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PREMIER MINISTRE

COMPTE PERSONNEL DE PRVENTION DE LA PNIBILIT :


PROPOSITIONS POUR UN DISPOSITIF PLUS SIMPLE,
PLUS SCURIS ET MIEUX ARTICUL AVEC LA PRVENTION

RAPPORT
AU PREMIER MINISTRE
TABLI PAR
CHRISTOPHE SIRUGUE
DPUT DE SANE ET LOIRE
GRARD HUOT
PRSIDENT HONORAIRE DE LA CCI DE LESSONNE
MICHEL DAVY DE VIRVILLE
CONSEILLER-MATRE HONORAIRE LA COUR DES COMPTES

26 MAI 2015

SYNTHESE
Cr par les articles 7 17 de la loi du 21 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du
systme de retraite, le compte personnel de prvention de la pnibilit (C3P) est partiellement entr
en vigueur le 1er janvier 2015. Il a pour objectif de permettre tout salari expos un ou plusieurs
facteurs de pnibilit des niveaux levs dintensit et de dure (seuils dfinis par dcret) de
bnficier de louverture de droits la formation professionnelle, au temps partiel ou un dpart
anticip la retraite. Chaque trimestre dexposition permet dacqurir un point, le maximum tant
fix cent points. Chaque point permet dacqurir 25 heures de formation professionnelle. Dix
points financent un trimestre de travail mi-temps ou un trimestre de majoration de dure
dassurance et permettent danticiper lge lgal de dpart la retraite dun trimestre.
Ce nouveau dispositif de protection sociale sinscrit dans la continuit des rflexions menes
depuis le rapport du Conseil dorientation des retraites (COR) davril 2003 sur la ncessit de
prendre en compte, dans les droits la retraite, la rduction de lesprance de vie rsultant de
lexposition la pnibilit, et cela de manire non pas catgorielle ou collective, mais individuelle.
La loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites a ainsi conduit les partenaires sociaux
esquisser dans un texte de 2008, non sign mais qui a ensuite servi de rfrence, dix facteurs de
pnibilit : trois facteurs lis au rythme de travail (travail de nuit, quipes alternantes, travail
rptitif), quatre facteurs lis lenvironnement (milieu hyperbare, bruit, tempratures extrmes,
agents chimiques dangereux), trois contraintes physiques marques (manutentions manuelles de
charges, postures pnibles, vibrations mcaniques). La loi du 9 novembre 2010 portant rforme des
retraites a tabli un premier lien entre ces facteurs et la retraite, mais dans des conditions limites et
reposant sur une apprciation mdicale de la situation du bnficiaire.
Le compte personnel de prvention de la pnibilit mis en place en 2014 est doublement
ambitieux.
Dune part, dans un souci dgalit et afin dviter une approche catgorielle, il se place dans
le cadre du rgime gnral de retraite de la scurit sociale. Il se cumule ainsi avec divers
dispositifs mis en place par les employeurs et les branches pour compenser la pnibilit. Ces
avantages de nature conventionnelle ne sont en effet pas solubles dans lavantage lgal ouvrant
des droits la retraite, la formation et au temps partiel que constitue le compte pnibilit.
Dautre part, et prcisment parce quil ouvre des droits la retraite de base de la scurit
sociale, il prtend mesurer la pnibilit de lensemble des activits de faon homogne et
transversale la diversit des secteurs. Or les risques inhrents la pnibilit sont directement
imbriqus dans les spcificits des activits productives caractristiques des branches et des
mtiers. Un dcret du 9 octobre 2014 a en consquence dfini des seuils prcis dexposition aux
facteurs de pnibilit, ne laissant en principe quune faible marge dapprciation aux employeurs
des diffrents secteurs professionnels.
Ce dispositif est aussi particulirement novateur dans le droit de la scurit sociale. En effet,
pour la premire fois la loi permet louverture de droits plusieurs prestations (retraite, formation
professionnelle, temps partiel) sur la base dun seul fait gnrateur. En outre, pour la premire fois
ce droit est ouvert non pas sur la base dun fait gnrateur objectif dclar par un tiers, mais sur la
base dune apprciation, par lemployeur lui-mme, de lexposition un facteur de risque que ce
dernier peut lui-mme rduire par une politique de prvention.

Il nest donc pas trs surprenant que ce dispositif ait connu des dbuts pour le moins
difficiles ayant conduit le Gouvernement diffrer dun an lapplication de six critres sur dix et
demander aux auteurs du prsent rapport de proposer des mesures permettant den faciliter la mise
en uvre. Le diagnostic et les propositions qui suivent sont le rsultat de plus de cinquante heures
dauditions des organisations syndicales et patronales, ainsi que des trente principales branches
concernes par le dispositif. Il est apparu tout au long de ces entretiens que le dispositif tait peru
par les entreprises comme un frein important leur dveloppement. Les employeurs nen
contestent nanmoins pas la ncessit sociale et souhaitent par consquent le rendre applicable
mais scuris juridiquement et le moins coteux possible.
Le principal problme pos est celui de lapplication complexe de certains des critres
dexposition la pnibilit, en particulier dans les trs petites, petites et moyennes entreprises
(TPE-PME).
Si certains facteurs sont faciles apprcier (travail de nuit, quipes alternantes, temprature
ou bruit), dautres supposent une connaissance individuelle prcise des diffrents types dactivits
ralises dans lentreprise (notamment les facteurs ergonomiques : manutention, postures et
vibrations). Or les entreprises, et en particulier les TPE PME, nont que trs rarement procd
un diagnostic formalis des facteurs de risques de pnibilit : seuls 20% des salaris des entreprises
de moins de 20 salaris taient en 2010 couverts par un document unique dvaluation des risques
professionnels (DUER), pourtant obligatoire depuis 2001. La mise en uvre du dispositif est ainsi
perue par beaucoup comme ncessitant un suivi analytique des facteurs sur la base de procdures
denregistrement de lexposition aux diffrents facteurs.
Les entreprises craignent, au-del des contraintes et des cots induits par cette complexit,
un fort risque de contentieux. Ds lors que lapprciation de lexposition repose sur un travail
difficile raliser, et dans la mesure o le dispositif ouvre des droits la protection sociale, les
salaris non dclars pourront en effet chercher rclamer la reconnaissance de leur exposition.
Quant ceux qui auront t dclars, la rception de la fiche dexposition pourrait leur permettre de
demander rparation des ventuels prjudices lis cette exposition (sur la base notamment dune
faute inexcusable de lemployeur), que le compte personnel de prvention de la pnibilit na pas
pour objectif dindemniser.
Dans lidal, pour que les entreprises puissent facilement mettre en uvre ce dispositif et
tre pargnes dun suivi analytique fastidieux, il aurait fallu que soient prcises les situations
vises par le dcret du 9 octobre 2014. Mais cest un travail qui, compte tenu du degr de dtails
ncessaires, ne peut tre ralis que par les branches professionnelles, voire les mtiers ou secteurs
au sein des branches ou par de grandes entreprises. Il sagit en effet de dcrire lactivit de chacun
dans un langage professionnel pratiqu par lensemble des acteurs. Cest un travail en outre
significatif puisquil suppose de raliser une valuation sur le terrain des situations de travail
exposes aux diffrents facteurs de pnibilit. Si des accords de branche ou des rfrentiels
professionnels sont aujourdhui prvus par les textes, ils ne sont pas opposables pour les
entreprises. Or les professions ne pourront vraiment entrer dans cette dmarche que si elles ont la
certitude que les documents quelles produiront seront appliqus et que si les entreprises sont
incites suivre le mouvement.
La premire orientation du prsent rapport consiste prcisment replacer le compte
personnel de prvention de la pnibilit dans un processus global plus large de diagnostic et
de prvention de la pnibilit afin de mieux articuler le dispositif de rparation avec les
efforts de prvention des entreprises.
Lobjectif dune politique de pnibilit est en effet dabord de dvelopper chaque fois que
cela est possible une politique de prvention (protections individuelles, collectives, mcanisation,
automatisation, organisation, formation). Or, quil sagisse de dclarer les salaris exposs la
pnibilit pour ouvrir le C3P ou quil sagisse de prvenir la pnibilit, un recensement pralable
des facteurs dexposition la pnibilit est indispensable dans lentreprise. Le rapport propose donc
dinciter les entreprises dvelopper le diagnostic et la prvention de lexposition la pnibilit.

A cet effet, il importe que soit organis un vritable volet pnibilit du DUER qui constitue
en quelque sorte le pendant au niveau de lentreprise du rfrentiel professionnel au niveau de la
branche, du secteur ou du mtier. Ce volet recensera les groupes homognes dexposition la
pnibilit. Les mesures de prvention permettant de rduire cette pnibilit seront dcrites dans le
cadre du plan de prvention qui lui est associ. La cohrence de ces documents avec la dclaration
de lexposition jouera un rle dcisif dans le cadre des contrles et du traitement des recours
amiables.
Des aides financires devront tre accordes aux entreprises qui se seront investies dans cette
dmarche de diagnostic et de prvention.
Enfin, ds lors que lentreprise appliquera un accord de branche tendu ou un rfrentiel
professionnel homologu, le volet pnibilit du DUER devra tre labor en cohrence avec celuici et en sera en quelque sorte ladaptation au niveau de lentreprise. Ces deux documents auront
pour objectif didentifier les risques mais aussi de mettre en vidence leffet rducteur des mesures
de prvention de la pnibilit. Ainsi, la finalit du prsent rapport est bien dacclrer les efforts de
prvention des facteurs dexposition la pnibilit, que ce soit au niveau des branches travers les
rfrentiels ou au niveau des entreprises travers le volet pnibilit du DUER.
Afin que les branches et les entreprises se mobilisent en ce sens, le rapport propose
galement de scuriser les accords de branche tendus et les rfrentiels professionnels
homologus.
De mme que les accords de branche sont tendus par arrt ministriel, les rfrentiels
professionnels seront homologus par les ministres chargs du travail et des affaires sociales, aprs
instruction par lINRS ou lOPPBTP et aprs avis du Conseil dorientation sur les conditions de
travail (COCT). En cas de contentieux, les employeurs appliquant un rfrentiel ne pourront pas
tre pnaliss financirement. Cela signifie que le poids du dispositif ne psera plus seulement sur
les entreprises mais que ladministration prendra sa part de responsabilit dans la mise en place du
dispositif. Un tel changement suppose de modifier la loi. Les employeurs resteront cependant libres
dappliquer eux-mmes les critres dexposition fixs par le dcret sils le prfrent ou sils ne sont
couverts ni par un rfrentiel professionnel ni par un accord de branche.
Les rfrentiels professionnels permettront dtablir une relation oprationnelle entre la
diversit productive des branches et des mtiers et linstrument de mesure homogne et transversal
que constituent les dix facteurs. En combinant une caractrisation des activits individuelles, des
activits collectives et de certaines caractristiques de lorganisation des entreprises, ils dfiniront
des groupes homognes ou situations types dexposition marqus par des niveaux moyens
dexposition chacun des facteurs (intensit, densit temporelle). Le profil de mission de chaque
salari qui rpartit son temps de travail annuel entre ces groupes homognes permettra, si
ncessaire, dindividualiser lexposition la pnibilit de celui-ci. Mais ces rfrentiels ne seront
pas de simples listes des situations professionnelles exposes la pnibilit : ils contiendront en
effet galement les mesures de prvention individuelles et collectives permettant de rduire les
expositions. Les modes demploi de branche constitueront ainsi un compromis constructif orient
directement vers la prvention.
La troisime orientation du rapport rside dans la simplification des modalits
dclaratives des expositions aux facteurs de pnibilit.
Afin de simplifier la procdure dtablissement de la fiche dexposition, il est propos que
lemployeur dclare, une fois par an, les facteurs dexposition la CNAV (ou CARSAT ou MSA)
via le logiciel de paie dans le cadre de la DSN (ou DADS pour lanne 2015). Les informations
contenues dans cette dclaration seront adresses au service de sant au travail et au salari, qui
recevra chaque anne de la CNAV/CARSAT/MSA un relev de points mentionnant la priode, les
facteurs dexposition et les employeurs tant lorigine de cette exposition, ce relev pouvant aussi
tre consult sur internet. Des adaptations des logiciels de paie ont t prvues et sont en cours pour
permettre ces volutions, qui supposent galement dadapter la loi.

Ces propositions sont de nature attnuer les craintes des organisations patronales, sans pour
autant modifier lconomie gnrale du dispositif : les dix facteurs dexposition sont maintenus ;
les modalits dacquisition des points restent les mmes ; le salari et le mdecin du travail seront
toujours informs chaque anne des expositions du salari aux facteurs de pnibilit.
Le rapport propose dautres amnagements du dispositif visant le scuriser et le
simplifier.
Afin de limiter le risque contentieux, lemployeur qui respecte les dispositions dun
rfrentiel professionnel ne pourra tre redevable des pnalits financires prvues par les textes.
En outre, la loi prciserait que la dclaration dexposition ne peut constituer une prsomption de
manquement lobligation de scurit de rsultat. Enfin, le dlai daction contentieuse du salari
serait rduit de trois deux ans ( compter du 30 juin suivant lanne dexposition) afin de garantir
une plus grande proximit temporelle avec la situation dexposition. Le dlai de contrle par les
caisses passerait quant lui de cinq trois ans.
Le rapport propose aussi des volutions sur deux facteurs (bruit et manutentions), des
complments par la publication de larrt sur les agents chimiques dangereux et des prcisions par
circulaire sur dautres facteurs (notamment sur le travail de nuit, le travail en quipe et le travail
rptitif).
Les questions dj ouvertes et celles que ne manqueront pas de susciter lhomologation des
rfrentiels professionnels et leur usage feront lobjet dune doctrine administrative qui se prcisera
au fil de la mise en uvre du dispositif.
Enfin, compte tenu des difficults dans la mise en uvre du dispositif, ladministration devra
sabstenir de tout contrle spontan les deux premires annes.

Sommaire
SYNTHESE ................................................................................................................................................................... 3
RAPPORT ...................................................................................................................................................................... 9
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................10
1
LE C3P : UN DISPOSITIF NOVATEUR QUI MARQUE UNE NOUVELLE ETAPE DANS LA
COMPENSATION DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL POUR LES SALARIES.............................................

11
Le C3P : dune logique collective une reconnaissance individuelle de la pnibilit .....................11
1.1.1 Avant lintroduction de la pnibilit dans le systme de retraite : les logiques collectives et
le dveloppement de la prvention des risques professionnels ................................................................ 11
1.1.2 De 2003 2012 : la reconnaissance progressive de la pnibilit dans la retraite, mais sous
un angle strictement mdical..........................................................................................................................13
1.1.3 Le C3P de 2014 : un dispositif novateur fond sur une approche individuelle .........................14
1.2 La pnibilit est aussi prise en compte ltranger ..............................................................................18
1.2.1 La moiti des pays de lOCDE ont dvelopp des rglementations particulires en matire
de droit la retraite pour les emplois considrs comme pnibles .........................................................18
1.2.2 Si ces rglementations prennent en gnral la forme dun dpart anticip la retraite, la
dfinition des emplois pnibles est trs variable, pouvant tre trs prcise ou trs large ....................18

1.1

2
LE C3P DANS SA CONFIGURATION ACTUELLE : UNE SOURCE DE CRISPATIONS
MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES ............................................................................................... 21
2.1

La complexit du dispositif ......................................................................................................................21


2.1.1 Une complexit dabord lie la dfinition individuelle et prcise des facteurs
dexposition.......................................................................................................................................................22
2.1.2 La production de la fiche individuelle en elle-mme : une lourdeur relle dans son
contenu et dans son tablissement................................................................................................................25
2.2 La crainte du contentieux .........................................................................................................................26
2.2.1 Le lgislateur a pens, en plaant le dispositif dans le champ de la juridiction de la scurit
sociale, limiter les contentieux .......................................................................................................................26
2.2.2 Des contentieux linitiative du salari ne sont cependant pas exclure. ..................................27
2.2.3 La scurisation absolue par un rescrit au niveau de lentreprise nest pas possible. ..................29
2.3 Linsuffisante articulation avec la prvention ........................................................................................31
2.3.1 Beaucoup voient ce texte comme un recul par rapport aux efforts de prvention...................31
2.3.2 Beaucoup soulignent la redondance du dispositif par rapport aux diffrents efforts de
compensation dj dvelopps. .....................................................................................................................31
2.4 La critique de la dfinition de certains facteurs dexposition et de certains aspects du
dispositif ..................................................................................................................................................................33
2.4.1 Sur les facteurs dexposition ...............................................................................................................33
2.4.2 Sur les modalits de calcul pour lapprciation de lexposition ....................................................36

PROPOSITIONS DEVOLUTION DU DISPOSITIF : POUR UN C3P EFFECTIF, PLUS SIMPLE,


JURIDIQUEMENT SECURISE ET MIEUX ARTICULE AVEC LA PREVENTION ....................................... 38

3.1

Revaloriser les efforts de prvention de la pnibilit ...........................................................................38


3.1.1 Renforcer le lien entre le DUER et le compte pnibilit .............................................................. 38
3.1.2 Des incitations financires pour faciliter limplication de lemployeur dans cette dmarche ..42
3.1.3 Accompagner les entreprises pour prvenir la pnibilit .............................................................. 43
3.2 Scuriser le dispositif .................................................................................................................................45
3.2.1 Des accords de branche tendus ou des rfrentiels professionnels homologus afin quils
soient opposables.............................................................................................................................................46
3.2.2 Deux propositions pour limiter le risque de contentieux .............................................................. 50

3.3

Amnager certains critres et certains aspects du dispositif pour le simplifier ................................ 51


3.3.1 Simplifier la procdure dtablissement de la fiche dexposition..................................................51
3.3.2 Rviser ou prciser certains seuils .....................................................................................................52
3.3.3 Dvelopper une doctrine administrative pour rpondre aux questions qui restent ouvertes..54
3.3.4 Compte tenu de ces propositions de simplification et de scurisation, pas de report du
dispositif mais une souplesse dans la mise en uvre .................................................................................54

RECOMMANDATIONS DE LA MISSION .......................................................................................................55


LETTRES DE MISSION .........................................................................................................................................57
LISTES DES PERSONNES AUDITIONNEES ................................................................................................ 64
SIGLES UTILISES ....................................................................................................................................................69
ANNEXES...................................................................................................................................................................71
ANNEXE 1 : FICHE DEXPOSITION PREVUE PAR LARRETE DU 30 JANVIER 2012 .................72
ANNEXE 2 : MODELE DE RELEVE DE COMPTE C3P ENVOYE AU SALARIE ............................ 73
ANNEXE 3 : EXEMPLES DE REFERENTIELS ELABORES PAR LES BRANCHES .........................74

RAPPORT

10

INTRODUCTION
Prvu par la loi du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du systme de retraites,
le compte personnel de prvention de la pnibilit est entr en vigueur pour une partie des facteurs
dexposition la pnibilit depuis le 1er janvier 2015.
Il permet aux salaris fortement exposs certains des dix facteurs de pnibilit (au-del de
seuils dintensit et de dure) dfinis par dcret dacqurir des points leur donnant des droits la
formation professionnelle, au temps partiel et un dpart anticip la retraite.
Il reprsente donc une avance majeure pour les salaris, dont lesprance de vie peut tre
rduite en raison de cette forte exposition.
Compte tenu des inquitudes exprimes par de nombreux chefs dentreprise sur la mise en
uvre de ce dispositif, deux missions ont t confies par le Premier Ministre des personnalits
qualifies afin de faciliter la mise en place de cette rforme importante :
-

lune MM. Christophe Sirugue, dput de Sane-et-Loire, et Grard Huot, Prsident


honoraire de la Chambre de commerce et dindustrie de lEssonne (cf. lettres de mission
du 8 janvier 2015 en fin de rapport), avec pour objectifs :
o

de simplifier le dispositif, la fois au niveau de lapprciation de lexposition


des salaris la pnibilit (ce qui suppose notamment de trouver un quilibre
entre la dfinition et le suivi individuel de lexposition aux facteurs de pnibilit
et des apprciations plus collectives des situations de pnibilit, moins
individualises mais plus simples suivre pour les entreprises, sans aller jusqu
une approche par mtier nanmoins) et au niveau des impacts conomiques,
administratif, informatiques et organisationnels dans lentreprise, de la cration
des comptes pour les salaris exposs la pnibilit ;

den assurer la scurit juridique,

dassurer sa bonne articulation avec les actions de prvention des entreprises,


lobjectif tant de favoriser les actions de prvention,

tant prcis quune attention toute particulire devra tre apporte aux trs
petites et moyennes entreprises.

lautre M. Michel Davy de Virville, conseiller matre honoraire la Cour des comptes,
consistant accompagner les branches pour prparer lutilisation et la scurisation
juridique de modes demploi de branches pour lanne 2015 et pour prparer la mise en
place des facteurs de pnibilit entrant en vigueur en 2016 (cf. lettre de mission
renouvele le 17 fvrier 2015 en fin de rapport).

Les propositions issues de ces deux missions devaient permettre au Gouvernement de


prparer les rgles dapplication pour les facteurs qui entreront en vigueur le 1er janvier 2016 et
dapporter les prcisions et amliorations utiles pour les facteurs entrs en vigueur au 1er janvier
2015.

11

Afin de travailler en bonne intelligence, les missionns, qui ont reu un appui de lIGAS 1,
ont dcid dauditionner ensemble les organisations syndicales et patronales, ainsi que les trente
principales branches concernes par le dispositif. Aprs cinquante heures daudition, ils ont dcid
de runir leurs propositions dans le prsent rapport.
Ce dernier montre le caractre novateur du dispositif du C3P, qui marque une nouvelle tape
dans la compensation de la pnibilit au travail pour les salaris (1), explique les raisons pour
lesquelles ce dispositif a pu susciter des inquitudes du ct des employeurs (2) et propose des
pistes pour simplifier, scuriser et mieux articuler le dispositif avec la prvention (3).

LE C3P :

UN DISPOSITIF NOVATEUR QUI MARQUE UNE NOUVELLE


ETAPE DANS LA COMPENSATION DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL POUR
LES SALARIES

1.1

Le C3P : dune logique collective une reconnaissance individuelle


de la pnibilit

Un bref aperu historique montre que la cration du C3P va incontestablement dans le sens
de lhistoire. Elle permet en effet de maintenir une politique ancienne de rparation du risque li
lexercice dactivits difficiles ou fatigantes, non seulement une fois ce risque avr, mais aussi ds
lexposition ce risque. Elle traduit aussi la volont de raliser ce projet de manire non pas
collective mais individuelle, dans un souci la fois dgalit et duniversalisation, permettant
galement dviter des effets daubaine. Elle sinscrit enfin dans une logique complmentaire de
prvention des risques.

1.1.1

Avant lintroduction de la pnibilit dans le systme de retraite : les


logiques collectives et le dveloppement de la prvention des risques
professionnels

Si la prise en compte de lexposition des facteurs de pnibilit dans les droits la retraite
na t introduite de manire individuelle que rcemment en droit franais (cf. infra), la loi a
depuis longtemps permis certaines catgories de salaris (ayant commenc travailler tt ou
ayant exerc des mtiers difficiles) de cesser plus tt que les autres leur activit professionnelle.
Plusieurs types de rgimes spcifiques peuvent ainsi tre rpertoris :
-

lintrieur mme du rgime gnral, les carrires longues,

les rgimes spciaux de retraite (SNCF, RATP, mineurs, fonction publique, EDF-GDF,
marins, clercs de notaire, Opra de Paris),

lintrieur du rgime spcial de la fonction publique, les catgories actives,

1 Par lettre du 25 fvrier 2015, les directeurs de cabinet des ministres chargs des affaires sociales
et du travail ont demand au chef de lIGAS daider MM Sirugue et Huot dans la conduite de leurs
travaux et den faciliter larticulation avec ceux de M. de Virville. Cette mission a t confie
Ccile Waquet, membre de lIGAS.

12

Encadr n1 : les catgories actives de la fonction publique


Les emplois de la fonction publique sont classs en deux catgories : emplois de catgorie active,
emplois de catgorie sdentaire.
Les emplois de catgorie active sont des emplois prsentant un risque particulier ou des fatigues
exceptionnelles justifiant un dpart anticip la retraite. Les emplois sont classs en catgorie
active par arrts ministriels.
L'appartenance la catgorie active ne dpend pas uniquement du grade dtenu par le
fonctionnaire, mais aussi et surtout des fonctions qu'il exerce.
Un emploi qui n'est pas class en catgorie active est class automatiquement en emploi de
catgorie sdentaire.
Exemples non exhaustifs demplois classs en catgorie active :
- fonction publique d'tat : personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire, ducateurs
de la protection judiciaire de la jeunesse, personnels paramdicaux des hpitaux militaires, etc.
-fonction publique territoriale : agents des rseaux souterrains des gouts, sapeurs pompiers
professionnels, agents de police municipale, etc.
-fonction publique hospitalire : personnels paramdicaux dont lemploi comporte un contact direct
et permanent avec des malades : surveillants, infirmiers et infirmiers spcialiss de catgorie B,
aides soignants, agents de services hospitaliers, sages-femmes, assistantes sociales dont lemploi
comporte un contact direct et permanent avec des malades, puricultrice en fonction dans les
services de pdiatrie, etc.

les rgimes de cessation anticipe dactivit professionnelle organiss par les branches,

le rgime de cessation anticipe des travailleurs de lamiante. Cr par la loi de


financement de la scurit sociale pour 1999, le Fonds de cessation anticipe d'activit
des travailleurs de l'amiante (FCAATA) verse l'allocation de cessation anticipe
d'activit des travailleurs de l'amiante aux salaris qui ont travaill dans des
tablissements reconnus comme ayant utilis de lamiante ainsi qu'aux salaris atteints
dune maladie professionnelle lie l'amiante. Ce dispositif permet certains salaris
exposs l'amiante de bnficier d'une retraite anticipe. Ce fonds, aliment
principalement par la branche accidents du travail/maladies professionnelles du rgime
gnral, s'est stabilis environ 920 millions d'euros depuis 2008.

Ces rgimes spcifiques marquent la volont du lgislateur ou des partenaires sociaux de ne


pas se contenter dun rgime de rparation qui ninterviendrait quune fois avr le risque li aux
mtiers exercs dans des conditions difficiles on pense ici au rgime des accidents du travail et
des maladies professionnelles, au rgime de linvalidit, au rgime de linaptitude.
Lobjectif a en effet toujours t de rparer non seulement le risque avr mais aussi
lexposition au risque du fait de son impact sur lesprance de vie.
Toutefois, le lgislateur a aussi cherch, dans un souci de rationalisation des dpenses
publiques, la fois :
-

gommer progressivement les avantages catgoriels spcifiques (cf. alignement


progressif des rgles douverture des droits la retraite des rgimes de retraite de la
fonction publique sur le rgime gnral) ;

13

dvelopper une politique de prvention des risques professionnels pour protger


la sant et la scurit des salaris : depuis la loi du 31 dcembre 1991, tous les
employeurs ont lobligation de prendre les mesures ncessaires pour assurer la scurit et
protger la sant des travailleurs. La jurisprudence considre quil sagit dune obligation
de scurit de rsultats et pas uniquement de moyens. Le dcret du 5 novembre 2001 a
rendu obligatoire la transcription de linventaire des risques au niveau de chaque unit de
travail dans un document unique dvaluation des risques (DUER).

Cest la confluence de ces trois logiques de rparation de lexposition au risque,


duniversalisation et de prvention que sest progressivement dveloppe lide de prendre en
compte de manire individuelle la pnibilit dans les droits la retraite.

1.1.2

De 2003 2012 : la reconnaissance progressive de la pnibilit dans la


retraite, mais sous un angle strictement mdical

Lintroduction de la notion de pnibilit en droit franais remonte la loi du 21 aot 2003


portant rforme des retraites, qui en son article 12 invitait les organisations professionnelles et
syndicales reprsentatives au niveau national engager une ngociation interprofessionnelle sur la
dfinition et la prise en compte de la pnibilit.
Lide de compenser, notamment travers le systme de retraite, lexposition des salaris
des travaux risquant de rduire lesprance de vie, avait en effet t dveloppe dans un rapport
du Conseil dorientation des retraites (COR) davril 2003, Retraites et pnibilit : La socit
peut se poser la question de savoir si, selon des modalits dfinir, elle ne doit pas chercher
compenser, dans le cadre du systme de retraites, tout ou partie de lingalit existant en termes
desprance de vie qui est directement lie aux effets sur la physiologie des travaux effectus .
Les ngociations prvues par cette loi ont t longues et difficiles. Elles nont finalement
pas abouti, mais elles ont conduit des rflexions en la matire et, le 16 juillet 2008, un texte
dpourvu de valeur juridique car non sign, mais ayant le mrite de dfinir les dix facteurs de
risques professionnels correspondant la pnibilit et classs en trois grands groupes :
-

contraintes physiques marques (port de charges lourdes, postures pnibles, vibrations),

environnement agressif (produits toxiques, tempratures extrmes, bruits intenses, milieu


hyperbare),

certains rythmes de travail (travail de nuit, horaires alternants, travail rptitif).

Ce thme de la pnibilit est ensuite rapparu dans la loi du 9 novembre 2010 portant
rforme des retraites, qui oblige les employeurs entrer dans une dmarche de prvention et de
rduction de la pnibilit du travail.
Cette loi prvoyait en effet que pour chaque travailleur expos un ou plusieurs facteurs
de risques professionnels dtermins par dcret et lis des contraintes physiques marques, un
environnement physique agressif ou certains rythmes de travail susceptibles de laisser des traces
durables identifiables et irrversibles sur sa sant, l'employeur consigne dans une fiche, selon des
modalits dtermines par dcret, les conditions de pnibilit auxquelles le travailleur est expos,
la priode au cours de laquelle cette exposition est survenue ainsi que les mesures de prvention
mises en uvre par l'employeur pour faire disparatre ou rduire ces facteurs durant cette
priode .

14

Ce sont les employeurs qui dterminaient les niveaux de pnibilit pertinents. Les
employeurs devaient ainsi dterminer la proportion de salaris exposs la pnibilit et le
consigner, en annexe du document unique dvaluation des risques. Ils devaient le faire en relation
troite avec le mdecin du travail et les reprsentants du personnel lorsquils existent. Une fois que
le diagnostic concert est pos sur la pnibilit, lemployeur devait ensuite tablir une fiche de suivi
personnalis des salaris exposs au(x) risque(s) en question, mme si cette exposition ntait
quoccasionnelle.
La fiche individuelle de prvention des expositions la pnibilit devait tre verse au
dossier mdical des salaris exposs certains facteurs de risques. Cette obligation tait applicable
aux expositions intervenues depuis le 1er janvier 2012. Chaque fiche devait contenir :

les conditions habituelles dexposition apprcies partir du document unique ainsi que les
vnements particuliers survenus ayant eu pour effet daugmenter lexposition ;
la priode dexposition ;
les mesures de prvention organisationnelles, collectives ou individuelles mises en uvre.
Toutes les entreprises taient concernes par lobligation de rdiger de telles fiches
dexposition ds linstant o elles employaient des salaris exposs ces facteurs de risques, quelle
que soit leur taille ou la part des salaris exposs. Les fiches devaient tre actualises lors de toute
modification des conditions dexposition pouvant avoir un impact sur la sant du salari.
Par ailleurs, les entreprises dau moins 50 salaris, ou appartenant un groupe dau moins 50
salaris, qui employaient au moins 50 % de salaris exposs aux facteurs de pnibilit, devaient
conclure des accords ou des plans de prvention de la pnibilit.
Enfin, cette loi prvoit une prise en compte de la pnibilit pour la dtermination des droits
la retraite, mais selon des conditions concrtement difficiles remplir : en application de larticle
L. 351-1-4-1 du code de la scurit sociale, le dpart la retraite 60 ans nest en effet possible
que si le salari justifie davoir un taux d'incapacit permanente au moins gal 10%, a t expos,
pendant 17 ans au moins, un ou plusieurs des facteurs de pnibilit et quil est tabli que
lincapacit permanente est directement lie l'exposition ces facteurs de risques professionnels.
Une commission pluridisciplinaire est charge de valider les modes de preuve apports par l'assur
et d'apprcier l'effectivit du lien entre l'incapacit permanente et l'exposition aux facteurs de
risques.
De fait, le nombre de dparts anticips la retraite en application de ce dispositif a t trs
limit : selon la CNAV, au 1er avril 2015, 11 251 retraites pour pnibilit ont t attribues depuis
2010, sur 15 963 demandes, tant prcis que 2 593 demandes ont t rejetes ou classes sans
suite et que 1 878 sont en cours dinstruction.

1.1.3
1.1.3.1

Le C3P de 2014 : un dispositif novateur fond sur une approche


individuelle
Les grandes lignes du dispositif

Cest prcisment pour vritablement tenir compte de la pnibilit dans la dtermination de


lge de dpart la retraite que la loi n2014 40 du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la
justice du systme de retraites a cr le compte personnel de prvention de la pnibilit.
Ce nouveau dispositif doit permettre de garantir la justice du systme de retraite en
permettant aux salaris exposs des facteurs de risques professionnels de se former et daccder
des postes moins exposs, de travailler en temps partiel sans perte de salaire, ou danticiper leur
dpart la retraite jusqu deux ans.

15

Les conditions dexposition aux facteurs de risques sont toujours apprcies par lemployeur
mais cette apprciation donnant accs un droit, la rglementation doit fixer des seuils au del des
quels le droit sexerce. Lvaluation de lexposition doit tre faite aprs application des mesures de
protection collective et individuelle.
Reprenant, la suite dune concertation mene par Michel Davy de Virville, conseiller
matre honoraire la Cour des comptes, les dix facteurs de risques professionnels dj connus (cf.
texte du 16 juillet 2008 cit supra), les six dcrets du 9 octobre 2014 prcisent les conditions
dapplication du dispositif et dterminent notamment les seuils dexposition au-del desquels des
droits sont constitus.
Les seuils fixs par dcret sont dfinis par une intensit (niveau) et une temporalit (dure)
apprcies en moyenne sur lanne : il ne sagit pas de mener un suivi quotidien mais bien de
caractriser la situation habituelle de travail en moyenne annuelle.
Ces dcrets prcisent galement que les employeurs peuvent prendre en compte les
documents daide lvaluation des risques, notamment des rfrentiels de branche, dont la nature
et la liste seraient fixes par arrt des ministres chargs du travail et des affaires sociales, mais qui
nont pas de caractre opposable.
Compte tenu de la forte opposition des organisations patronales ce dispositif et des vives
inquitudes exprimes par beaucoup de chefs dentreprise, le Gouvernement a dcid den diffrer
partiellement la mise en uvre : sur les dix facteurs de risque de pnibilit, seuls quatre sont entrs
en application le 1er janvier 2015 : travail de nuit, travail en quipes successives alternantes, travail
rptitif, travail en milieu hyperbare ; les six autres entreront en application le 1er janvier 2016.
Une instruction du 13 mars 2015 a par ailleurs prcis les modalits de fonctionnement du
dispositif.

Encadr n2 : Description du C3P


Le C3P : les dispositions concernant les salaris et les employeurs
Champ dapplication
Tous les salaris des employeurs de droit priv ainsi que le personnel des personnes publiques
employs dans les conditions du droit priv peuvent acqurir des droits au titre du Compte
prvention pnibilit. Les apprentis et les intrimaires qui sont titulaires dun contrat de travail,
sont galement concerns. Les salaris des particuliers employeurs ne sont pas concerns par le
dispositif
Fonctionnement du C3P pour le salari
Le Compte prvention pnibilit permettra, tous les salaris exposs des facteurs de risque audel des seuils fixs par dcret, de cumuler des points. Chaque trimestre dexposition un facteur
de risque donnera droit un point (deux points en cas dexposition plusieurs facteurs) ; au total,
le salari cumulera donc 4 points pour une anne dexposition un facteur de risque (et 8 points en
cas de poly-exposition). Le nombre total de points sera plafonn 100 points non renouvelables.
Les points accumuls sur le compte pourront tre utiliss pour :
1) Suivre des formations professionnelles permettant de se rorienter vers un emploi moins ou non
expos des facteurs de risques ; 1 point permet de financer vingt-cinq heures de formation
professionnelle. Les points sont utilisables un par un.

16

2) Financer un maintien de rmunration pour un passage temps partiel ; 10 points permettent


de financer un trimestre de travail mi-temps sans rduction de salaire. Il est donc possible
damnager un temps partiel (entre 20% et 80% de la dure du travail applicable dans
ltablissement) en fonction du nombre de points utilisables, de la dure sur laquelle le salari
souhaite appliquer ce financement et de la quotit de temps de travail.
3) Financer des trimestres de retraite (majoration dure dassurance) pour anticiper jusqu deux
ans son dpart la retraite10 points financent un trimestre de majoration de dure dassurance et
permettent danticiper lge lgal de dpart la retraite dun trimestre.
Les salaris ns avant le 1er juillet 1956 bnficient dun doublement des points afin de leur
permettre de bnficier des avantages lis au Compte avant leur dpart en retraite. Ils cumulent
donc jusqu 8 points la premire anne sils sont exposs un facteur de risque professionnel audel des seuils fixs, et 16 points sils sont poly-exposs.
Les 20 premiers points sont rservs la formation professionnelle, sauf pour Les salaris ns
avant le 1er janvier 1960 (aucun point nest rserv la formation) et les salaris ns avant entre le
1er janvier 1960 et le 31 dcembre 1962 : dix points sont rservs la formation
Les points attribus la formation professionnelle sutilisent un par un tandis que les points
permettant de financer des trimestre retraite et un passage temps partiel sutilisent par groupe de
dix.
Gestion
LEtat confie la CNAV et son rseau des CARSAT et CGSS la gestion de ce compte : de ce
fait, la CNAV agit en tant quoprateur pour le compte de lEtat.
Obligations pour les employeurs
1) Effectuer lensemble des formalits via une saisie unique dans le logiciel de paye
Les formalits ne sont effectuer que pour les salaris exposs : pour les autres salaris, non
exposs au-del des seuils, aucune formalit nest effectuer.
La mise jour des logiciels de paye permet, sur la base de la seule saisie du ou des facteur(s) de
pnibilit au(x)quel(s) le salari est expos:
a) Dditer la fiche de prvention des expositions : une seule fiche par contrat de travail dans
lanne ; remise au salari avant le 31 janvier de lanne suivante ou au cours du mois suivant la fin
du contrat de travail
b) De dclarer lexposition des salaris: alimentation automatise de la DADS puis de la DSN
c) De dclarer et payer la cotisation additionnelle due pour les salaris exposs
2) Payer les cotisations
a) Une cotisation de base, un taux de 0,01% et effectif en 2017 seulement, sera due par tous les
employeurs (solidarit interprofessionnelle).
b) Une cotisation additionnelle et annuelle sera redevable par les entreprises exposant des salaris
la pnibilit.
Mono-exposition : 0,1% pour les annes 2015 et 2016, de 0,2% compter de lexercice 2017.
Poly-exposition : 0,2% pour les exercices de 2015 et 2016, et 0,4% compter de 2017.

17

Contestation, contentieux
En cas de dsaccord sur lexposition dclare, le salari a lobligation de sadresser dabord vers
son employeur avant toute rclamation auprs de la CARSAT ou de la CGSS.
Les recours ventuels sont adresss la CARSAT / CGSS en pr-contentieux, puis devant le TASS
au contentieux.

1.1.3.2

Un dispositif particulirement novateur dans le systme de scurit sociale.

Les droits la scurit sociale sont traditionnellement acquis sur la base de faits gnrateurs
objectifs tablis par un tiers extrieur lemployeur :
-

pour les prestations en nature de lassurance maladie (remboursements de consultations,


dhospitalisation ou de produits de sant) : feuilles de soins tablies par les
professionnels de sant ;

pour les prestations en espces (indemnits journalires) de lassurance maladie et


lassurance accident du travail maladies professionnelles : arrts pour maladie, pour
accident du travail ou pour maladie professionnelle, tablis par les mdecins ;

pour la retraite : exercice dune activit professionnelle accumule sur une priode par
les caisses de retraite ( partir des dclarations des employeurs) ;

pour le droit aux prestations familiales : situation familiale et/ou conditions de


ressources ;

et dans le dispositif de 2010 : sur la base du constat par le mdecin du travail dune
situation mdicale avre.

A la diffrence de ces modalits dacquisition des droits la scurit sociale, le compte


pnibilit repose sur une apprciation, par lemployeur lui-mme, non pas dun fait avr, mais
dune situation dexposition un facteur de risque particulier, la pnibilit. Cette observation
importante appelle plusieurs remarques :
-

tout lintrt de ce dispositif, par rapport celui de 2010, est de se placer bien en amont
de la dgradation de ltat de sant et de bnficier de seuils uniformes pour tous les
salaris (alors que dans le dispositif de 2010 ctait lapprciation de lemployeur) ;

pour certains facteurs du risque pnibilit, cette apprciation nest pas labri dune part
de subjectivit ;

cette apprciation est en outre volutive puisque lemployeur peut agir sur certains
facteurs du risque dexposition la pnibilit par les mesures de prvention quil met en
place.

Parce quil est ainsi particulirement novateur et quil repose titre principal sur un
travail dapprciation de lemployeur, alors mme quil donne des droits lgaux la protection
sociale (scurit sociale de base, formation professionnelle, temps partiel), le compte personnel
de prvention de la pnibilit doit tre soigneusement accompagn, dans sa mise en uvre,
par les pouvoirs publics. Cest incontestablement cet accompagnement qui a fait dfaut dans la
prsentation et la mise en uvre du dispositif actuel.

18

1.2

La pnibilit est aussi prise en compte ltranger

Une tude de lOCDE sur la prise en compte de la pnibilit du travail dans les systmes de
retraite des pays de lOCDE a t ralise pour le COR en 2011.
Il en ressort que la plupart des pays de lOCDE ont dvelopp des rglementations
particulires en matire de droit la retraite pour des emplois considrs comme pnibles (1). La
nature des emplois considrs comme pnible varie selon les pays (2). Dans presque tous les cas, la
rglementation se traduit par une possibilit de partir plus tt la retraite (3). Lanalyse de certains
pays montre que la dfinition des emplois pnibles est trs variable, pouvant tre trs prcise ou au
contraire trs large (4).

1.2.1

La moiti des pays de lOCDE ont dvelopp des rglementations


particulires en matire de droit la retraite pour les emplois considrs
comme pnibles

Dans environ la moiti des pays de lOCDE, les rgimes de retraite de base des salaris du
secteur priv comportent des drogations pour certaines professions, considres comme
particulirement pnibles ou dangereuses ou impossibles exercer partir dun certain ge. Ces
drogations se traduisent en gnral par des ges de dpart la retraite infrieurs lge lgal. La
forme plus rpandue dorganisation de tels rgimes spciaux est une disposition collective, dans
laquelle un secteur entier (comme les mineurs, marins, personnels ariens et artistes) bnficie dun
traitement spcial en matire de calcul de la retraite et dge de la retraite.
Dans les autres pays de lOCDE, il ny a pas de dispositions particulires dans le systme de
retraite des salaris du secteur priv pour des mtiers, professions ou secteurs considrs comme
pnibles. Toutefois, les fonctionnaires et employs du secteur public ayant des mtiers pnibles ou
dangereux bnficient dans certains cas des rgles de retraite anticipe au sein de leur rgime de
retraite propre (qui sont distincts de ceux du secteur priv).
Les rgimes de retraite professionnels supplmentaires mis en place par des employeurs
publics ou privs peuvent aussi offrir des taux dannuit plus gnreux pour chaque anne de
travail pnible. Cest le cas au Royaume-Uni et aux tats-Unis.
Toutefois, ltude note galement dans certains pays (par exemple en Allemagne, en
Finlande ou au Japon) o des possibilits de retraite anticipe collectives lies la pnibilit des
emplois existaient, celles-ci ont t fermes progressivement depuis une vingtaine dannes, et ces
pays ont dcid pour linstant de ne pas les rouvrir pour des groupes particuliers. Dans ces pays,
laccent a t plutt mis sur la prvention des problmes de sant et sur le traitement de leurs
consquences par le biais de dispositifs extrieurs au systme de retraite, tels que les pensions
dinvalidit, les indemnits de maladie de longue dure et les indemnits pour accidents du travail
et maladies professionnelles. Laccs ces dispositifs ne peut se faire que sur une base individuelle
aprs examen mdical. Des accords collectifs entre employeurs et employs sont aussi utiliss dans
certains secteurs ou pour certaines catgories de travailleurs pour tenir compte de conditions de
travail particulirement difficiles, mais ces accords naffectent en gnral pas les rgles du systme
de retraite public.

1.2.2

Si ces rglementations prennent en gnral la forme dun dpart anticip


la retraite, la dfinition des emplois pnibles est trs variable, pouvant
tre trs prcise ou trs large

19

1.2.2.1

Il existe au moins trois types de travailleurs dans les pays de lOCDE qui
bnficient de rgime spciaux de retraite

1) Les travailleurs en sous sol ou sous-marin


Ils sont en effet soumis des conditions de travail difficiles et dangereuses. Mais les
volutions technologiques et rglementaires font que ces effectifs sont en diminution dans de
nombreux pays.
2) Les artistes, fonctionnaires et personnels daviation
Soit parce quils exercent des performances laide de leur propres corps (danseurs par
exemple), soit parce quils sont confronts sur de longues priodes des niveaux de stress
physiques et /ou mentaux importants sur de longues priodes (sapeurs pompiers, police, forces
armes, pilotes de ligne, contrleurs ariens), ces catgories demploi sont considres comme
pnibles.
3) Les travailleurs exposs des risques plus levs daccidents ou darrts de travail
Il sagit ici par exemple des travailleurs de nuit, des travailleurs la chane, des ouvriers en
plein air

1.2.2.2

En gnral, les rglementations prennent la forme dune possibilit de dpart


anticip la retraite

Par exemple, en Autriche, le droit la retraite au titre de la pnibilit peut tre ouvert partir
de 60 ans au lieu de 65 ans. Toutefois, il faut pour cela avoir 45 annes dassurance dans le systme
dont 10 de travail pnibles au moins pendant les 20 dernires annes.

1.2.2.3

La dfinition des emplois bnficiant de ces drogations varie selon les pays,
allant dune dfinition trs prcise une dfinition beaucoup plus large

Quelques exemples intressants au regard du cas franais sont retracs ci-aprs.

En Autriche, une apprciation au cas par cas partir dun croisement entre 150
professions et un critre de consommation nergtique

En Autriche, dans le cadre de la rforme des retraites de 2008 augmentant les ges de retraite
anticipe et complte, le gouvernement a introduit la possibilit pour les travailleurs dans des
emplois pnibles de partir la retraite 60 ans. La pnibilit y est dfinie la fois par des
catgories de mtiers (150 professions) et par la consommation nergtique (2000 calories
pour les hommes et 1400 pour les femmes). La consommation calorique est prcise pour les
150 professions mais lligibilit au dispositif est dtermine au cas par cas pour vrifier que
toutes les conditions dfinissant un travail pnible sont remplies. En outre des critres
supplmentaires sont utiliss tels que le travail en quipe ou la chane, le travail rgulier dans le
chaud ou le froid (-21C), le fait de soccuper de personnes malades ou handicapes ou de travailler
en tant invalide 80%.
Au total, les activits pnibles sont notamment les suivantes, sous rserve davoir t
exerces au moins 15 jours par mois calendaire :
-

Activits en quipe ou la chane exerce aussi pendant la nuit entre 22 heures et 6


heures, avec un minimum de 6 heures au moins 6 jours ouvrables par mois civil,

20

Activits exerces rgulirement dans le chaud (+30C) et le froid (-21C) ou plus de


50% dhumidit relative ; par exemple travaux dans les hauts fourneaux, fonderies,
fusion du verre

Activits sous influence chimiques ou physiques entranant une incapacit partielle de


travail dau moins 10% ; inclut aussi vibrations nocives et inhalation de polluants
nocifs ;

Activits de soins des personnes malades ou handicapes avec un traitement spcial ou


des besoins de soins comme dans les units de soins palliatifs

Toute activit exerce avec incapacit de travail dau moins 80%.

En tout tat de cause, seules les personnes qui dans les 240 derniers mois avant la retraite ont
travaill au moins 120 mois dans des conditions de travail particulirement stressantes tant
physiquement que psychologiquement, peuvent tre admissibles une retraite de pnibilit.
Toutefois, la pension est rduite dans ce dispositif de dpart anticip.
Cependant, en raison de lexistence parallle dun systme de retraite anticipe aux assurs
ayant 45 ans de cotisations accessible ds 60 ans pour les hommes et 55 ans pour les femmes, peu
de salaris partent en retraite pour pnibilit (mi 2010 : 2000 retraits au titre de la pnibilit et
80 000 au titre de la retraite anticipe).

En Belgique et au Portugal, des catgories trs limitatives


-

En Belgique, trois catgories de mtiers lourds : le travail en quipes successives, le


travail de nuit, le travail en services interrompus.

Au Portugal, huit catgories de professions considres comme pnibles : mineurs


travaillant lintrieur des mines, travailleurs maritimes de la marine marchande,
pcheurs et marins, pilotes davions commerciaux, contrleurs ariens, danseurs de
ballet, brodeurs de Madre, travailleurs de la convention CECA (entreprises de lacier et
du charbon dans les dispositifs de restructuration).

Au Chili, une liste de 1100 mtiers pnibles dfinis par ladministration sur la base de
critres dfinis par la loi.

Le cas du Chili est intressant car la loi dfinit des critres proches de ceux dfinis par la loi
franaise (mis part le dernier critre, qui est psychologique) : charge physique, caractristiques
environnementales, organisation du travail, charge psychologique.
A partir de ces critres, une liste de 1100 mtiers a t dfinie. Si une activit nest pas dans
cette liste, il est possible de solliciter un avis du ministre de la sant qui pourra aprs expertise
intgrer lactivit dans la liste ou la classer dans la liste des emplois non pnibles.

En Allemagne, part le rgime drogatoire des mineurs, un systme trs gnral de


dpart anticip pour carrire longue.

En Allemagne, dans le cadre de la rforme des retraites de 2007, il a t dcid que les
travailleurs ayant cotis 45 ans pourraient continuer de partir la retraite sans dcote ds 65 ans,
alors que lge lgal doit progressivement tre port 67 ans dici 2029.
Il existe en outre un rgime drogatoire pour les mineurs.

21

LE C3P DANS

SA CONFIGURATION ACTUELLE
CRISPATIONS MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES

UNE SOURCE DE

Ayant auditionn les organisations syndicales et patronales, ainsi que 29 branches


professionnelles particulirement concernes par le dispositif (voir en fin de rapport la liste des
personnes auditionnes), la mission a relev quatre sujets suscitant des critiques de la part des
employeurs :
-

la complexit du dispositif (2.1) ;

le risque de contentieux (2.2) ;

linsuffisante articulation du dispositif avec la prvention de la pnibilit (2.3) ;

certains points prcis du dispositif, quil sagisse des seuils ou dures dexposition, du
cas des contrats courts ou dautres aspects (2.4).

De manire gnrale, les fdrations patronales considrent que le dispositif induit pour les
entreprises, qui sont trs majoritairement de taille petite ou moyenne, des contraintes et des cots
quelles ne pourront que difficilement supporter dans le contexte conomique actuel. Le compte
personnel de prvention de la pnibilit leur apparat comme allant lencontre du dveloppement
de lemploi et des rformes en cours pour simplifier lenvironnement administratif des entreprises
et rduire leurs cots.
Si la plupart des critiques sont comprhensibles et appellent de manire trs lgitime une
volution du dispositif (qui sera traite dans la troisime partie du rapport), certaines rvlent aussi
une insuffisante communication et un dficit dexplication sur ses modalits de mise en uvre.

2.1

La complexit du dispositif

Toutes les personnes auditionnes, quil sagisse des reprsentants des salaris ou des
employeurs, reconnaissent la complexit du dispositif.
En application de larticle L. 4161-1 du code du travail, Pour chaque travailleur expos,
au-del de certains seuils, aprs application des mesures de protection collective et individuelle,
un ou plusieurs facteurs de risques professionnels [], lemployeur consigne dans une fiche les
conditions de pnibilit [], la priode [], ainsi que les mesures de prvention [].
La quasi-totalit des branches professionnelles interroges rclament la suppression de cette
fiche individuelle.
Dans la mesure o, la diffrence du dispositif de 2010, cette fiche cre des droits, non
seulement la retraite, mais au temps partiel et la formation pour le salari, partir de seuils
dexposition qui ne sont plus du ressort de lemployeur mais dfinis par dcret, elle est considre
par les fdrations patronales comme une nouvelle contrainte pour lentreprise.
Il convient, pour rflchir une volution constructive du dispositif, de bien distinguer les
diffrentes raisons de ce rejet assez catgorique de la fiche individuelle dexposition 2, les lments
de complexit avancs par les entreprises tant lis :

dune part au travail de recensement des salaris exposs (1) ;

dautre part ltablissement de la fiche pour les salaris recenss (2).

Etant prcis, comme le montrera la partie 2.2., que la fiche dexposition conduit aussi les employeurs craindre des
contentieux

22

2.1.1

Une complexit dabord lie la dfinition individuelle et prcise des


facteurs dexposition

En ltat actuel du dispositif, lentreprise devra suivre chaque salari pour dterminer sa
dure dexposition aux dix facteurs de risque de pnibilit.
En effet, mme si larticle D.4161-1 du code du travail prcise que lexposition de chaque
travailleur est value par lemployeur au regard des conditions habituelles de travail
caractrisant le poste occup, apprcies en moyenne sur lanne , les seuils fixs par larticle D
4161-2 du code du travail sont individuels et prcis (cf. tableau 1), du fait quils dterminent
louverture de droits.

Tableau 1 :

Seuils dexposition aux facteurs de risque de pnibilit fixs par larticle D4161-2 du
code du travail
1 Au titre des contraintes physiques marques :
SEUIL

FACTEUR DE
RISQUES
PROFESSIONNELS

a) Manutentions
manuelles de
charges dfinies
l'article R. 4541-2

Action ou situation

Dure
minimale

Intensit minimale

Lever ou porter

Charge unitaire de 15 kilogrammes

Pousser ou tirer

Charge unitaire de 250 kilogrammes

600
heures
par an

Dplacement du travailleur
avec la charge ou prise de la
Charge unitaire de 10 kilogrammes
charge au sol ou une hauteur
situe au-dessus des paules
Cumul de manutentions de
charges

120 jours
par an

7,5 tonnes cumules par jour

b) Postures pnibles
Maintien des bras en l'air une hauteur situe au dessus des paules ou
dfinies comme
positions accroupies ou genoux ou positions du torse en torsion 30 degrs ou
positions forces des
positions du torse flchi 45 degrs
articulations
c) Vibrations
mcaniques
mentionnes
l'article R. 4441-1

Vibrations transmises aux


mains et aux bras

Valeur d'exposition rapporte une priode de


rfrence de 8 heures de 2,5 m/ s2

Vibrations transmises
l'ensemble du corps

Valeur d'exposition rapporte une priode de


rfrence de 8 heures de 0,5 m/ s2

900
heures
par an
450
heures
par an

2 Au titre de l'environnement physique agressif :


FACTEUR DE RISQUES
PROFESSIONNELS

a) Agents chimiques
dangereux mentionns
aux articles R. 4412-3 et
R. 4412-60, y compris les
poussires et les fumes

SEUIL
Action ou situation
Exposition un agent
chimique dangereux relevant
d'une ou plusieurs classes ou
catgories de danger dfinies
l'annexe I du rglement
(CE) n 1272/2008 et figurant
dans un arrt du ministre
charg du travail

Intensit minimale

Dure minimale

Le seuil est dtermin, pour chacun des agents


chimiques dangereux, par application d'une grille
d'valuation prenant en compte le type de pntration,
la classe d'mission ou de contact de l'agent chimique
concern, le procd d'utilisation ou de fabrication, les
mesures de protection collective ou individuelle mises
en uvre et la dure d'exposition, qui est dfinie par
arrt du ministre charg du travail et du ministre
charg de la sant

23

b) Activits exerces en
milieu hyperbare dfinies Interventions ou travaux
l'article R. 4461-1
c) Tempratures
extrmes
d) Bruit mentionn
l'article R. 4431-1

60 interventions
ou travaux par an

1 200 hectopascals

Temprature infrieure ou gale 5 degrs Celsius ou au


moins gale 30 degrs Celsius

900 heures par an

Niveau d'exposition au bruit rapport une priode de


rfrence de huit heures d'au moins 80 dcibels (A)

600 heures par an

Exposition un niveau de pression acoustique de crte au


moins gal 135 dcibels (C)

120 fois par an

3 Au titre de certains rythmes de travail :


SEUIL
FACTEUR DE RISQUES PROFESSIONNELS

Action ou situation Intensit minimale

Dure
minimale

a) Travail de nuit dans les conditions fixes aux articles L.


3122-29 L. 3122-31

Une heure de travail entre 24 heures et


5 heures

120 nuits
par an

b) Travail en quipes successives alternantes

Travail en quipes successives


alternantes impliquant au minimum une
heure de travail entre 24 heures et 5
heures

50 nuits
par an

c) Travail rptitif caractris par la rptition d'un mme


geste, une cadence contrainte, impose ou non par le
dplacement automatique d'une pice ou par la
rmunration la pice, avec un temps de cycle dfini

Temps de cycle infrieur ou gal 1


minute
30 actions techniques ou plus par
minute avec un temps de cycle
suprieur 1 minute

900 heures
par an

Cet exercice de mesure individuelle de lexposition des salaris en fonction des seuils ne
pose pas de problme particulier pour quatre facteurs : travail de nuit, quipes alternes,
tempratures extrmes et milieu hyperbare. En effet, de par leurs spcificits, ces conditions de
travail sont suffisamment claires et faciles apprcier en moyenne annuelle.
Pour les autres facteurs en revanche, cet exercice est peru comme complexe pour trois
raisons :
-

la dfinition de certains facteurs est actuellement imprcise, incomplte ou conteste (cf.


infra) : travail rptitif, agents chimiques dangereux, bruit, manutentions ;

indpendamment du problme de dfinition, les trois facteurs relevant des contraintes


physiques marques (manutentions manuelles de charges, postures pnibles, vibrations
mcaniques) sont particulirement difficiles suivre individuellement et de manire
simple, exercice qui supposerait de procder un dcompte du temps dexposition ces
facteurs, que les organisations patronales et les branches interroges estiment impossible
raliser dans la plupart des secteurs dactivit ; dans le secteur de laide domicile par
exemple, lUDES (union des employeurs de lconomie sociale et solidaire) fait
remarquer que le niveau dexposition variera fortement selon les personnes
accompagnes, dont lincapacit est plus ou moins grande ; par ailleurs, mme pour un
facteur plus simple suivre comme le bruit, il sera ncessaire de capter le niveau sonore
pour les salaris, ce qui pose le problme de la dlimitation du lieu notamment ;

beaucoup de salaris sont polyvalents et occupent diffrents postes la fois, ce qui rend
le suivi encore plus complexe.

24

Certes, larticle D. 4161-1 du code du travail prvoit que lvaluation peut sappuyer :
-

dune part sur les donnes collectives mentionnes au 1 de larticle R.4121-1-1 ,


c'est--dire sur les donnes utiles lvaluation des expositions individuelles aux
facteurs de risques mentionns devant figurer en annexe au DUER ;

dautre part sur les situations types dexposition identifies dans laccord collectif de
branche tendu vis par larticle L. 4161-2 (accord relatif la prvention de la
pnibilit) ou sur des documents daide lvaluation des risques, notamment des
rfrentiels de branche, dont la nature et la liste sont fixes par arrt conjoint des
ministres chargs du travail et des affaires sociales .

Mais ces appuis sont aujourdhui inoprants puisque :


-

seulement 52% de salaris sont couverts par un DUER, ce chiffre tombant 20% pour
les entreprises de moins de 20 salaris 3 , ce qui reflte lingale, mais, dans lensemble,
insuffisante implication des entreprises dans la dmarche dlaboration du DUER, point
important sur lequel la mission reviendra plus loin ;

il nexiste ce jour aucun accord ni aucun rfrentiel de branche listant des situations
types dexposition aux facteurs de pnibilit valid par le ministre ; toutefois un projet
existe dans la branche de la distribution du machinisme agricole et certaines branches
interroges ont indiqu quelles y travaillaient (voir infra, partie 3.2) ;

Cette situation est en cart important avec les prconisations qui avaient guid la prparation
des dcrets et qui prcisaient : Il sera trs utile que de tels modes demploi adapts soient aussi
dvelopps par les branches au bnfice des entreprises et ceci, non seulement au niveau des
branches elles-mmes, mais aussi celui des mtiers qui les composent; ces modes demploi feront
lobjet dune vrification de non contradiction avec le rfrentiel interprofessionnel, voire, comme
la loi lenvisage, dun accord tendu. Ceci favorisera la vitesse et lhomognit de dploiement du
rfrentiel. Dans le cadre de la concertation qui a t engage, un effort particulier sera fait pour
que de tels modes demploi soient dvelopps par les branches. Ces modes demploi pourront
galement favoriser le dveloppement de mesures de prvention .
Les circonstances qui ont entour la sortie des dcrets, la tension persistante autour de la
mise en place du dispositif nont pas permis de dveloppement souhaitable de tels modes demploi.
Mais quand bien mme ces accords ou rfrentiels existeraient, ils ne pourraient, en ltat actuel du
droit, tre opposables ni se substituer aux seuils fixs par dcret.
Par consquent, en ltat actuel du dispositif, lemployeur na le choix, pour procder au
travail de recensement, quentre deux mauvaises solutions :
-

soit procder lui-mme au travail de recensement, travail fastidieux et risqu dans la


mesure o il est alatoire au moins sur les facteurs lis aux contraintes physiques
marques ;

soit dvelopper prudemment une approche plus globale faisant entrer dans la pnibilit
des salaris qui en application des seuils ne le devraient pas.

En tout tat de cause, la plupart des entreprises concernes par la pnibilit sont des TPE ou
PME qui nont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour satteler ce travail 4.

Source : DARES Analyses, septembre 2013, La prvention des risques professionnels vue par les mdecins du travail,
donnes de lenqute SUMER ralises en 2010
4
Quelques exemples : dans la branche des professions de lautomobile (CNPA), 90% des entreprises ont moins de 10
salaris ; dans le commerce de gros et international, 95% des entreprises ont moins de 50 personnes et 80% ont moins de
10 personnes ; dans la branche des industries chimiques, 96% des entreprises ont moins de 200 salaris

25

Par consquent, il est indispensable de trouver les modalits daccompagnement des


employeurs les plus simples et les plus oprationnelles possibles dans ce travail dvaluation
de lexposition des salaris la pnibilit. Cest lobjet de la troisime partie du rapport.

2.1.2

La production de la fiche individuelle en elle-mme : une lourdeur relle


dans son contenu et dans son tablissement

Si les critiques se cristallisent sur la fiche individuelle dexposition, il semble que ce soit en
ralit dabord en raison de ce travail de recensement fastidieux et complexe dcrit au point
prcdent.
Il convient de bien noter que larticle L. 4161-1 ne demande pas aux employeurs dtablir
une fiche pour chaque salari, la diffrence de la loi de 2010, mais seulement pour ceux
exposs la pnibilit (cf. L4161-1 cit supra), une fois tabli le recensement des salaris
exposs la pnibilit. Sil est vrai quen ltat actuel du dispositif, sans accompagnement et sans
rfrentiel, ce recensement est effectivement difficile, particulirement pour les TPE-PME, il est
important, pour clarifier le dbat, de ne pas confondre cet exercice avec celui de production de la
fiche individuelle dexposition.
Toutefois, les critiques adresses la fiche individuelle dexposition sont elles aussi en
grande partie justifies.
Il est certain que ltablissement de cette fiche doit tre le plus facile possible pour
lentreprise, la fois dans son contenu et dans les modalits de son tablissement. Conformment
au programme Dites-le-nous une fois qui est au cur du choc de simplification voulu par le
prsident de la Rpublique pour faciliter la vie des entreprises, il convient notamment dviter toute
redondance avec la procdure de dclaration la caisse de retraite (CNAV, CARSAT, ou MSA
selon les cas 5), bien videmment indispensable pour la constitution du compte personnel de
prvention de la pnibilit gr par les CARSAT/CNAV/MSA.
Or cet gard, force est de constater :
1) que le contenu de la fiche est assez complexe, puisquelle doit comporter, outre la dure
et les facteurs dexposition (qui devront par dfinition tre dclars la CNAV pour
ltablissement du compte personnel de prvention de la pnibilit), les mesures de prvention,
selon un modle unanimement considr comme lourd et compliqu remplir (cf. annexe n1).
Ce modle est conditionn par larticle L. 4161-1 du code du travail : Pour chaque
travailleur expos, [], lemployeur consigne dans une fiche les conditions de pnibilit rsultant
de ces facteurs auxquelles le travailleur est expos, la priode au cours de laquelle cette exposition
est survenue ainsi que les mesures de prvention mises en uvre par lemployeur pour faire
disparaitre ou rduire lexposition ces facteurs durant cette priode. [] Elle prcise de manire
apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations
contenues dans ce document. Le modle de cette fiche est fix par arrt du ministre charg du
travail aprs avis du Conseil dorientation sur les conditions de travail .
2) que sa procdure dtablissement est pour partie (priode dexposition et facteurs)
redondante avec la dclaration faite la CNAV/CARSAT/MSA : cf. article L. 4162-3 du code du
travail : Les points sont attribus au vu des expositions du salari dclares par lemployeur, sur
la base de la fiche mentionne larticle L. 4161-1 du prsent code, auprs de la [CNAV ou
CARSAT ou MSA].

CNAV en rgion Ile de France ; CARSAT dans le reste de la France ; Caisse de MSA pour le rgime agricole

26

3) quil est prvu de multiples remises de cette fiche ou dune copie de cette fiche par
lemployeur :
-

au salari : chaque anne (L. 4161-2), ainsi qu son dpart de ltablissement, en


cas darrt de travail excdant une dure fixe par dcret ou de dclaration de maladie
professionnelle (L. 4161-1), tant prcis qu elle est tenue sa disposition tout
moment .

au service de sant au travail : Elle est communique au service de sant au travail de


chaque travailleur. (L4161-1)

4) que la fiche est en partie redondante avec le relev de compte personnel de prvention de
la pnibilit que le salari recevra de la CNAV/CARSAT/MSA, entre mars et juin de lanne
suivant lanne dexposition, et qui recensera les facteurs de pnibilit auxquels ils auront t
exposs par leur(s) employeur(s) en prcisant la priode dexposition cf. Modle en annexe 2.
Dans ces conditions, on peut comprendre la tentation des employeurs de demander la
suppression de la fiche.
Pour le salari, la situation est elle aussi paradoxale : il va recevoir dune part, dans un
document venant de son employeur, linformation de son exposition mais sans savoir combien de
points cela lui donne droit, et dautre part, dans un autre document venant de la caisse de retraite,
linformation de son exposition (quil a dj) avec en plus le relev de points. Il est clair que
linformation de la caisse de retraite est plus intressante car plus complte6.
Les volutions proposes (qui seront prsentes en troisime partie) devront toutefois faire
en sorte que les lments essentiels du dispositif soient prservs :
-

cest bien lemployeur qui doit dclarer lexposition aux facteurs de pnibilit ;

le salari doit tre inform de son exposition aux facteurs de pnibilit ;

le service de sant au travail doit galement tre inform de cette exposition.

Ainsi, compte tenu de limportance de la dclaration, par lemployeur, de lexposition du


salari la pnibilit, il ne faut pas en supprimer le principe, mais plutt en faciliter les procdures
dtablissement et en allger le contenu. Des propositions sont faites dans la partie 3.3 ce sujet.

2.2
2.2.1

La crainte du contentieux
Le lgislateur a pens, en plaant le dispositif dans le champ de la
juridiction de la scurit sociale, limiter les contentieux

En cas de dsaccord sur lexposition dclare, le salari a lobligation de sadresser dabord


son employeur, avant toute rclamation auprs de la CARSAT ou de la CGSS. Les recours
ventuels sont adresss la CARSAT / CGSS en pr-contentieux, puis devant le tribunal des
affaires de scurit sociale au contentieux.
La premire tape obligatoire avant toute rclamation est en effet le dialogue et lchange
entre employeurs et salaris : le salari a lobligation de saisir officiellement son employeur avant
dentamer une dmarche auprs de la caisse gestionnaire du compte prvention pnibilit. (Cf. L
4162-14 du code du travail).

Mme sil faut prciser quactuellement le relev de compte nest envoy par la CARSAT au salari que lorsque
lexposition ouvre des droits, ce qui nest pas le cas des salaris exposs un facteur de pnibilit pendant moins de trois
mois sur lanne

27

La gestion des rclamations sera ensuite confie un nouvel interlocuteur : le conseillerenquteur, agr et asserment. Celui-ci sera charg dinformer les entreprises sur leurs obligations
et de vrifier ladquation entre ce quelles dclarent et la ralit de lexposition des salaris. Le
conseiller-enquteur, aprs vrification sur pices et ventuellement sur place, et dans le respect
des secrets de fabrication et des procds dexploitation dont il pourrait prendre connaissance,
prsentera le dossier une commission compose notamment de reprsentants de salaris et
demployeurs en CARSAT; une dcision sera alors rendue. Cette dcision dterminera les actions
suivre (ventuellement mise jour des points sur le C3P et correction du montant des cotisations le
cas chant ou rejet de la demande amiable).

2.2.2

Des contentieux linitiative du salari ne sont cependant pas exclure.

En ltat actuel du dispositif, le salari pourra en effet avoir non seulement intrt, mais aussi
matire contester la dclaration ou labsence de dclaration par lemployeur.

2.2.2.1

Le salari pourra avoir intrt contester la dclaration pour plusieurs


raisons

Le dispositif est crateur de droits la retraite, la formation ou au temps partiel ; il est donc
intressant pour le salari.
La loi mentionne explicitement lobligation de prciser dans la fiche le droit de contestation
du salari : cf. article L. 4161-1 du code du travail, qui mentionne que la fiche prcise de manire
apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations
contenues dans ce document .
Il convient par ailleurs de prciser que, dans le cas o des salaris sopposeraient un
changement de poste pour acqurir des points sur le compte pnibilit alors que leur salaire et leur
qualification seraient maintenus, la mise en place dactions rsultant de la prvention de la
pnibilit ne saurait tre constitutive dune modification du contrat de travail. En effet, sauf
stipulation contraire expresse du contrat de travail, le simple changement daffectation ne constitue
pas une modification du contrat de travail, ds lors que les conditions de rmunration ne sont pas
modifies.

2.2.2.2

Le salari pourra avoir matire contester pour plusieurs raisons

1) Tout dabord, le dispositif repose sur la combinaison dune dfinition prcise des critres
dexposition, invitable puisquil sagit dune ouverture de droits, avec une apprciation moyenne
qui est demande lemployeur : cf. D.4161-1 du code du travail selon lequel lexposition de
chaque travailleur est value par lemployeur au regard des conditions habituelles de travail
caractrisant le poste occup, apprcies en moyenne sur lanne ; de ce fait, comme la loi
lindique, cest bien lemployeur qui est en charge de la dlimitation des expositions fortes. Encore
faut-il observer que ce ne sont que les situations o le niveau dexposition est proche du seuil qui
posent vritablement question. En cas de contentieux, le juge fondera son valuation partir des
critres prcis, la charge de la preuve incombant dans ce cas au salari en application de larticle 9
du code civil. La question est plutt de savoir comment le juge apprciera la mthode retenue par
lemployeur pour procder lvaluation globale.
Il est vrai que larticle D4161-1 prcise aussi que lemployeur pourra sappuyer sur des
accords ou rfrentiels de branche. Mais en ltat actuel des textes, ces accords ou rfrentiels nont
pas de force opposable, en particulier dans le cas dun salari qui ne serait pas dclar et qui
contesterait le rfrentiel.

28

2) Sur le fond, il risque dexister un vritable cart entre une apprciation moyenne par
rapport des seuils fixs des niveaux levs dexposition et le ressenti de la pnibilit par les
salaris. Il sera parfois difficile pour lemployeur de faire comprendre des salaris pensant tre
exposs quen ralit ils ne le sont pas ; cela dautant plus que les accords relatifs la prvention de
la pnibilit couvrent lgitimement, dans une perspective de prvention des situations moins fortes
de pnibilit (qui ncessitent prvention, mais nappellent pas attribution de points) et concernent
donc plus de salaris. De fait, les fdrations auditionnes par la mission ont fait tat de certaines
simulations sur lexposition pouvant apparatre a priori excessives au regard du niveau lev retenu
pour des seuils dexposition.
3) Mme si lemployeur ou la branche dveloppe une approche par groupe homogne
dexposition, il sera ncessaire daller plus loin dans les cas o beaucoup de salaris sont
polyvalents et ne sont pas affects une seule tche, mais rpartissent leur temps entre ces
situations types dexposition. Certaines branches auditionnes ont dailleurs propos des dispositifs
permettant de traiter cette polyvalence particulirement frquente dans les TPE/PME.
4) Certains aspects du dispositif, bien que tranchs en droit, suscitent encore des
interrogations en pratique, faute de communication : contrats courts, absences longues, cumul de
certains facteurs (voir infra).
5) Enfin, et cest l un point dinquitude pour les employeurs, le dispositif repose
fondamentalement sur la dclaration de lemployeur. La fiche tmoignera de lexposition du salari
des facteurs de risque de pnibilit. Or les employeurs craignent des contestations possibles sur le
terrain de lobligation de rsultat en matire de scurit, notamment celle impliquant la faute
inexcusable de lemployeur, voire comme dans le cas de lamiante du prjudice danxit. En effet,
en elle-mme, par dfinition, la dclaration dexposition est une attestation par lemployeur que le
salari est, pour reprendre les termes de la loi (cf. L 4161), expos un ou plusieurs facteurs
de risques professionnels susceptibles de laisser des traces durables identifiables et
irrversibles sur sa sant .
Or lemployeur a une obligation de rsultat relative la scurit et la sant des salaris,
pose larticle L. 4121-1 du code du travail : Lemployeur prend les mesures ncessaires pour
assurer la scurit et protger la sant physique et mentale des travailleurs. Ces mesures
comprennent : 1. Des actions de prvention des risques. 2. Des actions dinformation et de
formation. 3. La mise en place dune organisation et de moyens adapts. Lemployeur veille
ladaptation de ces mesures pour tenir compte du changement des circonstances et tendre
lamlioration de situations existantes .
Lemployeur qui manque cette obligation de rsultat engage sa responsabilit civile en cas
daccident du travail et de maladie professionnelle, et peut donc tre condamn des pnalits
financires notamment sur le terrain de la faute inexcusable de lemployeur ; il est galement
passible de sanctions pnales (amendes et dans certains cas peines demprisonnement).
Pour cette raison, les employeurs craignent que les juges, qui ont eu parfois une
interprtation trs large en ces matires, ne soient tents, sans prcision lgislative, de donner droit
la demande dun salari qui fera valoir que sa fiche dexposition un facteur de pnibilit est une
preuve dun manquement de lemployeur son obligation de rsultat.
Certes, comme lont cependant rappel les ministres lors des dbats parlementaires au
moment du vote de la loi de 2014, il est vident que le lgislateur na pas entendu crer avec la
fiche dexposition la pnibilit une prsomption de manquement lobligation de scurit de
rsultat. Mais le risque parat ne pas devoir tre nglig.
La mission considre quil faut prendre au srieux les incertitudes sur une ventuelle
jurisprudence qui considrerait la fiche dexposition comme une prsomption de
manquement de lemployeur son obligation de scurit de rsultat. Des propositions seront
faites pour viter le dveloppement dune telle jurisprudence (partie 3).

29

2.2.3

La scurisation absolue par un rescrit au niveau de lentreprise nest pas


possible.

Il est certes indispensable de scuriser la mthodologie employe par lemployeur pour


recenser les salaris exposs. Lide de rendre opposables les rfrentiels ou accords de branches
prvus par les textes est cet gard trs pertinente (dveloppement dans la troisime partie).
Toutefois, il est difficile daller au-del. En particulier, lide de mettre en place un rescrit au
niveau de lentreprise ne parat ni raisonnable, ni opportune.

Une demande exprime par la plupart des branches et fdrations auditionnes

Beaucoup de branches souhaiteraient une scurisation au niveau de lentreprise par une


forme de rescrit auprs dune instance dfinir, par exemple la commission pluridisciplinaire des
CARSAT, au moins pour les facteurs les plus complexes suivre, c'est--dire les facteurs
ergonomiques.
Dans son rapport de novembre 2013 sur le rescrit 7, le Conseil dEtat a dfini le rescrit
comme une prise de dcision formelle de ladministration, qui lui est opposable, sur lapplication
dune norme une situation de fait dcrite loyalement dans la demande prsente par une
personne et qui ne requiert aucune dcision administrative ultrieure (cf. page 20 du rapport).
Comme le souligne le Conseil dEtat, le rescrit est particulirement dvelopp en matire
fiscale. A la demande des entreprises, il a t introduit dans le domaine social par lordonnance du
6 juin 2005, et est codifi aux articles L. 243-6-3 et R 243-43-2 du code de la scurit sociale. Il
permet tout cotisant ou futur cotisant, en qualit demployeur, dobtenir, dans un dlai dtermin,
de son organisme de recouvrement (URSSAF, CGSS) une prise de position explicite sur sa
situation au regard de lapplication dune rglementation, quil pourra opposer ultrieurement cet
organisme. Initialement limit aux exonrations gographiques, aux exemptions dassiette pour la
contribution des employeurs aux rgimes collectifs de prvoyance et de retraite supplmentaire et
aux avantages en nature et frais professionnels, il couvre aujourdhui lensemble des questions
relatives aux exonrations de cotisations de scurit sociale, aux rmunrations verses par des tiers
et aux rgles dclaratives et au paiement des cotisations.
Le Conseil dEtat constate toutefois le faible engouement pour le rescrit social : seulement
324 demandes en 2012 effectues auprs des URSSAF, principalement par des entreprises de
moins de 50 salaris (65% des demandes). Outre la crainte dun contrle, les entreprises prfrent
en effet dvelopper les contacts informels avec ladministration (dispositif des questions
complexes ). Ces changes sans formalisme offrent aux entreprises un cadre de dialogue jug
plus souple et plus efficace pour rpondre leur besoin de scurit juridique, sans les contraintes
sexposer autant que le rescrit. Le Conseil dEtat prconise un recours accru du rescrit social par
une procdure dmatrialise et un allgement des procdures.
Dans son rapport, le Conseil dEtat prconise le dveloppement du rescrit en droit du travail
sur trois sujets, dont notamment lobligation dtre couvert par un accord ou un plan daction relatif
la prvention de la pnibilit (les deux autres tant lgalit hommes-femmes et lobligation
demploi de travailleurs handicaps - en raison de la difficult de dcompte). Toutefois, cette
prconisation na pas t retenue sagissant des accords de pnibilit. Et en tout tat de cause,
lapplication du rescrit au compte pnibilit serait dune toute autre nature.

Conseil dEtat, Le rescrit : scuriser les initiatives et les projets, novembre 2013

30

Une demande qui nest toutefois pas raisonnable au niveau de lentreprise

La mise en place dun rescrit sur la dclaration par lemployeur des salaris entrant dans le
champ du compte personnel de prvention de la pnibilit relve toutefois dune toute autre nature :
le rescrit porterait non pas sur linterprtation relative une obligation de nature financire
(un impt, une cotisation), mais sur une apprciation de lorganisation du travail des salaris
par lemployeur.
Or le Conseil dEtat dans son rapport a bien prcis les conditions de succs du rescrit :
-

lobjet du rescrit doit tre adapt ;

les conditions oprationnelles ou matrielles de mise en uvre du rescrit doivent tre


adaptes.

Au regard de ces deux critres, autant le rescrit est adapt une demande dinterprtation sur
une faon dappliquer le droit fiscal, autant il ne lest pas pour une demande portant sur une
apprciation supposant une visite de terrain.
De fait, lorsque lon envisage le fonctionnement du dispositif dans ses dtails, on constate
quil nest gure envisageable.
En effet, se pose dabord la question de savoir sur quel objet porterait le rescrit :
-

a priori, il devrait porter sur la dclaration, ou non, par lentreprise, des salaris dclars
exposs aux facteurs de pnibilit ; le rescrit devant intervenir par dfinition avant la
dclaration, donc avant la fin de lanne N dexposition, il se fonderait sur la situation de
lanne N-1 ; or par dfinition lexposition la pnibilit est volutive ; le rescrit ne
valant que pour une situation donne et ne valant plus si celle-ci a chang, son intrt
risquerait, dans le cas de lapprciation aux facteurs de pnibilit, dtre limit ;

pour quil soit pertinent, le rescrit pourrait alors porter sur la dclaration, ou non, ex ante,
par lentreprise, de chacune des situations types dexposition aux facteurs de risque de
pnibilit ; mais dans ce cas le rescrit ne mettrait pas lemployeur labri dun recours
du salari puisque ce nest pas le salari en tant que tel mais la situation type
dexposition qui serait vise par le rescrit ; partant, la mise en place dun rescrit ne
rduirait gure le risque de contentieux.

Dans les deux cas, en tout tat de causse, le rescrit supposerait une visite de terrain
particulirement approfondie par ladministration sociale (inspecteur du travail ou CARSAT), ce
qui poserait un problme de moyens vident.
Une autre solution pourrait consister tablir une prsomption dexposition la pnibilit
ds lors que les salaris ont t recenss en application dun rfrentiel de lentreprise (annexe au
volet pnibilit du DUER par exemple) tabli en accord avec les reprsentants du personnel et les
prventeurs. Toutefois, pour que cette prsomption puisse jouer pleinement, il faudrait quelle soit
valide par ladministration sociale, ce qui pose le mme problme de moyens et nest donc pas
envisageable.
En revanche, il est tout fait permis lentreprise de solliciter ladministration sociale
(CARSAT, DIRRECTE) pour changer avec elle sur des questions dinterprtation dans la mise en
uvre du compte personnel de prvention de la pnibilit.
Par ailleurs, le dispositif prvoit que lemployeur puisse sappuyer sur des rfrentiels
labors au niveau de la branche et lists par le ministre, ce qui quivaut dune certaine
faon une forme de rescrit au niveau de la branche.

31

2.3
2.3.1
2.3.1.1

Linsuffisante articulation avec la prvention


Beaucoup voient ce texte comme un recul par rapport aux efforts de
prvention
Plusieurs fdrations craignent que le dispositif ne les incite plus
dvelopper la prvention

De nombreuses branches, telles que lUIMM (union des industries et des mtiers de la
mtallurgie), soulignent le travail dj accompli depuis plusieurs annes pour prvenir la pnibilit.
Ces efforts de prvention, qui passent notamment par des investissements importants dans
lamnagement des postes de travail, ou par des conventions dobjectifs avec la CNAMTS ou
lINRS, se sont dailleurs traduits par une rduction continue des taux de gravit et de frquences
daccidents du travail et de maladies professionnelles.

Encadr n3 : Quelques exemples daccords de prvention de la pnibilit


CNPA (automobile) : la branche a ngoci un fonds de prvention des risques
professionnels, dans le cadre dun accord de 2015, qui sera effectif partir de lautomne prochain,
dot de 5 M par an ; la branche pourra ainsi dvelopper la prvention sur les risques
professionnels.
Travaux publics : convention dengagement volontaire avec la CNAMTS, lINRS sur les
sujets sant au travail.
UDES (conomie sociale et solidaire) : accord pnibilit en 2013 sur les soins domicile,
dans le sens de la prvention ; dans le cadre de la mise en place du DUER, un travail a t ralis
avec lANACT sur lamlioration des conditions de qualit de vie au travail
La FNICGV (industrie et commerces en gros des viandes) mne depuis un certains temps
une dmarche de prvention de la pnibilit assez importante. 2 accords sur la pnibilit ont t
signs.

2.3.1.2

Or le C3P nest pas contraire mais complmentaire dans la mesure o il ne


cible que la pnibilit forte

Comme lont indiqu de nombreuses branches, les salaris sont souvent polyvalents, donc
dans la ralit ils ne sont pas toujours exposs le temps requis aux facteurs de pnibilit. Les
auditions font ressortir un dcalage entre la pnibilit ressentie et la pnibilit relle en application
des facteurs et beaucoup de branches semblent avoir surestim limpact du dispositif.

2.3.2
2.3.2.1

Beaucoup soulignent la redondance du dispositif par rapport aux


diffrents efforts de compensation dj dvelopps.
De nombreuses branches ont dj dvelopp des compensations de la
pnibilit

Plusieurs fdrations ont fait tat la mission daccords de branche avantageux compensant
dj certains facteurs de pnibilit (en gnral le travail de nuit et le travail post) par des avantages
en termes de temps de travail, de rmunration ou de retraite.

32

Cest le cas par exemple de lUFIP (ptrole), des dockers, de laviation marchande et plus
largement du secteur des transports.

Encadr n4 : Quelques exemples de branche ayant prvu la compensation de certains facteurs


de pnibilit et craignant la double peine
La FNAM (aviation marchande) dispose dune caisse de retraite supplmentaire pour le
personnel navigant et prvoit des avantages spcifiques au personnel navigant pour attnuer la
pnibilit : jours de pr repos et de post repos en plus des congs ; donc la dure du travail est trs
rduite ; les avantages donns la caisse de retraite leur permettent denvisager leur dpart en
retraite plus tt ; cela peut se faire en temps partiel ou quivalent de prretraite progressive.
UFIP (ptrole) : en septembre 2011 la branche ptrole a sign un accord sur la dfinition et la
prise en compte de la pnibilit permettant un rgime de dpart anticip totalement financ par
lemployeur pouvant jusqu 5 ans pour une carrire complte de 36 annes en quart ; accord
tendu le 2 avril 2012 ; cet accord concerne 4 rgimes posts qui reprsentent 28% de leffectif de
la branche.
Manutention portuaire (dockers) : laccord sur la pnibilit prconise une anticipation de 3
5 ans en fonction de lexposition la pnibilit, reprenant 8 critres sur les 10 de la loi. Ce
dispositif porte sur quasi tous les salaris dexploitation : 5300 personnes sur une branche de 6000
personnes ; il est financ entirement par la branche.
Plasturgie : des repos compensatoires supplmentaires et des majorations de primes
supplmentaires ont t mis en place par voie conventionnelle ; depuis 2010 la branche
accompagne les entreprises en leur proposant des actions pour faciliter ngociation sur le sujet
pnibilit.
Certaines entreprises de lUIMM indemnisent aujourdhui le travail de nuit et le travail
alternant et craignent donc avec le C3P devoir payer deux fois.

2.3.2.2

Mais le C3P est un dispositif de compensation qui se veut universel, plus


galitaire et plus rationnel pour lensemble de la collectivit

La mission comprend les critiques des branches.


Mais elle souligne que les dispositifs dvelopps par les branches :
-

ne couvrent pas lensemble des facteurs,

cotent cher (pour les branches au moins),

ne donnent pas les mmes droits que le C3P.

Le dispositif C3P est plus galitaire et plus individuel et au total moins coteux car plus
rationnel. La rparation de la pnibilit concerne la pnibilit dure, alors que la prvention
intervient ds la pnibilit plus souple.
La solution consistant ce que la loi permette aux branches ayant dj un accord prvoyant
une indemnisation au titre de dparts anticips de certains facteurs de pnibilit dtre dispenses
du C3P pour ceux de leurs salaris bnficiant de ces avantages prvus par laccord, nest pas
envisageable. Latteinte au principe dgalit serait en effet patente, dans la mesure o les droits
prvus par les deux types dispositifs sont diffrents. Pour cette raison, la mission nest pas
favorable cette solution.

33

Si les branches veulent rduire le cot de ce cumul, elles nont dautre choix que de
rengocier leurs accords pour les articuler de manire cohrente avec les droits accords dans le
cadre du C3P. Ainsi par exemple pour les salaris exposs au facteur travail de nuit, laccord de
branche ptrole prvoirait seulement trois ans de dpart anticip et non cinq, dans la mesure o le
C3P complterait au titre de la retraite.
La mission est bien consciente que cette solution, qui permettrait de rduire leffort financier
des branches au titre de leurs dispositifs propres, suppose un effort de ngociation toujours dlicat.

2.4

La critique de la dfinition de certains facteurs dexposition et de


certains aspects du dispositif

2.4.1

Sur les facteurs dexposition

2.4.1.1

Les facteurs ne posant pas de problme majeur mais ncessitant dventuelles


prcisions

La temprature

Le facteur de temprature est considr comme facteur de pnibilit pour une temprature
suprieure ou gale 30C ou infrieure ou gale 5C au moins 900 heures par an.
Ce seuil tant particulirement lev, les entreprises de mtropole ne sont en pratique pas
concernes pour ce qui est des tempratures ambiantes.
La FEDOM a prtendu que le dispositif tel que dfini actuellement poserait un problme
particulier outre-mer compte tenu des tempratures souvent suprieures 30C ou infrieures
5C. Elle a rclam des adaptations de ce critre en consquence, ou, dfaut, une exonration de
la cotisation due par les entreprises.
En ralit, les entreprises doutre-mer 8 ne sont a priori pas exposes. En effet, les
tempratures moyennes annuelles sont de 24C Saint-Denis de la Runion, 26,2C au Lamentin
en Martinique, 26,3C Saint-Laurent et 26,5C Cayenne en Guyane (source : Mto-France).

Travail de nuit et quipes alternantes

Un salari est considr expos ds lors quil travaille au moins une heure, continue ou
discontinue, entre 0h et 5h du matin, cela un minimum de 120 nuits par an.
Cette dfinition est plus restrictive que celle du code du travail (L. 3122-29 : tout travail
entre 21 heures et 6 heures). Elle nest toutefois pas sans lien avec cette dfinition puisque le code
du travail prcise que lintervalle entre 24 heures et 5 heures doit imprativement tre considr
comme du travail de nuit. Cf. Article L3122-29 du code du travail : Tout travail entre 21 heures
et 6 heures est considr comme travail de nuit. Une autre priode de neuf heures conscutives,
comprise entre 21 heures et 7 heures incluant, en tout tat de cause, l'intervalle compris entre 24
heures et 5 heures, peut tre substitue la priode mentionne au premier alina par une
convention ou un accord collectif de travail tendu ou un accord d'entreprise ou d'tablissement. A
dfaut d'accord et lorsque les caractristiques particulires de l'activit de l'entreprise le justifient,
cette substitution peut tre autorise par l'inspecteur du travail aprs consultation des dlgus
syndicaux et avis du comit d'entreprise ou des dlgus du personnel s'il en existe .
8

Il faut ici prciser que le C3P s'applique aux 4 DOM historiques (Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion) mais
pas Mayotte ni Saint-Pierre et Miquelon pour lesquels des ordonnances spcifiques sont prvues. Dans ces deux
territoires, ni le code de la scurit sociale, ni le code du travail ne s'appliquent et il faut rcrire toutes les dispositions
(ou procder par renvoi) ; une tude est en cours pour trouver les adaptations ncessaires la petite taille de la population
et aux faibles moyens de la caisse.

34

Le choix de retenir la priode de 24 h 5h sexplique par la volont de viser, non pas les
salaris finissant leur travail tard le soir ou le commenant tt le matin, mais ceux qui, devant
travailler au moins une heure entre 24h et 5h, sont incontestablement privs de nuit.
Toutes les branches auditionnes considrent que le suivi de ce facteur ne pose pas de
problme particulier, mme si trois sujets de proccupation ont t prsents par les fdrations :
1) Le cas des salaris commenant travailler 4 heures du matin.
Ceux ci sont en effet inclus dans la pnibilit puisquil suffit davoir travaill 1 heure entre
0 et 5 heures du matin. Les entreprises considrant que cette inclusion nest pas justifie nont
dautre solution que de modifier les plannings et de les faire commencer aprs 4 heures.
2) Le cas des salaris cumulant travail de nuit et travail en quipes successives
alternantes
Les seuils ont t dfinis de faon ce que cette situation de cumul ne soit pas possible. En
effet, un salari est considr comme expos au facteur de pnibilit travail en quipes
successives alternantes si cette organisation du travail le conduit travailler au moins une heure
entre 0 et 5 h du matin pendant au moins 50 nuits par an.
Daprs les situations recenses par la DGT, compte tenu des congs et des repos, le
maximum de nuits en cas dquipes successives alternantes serait de 117,5 nuits, dans le cas dun
2x8 avec une semaine de jour et une semaine de nuit.
Toutefois, dans le cas dun 3X8 qui commence 4h du matin et o deux quipes peuvent
tre considres comme quipe de nuit, la question du cumul peut se poser. Comme cette situation
nest pas vise par le dcret, seul un dcalage de lhoraire permettra dviter ce cumul.
3) La question des temps dastreinte sans intervention
Les entreprises souhaiteraient que ces temps ne soient pas pris en compte, puisquen
application de larticle L3121-5 du code du travail seule la dure dintervention est considre
comme du temps de travail effectif. Ceci sera prcis nouveau dans les circulaires dapplication.

2.4.1.2

Trois facteurs suscitant de relles interrogations

Travail rptitif

Reprenant la dfinition retenue dans le cadre du dcret du 30 mars 2011 pour lapplication
du dispositif de 2010, ce facteur est dfini par le dcret du 9 octobre 2014 (D4161-2 du code du
travail) comme travail rptitif caractris par la rptition dun mme geste, une cadence
contrainte, impose ou non par le dplacement automatique dune pice ou par la rmunration l
apice, avec un temps de cycle dfini , le temps de cycle pouvant tre infrieur ou gal une
minute, ou suprieur une minute mais alors avec 30 actions techniques ou plus par minute.
Les prcisions apportes par la circulaire sur ce critre ont suscit beaucoup de questions et
donn lieu diverses interprtations.

Bruit

Le facteur bruit est pris en compte partir d un niveau dexposition sur une priode de
rfrence de huit heures dau moins 80 dcibels pendant au moins 600 heures par an ou dun
niveau de pression acoustique de crte au moins gal 135 dcibels au moins 120 fois par an.
Les fdrations auditionnes sont unanimes pour souligner que le seuil retenu de 80 dcibels
nest pas reli au seuil daction de 85dB.
En effet, en application de larticle R.4431-2 du code du travail :

35

la valeur limite dexposition quotidienne au bruit est de 87 dB (et 140 pour le niveau de
pression acoustique de crte) en tenant compte des mesures de protection ;

la valeur dexposition suprieure dclenchant des actions de prvention forte


(signalisation des lieux dexposition, surveillance mdicale renforce et vrification que
les protecteurs auditifs individuels sont effectivement utiliss) est de 85 DB (et 137 pour
le niveau de pression acoustique de crte), sans tenir compte des mesures de protection ;

et la valeur dexposition infrieure dclenchant des actions de prvention moins


contraignantes (mise disposition de protecteurs auditifs individuels, possibilit
dexamen audiomtrique prventif, informations et formations sur le bruit) est de 80 DB
(et 135 pour le niveau de pression acoustique de crte), sans tenir compte des mesures de
protection.

Tableau 2 :

Valeurs limites d'exposition et valeurs d'exposition dclenchant une action de


prvention fixes par larticle R4131-2 du code du travail
VALEURS D'EXPOSITION

NIVEAU D'EXPOSITION

1 Valeurs limites d'exposition,

Niveau d'exposition quotidienne au bruit


de 87 dB (A) ou niveau de pression
acoustique de crte de 140 dB (C) ;
apprci en tenant compte des mesures
de protection

2 Valeurs d'exposition suprieures dclenchant l'action de


prvention prvue l'article R. 4434-3 (signalisation approprie
des lieux dexposition au bruit), au 2 de l'article R. 4434-7
(l'employeur veille ce que les protecteurs auditifs individuels
soient effectivement utiliss ) , et l'article R. 44351 ( surveillance mdicale renforce )

Niveau d'exposition quotidienne au bruit


de 85 dB (A) ou niveau de pression
acoustique de crte de 137 dB (C)
apprci sans tenir compte des mesures
de protection

3 Valeurs d'exposition infrieures dclenchant l'action de


prvention prvue au 1 de l'article R. 4434-7 ( l'employeur
met des protecteurs auditifs individuels la disposition des
travailleurs ) et aux articles R. 4435-2 (possibilit pour le
salari de bnficier dun examen audiomtrique prventif )
et R. 4436-1 ( information et formation sur les risques lis
au bruit)

Niveau d'exposition quotidienne au bruit


de 80 dB (A) ou niveau de pression
acoustique de crte de 135 dB (C)
apprci sans tenir compte des mesures
de protection

Le niveau de 80 dcibels conduirait donc les entreprises qui souhaiteraient viter de dclarer
des salaris comme exposs aux facteurs de pnibilit, les obliger porter systmatiquement des
protections individuelles ds 83dB, ce qui nest pas une obligation actuelle du code du travail. Une
volution est propose en partie 3.

Agents chimiques dangereux


La dfinition de ce facteur est renvoye par larticle D4161-2 deux arrts :
-

lun devant lister une ou plusieurs classes ou catgories de danger dfinies lannexe
I du rglement (CE) n1272-2008 ;

lautre devant, pour fixer le seuil de chaque ACD concern, dfinir une grille
dvaluation prenant en compte le type de pntration, la classe dmission ou de
contact de lagent chimique concern, le procd dutilisation ou de fabrication, les
mesures de protection collective ou individuelle mises en uvre et la dure dexposition,
qui est dfinie par arrt du ministre charg du travail et du ministre charg de la
sant.

36

Un projet darrt a t soumis au COCT en juillet 2014.


Certaines fdrations (UIMM) demandent lexclusion, par voie rglementaire de ce facteur,
qui selon elle ne devrait tre trait que sous langle de la rglementation de prvention.

2.4.1.3

Le cas particulier des trois facteurs ergonomiques relatifs aux contraintes


physiques marques et postures pnibles

Le dcret du 9 octobre 2014 liste trois facteurs lis trois contraintes physiques marques :
-

Manutentions manuelles de charges (lever/porter plus de 15 kg, pousser/tirer au moins


250 kg, dplacer au moins 10 kg au moins 600 heures par an ; cumul de manutentions de
charges de 7,5 tonnes cumules par jour au moins 120 jours par an)

Postures pnibles dfinies comme positions forces des articulations (mains en lair ou
au-dessus des paules ; positions accroupies ou genoux ; positions du torse en torsion
30 ou position du torse flchi 45) au moins 900 heures par an ;

Vibrations mcaniques au moins 450 heures par an.

Parmi ces facteurs, celui relatif aux manutentions manuelles de charge pose un problme
particulier. La plupart des fdrations auditionnes souhaiteraient pourvoir raisonner en cumul de
charges globalisant les diffrents facteurs : actions de lever/porter, pousser/tirer, dplacer, cumul de
manutentions de charges. Une dfinition nouvelle sera introduite qui permettra de globaliser ces
trois mesures en les exprimant de faon homogne sur la base du tonnage (voir partie 3).
Par ailleurs, pour tous ces facteurs, au-del des dfinitions en elles-mmes, cest la question
du suivi qui a t pose. La totalit des fdrations auditionnes ont indiqu quun suivi individuel
de ces facteurs tait beaucoup trop contraignant et incertain.

2.4.2

Sur les modalits de calcul pour lapprciation de lexposition

2.4.2.1

La question de la cotisation annuelle pour des salaris exposs seulement une


partie de lanne

Lapprciation annuelle des facteurs de pnibilit est un point apprci par la majorit des
branches auditionnes.
Toutefois, certaines souhaiteraient que la cotisation soit proratise au temps dexposition
dans le cas des salaris qui seraient exposs la pnibilit seulement une partie de lanne (par
exemple : exposs six mois et donc nouvriront droit qu deux points de C3P).
La mission nest pas favorable une telle volution qui compliquerait le dispositif.

2.4.2.2

La question des CDD prsents pour une dure de un douze mois

Pour les travailleurs prsents pendant une dure comprise entre un et douze mois, par
exemple des CDD, la circulaire prcise que lemployeur value lexposition aux facteurs de risques
au regard des conditions habituelles de travail du poste occup apprcies en moyenne sur lanne.
Elle prcise galement quil ny a pas lieu de dclarer comme expos un salari affect un
tel poste de travail (CDD de plus dun mois et de moins dun an) sil est sur un pic dactivit qui
nest pas susceptible dtre extrapol sur lanne entire en condition habituelle de travail sur
lanne.

37

Cette interprtation est conteste par certains.


Il est propos de maintenir la rdaction de la circulaire qui va dans le sens dune galit de
traitement entre CDI et contrats prcaires.

2.4.2.3

Salaris dtachs en France

Dans la mesure o les salaris dtachs en France ne relvent pas du droit franais de la
scurit sociale, ils ne sont pas inclus dans le dispositif, mme si, en application du code du travail,
ils doivent faire lobjet dun suivi au titre de la pnibilit.
Certaines fdrations y voient un encouragement recruter des salaris dtachs.
Il nest cependant pas envisageable de prvoir une taxe pour lemploi de ces salaris
dtachs sur des postes pnibles, en raison du principe de libre circulation des travailleurs protg
par le droit communautaire.

2.4.2.4

Certaines imprcisions

Plusieurs questions dordre interprtatif ont t poses la mission :


-

Comment prendre en compte les absences ?

Le compte est il rechargeable ? (la rponse est clairement ngative en application des
textes).

Comment la formation est-elle finance ?

Toutes ces questions mritent des rponses claires et prcises.

2.4.2.5

Les intrimaires

Sagissant des intrimaires, cest lentreprise de travail temporaire qui dclare lexposition
des salaris dont elle est lemployeur, sur la base des informations transmises par lentreprise
utilisatrice.
Prismemploi a fait part la mission de problmes particuliers dapplication du dispositif
pour les entreprises de travail temporaire pour les annes 2015 et 2016.
En effet, si en rgime de croisire lidentification de la pnibilit pourra tre ralise en
amont de la conclusion du contrat de mise disposition (cf. R 4161-5 du code du travail), tel ne
pourra pas tre le cas pour les annes 2015 et 2016 : les entreprises utilisatrices devront, comme
pour lensemble de leurs salaris, attendre la fin de lanne pour apprcier si, en moyenne annuelle,
les salaris intrimaires sont exposs un facteur de pnibilit et informer cet effet lentreprise de
travail temporaire (ETT).
Au mieux, ces informations seront transmises aux ETT fin dcembre 2015, comme le prvoit
larticle 2 du dcret n 2015-259 du 4 mars 2015 relatif la fiche de prvention des expositions des
salaris temporaires, mais en pratique plus probablement en janvier 2016, voire plus tard. Il est
donc trs probable que lETT nait donc pas le temps dintgrer la pnibilit ni sur le contrat de
mise disposition, ni dans son systme dinformation, lequel alimente la DADS en janvier de
lanne suivante.
Une souplesse de calendrier est donc demande pour les annes 2015 et 2016 que ce rapport
recommande aux services de prciser et de mnager.

38

PROPOSITIONS DEVOLUTION DU DISPOSITIF : POUR UN C3P EFFECTIF,


PLUS SIMPLE, JURIDIQUEMENT SECURISE ET MIEUX ARTICULE AVEC LA
PREVENTION

Les deux premires parties du rapport ont montr lintrt de conserver le compte personnel
de prvention de la pnibilit mais aussi la ncessit de le faire voluer pour tenir compte de
certaines critiques lgitimes des employeurs, en particulier des petites et moyennes entreprises.
Les propositions qui suivent ont pour objectif de replacer le dispositif dans une dmarche
plus globale et plus dynamique de prvention de la pnibilit (3.1), de le scuriser (3.2) et de le
simplifier (3.3).
Ainsi, dans le dispositif cible propos, lemployeur serait largement accompagn dans la
mise en place de ce dispositif.
Il serait tout dabord incit (avec pour les trs petites et moyennes entreprises des aides
financires) tablir le DUER qui comporterait un vritable volet pnibilit et dont le contenu
serait davantage prcis.
Il aurait la possibilit dtablir, dans ce volet pnibilit du DUER, le diagnostic des situations
types dexposition (ou groupes homognes dexposition) en sappuyant :
-

sur un accord de branche tendu ou un rfrentiel professionnel homologu par les ministres
sociaux aprs instruction de lINRS ou de lOPPBTP et avis du COCT, lextension ou
lhomologation confrant un caractre opposable laccord ou au rfrentiel et lui permettant de
ne pas faire lobjet de redressement en cas de contentieux,

et sur les services de ladministration sociale dans le cadre des missions qui sont les leurs
(prvention pour les CARSAT, DIRECCTE, INRS), ainsi que sur les services de sant au travail,
les chambres du commerce et de lindustrie et ventuellement des cabinets de conseils.
Afin de tenir compte des contraintes des entreprises, et en particulier des TPE-PME, qui
nont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour grer la fiche dexposition, cette
dernire voluerait vers une dclaration annuelle la CNAV via le logiciel de paie dans le cadre de
la DSN ou de la DADS. Les informations contenues dans cette dclaration seraient adresses au
service de sant au travail et au salari, qui recevra chaque anne de la CNAV un relev de points
mentionnant la priode, les facteurs dexposition et les employeurs tant lorigine de cette
exposition.

3.1

Revaloriser les efforts de prvention de la pnibilit

Le C3P doit sinscrire dans dmarche globale plus large de prvention de la pnibilit, plus
constructive, plus collective, plus dynamique comportant trois tapes : diagnostic de la pnibilit
dans le cadre du DUER ( volet pnibilit du DUER), plan de prvention de la pnibilit,
recensement des units de travail exposes la pnibilit (ou groupes homognes dexposition)
pour rparation ultrieure.

3.1.1

Renforcer le lien entre le DUER et le compte pnibilit

39

3.1.1.1

Un cadre juridique qui nincite pas suffisamment au diagnostic de lexposition


aux facteurs de pnibilit

Pour tre en mesure de dclarer les salaris en pnibilit, lemployeur doit pouvoir sappuyer
sur un diagnostic, diagnostic qui doit galement le conduire prendre des mesures de prvention.
Or limplication des employeurs des TPE PME dans le diagnostic et la prvention de la pnibilit
est ingale mais dans certains cas insuffisante.

Actuellement, ce diagnostic est encadr de manire trs gnrale par des dispositions de
nature lgislative et rglementaire obligeant lemployeur valuer les risques pour la
sant et la scurit des travailleurs.

Ainsi, en application de larticle L. 4121-3 du code du travail 9 , lemployeur doit valuer


les risques pour la sant et la scurit de ses salaris et mettre en uvre les actions de
prvention ainsi que les mthodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de
protection de la sant et de la scurit des salaris.
Cette obligation lgislative se traduit, concrtement, depuis 2001 10, par lobligation pour
lemployeur dlaborer un document unique dvaluation des risques professionnels, obligation
pose larticle R. 4121-1 du code du travail :
Lemployeur transcrit et met jour dans un document unique les rsultats de lvaluation
des risques pour la sant et la scurit des travailleurs laquelle il procde en application de
larticle L. 4121-3.
Cette valuation comporte un inventaire des risques identifis dans chaque unit de travail
de lentreprise ou de ltablissement, y compris ceux lis aux ambiances thermiques .
Le lien entre ce DUER et la pnibilit est prvu larticle R 4121-1-1 qui prvoit une annexe
au DUER relative la pnibilit :
Lemployeur consigne, en annexe du document unique :
-

les donnes collectives utiles lvaluation des expositions individuelles aux facteurs de
risques mentionns larticle L. 4161-1 de nature faciliter ltablissement des fiches
de prvention des expositions mentionnes cet article, notamment partir de
lidentification de situations types dexposition ;

la proportion des salaris exposs aux facteurs de risques professionnels mentionns


larticle L. 4161-1 au-del des seuils prvus au mme article. Cette proportion est
actualise en tant que de besoin lors de la mise jour du document unique .

L'employeur, compte tenu de la nature des activits de l'tablissement, value les risques pour la sant et la scurit
des travailleurs, y compris dans le choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou
prparations chimiques, dans l'amnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la
dfinition des postes de travail. Cette valuation des risques tient compte de l'impact diffrenci de l'exposition au risque
en fonction du sexe. A la suite de cette valuation, l'employeur met en oeuvre les actions de prvention ainsi que les
mthodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des
travailleurs. Il intgre ces actions et ces mthodes dans l'ensemble des activits de l'tablissement et tous les niveaux de
l'encadrement. Lorsque les documents prvus par les dispositions rglementaires prises pour l'application du prsent
article doivent faire l'objet d'une mise jour, celle-ci peut tre moins frquente dans les entreprises de moins de onze
salaris, sous rserve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs, dans
des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat aprs avis des organisations professionnelles concernes .

10

Dcret n2001 1016 du 5 novembre 2001, dcret qui a transpos la directive europenne sur la prvention des risques
professionnels

40

Cet arsenal juridique nest pas pleinement satisfaisant pour plusieurs raisons.

Tout dabord, selon une publication de la DARES de septembre 2013 cite supra, seuls 52%
des salaris taient couverts en 2010 par un document unique dvaluation des risques actualis et
35% par un plan de prvention actualis. Pour les tablissements de moins de 20 salaris, ces
statistiques tombent 20% et 8%. Ces dispositifs de prvention formaliss sont en effet plus
souvent cits dans les grands tablissements et dans la fonction publique. La DARES souligne
aussi que lorsque ces documents existent, la qualit de la prvention en matire de risques
physiques, chimiques et biologiques apparat meilleure.
Il ressort des auditions des fdrations par la mission que, si pour certaines branches le
document unique est en cours dlaboration dans les entreprises, pour dautres il est soit inexistant
soit inconsistant, soit jamais actualis.
Ce nest pourtant pas un excs de formalisme qui handicape la mise en uvre de ce
document unique, puisquil nexiste aucun modle impos : lemployeur est libre dutiliser tous
types de support (papier, informatique) pour le DUER. Seule obligation : que le document soit
disponible en un lieu unique et que le support soit papier ou numrique. Pour les grandes
entreprises, il doit tre tabli dans chaque tablissement. En gnral, le DUER prend la forme dun
tableau indiquant les activits, les risques identifis et les mesures qui pourraient tre mises en
place.
Ce qui manque donc sans doute, cest la volont de bien des employeurs de sengager dans
cette dmarche qui suppose une relle implication. Dans les petites entreprises en effet, les
employeurs ont le sentiment dune charge de travail considrable sans retour sur investissement.
Comme la indiqu la FNB (fdration nationale des boissons), au niveau de lentreprise,
lvaluation de la pnibilit dbute par le DUER qui doit tre mis jour tous les ans mais cest un
exercice difficile car large dans son contenu.
La mise en place du compte pnibilit devrait prcisment tre loccasion pour lemployeur
de simpliquer davantage dans cette dmarche.

3.1.1.2

Pour un volet pnibilit du DUER

Pour des raisons de lisibilit et de visibilit, il conviendrait de renforcer le lien dj


actuellement tabli entre le compte pnibilit et le DUER.
En outre, il serait utile de conduire lemployeur une dmarche collective plus prcise, la
notion de donnes collectives utiles lvaluation des expositions individuelles aux facteurs de
risques de pnibilit tant assez vague.
Il pourrait tre prcis que le volet pnibilit du DUER classe lensemble des postes ou
activits ou ensemble dactivits au regard des facteurs de pnibilit ; un tableau ou une matrice
permettrait de croiser les postes/activits avec les diffrents facteurs de pnibilit, et pour chacun
dentre eux, dindiquer si le poste/lactivit est au-dessus des seuils et dures dexposition ou audessous, et, dans cette dernire hypothse, quel serait leffet rducteur de mesures de prvention.
cf. tableau suivant : pour chaque case, lemployeur remplit en fonction des seuils et dures
dexposition expos , non expos mais prvention mettre en place , ou non expos et
aucun problme de prvention .
Llaboration de ce volet pnibilit pourrait sappuyer sur les modes demploi de branches
valids par ladministration voqus infra.

41

Tableau 3 :

Exemple de matrice de volet pnibilit du DUER


Facteur 1

Facteur 2

Facteur 3

(exemple : travail
de nuit)

(exemple : bruit)

(exemple :
postures pnibles)

Poste/Activit
1
(exemple : veilleur
de nuit)

Expos

Non expos et
aucun problme
de prvention

Non expos et
aucun problme
de prvention

Poste/activit
2
(exemple : travail
au marteau piqueur
sur un chantier)

Non expos et
aucun problme
de prvention

Non expos si
prvention mise
mesure de
prvention (port
dun casque)

Non expos et
aucun problme
de prvention

Poste/activit
(exemple :
secrtaire)

Non expos et
aucun problme
de prvention

Non expos et
aucun problme
de prvention

Non expos et
aucun problme
de prvention

Poste/activit

Toutefois, afin de laisser une certaine souplesse aux employeurs, il ne sagirait pas dun
modle impratif, mais seulement indicatif, dordre avant tout mthodologique.
Une telle volution prsenterait lavantage de replacer le diagnostic de la pnibilit dans
lentreprise un niveau plus global, lapprciation individuelle dcoulant naturellement de cette
approche globale. Il prsenterait aussi lavantage dtablir une cohrence entre le rfrentiel
professionnel et le diagnostic de lentreprise.
Cela supposerait de prciser, la fin de larticle R4121-1-1 du code du travail, que :
-

cette annexe constitue le volet pnibilit du DUER ; elle recense notamment les
postes ou les activits susceptibles dtre considres comme pnibles au sens de
larticle L. 4161-1 du code du travail et de larticle D 4161-2 ;

ce recensement peut sappuyer sur des accords de branche ou des rfrentiels


professionnels homologus par ladministration ;

ce volet pnibilit du DUER peut prendre la forme dun tableau prcisant, pour
chaque poste/activit/ensemble dactivits/situation type dexposition, si les seuils de
pnibilit sont dpasss et quel serait leffet rducteur de mesures de prvention.

Recommandation n1 : Organiser le volet pnibilit du DUER pour recenser les groupes


homognes dexposition la pnibilit et faciliter la dclaration de lexposition des salaris
aux facteurs de pnibilit. La cohrence de ces documents devra jouer un rle dcisif dans le
cadre des contrles et du traitement des recours amiables
En outre, comme on le verra plus loin, la mission recommande galement une modification
de la loi pour garantir lopposabilit des accords de branche tendus ou des rfrentiels
professionnels homologus permettant didentifier les groupements homognes dexposition la
pnibilit. La mission recommande donc galement que le volet pnibilit du DUER soit labor en
cohrence avec de tels documents ds lors quil est appliqu par lentreprise.

42

Recommandation n2 : Elaborer le volet pnibilit du DUER en cohrence avec laccord


de branche tendu ou le rfrentiel professionnel homologu ds lors que ce document est
appliqu par lentreprise

3.1.2

Des incitations financires pour faciliter limplication de lemployeur


dans cette dmarche

Il est vrai que les modalits de financement actuelles du C3P incitent dune certaine faon
la prvention, puisque la cotisation additionnelle est due au titre des salaris exposs la
pnibilit (cf. L. 4162-20 II La cotisation additionnelle mentionne au 2 de larticle L. 4162-19
est gale un pourcentage [] des rmunrations ou gains [] perus par les salaris exposs
la pnibilit ).
Ainsi, plus lentreprise dveloppe la prvention, moins elle expose ses salaris la pnibilit,
moins elle est assujettie.
Cela dit, dune part le dveloppement de la prvention par lentreprise a un cot ; dautre
part, compte tenu de limportance de lenjeu la prvention dans les entreprises et de la ncessit de
la dvelopper en particulier dans les TPE/PME, il serait pertinent de renforcer les incitations
financires en la matire.
Pour encourager les petites et moyennes entreprises raliser le volet pnibilit du DUER,
des aides financires pourraient tre accordes aux entreprises de moins de 50 salaris, qui nont en
effet pas les mmes moyens que les grandes entreprises en matire de service des ressources
humaines.
Cette aide pourra permettre lemployeur de financer un appui technique extrieur pour
tablir le volet pnibilit du DUER, ou mme lintgralit du DUER, et pour financer des actions
de prvention de la pnibilit.
Le financement de ces aides pourrait tre assur soit par le fonds de financement du compte
pnibilit, en lui ajoutant une sixime mission (L 4162-17 du code du travail), soit sur les fonds
accordant dj des aides la prvention (fonds damlioration des conditions de travail et aides de
la commission accidents du travail maladie professionnelles).
Le calibrage de ces aides reste toutefois dterminer, tant prcis quelles devraient la
fois :
-

tre faciles acqurir en termes de formalits administratives (cf. modle des aides
simplifies des CARSAT) ; elles pourraient ventuellement prendre la forme dun
contrat dobjectif ; la piste dune exonration de cotisation additionnelle pourrait
galement tre examine ;

tre cibles sur des trs petites entreprises ayant rellement fait un effort de diagnostic et
dinvestissement dans la prvention, effort qui pourrait tre mesur par la rduction
durable du nombre de salaris exposs.

Dans la mesure o ces aides conduiraient limiter lexposition la pnibilit, on peut


considrer quelles contribueraient aussi limiter les dpenses du fonds.
La piste dun bonus-malus mriterait nanmoins galement dtre expertise, dans un souci
dquilibre des comptes.

Recommandation n3 :

Mettre en place une incitation financire pour valoriser les


entreprises impliques dans la dmarche de diagnostic (laboration du volet pnibilit du
DUER) et de prvention de la pnibilit (mise en uvre dun plan de prvention).

43

3.1.3

Accompagner les entreprises pour prvenir la pnibilit


Si les incitations financires sont utiles, elles ne sont pas suffisantes.

Pour aider lemployeur entrer dans cette dmarche, en particulier pour laborer le volet
pnibilit du DUER , il serait utile que ladministration laccompagne partir des outils
existants ou faire voluer :

Outils dinformation

Il ne faut pas ngliger des outils souvent mconnus : plateforme tlphonique, site internet
(information, accompagnement par outil interactif automatis ou sur-mesure, substitution).
En particulier, sagissant du C3P, une offre ddie a t mise en place. Elle mobilise
diffrents canaux :
1) Le site internet www.preventionpenibilite.fr ddi au dispositif prvention pnibilit
est ouvert depuis le 3 novembre 2014.
Il informe les salaris et les employeurs de leurs droits et dmarches de manire dtaille.
Son contenu volue en fonction des nouveauts rglementaires. Il est le site officiel du dispositif.

Graphique 1 : Page daccueil du site www.preventionpenibilite.fr

2) Un numro de tlphone unique ddi au dispositif : le 3682


En parallle du site internet, et depuis le 3 novembre 2014, une plateforme tlphonique
dinformations est ouverte du lundi au vendredi de 8h 17h pour rpondre aux questions des
salaris et des employeurs.
Le numro est accessible depuis la France mtropolitaine et les DOM ; il nest pas
surtax. Il est galement possible de composer le numro long 0033 97110 3682 depuis ltranger
ou en cas de difficults pour tre mis en relation avec le numro court (tlphonie mobile).
3) Un portail daccs personnel

44

A compter du 1er janvier 2016 pour les salaris et du 1er janvier 2017 pour les
employeurs, un espace personnel en ligne sera disponible (via une adresse internet qui sera
communique au cours de lanne 2015 ou depuis le site internet www.preventionpenibilite.fr).
Cet espace personnel permettra aux salaris de consulter leurs points et deffectuer leurs
demandes de conversion.
Les employeurs pourront ds 2017 suivre leurs dossiers et les demandes de remboursement
des temps partiels.

Les aides pouvant tre apportes par les CARSAT dans le cadre des actions prvues
dans la COG ATMP 2014-2017.

Il nest ici nullement question de solliciter des moyens supplmentaires des CARSAT pour
aider les entreprises tablir le volet pnibilit du DUER.
Mais il pourrait tre judicieux de sappuyer sur les aides dj prvues. Cf. p 18 de la COG :
Pour la priode 2014-2017, les priorits daction de la branche au niveau national seront
concentres sur trois risques prioritaires qui correspondent aussi a des priorits identifies par le
Plan sante au travail 2010-2014 : les troubles musculo-squelettiques, les risques de chute dans
le BTP, lexposition certains facteurs cancrognes. Ces priorits nationales bnficieront
dune concentration des diffrents moyens de la branche et feront obligatoirement lobjet dune
procdure dvaluation intgre dans le programme lui-mme, des son initialisation .
Concrtement, 800 personnes des CARSAT sont capables dintervenir dans les entreprises
sur des actions de gestion du risque et de prvention sur ces thmatiques cibles qui ne sont pas
dpourvues de liens avec les facteurs de pnibilit (notamment sur le risque agents chimiques
dangereux et sur les risques lies aux contraintes physiques).

Les services des DIREECTE dans le cadre de leur mission de conseil aux entreprises

Etant prcis quil sagit bien de faire intervenir ces services dans le cadre de leurs missions,
il faut ici rappeler que les DIREECTE sont notamment charges de coordonner laction de ses
services avec les autres services de ltat et les organismes chargs de la prvention ou du contrle,
en matire dinspection de la lgislation du travail, de prvention des risques professionnels et
damlioration des conditions de travail.
Dans ce cadre, et notamment dans leur rle de veille sur le respect par les entreprises du Plan
sant au travail, les services de linspection du travail pourraient se mobiliser pour rpondre aux
demandes de conseil des entreprises en matire de prvention de la pnibilit.
A titre dexemple illustratif, la DIRRECTE Pays de la Loire a publi en 2011 un guide trs
dtaill sur la prvention des risques lis aux produits chimiques (Travail et produis chimiques
liaisons dangereuses : de la dmarche de la prvention lobligation de protection).
Le site http://www.travailler-mieux.gouv.fr donne dailleurs aux entreprises des outils trs
utiles pour les aider dans leurs dmarches de diagnostic et de prvention de la pnibilit.

Faire voluer les logiciels de lINRS

LINRS a dvelopp une mthodologie en ligne pour lvaluation des risques


professionnels
(http://www.inrs.fr/demarche/evaluation-risques-professionnels/ce-qu-il-fautretenir.html), ainsi que des documents crits (http://www.inrs.fr/media.html?refINRS=ED%20840 ;
http://www.inrs.fr/media.html?refINRS=ED%20887 ;http://www.inrs.fr/media.html?refINRS=ED
%205018).

45

LINRS a galement dvelopp des outils OIRA : http://www.inrs.fr/metiers/oira-outiltpe.html. OiRA (Online interactive risk assessment) est une application informatique permettant de
raliser de faon interactive lvaluation des risques professionnels en ligne, via une connexion
internet. Elle permet dditer (imprimer ou tlcharger) un rapport complet dvaluation des risques
et un plan daction de prvention. Sont actuellement en ligne des outils relatifs au transport routier
de marchandises, la restauration et aux garages.
Il serait intressant de demander lINRS de dvelopper de nouveaux outils de ce type
permettant aux employeurs dtablir facilement le volet pnibilit du DUER.
Il faut savoir galement que lOPPBTP met disposition sur son site un outil dlaboration
du DUER spcifique pour les entreprises du btiment. https://www.preventionbtp.fr/Espace-eprevention/Tout-savoir-sur-l-espace-e-prevention/Les-outils

Faire voluer laide que pourraient apporter les services de sant au travail (cf.
rforme venir suite la mission confie au dput Michel Issindou sur laptitude et la
mdecine du travail)

La mission ne peut prjuger des dcisions que le Gouvernement prendra, une fois que le
rapport sur laptitude et la mdecine du travail lui aura t remis par le dput Michel Issindou.
Auditionn, ce dernier a toutefois indiqu que ses conclusions devraient sorienter vers une
limitation des visites dembauche et daptitude et vers un dveloppement du rle des services de
sant au travail dans laide lidentification et la prvention des risques professionnels,
notamment pour les TPE.

Outils daides la dcision labors par des cabinets de conseils.

Certes, cette prestation sera payante, mais il faut bien voir lconomie de temps quelle
procurera lemployeur.
En outre, elle contribuera former lemployeur llaboration des documents de diagnostic
et de prvention de la pnibilit.
Enfin, les aides financires aux TPE/PME voques supra pourraient a posteriori financer,
au moins en partie, de telles prestations.
Mise part celle relative aux volutions de la mdecine du travail, lensemble de ces
orientations ne supposent pas de modifications juridiques, mais une relle mobilisation des services
sociaux.

Recommandation n4 :

Mobiliser, via une instruction ministrielle, lensemble des


administrations sociales (CARSAT, DIREECTE, INRS), pour accompagner les entreprises
dans le cadre de leurs missions de prvention des risques professionnels, dans le diagnostic et
la prvention de la pnibilit.

3.2

Scuriser le dispositif
Deux objectifs sont ici poursuivis :
-

dune part, permettre lemployeur, pour effectuer le recensement des salaris exposs
aux facteurs de pnibilit, de sappuyer sur des accords de branche ou rfrentiels
professionnels qui dcriront les situations types dexposition vises par le dcret et qui
seront opposables (3.2.1.) ;

dautre part, limiter le risque de contentieux (3.2.2).

46

3.2.1

Des accords de branche tendus ou des rfrentiels professionnels


homologus afin quils soient opposables

3.2.1.1

Des accords de branche ou des rfrentiels professionnels sont


indispensables, en particulier pour les facteurs difficiles apprcier au niveau
individuel

Certains facteurs, comme ceux relatifs au travail de nuit, aux quipes alternantes, au milieu
hyperbare et, selon les cas, la temprature ou au bruit, devraient pouvoir tre suivis de manire
individuelle par lemployeur.
Dautres facteurs en revanche, et en particulier les facteurs relatifs aux contraintes physiques
marques, ncessitent des documents de nature plus collective, qui permettront lemployeur de
fonder sa dclaration sur un examen objectif pralable ralis un niveau plus global dans sa
branche ou son secteur professionnel. Pour de tels facteurs, des accords de branche ou, pour tenir
compte de la possibilit de plusieurs rfrentiels par branche en raison de la diversit des secteurs
professionnels lintrieur dune mme branche, des rfrentiels professionnels sont
indispensables.
Afin de ne pas enfermer les professions dans des contraintes trop fortes, il est propos de leur
donner la possibilit de dfinir des rfrentiels professionnels ou des accords de branche sur les
facteurs quelles jugent indispensables de prciser. Afin dviter que ne se crent des situations
types qui seraient trop larges et risqueraient de reconstituer des rgimes spciaux, les accords ou
rfrentiels devront justifier le choix des facteurs retenus.

3.2.1.2

En ltat actuel du droit, deux types de modes demploi de branche sont


prvus, mais ne sont pas opposables

En ltat actuel du droit, deux types de modes demploi de branche sont prvus :
1) la loi (article L. 4161-2 du code du travail) prvoit que les accords de branche de
prvention de la pnibilit, valids par le ministre, peuvent caractriser lexposition des
travailleurs un ou plusieurs des facteurs de risques professionnels au-del [des seuils de
pnibilit prvus par dcret] par des situations types dexposition, faisant notamment rfrence
aux postes occups et aux mesures de protection collective et individuelle appliques. Un dcret
prcise les conditions dans lesquelles, sans prjudice des dispositions mentionnes au mme article
L. 4161-2, ces situations types dexposition peuvent tre prises en compte par lemployeur pour
tablir la fiche mentionne audit article .
2) le dcret (article D 4161-1 du code du travail, deuxime alina) prvoit que, pour tablir
la fiche individuelle de prvention des expositions un ou plusieurs facteurs de risques de
pnibilit, lemployeur puisse prendre en compte les situations types dexposition identifies
dans laccord collectif de branche tendu vis par larticle L. 4161-2 ou des documents daide
lvaluation des risques, notamment des rfrentiels de branche, dont la nature et la liste sont
fixes par arrt conjoint des ministres chargs du travail et des affaires sociales .
Lemployeur peut donc sappuyer soit sur des accords de branche ngocis et tendus par le
ministre, soit sur des rfrentiels de branche unilatraux.
Toutefois, ce stade, aucune disposition ne met lemployeur labri dun risque de
contentieux et le cas chant de redressement, en particulier si ces supports appliquent avec une
trop grande souplesse dinterprtation les seuils de pnibilit prvus dans le dcret.

47

3.2.1.3

Afin de scuriser le dispositif, la loi doit tre modifie pour rendre


opposables les accords ou rfrentiels de branche dcrivant les situations
types dexposition concernant les facteurs les plus difficiles apprcier

Il est indispensable de prvoir une disposition lgislative donnant ces deux types doutils,
accords de branche et rfrentiels professionnels, une force juridique suffisante pour limiter le
risque de contentieux.
Il faudrait donc que les accords de branche tendus ou les rfrentiels professionnels, qui
dcriront les situations types dexposition, fassent lobjet dune homologation par les ministres
chargs du travail (ce sujet tant relatif la sant au travail) et des affaires sociales (en raison de
limpact sur les droits la retraite).
Cette homologation ministrielle permettra de scuriser la conformit des situations types
dexposition dcrites dans ces documents aux critres dexposition dfinis larticle D4161-2 du
code du travail.
Dune certaine faon, le travail consistant recenser les postes exposs aux facteurs de
pnibilit serait ainsi partag avec les branches et les secteurs professionnels, qui disposent de
davantage de moyens que les entreprises et peuvent faire jouer un effet dchelle, et avec
ladministration via ce travail dhomologation.
Les organisations syndicales considrent que des accords ngocis seraient prfrables des
rfrentiels. Pour autant, la mission ne peut recommander de limiter ces documents des accords
ngocis. En effet, le temps de ngociation, pour souhaitable quil soit, peut tre long et difficile.
Toutefois, afin de tenir compte de limportance du dialogue social, la mission prconise que
les rfrentiels soient valids aprs avis du COCT. Par ailleurs, la mission ne soppose pas ce que
les branches qui le souhaitent sengagent dans une ngociation.
Enfin, les rfrentiels auront dautant plus de lgitimit quils auront fait lobjet dune
expertise en amont par des organismes dexpertise gouvernance paritaire spcialiss dans
lanalyse et la prvention des conditions de travail : lINRS et, pour le secteur du btiment et des
travaux publics, lOPPBTP.

Recommandation n5 : Prciser dans la loi que des accords tendus ou des rfrentiels
professionnels homologus par les ministres chargs du travail et des affaires sociales, aprs
instruction de lINRS ou de lOPPBTP et aprs avis du COCT, peuvent dterminer
lexposition des travailleurs aux facteurs de pnibilit au regard des seuils prciss dans le
dcret, partir de situations types dexposition, faisant notamment rfrence aux postes
occups et aux mesures de protection collective et individuelle.
Evidemment, la validation du rfrentiel ou de laccord pourra, comme toutes les dcisions
publiques, tre attaque sur le terrain du recours pour excs de pouvoir devant le juge administratif.
Par ailleurs, afin de scuriser au maximum la fois lemployeur et le salari, il conviendra
de prvoir dans la loi que lemployeur qui a appliqu un rfrentiel pour dclarer les salaris
exposs aux facteurs de pnibilit ne peut tre redevable des majorations de retard et pnalits
financires prvues par la loi. Cette opposabilit des modes demploi de branche sera un
puissant facteur dincitation pour les branches laborer des rfrentiels et pour les
entreprises les appliquer.

Recommandation n6 : Prciser dans la loi quen cas de contentieux, lemployeur qui


aura respect les dispositions dun accord de branche tendu ou dun rfrentiel
professionnel homologu par les ministres chargs du travail et des affaires sociales aprs
instruction de lINRS et de lOPPBTP et aprs avis du COCT, ne pourra tre redevable des
majorations de retard ou pnalits financires prvues par les textes.

48

3.2.1.4

Le contenu des modes demploi de branche : au-del dune liste de situations


types, une mthodologie de recensement des expositions aux facteurs de
pnibilit

Afin de tenir compte de la diversit dorganisation des entreprises et de leur avancement


diffrenci dans la prvention de la pnibilit, les accords ou rfrentiels, constitueraient un
vritable outil daide la dcision pour lentreprise.
Ainsi, dans chaque branche ou secteur professionnel concern par la pnibilit, les accords
ou rfrentiels listeraient :
-

les situations types ou groupes homognes dexposition susceptibles dtre considrs


comme exposs aux facteurs de pnibilit (exposition possible) ;

ceux qui, en principe, correspondent aux critres de dure et de seuil fixs par le dcret,
aprs application des mesures de prvention (exposition probable, vrifier le cas
chant en fonction de la dure dexposition) ;

les mesures de prvention permettant dviter lexposition la pnibilit au-del des


seuils et dures fixes par le dcret.

Un tel travail a t ralis pour la branche SEDIMA (syndicat national des entreprises de
service et distribution du machinisme agricole), au dpart dans le cadre de la loi de 2010.
Il est centr sur lidentification, via une arborescence de critres, de groupes homognes
dexposition aux facteurs de pnibilit. Concrtement, ce rfrentiel se prsente comme un
vritable logigramme daide la dcision (cf. extrait en annexe n3).
Il sappuie sur un diagnostic pralable, au terme dune enqute de terrain approfondie, des
seuils et dures dexposition aux facteurs de pnibilit des diffrents postes. Ce travail doit tre
loccasion dun dialogue social et gagnera associer les services de sant au travail. Cest ce qui a
t fait pour SEDIMA, les consultants de la branche ayant travaill avec lobservatoire des mtiers,
qui est un organisme paritaire.
A partir de cette analyse, il dfinit :
-

pour chaque poste de rfrence (par exemple : magasinier), des tches (par exemple :
rception des marchandises, prparation des commandes, services aprs vente et clients)

pour chaque tche, en cas dexposition potentielle, les mesures de prvention permettant
de rduire ou supprimer lexposition aux facteurs de pnibilit (par exemple, pour
rception des marchandises : engin de manutention).

Il en dduit les tches faisant lobjet dune exposition, selon que la mesure de prvention a
t ou non applique.
Chaque salari peut tre caractris par un profil de mission (les groupes entre lesquels se
rpartit son travail et la rpartition en % de la dure annuelle dans ces groupes, ventuellement un
seul groupe 100%). Par une rgle de trois sur chacun des facteurs on vrifie sil est globalement
expos ou pas chacun des facteurs.
Ce mode demploi peut prvoir aussi la mise disposition de lemployeur dun outil internet
permettant le diagnostic, la gestion de lexposition (notamment pour tenir compte des volutions
concernant les caractristiques de lentreprise, les mesures de prvention, les volutions de postes
des salaris), ainsi que des indicateurs de suivi.
Ce travail effectu au niveau de la branche prend un certain temps de diagnostic et a bien
videmment un cot.

49

Mais il permet de faciliter la dmarche dvaluation des risques pour lemployeur pour
accompagner la mise en uvre concrte des facteurs et aller plus loin sur les mesures de
prvention.

3.2.1.5

La question de lapplication, par lentreprise, du mode demploi (accord de


branche ou rfrentiel professionnel)

Il convient tout dabord de prciser que les entreprises ne seront pas obliges dappliquer
laccord de branche ou le rfrentiel professionnel.
Il faut en effet maintenir une certaine souplesse dans le dispositif et permettre aux entreprises
qui le souhaitent de ne pas appliquer ce mode demploi en particulier si elles ngocient en interne
un dispositif particulier.
Cette souplesse est aussi ncessaire dans lhypothse o lemployeur ne pourrait se
raccrocher aucun rfrentiel : dans ce cas, afin de ne pas priver le salari de ses droits, le dcret
serait dapplication directe (cf. infra). Les entreprises pourront ainsi, si elles le souhaitent,
appliquer directement les critres fixs par le dcret. Toutefois, en pratique, si le rfrentiel est
lgal, le rsultat devrait tre identique.
En tout tat de cause, compte tenu de lopposabilit des modes demplois de branche
telle que dfinie au 3.1.1.2, lentreprise sera puissamment incite appliquer ces modes
demplois.
Concrtement, elle pourra transposer ces modes demploi dans le volet pnibilit de son
DUER (cf. supra), qui apparatra ainsi comme le pendant, au niveau de lentreprise, du
rfrentiel de branche.
Les entreprises pourront ensuite croiser les donnes du DUER avec les donnes individuelles
daffectation aux postes de travail, afin de procder lidentification des personnes exposes.
Dans lidal, leurs systmes dinformations de ressources humaines devraient permettre une
connexion automatique entre les units de travail ou groupes homognes dexposition considrs
comme exposs dans le volet pnibilit du DUER et les noms des salaris dans le logiciel de paie.
Si une telle situation pourra sans doute tre rapidement ralise dans le cas des grandes entreprises,
elle ne doit sans doute tre envisage pour les TPE-PME que dans quelques annes.

3.2.1.6

Les branches ont commenc sengager dans ce travail

Lors des auditions, plusieurs branches ont indiqu quelles avaient commenc sengager
dans cette dmarche : eau, distribution du machinisme agricole, htellerie, automobile,
hospitalisation prive, conomie sociale et solidaire, distribution de boissons, propret, coiffeurs...
On trouvera en annexe n3 des extraits de documents prpars par les branches de leau et de la
distribution du machinisme agricole.
Dans certaines branches, comme par exemple laviation marchande (FNAM), compte tenu
de la grande diversit des mtiers, les rfrentiels sont envisags au niveau des secteurs
professionnels. La FNAM, qui travaille partir dun important travail ralis en 2010-2011, pense
avoir fini ce travail en mars 2016.

50

3.2.2

Deux propositions pour limiter le risque de contentieux

3.2.2.1

Rduction deux ans du dlai daction contentieuse par le salari

Actuellement, le dlai de laction contentieuse pouvant tre initie par le salari (aprs
contestation pralable devant lemployeur puis la CARSAT) est de 3 ans compter du 31
dcembre de lanne au cours de laquelle les points auraient du tre dcompts. Cf. article L. 416216 du code du travail : Laction du salari en vue de lattribution de points ne peut intervenir
quau cours des trois annes civiles suivant la fin de lanne au titre de laquelle des points ont t
ou auraient d tre ports au compte. La prescription est interrompue par une des causes prvues
par le code civil. Linterruption de la prescription peut, en outre, rsulter de lenvoi lorganisme
gestionnaire dune lettre recommande avec demande davis de rception, quels quen aient t les
modes de dlivrance .
Afin de scuriser le dispositif pour lemployeur, il pourrait tre envisag de modifier la loi
pour rduire ce dlai en le fixant deux annes compter du 30 juin de lanne suivant celle au
titre de laquelle des points ont t ou auraient du tre ports au compte (le 30 juin tant la date
limite de communication du relev de compte en application de larticle D4162-24). Cela serait
justifi par le fait que lapprciation de la situation suppose une certaine proximit temporelle.
Compte tenu des dlais procduraux pralables laction contentieuse (contestation devant
lemployeur puis devant la CARSAT) 11, le salari aura en pratique environ six mois compter de
la rception (ou non) de son relev de compte, pour contester la dcision auprs de lemployeur.
En parallle, il pourrait tre propos de rduire de 5 3 ans le dlai de contrle des caisses
(comme c'est le cas pour le droit commun du recouvrement)

Recommandation n7 : Rduire de trois deux ans le dlai de laction contentieuse du


salari partir du 30 juin suivant lanne dexposition et de cinq trois ans le dlai de
contrle des caisses (modification lgislative)

3.2.2.2

Non prsomption de manquement lobligation de rsultat

Comme expos au point 2.3.1, des risques de contentieux lis la fiche (ou la dclaration)
dexposition en elle-mme ne doivent pas tre exclus. Il nest pas impossible que les juges soient
conduits donner droit la demande dun salari qui fera valoir que sa fiche dexposition un
facteur de pnibilit est une preuve dun manquement de lemployeur son obligation de rsultat et
qui chercheront sur ce terrain soulever la faute inexcusable de lemployeur.
Comme lont rappel les ministres lors des dbats parlementaires au moment du vote de la
loi de 2014, il est vident que le lgislateur na pas entendu crer avec la fiche (ou la dclaration)
dexposition la pnibilit une prsomption de manquement lobligation de scurit de rsultat.
Toutefois, compte tenu des incertitudes jurisprudentielles, il serait utile de le prciser dans la
loi.

Recommandation n8 :

Prciser dans la loi que la dclaration dexposition ne peut


constituer en elle-mme une prsomption de manquement lobligation de scurit de
rsultat de lemployeur
11
En application des articles R4162-26 R 4162-38 du code du travail, lemployeur a 2 mois pour rpondre la demande
du salari. Celui-ci a 2 mois pour saisir la caisse. Celle-ci a 9 mois pour instruire (si enqute). Le salari a 2 mois pour
saisir le tribunal. Cela fait 15 mois au strict minimum, voire un peu plus compte tenu des temps interstitiels. Reste donc
en droit 9 mois, mais en pratique environ 6 mois compter de la date limite denvoi du relev par la caisse de retraite (30
juin). Mais au cas o le salari sy prendrait plus tard, il pourrait, par envoi la caisse dune LRAR, interrompre le dlai
de prescription.

51

3.3

Amnager certains critres et certains aspects du dispositif pour le


simplifier

3.3.1

Simplifier la procdure dtablissement de la fiche dexposition

Comme expliqu supra (cf. point 2.1.2), la fiche dexposition est actuellement trop lourde
la fois dans son contenu et dans ses modalits dtablissement. Elle alimente en outre les craintes
de contentieux des entreprises (cf. point 2.2.1). Il est donc propos de simplifier radicalement son
contenu et sa procdure dtablissement.
La mission propose que lentreprise dclare, via le logiciel de paie, une fois par an la
CNAV/CARSAT/MSA, les facteurs de pnibilit et la priode dexposition du salari.
Ces informations seront communiques par la CNAV/CARSAT/MSA au salari et au
service de sant au travail.
Le salari recevra ainsi sur un seul document provenant de la CNAV/CARSAT/MSA :
-

les priodes et les facteurs dexposition ainsi que les employeurs chez qui il aura t
expos ;

le nombre de points auquel il aura droit compte tenu de cette exposition.

Sagissant des certains CDD qui auraient t exposs sans acqurir de points compte tenu
des modalits de calcul en vigueur, deux options sont possibles :
-

soit, comme aujourdhui, la caisse ne leur enverra pas de relev de points et en ce cas ils
ne sauront pas sils ont t exposs (exposition insuffisante pour lacquisition de points
compte tenu des modalits de calcul) ;

soit la caisse enverra un relev de points indiquant que le salari a t un peu expos
mais na pas acquis de points compte tenu des modalits de calcul.

Par ailleurs, la caisse enverra au service de sant au travail, qui aura t renseign dans la
DSN par lemployeur, linformation relative lexposition du salari.
Lassociation SDDS qui regroupe les reprsentants des principaux diteurs de logiciels de
paie a assur la mission que de telles volutions ne posaient pas de problme et pourraient tre
mises en place rapidement.
Cette volution qui simplifie le dispositif la fois pour les employeurs et les salaris et est
quasiment neutre pour les caisses, est en cohrence avec lessence mme du C3P, de nature hybride
puisque mlant prvention et rparation. Dans la mesure o les CARSAT ont des missions la fois
de prvention et de rparation 12, il nest pas illgitime que les deux informations relatives, dune
part la prvention, de lautre la rparation, soient indiques sur le mme document et que ce
document provienne de la CARSAT.

12
Cf. L215-1 du code de la scurit sociale : Les caisses d'assurance retraite et de la sant au travail : 1 Enregistrent et
contrlent les donnes ncessaires la dtermination des droits retraite des assurs du rgime gnral. Elles liquident et
servent les pensions rsultant de ces droits. Elles informent et conseillent les assurs et leurs employeurs sur la lgislation
de l'assurance vieillesse ; 2 Interviennent dans le domaine des risques professionnels, en dveloppant et coordonnant la
prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles et en concourant l'application des rgles de
tarification des accidents du travail et des maladies professionnelles et la fixation des tarifs ; 3 Mettent en uvre les
programmes d'action sanitaire et sociale dfinis par les caisses nationales mentionnes aux articles L. 221-2 et L. 222-4 ;
4 Assurent un service social destination des assurs sociaux de leur circonscription ; 5 Peuvent assurer les tches

52

La supriorit par rapport au systme actuel est double :


-

pour lemployeur, une seule dclaration,

pour le salari, un seul document dinformation la fois sur son exposition et sur ses droits
rparation.

Recommandation n9 : Faire voluer la fiche dexposition vers une dclaration la


CNAV/CARSAT/MSA via le logiciel de paie dans le cadre de la DADS/DSN, les
informations relatives lexposition tant adresses au salari et au service de sant au
travail dans le cadre de lenvoi du relev de compte par la CNAV/CARSAT/MSA
(modification lgislative).

3.3.2

Rviser ou prciser certains seuils

Tous les facteurs font lobjet de discussions, de plus ou moins grande importance, exposes
dans le point 2.2 du prsent rapport.
Les propositions qui suivent sont classes par ordre dimportance dcroissant, lobjectif
central tant de faciliter lvaluation des facteurs.
Une modification de larticle D4161-2 parat imprative pour au moins deux facteurs : bruit
et manutentions. Dans un souci de scurisation juridique, elle serait galement souhaitable pour
certains autres facteurs, mais sur des sujets plus mineurs, qui peuvent tre rgls par circulaire. Le
facteur agents chimiques dangereux ncessite quand lui avant tout la publication de deux
arrts.
En tout tat de cause, ds lors quune nouvelle rdaction du dcret est envisage dans ce
rapport, elle fera lobjet, si elle est reprise par le gouvernement, dune nouvelle rdaction par les
services, qui sera soumise une consultation permettant chacun de sexprimer.

3.3.2.1

Bruit : une modification du dcret simpose

Comme expliqu au point 2.4., le seuil de 80 dcibels aprs port des EPI sarticule mal avec
la rglementation relative la prvention du bruit, qui contraint lemployeur vrifier leffectivit
du port des EPI partir de 85 dcibels, ce qui revient tolrer lexposition jusqu environ 81
dcibels aprs port des EPI.
Il est donc propos de passer de 80 81dB qui correspond lintensit sous EPI dune
exposition ambiante de 85dB.

3.3.2.2

Contraintes physiques marques et postures pnibles : au-del de la question


de la redfinition dans le dcret du facteur manutentions, la ncessit de
rfrentiels professionnels opposables

Compte tenu des constats dvelopps au point 2.4.1, deux volutions sont proposes.
Pour les manutentions, il est propos que lexposition corresponde 120 jours de
manutention importante caractrise par : soit les 7,5t, soit au moins quarante lever porter dans la
journe conformes la dfinition actuelle, soit quarante tirer pousser dans la journe l aussi
conforme la dfinition actuelle.

d'intrt commun aux caisses de leur circonscription. Les circonscriptions des caisses d'assurance retraite et de la sant au
travail sont fixes par dcret

53

Il nest pas propos de modifier les deux autres facteurs.


Pour lensemble des contraintes physiques marques, ds lors quil nest pas question de
revenir une approche purement mdicale ex post, qui tait la logique du dispositif de 2010, la
seule solution est de procder une approche collective par rfrentiel professionnel et groupes
homognes dexposition. Ladministration devra se montrer souple dans la validation des
rfrentiels professionnels afin de tenir compte de la diversit des situations selon les secteurs.

3.3.2.3

Agents chimiques dangereux : orientations pour la publication de larrt


attendu

A la suite de la consultation de juillet 2014, quatre demandes ont t analyses :


-

lexclusion des classes de dangers toxicit aiges ,

lexclusion de certains CMR prsums,

la possibilit dviter toute cotation si les valeurs limites dexpositions (VLEP) sont
respectes et que des EPIs garantissant 30% dexposition au lieu de 10% sont
appliques,

une prsentation diffrente des logigrammes.

Il est propos de rpondre positivement ces demandes, lexception de celle qui concerne
les CMR prsums et en fixant la garantie dexposition 20% de la VLEP.
Il faut peut-tre aussi prciser que la rdaction actuelle couvre bien les missions de
poussires et de fumes.

3.3.2.4

Pour les autres facteurs, des prcisions pourraient tre apportes par
circulaire.

Travail rptitif

Compte tenu des interrogations suscites par la rdaction de la circulaire, une modification
de la circulaire permettrait de revenir au texte du dcret qui a dj donn lieu jurisprudence : deux
situations sont vises, dune part la rmunration la pice ; dautre part les situations o la
rptitivit est contrainte par le procs qui fixe un temps de cycle.
Cette interprtation est celle qui concide avec les effets de la rptitivit du point de vue de
leffet sur la sant des travailleurs concerns. Elle vite aussi dinclure lensemble des situations ou
des gestes sont rpts qui sont videmment trs frquentes et susceptible de crer un flou
favorisant le contentieux.

Travail de nuit et quipes alternantes

Si le Gouvernement souhaitait interdire le cumul entre travail de nuit et travail en quipes


successives alternantes, il devrait alors le prciser par dcret. La mission considre cependant
quun dcalage des horaires devrait permettre dviter un cumul de ces deux facteurs de pnibilit.
En revanche, il pourrait tre prcis par circulaire que les temps dastreinte sans intervention
ne sont pas considrs comme une priode dexposition au facteur travail de nuit.

Recommandation n10 : Revoir par dcret ou prciser par circulaire, selon les cas, la
dfinition de certains facteurs.

54

3.3.3

Dvelopper une doctrine administrative pour rpondre aux questions qui


restent ouvertes

Comme expliqu dans la deuxime partie du rapport, de nombreuses questions restent


aujourdhui sujettes interprtation.
Il conviendrait de les trancher dfinitivement, en communiquant clairement, tant
prcis quil nest pas souhaitable de revenir sur le droit applicable, mais quune certaine
souplesse devra tre observe dans le cas particulier des intrimaires :
-

Cas particulier des intrimaires : afin de surmonter la problmatique particulire des


entreprises de travail temporaire, qui risquent, au moins en 2015 et 2016, de recevoir
avec retard les informations relatives aux salaris mis disposition dans les entreprises
utilisatrices, il serait souhaitable, sans pour autant reporter le dispositif, que la
dclaration (DADS) puisse tre lgrement dcale dans le temps et quune certaine
tolrance soit accorde par les URSSAF et les CARSAT dans la mise en uvre du
dispositif. A cet effet, une simple circulaire suffit.

Les autres questions ncessitent des rponses raffirmant les principes du droit
applicable et le cas chant la jurisprudence ; il sagit notamment des questions
suivantes : absences longues, exposition sur une priode limite, CDD sur un pic
dactivit, port des EPI

La question de lapplication du dispositif aux salaris expatris devra galement tre


expertise.

Recommandation n11 : Consolider dans une doctrine administrative, au fil de la mise en


uvre du dispositif, les rponses aux questions dj ouvertes et celles que ne manqueront
pas de susciter lhomologation des rfrentiels professionnels et leur usage.

3.3.4

Compte tenu de ces propositions de simplification et de scurisation, pas


de report du dispositif mais une souplesse dans la mise en uvre

Compte tenu de ces lments de simplification et de scurisation, la mission ne donne pas de


suite favorable aux demandes de report du dispositif.
Elle rappelle en revanche que, comme pour lanne 2015, et comme pour chaque anne, la
dclaration de lexposition peut tre ralise jusqu janvier de N+1.
Si les modes demploi ne sont connus qu la mi-2016, cela ne posera donc pas de problme,
du moins pour les CDI. Pour les CDD et lintrim, il faudra donner aux CARSAT la consigne
dune souplesse dans lapplication du dispositif.
En tout tat de cause, dans cette phase de monte en charge du dispositif, les CARSAT
devront tre particulirement prudentes dans la rgulation de ce dispositif.
Enfin, compte tenu des difficults dans la mise en uvre du dispositif, il est recommand
que ladministration sabstienne de tout contrle spontan les deux premires annes.

Recommandation n12 : Compte tenu des difficults dans la mise en uvre du dispositif,
ladministration devra sabstenir de tout contrle spontan les deux premires annes.

55

RECOMMANDATIONS DE LA MISSION

Recommandation

Vecteur
juridique

Impact et intrt

POUR MIEUX ARTICULER LE C3P AVEC LES ACTIONS DE PREVENTION

Organiser le volet pnibilit du DUER pour


recenser les groupes homognes dexposition la
pnibilit et faciliter la dclaration de lexposition
des salaris aux facteurs de pnibilit.
Elaborer le volet pnibilit du DUER en
cohrence avec laccord de branche tendu ou le
rfrentiel professionnel homologu ds lors que
ce document est appliqu par lentreprise.
Mettre en place une incitation financire pour
valoriser les entreprises impliques dans la
dmarche de diagnostic (laboration du volet
pnibilit du DUER) et de prvention de la
pnibilit
Mobiliser, via une instruction ministrielle,
lensemble
des
administrations
sociales
(CARSAT,
DIREECTE,
INRS)
pour
accompagner les entreprises dans le cadre de leurs
missions de prvention des risques professionnels,
dans le diagnostic et la prvention de la pnibilit.

Dcret
(R4121-1-1
CT)

Dcret

Articulation du dispositif avec


la prvention

Articulation
prvention

avec

la

Scurisation pour lemployeur

Incitation la prvention,
notamment pour les TPE/PME
Loi
Cot et calibrage des aides
expertiser

Accompagnement
de
lemployeur dans la dmarche
de diagnostic et de prvention.
Circulaire
Mobilisation des services de
ladministration dans le cadre
de leurs comptences

POUR SECURISER LE DISPOSITIF

Prciser dans la loi que des accords de branche


tendus ou des rfrentiels professionnels
homologus par les ministres chargs du travail
et des affaires sociales aprs instruction de lINRS
ou de lOPPBTP et aprs avis du COCT, peuvent
dterminer lexposition des travailleurs aux
facteur de pnibilit au regard des seuils prciss
dans le dcret, partir de situations types
d'exposition, faisant notamment rfrence aux
postes occups et aux mesures de protection
collective et individuelle.

Scurisation et simplification
pour lemployeur, qui pourra
sappuyer sur des rfrentiels
professionnels ou des accords
de branche opposables.
Loi

Travail pour les branches et


pour ladministration
Avance dans le travail de
diagnostic de la pnibilit

56

Prciser dans la loi quen cas de contentieux,


lemployeur qui aura respect les dispositions
dun accord de branche tendu ou dun rfrentiel
professionnel homologu par les ministres
chargs du travail et des affaires sociales aprs
instruction de lINRS et de lOPPBTP et aprs
avis du COCT, ne pourra tre redevable des
majorations de retard ou pnalits financires
prvues par les textes.

Rduire de trois deux ans le dlai de laction


contentieuse du salari compter du 30 juin
suivant lanne dexposition et de cinq trois ans
le dlai de contrle par les caisses

Loi

Scurisation pour lemployeur


au
regard
du
risque
contentieux
Limitation du contentieux
aussi pour les CARSAT

Prciser dans la loi que la dclaration dexposition


ne peut constituer une prsomption de
manquement lobligation de scurit de rsultat

Loi

Scurisation pour lemployeur


au
regard
du
risque
contentieux

Loi

Scurisation pour lemployeur


en cas de contentieux (pas de
pnalit sil applique un
accord ou un rfrentiel
homologu)

POUR SIMPLIFIER LE DISPOSITIF

Faire voluer la fiche dexposition vers une


dclaration la CNAV/CARSAT/MSA via le
logiciel de paie dans le cadre de la DADS / DSN,
les informations relatives lexposition tant
adresses au salari et au service de sant au
travail dans le cadre de lenvoi du relev de
compte par la CNAV/CARSAT/MSA.

Loi

10

Revoir par dcret, complter par arrt ou prciser


par circulaire, selon les cas, la dfinition de
certains facteurs

Dcret,
arrt,
circulaire

11

Consolider dans une doctrine administrative, au fil


de la mise en uvre du dispositif, les rponses
aux questions qui demeurent aujourdhui ouvertes
et celles que ne manquera pas de susciter
lhomologation des rfrentiels professionnels et
leur usage

Circulaires

Scurisation et simplification
pour lemployeur

12

Compte tenu des difficults dans la mise en uvre


du dispositif, ladministration devra sabstenir de
tout contrle spontan les deux premires annes.

Circulaire

Scurisation et simplification

Simplification

Scurisation et simplification

57

LETTRES DE MISSION
Lettre du Premier Ministre Monsieur Christophe SIRUGUE, Dput
Lettre du Premier Ministre Monsieur Grard HUOT, Prsident de la CCI de lEssonne
Lettre du Premier Ministre Monsieur Michel Davy de VIRVILLE, Conseiller-matre honoraire

58

59

60

61

62

63

64

LISTES DES PERSONNES AUDITIONNEES

Parlementaire

Michel ISSINDOU, Dput de lIsre

Ministres

Ministre du Travail, de l'Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social


Yves STRUILLOU, Directeur gnral du travail
Sophie BARON, chef du bureau des conditions de travail

Ministre des outre-mer


Jacques WITKOWSKI, directeur de cabinet
Matthieu DENIS-VIENOT, conseiller en charges des affaires politiques et parlementaire
Sophie ONADO, conseillre en charge de l'emploi et de la formation professionnelle.

Organisations syndicales (par ordre alphabtique)

CFDT
Laurent BERGER, Secrtaire gnral
Luc MARTINET

CFE-CGC
Jean-Franois GOMEZ, Dlgu national protection sociale
Patricia GUERET

CFTC
M. Philippe LOUIS, Prsident confdral

CGT
Mr Eric AUBIN, Secrtaire confdral
Mr Denis LALYS

FO
Mme Jocelyne MARMANDE, Secrtaire confdrale
M Philippe PIHET
M Bertrand NEYRAND

Organisations patronales (par ordre alphabtique)

CGPME
M. Franois ASSELIN, Prsident
Mme Genevive ROY, Vice-Prsidente en charge des Affaires Sociales
M. Jean-Eudes du MESNL DU BUISSON, Secrtaire gnral
Mme Sandrine BOURGOGNE, Secrtaire gnrale adjointe

65

MEDEF
Pierre GATTAZ, Prsident
Antoine FOUCHER, Directeur gnral adjoint
Jean CERUTTI, Prsident de la Commission sociale
Guillaume RESSOT, Directeur des affaires publiques

UPA
Jean-Pierre CROUZET, Prsident
Pierre BURBAN, Secrtaire gnral

Associations patronales

AFEP (Association franaise des entreprises prives)


Franois SOULMAGNON, directeur gnral
Stphanie ROBERT, directrice
France HENRY-LABORDERE, directrice des affaires sociales

Croissance Plus
Laurent VRONSKI, Vice-Prsident
Gwennalle PIERRE

Branches professionnelles et autres personnes associes aux rendez-vous des branches


(par ordre alphabtique)

ANIA (Association nationale des industries alimentaires)


Jean-Pierre GENESLAY, Vice-prsident en charge des affaires sociales
Jrme BREYSSE, Directeur Affaires sociales, ANIA,
Nicolas PENANHOAT, Directeur du service Juridique, ADEPALE,
Philippe ROHMER, Directeur Qualit, Scurit et Environnement du Groupe CECAB

CAPEB (Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment)


M. Patrick LIEBUS, Prsident
M. Dominique PROUX, Directeur des relations Institutionnelles et Europennes
M. Alexandre NAZET, charg de missions

CGI (Confdration du commerce de gros et international)


Hugues POUZIN, Directeur Gnral
Isabelle BERNET-DENIN, Secrtaire Gnrale
Claude MICHEL, Manager Scurit / entreprise DAVIGEL (Ngoce de surgels)
Julien GEYSSE, Responsable HSE / Alliance Automotive France (Ngoce de pices automobile)

CNPA (Conseil national des professions de lautomobile)


Philippe DEBOUZY, chef d'entreprise, reprsentant les Agents et Indpendants
Elisabeth COURT, chef d'entreprise, reprsentant les Concessionnaires VP
Xavier HORENT, dlgu gnral
Yves TEXSIER, directeur des affaires sociales

COOP DE FRANCE (la coopration agricole)


Gilbert KEROMNES, prsident de la commission Ressources humaines
Emmanuel PARIS, directeur des affaires sociales
Yvette TAFANI-AVENEL, responsable des affaires sociales
FCD (Fdration du commerce et de la distribution)

66

Renaud GIROUDET, Directeur affaires sociales, emploi, formation


M. Pascal VIGIER, Prsident par intrim de la Commission sociale

FEDOM (Fdration des entreprises doutre-mer)


M Jean-Pierre PHILIBERT, Prsident
M. Philippe MOUCHARD, Dlgu gnral

FEP (Fdration des entreprises de propret et services associs)


Jacques GUITTON, chef dentreprise de la socit Guilbert Propret
Loys GUYONNET, Directeur Juridique Social et Relations Institutionnelles
Flore TRUONG-PAGET, Responsable du ple Protection Sociale DJSRI (Direction Juridique
Sociale et Relations Institutionnelles)

FFB (Fdration franaise du btiment)


Monsieur Jacques CHANUT, Prsident
Monsieur Bruno DUMAS
Madame Laetitia ASSALI
FHP (Fdration de lhospitalisation prive)

Lamine GHARBI, prsident de la FHP


Etienne VIGOUROUX, direction des relations sociales et des ressources humaines
Batrice NOELLEC, responsable des relations institutionnelles et de la veille socitale

FIPEC (Fdration des industries des peintures, encres, couleurs, colles adhsifs et
prservation du bois)
Michel LE TALLEC, Dlgu gnral de la FIPEC
Loc DERRIEN, Directeur gnral de PPG AC France - Europe du Sud
Pascal HOAREAU, Prsident - directeur gnral du groupe ONIP
Isabelle MORIN-GIRARD, Responsable du dpartement Affaires Sociales de la FIPEC
Philippe RONPH, Directeur des Ressources Humaines, Materis Paints
Clment DAUPEYROUX, Responsable Affaires Publiques auprs du SIPEV, affili la FIPEC

FNAM (Fdration nationale de laviation marchande)


Christine COURADE Directrice des Ressources Humaines-Aroport de Toulouse Blagnac
Patricia FAVRET DEMOL
Christian LOUIS, Directeur adjoint des risques, Air France
Michel KLERLEIN, Mdecin du travail, Air France
Mikhal GUIGUI, responsable des affaires sociales

FNB (Fdration nationale des boissons)


Laure BOMY, Directeur gnral
Laurence LONGEVIALLE, secrtaire gnrale

FNICG (Fdration nationale de lindustrie et des commerces en gros des viandes)


Claude THIEBLEMONT, Prsident du conseil de surveillance de la socit OVIMPEX, Prsident
de la Commission sociale de la FNICGV,
- Jacques MELEY, Directeur Gnral de DEVEILLE SAS, Membre du Conseil dadministration et
du Bureau de la FNICGV,
- Herv DANGUY des DESERTS, Directeur Gnral de la FNICGV,
- Yannick HENRY, Directeur Dlgu aux Affaires sociales et la Formation de la FNICGV,

FNSEA (Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles)


Jrme VOLLE Vice-Prsident de la Commission emploi de la FNSEA

67

Morgan OYAUX, Sous-Directeur Emploi & Relations sociales de la FNSEA


Anne-Sophie FORGET, Chef de service Emploi de la FNSEA

FNTP (Fdration nationale des travaux publics)


M. Jean CERUTTI, prsident de la Commission des relations du travail et des affaires sociales
Mme Florence SAUTEJEAU, directrice des affaires sociales
Mme Corinne HUBERT

FNP (Fdration de la plasturgie)


Madame Florence POIVEY, prsidente
Monsieur Mathieu DUFOUR, directeur des affaires sociales

FP2E (Fdration professionnelle des entreprises de leau)


Monsieur Tristan MATHIEU, Dlgu Gnral
Monsieur Laurent MAIGROT, reprsentant la Commission Sociale de la FP2E
Frdric GOETZ, Prsident de la Commission Prvention Sant et Scurit

GITL (Groupement interprofessionnel du transport et de la logistique)


Claude BLOT, Prsident
Jean-Louis VINCENT, Dlgu Gnral du GITL
Christine CLEMENT, Commission Sociale de la FNTR
Xavier GALBRUN - UNIM (union nationale des industries de la manutention dans les ports
franais)

PRISMEMPLOI
Serge VO-DINH
Gilles LAFON
Franois ROUX
Dominique DELCOURT

SEDIMA (Syndicat national des entreprises de services et distribution du machinisme


agricole), avec le cabinet de conseil Didacthem et AG2R la Mondiale
Anne FRADIER, secrtaire gnrale de SEDIMA
Pascal CAMBRESY, SEDIMA
Bernard COTTET, Directeur gnral de DIDACTHEM
Nicolas GARIER, Membre du Comit Excutif du groupe AG2R LA MONDIALE
Jean-Pierre MARCHAND, Responsable dveloppement du groupe AG2R LA MONDIALE

SNPL (Syndicat national des pilotes de lignes)


Erick DERIVRY, prsident du SNPL France ALPA
Sandrine JOHNSON, secrtaire gnrale du SNPL France ALPA
Arthur BONHEME, C&I, conseil du SNPL France ALPA

UDES (Union des employeurs de lconomie sociale et solidaire)


Sbastien DARRIGRAND, directeur gnral
Jean-Pierre AZAIS

UFIP (Union franaise des industries ptrolires)


Francis DUSEUX, Prsident,
Isabelle MULLER, Dlgue Gnrale
Grard PATIN, Secrtaire Gnral
Bruno AGEORGES, Directeur des Relations Institutionnelles et des Affaires Juridiques

68

UIC (Union des industries chimiques)


Jean PELIN, Directeur gnral de lUIC
Laurent SELLES, Directeur des affaires sociales de lUIC
Marie-Hlne LEROY, UIC
Jean-Christophe SCIBERRAS, DRH France et Dr des relations sociales groupe de SOLVAY
Emmanuelle GOURBIN, F Directrice des Affaires Sociales de la Fdration des Entreprises de la
Beaut
Benot ANET, TOTAL
Marie-Hlne VERNISSE, DRH Groupe dALTEO
Nathalie ROCOURT, Responsable ressources humaines, ARMOR

UIMM (Union des industries et des mtiers de la mtallurgie)


Alexandre Saubot, Prsident de lUIMM,
Jean-Franois PILLIARD, Dlgu gnral
Jean-Pierre FINE, secrtaire gnral
Franck GAMBELLI, directeur environnement scurit conditions de travail

UMIH (Union des mtiers et des industries de lhtellerie)


Herv BECAM, Vice-Prsident confdral
Antonia MARANINCHI, directrice du service des affaires sociales
Dominique MIRCHER, DRH de ACCOR

UNEC (Union nationale des entreprises de coiffure)


Bernard STALTER, Prsident
Pierre-Olivier RUCHENSTAIN, Directeur gnral.
Christelle PELKA, Chef de cabinet
Marie-Charlotte COLMANT, juriste
Fanny BASTIEN, juriste

Cabinets davocats et cabinets de conseils

Cabinet PRADEL
Virgile PRADEL, avocat
Michel PRADEL, avocat
Camille PRADEL, avocat
Vronique BRANGER

Cabinet TECHNOLOGIA
Jean-Claude DELGENES, directeur gnral
Jean-Jacques FERCHAL, responsable dveloppement
Olivier DUTHEILLET DE LAMOTHE, Avocat, Responsable de la Doctrine du Dpartement
social, Cabinet Francis Lefebvre, ancien prsident de la section sociale du Conseil dEtat

Reprsentants des diteurs de logiciels de paie

SDDS (Association Simplification et Dmatrialisation des Donnes Sociales)


Romain HUGOT, Prsident
Isabelle VAN CAUWENBERGE, membre du conseil dadministration et pilote du groupe de
travail compte personnel prvention pnibilit

69

SIGLES UTILISES
Pour les sigles des fdrations, voir la liste des personnes auditionnes.

ACD

Agent chimique dangereux

ANACT

Agence nationale pour lamlioration des conditions de travail

ATMP

Accidents du travail et maladies professionnelles

C3P

Compte personnel de prvention de la pnibilit

CARSAT

Caisse dassurance retraite et de sant au travail

CDD

Contrat dure dtermine

CDI

Contrat dure indtermine

CGSS

Caisse gnrale de scurit sociale

CMR

Cancrogne, mutagne et reprotoxique

CNAV

Caisse nationale dassurance vieillesse

COCT

Conseil dorientation sur les conditions de travail

COG

Convention dobjectif et de gestion

COR

Conseil dorientation des retraites

DADS

Dclaration annuelle des donnes sociales

DARES

Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques

DIREECTE Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du


travail et de lemploi
DSN

Dclaration sociale nominative

DUER

Document unique dvaluation des risques professionnels

EPI

Equipement de protection individuelle

70

ETT

Entreprise de travail temporaire

FCAATA

Fonds de cessation anticipe dactivit des travailleurs de lamiante

IGAS

Inspection gnrale des affaires sociales

INRS

Institut national de recherche et de scurit pour la prvention des maladies


professionnels et des accidents du travail

MSA

Mutualit sociale agricole

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement

OPPBTP

Organisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics

PME

Petites et moyennes entreprises

TASS

Tribunal des affaires de scurit sociale

TPE

Trs petites entreprises

71

ANNEXES
-

Annexe 1 : Fiche dexposition prvue par larrt du 30 janvier 2012

Annexe 2 : Modle de relev de compte envoy par la CARSAT/CNAV/MSA au salari

Annexe 3 : Exemples de rfrentiels labors par les branches :

SEDIMA (distribution du machinisme agricole)

FP2E (entreprises de leau)

72

ANNEXE 1 : FICHE DEXPOSITION PREVUE PAR


LARRETE DU 30 JANVIER 2012

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

31 janvier 2012

Texte 41 sur 164

Dcrets, arrts, circulaires


TEXTES GNRAUX
MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA SANT

Arrt du 30 janvier 2012 relatif au modle de fiche


prvu larticle L. 4121-3-1 du code du travail
NOR : ETST1202789A

Le ministre du travail, de lemploi et de la sant,


Vu le code du travail, notamment son article L. 4121-3-1 ;
Vu lavis du Conseil dorientation sur les conditions de travail en date du 9 dcembre 2011 ;
Vu lavis du comit des finances locales (commission consultative dvaluation des normes) en date du
5 janvier 2012,
Arrte :
Art. 1er. Le modle de fiche mentionn larticle L. 4121-3-1 du code du travail figure en annexe du

prsent arrt.

Art. 2. Le ministre du travail, de lemploi et de la sant est charg de lexcution du prsent arrt, qui
sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Fait le 30 janvier 2012.


XAVIER BERTRAND
ANNEXE

31 janvier 2012

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Texte 41 sur 164

73

ANNEXE 2 : MODELE DE RELEVE DE COMPTE


C3P ENVOYE AU SALARIE

M JEAN-CLAUDE BARBIER
1ER ETAGE DROITE
BATIMENT A
23 AVENUE DE LA REPUBLIQUE
60700 FLEURINES

A rappeler dans tous vos courriers


N de scurit sociale : 1 70 10 60 243 179

Ouverture de votre Compte prvention pnibilit


Pice jointe : Relev de points annuel prvu larticle L. 4162-11 du code du travail
Monsieur,

Le 03 avril 2016

Vous avez t dclar expos un ou plusieurs facteurs de pnibilit par lun ou plusieurs de vos employeurs,
ce qui vous a permis dacqurir des points au titre de lanne 2015. Vous tes dsormais titulaire dun Compte
prvention pnibilit.
Pour votre information, vous trouverez ci-joint votre relev annuel de points au titre de lanne 2015. Il prcise le
dtail des priodes dexposition dclares par votre/vos employeur(s) au titre de cette anne.
Au titre de lanne 2015, vous avez acquis 5 points.
Vous avez la facult de contester les priodes dexposition ou le nombre de facteurs auxquels vous avez t
exposs en formulant une rclamation auprs de votre/vos employeur(s) dans un dlai de 3 ans compter de la
fin de lanne 2015, soit jusquau 31 dcembre 2018.
Le solde de votre Compte prvention pnibilit est de 5 points disponibles au 03/04/2016.
Pour toute information supplmentaire, en particulier sur les modalits dutilisation de vos points et de
rclamation, rendez-vous sur le site www.preventionpenibilite.fr ou composez le 3682. Vous pouvez aussi crer
votre espace personnel en ligne pour nous adresser vos questions et vos demandes dutilisations de points.
Recevez, Monsieur, mes sincres salutations.
Votre correspondant,

Ce document est dlivr en ltat de la rglementation et des informations dtenues.


La loi 78-17 du 6 janvier 1978 modifie relative linformatique, aux fichiers et aux liberts vous reconnat un
droit daccs et de rectification.

Compte prvention pnibilit


CPxxx Villexxx cedex xx
www.preventionpnibilite.fr
Appelez-nous au 3682 appel non surtax
Pour appeler depuis ltranger, composez le 0033 97110 3682

Rf. N0000 01/2011

RELEVE DE POINTS AU TITRE DE LANNEE 2015


Le 03 avril 2016
JEAN-CLAUDE BARBIER
N de scurit sociale : 1 70 10 60 243 179
En application de larticle L. 4162-11 du code du travail, vous trouverez ci-dessous le dtail des priodes dexposition
dclares et le total des points acquis pour lanne 2015. Ces informations sont dlivres en ltat de la lgislation
applicable et des donnes dclares par votre/vos employeur(s).
Employeur(s)

Priode(s)

Facteur(s) de risque

DUPONT & DUPOND

01/01/2015 31/03/2015

Les activits exerces en milieu hyperbare

ADECCO GARE DE LYON

01/04/2015 30/09/2015

Le travail de nuit
Le travail en quipes successives alternantes

DUPONT & DUPOND

01/10/2015 31/12/2015

Le travail rptitif

Total de points acquis au cours de lanne 2015

Les modalits de constations sont portes au verso de la prsente feuille.


Vous trouverez le dtail de vos acquisitions et utilisations de points sur votre espace personnel disponible
ladresse www.salarie.preventionpenibilite.fr.
Pour nous contacter, rendez-vous sur www.preventionpnibilite.fr ou appelez le 3682 - appel non surtax.

Modalits de contestation
Article L. 4162-14 du code du travail
Lorsque le diffrend est li un dsaccord avec son employeur sur l'effectivit ou l'ampleur de son exposition aux facteurs de risques
professionnels mentionns l'article L. 4161-1, le salari ne peut saisir la caisse d'une rclamation relative l'ouverture du compte personnel
de prvention de la pnibilit ou au nombre de points enregistrs sur celui-ci que s'il a pralablement port cette contestation devant
l'employeur, dans des conditions prcises par dcret en Conseil d'Etat. Le salari peut tre assist ou reprsent par une personne de son
choix appartenant au personnel de l'entreprise.
En cas de rejet de cette contestation par l'employeur, l'organisme gestionnaire se prononce sur la rclamation du salari, aprs avis motiv
d'une commission dont la composition, le fonctionnement et le ressort territorial sont fixs par dcret en Conseil d'Etat. Cette commission
dispose de personnels mis disposition par ces caisses. Elle peut demander aux services de l'administration du travail, aux personnes charges
des missions mentionnes au 2 de l'article L. 215-1 du code de la scurit sociale et aux caisses de mutualit sociale agricole de lui
communiquer toute information utile.
Article L. 4162-16 du code du travail
L'action du salari en vue de l'attribution de points ne peut intervenir qu'au cours des trois annes civiles suivant la fin de l'anne au titre de
laquelle des points ont t ou auraient d tre ports au compte. La prescription est interrompue par une des causes prvues par le code civil.
L'interruption de la prescription peut, en outre, rsulter de l'envoi l'organisme gestionnaire d'une lettre recommande avec demande d'avis
de rception, quels qu'en aient t les modes de dlivrance.
Article R. 4162-26 du code du travail
I.-En cas de dsaccord sur le nombre de points qui lui a t communiqu par la caisse mentionne au deuxime alina de l'article D. 4162-24
partir des donnes dclares par l'employeur ou lorsqu'il n'a reu aucune information la date mentionne au mme alina et que cette
situation rsulte d'un diffrend avec son employeur sur l'exposition elle-mme, le salari doit, pralablement la saisine de la caisse, porter sa
rclamation devant l'employeur.
Cette rclamation, laquelle sont jointes, le cas chant, une copie de la fiche de prvention des expositions et une copie de l'information
vise au deuxime alina de l'article D. 4162-24, est adresse l'employeur par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
II.-Ds rception de la rclamation, l'employeur indique au salari qu' dfaut de rponse de sa part dans le dlai de deux mois compter de
sa rception, celle-ci est rpute rejete. Il lui indique galement que sa rclamation est susceptible d'tre porte devant la caisse dans un
dlai de deux mois compter de l'expiration du dlai prcdent.
La dcision expresse de l'employeur est notifie au salari par tout moyen permettant d'en attester la date de rception. Cette notification
comporte les informations prvues la dernire phrase du prcdent alina.
III.-Le salari a deux mois aprs la dcision expresse ou implicite de rejet de l'employeur pour porter sa rclamation devant la caisse charge
de la liquidation des pensions de retraite du rgime gnral par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
IV.-La priode contrle au titre du premier alina du II de l'article D. 4162-25 ne peut pas faire l'objet d'une rclamation par le salari en
application du prsent article.
Article. R. 4162-27 du code du travail
Lorsque l'employeur fait droit la rclamation du salari, il en informe la caisse charge de la liquidation des pensions de retraite du rgime
gnral par tout moyen permettant d'en attester la date de rception. Il corrige les donnes dans la dclaration mentionne au premier alina
de l'article D. 4162-24 ou au III de l'article R. 4162-1 et rgularise les cotisations verses l'organisme de recouvrement.
Article R. 4162-28 du code du travail
Lorsque l'employeur rejette la rclamation du salari, celui-ci produit devant la caisse charge de la liquidation des pensions de retraite du
rgime gnral une copie de la dcision de rejet de l'employeur ou en cas de rejet implicite une copie du justificatif attestant de la rception
de sa rclamation.
L'accus de rception envoy par la caisse au salari indique qu' dfaut de rponse dans le dlai de six mois compter de la rception, sa
rclamation est rpute rejete et est susceptible d'tre conteste devant le tribunal des affaires de scurit sociale dans un dlai de deux
mois.
Le dlai de six mois est port neuf mois lorsque la caisse estime ncessaire de procder un contrle sur place de l'effectivit ou de
l'ampleur de l'exposition. La caisse en informe alors l'assur par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
Le salari peut saisir le tribunal des affaires de scurit sociale dans le dlai de deux mois suivant la notification de la dcision de rejet explicite
de la caisse ou la date de la dcision implicite de rejet.

Vous devez donc, en cas de rclamation, vous retourner dabord devant votre employeur. En cas de rponse
ngative ou dabsence de rponse de sa part dans le dlai de deux mois, vous pouvez alors, dans un nouveau dlai
de deux mois, porter cette rclamation devant la Carsat.
La Carsat Sud-Est sera responsable du traitement de votre dossier, toutefois votre rclamation peut tre adresse
soit par votre espace personnel en ligne disponible ladresse www.preventionpenibilite.fr, soit par courrier
ladresse unique suivante : Service Rclamations Carsat Sud-Est, Compte prvention pnibilit, TSA 12345, 35000
Rennes.

Pour nous contacter, rendez-vous sur www.preventionpnibilite.fr ou appelez le 3682 - appel non surtax.

74

ANNEXE 3 : EXEMPLES DE REFERENTIELS


ELABORES PAR LES BRANCHES

Intgrer la polyvalence dans lvaluation de la pnibilit.


Dans les entreprises de la branche professionnelle du machinisme
agricole, la notion de polyvalence est prpondrante pour lvaluation
de lexposition aux facteurs de pnibilit.
Un salari peut :
1.Exercer plus dun mtier
2.Exercer plus dune activit au sein dun mme mtier
3.Exercer plus dune tche au sein dune mme activit
Etape 1 : Chaque fonction / activit / tche est value sur la base de
100% du temps pass sur cette fonction / activit / tche.
Etape 2 : Un pourcentage de temps est attribu en fonction des
activits relles des salaris de lentreprise et la pnibilit associe
chacune des fonctions ou tches est pondre par le temps
effectivement pass par le salari.

Logigramme pnibilit SEDIMA


Poste de rfrence :
Chauffeur livreur

Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 1 :

Poste de rfrence :
Magasinier

Tche 2 :
Tche 3 :
Tche 4 :

Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :

Polyvalence sur les


postes : Pondration
en % du temps de
travail :
Le salari et son travail
effectif

Poste de rfrence :
Mcanicien

Activit entreprise :

Tche 4 :

Moins de 50% des


interventions sur chantiers hors
atelier

Tche 5 :

Activit entreprise :
Plus de 50% des interventions
sur chantiers hors atelier

Poste de rfrence :
Responsable de parc

Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :

Poste de rfrence :
Installateur, contrleur
et SAV installations
agricoles

Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :

Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :
Tche 4 :
Tche 5 :

Logigramme pnibilit SEDIMA


Poste de rfrence :
Chauffeur livreur

Tche 1 :
Livraison de matriel roulant

Exposition :
NON

Tche 2 :
Livraison de matriel non roulant

Exposition :
NON

Tche 1 :
Rception des marchandises

Poste de rfrence :
Magasinier

Prvention : Engin
de manutention

Tche 2 :
Entre en stock et gestion du stock

Exposition :
NON

Tche 3 :
Prparer les commandes
SAV et clients

Exposition :
NON

Tche 4 :
Assurer ventes comptoir et
expditions

Exposition :
NON

Exposition : Pas de
tirer/pousser
NON
Exposition :
OUI : manutention de
charges tirer/pousser
> 250 KG

Logigramme pnibilit SEDIMA


Prvention
Bruit

Fumes

Bruit < 80dB(A)

Activit entreprise :
Moins de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier

Poste de rfrence :
Mcanicien

Tche 1 :
Moteurs thermiques

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 4h/jour

OUI :
Postures
4h/jour

OUI :
Postures
4h/jour

Tche 2 :
Matriel lectrique

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

Tche 3 :
Matriels espaces
verts

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

Tche 4 :
Engins spciaux

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour

OUI :
Postures

OUI :
Postures

5h/jour

5h/jour

OUI :
Bruit 7h/jour

NON

Tche 5 :
Peinture &
carrosserie
Activit entreprise :
Plus de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier

Table
lvatrice

NON
Postures
2h/j

Logigramme pnibilit SEDIMA


Activit entreprise :
Moins de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier

Prvention
Bruit

Fumes

Bruit < 80dB(A)

Poste de rfrence :
Mcanicien

Activit entreprise :
Plus de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier
(Charges + 20%)

Tche 1 :
Moteurs thermiques

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 4h/jour

OUI :
Postures
4h/jour

OUI :
Postures
4h/jour

Tche 2 :
Matriel lectrique

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

Tche 3 :
Matriels espaces
verts

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

OUI :
Postures
5h/jour

OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
Charges Tirer/pousser

OUI :
Postures

OUI :
Postures

5h/jour
Charges T/P

Charges T/P

Tche 4 :
Engins spciaux

Tche 5 :
Peinture & carrosserie

OUI :
Bruit 7h/jour

NON

5h/jour

Table
lvatrice

NON
Postures
2h/j

Logigramme pnibilit SEDIMA

Tche 1 :
Gestion des clients sur le
parc matriel

Poste de rfrence :
Responsable de parc

Tche 2 :
Gestion des matriel en retour de
location
Tche 3:
Rception des marchandises

Exposition :
NON

Exposition :
OUI :
Postures 4h/jour
Bruit 85dB(A)
Exposition :
OUI :
Postures 4h/jour

Prvention Bruit : <80dB(A)

Logigramme pnibilit SEDIMA

Tche 1 :
Montage dinstallation

Poste de rfrence :
Installateur, contrleur
et SAV installations
agricoles

Tche 2 :
Interventions SAV

Tche 3:
Contrle installations laiteries

Travail seul :
Charges + 20%

Exposition :
OUI : Postures 5h/jour

Prvention :
Travail deux

Exposition :
OUI : Postures 4h/jour

Exposition :
OUI : Postures 5h/jour

Exposition :
OUI : Postures 4h/jour

Lvaluation de lexposition a t faite avec les seuils de


lINRS avant la loi de janvier 2014.
La mise jour est en cours et sera disponible fin juillet 2015

Exploitation-technique

classification des emplois FP2E - filires


distribution

Support

Agent de maintenance

Technicien de maintenance

TSM de maintenance

Agent analyse ou laboratoire

Technicien analyse ou laboratoire

Agent tudes

technicien tudes

TSM tudes

Cadre tudes

Agent relev intervention

Technicien relev intervention

Cadre relev intervention

Agent de gestion clientle

Technicien de gestion clientle

TSM de gestion clientle

cadre gestion clientle

Technicien support

TSM support

Cadre support

279

435

422

577

1535

169

97

42

285

32

92

56

832

284

664

438

499

97

30

962

1409

104

293

1964

583

1784

27426

5%

1%

2%

2%

2%

6%

1%

0%

0%

1%

0%

0%

0%

3%

1%

2%

2%

2%

0%

0%

4%

5%

0%

1%

7%

2%

7%

100%

manutentions manuelles de charges : 600 h/an


(pas de cumul de manutention > 7,5 t/j 120j/an)

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

postures pnibles : 900 h/an

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

vibrations mcaniques : 450 h/an

val.

val.

val.

val.

val.

val.

val.

Agents chimiques dangereux : ?

val.

val.

val.

val.

val.

TSM relev interventions

Agent support aux interventions


(ex : magasinier)

1287

10%

Cadre analyses

Cadre production

2629

3%

TSM analyse ou laboratoire

TSM production

696

2%

Cadre maintenance

Technicien production

447

9%

Agent rseaux

Agent production

gestion clientle

Cadre distribution

relv, interventions

TSM rseaux

Contraintes physiques
marques

tudes

2555

BRANCHE - FP2E 5848

Environnement agressif

analyse

21%

classification des emplois FP2E - emplois-repres :


Agent, Technicien, Technicien Suprieur Matrise,
Cadre

TOTAL

val.

val.

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

oui /
non

Activits exerces en milieu hyperbare (1200 hPa) : 60 interv./an

Tempratures extrmes (< 5C ou > 30C) : 900 h/an

Bruit : 600 h/an

Contraintes lies aux


rythmes de travail

maintenance

production

Technicien rseaux

classification des emplois FP2E - sous-filires

Clientle

Travail de nuit (1h entre 24h et 5h) : 120 nuits/an

Travail en quipes successives alternantes : 50 nuits/an

oui /
non

oui /
non

oui /
non

Travail rptitif caractris par la rptition dun mme geste


(,,,) avec un temps de cycle dfini : 900 h/an

* : cf, exemple Fiche Technique n1 Agent de rseau Eau

Non Concern

Non significatif

Exposition matrise sous les seuils lgaux de pnibilit

Expostion susceptible de dpasser les seuils analyser au sein de l'entreprise

val. : En cours / faire

Fdration Professionnelle des Entreprises de l'Eau - FP2E

FP2E Document de travail

Confidentiel

EXTRAIT DE LA FICHE TECHNIQUE N1 AGENT DE RESEAU EAU


(Analyse du facteur Manutentions manuelles de charges )

Mthode dvaluation et de prvention de la pnibilit au travail


FICHE TECHNIQUE N1
Filire : Distribution
Emploi Repre : Agent de Rseau Eau
I Caractristiques principales
I.1 Dfinition gnrique :
Lagent de rseau Eau excute des oprations courantes dexploitation afin de garantir le
bon fonctionnement des rseaux deaux potable travers diverses interventions dentretien
et de travaux neufs.
I.2 Activits courantes :
Les activits dun agent de rseaux eau sont trs varies. Les principales et plus courantes
sont les suivantes :

maintenance et/ou entretien courant des matriels et quipements du rseau d'eau.

Installation ou dpose dun compteur d'eau potable.

Cration ou extension de rseaux neufs,

pose ou renouvlement des branchements,

manuvre des quipements du rseau deau.

Raliser les rparations sur un rseau d'eau, dtecter les fuites, dtecter et signaler les
anomalies sur le rseau d'eau.

Localiser et tracer les rseaux existants partir d'un plan.

Dtecter les anomalies sur un branchement ou un raccordement d'eau.

Effectuer les ouvertures et fermetures de branchement d'eau, relever les index de


consommation des compteurs.

Baliser la zone d'intervention, scuriser les oprations de terrassement, assurer la


transmission des informations aux personnes ou services concerns.

Rceptionner les rclamations des interlocuteurs dans le domaine de l'eau et les orienter.

Collecter les informations terrain ncessaires ou utiles la gestion du rseau.

Assurer l'information au client sur les travaux raliss.

Nettoyer la zone dintervention.

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I.3 Prcisions utiles sur les rythmes habituels de travail :


Hors interventions ventuelles en astreinte, lagent de rseau eau neffectue pas de travail
de nuit.
Ses activits se caractrisent par des interventions extrieures en vue de raliser des
chantiers de dures variables ncessitant des temps significatifs de dplacement
professionnels (de latelier aux chantiers et retour, de chantier chantier). Ainsi, la
profession estime que ces temps de dplacements reprsentent en moyenne 15 20 % du
temps de travail (soit en moyenne 230 310 heures par an).
En outre, lAgent de rseau effectue des activits sdentaires (administratives, formations,
runions dquipe, entretiens) reprsentant en moyenne 5 % du temps de travail (soit
environ 70 heures par an).
II Facteurs de pnibilit applicables
Les facteurs de pnibilits auxquels sont exposs les agents de rseau eau et qui font ciaprs lobjet dune analyse et une valuation sont les suivants :
-

Manutentions manuelles de charges

Postures pnibles

Bruit

Vibrations mcaniques

Tempratures extrmes

III Conditions habituelles dexposition et recommandations FP2E relatives la


prvention de la pnibilit

III.1 Manutentions manuelles de charges :

A. Recensement des situations de manutentions manuelles de charges courantes :


Les situations de manutention courante rencontres dans lactivit des agents de rseau eau
sont rencontres lors de lutilisation doutils, de pices ou de matriaux.
Il sera ncessaire de catgoriser ces outils ces pices et les conditionnements des
matriaux en fonction des seuils de 10 kg et de 15 kg.

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Outils
Il est utile de distinguer les outils motoriss et les outils manuels non motoriss.
Certains outils motoriss sont ports par loprateur pendant leur utilisation. Cest le cas des
disqueuses ou trononneuses chanes, des perceuses, des meuleuses. Cependant,
dans ce cas lutilisateur ne se dplace pas avec loutil ; loutil est port. Le seuil dintensit de
la pnibilit est donc de 15 kg lors de lutilisation statique et de 10 kg lors du dplacement de
loutil entre le vhicule o il est stock et le lieu dutilisation.

Disqueuse ( 10 kg)

trononneuse ( 10 kg)

meuleuse ( 6 kg)

La grande majorit de ces outils a un poids unitaire infrieur 15 kg.

Recommandation FP2E : les trononneuses disques utilises pour dcouper des enrobs
seront montes sur des chariots afin dviter loprateur de porter loutil :

Trononneuse disque monte sur chariot avec rservoir deau

Dautres outils motoriss sont seulement guids par lutilisateur. Ils ne sont ports que lors
des dplacements entre le vhicule, qui permet de les transporter, et le lieu dutilisation.
Cest le cas des marteaux-piqueurs, des dameuses ou plaques vibrantes. Les poids de
ces outils sont trs variables selon leur taille et leur puissance.

Marteau piqueur 25 - 40 kg

Plaque vibrante 30 - 70 kg
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Recommandation FP2E : Ces outils motoriss peuvent, dans de nombreux cas, tre
quips de roulettes ; ceci permet dviter de les soulever pour les dplacer sur des surfaces
planes.

Plaque vibrante avec roues de manutention

Recommandation FP2E : Le chargement et le dchargement des outils de plus de 20 kg


sera fait prioritairement avec un engin de levage (par exemple un camion quip dune grue
ou une mini-pelle quipe dun crochet de levage) et dfaut raliss par deux oprateurs.

Camion-grue de 19 tonnes

Recommandation FP2E : Lorsquune mini-pelle est prsente sur le chantier, il est


recommand de remplacer lutilisation dun marteau piqueur par celle dun brise-roche
hydraulique (BRH) mont sur la mini-pelle.

BRH mont sur mini-pelle


Photothque VEOLIA-Salah Benacer

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Les outils manuels non motoriss sont dune trs grande varit dans le mtier dagent de
rseau. Pour les plus lourds, cela recouvre principalement les outils de terrassement tels
que : pelle, pioche, barre mine, masse mais aussi les coupes tubes. Dans la grande
majorit des cas le poids unitaire de ces outils ne dpasse pas 10 kg sauf pour les coupetubes de gros diamtres.
Un coupe-tube de diamtre 125 mm pse environ 8 kg ; un coupe tube de diamtre 225 mm
pse environ 17 kg ; un coupe-tube de diamtre 315 mm pse 34 kg.

Coupe-tube guillotine pour PVC

Pices
Les agents de rseaux sont amens manipuler des tuyaux et des pices de rseaux mis
en uvre au cours des interventions.
Les tuyaux peuvent tre constitus de matriaux diffrents : acier, fonte, polythylne, PVC.
Les tuyaux sont gnralement mis en uvre selon des longueurs de 6 mtres. Le poids dun
tuyau sera directement li son diamtre et son matriau.
Un tuyau de fonte de 80 mm de diamtre et de 6 m de longueur pse environ 80 kg ; un
tuyau de fonte de 100 mm de diamtre et de 6 m de longueur pse environ 100 kg.
La mise en uvre de ces tuyaux peut tre faite par des appareils de levage de type grues
sur camion ou mini-pelles, ou manuellement pour les matriaux lgers comme le
polythylne ou le PVC. Les cas de mises en uvre manuelles se rencontrent pour les
tuyaux de plus petits diamtres du fait de leur poids.

Tuyaux en PVC

Tuyaux et raccords emboitement, en fonte

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Les pices de rseaux sont pour leur grande majorit constitues des mmes matriaux
que les canalisations sur lesquelles elles sont installes. Le poids unitaire de ces pices sera
directement li leur diamtre nominal et leur matriau. Comme pour les canalisations, les
pices les plus lourdes vont tre mises en uvre par des grues ou des mini-pelles.
Par exemple, un manchon de rparation en fonte pse :
moins de 10 kg jusquau diamtre 100 mm,
13 kg pour le diamtre 125 mm,
et jusqu 25 kg pour le diamtre 200 mm.

Recommandation FP2E : Le chargement et le dchargement des tuyaux ou des pices de


plus de 20 kg seront faits prioritairement avec un engin de levage (par exemple un camion
quip dune grue ou une mini-pelle quipe dun crochet de levage) et dfaut raliss par
deux oprateurs.

Matriaux
Les principaux matriaux mis en uvre par les oprateurs de faon manuelle sont les
enrobs froid (en seaux), les sacs de ciment et le sable. Les manutentions de ces
matriaux se font lors de leur transport pour mise en uvre depuis un vhicule. Le
conditionnement unitaire des matriaux peut dpasser les 10, voire les 15 kg.
Par exemple, des seaux denrobs froid psent 25 kg ; des sacs de ciment psent 35 kg.
La manutention de ces matriaux est peu frquente et trs limite dans le temps.

Recommandation FP2E : Dans les conditions habituelles de travail, lagent de rseau


expos la manutention manuelle de charges travaille en quipe. Il est recommand que les
agents intervenant sur un mme chantier se rpartissent de faon quilibre les charges
porter au cours de leur journe de travail.

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B. Caractrisation de lexposition moyenne habituelle selon les critres lgaux dintensit et


de temporalit :
Rappel des seuils lgaux :

Le dpassement du critre de temporalit (600 heures / an) est apprci en cumulant les
dures pendant lesquelles se droulent chacune des actions ou pendant lesquelles chacune
des situations sont constates (article D. 4162-2 du Code du travail)
600 heures correspondent environ 37% dun emploi temps complet (base 35 heures),
soit plus du tiers du temps de travail annuel des salaris concerns.
Aprs prise en compte du seul temps de travail sur chantier (cf. I.3), ce seuil de 600
heures reprsente prs de 50 % du temps moyen annuel consacr aux activits de terrain.

Exposition moyenne habituelle


Il ressort du recensement des situations de manutentions manuelles courantes au regard
des conditions habituellement constates au sein des entreprises de la branche que :
-

Dans les conditions habituelles de travail, le port cumul de charges sur une journe
est trs infrieur 7500 kg. Il est donc exclu que le dpassement ventuel de 7500
kg puisse se produire plus de 120 jours par an ;

Dans les conditions habituelles de travail, un agent de rseau nest jamais en


situation de pousser ou tirer des charges unitaires de plus de 250 kg ;

Les charges de plus de 15 kg leves ou portes, de faon statique, ne concernent


pas les outils motoriss utiliss ports, dont le poids unitaire est toujours infrieur
15 kg. Dans les conditions habituelles de travail, les agents de rseau ne sont pas
exposs au port ou au levage de charges de plus de 15 kg.

Le dplacement de charges portes de plus de 10 kg se fait de lordre de 10 30 fois


par jour, pendant 1 3 minutes. La dure dexposition est donc en moyenne de 150 h
par an sans jamais dpasser 300 heures par an.

Par consquent, il est constat au sein de la branche que, sauf situation spcifique loignant
substantiellement les conditions relles dexcution de lactivit des situations vises cidessus, et aprs prise en compte de recommandations FP2E, les manutentions manuelles
de charge des activits se rattachant lemploi repre agent de rseau, filire
distribution, ne sont pas considres comme dpassant le seuil lgal.
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