facultaba al entonces Instituto Nacional de Previsin
Social a admitir la incorporacin al sistema de reciprocidad por parte de las cajas
provinciales y municipales, mediante convenios que as expresamente lo acordaran.
En los hechos, todas las cajas provinciales y municipales entonces existentes se
fueron adhiriendo, con lo que se conform un esquema de reciprocidad.
El rgimen, luego modificado por la ley 14.370, incluy normas sobre la caja que deba
hacerse cargo del otorgamiento de la prestacin cuando el titular tenia servicios en dos
o ms de ellas ( caja otorgante), la exigencia de un beneficio nico pagado por la caja
otorgante, quien reciba la transferencia de aportes de las dems en las que el
beneficiario haba certificado servicios, la prescripcin de haberes, la compatibilidad
entre el cobro de la jubilacin y el regreso al trabajo, etc.
La reciprocidad permiti que, a partir de su vigencia, cualquier trabajador pudiera
obtener su beneficio jubilatorio mediante la integracin de todos los servicios que
hubiera prestado ante los diferentes regmenes nacionales y provinciales. Pero, en esa
poca, no existan an en el pas los cuerpos legales que contemplaran la situacin
previsional de los trabajadores autnomos. Es recin con posterioridad que van
apareciendo las cajas nacionales que agrupan a los trabajadores independientes, a los
profesionales y a los empresarios, y en las provincias, se van creando regmenes que
comprenden a los profesionales que desarrollan esa actividad dentro del territorio de
cada una de ellas. Por ello, el sistema de reciprocidad, en su contenido original, no
comprenda a estas cajas, las que al ir comenzando a funcionar no se adhieren al
decreto-ley 9316/1946.
El fenmeno inflacionario, cada vez ms intenso, as como el progresivo incremento
de los beneficiarios a medida que se iban produciendo las mltiples contingencias que
esas leyes prevean, impidi la subsistencia del financiamiento mediante capitalizacin
colectiva, ya que varias de las cajas no podan hacer frente al pago de las
prestaciones con la renta de las inversiones, debiendo acudir a la recaudacin
mensual, la que dejaba de ser invertida, ya que aplicaba a los pagos corrientes.
Por ello, se cre el fondo compensador de inversiones y acumulacin por ley 14.499
,que significa la instauracin de un sistema de compensacin(clearing) entre las
diversas cajas nacionales, que entregaban sus fondos al Instituto y requeran de l los
recursos para hacer frente mensualmente a los pagos de beneficios.
Esta misma ley es la que cre el llamado rgimen del 82 % mvil, que impona una
tasa de sustitucin de los salarios con un porcentaje muy considerable y una forma de
mantener actualizado el valor de los beneficios previsionales mediante su comparacin
con los salarios, pero ambos aspectos resultaron incumplidos ya de primera intencin
y tampoco pudo concretarse ms adelante.

En definitiva, se puso en funcionamiento un sistema mediante el cual todos los

recursos que integraban en concepto de aportes y contribuciones, eran aplicados de
inmediato al pago de los beneficios, dentro de un esquema que supona el
cumplimiento de una ecuacin matemtica en la que era necesaria una relacin entre
activos contribuyentes al sistema y pasivos titulares de los beneficios, que por lo
menos deba ser cuatro o cinco aportantes para cada prestatario, a fin de poder
mantener la viabilidad de este mtodo de reparto.
Exista un nico organismo pagador que afrontaba el pago de las prestaciones con los
aportes ingresados por el beneficiario y con los fondos transferidos desde los otros
organismos, permitiendo que cualquier trabajador pudiera obtener su beneficio
jubilatorio mediante la integracin de todos los servicios que hubiera prestado ante los
diferentes regmenes nacionales o provinciales. La realidad indica que esto
prcticamente no ocurri y fue la caja otorgante la que se hizo cargo total del
beneficio, sin recibir de las cajas reconocedoras ninguna transferencia de fondos para
financiar el pago de los beneficios, transformndose en una carga demasiado pesada
para las entidades que asumen la funcin de otorgante del beneficio.
Las principales pautas que reuna este rgimen pueden ser resumidas en:
1) Caja otorgante: aquella ante la cual el afiliado a la misma solicita la prestacin,
siendo la de mayor cantidad de aos de servicios con aportes. Es otorgante por
computar como propios los servicios prestados reconocidos en otra seccin o
caja(art. 6 decreto-ley 9316/1946)
2) Computo mixto: tanto de los servicios prestados como de las remuneraciones
en cada caja(art. 1,2 y 3 decreto 6313/46)
3) Legislacin de caja otorgante(art.7 decreto 6316/46)
4) beneficio nico; exista una ficcin de caja nica; a los fines de la
determinacin del haber correspondiente al beneficiario, eran considerados
todos los servicios y remuneraciones como prestadas y devengadas en el
rgimen de caja otorgante.
5) Transferencia a la caja otorgante de los aportes y contribuciones ingresados a
la reconocedora( art. 8 decreto 6316/46)
Las sucesivas modificaciones introducidas al rgimen del decreto-ley 6316/46 por la
legislacin posterior generaron resistencia por parte de algunos institutos o cajas
provinciales, que las consideraron modificaciones unilaterales al contenido de los
convenios que haban celebrado para incorporarse al sistema de reciprocidad
jubilatoria, conforme lo indicara el artculo 20 del citado cuerpo legal.
Consecuentemente, algunas provincias consideraron inaplicables las disposiciones
modificatorias por no habrseles prestado su adhesin expresa, pasando a resolver
las cuestiones atinentes a la determinacin del organismo competente mediante la
aplicacin de las normas de la legislacin local.
A tal respecto Bidart Campos ( el Rgimen de reciprocidad jubilatoria) expresa: el
rgimen de que se trata adquiere el carcter de un estatuto federal, al cual deben
subordinarse las disposiciones provinciales en mrito de lo prescripto por el artculo
331 de la constitucin . La supremaca del sistema de reciprocidad jubilatoria, cuya
direccin incumbe al Estado Federal, invalida toda norma provincial que, en
contradiccin con el decreto-ley 3616/46 y sus disposiciones complementarias, regule
situaciones previsionales en las que deban ponderarse servicio, remuneraciones o
aportes comprendidos en varios organismos adheridos a esa reciprocidad. La
incorporacin de la provincia al rgimen de la reciprocidad la obliga a adecuar su

legislacin local a los imperativos del estatuto bsico, en los casos de situaciones
integradas por elementos supra o extra provinciales, segn la terminologa de la corte
B) Caja otorgante :
Establecido el rgimen de reciprocidad, del logro de su objetivo, que bsicamente es
la cobertura del trabajador cualquiera sea el mbito donde haya prestado servicios ,de
manera que pueda hacer valer la totalidad de ellos para obtener su beneficio
previsional, nace como consecuencia inmediata el instituto de la caja otorgante.
Por consiguiente una vez admitido que van a reunirse en un solo organismo gestor
todos los servicios prestados por el trabajador durante su vida laboral, debe definirse
cul ser el organismo o caja que tomar a su cargo la gestin y el otorgamiento de
la prestacin, en lo que constituye el efecto inmediato de la aplicacin del mecanismo
de reciprocidad, ya que, si los regmenes previsional adheridos, para el acuerdo de la
prestacin , considerara y computen todos los servicios prestados por el trabajador ,
sin importar el sector de actividad profesional o el lugar geogrfico donde los hubiera
desempeado y en el cual hubiera efectuado sus aportes, cualquiera de ellos podra
otorgar el beneficio.
Se fueron estableciendo diversos criterios a los fines de determinar cul sera el
organismo que asumira el rol de la caja otorgante, como parmetro para su
determinacin se tom la cantidad de tiempo con aportes que el afiliado hubiera
acreditado ante los distintos regmenes previsionales a los que estuvo sujeto,
tendindose a investir el rol de caja otorgante a aquel sistema en que hubiera aportado
durante un periodo significativo.
En un principio el art. 6 del propio dec. ley 9316/1946 determino que la caja otorgante
correspondera a aquella en que el interesado hubiera aportado cinco aos.
Posteriormente el art. 25 de la ley 14.370 requiri que la solicitud se interpusiera
donde haban prestado los servicio inmediatamente anteriores al cese, y de all se
contaba por lo menos tres aos de aportes. Luego con la ley 18.037 estableci un
mnimo de diez con aportes, salvo el caso de que si por ninguna de las cajas se
hubiera alcanzado dicho mnimo, correspondera considerar caja otorgante aquella en
la cual se hubiera aportado ms tiempo. De la misma manera en caso de acreditarse
el mnimo requerido en varios organismos, quedaba a eleccin del interesado. Esto fue
modificado por la ley 24.241.
El actual sistema previsional de la ley 24.241, establece que mediante el art 168 que
ser el organismo otorgante de la prestacin cualquiera de los comprendidos en el
sistema de reciprocidad, en el cual se acredite haber prestado el mayor nmero de
tiempos de servicios con aportes, y en caso de tener igual nmero de aos de aportes
en dos o ms , el solicitante podr optar por uno de ellos. Podemos decir que se
introdujo esta modificacin de concepto de caja otorgante con la finalidad de que al
menos por este corto lapso, el rol jubilador fuera asumido por el ente previsional ante
el cual se contara con el mayor nmero de aos de servicios con aportes, de modo tal
que durante la transicin quedaran a cargo de cada rgimen solo aquellos afiliados
que dentro de los varios mbitos a los que hubieran pertenecido, tuvieran aportados
en el la mayor cantidad de aos.
Mediante el decreto 679/1995 en su art. 2 defini el concepto de aos de aportes
indicando que en el caso del trabajador en relacin de dependencia se deben tener
en cuenta los periodos en los cuales se hubiera retenido y devengado aportes y

contribuciones, para en el caso de autnomos se tomaran los lapsos en los cuales se

hubieran devengados e ingresado las correspondientes cotizaciones.
Por lo cual conforme a esta nueva redaccin de la normativa de caja otorgante
dentro del SIJP, la posibilidad de que el afiliado fuera quien ejerciera la opcin del
organismo que se encargara de conceder el beneficio resulta difcil, ya que en
principio ese papel le corresponde a quien haya recibido el mayor tiempo de servicios
con aportes y nicamente existira la alternativa de opcin, cuando en dos o ms de
ellas se acredite igual tiempo en tal carcter, lo cual resulta una posibilidad remota ya
que es altamente improbable que tal igualdad de tiempo pueda producirse.
A partir de lo anteriormente comentado podemos decir que el legislador quiso reducir
al su mnima expresin la posibilidad de la opcin y transitar en cambio por un
camino de franca distribucin de cargas entre los diferentes organismo gestores
nacionales, provinciales y municipales de los beneficios previsionales, de tal manera
que cada uno de ellos otorgara aquellos que por haber recibido oportunamente la
mayor cantidad de aportes del afiliado, aparecen como naturalmente indicado
conceder. Esto es adems porque ante la situacin de presentarse una diversidad de
regmenes existentes en esos mbitos jurisdiccionales quienes contemplaban
prestaciones con significativas diferencias, ya sea en la edad y antigedad para
acceder a ellas cuanto en lo relativo al monto de los haberes y su movilidad, sin duda
lo lgico era que , aun durante la transicin hasta la total unificacin en el SIJP, los
afiliados fueran obteniendo sus prestaciones en los entes ante los cuales hubieran
realizado la mayor parte de sus aportes y contribuciones.
Ms all de lo anteriormente dicho, la suprema corte de la provincia de Buenos Aires
ha decidido que el sistema de reciprocidad no es obligatorio para los solicitantes de un
beneficio, sino voluntario en razn de la obtencin de la prestacin que ms lo
beneficie. Ha resuelto que el sistema de reciprocidad no es de aplicacin obligatoria
para el solicitante, es decir que si con el solo computo de los servicios prestados ante
el rgimen provincial, acredita los extremos para el otorgamiento de su prestacin ante
ese rgimen, no se lo puede imponer la obligacin de solicitar el beneficio en el mbito
nacional, aunque all contara con un mayor lapso de servicios con aportes, ya que la
opcin por la aplicacin del sistema de reciprocidad es voluntaria y no obligatoria.2
Segn Sergio Leandro Claps esta decisin jurisprudencial seria lgica si se entiende
que la gnesis y la finalidad del sistema de reciprocidad es exclusivamente solucionar
el problema de quien no puede obtener un beneficio cuando sus migraciones
laborales le impiden cumplir los extremos de antigedad con aportes que le requieren
todos y cada uno de los regmenes a los cuales aporto, y de all su necesidad de que
los servicios puedan ser acumulados en alguno de ellos, para que se le acuerde una
prestacin con la sumatoria respectiva, pero sostiene que el sistema de reciprocidad
tambin supone la existencia de un movimiento de paulatina pero sostenida
uniformidad en la legislacin previsional, de tal manera que todos los organismos y
cajas del pas contengan idnticas exigencias con respecto a edad, antigedad, aos
de aportes y determinacin y movilidad de los haberes, por lo cual la eleccin de la
caja otorgante resulta indiferente en los que estos aspectos se refiere y este
exclusivamente motivada en la proximidad domiciliaria del solicitante, o en todo caso
a una mayor eficacia e inmediatez en la gestin de la prestacin, ello as no por una
2 Sup. Corte Bs As, Haspert de Russo , Stella Maris v. Provincia de Bs As,RJP 74288,10/2002

caprichosa pretensin de uniformidad impuesta desde el congreso Nacional, sino

precisamente por la necesidad de conferir iguales derechos e idnticas situaciones
dentro del pas, mas all de la ubicacin geogrfica de cada habitante de nuestro
pas ,sin perjuicio de las respectivas legislaciones reconozcan y contemplen las
posibles diferencias que puedan darse al cumplir el mismo tipo de trabajo, pero en
diferentes mbitos y condiciones por el lugar de su prestacin.
El mencionado autor sostiene que esta posibilidad no debera otorgarse cuando
subyace en esa eleccin una suerte de arbitraje para captar, con pocos aos de
aportes , un rgimen que suponga una situacin privilegiada, ms all de que el tea
deba ser resuelto por va legislativa y no jurisprudencial, siendo indudable que en tanto
la actividad desarrollada por el trabajador no sea insalubre, penosa, riesgosa o
determnate de vejez o agotamiento prematuro, los requisitos de edad y aos de
servicios para obtener la jubilacin deberan ser idnticos en cualquier mbito
jurisdiccional del pas.3
La aplicacin de la reciprocidad en el rgimen de capitalizacin.
El articulo 168 arrojaba muchas dudas acerca de cmo deba conjugarse el Rgimen
de capitalizacin con el sistema de reciprocidad, toda vez que ste no lo integraba, ya
que nunca lo suscribi ni le fue declarado aplicable, ni es posible en principio , que
reciba o transfiera aportes cuya propiedad no detenta, segn los establece
expresamente el art. 82 de la ley 24.241.
Tales aportes eran de exclusiva propiedad de los afiliados, de modo que ninguna
AFJP, podra arrogarse la facultad de transferirlos a cualquier caja provincial, incluso
es de preguntarse si podra hacerlo aun contando con el consentimiento o la expresa
solicitud del afiliado titular de la cuenta individual , puesto que como expresa el prrafo
final de la citada norma legal, los bienes que componen el fondo estarn solo
destinados a generar las prestaciones de acuerdo con la presente ley, es decir que
tales recursos no podran ser destinados a solventar prestaciones ajenas al Rgimen
de la ley 24.241.
Cabe resaltar que la estructura ideada por legislador en la oportunidad de la
sancin de la ley 24.241 y la consecuente creacin del sistema integrado de
jubilaciones y pensiones implicaba que en el corto plazo a partir de su vigencia , la
totalidad de los rgimen provinciales y municipales seran transferidos al mbito
nacional, por lo cual el rgimen de reciprocidad dejara de tener operatividad, ya que
sera gestionado exclusivamente por la administracin nacional de Seguridad Social,
en donde slo las cajas de profesionales de las provincias subsistiran a travs de la
res. 363/1981 de la Secretaria de Seguridad Social.
Por consiguiente al no completarse hasta la actualidad este modelo de transferencia,
renace la pregunta acerca de cmo debe funcionar la reciprocidad en los casos de los
regmenes provinciales de las jurisdicciones no transferidas.
Corresponde preguntarnos que suceda con el reconocimiento de los servicios del
interesado posteriores a la vigencia de la ley 24.241 , prestados como afiliado al
Rgimen de Capitalizacin , si le son necesarios para completar la antigedad
requerida por la caja provincial, para que sta le otorgue su prestacin de vejez. Los
servicios sern materia de un reconocimiento efectuado por ANSeS, y con ellos el
titular obtendr su prestacin provincial, pero tal beneficio concedido por una caja
3 Sergio Leandro claps, el rgimen de la recirpocidad jubilatoria,1.ed.corrientes,MAVE
editora,2011.pag. 37 y 38

ajena al SIJP no ser sin duda la sumatoria de una prestacin Bsica Universal y una
prestacin compensatoria, a ser complementadas por la jubilacin Ordinaria que
conceda la AFJP interviniente, sino que se tratar de la prestacin de vejez, que el
referido rgimen provincial contemple y conforme a las previsiones legales que le son
propias.
Adems podramos cuestionar que sucede con las transferencias de los aportes que
podran ser solicitados por la caja provincial, como la autoriza la primera parte del
artculo 168 de la ley 24.241, en este caso podra transferir indudablemente las
contribuciones patronales que haya recibido por tales servicios, pero los aportes
personales del trabajador estarn acreditados en su cuenta individual de capitalizacin
en la AFJP a la que se encuentre afiliado y son en principio indisponibles para
administracin.4
Estamos ante una situacin no reglada por nuestra legislacin actual por lo que
advierte la necesidad del dictado de normas, aun de tipo transitorio, que contemplen
estas situaciones.
Adems frente a la hiptesis descripta anteriormente tampoco ser posible que los
fondos acumulados por el titular en su cuenta individual le permitan la obtencin de
una jubilacin ordinaria ante la AFJP respectiva, puesto que los servicios que
originaron el ingreso de tales aportes han sido incorporados a su prestacin
provincial, de lo contrario estara sucediendo una doble utilizacin previsional de los
mismos servicios con aportes, que no est permitida por la ley. As mismo la
administradora, tampoco podr quedarse con tales fondos a ttulo personal, sino que
en todo caso debera ponerlos a disposicin de la anses, a la espera de la legislacin
que contemple esta especial situacin no prevista en las actuales normas, y ante la
eventualidad de que este ente reciba un pedido de transferencia por parte de la caja
provincial.
Las posibles soluciones como se pueden ver presenta varios obstculos
aparentemente imposibles, centrados
principalmente en el reconocimiento de
servicios, esto se debe en primer lugar a que dicho procedimiento conlleva la
transferencia de los aportes personales del afiliado aportante, con el impedimento
comentado precedentemente, es decir, la ANSeS no dispone de los mismos para
cumplir con dicha transferencia, y las AFJP tampoco tienen la libre disposicin de
estos.
Por lo tanto podra decirse que est en poder del afiliado expresar su voluntad de que
se opere dicha transferencia de sus aportes, pero la ley 24.241 no autoriza a que ste
disponga de los fondos de su cuenta de capitalizacin a su conveniencia, sino
4 La caja de jubilaciones y pensiones de la provincia de Santa Fe en el caso guardia, mirta
s/jubilacin por incapacidad mediante res. 6492 del 8/10/2004, oportunidad en que se
expreso que no compartimos la afirmacin de la recurrente en cuanto sostiene que los
servicios desarrollados por el titular en el orden nacional con aportes a una AFJP, al ser
acreditados por ANSeS, se encontraran comprendidos en el sistema de reciprocidadexisten
variables que afectan la integralidad del aporte en el sistema de capitalizacin individual,
caracterstica que lo hace incompatible con el sistema pblico de reparto provincial y por
ende con el rgimen de reciprocidad con transferencia de aportes ya agrega la decisin
que a su vez no debemos dejar de advertir que no se coloca a la titular en situacin de
desamparo, debido que al sistema de capitalizacin individual al cual aporta en cuanto a la
invalidez, es un sistema autosuficiente que prev un seguro cuya prima es abonada por el
propio aportante y ante la verificacin de tal contingencia garantiza la ficcin de treinta aos
de aportes para su cobertura(RJPXIV-871)

solamente para el acuerdo de un beneficio de los contemplados en

ella(segn art. 82-parrafo final), de tal manera podra sostenerse la viabilidad de la
eleccin del afiliado ,puesto que sera el titular quien estara eligiendo solo la manera
en que obtendr el beneficio que le resulta ms favorable, y adems los fondos sern
utilizados para el acuerdo del mismo, y la ley no puede sino querer que ese sea el
destino final de los aportes que el trabajador ha acumulado con su trabajo.
BENEFICIO NICO-ANTECEDENTES
El tema del beneficio nico fue objeto de tratamiento legislativo desde los primeros
regmenes jubilatorios vigentes en nuestro pas, bajo la premisa de vedar la pluralidad
de beneficios a ser otorgados a un mismo individuo, aun en aquellos que pudieren
estar originados en diferentes lneas de servicios trabajados por l, incluso en forma
simultnea, considerando que lo que postula el rgimen pblico es reunir en una nica
prestacin la totalidad de los servicios y remuneraciones que correspondan a la
actividad laboral del afiliado a travs de los aos y , sobre la base de esa universalidad
concederle una prestacin comprensiva de todos ellos.
Bidart campos, incluso antes de la creacin del sistema de reciprocidad recuerda que
los diferentes regmenes existentes en ese momento contenan normas expresas en
su articulado que prohiban la acumulacin, la corte suprema de justicia haba sentado
una doctrina en tal sentido, donde sostuvo que ni dentro de la misma caja ni en cajas
diversas se pueden acumular jubilaciones o pensiones en la misma persona.5
Con el decreto-ley 9316/1946 se crea el sistema de reciprocidad, no obstante esto la
misma no legisla sobre la cuestin planteada acerca del beneficio nico, es as como
con el dictado de la ley 14.370 se incorpora el mencionado instituto, asumiendo un
carcter general para los afiliados y beneficiarios del sistema de previsin, con alcance
a todos los regmenes provinciales y municipales adheridos al sistema de
reciprocidad.6
En los primeros tiempos de la historia previsional Argentino, el tema del beneficio nico
tenia suma importancia ya que como los regmenes particulares pertenecientes a cada
actividad permitan la obtencin de prestaciones a edades tempranas, como por
ejemplo las jubilaciones voluntarias, se daban frecuentemente situaciones en las que
los trabajadores procuraban obtener alguna de esos beneficios anticipados para
continuar trabajando y posteriormente solicitar una segunda jubilacin con esos
servicios prestados, por lo cual se buscaba terminar con situaciones partiendo de la
base que la previsin social no debe ser una fuente de recursos para el trabajador, asi
lo expresaba Bidart Campos cuando sostena lo siguiente la jubilacin se concede
como un beneficio que reemplaza los ingresos originales del servicio activo, y que
5 ni dentro de la misma caja, ni actuando en cajas diversas, se puede-en general- acumular
jubilaciones con jubilaciones, ni jubilaciones con indemnizacionesni jubilaciones con
pensiones, porque se concepta que quien se jubila obtiene, con el importe consiguiente, un
seguro descanso equitativo que libera al Estado o a las organizaciones profesionales de
nuevas cargas a favor del mismo sujeto incorporado a las clases pasivas-Corte Suprema,
27/8/1934Darquier, juan v. Caja de Jubilaciones y Pensiones Civiles.

6 Articulo 23 de la ley 14.370 establecio A partir de la fecha de vigencia de la presente ley,

los afiliados que hubieren desempeado servicios en los distintos regmenes comprendidos
en el Decreto Ley 9.316/46, slo podrn obtener una prestacin nica, considerando la
totalidad de los servicios prestados y remuneraciones percibidas..

compensa la falta de stos a quien ya no est en condiciones de prestarlo, pero no

como un nuevo medio de vida o de lucro, para aquel que se acoge al beneficio y sigue
trabajando. Es tal, desde que sta en condiciones de permanecer en actividad, no
necesita el amparo del rgimen previsional que, como su mismo nombre lo indica,
cubre un riesgo, pero no es un sistema de ganancias.7
La posterior legislacin (ley 18.037 y 18.038) no alter ni modifico este principio, lo
cual esto permaneci invariable y sin derogaciones, tanto en oportunidad de las
reformas por la le ley 21.118,21.541 ni por la ley 24.241.
No obstante esto podemos explicar brevemente
las sucesivas tentativas de
modificacin ante la resistencia al instituto del beneficio nico, el primero de ellos fue
la ley 21.153 que modifica el art. 23 de la ley 14.370 estableciendo que el citado
principio no sera aplicable cuando se diera la circunstancia que ciertos organismos
previsionales rechazaran la inclusin de servicios prestados en otros mbitos a los
fines de mejorar e incrementar los haberes de una prestacin ya existente, o bien para
la consideracin en el haber como tareas simultaneas, en cuyo caso el afiliado tendra
derecho a la obtencin de las prestaciones , en forma independiente.
Posteriormente se dicta la ley 23.604, modificando otra vez el art. 23 de la ley 14.370,
donde pretendi considerar la situacin de los docentes quienes se encontraban con
diferentes regmenes y procedimientos segn fuera el mbito territorial al cual
aportaban, y que en su mayora acreditaban servicios simultneos, tanto en el orden
nacional como provincial.
Ms all de la intencin del legislador, esto no se vio reflejada en el texto de la ley,
cuya redaccin permiti su aplicacin en todos los casos de servicios simultneos en
diferentes regmenes, sujeto sin embargo a la limitacin de que una de las cajas
involucradas no aceptara la inclusin de los servicios prestados bajo el mbito de la
otra. Caso contrario, cuando la ley aplicable en la caja otorgante de la primera
prestacin permita la inclusin de otra u otras lneas de servicios y su consecuente
reflejo en el haber jubilatorio, las leyes 21.153 y 23.604 no resultaban aplicables.
La deficiente redaccin trajo aparejada una serie de interpretaciones, sobre todo en lo
que respecta a la procedencia del beneficio por cuanto se trataba de servicios
prestados bajo las distintas cajas entonces existentes en el orden nacional 8 y el
instituto de previsin social de la municipalidad de Buenos Aires, hasta que se resolvi
que dicha norma solo era aplicable en las situaciones planteadas entre cajas
provinciales por un lado y las cajas nacionales y municipal por el otro, pero no de
estas ltimas entre s.9

7 Bidart Campos German J. Estudios de previsin social y derecho civileditorial la

ley,edicin 1968,Buenos Aires,pag. 132.

8 En Etala Emilio v. ANSES-RJP XIII-129,la corte suprema afirmo lo siguiente que a la fecha
del cese en actividad del afiliado(28-2-1997)regia el art. 42 inc. 3 dec. 1645/1978 que
contemplaba el derecho a percibir la jubilacin ordinaria mediante el cmputo de trabajos en
relacin de dependencia y autnomos con un monto equivalente a la suma de los haberes
correspondientes a cada clase de servicios segn el tiempo acreditado en sus propios
rgimenes legales. Dicha circunstancia excluia la excepcin prevista en las leyes 21.153 y
23.604 al principio de la prestacin nica, cuya procedencia se encontraba condicionada a la
falta de reconocimiento de las tareas y de los servicios probados para el otorgamiento del
beneficio primario y el clculo de su monto

En virtud de la ley 23.604 se permita la obtencin de ms de una prestacin, pero se

encontraba circunscrito a los casos de beneficio de jubilacin ordinaria, debiendo
acreditarse la antigedad total requerida ante cada rgimen, y sin poder utilizar el
instituto de la declaracin jurada de servicios.
Esta ley fue derogada por el art. 165 de la ley 24.241, dejando a salvo los derechos
adquiridos de aquellas personas que al tiempo de entrada en vigencia del SIJP haban
ejercido en forma expresa el derecho que la norma derogada conferida, siempre y
cuando en ejercicio de ese derecho el interesado deba tener cumplidos los requisitos
para el acceso al beneficio al momento de la invocacin, esto fue establecido por el
art. 1 del dec. 2433/1993.
En virtud de la actual legislacin se encuentran vigente plenamente el principio del
beneficio nico y la no acumulacin de prestaciones.
El art. 33 de la ley 24.241 establece aparentemente un rgimen muy simple, en el cual
el principio de beneficio nico se ve reducido a la prohibicin de no percibir ms de
una PBU, PC o PAP, desapareciendo en cuanto a estas prestaciones la posibilidad de
acumulacin legal.
La ley 24.241 sienta desde su vigencia el principio rector respecto de las prestaciones
de reparto, nicas que requieren un mnimo de tiempo de servicios con aportes y que
se fundan en el principio de solidaridad y cobertura mnima de riesgos de subsistencia,
que a su vez justifican tal limitacin.
Dentro del SIJP, regia el art. 33 de la ley 24.241 exclusivamente para las prestaciones
otorgadas por el Rgimen de Reparto, no afectando a los beneficios que, por su parte,
conceda el Rgimen de Capitalizacin, ya que al no estar estos ltimos basados en
un sistema solidario de reparto, su aplicacin carecera de objeto, y por lo dems su
mecnica impide, por disposicin expresa de la ley, que el trabajador se afilie a ms de
una AFJP en forma simultnea, nica manera en que podra llegar a darse el caso de
obtener dos beneficios de jubilacin ordinaria.
Cabe acentuar que el principio del beneficio nico es el que impide sumar dos o ms
prestaciones , cuando se trata de diferentes lneas de servicios prestadas por el mismo
titular, en cambio, la acumulacin de prestaciones se refiere a la posibilidad de que
una persona perciba dos o ms beneficios originados en aportes y servicios prestados
por diferentes personas. De all los ejemplos de acumular la propia jubilacin con la
pensin del cnyuge fallecido, o la posibilidad de percibir dos o ms pensiones por el
fallecimiento de cnyuges provenientes de ms de una unin matrimonial o
convivencia. Existen tambin supuestos en los que la ley habilita la obtencin de dos o
ms beneficios independientes, sobre la base de servicios prestados por la misma
persona y autoriza su acumulacin, generalmente frente a situaciones en las cuales
los mbitos laborales de que se trata pertenecen a regmenes o jurisdicciones que no
estn ni han estado adheridos al rgimen de reciprocidad jubilatoria y, como
consecuencia de ello, no admiten la sumatoria de servicios ni reconocen los principios
de caja otorgante, transferencia de aportes, beneficio nico, etc. Generalmente, en
estos casos, la acumulacin de prestaciones est sujeta a la aplicacin de topes o
lmites mximos en el importe de la sumatoria de los haberes, sin perjuicio de que ese
tope se aplique exclusivamente sobre uno de allos, hasta alcanzar la mentada
limitacin de monto.
9 Pulido Hilda Filomena v.ANSES s/restitucin de beneficio-corte suprema de la nacin15/4/2004-RJP XIV-321.

TOPES DE ACUMULACIN
El decreto reglamentario 8525/1968 de la ley 18.037, en el artculo 28 estableci que
en todos los casos de acumulacin legal de beneficios, sean los derivados de servicios
prestados por dos o ms personas, o los provenientes de distintos servicios prestados
por el mismo titular, quedaban sujetos al tope mximo de haberes de jubilacin
vigente, debiendo reducirse proporcionalmente los haberes, aun cuando alguno de
ellos resultara inferior al mnimo legal o desapareciera ntegramente, por obra de
dicho mecanismo.
En el caso de aquellos beneficios otorgados por cajas provinciales o municipales o
consistieran en retiros militares slo se reducir la prestacin correspondiente a las
cajas nacionales, aunque sta quedara totalmente absorbida por la aplicacin del tope.
Dicha norma fue incorporada a la ley 18.037, en el art. 79, modificando el mecanismo
de reduccin, para beneficios acordados por cajas nacionales o por el Instituto
Municipal de Previsin Social, estableciendo que solo el ltimo beneficio acordado
ser reducido.
Dicho procedimiento fue declarado inconstitucional en reiteradas oportunidades, en
cuanto priva al beneficiario de la percepcin de uno de sus haberes jubilatorios,
sentndose el principio de que el beneficio a reducirse por aplicacin de topes no
poda resultar inferior al monto del haber mnimo vigente, principio ste que se
extendi a todos los casos de acumulacin de beneficios en que se diera tal
circunstancia.10
Por lo cual las normas relativas a los topes de acumulacin de beneficios se
encuentran vigentes y son aplicables supletoriamente conforme art. 156 de la ley
24.241.
ACUMULACIN DE BENEFICIOS DERIVADOS DE DIFERENTES LNEAS DE
SERVICIOS PRESTADOS POR UN MISMO TITULAR
Los profesionales: Inicialmente mediante el art. 23 del dec. 7825/1963 se permita
que los profesionales percibieran un beneficio por su actividad autnoma como tal, y
adems que pudiera corresponderle cualquier otro beneficio por otros servicios. Dicha
norma fue derogada por el art. 65 de la ley 18.0938.
Ante la creacin en forma separada del Rgimen Nacional de Previsin para
Profesionales mediante el citado decreto 782571963 se estableci la compatibilidad de
las prestaciones que se otorgan por este con las que el mismo afiliado pudiera percibir
ante los regmenes nacionales, provinciales o municipales, como resultado de haber
prestado otro tipo de servicios, por ejemplo dependientes o tambin como profesional
pero ante otro mbito o jurisdiccin.
Esta situacin de excepcin al principio del beneficio nico estaba originada en que
casi la totalidad de los regmenes para profesionales de las provincias en manos de
los diferentes colegios profesionales de cada actividad, los cuales no se encontraban
incorporados a ningn sistema de reciprocidad jubilatoria, ni resultaba posible el
dictado de normas imperativas y perentorias en la materia a su respecto, sobre todo
por la diversidad y complejidad de sus diferentes contenidos.
Por lo tanto los servicios profesionales autnomos prestados a una o ms provincias
diferentes, no eran recprocamente computables para obtener una nica prestacin
10 Jauregui Gillermo-consideraciones sobre la ley 23.604,RJP VI-604

ante una de las cajas intervinientes, ya que no existan normas que lo reglamentaran,
permitiendo sumar los servicios prestados en forma sucesiva como profesional en
varias jurisdicciones e incluso incorporado los correspondientes a los laborados bajo
relacin de dependencia .
Mediante Res. 363/1981 de la secretaria de seguridad social del entonces Ministerio
de bienestar social, se celebraron convenios de reciprocidad con cada una de las
cajas provinciales para profesionales.
El art. 3, inciso b,ap. 4 de la ley 24.241 establece lo siguiente - La incorporacin al
SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a
continuacin se detallan..Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en
el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por ellas se encontraren obligatoriamente
afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para profesionales, como
asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con
anterioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la
obligatoriedad que dimana de los respectivos regmenes locales.. Esto ha facilitado la
situacin, ya que estos profesionales no se ven en la obligacin de hacer aportes por
el ejercicio independiente de su actividad en cada jurisdiccin y, adems , contribuir al
sistema Integrado.11
En sntesis el profesional que aporta en dos o ms jurisdicciones provinciales puede
obtener una prestacin separada en cada una de ellas, si rene las condiciones que
se le requieran. Puede tambin obtener una prestacin unificada, con la sumatoria de
los servicios, no simultneos, prestados en diferentes provincias o en el mbito
nacional, por aplicacin de la Res. SSS 363/1981.
Adems es igualmente posible para l gozar de una prestacin en una provincia, por
los servicios como profesional independientes prestados en ella , y acumular el
beneficio del SIJP, por servicios correspondientes a ese rgimen, acreditando la edad
y aportes que indica la ley 24.241.
De acuerdo a la res. SSS 636/1981 si bien se totalizan los servicios para otorgar
prestaciones, los afiliados a ellas pueden acreditar la suficiente cantidad de servicios,
solicitar y obtener independientemente los beneficios que tienen derecho bajo cada
uno de esos regmenes.
LAS CAJAS DE PROFESIONALES DE LAS PROVINCIAS
Se trata de cajas de profesionales que habitualmente se corresponden con los
colegios profesionales que tienen a su cargo el gobierno de la matrcula, que les
autoriza el desarrollo de la profesin en esa jurisdiccin
Estas cajas no son estatales, fueron creadas mediante leyes locales, los cuales
funcionan como un sistema cerrado o mutual, en donde aportan solamente los
profesionales matriculados.
Por haberse creado con posterioridad al dec. Ley 9316/1946, dichas cajas
profesionales no integraban el rgimen de reciprocidad, y por lo tanto tampoco
admiten el instituto del beneficio nico, por consiguiente es posible ser titular de una
jubilacin como profesional de una provincia y simultneamente de otra prestacin
previsional como trabajador dependiente, ante una caja nacional o provincial.
11 Sergio Leandro Claps, el rgimen de la reciprocidad jubilatoria, 1.ed.corrientes,MAVE
editora,2011.

Es innegable la necesidad de crear un sistema de reciprocidad que comprendiera

tambin a estos regmenes, la ley 18.038 en el art. 54 de su texto original previa la
posibilidad de ir celebrando convenios entre la nacin y las distintas provincias con
relacin a las cajas de profesionales.
Este artculo es modificado por la ley 22.193, estableciendo el art. 56 lo siguiente los
regmenes jubilatorios provinciales para profesionales debern adecuarse a los
principios de la presente ley 18.038 y agrega mediante convenios a celebrarse entre
los gobiernos provinciales y la Secretaria de Estado de Seguridad Social, se
establecer el computo reciproco a los fines nacionales de previsin y las cajas
provinciales para profesionales, y de stas entre s, con sujecin a las normas que se
determinen en dichos convenios y luego conclua si los convenios los que se
refiere el prrafo anterior, no se hubieran celebrado dentro del plazo de un ao, a
contar desde la vigencia de esta ley, desde el vencimiento de dichos plazos , las
respectivas cajas provinciales de jubilaciones y pensiones para profesionales,
quedaran automticamente incluidas en el rgimen de reciprocidad instituido por el
Decreto ley 9316/1946.
Por ello el 09 de diciembre del ao 1980 se celebr un convenio entre la secretaria de
Seguridad Social y la casi totalidad de las cajas provinciales de profesionales, el que
entr en vigencia el 01 de julio de 1981, y que fue aprobado por Res. SSS 363/1981 y
posteriormente ratificado por sendos decretos de las respectivas provincias.
La mencionada resolucin crea una suerte de sistema de reciprocidad actualmente
vigente, entre la Administracin Nacional de la Seguridad Social(ANSeS), y las cajas
provinciales de profesionales, para dar viabilidad legal a la utilizacin en forma
recproca, de servicios no simultneos prestados con afiliados a unas y otras, para
poder obtener una prestacin previsional con la inclusin de los mismos, a fin de
acreditar el requisito de antigedad necesario para su logro.
Los principios bsicos del convenio:
-las cajas que lo suscriben se comprometen a computar recprocamente los servicios
prestados en cualquiera de ellas, que no sean simultneos al solo efecto de acreditar
antigedad.
-las prestaciones que se pueden obtener por via de la aplicacin de este convenio son:
jubilacin ordinaria y jubilacin por invalidez o su equivalente, y pensin.
--el convenio slo se aplica a los afiliados que empiecen a prestar servicios desde el 1
de enero de 1981, o bien a personas que se encuentren en actividad en esa fecha.
- a los efectos del acuerdo del beneficio establece que ser caja otorgante aquella que
entre las cajas participantes en las cuales el interesados acredite un mnimo de 10
aos con aportes continuos o discontinuos o bien , en caso de no reunirlos en ninguna
de las cajas en las que ha prestado servicios ,aquella en la que acredite mayor tiempo
de servicios con aportes.
-el trmite se iniciara ante la caja otorgante. Las cajas participantes determinaran el
derecho al beneficio y el monto terico del haber, tomando en consideracin todos los
servicios a las cuales cada una aplicara su propia legislacin, e informara del
resultado a la caja otorgante que acordara el beneficio. Para ello, y de existir
diferentes requisitos de edades y servicios de acuerdo con la legislacin de las cajas
participantes, la caja otorgante efectuara una prorrata a los efectos de establecer la

procedencia del beneficio12, determinando luego el monto del haber, el que ser
abonado por todas las cajas intervinientes en proporcin a la cantidad de aos de
servicios con aportes prestados bajo el mbito de cada una de ellas.13
El convenio establece que en principio hay un beneficio nico, sin embargo cuando
una persona acredita derecho a obtener prestaciones independientes en dos o ms
cajas de las que se suscriben el convenio, no existe inconveniente para que obtenga
esas prestaciones independientes y que se manejen de acuerdo con el rgimen de
compatibilidad absoluta existente, hasta ahora, en ese mbito.
Tanto el gobierno nacional como los gobiernos provinciales pueden, en cualquier
momento, denunciar el convenio, en cuyo caso ste se dejara de aplicar sea, perder
sus efectos, a partir de los seis meses de la comunicacin de sta advirtindose que la
denuncia hecha por un gobierno provincial significa que deja de ser aplicable a la
totalidad de las cajas provinciales que estn ubicadas dentro del territorio de la
provincia denunciante.
Mientras todas las cajas cumplan mensualmente con las transferencias de fondos, el
beneficiario percibir la totalidad de su beneficio, si lo dejaran de hacer, el beneficiario
deber efectuar el reclamo correspondiente ante la entidad incumplidora. Art. 10
resolucin SSS 363/1981.
La legislacin aplicable es la vigente al momento de suscripcin de la solicitud del
beneficio. Se asegura la movilidad del haber (art. 4 y 8 Resolucion 363/1981)
Para el goce del beneficio jubilatorio se debe cancelar la matricula en todas las
jurisdicciones del pas donde el profesional se encontrare inscripto, como as tambin
cesar en la relacin de dependencia, cuando participaran servicios de esa naturaleza
(art. 11 Resolucion SSS 363/1981)
Este convenio se aplica siempre que intervenga en la reciprocidad una caja para
profesionales, ya sea con otra caja profesional, con el ANSeS, una caja provincial o
municipal. En cambio , si no participa una caja provincial, es de aplicacin el decreto
9316/1946.
Hasta el presente ambos convenios, el decreto ley 9316/1946 y la resolucin SSS
363/1981, se encuentran vigentes, y su aplicacin vara de acuerdo con las entidades
que corresponda intervenir en cada caso de reciprocidad.
Retiros militares
En estos supuestos, el fundamento de su exclusin del rgimen de beneficio nico
consiste en que estos, por su naturaleza especial, estn fuera del sistema de
reciprocidad, no existiendo por lo tanto impedimento legal para la acumulacin con
alguno de los beneficios previsionales, obtenidos en funcin del desempeo de
servicios civiles.

12 De donde resultaran los servicios y edad requerida en el caso. Conforme Res. SSS
363/1981,art. 6.

13 Para ello se tendr en cuenta solamente la cantidad de aos necesarios segn lo

requerido , deducindose los aos excedentes proporcionalmente de los acreditados en cada
caja y adicionndose los servicios simultneos, siempre que excedan de 5 aos, los cuales
incrementaran la prorrata a abonar, quedando as reflejados en el haber del interesado(art.
7 ,Res. SSS 363/1981)

La situacin fue reglada por la ley 22.477 que modifico el art. 80 bis de la ley 19.101,
en lo que respecta a las FF.AA y normas anlogas para el resto del personal
militarizado. Esta norma establece que le personal de las FF.AA , que goce de retiro
militar, no podr acumular con ste la percepcin de un beneficio previsional por
rgimen especial(con menores requisitos de edad y servicios), debiendo optar por uno
de ellos.(art. 2,inc 1,prrafo segundo)
Por el contrario aquel personal que obtuviera un beneficio previsional por servicios
civiles, sean en relacin de dependencia o autnomos, por aplicacin del rgimen
general, es decir, cumpliendo los requisitos de edad y antigedad correspondientes
podr percibirlo, con ms los haberes de su retiro militar, hasta el monto mximo de la
remuneracin correspondiente al grado de general de brigada. A tal efecto, cuando
corresponda, se reducir, exclusivamente, el haber del beneficio civil hasta que,
adicionando al de la prestacin militar que perciba el beneficiario, alcance el lmite
sealado salvo que de ese modo aquel beneficio quedara reducido a un monto inferior
al mnimo legal.(art. 2,inc 2)
No obstante esto, la jurisprudencia no ha admitido sin ms este tipo de reducciones,
as en el caso Dondi Mario Alberto c/ caja de retiros, jubilaciones y pensiones de la
polica federal considero que cabe recordar que las prestaciones previsionales de las
fuerzas armadas y de seguridad no estn incluidas en el rgimen de reciprocidad
jubilatoria, motivo por el cual se justifica admitir la acumulacin de las prestaciones
cuando se tiene derecho a un retiro militar y a una jubilacin civil en razn de haber
acreditado los requisitos exigidos respectivamente para cada uno de los sistemas,
como nica manera de respetar el enunciado de jerarqua constitucional que ordena
resguardar la integridad del haber de pasividad a fin de no lesionar el derecho de
propiedad de los interesados.14
Asimismo sealo que la aplicacin del art. 80 bis, inc. 2, de la ley 19.101 (texto segn
ley 22.477), limita el contenido patrimonial de la prestacin de tal forma que frustra en
demasa el beneficio que concede la aplicacin irrestrictica de la disposicin atacada
importa prcticamente desconocer la jubilacin civil pues el actor percibe un reducido
porcentaje de lo que le correspondera15
La cmara federal de la seguridad social ,sala I, estableci la inaplicabilidad del lmite
dispuesto por la norma reseada, en tanto su aplicacin limita el contenido patrimonial
de la prestacin de tal forma que frustra en demasa el beneficio que concede e
importa desconocer la jubilacin civil, pues el actor percibe un porcentaje reducido
respecto de lo que le correspondera y en tanto excede del 10 % del total de las
prestaciones, siendo esta la disminucin que el tribunal considera razonable para
justificar de la declaracin de inaplicabilidad de la norma.16
Por otra parte otra controvertida situacin se dio con el art. 17,inc d) de la ley 18.037
ya que la misma estableci que a los fines de computar los servicios para la obtencin
de cualquier tipo de prestaciones, en el sistema de trabajadores dependientes,
14 Cortes suprema de justicia, Dondi Mario Alberto c/ caja de retiros, jubilaciones y
pensiones de la polica federal, Fallos D.217-XXXIII, 31/08/1999.

15 Fallos: 315:772, considerando 4.

16 CFSS,Sala I, Vasquez, Recaredo Ernesto c/caja industria,30/06/1993.

prohiba la utilizacin de los servicios civiles prestados en forma simultnea con otrosde carcter militar o policial- que hubiese servido para la obtencin de un retiro, ante
las fuerzas armadas o de seguridad.
La prohibicin de acumulacin era absoluta, cuando se trataba de servicios
simultneos, pero s era viable la obtencin de dos prestaciones (una militar y otra
civil) si los servicios computados eran sucesivos.
La norma fue reiteradamente objeta por los afiliados, sin embargo la jurisprudencia se
pronunci siempre por su constitucionalidad, hasta que finalmente la corte suprema
cambio su criterio en el caso Vazquez Recaredo y declaro la inconstitucionalidad del
art. 17 , inc d) de la ley 18.037,por entender que dicha norma contradice el carcter de
integrales e irrenunciables que la constitucin Nacional reconoce a los beneficios de la
seguridad social y produce al actor un perjuicio irrazonable.
La cuestin merece cierta importancia ya que la ley 24.241 no contiene previsin
alguna expresa sobre este tema, de tal manera que cabe continuar aplicando
supletoriamente lo dispuesto en la ley 18.037 y la jurisprudencia interpretativa de la
disposicin legal citada.
Acumulacin de beneficios derivados de servicios prestados por distintos titulares
Pensiones-cnyuges-convivientes:
Antecedentes: a tenor de las disposiciones de la ley 17.562 que contemplaba las
causales de exclusin y extincin de los derechos de pensin , la persona que gozaba
de pensin por el fallecimiento de su cnyuge perda ese beneficio l contraer nuevas
nupcias. La prdida del beneficio se basaba fundamentalmente en que el estado de
necesidad del beneficiario, originado por el deceso de quien provea a sus sustento,
desapareca al contraer nuevas nupcias, no requirindose el amparo previsional.
Esta solucin era coherente con los principios y objetivos del rgimen previsional, no
obstante ello atendiendo a un discutible criterio de equidad, nacido quizs de la
connotacin condenatoria de que tal extincin representaba, se dict la ley 20.314,
modificando el art. 2 de la menciona ley, excluyendo como causal de extincin del
derecho a pensin el contraer nuevas nupcias, no as el mantener una relacin ,
marital de hecho.
La ley 21.388 deroga esta modificacin, hasta que finalmente la ley 22.611 elimina las
nuevas nupcias como causal de prdida del derecho, exclusivamente para el cnyuge,
manteniendo la de vida marital de hecho. Situacin que al incorporarse a los
convivientes como equiparados a los cnyuges en el derecho a pensin, se elimina
como causal de extincin del derecho.
Esto trae aparejada la cuestin de la acumulacin legal de beneficios de pensin,
mediante la ley 22.611 se instituyo un tope especial , establecindose un haber
mximo individual para la pensin de los cnyuges o convivientes suprstite que
contrajeran nuevas nupcias, equivalente a tres veces el monto del haber minimo de la
jubilacin vigente, y como tope de acumulacin especifico, en el caso de obtener
nuevas pensiones en tal carcter, tambin el mismo monto.
Esto implica un mecanismo complejo de aplicacin de topes, ya que se deber tener
en cuenta que los haberes de la pensin ya otorgada al cnyuge suprstite, en caso
de contraer nuevas nupcias se ven sujetos al mximo especial de la ley 22.611.
Asimismo si el cnyuge en esta situacin goza adems de otro beneficio, debe
aplicarse a las sumas de los haberes de ambos beneficios el tope comn de
acumulacin.

Si vuelve a enviudar y se genera una nueva pensin, deber sumarse los haberes de
ambas pensiones, a los cuales previamente se les habr aplicado el tope mximo
individual, si correspondiere, para volver a aplicar ste, de lo cual resultara que en la
prctica en concepto de pensin siempre se perciba un solo importe equivalente a tres
veces el haber mnimo de jubilacin.
Este mecanismo fue modificado por el dec. 764/2006 y si bien deja subsistente el
procedimiento de aplicacin de topes, simplifica este en cuanto reemplaza el mximo
de tres jubilaciones mnimas por el tope de haberes mximos general, que tambin
eleva, estando, vigente a la fecha, pero exclusivamente en lo que respecto a las
prestaciones que otorga el rgimen de reparto, quedando excluidas las pensiones que
otorgue el rgimen de capitalizacin a travs de las AFJP, aun cuando el estado haya
contribuido a las mismas.
No obstante, tambin ciertos pronunciamientos judiciales han excluido la aplicacin
del tope del art. 2 de la ley 22.611, con fundamento en que el beneficio de que goza la
viuda fue otorgado sobre la base de un rgimen que individualmente no autorizaba la
aplicacin de tope alguno al monto de su haber.
Sobre esta cuestin la corte suprema de justicia de la nacin entendi que el tope de
tres haberes mnimos de la ley 22.611 , era aplicable sobre la o las pensiones que se
percibieran, en tanto y en cuanto la beneficiaria contrajera nuevas nupcias o hiciera
vida marital de hecho, y mientras dure tal situacin. Al cesar sta, dicho mximo slo
ser aplicable sobre el monto de la segunda pensin.
Asimismo invalido la prctica de exigir a la beneficiaria la opcin por uno de los dos
beneficios, ya que resulta inadmisible la posicin de la ANSeS en cuanto impone a la
interesada una opcin que no est obligada a ejercer, lo cual conducira a la extincin
de uno de los beneficios sin causa legal alguna.
Actualmente debe estarse a lo expresamente dispuesto en el art. 2 de la ley 22.611,
segn el texto del art. 6 del dec. 764/2006 , es decir que el haber mximo y el lmite
de acumulacin de las pensiones para el cnyuge suprstite o conviviente que contrae
nuevas nupcias o hace vida marital de hecho es el que corresponda como lmite de
acumulacin a todas las prestaciones que otorgue el rgimen previsional publico
segn la ley 24.241.
Pensin de hijos:
El caso de los hijos , beneficiarios de pension en los trminos del art. 53 de la ley
24.241, que pretendan acumular la prestacin de pension por el fallecimiento de
ambos padres, requiere de un tratamiento especial ,ya que es distinto que el que les
brinda las leyes 18.037 y 18.038.
Actualmente, el texto del art. 53 de la ley citada, requiere la mencionada opcin en
caso de contar con jubilacin o pensin para todos los hijos del causante, incluidos los
solteros y solteras, menores de 18 aos de edad, razn por la cual con la legislacin
vigente la acumulacin de las pensiones de ambos padres no es legalmente viable en
ningn supuesto.
La norma es clara en este sentido, la gerencia de asuntos jurdicos del ANSeS
mediante el dictamen 33.433/2006 enuncio un criterio interpretativo diferente,
entendiendo que es viable la acumulacin de la pensin de ambos progenitores para
los hijos e hijas solteras hasta los 18 aos de edad, o bien mayores de esa edad pero
incapacitados. Es decir que la obligacin de opcin que contiene el art. 53 de la ley
24.241 seria exclusivamente para hijas viudas, tal como suceda en la legislacin

anterior, conforme lo dispuesto en el art. 38 , inc. 1 de la ley 18.037 y en el art. 26 inc.1

de la ley 18.038.
Pensiones graciables: La ley 13.478, modif. Por ley 20.267, estableca una pensin a
la vejez, para aquellas personas mayores de 65 aos , sin recursos propios suficientes
e imposibilidades de trabajar, y no amparadas por rgimen previsional alguno.
Posteriormente fue modificada por la ley 20.541, la que establece la compatibilidad de
dicha pensin con cualquier otro ingreso, incluidas prestaciones previsionales, y retiros
militares, hasta un tope mximo de percepcin de haberes, igual al haber mnimo
vigente de jubilacin.
Las leyes 16.516, 20.733 y 23.891, que conceden pensiones vitalicias a quienes se
hayan destacado en determinadas disciplinas17, incluyen todas las compatibilidades
con beneficios previsionales, o sea, autorizan la acumulacin con stos, aplicando
lmites a la percepcin de haberes.
Finalmente, y ratificando esta tendencia las leyes de presupuestos nacionales fueron
no slo prorrogando diversas pensiones graciables, sino que incorporaron normas de
compatibilidad entre la percepcin de las mismas y otros beneficios.
La ley 25.725 ha establecido la compatibilidad de las pensiones graciables con
cualquier otro ingreso, hasta el tope de dos jubilaciones mnimas del SIJP, as como
tambin un tope para su percepcin individual o acumulativa.
Ley aplicable:
La ley aplicable para el otorgamiento del beneficio en cuanto a requisitos a
cumplimentar es la vigente la fecha de la cesacin de servicios, en virtud del art. 27
de la ley 18.037 y conforme lo tiene decidi la corte suprema de justicia de la nacin
es un principio indiscutible en la materia, que el derecho a la jubilacin se rige por la
ley vigente a la fecha de la cesacin de servicios y, ni el legislador ni el juez pueden en
virtud de una ley nueva o de su interpretacin, alterar un derecho patrimonial adquirido
al amparo de la legislacin anterior, ya que el principio de no retroactividad deja de ser
una simple norma legal, para confundirse con el principio constitucional de la
inviolabilidad de la propiedad18.
Ley aplicable a situaciones especiales:
Trabajadores autnomos:
17 Ley 22.430,del 20/3/1981, pensin vitalicia para sacerdotes seculares del clero catlico
apostlico romano ; establece la incompatibilidad de su percepcin con la de cualquier
prestacin previsional. En su redaccin original dicha norma estableca el derecho a pensin
graciable slo para personas de 60 aos o ms aos de edad que hubieran prestados
servicios extraordinarios a la Nacin o en las guerras internacionales anteriores a 1870, o
participado en la conquista del desierto; a los ciudadanos bajo bandera que se incapaciten en
acto de servicio: a los combatientes que se invaliden en guerras internacionales y a las
victimas de atentados por razones polticas, asi como a los deudos de los fallecidos en esas
circunstancias.

18 Cam.Fed.Seg Soc,Sala I,Salinas Argentino c/ANSeS,Corte Suprema de Justicia de la

Nacion(RJP 46-840)

La ley 18.038 estableca que el derecho de jubilacin, en el rgimen de trabajadores

autnomos se rega por la ley vigente a la fecha de la presentacin de la solicitud de
tal prestacin.
El supuesto del derecho de pensin:
Otra excepcin del principio de la ley aplicable que contena el art. 27 de la ley 18.037
y que recogi legislativamente la doctrina reiterada de nuestros tribunales, indicando
que la ley que rige el derecho a las prestaciones de pension es la vigente a la fecha de
fallecimiento del causante.
Actual art. 161 ley 26.222-ley aplicable. Principio general
El nuevo art. 161 de la ley 24.241 reitera postulados de la antigua legislacin(leyes
18.037 y 18.038) , es decir que en materia de jubilaciones establece que la ley
aplicable ser la vigente al momento del cese para los trabajadores en relacin de
dependencia y la vigente a la fecha de la solicitud el beneficio para los que se
desempean en forma autnoma, pero adems incorpora una novedad de utilizar
ambas alternativas-cese o solicitud-como indistintas para fijare la ley aplicable y
tambin respecto de los dos tipos de afiliados-dependientes o autnomos- segn la
que primero se produzca, pero siempre requiriendo que en esa oportunidad el
peticionante tenga los requisitos de edad y servicios ya cumplidos. Con respecto al
trabajador autnomo debe interpretarse que el cese es reemplazado por la fecha en la
cual ste haya sido dado de baja en su afiliacin como tal, a su requerimiento, si ese
hecho es anterior a la solicitud del beneficio. Esta posibilidad de eleccin de ley
aplicable que confiere la norma legal requerir la adecuacin, por va reglamentaria,
con el contenido de los decretos 679/1995 y 526/1995, en lo que respecta a la fecha
inicial de pago de las prestaciones puesto que si, por ejemplo, en una determinada
situacin la prestacin Bsica Universal resultara legalmente viable el pago debera
comenzar en un momento anterior al fijado en la norma reglamentaria citada. De todas
maneras, en el caso de retiro transitorio por invalidez, debera reiterarse la vigencia de
lo dispuesto en el dec. 526/1995 respecto de la fecha inicial de pago del beneficio para
el trabajador dependiente, ya que no sera admisible la superposicin de la prestacin
previsional con la retribucin salarial y, en lo que se refiere al autnomo ser en
cambio posible que la prestacin se abone desde la baja en la actividad. Si sta fuere
anterior a la solicitud, y la incapacidad estuviere acreditada. No hay dudad que la
reglamentacin de este tema es de toda necesidad.
Las pensiones:
En virtud del art. 161 de la ley 24.241 la normativa aplicable ser la vigente a la fecha
del fallecimiento del causante, y ya no ser posible aplicar el prrafo 2 del art. Citado
en cuanto establece que Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, si a lo
largo de la vida laboral, el solicitante cumpliera los extremos necesarios para la
obtencin del beneficio por un rgimen diferente, podr solicitar el amparo de dicha
norma, en los trminos del primer prrafo del artculo 82 de la Ley N 18.037. , de
modo que los derechohabientes de quienes se encontraban jubilados o con derecho a
jubilacin conforme a las leyes anteriores a la ley 24.241 ya no tendrn derecho al
beneficio de pensin segn la antigua legislacin, salvo que el causante haya fallecido
con anterioridad a la vigencia de la ley 26.222.
Derechos adquiridos:

Es importante hacer la distincin de las distintas etapas por las que atraviesa el
derecho de los afiliados.
En una primera etapa podemos hablar cuando el afiliado se encuentra en actividad y
no ha alcanzado los requisitos para tener acceso a las prestaciones, en este caso no
concibe pensar en un derecho a jubilarse mientras este prestando servicios, un
derecho en expectativa que no est resguardado por la garanta de inviolabilidad de la
propiedad. Aqu no se consagra un derecho de propiedad adquirido, ya solo existe
una posibilidad de obtenerlo si rene los requisitos exigidos para ello. En este caso no
podemos hablar de un derecho adquirido , no ha ingresado al patrimonio del afiliado,
ya que tan solo existe una posibilidad de obtenerlo si rene las condiciones exigidas
para ello, y de resultar as el acto administrativo lo reconozca. Durante la primera
etapa puede producirse la modificacin legislativa del sistema previsional, siempre y
cuando no se afecte derechos o garantas constitucionales. Cuando el afiliado alcanza
los requisitos exigidos por la ley comienza la segunda etapa, y aqu aparece la
problemtica cuestin acerca de la ley aplicable para conceder la jubilacin.
En la segunda etapa, debemos distinguir dos situaciones, a) que contine en actividad,
b) que se produzca la cesacin en el servicio.Bidart campos ha opinado que el
derecho a la jubilacin se rige: a) por la ley vigente a la fecha del otorgamiento,
cuando el afiliado est todava en actividad; b) por la ley vigente a la fecha de la
cesacin en la actividad, cuando el afiliado dejo de trabajar antes del otorgamiento.
En sntesis para los supuestos de cese en la actividad anterior al otorgamiento de la
jubilacin, la ley vigente en el momento de cesar como trabajador y al entrar en
pasividad, es la aplicable a la concesin del beneficio, sin que otra posterior pueda
tener alcance retroactivo.
La doctrina judicial en Argentina en esta materia ha sido clara, al sostener que; La
jubilacin es un derecho que se adquiere al cumplir los requisitos exigidos por la ley
previsional respectiva y el cese que ha de tomarse como origen del beneficio
pretendido es el que coincide con la fecha en que se renen tales requisitos. Antes,
solo el particular tiene un derecho de expectativa ostentando el estado de
pretendiente al beneficio, el que puede quedar frustrado si en el interin una ley
posterior modifica las condiciones o suprime el beneficio (Suprema Corte de Justicia
de Buenos Aires, B.50130, sent. 29-9-87, Ciafardini, Acuerdos Y Sentencias. t. 87-IV129)Para Marienhoff, para quien, el derecho a la jubilacin se adquiere cuando el
trabajador, cumple con las condiciones de acceso a las prestaciones, adquiere el
derecho a la jubilacin aunque que contine en actividad. Ha sostenido, que cuando
el interesado integr los respectivos aos de servicio, alcanz la edad establecida y
efectu los aportes correspondientes, ese interesado adquiri el derecho a que se le
otorgue la jubilacin, cosa que se mantiene aun en el supuesto de que siga
trabajando, sin solicitarla; adquiere el derecho a que su jubilacin futura se le conceda
de acuerdo a la ley vigente cuando reuni las condiciones, y no segn la ley vigente en
el momento del cese.19Algunos autores opinan que esto tendra transcendencia o
cobrara virtualidad en el marco del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones ante
la desaparicin de la exigencia del cese en la actividad para la obtencin del beneficio,
asi como tambin la eliminacin del principio de incompatibilidad entre la percepcin
de la jubilacin y la continuidad laboral o reingreso a la actividad dependiente. De
19 MARIENHOFF, Miguel S., "Ley aplicable y que rige el derecho a obtener una jubilacin",
ED, 148-969, p.974

resultar de esa manera debera agregarse a los supuestos mencionados anteriormente

como regla general, la hiptesis de acceso a la prestacin de vejez y continuidad
laboral sin cese, en la cual cobrara virtualidad la posicin mantenida por marienhoff,
aunque tambin debera analizarse la existencia o inexistencia de la solicitud del
beneficio, elemento que permitira la consolidacin de los derechos, ya que las
prestaciones previsionales son de naturaleza facultativa y no obligatorias, por lo que
dicha solicitud estara fijando de algn modo la fecha a partir del cual las
modificaciones normativas posteriores no resultaran aplicables a otorgamiento. Si
bien es cierto en principio, y bajo el esquema tradicional del cese, que la solicitud de la
jubilacin no importa adquirir ningn derecho patrimonial, ni siquiera fijar la ley que
regir su concesin, razn por la cual una ley dictada en el lapso que corre entre la
solicitud y el acuerdo puede ser retroactiva con perfecta validez constitucional, sin herir
ningn derecho de propiedad. Sin embargo durante el periodo de tiempo que
transcurre entre el momento en que se alcanzaron las condiciones previstas en la ley
para jubilarse, y el otorgamiento del beneficio jubilatorio, no hay todava derecho
adquirido, pero s derecho a pedir ese beneficio. 20La doctrina tiene dicho que ante la
ausencia de requisito de cese, la gestin del interesado resulta decisoria porque la
jubilacin, es un derecho dependiente de instancia del beneficiario quien, en ltimo
grado, decide la oportunidad en que desea acogerse al beneficio. Si en este momento
rene los requisitos, una ley posterior no podra modificarlos. 21 Asimismo, interrumpe
la prescripcin de los haberes, y establece la fecha desde la cual ha de contarse el
perodo de retroactividad para el pago de las cuotas atrasadas.22
El art. 161 de la Ley N 24.241, establece que el derecho a las prestaciones se rige en
lo sustancial, salvo disposicin expresa en contrario: a) para las jubilaciones, por la ley
vigente a la fecha de cese en la actividad o a la de solicitud, lo que ocurra primero,
siempre que a esa fecha el peticionario fuera acreedor a la prestacin, y b) para las
pensiones, por la ley vigente a la fecha de la muerte del causante.
El beneficio adquirido: Con la resolucin de los organismos gestores otorgando las
prestaciones el derecho a la jubilacin, se ha reconocido y declarado, y a partir de all
se da la incorporacin al patrimonio del beneficiario, es all donde se alcanza el status
jubilatorio, cuando al titular de un beneficio se le concede el mismo, y que queda
protegido por la garanta constitucional de la propiedad inviolable.La corte suprema ha
dicho en numerosos fallos que los beneficios derivados de los regmenes
previsionales no son de naturaleza graciable y, en consecuencia, el reconocimiento de
aqullos impide que con posterioridad a su concesin puedan dejarse sin efecto, ya
que constituyen un derecho del que no se puede ser desposedo y a partir del cual se
accede al estatus de jubilado (Fallos: 158:127; 170:12; 173:5; entre otros). Se haba
discutido en la doctrina, acerca del momento en que el status puede considerarse
adquirido con carcter definitivo, segn la antigua jurisprudencia de la Corte Suprema,
20 Jorge Garcia Rapp, Revista Argentina de Derecho Laboral y de la Seguridad Social,
22/03/2012.

21 Cordini, Miguel Angel. Derecho de la Seguridad Social. Editorial Universitaria de Buenos

Aires. 1966. Pgina 71

22 Bidart Campos. G. El derecho a percibir los haberes jubilatorios en relacin al

otorgamiento del beneficio Derecho del Trabajo. T. XVII. Pgina 321

el derecho del aspirante a una jubilacin solo tena carcter de derecho adquirido, en
sentido constitucional, cuando ha sido dictado y est firme el acto administrativo que,
al otorgar la jubilacin, inviste al peticionante en el status de jubilado (Fallos 242:40;
247:140, entre otros). No obstante ello, ese criterio restrictivo, no resultaba consistente
con la regla general que la propia Corte tiene establecida como el momento en que un
derecho puede ser considerado adquirido e incorporado al patrimonio de su titular. En
ese sentido, en el precedente de Fallos 296:723 23 el Tribunal afirm que: "Si bajo la
vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones
sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser titular de un
determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido aunque falte la
declaracin formal de una sentencia o de un acto administrativo, pues estos slo
agregan el reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza coactiva necesaria
para que se haga efectivo "
En conclusin podemos decir que el derecho jubilatorio queda definitivamente
establecido e irrevocablemente adquirido con el acto administrativo que lo reconoce al
otorgar el beneficio. No puede negarse o desconocerse luego de reconocido y
declarado. Aparece en toda su majestad la proteccin de la Constitucin con su
clusula de inviolabilidad de la propiedad, porque ya existe una incorporacin
patrimonial con calidad de derecho adquirido en cabeza del titular del beneficio.
Aparece aqu el status jubilatorio, que resulta inmodificable.
Transferencia a la caja otorgante de los aportes y contribuciones ingresados a la
reconocedora
El decreto ley 9316/46 en su art. 8 estableca que la caja otorgante del beneficio
reciba de las otras cajas certificantes, las transferencia de los aportes que el afiliado
haba realizado oportunamente a cada una de ellas, capitalizado a la tasa del 4%
anual. Luego el fenmeno inflacionario ir haciendo perder sentido a estas
transferencias, que dejan de hecho de efectuarse hasta que el art. 81 de la ley 18.037,
las suprime, incluso convalidando las no efectuadas hasta ese momento. 24
Finalmente con la sancin de la ley 24.241 reglamentado por el dec. 78/94 dio un
nuevo texto al art. 80 y 81 de la ley 18.037, estableciendo en el art. 168 el mecanismo
de la transferencia de aportes a la caja otorgante de la prestacin, que ser aquella en
la cual el afiliado registre la mayor cantidad de aos con aportes y, en caso de
igualdad entre dos o ms, el afiliado podr optar por una de ellas. La transferencia
23 De Martin Alfredo c/Banco Hipotecario Nacional del 28 de diciembre de 1976.CSJN.
24 Art. 80 y 81 ley 18037 to 1976 Las cajas reconocedoras de servicios debern transferir
a la caja del organismo otorgante de la prestacin, los aportes previsionales, contribuciones
patronales, y las sustitutivas de estas ltimas si las hubiera. Deben considerarse incluidos en
la transferencia que se establece por la presente, los cargos que adeude el beneficiario,
correspondientes a los servicios reconocidos, a efectos de su amortizacin ante la caja
otorgante. La transferencia deber efectuarse en moneda de curso legal en forma mensual y
de acuerdo al procedimiento que se determine en la reglamentacin. Ser organismo
otorgante de la prestacin cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en
cuyo rgimen se acredite haber prestado mayor cantidad de aos de servicio con aporte. En
el caso de que existiese igual cantidad de aos de servicio con aportes el afiliado podr optar
por el organismo otorgante. Queda derogada la Ley N 18.038, sus complementarias y
modificatorias, todo con la salvedad de lo que disponen los artculos 129,156 y 160 de la Ley
del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

deba efectuarse en moneda de curso legal mensualmente de acuerdo al

procedimiento que fije la reglamentacin. Esto estara a cargo de la secretaria de
seguridad social, situacin que nunca se llev a cabo por la misma.
Esto se debi a la dificultad que se planteaba en cuanto a la efectivizacion de las
transferencias, que si bien haba resultado de gran utilidad a los efectos del
reconocimiento de la antigedad del servicio prestado, distaba de mostrar igual utilidad
en cuanto a la determinacin del haber, ocasionadas por las distorsiones de los ciclos
inflacionarios, lo cual dio pie a que se suspendieran todas las transferencias.
El fenmeno inflacionario , cada vez ms intenso, as como el progresivo incremento
de los beneficiarios a medida que se iban produciendo las mltiples contingencias que
esas leyes
prevean, impidi la subsistencia del financiamiento mediante la
capitalizacin colectiva, ya que varias no podan hacer frente al pago de las
prestaciones con las rentas de las inversiones, debiendo acudir a la recaudacin
mensual, la que dejaba de ser invertida, ya que se aplicaba a los pagos corrientes. Por
ello se cre el fondo compensador de inversiones y acumulacin por la ley 14.499 y
se pas a un sistema de reparto organizado y administrado por el instituto de
previsin social, que significaba la instauracin de un sistema de compensacin
(clearing) entre las diversas cajas nacionales, que entregaban sus fondos al instituto y
requeran de l los recursos para hacer frente mensualmente al pago de los
beneficios. Esta misma ley creo el llamado 82%movil, que impona una tasa de
sustitucin de los salarios por un porcentaje muy considerable.En definitiva se puso
en funcionamiento a travs del cual todos los recursos que ingresaban en concepto
de aportes y contribuciones, eran aplicados al pago de los beneficios, dentro de un
esquema que supona el cumplimento de una ecuacin matemtica en la que era
necesaria una relacin entre activos contribuyentes y pasivos titulares de los
beneficios, que por lo menos deban ser de 4 o 5 aportantes por cada prestatario a fin
de poder mantener la viabilidad de tal mecanismo.
Tercera etapa(1960/1994): Reparto impuro
La creciente ruptura de esta ecuacin , debido a la proliferacin de regmenes que
permitan la obtencin del beneficio a edades tempranas, fue deviniendo en la
imposibilidad de mantener el sistema de reparto en la forma pura que haba sido
creado, sin acudir a otras fuentes de financiacin.
A esto se suma que la promesa legal de pagar las respectivas prestaciones a quienes
han aportado, resulto de casi imposible cumplimiento por razones financieras y
tambin por el esfuerzo administrativo que ello significaba.
Adems cabe agregar tambin que al amparo del rgimen de reparto y de su falta de
transparencia, se crearon diversos regmenes de privilegio de pequeos sectores con
altas remuneraciones (ministros,jueces,legisladores,etc), los cuales eran financiados
con los aportes y contribuciones de todos los trabajadores en las cuales la mayora de
ellos no tenan acceso a esas prestaciones, de donde la mentada solidaridad del
rgimen de reparto devino en que grandes grupos de trabajadores de reducidos
ingresos, financiaran con sus aportes a pequeos sectores de altas remuneraciones y
con escazas exigencias para el acuerdo de privilegiados beneficios. Estas promesas
incumplidas, generaron innumerables litigios judiciales de los beneficiarios frustrados
en su derecho que, al mismo tiempo, observaban el pago de beneficios privilegiados a
quienes se les abonaba el deseado 82% mvil, sin restricciones por los topes de
haberes mximos existentes en el rgimen general. Es as como la litigiosidad y las

numerosas sentencias favorables a las prestaciones de los solicitantes, acumularon

una considerable deuda del sistema con los beneficiarios, intentando ser paliada por
la declaracin de emergencia previsional que dispuso el Decreto 2196/1986 y luego
mediante el decreto 648/1987, que estableci un sistema optativo de pago en cuotas
de las diferencias de haberes adeudadas a los beneficiarios, siempre que stos
renunciaran a las acciones judiciales entabladas o a iniciarse. La situacin culmina en
el ao 1991 con el dictado de la ley 23.982 que crea los bonos de consolidacin de
deudas previsionales(Bocones) dados en pago de esas obligaciones del Estado que
seran amortizados en 16 aos.
Cuarta etapa: la unificacin Legislativa de gestin
La idea de la unificacin de los regmenes de todo el pas estuvo siempre presente en
la recomendacin de los autores y en la intencin por parte del gobierno Nacional.
Goi Moreno deca por cierto, no se discute la conveniencia de obtener la mayor
unidad de los regmenes de previsin, a fin de establecer principios comunes en
materia de aportes, beneficios y reconocimiento de servicios. Esta unidad solo se logra
mediante la ley de carcter nacional.25
La nacin puso en ejecucin los propsitos unificadores y agrup en un primer
momento las Cajas del Estado, ferroviarios y servicios Pblicos por un lado, en la que
posteriormente se denomin Caja Nacional de Previsin para el personal del Estado y
Servicios Pblicos, y las cajas de comercio, industria, navegacin, periodistas, servicio
domstico, rurales y bancarios, por otro, denominada Caja Nacional de Comercio,
Industria y Actividades Civiles; y , en lo relativo a los trabajadores sin relacin de
dependencia, se unificaron las cajas de empresarios, de profesionales e
independientes, en la que luego sera la Caja Nacional de Previsin para Trabajadores
Autnomos.
Finalmente con vigencia desde el 1/1/1969 se dictan las leyes 18.037 y 18.038, que
unifican los regmenes legales de los trabajadores.
La ley 18.037 determina un nico rgimen para los trabajadores en relacin de
dependencia y la ley 18.038 determina un nico rgimen para los trabajadores
autnomos. Ambos textos fueron reglamentados por el dec. 825/68 y comenzaron a
regir el 1 de enero de 1969,hasta que fueron derogadas por la ley 24.241 que instituyo
un nuevo sistema previsional.
Con las leyes 18.037 y 18.038 se constituy el denominado sistema nacional de
previsin social, aportar a dicho sistema era en principio obligatorio para todo aquel
que llevara a cabo una actividad laboral remunerada o ejerciera en forma autnoma
una actividad lucrativa.
El haber de la jubilacin ordinaria de los trabajadores en relacin de dependencia se
calculaba a partir del promedio de los ingresos percibidos en los 3 aos de mayores
retribuciones dentro de los ltimos 10 de aportes. Tales ingresos eran actualizados a
la fecha del cese de actividades mediante un ndice, confeccionado por la secretara
de Seguridad Social, que reflejaba la evolucin del nivel general de las
remuneraciones de la economa. El haber jubilatorio representaba entre el 70% y el
82% del promedio de ingreso as determinados, segn la edad a la que se produca el
cese del trabajador. Para los autnomos el haber dependa de la categora en la cual
25 Goi Moreno, Jose Maria,Prevision social, editorial Abelendo Perrot,1959,Buenos Aires,
pag 53.

se hubieran ingresado los aportes. La ley 18.038 estableca criterios para encuadrar a
cada trabajador autnomo en una categora determinada.
El sistema Nacional de Previsin Social era administrado por el estado y se estructuro
asi:
Desde 1969: las tres cajas nacionales de previsin social antes mencionadas.
Desde 1990: por el instituto nacional de previsin social que sustituye a las anteriores.
Desde 1992: Por el ANSeS.
Queda de manifiesto que cuando se sanciona la ley 24.241 el sistema nacional de
previsin social se encuentra en una grado muy avanzado de unificacin legislativa.
Como resultado de la creacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, y
conforme el alcance nacional que la ley le atribuye, quedo conformado un sistema que
comprende a todos los trabajadores en relacin de dependencia y autnomos(hasta
ese momento estaban regidos por las leyes mencionadas), en un esquema mixto
compuesto por un Rgimen de Reparto que conforme lo dispone la ley 24.463 pasa a
denominarse de reparto asistido, ya que al darse nuevo texto a los arts. 16 y 18 de la
ley 24.241, incorpora como fuente de financiamiento otros recursos adems de los
aportes y contribuciones, as como los que anualmente se le asignen por va del
presupuesto nacional. Su gestin est encomendada a la Administracin Nacional de
la Seguridad Social.
Con la modificacin introducida por la ley 24.463 en el texto del art. 16 de la ley 24.241
se transforma al rgimen de reparto en un rgimen asistido, para el caso de
insuficiencia de recursos provenientes de los aportes y contribuciones, debern ser
cubiertos con otros recursos fiscales.
El art. 17 de la ley 24.241 enumera las prestaciones que la misma contempla en el
rgimen previsional pblico, teniendo como objetivo la cobertura de las contingencias
de vejez, invalidez y muerte, es decir cubrir los riesgos mnimos de subsistencia
independientemente de los aportes que haya ingresado el afiliado.
Prestacin Bsica Universal:
Requisitos para su obtencin:*Haber cumplido el requisito de edad, tanto los
varones (igual o superior a 65 aos) como las mujeres( 60 aos), sin perjuicio de la
tabla de graduacin de edad establecida en el art. 37 de la ley.
Con respecto a las mujeres, la ley les permite optar por continuar en la actividad hasta
los 65 aos de edad, conforme a la escala del art. 128, en cuyo caso el empleador no
podra provocar el distracto laboral sin hacerse cargo de la indemnizacin por ruptura
anticipada de la relacin, en los trminos del art. 245 de la LCT.En este supuesto se
aplicar la escala progresiva del art. 128 para la jubilacin ordinaria, que es igual a la
del art. 37 para la PBU, o sea, la misma que en el prrafo final del art. 19 se manda
tener en cuenta a los fines de establecer en cumplimiento del requisito de edad. No se
advierte, por tanto, que razn justifica remitirse a dos disposiciones para un mismo
propsito.26Por lo cual las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral
hasta los 65 aos de edad -lo que es obvio pues cualquier persona puede seguir
trabajando luego de alcanzar la edad mnima- y lo que interesa es si se podr acreditar
un mayor nmero de aos de servicios con aportes para el otorgamiento de la
prestacin. La remisin a la tabla del artculo 128 carece de sentido porque ella no
contempla edades superiores a los 60 aos para las mujeres. 27Adems observamos
que el nmero de aos de edad no es modificable. En cambio, a fin de acreditar el
26 Ral C. Jaime y Jos I. Brito Peret; Rgimen previsional. Ed. Astrea, 1999. Pg. 200.

mnimo de servicios necesarios para obtener la prestacin, se podr compensar el

exceso de edad con la falta de servicios en la proporcin de 2 aos de edad
excedentes por uno de servicios faltantes. La posibilidad inversa que daba la ley
21.118 por lo dicho est excluida.28
*Reunir los aos de servicios computables en uno o ms regmenes comprendidos en
el sistema de reciprocidad ( tambin teniendo en cuenta lo dispuesto por el art. 38)
El tema de los servicios computables trae a colacin la necesidad de efectuar el
cmputo de servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la ley 24.241.
De esta manera para efectuar el computo de servicios en sentidos de la ley ( servicios
ms aportes), tienen en cuenta los prestados en el SIPA Y SIJP, y los de otros
sistemas anteriores a esa vigencia, incluso los amparados por el rgimen de
reciprocidad.
Compensacin: dos aos de exceso de edad por uno de servicios faltantes. Al
respecto el decreto 679/95 reglamentario del art. 19 de la ley 24.241 establece que
cualquier fraccin de edad excedente, anqu fuese menor de 1 ao compensara
servicios faltantes en la proporcin establecida en el prrafo tercero del articulo
reglamentario. Mediante la resolucin 6/2009 a la PBU se le aplica la movilidad
establecida en el art. 32 de la ley 26.417.
Prestacin compensatoria:es el haber jubilatorio complementario y adicional de la
prestacin bsica universal a que tienen derecho las personas que al momento de
solicitar el beneficio jubilatorio acrediten servicios con aportes en el sistema de
reciprocidad jubilatoria, con anterioridad a la plena
vigencia de la ley
24.241(15/07/1994)
La norma prev, el reconocimiento de servicios y aportes que vena realizando el
trabajador dependiente o autnomo. Compensa a los afiliados los aos aportados al
sistema previsional antes de la entrada en vigencia de la ley 24.241.este
reconocimiento ser un elemento importante para determinar, en definitiva el haber
total jubilatorio. Significa que lo aportado no fue en vano para el futuro beneficiario.29
Requisitos: debe solicitarse al momento de tener derecho a acceder a la jubilacin, es
decir, haber cumplido los requisitos establecidos para obtener la PBU, en cuanto la
edad(65 aos los varones, y 60 aos las mujeres), aos de servicios con aportes
computables en regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad(30 aos), y no
encontrarse percibiendo un haber en concepto de retiro por invalidez, cualquiera fuera
el rgimen otorgante.
Caso en que todos los servicios son dependientes: El haber de la Prestacin
Compensatoria se calcula tomando en consideracin los siguientes factores: a) el
promedio de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y
percibidas durante el perodo de 10 aos efectivamente trabajados inmediatamente
anteriores a la cesacin en el servicio.
27 Juan Carlos Fernndez Madrid, Amanda Beatriz Caubet. Jubilaciones y Pensiones. Ed.
Errepar, 1994. Pg. 124

28 Juan Carlos Fernndez Madrid, Amanda Beatriz Caubet. Jubilaciones y Pensiones. Ed.
Errepar, 1994. Pg. 124.

29 Berabe Lino Chirinos, Tratado de la Seguridad Social, Tomo II, Ed. La Ley, 1era. Ed.,2009,
Buenos Aires, Pag. 297 y 298.

El trmino percibidas es errneo, pues lo que se computa son las remuneraciones

devengadas, ya que el trabajador no es responsable por la falta de pago del salario y
solamente podra ser sancionado con la prdida del tiempo de servicios remunerado
en la hiptesis en que no los hubiera denunciado ante la Seguridad Social. No se
computan los periodos en que el afiliado haya estado inactivo y consecuentemente no
haya percibido remuneraciones, lo que es de toda justicia. En cuanto al ndice salarial
a utilizar, tradicionalmente ha sido establecido con arbitrariedad por la Administracin
de Seguridad Social habiendo perdido confiabilidad las actualizaciones efectuadas en
virtud de leyes anteriores. Como el perodo es muy extenso, y est sujeto a los
vaivenes econmicos es obvia la importancia que puede tener el ndice a utilizar, que
ser determinado por la AN.Se.S. Para la determinacin de la remuneracin sujeta a
aportes.
b) el tiempo trabajado computable hasta un mximo de 35 aos en la medida que se
tratare de servicios con aportes, considerndose como ao toda fraccin mayor de
seis meses;
c) porcentual sobre el promedio anual de 1,5% por ao, lo que equivale a un 52,5 del
promedio actualizado.
Caso en que todos los servicios con aportes computados fueran autnomos : Se
practica un clculo correspondiente a la totalidad de los aos trabajados con aportes,
hasta un mximo de 35 aos, considerando el promedio mensual de los montos
actualizados de las categoras en que revisti el afiliado y el tiempo con aportes
computado en cada una de ellas. Es decir que se toma todo el tiempo trabajado en
cada una de las categoras cuyos montos son actualizados, extrayndose el promedio
mensual respectivo.
Los parciales actualizados son promediados para establecer el monto anual sobre el
cual se calcular el haber consistente en el 1,5% del importe respectivo por cada ao
de servicios o fraccin mayor de 6 meses hasta un mximo de 35 aos.
Caso de servicios mixtos: En este supuesto, hay que hacer dos acotaciones. Por un
laso se establece el haber para los servicios en relacin de dependencia y
separadamente el de los servicios autnomos. El inciso c) del art. 24 aclara que si el
perodo computado excediera de 35 aos, a los fines de este inciso, se considerarn
los 35 aos ms favorables, lo que slo puede ser tenido en cuenta para el clculo de
los servicios con aportes autnomos, pues el de los servicios en relacin de
dependencia calculados de acuerdo al incido a) de este mismo artculo son los
correspondientes a los 10 aos efectivamente trabajados inmediatamente anteriores a
la cesacin en el servicio. Observamos que las remuneraciones computables no
incluyes el sueldo anual complementario ni las rentas adicionales como trabajador
dependiente o autnomo cuando ellas excedan el lmite mximo de la base imponible
previsional30
Es importante mencionar el fallo en el cual se la CSJN declar la inconstitucionalidad
del art. 24 de la Ley N 24.241, el cual dispone el tope de treinta y cinco aos de
aportes para el clculo de la prestacin compensatoria, ya que dicha norma implica
una suerte de castigo para aquellos sujetos que trabajaron y aportaron en forma
efectiva durante ms aos al sistema de la seguridad social, cercenndose el derecho
del trabajador de ver reflejado en su haber jubilatorio el mayor esfuerzo contributivo
30 Juan Carlos Fernndez Madrid, Amanda Beatriz Caubet. Jubilaciones y Pensiones. Ed.
Errepar, 1994. Pg. 131.

realizado. Sostuvo que es inconstitucional la aplicacin del tope de 35 aos

establecido en el art. 24 de la ley 24.241 al caso de quien aport casi 45 aos,
debiendo la ANSeS calcular la prestacin compensatoria, considerando la totalidad de
los aos aportados con anterioridad a la entrada en vigencia del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, y disponer que la movilidad por el lapso indicado en el fallo
Badaro Fallos: 329:3089 y 330:4866 se practique de conformidad con el ndice
all fijado, salvo que los incrementos dispuestos por los decretos del Poder Ejecutivo
durante igual perodo arrojasen una prestacin superior, en cuyo caso deber estarse
a su resultado,
atenta contra la garanta de igualdad prescripta en el art. 16 de la Constitucin
Nacional porque impone un trato diferente entre afiliados que se encuentran
alcanzados por un mismo rgimen legal, ya que, en el caso, los casi 45 aos de
trabajo cumplidos por el actor no pudieron ser tenidos en cuenta en su totalidad,
porque todos fueron realizados con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley
referida, a diferencia de lo que ocurre con aquellos afiliados que con igual cantidad de
aos de aportes pero parte de ellos efectuados antes del 15/07/1994 y los restantes
con posterioridad a esa fecha, se ven beneficiados con un cmputo que comprender
a todos sus aos de trabajos con aportes.
Prestacin Adicional Por Permanencia (PAP): es la suma de dinero que perciben
los afiliados al sistema que acrediten los requisitos para acceder a la PBU y no se
encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgante.
Este beneficio es complementario de la Prestacin Bsica Universal y de la Prestacin
Compensatoria, conformando con ellas, el haber total de la jubilacin otorgada.
El derecho al cobro de una prestacin adicional por permanencia fue concedido por el
legislador a los afiliados al sistema previsional que optaron por el sistema pblico de
reparto tras entrar en vigencia la ley 24.241. Su cuanta resultara equivalente al 0,85%
del promedio de remuneraciones o categoras del beneficiario, por cada ao de
servicios con aportes al SIJP, las reformas posteriores llevaron su valor al 1,5 %
igualando la cuanta a la establecida para la PC. el haber de este beneficio se
determinara computando el uno y medio por ciento por cada ao de servicios con
aportes realizados al rgimen, en igual forma y metodologa que la estableca por la
prestacin compensatoria.
-Prestacin por edad avanzada:es la suma de dinero garantizada para aquellos
trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia o autnomos y que, a
pesar de haber acreditado la edad solicitada para adquirir la PBU no pueden hacerlo
ya que presentan escasos aos de servicios computables.
Podramos decir que la razn de ser de este beneficio estuvo dada bsicamente por el
proceso de inmigracin propiciada en la Argentina, en los cuales muchos casos de
inmigrantes con edad transcurrida en el tiempo, ingresa en el sistema de trabajo y les
resulta difcil cumplir los requisitos de edad, aos de servicios y aportes para acceder
al beneficio de la PBU.
De all su numeracin, art. 34 bis. La jubilacin por edad avanzada ha sido
instituida por el legislador a fin de proteger a aquellos que durante su vida til no
hubieran reunido todos los requisitos legales que exigen los sistemas de previsin
social. Ese aspecto impone a los jueces una mayor cautela en el examen de las
circunstancias fcticas y de las pruebas acompaadas, as como tener en cuenta
la naturaleza alimentaria de la prestacin y su proteccin constitucional (cfr.
C.S.J.N.,
sent. del 15.02.92, "Balghera, Remigio Roberto"). Daz-Maffei-

Chirinos.536841/96. "RODRGUEZ, VICENTE c/ A.N.Se.S".15/03/00.C.F.S.S., Sala I,

sent. 84417.
B-Requisitos:

Haber cumplido 70 (setenta) aos de edad, cualquiera fuera su sexo.

Reunir 10 (diez) aos de servicios con aportes ya sea bajo relacin de
dependencia o como autnomo, o entre ambos regmenes.
De los 10 (diez) aos de aportes por lo menos 5 (cinco) deben haber sido
trabajados durante los ltimos 8 (ocho) aos anteriores al cese de la actividad.
Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la
afiliacin no inferior a los 5 (cinco) aos.
El goce de esta prestacin es incompatible con la percepcin de toda
jubilacin, pensin o retiro civil o militar nacional, provincial o municipal. No
obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre y cuando renuncie a las
otras prestaciones.
Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en
actividad se otorgarn a los afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65)
aos. Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho
a la prestacin por edad avanzada: en caso de fallecimiento, el haber de pensin de
los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %) del que le hubiera
correspondido percibir al causante.
Prestaciones por Invalidez : la ley 24.347 al instituir en su art. 3 la prestacin por
edad avanzada, prev la situacin de aquellas personas que, transitando por el
camino de acceder a esta prestacin, se incapacitan.
E-Requisitos: Tener ms de 65 aos. Estar incapacitado en el grado que establece el
art. 48 de la ley 24.241.El haber de la prestacin ser equivalente al 70 % de la
prestacin bsica universal. La ley 18037(to 1976) estableca en su artculo 43 lo
siguiente Para tener derecho a cualquiera de los beneficios que acuerda esta ley, el
afiliado debe reunir los requisitos necesarios para su logro encontrndose en actividad,
salvo en los casos que a continuacin se indican:
Cuando acreditare diez (10) aos de servicios con aportes computables en cualquier
rgimen comprendido en el sistema de reciprocidad jubilatoria, tendr derecho a la
jubilacin por invalidez si la incapacidad se produjere dentro de los cinco (5) aos
siguientes al cese. La jubilacin ordinaria o por edad avanzada se otorgar al afiliado
que, reuniendo los restantes requisitos para el logro de esos beneficios, hubiera
cesado en la actividad dentro de los cinco (5) aos inmediatamente anteriores a la
fecha en que cumpli la edad requerida para la obtencin de cada una de esas
prestaciones. Las disposiciones de los dos prrafos precedentes slo se aplican a los
afiliados que cesaren en la actividad con posterioridad a la vigencia de la presente ley.
El rgimen de capitalizacin: la gestin estaba a cargo de gestores privados
denominados AFJP, controladas y/o fiscalizadas por un rgano de superintendencia,
las prestaciones se financiaban con las cuentas individuales de capitalizacin.
El art. 46 de la ley 24.241 enumeraba las distintas prestaciones que brindaba este
rgimen: la jubilacin ordinaria, retiro por invalidez, pensin por fallecimiento. Los
beneficiarios tambin tena derecho a la PBU Y PC que, aunque otorgadas dentro del
rgimen de reparto, alcanzan a los afiliados de ambos regmenes. Es lo que se
denominaba percepcin unificada.

El art. 100 de la citada ley, estableca las distintas modalidades para percibir las
prestaciones del rgimen de capitalizacin individual: renta vitalicia previsional, retiro
programado, retiro fraccionario.
Anlisis general de las prestaciones: determinacin del haber y Movilidad.
La cobertura social de las contingencias de vejez, invalidez y muerte constituyen una
parte del derecho de la seguridad social.
Videla Morn dice que la jubilacin es un derecho cuyo titular puede ejercer in estar
en esa situacin de necesidad, ni haber sufrido perjuicio de riesgo alguno, por la sola
circunstancia de haber trabajado y tener acreditados, segn exija la ley, los requisitos
esenciales31
La ley 14.499 estableca el sistema d determinacin del haber jubilatorio y su
movilidad, sobre la base del 82% de la remuneracin mensual asignada al cargo, oficio
o funcin desempeada por el afiliado durante un ao, pudiendo considerarse para
ello su carrera en la actividad laboral.
La ley 18.038 estableca que el haber de la jubilacin ordinaria de los trabajadores en
relacin de dependencia se calculaba a partir del promedio de los ingresos percibidos
en los tres aos de mayores retribuciones dentro de los ltimos 10 de aportes. Tales
ingresos era actualizados a la fecha del cese de actividades mediante un ndice,
confeccionado por la secretaria de seguridad social, que reflejaba la evolucin del nivel
general de las remuneraciones de la economa. El haber jubilatorio representaba entre
el 70% y el 82% del promedio de ingreso as determinado, segn la edad a la que se
produca el cese del trabajador. Para los trabajadores autnomos el haber de su
jubilacin ordinaria dependa de la categora en la cual se hubieran ingresado los
aportes. La ley 18.038 estableca criterios para encuadrar cada trabajador autnomo
en una categora determinada.
El sistema actual reconoce prestaciones integradas por distintos componentes
(PBU,PAP Y PC) El valor resultante del haber jubilatorio depender mucho de cmo el
ANSES actualiza el haber histrico de esos 10 aos que se toman en cuanta. En los
primeros aos de inflacin tras la salida de la convertibilidad el organismo estuvo un
tiempo sin ajustar los montos, a partir del 2007 se asemejaron a la suba de los sueldos
del personal en actividad. Una vez otorgada la prestacin un punto fundamental es
como se ajusta el haber para que no pierda su valor adquisitivo frente a la inflacin.
Este ltimo efecto ocurri para alrededor de 1,5 millones de jubilados y pensionados
que recibieron ajustes insuficientes.
Haberes mnimos: el haber mnimo tiene por finalidad el otorgar a todo tipo de
beneficiario de la previsin social una prestacin cuyo importe le permita atender a su
subsistencia y el de su familia, aunque solo sea en forma totalmente bsica y
alimentaria. No es necesario que exista una correlacin entre el monto de esa
prestacin mnima y los aportes que el beneficiario haya realmente ingresado al
sistema. Es una cobertura solidaria y retributiva, y que se atiende sobre la base de
recursos que tienen principalmente origen fiscal.
Haberes mximos: se trata de un mecanismo legal mediante el cual, cualquiera haya
sido el importe de los aportes y contribuciones ingresadas por un trabajador, y
cualquiera sea el monto de las retribuciones por l percibidas en su desempeo
31 Videla Moron Mario, jubilaciones y seguros sociales, en D.T,1947,Pag. 533

activo, su haber jubilatorio no puede sobrepasar un valor o tope predeterminado. El

art. 4 de la ley 14.499 prevea un sistema de escalas de reduccin que se traduca en
que el mentado 82% se aplicaba slo a ciertos salarios y, a partir de all, la escala
castigaba los excedentes mediante un mecanismo que, en los hechos, constituyo un
primer sistema de tope mximo de haberes jubilatorios. Posteriormente se estableci
que el haber mximo de las jubilaciones o a otorgarse, inclua la movilidad que
corresponda, ser equivalente a quince veces el haber mnimo de jubilacin ordinaria
vigente al 1 de 1988. A partir de esa fecha dicho mximo se reajustara de acuerdo con
el art. 53(prrafo segn art. 3 ley 23.568) El haber mximo de las jubilaciones
otorgadas o a otorgar incluida la movilidad que corresponda, ser equivalente a diez
veces el haber mnimo de jubilacin ordinaria(prrafo segn ley 22976 art. 1)
La ley 26.417 de movilidad jubilatoria estableci un haber mximo conforme a la
evolucin del ndice , de $ 5.645,07,desde marzo de 2009.
El haber mximo por resolucin 13/10 del ANSeS se fij en la suma de $ 6.558,06 y
actualmente se encuentra en la suma de $ 23.675.
Existen numerosos fallos jurisprudenciales que se pronunciaron en el sentido de la
inconstitucionalidad de los topes, cuando afectan los haberes previsionales.
En tal sentido es criterio de la corte suprema que los haberes de los jubilados deben
guardar una razonable proporcionalidad con los haberes del personal en actividad, a
los fines de mantener la relacin entre los salarios del personal activo y del que pasa a
pasividad.
Razonabilidad del tope a los haberes previsionales. Reduccin confiscatoria
Si bien corresponde reconocer la legitimidad del sistema de haberes mximos en
materia de jubilaciones y pensiones desde que fueron instituidos por va normativa,
ello no impide dejar a salvo la posibilidad de establecer soluciones adecuadas a las
circunstancias de las respectivas causas, lo que autoriza a confirmar el decisorio de la
Cmara de la Seguridad Social que declar la inconstitucionalidad de tales topes tras
advertir que su aplicacin provocaba una merma confiscatoria del haber que le hubiera
correspondido percibir al afiliado de no haber sido alcanzado por el rgimen de topes
mximos.32
Proporcionalidad del haber. Solidaridad. Reduccin confiscatoria
Las disposiciones que consagra el art. 55 de la ley 18.037 constituyen una estructura
coherente que se vinculan, entre otros principios insoslayables, con el contributivo. En
tal inteligencia el legislador ha entendido prudente limitar los mayores ingresos a
percibir en pasividad en pro de compatibilizar el valor antes sealado con el de
solidaridad, razn por la cual aparece como ajustado a un criterio de justicia el
establecimiento de una pauta mxima del haber jubilatorio. Empero, el esquema de la
referida ley 18.037 pude desnaturalizarse cuando el transcurso del tiempo cristaliza el
haber mximo previsto en la misma, ocasionando una irrazonable diferencia con el
haber de sentencia. De admitirse que esta anomala armoniza con la arquitectura de la
ley que se edifica sobre criterios que en todo momento apuntan a mantener una
razonable adecuacin del haber previsional al nivel promedio de ingreso del sector
activo, ello implicara que por una va indirecta, no prevista por el legislador, se
incumpliera con la finalidad de la norma, pues en los hechos se convalidara una
reduccin confiscatoria que reiterada jurisprudencia de la C.S.J.N. ha rechazado por
32 CS, 15/08/2006; "Monzo, Felipe J. c. Administracin Nac. de la Seguridad Social" LA LEY
22/09/2006, 22/09/2006, 7 - LA LEY 2006-E, 495 - IMP 2006-19, 2362 - DJ 04/10/2006, 351

considerarla una manifestacin lesiva de la garanta prevista por el art. 14 bis de la

C.N. 33
Movilidad de las prestaciones- Antecedentes
Una vez establecido el haber inicial corresponde establecer un mecanismo que
permita sostener el quantum a travs del tiempo.
Caso contrario la cobertura de la contingencia podra resultar disminuida, menoscaba
o incluso diluida por factores econmicos externos tales como la variacin de los
precios relativos, las fluctuaciones del valor de la moneda, la inflacin, las variaciones
polticas sobre la distribucin de la renta hacia el trabajo remunerado,etc34.
Con arreglo a lo expresado por Amancio Lopez en el informe que integra los autos
Gonzales Herminia del Carmen c/ANSeS s/Reajuste exp. 9665/95, la movilidad no
debe confundirse con la actualizacin monetaria o indexacin35
Podramos definir a la movilidad como el mecanismo matemtico que adecua los
haberes a las variaciones de los salarios de los trabajadores activos.
Inicialmente durante los primeros aos de vigencia del sistema previsional argentino la
estabilidad monetaria de entonces hacia innecesario mtodos de actualizacin de los
haberes de las prestaciones previsionales. Luego con el avenimiento de la situacin
inflacionaria hiso necesaria la aparicin de sistemas de bonificaciones que
actualizaban los importes de las prestaciones, en funcin del costo de vida.
Posteriormente diversos sectores laborales fueron obteniendo proteccin y se dictaron
normas que acordaron haberes jubilatorios que representaban el 82% del salario del
trabajador en actividad.
La reforma de la constitucin del ao 1994 incorporo el art. 14 bis mediante el cual
garantizaba la movilidad de las prestaciones previsionales.
La ley 14.499/58 creo un sistema de determinacin y movilidad de los haberes
jubilatorios sobre la base del 82% de lo percibido por el propio afiliado durante el mejor
ao de su desempeo en la actividad laboral y l movilidad se rega por el sueldo de
quien reemplazara a ese trabajador en su tarea. Sin embargo dicha norma
contemplaba un rgimen de escalas de reduccin aplicables a los haberes
determinados considerados los salarios ms elevados de donde el resultado final era
que muy pocos llegaban a percibir realmente el 82%.
33 Martn Maine, Gustavo", sent. del 16.02.89
34 Jose I Brito Peret y Graciela E. Cipolletta, Ordenamiento Previsional y de la
Seguridad Social, 1era. Ed,Tomo I,Editorial Rubinzl Culzoni, 2013, Santa fe.pag.17

35 Mientras que la movilidad es la modificacin peridica del quantum de las prestaciones

previsionales, en funcin de las variaciones del nivel general de las remuneraciones de los
trabajadores dependientes en actividad, la actualizacin es la revalorizacin monetaria de
haberes o sumas cuyo pago se produce con atrasos, esto es, que no fueron puestos a
disposicin de los interesados en su debido omento. Por otro lado, no hay que confundir el
reajuste con la movilidad de las prestaciones. La palabra reajuste se halla reservada a los
supuestos de modificacin del monto de los haberes de las prestaciones ya acordadas con
motivo de las incorporacin al cmputo respectivo de otros servicios o remuneraciones, se
trata de una operacin que se prctica en casos individuales, frente a la movilidad en cuanto
la misma reviste un evidente carcter general

Posteriormente la ley 18.037 a travs del art. 53 modifico la forma de determinar el

haber tomado en cuenta el promedio de las remuneraciones percibidas durante los
tres mejores aos dentro de los 10 ltimos y cambi el sistema de movilidad, la cual se
efectuaba mediante la utilizacin de ndices y coeficientes de actualizacin
determinados por la secretaria de seguridad social en funcin del promedio general de
las remuneraciones. Esto genero innumerables planteos judiciales los cuales
cuestionaban tanto la determinacin como el mecanismo de movilidad de aquellos
trabajadores que estaban cada vez ms lejos del 82% de lo que perciba un trabajador
en actividad. Con el avenimiento del SIJP la movilidad quedo atada a la variacin del
AMPO, pero al ao de vigencia sta fue derogada por la ley 24.463, dejando sin efecto
la utilizacin de ese mecanismo. Las causas comenzaron a cuestionar la
constitucionalidad de las escalas de reduccin que contena el ya mencionado art. 4
de la ley 14.499 y continuaron con idntico planteo, respecto de las normas
posteriores de la ley 18.037.La corte suprema de justicia de la Nacin y la Cmara de
Apelaciones del Trabajo fueron elaborando una doctrina jurisprudencial que fue fijando
como criterio que la ley aplicable para el otorgamiento de los beneficios previsionales
es la vigente en la fecha de la cesacin o del fallecimiento del causante, para los
casos de pensin. Concretamente ello fue lo que sucedi con los supuestos de
beneficiarios cuyo cese se produjo durante la vigencia de la ley 14.499 y a quienes
posteriormente, las cajas les aplicaron el sistema de movilidad previsto en la ley
18.037.
Con respecto a la movilidad la jurisprudencia de la Corte suprema entendi Que la
necesidad de mantener una proporcin justa y razonable entre el haber de pasividad y
la situacin de los activos, es consecuencia del carcter integral que reconoce la Ley
Suprema a todos los beneficios de la seguridad social y de la ntima vinculacin que
guardan las prestaciones aseguradas al trabajador con aquellas de naturaleza
previsional, que son financiadas primordialmente con los aportes efectuados durante el
servicio.36
Adems en el caso valles Eleuterio la corte convalido la decisin de la cmara del
trabajo y de la cmara de la seguridad social que estimando que el mtodo de
movilidad, contenido en el art. 53 de la ley 18.037, derivada en resultados claramente
confiscatoria para los beneficiarios, y dispusieron que la actualizacin de la prestacin
deba realizarse mediante la aplicacin de otro tipo de ndices: costos de vida, precios
al consumidor o, en otros pronunciamientos, el ndice de precios mayoristas, o bien el
ndice de crecimiento del salario del pen industrial37 .
Esta situacin y la imposibilidad de hacer frente a los pagos de las condenas judiciales
condujeron a la sancin de la ley 23.568 que declaro la emergencia previsional y
dispuso el pago en cuotas de las sentencias en el plazo de 3 aos. Sin embargo esto
no se llev a cabo, ya que se dictaron las leyes 23.928 y 23.982 de convertibilidad
mediante las cuales se dej sin efecto y se prohibi todo tipo de indexacin o
actualizacin de deudas. Adems mediante la segn ley mencionada se dispuso la
consolidacin de las obligaciones del estado nacional por obligaciones vencidas o de
causa anterior al 7-4-91, esto se producira a travs de la emisin de bonos
36 Sanchez Mara del Carmen,17-5-2005, fallos :328-I-1602:T. y S. S.
2005-389 y D. T. 2005-A-700
37 Valles, Eleuterio Santiago, 29/10/87, 'Fallos', 31O-II-2212

denominados Bocon para cubrir los importes de cuestin a diez aos de plazo con seis
aos de gracia. Esto fue cuestionado por los beneficiarios, pero por decisin judicial
se rechaz tal cuestionamiento.
A manera de sntesis la evolucin jurisprudencial que fue dando a travs de los aos
fue la siguiente:
Caso chocobar: con fecha 27/12/1996 la corte dicta sentencia en autos Chocobar,
Sixto Celestino c/ Caja Nacional de Previsin para el Personal del Estado y Servicios
Pblicos s/ reajuste por movilidad.
Se trataba de un caso en el que la sala III de la cmara haba declarado la
inconstitucionalidad del sistema de movilidad previsto en la ley 18.037 por considerarlo
confiscatorio, y mando a reajustar el haber del titular segn variaciones del ndice del
salario Bsico del pen industrial, es decir, aplicando la doctrina del plenario Bordo,
segundo. La mayora de los integrantes de la corte suprema hizo valer un criterio
estrictamente economista de los derechos sociales en torno a las previsiones de la ley
de convertibilidad, abandonando la tradicional doctrina del carcter sustitutivo y de la
adecuada proporcionalidad de las prestaciones previsionales con los haberes del
personal en actividad.
Voto de la mayora: Afirma que la aplicacin de ndices como los previstos en el
plenario Bordo en periodos de estabilidad, han importado el pago de haberes
previsionales cuyo importe supera el del salario de actividad, de quien desempea las
mismas tareas, y que por lo dems, el art. 7 de la ley 23.928, es claro y concluyente,
en tanto veda todo tipo de mtodos indexatorios en cualquier mbito de las relaciones
jurdicas, lo que obviamente no excluye a las prestaciones previsionales
Concluye que la ley 23.928 ha derogado el sistema de movilidad de las prestaciones
previsionales contenida en la ley 18.037 En tal sentido dispone que para los lapsos
anteriores a la vigencia de la ley 24.241 resulta de aplicacin el sistema de movilidad
conforme las variaciones del valor Ampo, tal como lo estableca el art. 32 de la ley
24.241 en su texto original, y luego a partir del 31-3-1995, con la vigencia de la ley
24.463 la movilidad de las prestaciones deber estar sujeta a lo normado en la ley de
presupuesto. Pero como el art. 7 , inc.1 de la ley 24.463 remite a resolucin del
Ministerio de Trabajo que no permiten conferir movilidad por el periodo 1-4-1991 en
adelante, la Corte declara la inconstitucionalidad solo con ese alcance y dispone una
actualizacin de 13,78% para ese periodo.
Voto de la minora: La minora entendi que el procedimiento de movilidad
establecida en el art. 53 de la ley 18.037 no ha sido derogado por la ley 23.928, ya que
sta dejo a salvo el rgimen salarial y en su consecuencia debe ser aplicado para el
lapso que va desde el 1-4-1991 en adelante, ya que tampoco ha sido derogado por el
art. 7, inc. 1,ap. B) de la ley 24.463.Adems que la vigencia de la ley 18.037 en lo
relativo a movilidad, resulta del art. 160 de la ley 24.241 que mantiene a su criterio, el
sistema de movilidad previsto en las normas anteriores, para las prestaciones que no
hayan sido acordadas por la ley 24.241.Es necesario finalmente destacar que la
sentencia en Chocobar tiene una vertiente jurdica, y es la del voto de la minora,
respecto que la ley 18.037 no fue derogado por la ley 23.928, ya que la normativa de
la convertibilidad no aludi ni determin un congelamiento de salarios y, como
consecuencia de ello, si hubo incrementos en el nivel general de las remuneraciones
desde el 1-4-1991 en adelante, el sistema de ndices y coeficientes previstos en el art.
53 de la mencionada ley.

Caso Heit Rupp Clementina v. Anses

Luego del caso comentado anteriormente, los reclamos continuaron cuestionando la
inconstitucionalidad del al ley 24.463 y en especial su art. 7,ap2, ya que no
contemplaba la determinacin de criterios o pautas que le permitan a los beneficiarios
estimar cundo y cunto ser el importe de su nuevo haber jubilatorio a partir de cada
ao, mientras que el congreso Nacional no haga uso de las facultades que dicho
cuerpo normativo confiere. Si bien dichos cuestionamientos tuvieron favorable acogida
por parte de la Cmara Federal De La Seguridad Social por cuanto interpreto que
frente a la inaccin del congreso en la fijacin de movilidad de las prestaciones caba
la aplicacin de los criterios sentados en Chocobar para determinar la movilidad por
los periodos transcurridos desde la vigencia de la ley 24.463 desde el 1 de abril de
1995 en adelante, la corte termino resolviendo finalmente considerando que ello no
era viable, ya que dicha determinacin era potestad del congreso en virtud del art.
7,ap.2 de la lee cuestionada, y por lo tanto no era procedente la declaracin de
inconstitucionalidad de dicha norma, sobre la base de agravios conjeturales que no
demostraban el perjuicio que el recurrente habra sufrido con motivo de l.
Caso Sanchez Maria del Carmen
Transcurridos 9 aos desde Chocobar , un nuevo caso suscita el pronunciamiento de
la Corte Suprema por el cual modifica sustancialmente el signo del precedente y se
dispone un ajuste en la movilidad de las prestaciones previsionales concedidas bajo
las leyes anteriores a la ley 24.241, aplicando el sistema de variacin en el ndice del
nivel general de las remuneraciones, volvieron a vincular la movilidad con ndices de
variacin del salario lo que signific un ajuste del 82,38% para el periodo 1-4-91 al 305-95(hasta la entrada en vigencia de la ley 24.463), atribuye al congreso la facultad de
fijar la movilidad de todas las prestaciones previsionales incluyendo tal decisin y
porcentaje o procedimiento en la ley de presupuesto Nacional.
La decisin de la mayora empez por fundarse en que la ley 23.928 no derogo en
forma expresa ni tacita el rgimen de movilidad de las prestaciones previsionales
contenido en el art. 53 de la ley 18.037
Sin embargo un nuevo fallo de la corte suprema dictado en autos Andino, Basilio M. v.
Administracin Nacional de la Seguridad Social s/ Reajustes varios, con fecha 9-82005, viene a limitar la aplicacin del caso Snchez mediante el recurso de invocar los
principios procesales de cosa juzgada, as como la expresa prohibicin legal de
invocar hechos nuevos ante la Corte contenida en el art. 280 in fine del CPCC, por lo
cual vuelve a aplicar estrictamente el precedente Chocobar. de esta forma se reduce
la aplicacin de la doctrina sentado en Snchez ya que son innumerables los casos de
los beneficiarios de prestaciones que reclamaron y obtuvieron sentencia haciendo
lugar al reajuste de sus haberes mediante la invocacin del caso Chocobar y que en
virtud de este criterio se vern excluidos de la aplicacin del precedente Snchez.
Caso Badaro, Adolfo V. c/ANSeS
En este caso la Corte reitera lo considerado en Heit Rupp reafirmando que es el
Congreso de la Nacin a quien compete establecer cules deben ser las pautas para
determinar el incremento en los haberes de las prestaciones previsionales mediante la
inclusin en la ley de presupuesto de la norma respectiva, pero dejando a salvo la
posibilidad de declarar la inconstitucionalidad del mtodo que instaure, si se acredita

que tal sistema ocasiona perjuicios concretos a los beneficiarios. Resuelve comunicar
al poder ejecutivo Nacional y al Congreso el contenido del fallo y le requiere que en
plazo razonable se dicten las normas que determinen el procedimiento para el
incremento de los haberes previsionales. Reservndose dicho tribunal, la facultad de
revisin y control de constitucionalidad, propia del poder judicial.
Transcurrido algo ms de un ao del dictado de la sentencia mencionada la corte
vuelve a considerar la situacin del recurrente entendiendo que el tiempo razonable
conferido al Poder Ejecutivo y a las dos Cmaras del Congreso ha sido suficiente sin
que las mismas se hayan expedido al respecto, resolviendo que la ley 26.198 no
satisface el reclamo expresado por el tribunal en su anterior pronunciamiento, puesto
que no contiene norma alguna que resuelva la situacin vinculada a los aos
anteriores al 2007.por otra parte la facultad acordad al congreso no ha sido cumplida,
y en todo caso se ha hecho de forma insuficiente, ya que se han desconocido los
indicadores econmicos que suponen una observancia de la realidad socioeconmica.
El tribunal resolvi incrementar el haber jubilatorio del actor por el periodo 1-1-2002 al
31-12-2006 sobre la base de las variaciones anuales del ndice de salarios nivel
general elaborado por el Indec, es decir 88,57% .El pronunciamiento solo tiene
alcance a la situacin del actor.
Estado actual de la jurisprudencia en torno a la movilidad: los podemos dividir en
los siguientes grupos:
-aquellos beneficiarios que obtuvieron su prestacin al amparo de un rgimen que
contempla un mtodo de movilidad consistente en el 82% mvil del cargo
desempeado y ese rgimen se encuentra vigente(magistrados judiciales, docentes
no universitarios, miembros del servicio exterior, cientficos e investigadores)
-aquellos que, si bien obtuvieron su beneficio al amparo de un rgimen de movilidad
del 82% ste ha sido derogado correctamente, en general por medio de la ley 25.668,
como es el caso de los funcionarios de la ex municipalidad de la ciudad de Buenos
Aires, los legisladores, ministros, secretarios de Estado, y dems funcionarios
nacionales a los que esta norma alude. Para ellos corresponde respetar su movilidad
hasta el 1-12-2002 y, de all en adelante, se rigen por lo que disponga el congreso en
la ley de presupuesto, conforme la ley 24.463
- aquellos que contaban con la movilidad que contemplan las leyes 18.037 y 18.038 y
que, desde se reemplaz por la ley 24.241 se rigen por lo dispuesto en el art. 32 y
actualmente por el texto del art. 7 de la ley 24.463
Movilidad jubilatoria- Ley 26.417: la movilidad se aplica automticamente dos veces al
ao(marzo-septiembre). El calculo de las variaciones producidas en los recursos
tributarios del SIPA(comparando semestres de aos consecutivos) y el ndice general
de salarios determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas y censos o la
variacin del RIPTE(ndice basado en el promedio de la remuneracin imponible
promedio de los trabajadores establecidos por la secretaria de seguridad social) de
ambas de aplica la ms favorable, durante el lapso enero-junio para el ajuste de
septiembre del mismo ao y julio-diciembre para el ajuste a aplicar en marzo del ao
siguiente.
En ningn caso la aplicacin del ndice de movilidad podr producir la disminucin del
haber que percibe el beneficiario: ni siquiera en aquellos periodos en los que la
evolucin de la economa fueran negativas.

Cuando el haber real del beneficio previsional fuere inferior al haber mnimo
garantizado, la diferencia se liquidara como complemento, a fin de que la sumatoria de
todos los componentes resulte un haber no inferior a aquel.
Quinta etapa(2002):El rgimen de la ley 25.629 y el convenio 49/05
Como lgica consecuencia del sistema de gobierno federal adoptado por nuestra
Constitucin Nacional, las provincias contaban con sus propios regmenes y
organismos previsionales, lo que comnmente se denomina cajas provinciales de
previsin. Dichos rgimen nuclean al personal de la administracin publica provincial,
lo que incluye a los docentes y al personal de la municipalidades de la provincias, y
que por lo tanto se hayan excluidos de la ley 24.241.
En lo que respecta a los regmenes provinciales existen dos situaciones, las de
aquellas provincias que en funcin del pacto federal suscribieron convenios con la
Nacin transfiriendo sus rgimen al SIJP, unificando con el su rgimen legal y
poniendo tambin con l a cargo de la Nacin el pago de las prestaciones vigentes al
tiempo de la transferencia, y aquellas otras provincias y municipalidades que, por no
haber an suscripto tales acuerdos, continan relacionndose con e SIJP mediante el
Rgimen de reciprocidad el dec.ley 9316/1946, si bien con la variante en materia de
caja otorgante que estableci el art. 168 ley 24.241 y su dec. Reglamentario 78/1994.
Algunos autores como Fernando Horacio Paya y Mara teresa Martin Yaez
consideraban que ms all de las razones jurdicas de ndole constitucional que
abonan la pertinencia de la unificacin legislativa en todo el mbito de nuestro pas,
plantear como alternativa vlida el mantenimiento definitivo a futuro de los rgimen
provinciales municipales de previsin que an no se han integrado el SIJP, es sin
duda desconocer la realidad de estos organismos y su cuestionable viabilidad
financiera en los prximos aos. Por ello resulta explicable que se haya sancionado
la ley 25.629, promulgada el 23 de agosto del 2002, mediante la cual se al poder
ejecutivo nacional, a travs de la secretaria de seguridad social del ministerio de
trabajo, empleo y seguridad social para celebrar acuerdos con los gobiernos
provinciales y municipales con el objeto de establecer un sistema de cmputo
reciproco para el pago de beneficios previsionales. Adems la ley autoriza la
celebracin de este tipo de acuerdos, no solo respecto de los regmenes existentes a
la fecha de su vigencia, sino tambin respecto de los que crearse en el futuro, aspecto
ste que llama la atencin puesto que las previsiones del art. 125 de la constitucin
Nacional , permite a las provincias el mantenimiento de los regmenes vigentes en
ese momento para funcionarios , o para profesionales de su jurisdiccin , pero resulta
altamente cuestionable que tal autorizacin constitucional sea extensiva a la creacin
de nuevos sistemas previsionales provinciales o municipales. Este esquema que
contempla, que fija pautas mnimas para la concertacin, supone un cabio drstico y
sustancial en el Rgimen de reciprocidad actual (dec. Ley 9316/1946), tal es as que
en el art. 2 establece que en oportunidad de suscribirse los convenio que se autoriza,
los entes provinciales o municipales respectivos debern denunciar su anterior
adhesin al mentado dec. Ley 9316/1946.38Si bien la exigencia de esta denuncia a
dicho rgimen de reciprocidad nos lleva a pensar que el legislador solo previo como
38 Fernando Horacion Paya y Maria Teresa Martin Yaez, Regimen de
Jubilaciones y Pensiones,Tomo I,3era. Ed. Ampliada y Actualizada, editorial
Abelendo Perrot, 2008, Buenos Aires.pag 21.

probables firmantes, a las provincias que an no han transferido su rgimen a la

Nacin, conforme las previsiones del pacto federal y por tanto se relacionan con el
SIJP mediante el decreto citado, Rita SeSsa de Loidi expresa que ello no sera un
obstculo para que lo suscribieran provincias ya incorporadas al SIJP, puesto que en
tal caso la denuncia debera referirse al convenio de transferencia firmado en los
trminos de la ley 24.307.39
Esto no es compartido por Paya y Yaez, expresan que desde el punto de vista
jurdicola ley no faculta en modo alguno a las provincias ya adheridas al SIJP
mediante convenios suscriptos por la Nacin a denunciar unilateralmente tal
incorporacin, en lo relativo al orden administrativo e institucional significara para los
afiliados y beneficiarios ya transferidos, el pasaje de uno a otro sistema, cuya ventaja
para ello no es fcil advertir40
El art. 3 de la ley fija pautas bsicas a las que debern ajustarse los convenios, entre
las cuales se destacaban: la no transferencia de aportes entre los organismos
intervinientes; la consideracin slo de los servicios no simultneos, es decir al solo
efecto de reunir la antigedad necesaria para la prestacin de que se trate; el
clculo de la edad y antigedad requeridas sobre la base de una prorrata, en funcin
de lo exigido al respecto por cada organismo participante: el pago del beneficio en la
proporcin del tiempo computado ante cada ente participante , que ser liquidado por
cada uno de ellos en forma directa al beneficiario, y que el acto administrativo de
otorgamiento del beneficio ser dictado en forma independiente por cada
participante, fijando el monto del haber y la proporcin que le corresponda abonar.
El art. 4 deja librado al acuerdo de partes lo relativo al pago de las asignaciones
familiares y obra social , sin fijar pauta alguna al respecto. Vale decir que se trata de
una alternativa de singular relevancia jurdica y prctica la que plantea las normas en
cuestin, ya que supone cambiar un esquema que lleva casi sesenta aos de
aplicacin en el pas, revirtiendo un proceso de unificacin legislativa y de gestin
de los diferentes regmenes previsionales existentes en las provincias y
municipalidades aun no adheridas al SIJP.
Indudablemente el esquema que contiene esta ley supone modificar una serie de
aspectos que hoy son valores entendidos en el rgimen de reciprocidad, como el
principio de caja otorgante y del beneficio nico, las normas sobre compatibilidad que
debern reformularse, los supuestos de derechohabientes de pensin diferentes para
algunos de los entes participantes, situaciones de insolvencia o mora en el pago de
alguno de ellos, haberes mnimos y mximos, movilidad de las prestaciones, etc.
Es dable pensar, sin embargo, que el dictado de esta ley responde a una situacin
rpidamente comentada que se produce como consecuencia de los derechos de
opcin de caja otorgante que ha venido contemplando la legislacin vigente y que
tienen como consecuencia que ciertos regmenes provinciales, o en su paso la propia
ANSeS, incurran en situaciones deficitarias al tener que pagar prestaciones en las que
no les transfieren los aportes que ellos recibieron, o que tal transferencia resulta
claramente desproporcionada con la carga que supone el pago vitalicio de la
prestacin. En esa inteligencia, esta ley tendra como objetivo que cada rgimen
39 SESSA DE LOIDI RITA L. Un nuevo sistema de reciprocidad . a propsito
de la ley 25.629,RJP 70-443
40 Op. Cit.:22.

pague la prorrata del beneficio que a l compete, de modo que la caja que otorgue
prestaciones con escasos requisitos para el caso y con abres muy considerables,
deber afrontar siempre su prorrata de tales prestaciones que no sern abonadas por
el resto de los organismos participantes del beneficio. Esto conducira a que la
provincia respectiva modere su legislacin tratando de evitar as la carga financiera
que ello implica, o bien a dar cumplimiento al pacto federal y suscribir su adhesin al
SIJP. En opinin de paya y Yaez, si esta fuera efectivamente la razn que inspiro a
norma legal comentada anteriormente, solo pondra en evidencia la falta de madurez
que nuestro pas tiene en lo que respecta a la regulacin de la seguridad social.41
Por lo tanto este nuevo rgimen de reciprocidad nos plantea ms interrogantes que
soluciones. Esto se ve reafirmado con el convenio 49/2005, aprobado por Res.
1085/2005, que constituye por si una suerte de reglamentacin de la ley 25.629 al
definir el alcance de las pautas mnimas por ella fijada, ms all de su instrumentacin
como convenio para la adhesin de los gobiernos provinciales. Este comienza por
establecer una distincin entre las prestaciones de supervivencia o vejez y las
pensiones derivadas de las mismas por un lado, y por otro las prestaciones por
invalidez y la pensin directa o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad. En
funcin de esta diferencia no solo se instrumentan procedimientos distintos, sino que
varias las reglas de caja otorgante, beneficio nico, y por ende la posibilidad de
acumulacin de beneficios.
Caja otorgante: si bien adhiere a la regla de la ley 24.241, este principio se desvirta
por la variante que agrega dando opcin al interesado para elegir la caja otorgante a
condicin de que cuente con un mnimo de 10 aos con aportes en la misma, y en el
caso de no alcanzar dicho lapso mnimo en ninguna de las cajas bajo cuyo mbito se
haya desempead, podr optar entre aquellas a las que haya aportado el mayor
tiempo.
Beneficio nico: con respecto a tal principio, aparte de la excepcin introducida en el
caso de las pensiones por fallecimiento de afiliado en actividad y prestaciones por
invalidez, siguiendo los lineamientos sentados por los convenios internacionales de
reciprocidad y de la Res. SSS 363/1981 determina que si el solicitante acredita en
forma independiente los requisitos exigidos en dos o ms cajas, el convenio no ser
aplicable, no existiendo en consecuencia obstculo alguno para la obtencin en forma
independiente de las prestaciones a las que tuviere derecho conforme al rgimen de
cada una de ellas.
Prestaciones previsionales: el pago de stos beneficios se efectuara en forma
independiente por cada entidad participante, dejando a salvo la posibilidad del pago
conjunto a travs de la entidad otorgante mediante acuerdos para la transferencia de
las prorratas. La movilidad de los haberes, as como los mnimos y mximos a aplicar
y el rgimen de incompatibilidades, se regirn por la legislacin de cada entidad
interviniente.
Otras prestaciones: en cuanto a la cobertura de salud, y las asignaciones familiares,
as como subsidio o bonificaciones, quedan a cargo de la entidad otorgante, salvo que
el beneficiario ejerza la opcin para que el pago de las mismas se haga por cualquier
otra entidad participante a condicin de reunir en la seleccionada un mnimo de 10
aos con aportes.
41 Op. Cit:23

Comisin federal de coordinacin previsional:finalmente crea la comisin, entre

cuyas atribuciones conviene destacar la resolucin de los conflictos entre las
entidades intervinientes, como segunda instancia administrativa optativa, previa a la
va judicial.
Vigencia: el convenio en su art. 4 , supedita su vigencia a la adhesin y aprobacin
por cada una de las provincias, el gobierno de la ciudad autnoma de buenos aires y
la Nacin, y se aplicara a medida que estas se vayan produciendo, imponiendo el
lmite mximo de un ao a partir de la fecha del convenio, o cuando la mitad ms uno
de las jurisdicciones lo hayan aprobado.
Partir de su aplicacin en cada mbito cesara la vigencia de los anteriores regmenes
de reciprocidad-dec ley 9616/1946 y la Res. SSS 363/1981. Sin embargo, hasta la
fecha, no se encontraban instrumentados los procedimientos operativos e
informticos, as como los elementos necesarios para la puesta en ejecucin del
convenio, motivo por el cual el ministerio de trabajo dicto la Res. 833/2006, mediante
el cual se dej sin efecto el art. 4 de la anterior Res. 1085/2005 y se dispuso mantener
la vigencia y aplicacin de los regmenes del decreto citado y res. Citados hasta tanto
se hagan efectivas las medidas necesarias que den operatividad al convenio MTEySS
49/2005. Se han adherido a ese nuevo rgimen de La pampa y Santiago del Estero,
en cuyo mbito en consecuencia dejaron de regir el sistema del decreto Ley
3916/1946, y de su Res. SSS 363/1981 en lo que respecto a las relaciones de la
Nacin con esas provincias y las cajas de profesionales de su jurisdiccin,
coexistiendo actualmente por lo tanto, en todo el territorio del pas y hasta que se
cumpla la condicin o el plazo estipulado, los tres regmenes de reciprocidad. La
ANSeS ha dictado la Res. 421/2006, en la cual declaro que para que sea posible el
cumplimiento de las disposiciones del convenio 49/2005 resulta necesario que
previamente las entidades competentes celebren entre si los acuerdos administrativos
y de pago coordinado de las prestaciones, conforme a lo previsto por los art. 6 y 28 del
referido convenio, situacin que se mantendr hasta que se instrumenten los acuerdos
administrativos y de pago respectivo, postura ratificada por la Res. MTEySS 833/2006
que dispuso la suspensin sine die de la operatividad del rgimen. Por otra parte, en lo
que se refiere a que la eventual adhesin al rgimen del convenio 49/2005 es una
atribucin que compete a los gobiernos provinciales, la provincia de tierra del fuego
dicto la ley 713 declarando su no adhesin a dicho convenio, y establece que cualquier
acuerdo o convenio que tienda a crear un nuevo rgimen de reciprocidad, deber ser
instaurado mediante una la ley provincial, lo que implcitamente est indicado que la
Legislatura de ese estado provincial rechaza de plano todo tipo de aprobacin
implcitamente o por el mero transcurso del tiempo, tal como se pretenda a travs del
hoy derogado art. 4 del convenio 49/2005.
Sexta etapa: La reforma de la ley 24.241-Leyes 26.222 y 26.245
Ley 26.222
Esta ley supone cambios importantes para la ley 24.241. Sin duda la aplicacin de
normativa del SIJP permiti verificar la necesidad de incorporar un precepto que
apuntara a solucionar problemas como la cuestin de las condiciones a exigirse en lo
que respecta a la regularidad los aportes, la bsqueda de una mayor cobertura de todo
tipo de trabajadores, la cuestin de la movilidad, etc.

La sancin de la ley 26.222 no menciona ninguna de las cuestiones anteriormente

descriptas, solo teniendo como finalidad conferir a los afiliados al rgimen de
capitalizacin la posibilidad de incorporarse o retornar al rgimen pblico de reparto.
Alguno temas de relevancia de esta ley fueron: aunque sea de manera incipiente y de
modo implcito, parecen adoptarse algunos criterios propios de la distribucin por
pilares, que es elogiable, al disponerse el traslado al rgimen de reparto de los
afiliados mayores de 50 0 55 aos de edad, y que no haban alcanzado a reunir la
cantidad de 250 mopres en su cuenta individual, es decir personas que estn a diez
aos o menos de jubilarse y que no cuentan con los fondos suficientes para ello. La
situacin permite pensar en afiliados con baja regularidad en su aporte previsional o
bien de ingresos muy reducidos. Su incorporacin al sistema constituye una tpica
solucin del primer pilar, ser tendidos con recursos fiscales. Otros aspecto relevante es
la garanta por parte del Estado Nacional del pago de haberes mnimos, que se hace
extensiva a los afiliados al Rgimen de capitalizacin, si bien se lo circunscribe a
aquellos que cuenten con algn componente pblico en su haber previsional.
Como aspecto negativo es la incorporacin de los nuevos trabajadores que no
ejerzan en trmino la opcin de la ley, quedando automticamente incorporados al
sistema de reparto, lo que no aparece beneficiosa para un trabajador joven. Tambin
es cuestinale la determinacin de un monto mximo o tope para la comisin que las
AFJP pueden percibir de sus afiliados, puesto que se crea un peligroso precedente de
la fijacin de un precio mximo incorporado a una ley 24.241, y que contiene tambin,
una delegacin legislativa decididamente inconstitucional.
Ley 26.425: la ley del llamado sistema integral previsional argentino unifico los dos
regmenes jubilatorios hasta all existentes creados por la ley 24.241(reparto y
capitalizacin)en el primero de ellos. Esta ley no solo significa una suma al diseo de
un nuevo esquema jubilatorio. Podemos mencionar ciertas caractersticas
sobresalientes de dicha ley como ser: la eliminacin del rgimen de capitalizacin y el
pasaje a un sistema nico, llamado sistema integrado previsional argentino, donde el
estado garantiza a los afiliados de la AFJP iguales o mejores prestaciones y beneficios
de los que tenan, este rgimen incluye a autnomos y beneficiarios de retiros por
invalidez y pensin por fallecimiento, las rentas vitalicias continuaran abonndose a
travs de las compaas de seguros de retiro, quienes hayan realizado aportes
voluntarios podrn transferirlos al anses para mejorar su haber previsional o a una
AFJP que se haya reconvertido para ese fin, transfieren los fondos de las cuentas de
las AFJP al fondo de garanta de sustentabilidad del rgimen previsional pblico de
reparto ya existente, la anses gozara de autonoma financiera y econmica , pero
estar sujeta a la supervisacion de la comisin bicameral de control de fondos de la
seguridad social del congreso, las compensaciones que pudieran corresponder a las
AFJP no podrn superar el equivalente a su capital social, en caso de corresponder el
Estado entregara a los accionistas ttulos pblicos con limites en su venta para evitar
afectaciones en la cotizacin. La anses tendr derecho prioritario a la recompra de
esos ttulos, por ltimo los afiliados al rgimen previsional pblico tendr derecho a
una prestacin adicional por permanencia de 1,5 por cada ao de servicio con aportes.
Esta ley requerir de muchos actos normativos de alcance general e individual para su
adecuada instrumentacin. Incluso el original art. 17 del pertinente proyecto de ley
prevea una habilitacin a favor del ejecutivo para armar un texto ordenado de la ley

24.241, con sus deudas actualizadas, propuesta que no quedo en la nueva ley 26.245
citada.
Crisis del sistema: Podemos decir que las principales variables que condicionan el
funcionamiento del sistema pueden ser clasificados en tres grandes grupos:
-Demogrficas: esta variable influye directamente sobre la cantidad y cambios en el
nmero de activos y pasivos en una sociedad y definen los lmites estructurales de la
tasa de sostenimiento del sistema, es decir la relacin entre aportantes y beneficiarios.
Este aspecto podra sintetizarse por el envejecimiento medio que viene sufriendo la
poblacin Argentina y que se expresa en el incremento proporcionalmente mayor de
la poblacin en edad de acogerse al beneficio jubilatorio respecto de aquella en
edades activas. La participacin de la poblacin potencialmente jubilable en la
poblacin total se increment notablemente en los ltimos aos mientras cae la
proporcin correspondiente a la poblacin en edades activas. A principios de los aos
noventa, los aportantes al sistema nacional de previsin social apenas superaban los
cuatro millones de personas, cifra que no sufri grandes modificaciones durante la
primera dcada de vigencia del nuevo rgimen, mostrando una leve cada durante los
ltimos aos. Ello muestra el impacto de un mercado laboral con elevado grado de
informalidad sobre la seguridad social. Mucho antes de la emergencia de elevadas
tasas de desempleo, la economa argentina mostraba una decreciente proporcin de
empleo formal y estable, pero, durante los aos noventa, ese rasgo se ha
profundizado. A las caractersticas estructurales del mercado de trabajo en Argentina
se debe sumar el impacto de diversas iniciativas tendientes a reducir los costos
laborales e inducir una mayor elasticidad producto de la demanda laboral.
Junto con la reduccin de contribuciones patronales se deben considerar la
desregulacin laboral, la introduccin de modalidades promovidas de empleo y de
perodos de prueba que derivaron en mayores informalidad del empleo y problemas de
financiamiento de la seguridad social. Durante octubre de 1998, los programas
directos de empleo alcanzaron a 135 mil personas (305 mil en todo el ao),
destacndose el programa Trabajar con dos tercios de las prestaciones (MTSS, 1999).
Los contratos a prueba (de duracin determinada) y las pasantas ocuparon unas 500
mil personas. Segn la Encuesta de Indicadores Laborales realizada por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social en el Gran Buenos Aires, la proporcin de contratos
bajo las modalidades antes mencionadas era del 5% en abril 1996 y lleg al 18% un
ao ms tarde y al 15% en el tercer trimestre de 1998. En abril de 1997 el 85% de las
incorporaciones registradas al mercado formal de trabajo correspondi a dichas
modalidades precarias, proporcin que se redujo al 67% en octubre de 1998 (MTSS,
1997; MEOSP, 1998).43
De acuerdo con Beccaria y Galin (2002), a partir de informacin de la EPH se puede
apreciar que slo el 34% de las nuevas ocupaciones creadas a la salida de la crisis
del tequila (entre 1995 y 1998) correspondi a posiciones asalariadas registradas. 44
Adicionalmente, se debe tener en cuenta el impacto negativo, en materia de aportes a
la seguridad social, de los pagos en especie (ticket canasta) y contrataciones de
personal transitorio por parte de los sectores pblicos nacional y provinciales.
No obstante, se pudo constatar un significativo incremento de la poblacin afiliada. En
junio de 2003 el SIJP contaba con 11,5 millones de afiliados, de los cuales el 81% lo
era al nuevo sistema de capitalizacin (9,3 millones de personas). Como consecuencia
de lo anterior, la evolucin de afiliados y aportantes sigue una evolucin divergente.

Durante junio de 2003 hicieron efectivo su aporte slo 3,7 millones de trabajadore.En
cambio, la cantidad de afiliados aument de 6 millones en el inicio del sistema, a 12
millones en junio de 2003.
El nmero de aportantes tuvo, hasta el sptimo ao, un aumento mucho ms leve: de
4,1 millones a 4,6 millones (incluyendo a los monotributistas). A fines de 2001, con la
profundizacin de la crisis econmica que afect la recaudacin previsional, el nmero
de aportantes cay a niveles histricos: 3,3 millones. Desde mediados del 2002 volvi
a una tendencia creciente, acercndose a los valores previos a la crisis .
Al analizar la evolucin de la cobertura previsional en Argentina, un aspecto importante
a considerar es que el SIJP no abarca a la totalidad de los regmenes vigentes, al
quedar excluidos el personal en relacin de dependencia de gobiernos provinciales o
municipales no adheridos al sistema nacional (cajas provinciales), el personal en
relacin de dependencia de las Fuerzas Armadas y de seguridad (Polica Federal,
Prefectura Naval y Gendarmera Nacional) y los contribuyentes a cajas profesionales
(que brindan cobertura alternativa y/o complementaria al SIJP). El crecimiento inicial
del nmero de aportantes al SIJP puede explicarse en buena medida por la
transferencia de los regmenes provinciales, que involucran puestos de trabajo que
hacan sus aportes pero no se contabilizaban en el SIJP. De igual manera, a partir de
marzo de 2000, cerca de 300 mil trabajadores autnomos pasaron a contribuir en el
rgimen simplificado de monotributo.
En consecuencia, en los 8,5 aos considerados, el SIJP redujo levemente su alcance
registrando una prdida cercana a los 200 mil aportantes (6%), mientras que la
cobertura previsional, incluyendo las estimaciones de los otros regmenes, decreci un
9%. Esto representa una cada de ms de 500 mil aportantes.
Segn el informe de IDESA si cada activo aporta, por ejemplo, el 20% de su
remuneracin y se pretende que el haber sea equivalente al 82% del salario, la
cantidad de trabajadores por cada beneficio jubilatorio debe ser superior a 4 (ya que
con 20% de la remuneracin de cuatro aportantes se puede financiar una jubilacin
equivalente al 80% del salario promedio).
En Argentina, el haber medio que paga la ANSES se aproxima, sumando el anunciado
aumento de marzo del 2011, a los $1.600; es decir, apenas el 40% del salario
promedio formal. Se trata de menos de la mitad del 82% que opera como valor
anhelado por la sociedad y que subyace en muchas opiniones del Poder
Judicial.
En el 2002 la relacin entre aportante/beneficio era 1,7 y bajaba a 1,33 cuando se
computaban las pensiones no contributivas.
En el 2010 la relacin subi 2,86, pero considerando los 2,4 millones de jubilaciones
sin aporte y las 600 mil nuevas de pensiones no contributivas otorgadas, la relacin en
el ao 2010 sigue siendo de 1,33, y segn datos oficiales 3 millones de beneficios
otorgados sin aportes hacen que el sistema previsional no tenga sustentabilidad. Al
analizar el modelo previsional hay que considerar que, en la Argentina actual , 23 de
cada 100 habitantes superan la edad de jubilacin, de 60 o 65 aos. En 10 aos ms,
esa proporcin subir el 26% mientras que en el 2015 los mayores sern 40 de cada
100.a esto se suma el avance de la expectativa de vida, que prolonga el periodo en
que el Estado se obliga a pagar, repercutiendo en una mayor permanencia en el grup
de pasivos una vez logrado el beneficio previsional.
En la actualidad, un 15% de los argentinos tiene ms de 60 aos. Y se espera que,
con el paso de las dcadas, ese porcentaje ascienda al 25%, segn indica un

informe elaborado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y HelpAge

International. Esta cifra ubicar al pas entre aquellos con mayor proporcin de
gente de mayor edad entre su poblacin, al igual que lo que suceder en Chile y en
Brasil. Hoy en da, son ms de 5 millones las personas que cobran jubilaciones
y pensiones. Y, de acuerdo con las estadsticas del Ministerio de Trabajo, solamente
hay 8,8 millones de trabajadores registrados, es decir, que hacen aportes a la Caja
de Seguridad Social. En otras palabras, actualmente la relacin entre "activos y
pasivos" es de casi 1,7. Ms an. Si se computan las asignaciones universales por
hijo que paga la Anses y se las transforma en jubilaciones equivalentes, ese ndice
bajara a casi 1,5. En vez de que haya tres personas que aporten por cada una
que no lo hace,hoy da ese ndice es de la mitad del que le dara
sustentabilidad a largo plazo al sistema previsional argentino.42

-Aspecto Economico Social: estos factores inciden significativamente en el

funcionamiento del sistema previsional, dentro de los mismo podemos mencionar
a: -la inflacin: si bien durante el ao 2014 se produjo un aumento mnimo en las
remuneracin, lo cierto es que dichos aumentos no compensan a la inflacin
vigente en la actualidad, segn informe del IDESA, en virtud de los datos oficiales
del INDEC para los salarios y del Congreso Nacional para los precios, dadas las
distorsiones ocurridas en la medicin de la inflacin, se observa que:
En el perodo que transcurre entre los aos 2003 y 2008 el salario
registrado creci al 23% anual mientras que los precios lo hicieron
al 14% anual.
Entre los aos 2008 y 2013 el salario formal creci al 26% anual mientras
que el crecimiento de los precios se aceler llegando al 24% anual.
En la primera mitad del 2014 los salarios vienen creciendo a razn
de 31% anual mientras que los precios crecen al 39% anual.
Por lo cual estos datos muestran que se est entrando en la fase donde la inflacin
supera el crecimiento de los salarios. El fenmeno se confirma con informacin
publicada por el Banco Central que seala que en los convenios colectivos de
trabajo de las principales actividades econmicas se han acordado aumentos de
salarios para el ao 2014 del orden del 31% anual. Se trata de un valor que resulta
inferior a las mediciones de inflacin que difunde el Congreso Nacional y similar al
aumento de precios que viene reportando el INDEC con la nueva medicin oficial
del ndice de Precios al Consumidor.
Segn datos de dicho organismo, la argentina se encuentra entre los pases con
mayor inflacin en el mundo, registrndose una inflacin anual del 23,9 % 43 Son
variables que minaron drsticamente las posibilidades de financiamiento de los
sistemas de cmo, el previsional o el de obras sociales obtienen sus recursos

42 Informe

IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de Ministerio de Trabajo de la Nacin y ANSES-27

de Junio 2013.

43 Informe IDESA. IDESA en base a organismos oficiales de cada pas

publicados por The Economist.8 de febrero de 2015. Nmero 586

bsicamente de las cotizaciones que realizan trabajadores y empleadores a la

nmina salarial.
Otro factor es el desempleo, segn el IDESA la Argentina registra ms desempleo
e inactividad laboral que en chile y Uruguay, La tasa de desempleo segn fuentes
oficiales creci desde el 6,8% en el 3 trimestre del ao 2013 al 7,5% en igual
perodo del 2014. Ms relevante es la cada en la tasa de participacin laboral.
Es decir, la proporcin de gente que trabaja o que busca activamente un trabajo.
En el 3 trimestre del 2014 la participacin laboral cay al 44,7% de la poblacin
total, cuando un ao atrs era de 46,1%. Cabe precisar que el nivel promedio de
participacin laboral en la ltima dcada fue del 46% y en ningn ao haba cado
por debajo del 45%.44
Por ultimo otra factor relevante es el aumento del empleo informal, en la Argentina
la no registracin todava afecta a 1 de cada 3 trabajadores asalariados en el
sector privado. Entre los aos 2003 y 2013, en la Argentina se pas de 46% a
34%. En el mismo periodo en Uruguay la reduccin fue desde el 34% al 16%.
Esto implica que la cada de la incidencia de la informalidad laboral en Argentina
fue del 26% mientras que en Uruguay fue del 53%. 45
Factores internos: propias del rgimen jubilatorio:
- En primer lugar, el procesos de maduracin propio de todo sistema
previsional que remite l aumento progresivo y sistemtico del nmero de
beneficiarios a travs del tiempo. Este proceso hace que inevitablemente se
invierta progresivamente la ecuacin que en los orgenes del sistema
implico gran cantidad de aportantes y pocos beneficiarios, complicando las
finanzas del rgimen jubilatorio.
- En segundo lugar podemos citar como un problema propio del sistema
previsional la existencia de polticas que permitieron el fcil acceso a los
beneficios jubilatorios.
- Por ltimo, el problema de los regmenes especiales que inciden
financieramente de manera significativa y negativamente sobre el rgimen
general.

44 Informe IDESA. en base a INDEC (Argentina), INE (Chile)e INE (Uruguay).

23 de Noviembre de 2014 Nmero 575
45 IDESA. 25 de Mayo de 2014 Nmero 549