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RAPPORT
AU PREMIER MINISTRE
TABLI PAR
CHRISTOPHE SIRUGUE
DPUT DE SANE ET LOIRE
GRARD HUOT
PRSIDENT HONORAIRE DE LA CCI DE LESSONNE
MICHEL DAVY DE VIRVILLE
CONSEILLER-MATRE HONORAIRE LA COUR DES COMPTES
26 MAI 2015
SYNTHESE
Cr par les articles 7 17 de la loi du 21 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du
systme de retraite, le compte personnel de prvention de la pnibilit (C3P) est partiellement entr
en vigueur le 1er janvier 2015. Il a pour objectif de permettre tout salari expos un ou plusieurs
facteurs de pnibilit des niveaux levs dintensit et de dure (seuils dfinis par dcret) de
bnficier de louverture de droits la formation professionnelle, au temps partiel ou un dpart
anticip la retraite. Chaque trimestre dexposition permet dacqurir un point, le maximum tant
fix cent points. Chaque point permet dacqurir 25 heures de formation professionnelle. Dix
points financent un trimestre de travail mi-temps ou un trimestre de majoration de dure
dassurance et permettent danticiper lge lgal de dpart la retraite dun trimestre.
Ce nouveau dispositif de protection sociale sinscrit dans la continuit des rflexions menes
depuis le rapport du Conseil dorientation des retraites (COR) davril 2003 sur la ncessit de
prendre en compte, dans les droits la retraite, la rduction de lesprance de vie rsultant de
lexposition la pnibilit, et cela de manire non pas catgorielle ou collective, mais individuelle.
La loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites a ainsi conduit les partenaires sociaux
esquisser dans un texte de 2008, non sign mais qui a ensuite servi de rfrence, dix facteurs de
pnibilit : trois facteurs lis au rythme de travail (travail de nuit, quipes alternantes, travail
rptitif), quatre facteurs lis lenvironnement (milieu hyperbare, bruit, tempratures extrmes,
agents chimiques dangereux), trois contraintes physiques marques (manutentions manuelles de
charges, postures pnibles, vibrations mcaniques). La loi du 9 novembre 2010 portant rforme des
retraites a tabli un premier lien entre ces facteurs et la retraite, mais dans des conditions limites et
reposant sur une apprciation mdicale de la situation du bnficiaire.
Le compte personnel de prvention de la pnibilit mis en place en 2014 est doublement
ambitieux.
Dune part, dans un souci dgalit et afin dviter une approche catgorielle, il se place dans
le cadre du rgime gnral de retraite de la scurit sociale. Il se cumule ainsi avec divers
dispositifs mis en place par les employeurs et les branches pour compenser la pnibilit. Ces
avantages de nature conventionnelle ne sont en effet pas solubles dans lavantage lgal ouvrant
des droits la retraite, la formation et au temps partiel que constitue le compte pnibilit.
Dautre part, et prcisment parce quil ouvre des droits la retraite de base de la scurit
sociale, il prtend mesurer la pnibilit de lensemble des activits de faon homogne et
transversale la diversit des secteurs. Or les risques inhrents la pnibilit sont directement
imbriqus dans les spcificits des activits productives caractristiques des branches et des
mtiers. Un dcret du 9 octobre 2014 a en consquence dfini des seuils prcis dexposition aux
facteurs de pnibilit, ne laissant en principe quune faible marge dapprciation aux employeurs
des diffrents secteurs professionnels.
Ce dispositif est aussi particulirement novateur dans le droit de la scurit sociale. En effet,
pour la premire fois la loi permet louverture de droits plusieurs prestations (retraite, formation
professionnelle, temps partiel) sur la base dun seul fait gnrateur. En outre, pour la premire fois
ce droit est ouvert non pas sur la base dun fait gnrateur objectif dclar par un tiers, mais sur la
base dune apprciation, par lemployeur lui-mme, de lexposition un facteur de risque que ce
dernier peut lui-mme rduire par une politique de prvention.
Il nest donc pas trs surprenant que ce dispositif ait connu des dbuts pour le moins
difficiles ayant conduit le Gouvernement diffrer dun an lapplication de six critres sur dix et
demander aux auteurs du prsent rapport de proposer des mesures permettant den faciliter la mise
en uvre. Le diagnostic et les propositions qui suivent sont le rsultat de plus de cinquante heures
dauditions des organisations syndicales et patronales, ainsi que des trente principales branches
concernes par le dispositif. Il est apparu tout au long de ces entretiens que le dispositif tait peru
par les entreprises comme un frein important leur dveloppement. Les employeurs nen
contestent nanmoins pas la ncessit sociale et souhaitent par consquent le rendre applicable
mais scuris juridiquement et le moins coteux possible.
Le principal problme pos est celui de lapplication complexe de certains des critres
dexposition la pnibilit, en particulier dans les trs petites, petites et moyennes entreprises
(TPE-PME).
Si certains facteurs sont faciles apprcier (travail de nuit, quipes alternantes, temprature
ou bruit), dautres supposent une connaissance individuelle prcise des diffrents types dactivits
ralises dans lentreprise (notamment les facteurs ergonomiques : manutention, postures et
vibrations). Or les entreprises, et en particulier les TPE PME, nont que trs rarement procd
un diagnostic formalis des facteurs de risques de pnibilit : seuls 20% des salaris des entreprises
de moins de 20 salaris taient en 2010 couverts par un document unique dvaluation des risques
professionnels (DUER), pourtant obligatoire depuis 2001. La mise en uvre du dispositif est ainsi
perue par beaucoup comme ncessitant un suivi analytique des facteurs sur la base de procdures
denregistrement de lexposition aux diffrents facteurs.
Les entreprises craignent, au-del des contraintes et des cots induits par cette complexit,
un fort risque de contentieux. Ds lors que lapprciation de lexposition repose sur un travail
difficile raliser, et dans la mesure o le dispositif ouvre des droits la protection sociale, les
salaris non dclars pourront en effet chercher rclamer la reconnaissance de leur exposition.
Quant ceux qui auront t dclars, la rception de la fiche dexposition pourrait leur permettre de
demander rparation des ventuels prjudices lis cette exposition (sur la base notamment dune
faute inexcusable de lemployeur), que le compte personnel de prvention de la pnibilit na pas
pour objectif dindemniser.
Dans lidal, pour que les entreprises puissent facilement mettre en uvre ce dispositif et
tre pargnes dun suivi analytique fastidieux, il aurait fallu que soient prcises les situations
vises par le dcret du 9 octobre 2014. Mais cest un travail qui, compte tenu du degr de dtails
ncessaires, ne peut tre ralis que par les branches professionnelles, voire les mtiers ou secteurs
au sein des branches ou par de grandes entreprises. Il sagit en effet de dcrire lactivit de chacun
dans un langage professionnel pratiqu par lensemble des acteurs. Cest un travail en outre
significatif puisquil suppose de raliser une valuation sur le terrain des situations de travail
exposes aux diffrents facteurs de pnibilit. Si des accords de branche ou des rfrentiels
professionnels sont aujourdhui prvus par les textes, ils ne sont pas opposables pour les
entreprises. Or les professions ne pourront vraiment entrer dans cette dmarche que si elles ont la
certitude que les documents quelles produiront seront appliqus et que si les entreprises sont
incites suivre le mouvement.
La premire orientation du prsent rapport consiste prcisment replacer le compte
personnel de prvention de la pnibilit dans un processus global plus large de diagnostic et
de prvention de la pnibilit afin de mieux articuler le dispositif de rparation avec les
efforts de prvention des entreprises.
Lobjectif dune politique de pnibilit est en effet dabord de dvelopper chaque fois que
cela est possible une politique de prvention (protections individuelles, collectives, mcanisation,
automatisation, organisation, formation). Or, quil sagisse de dclarer les salaris exposs la
pnibilit pour ouvrir le C3P ou quil sagisse de prvenir la pnibilit, un recensement pralable
des facteurs dexposition la pnibilit est indispensable dans lentreprise. Le rapport propose donc
dinciter les entreprises dvelopper le diagnostic et la prvention de lexposition la pnibilit.
A cet effet, il importe que soit organis un vritable volet pnibilit du DUER qui constitue
en quelque sorte le pendant au niveau de lentreprise du rfrentiel professionnel au niveau de la
branche, du secteur ou du mtier. Ce volet recensera les groupes homognes dexposition la
pnibilit. Les mesures de prvention permettant de rduire cette pnibilit seront dcrites dans le
cadre du plan de prvention qui lui est associ. La cohrence de ces documents avec la dclaration
de lexposition jouera un rle dcisif dans le cadre des contrles et du traitement des recours
amiables.
Des aides financires devront tre accordes aux entreprises qui se seront investies dans cette
dmarche de diagnostic et de prvention.
Enfin, ds lors que lentreprise appliquera un accord de branche tendu ou un rfrentiel
professionnel homologu, le volet pnibilit du DUER devra tre labor en cohrence avec celuici et en sera en quelque sorte ladaptation au niveau de lentreprise. Ces deux documents auront
pour objectif didentifier les risques mais aussi de mettre en vidence leffet rducteur des mesures
de prvention de la pnibilit. Ainsi, la finalit du prsent rapport est bien dacclrer les efforts de
prvention des facteurs dexposition la pnibilit, que ce soit au niveau des branches travers les
rfrentiels ou au niveau des entreprises travers le volet pnibilit du DUER.
Afin que les branches et les entreprises se mobilisent en ce sens, le rapport propose
galement de scuriser les accords de branche tendus et les rfrentiels professionnels
homologus.
De mme que les accords de branche sont tendus par arrt ministriel, les rfrentiels
professionnels seront homologus par les ministres chargs du travail et des affaires sociales, aprs
instruction par lINRS ou lOPPBTP et aprs avis du Conseil dorientation sur les conditions de
travail (COCT). En cas de contentieux, les employeurs appliquant un rfrentiel ne pourront pas
tre pnaliss financirement. Cela signifie que le poids du dispositif ne psera plus seulement sur
les entreprises mais que ladministration prendra sa part de responsabilit dans la mise en place du
dispositif. Un tel changement suppose de modifier la loi. Les employeurs resteront cependant libres
dappliquer eux-mmes les critres dexposition fixs par le dcret sils le prfrent ou sils ne sont
couverts ni par un rfrentiel professionnel ni par un accord de branche.
Les rfrentiels professionnels permettront dtablir une relation oprationnelle entre la
diversit productive des branches et des mtiers et linstrument de mesure homogne et transversal
que constituent les dix facteurs. En combinant une caractrisation des activits individuelles, des
activits collectives et de certaines caractristiques de lorganisation des entreprises, ils dfiniront
des groupes homognes ou situations types dexposition marqus par des niveaux moyens
dexposition chacun des facteurs (intensit, densit temporelle). Le profil de mission de chaque
salari qui rpartit son temps de travail annuel entre ces groupes homognes permettra, si
ncessaire, dindividualiser lexposition la pnibilit de celui-ci. Mais ces rfrentiels ne seront
pas de simples listes des situations professionnelles exposes la pnibilit : ils contiendront en
effet galement les mesures de prvention individuelles et collectives permettant de rduire les
expositions. Les modes demploi de branche constitueront ainsi un compromis constructif orient
directement vers la prvention.
La troisime orientation du rapport rside dans la simplification des modalits
dclaratives des expositions aux facteurs de pnibilit.
Afin de simplifier la procdure dtablissement de la fiche dexposition, il est propos que
lemployeur dclare, une fois par an, les facteurs dexposition la CNAV (ou CARSAT ou MSA)
via le logiciel de paie dans le cadre de la DSN (ou DADS pour lanne 2015). Les informations
contenues dans cette dclaration seront adresses au service de sant au travail et au salari, qui
recevra chaque anne de la CNAV/CARSAT/MSA un relev de points mentionnant la priode, les
facteurs dexposition et les employeurs tant lorigine de cette exposition, ce relev pouvant aussi
tre consult sur internet. Des adaptations des logiciels de paie ont t prvues et sont en cours pour
permettre ces volutions, qui supposent galement dadapter la loi.
Ces propositions sont de nature attnuer les craintes des organisations patronales, sans pour
autant modifier lconomie gnrale du dispositif : les dix facteurs dexposition sont maintenus ;
les modalits dacquisition des points restent les mmes ; le salari et le mdecin du travail seront
toujours informs chaque anne des expositions du salari aux facteurs de pnibilit.
Le rapport propose dautres amnagements du dispositif visant le scuriser et le
simplifier.
Afin de limiter le risque contentieux, lemployeur qui respecte les dispositions dun
rfrentiel professionnel ne pourra tre redevable des pnalits financires prvues par les textes.
En outre, la loi prciserait que la dclaration dexposition ne peut constituer une prsomption de
manquement lobligation de scurit de rsultat. Enfin, le dlai daction contentieuse du salari
serait rduit de trois deux ans ( compter du 30 juin suivant lanne dexposition) afin de garantir
une plus grande proximit temporelle avec la situation dexposition. Le dlai de contrle par les
caisses passerait quant lui de cinq trois ans.
Le rapport propose aussi des volutions sur deux facteurs (bruit et manutentions), des
complments par la publication de larrt sur les agents chimiques dangereux et des prcisions par
circulaire sur dautres facteurs (notamment sur le travail de nuit, le travail en quipe et le travail
rptitif).
Les questions dj ouvertes et celles que ne manqueront pas de susciter lhomologation des
rfrentiels professionnels et leur usage feront lobjet dune doctrine administrative qui se prcisera
au fil de la mise en uvre du dispositif.
Enfin, compte tenu des difficults dans la mise en uvre du dispositif, ladministration devra
sabstenir de tout contrle spontan les deux premires annes.
Sommaire
SYNTHESE ................................................................................................................................................................... 3
RAPPORT ...................................................................................................................................................................... 9
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................10
1
LE C3P : UN DISPOSITIF NOVATEUR QUI MARQUE UNE NOUVELLE ETAPE DANS LA
COMPENSATION DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL POUR LES SALARIES.............................................
11
Le C3P : dune logique collective une reconnaissance individuelle de la pnibilit .....................11
1.1.1 Avant lintroduction de la pnibilit dans le systme de retraite : les logiques collectives et
le dveloppement de la prvention des risques professionnels ................................................................ 11
1.1.2 De 2003 2012 : la reconnaissance progressive de la pnibilit dans la retraite, mais sous
un angle strictement mdical..........................................................................................................................13
1.1.3 Le C3P de 2014 : un dispositif novateur fond sur une approche individuelle .........................14
1.2 La pnibilit est aussi prise en compte ltranger ..............................................................................18
1.2.1 La moiti des pays de lOCDE ont dvelopp des rglementations particulires en matire
de droit la retraite pour les emplois considrs comme pnibles .........................................................18
1.2.2 Si ces rglementations prennent en gnral la forme dun dpart anticip la retraite, la
dfinition des emplois pnibles est trs variable, pouvant tre trs prcise ou trs large ....................18
1.1
2
LE C3P DANS SA CONFIGURATION ACTUELLE : UNE SOURCE DE CRISPATIONS
MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES ............................................................................................... 21
2.1
3.1
3.3
RAPPORT
10
INTRODUCTION
Prvu par la loi du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du systme de retraites,
le compte personnel de prvention de la pnibilit est entr en vigueur pour une partie des facteurs
dexposition la pnibilit depuis le 1er janvier 2015.
Il permet aux salaris fortement exposs certains des dix facteurs de pnibilit (au-del de
seuils dintensit et de dure) dfinis par dcret dacqurir des points leur donnant des droits la
formation professionnelle, au temps partiel et un dpart anticip la retraite.
Il reprsente donc une avance majeure pour les salaris, dont lesprance de vie peut tre
rduite en raison de cette forte exposition.
Compte tenu des inquitudes exprimes par de nombreux chefs dentreprise sur la mise en
uvre de ce dispositif, deux missions ont t confies par le Premier Ministre des personnalits
qualifies afin de faciliter la mise en place de cette rforme importante :
-
tant prcis quune attention toute particulire devra tre apporte aux trs
petites et moyennes entreprises.
lautre M. Michel Davy de Virville, conseiller matre honoraire la Cour des comptes,
consistant accompagner les branches pour prparer lutilisation et la scurisation
juridique de modes demploi de branches pour lanne 2015 et pour prparer la mise en
place des facteurs de pnibilit entrant en vigueur en 2016 (cf. lettre de mission
renouvele le 17 fvrier 2015 en fin de rapport).
11
Afin de travailler en bonne intelligence, les missionns, qui ont reu un appui de lIGAS 1,
ont dcid dauditionner ensemble les organisations syndicales et patronales, ainsi que les trente
principales branches concernes par le dispositif. Aprs cinquante heures daudition, ils ont dcid
de runir leurs propositions dans le prsent rapport.
Ce dernier montre le caractre novateur du dispositif du C3P, qui marque une nouvelle tape
dans la compensation de la pnibilit au travail pour les salaris (1), explique les raisons pour
lesquelles ce dispositif a pu susciter des inquitudes du ct des employeurs (2) et propose des
pistes pour simplifier, scuriser et mieux articuler le dispositif avec la prvention (3).
LE C3P :
1.1
Un bref aperu historique montre que la cration du C3P va incontestablement dans le sens
de lhistoire. Elle permet en effet de maintenir une politique ancienne de rparation du risque li
lexercice dactivits difficiles ou fatigantes, non seulement une fois ce risque avr, mais aussi ds
lexposition ce risque. Elle traduit aussi la volont de raliser ce projet de manire non pas
collective mais individuelle, dans un souci la fois dgalit et duniversalisation, permettant
galement dviter des effets daubaine. Elle sinscrit enfin dans une logique complmentaire de
prvention des risques.
1.1.1
Si la prise en compte de lexposition des facteurs de pnibilit dans les droits la retraite
na t introduite de manire individuelle que rcemment en droit franais (cf. infra), la loi a
depuis longtemps permis certaines catgories de salaris (ayant commenc travailler tt ou
ayant exerc des mtiers difficiles) de cesser plus tt que les autres leur activit professionnelle.
Plusieurs types de rgimes spcifiques peuvent ainsi tre rpertoris :
-
les rgimes spciaux de retraite (SNCF, RATP, mineurs, fonction publique, EDF-GDF,
marins, clercs de notaire, Opra de Paris),
1 Par lettre du 25 fvrier 2015, les directeurs de cabinet des ministres chargs des affaires sociales
et du travail ont demand au chef de lIGAS daider MM Sirugue et Huot dans la conduite de leurs
travaux et den faciliter larticulation avec ceux de M. de Virville. Cette mission a t confie
Ccile Waquet, membre de lIGAS.
12
les rgimes de cessation anticipe dactivit professionnelle organiss par les branches,
13
1.1.2
Ce thme de la pnibilit est ensuite rapparu dans la loi du 9 novembre 2010 portant
rforme des retraites, qui oblige les employeurs entrer dans une dmarche de prvention et de
rduction de la pnibilit du travail.
Cette loi prvoyait en effet que pour chaque travailleur expos un ou plusieurs facteurs
de risques professionnels dtermins par dcret et lis des contraintes physiques marques, un
environnement physique agressif ou certains rythmes de travail susceptibles de laisser des traces
durables identifiables et irrversibles sur sa sant, l'employeur consigne dans une fiche, selon des
modalits dtermines par dcret, les conditions de pnibilit auxquelles le travailleur est expos,
la priode au cours de laquelle cette exposition est survenue ainsi que les mesures de prvention
mises en uvre par l'employeur pour faire disparatre ou rduire ces facteurs durant cette
priode .
14
Ce sont les employeurs qui dterminaient les niveaux de pnibilit pertinents. Les
employeurs devaient ainsi dterminer la proportion de salaris exposs la pnibilit et le
consigner, en annexe du document unique dvaluation des risques. Ils devaient le faire en relation
troite avec le mdecin du travail et les reprsentants du personnel lorsquils existent. Une fois que
le diagnostic concert est pos sur la pnibilit, lemployeur devait ensuite tablir une fiche de suivi
personnalis des salaris exposs au(x) risque(s) en question, mme si cette exposition ntait
quoccasionnelle.
La fiche individuelle de prvention des expositions la pnibilit devait tre verse au
dossier mdical des salaris exposs certains facteurs de risques. Cette obligation tait applicable
aux expositions intervenues depuis le 1er janvier 2012. Chaque fiche devait contenir :
les conditions habituelles dexposition apprcies partir du document unique ainsi que les
vnements particuliers survenus ayant eu pour effet daugmenter lexposition ;
la priode dexposition ;
les mesures de prvention organisationnelles, collectives ou individuelles mises en uvre.
Toutes les entreprises taient concernes par lobligation de rdiger de telles fiches
dexposition ds linstant o elles employaient des salaris exposs ces facteurs de risques, quelle
que soit leur taille ou la part des salaris exposs. Les fiches devaient tre actualises lors de toute
modification des conditions dexposition pouvant avoir un impact sur la sant du salari.
Par ailleurs, les entreprises dau moins 50 salaris, ou appartenant un groupe dau moins 50
salaris, qui employaient au moins 50 % de salaris exposs aux facteurs de pnibilit, devaient
conclure des accords ou des plans de prvention de la pnibilit.
Enfin, cette loi prvoit une prise en compte de la pnibilit pour la dtermination des droits
la retraite, mais selon des conditions concrtement difficiles remplir : en application de larticle
L. 351-1-4-1 du code de la scurit sociale, le dpart la retraite 60 ans nest en effet possible
que si le salari justifie davoir un taux d'incapacit permanente au moins gal 10%, a t expos,
pendant 17 ans au moins, un ou plusieurs des facteurs de pnibilit et quil est tabli que
lincapacit permanente est directement lie l'exposition ces facteurs de risques professionnels.
Une commission pluridisciplinaire est charge de valider les modes de preuve apports par l'assur
et d'apprcier l'effectivit du lien entre l'incapacit permanente et l'exposition aux facteurs de
risques.
De fait, le nombre de dparts anticips la retraite en application de ce dispositif a t trs
limit : selon la CNAV, au 1er avril 2015, 11 251 retraites pour pnibilit ont t attribues depuis
2010, sur 15 963 demandes, tant prcis que 2 593 demandes ont t rejetes ou classes sans
suite et que 1 878 sont en cours dinstruction.
1.1.3
1.1.3.1
15
Les conditions dexposition aux facteurs de risques sont toujours apprcies par lemployeur
mais cette apprciation donnant accs un droit, la rglementation doit fixer des seuils au del des
quels le droit sexerce. Lvaluation de lexposition doit tre faite aprs application des mesures de
protection collective et individuelle.
Reprenant, la suite dune concertation mene par Michel Davy de Virville, conseiller
matre honoraire la Cour des comptes, les dix facteurs de risques professionnels dj connus (cf.
texte du 16 juillet 2008 cit supra), les six dcrets du 9 octobre 2014 prcisent les conditions
dapplication du dispositif et dterminent notamment les seuils dexposition au-del desquels des
droits sont constitus.
Les seuils fixs par dcret sont dfinis par une intensit (niveau) et une temporalit (dure)
apprcies en moyenne sur lanne : il ne sagit pas de mener un suivi quotidien mais bien de
caractriser la situation habituelle de travail en moyenne annuelle.
Ces dcrets prcisent galement que les employeurs peuvent prendre en compte les
documents daide lvaluation des risques, notamment des rfrentiels de branche, dont la nature
et la liste seraient fixes par arrt des ministres chargs du travail et des affaires sociales, mais qui
nont pas de caractre opposable.
Compte tenu de la forte opposition des organisations patronales ce dispositif et des vives
inquitudes exprimes par beaucoup de chefs dentreprise, le Gouvernement a dcid den diffrer
partiellement la mise en uvre : sur les dix facteurs de risque de pnibilit, seuls quatre sont entrs
en application le 1er janvier 2015 : travail de nuit, travail en quipes successives alternantes, travail
rptitif, travail en milieu hyperbare ; les six autres entreront en application le 1er janvier 2016.
Une instruction du 13 mars 2015 a par ailleurs prcis les modalits de fonctionnement du
dispositif.
16
17
Contestation, contentieux
En cas de dsaccord sur lexposition dclare, le salari a lobligation de sadresser dabord vers
son employeur avant toute rclamation auprs de la CARSAT ou de la CGSS.
Les recours ventuels sont adresss la CARSAT / CGSS en pr-contentieux, puis devant le TASS
au contentieux.
1.1.3.2
Les droits la scurit sociale sont traditionnellement acquis sur la base de faits gnrateurs
objectifs tablis par un tiers extrieur lemployeur :
-
pour la retraite : exercice dune activit professionnelle accumule sur une priode par
les caisses de retraite ( partir des dclarations des employeurs) ;
et dans le dispositif de 2010 : sur la base du constat par le mdecin du travail dune
situation mdicale avre.
tout lintrt de ce dispositif, par rapport celui de 2010, est de se placer bien en amont
de la dgradation de ltat de sant et de bnficier de seuils uniformes pour tous les
salaris (alors que dans le dispositif de 2010 ctait lapprciation de lemployeur) ;
pour certains facteurs du risque pnibilit, cette apprciation nest pas labri dune part
de subjectivit ;
cette apprciation est en outre volutive puisque lemployeur peut agir sur certains
facteurs du risque dexposition la pnibilit par les mesures de prvention quil met en
place.
Parce quil est ainsi particulirement novateur et quil repose titre principal sur un
travail dapprciation de lemployeur, alors mme quil donne des droits lgaux la protection
sociale (scurit sociale de base, formation professionnelle, temps partiel), le compte personnel
de prvention de la pnibilit doit tre soigneusement accompagn, dans sa mise en uvre,
par les pouvoirs publics. Cest incontestablement cet accompagnement qui a fait dfaut dans la
prsentation et la mise en uvre du dispositif actuel.
18
1.2
Une tude de lOCDE sur la prise en compte de la pnibilit du travail dans les systmes de
retraite des pays de lOCDE a t ralise pour le COR en 2011.
Il en ressort que la plupart des pays de lOCDE ont dvelopp des rglementations
particulires en matire de droit la retraite pour des emplois considrs comme pnibles (1). La
nature des emplois considrs comme pnible varie selon les pays (2). Dans presque tous les cas, la
rglementation se traduit par une possibilit de partir plus tt la retraite (3). Lanalyse de certains
pays montre que la dfinition des emplois pnibles est trs variable, pouvant tre trs prcise ou au
contraire trs large (4).
1.2.1
Dans environ la moiti des pays de lOCDE, les rgimes de retraite de base des salaris du
secteur priv comportent des drogations pour certaines professions, considres comme
particulirement pnibles ou dangereuses ou impossibles exercer partir dun certain ge. Ces
drogations se traduisent en gnral par des ges de dpart la retraite infrieurs lge lgal. La
forme plus rpandue dorganisation de tels rgimes spciaux est une disposition collective, dans
laquelle un secteur entier (comme les mineurs, marins, personnels ariens et artistes) bnficie dun
traitement spcial en matire de calcul de la retraite et dge de la retraite.
Dans les autres pays de lOCDE, il ny a pas de dispositions particulires dans le systme de
retraite des salaris du secteur priv pour des mtiers, professions ou secteurs considrs comme
pnibles. Toutefois, les fonctionnaires et employs du secteur public ayant des mtiers pnibles ou
dangereux bnficient dans certains cas des rgles de retraite anticipe au sein de leur rgime de
retraite propre (qui sont distincts de ceux du secteur priv).
Les rgimes de retraite professionnels supplmentaires mis en place par des employeurs
publics ou privs peuvent aussi offrir des taux dannuit plus gnreux pour chaque anne de
travail pnible. Cest le cas au Royaume-Uni et aux tats-Unis.
Toutefois, ltude note galement dans certains pays (par exemple en Allemagne, en
Finlande ou au Japon) o des possibilits de retraite anticipe collectives lies la pnibilit des
emplois existaient, celles-ci ont t fermes progressivement depuis une vingtaine dannes, et ces
pays ont dcid pour linstant de ne pas les rouvrir pour des groupes particuliers. Dans ces pays,
laccent a t plutt mis sur la prvention des problmes de sant et sur le traitement de leurs
consquences par le biais de dispositifs extrieurs au systme de retraite, tels que les pensions
dinvalidit, les indemnits de maladie de longue dure et les indemnits pour accidents du travail
et maladies professionnelles. Laccs ces dispositifs ne peut se faire que sur une base individuelle
aprs examen mdical. Des accords collectifs entre employeurs et employs sont aussi utiliss dans
certains secteurs ou pour certaines catgories de travailleurs pour tenir compte de conditions de
travail particulirement difficiles, mais ces accords naffectent en gnral pas les rgles du systme
de retraite public.
1.2.2
19
1.2.2.1
Il existe au moins trois types de travailleurs dans les pays de lOCDE qui
bnficient de rgime spciaux de retraite
1.2.2.2
Par exemple, en Autriche, le droit la retraite au titre de la pnibilit peut tre ouvert partir
de 60 ans au lieu de 65 ans. Toutefois, il faut pour cela avoir 45 annes dassurance dans le systme
dont 10 de travail pnibles au moins pendant les 20 dernires annes.
1.2.2.3
La dfinition des emplois bnficiant de ces drogations varie selon les pays,
allant dune dfinition trs prcise une dfinition beaucoup plus large
En Autriche, une apprciation au cas par cas partir dun croisement entre 150
professions et un critre de consommation nergtique
En Autriche, dans le cadre de la rforme des retraites de 2008 augmentant les ges de retraite
anticipe et complte, le gouvernement a introduit la possibilit pour les travailleurs dans des
emplois pnibles de partir la retraite 60 ans. La pnibilit y est dfinie la fois par des
catgories de mtiers (150 professions) et par la consommation nergtique (2000 calories
pour les hommes et 1400 pour les femmes). La consommation calorique est prcise pour les
150 professions mais lligibilit au dispositif est dtermine au cas par cas pour vrifier que
toutes les conditions dfinissant un travail pnible sont remplies. En outre des critres
supplmentaires sont utiliss tels que le travail en quipe ou la chane, le travail rgulier dans le
chaud ou le froid (-21C), le fait de soccuper de personnes malades ou handicapes ou de travailler
en tant invalide 80%.
Au total, les activits pnibles sont notamment les suivantes, sous rserve davoir t
exerces au moins 15 jours par mois calendaire :
-
20
En tout tat de cause, seules les personnes qui dans les 240 derniers mois avant la retraite ont
travaill au moins 120 mois dans des conditions de travail particulirement stressantes tant
physiquement que psychologiquement, peuvent tre admissibles une retraite de pnibilit.
Toutefois, la pension est rduite dans ce dispositif de dpart anticip.
Cependant, en raison de lexistence parallle dun systme de retraite anticipe aux assurs
ayant 45 ans de cotisations accessible ds 60 ans pour les hommes et 55 ans pour les femmes, peu
de salaris partent en retraite pour pnibilit (mi 2010 : 2000 retraits au titre de la pnibilit et
80 000 au titre de la retraite anticipe).
Au Chili, une liste de 1100 mtiers pnibles dfinis par ladministration sur la base de
critres dfinis par la loi.
Le cas du Chili est intressant car la loi dfinit des critres proches de ceux dfinis par la loi
franaise (mis part le dernier critre, qui est psychologique) : charge physique, caractristiques
environnementales, organisation du travail, charge psychologique.
A partir de ces critres, une liste de 1100 mtiers a t dfinie. Si une activit nest pas dans
cette liste, il est possible de solliciter un avis du ministre de la sant qui pourra aprs expertise
intgrer lactivit dans la liste ou la classer dans la liste des emplois non pnibles.
En Allemagne, dans le cadre de la rforme des retraites de 2007, il a t dcid que les
travailleurs ayant cotis 45 ans pourraient continuer de partir la retraite sans dcote ds 65 ans,
alors que lge lgal doit progressivement tre port 67 ans dici 2029.
Il existe en outre un rgime drogatoire pour les mineurs.
21
LE C3P DANS
SA CONFIGURATION ACTUELLE
CRISPATIONS MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES
UNE SOURCE DE
certains points prcis du dispositif, quil sagisse des seuils ou dures dexposition, du
cas des contrats courts ou dautres aspects (2.4).
De manire gnrale, les fdrations patronales considrent que le dispositif induit pour les
entreprises, qui sont trs majoritairement de taille petite ou moyenne, des contraintes et des cots
quelles ne pourront que difficilement supporter dans le contexte conomique actuel. Le compte
personnel de prvention de la pnibilit leur apparat comme allant lencontre du dveloppement
de lemploi et des rformes en cours pour simplifier lenvironnement administratif des entreprises
et rduire leurs cots.
Si la plupart des critiques sont comprhensibles et appellent de manire trs lgitime une
volution du dispositif (qui sera traite dans la troisime partie du rapport), certaines rvlent aussi
une insuffisante communication et un dficit dexplication sur ses modalits de mise en uvre.
2.1
La complexit du dispositif
Toutes les personnes auditionnes, quil sagisse des reprsentants des salaris ou des
employeurs, reconnaissent la complexit du dispositif.
En application de larticle L. 4161-1 du code du travail, Pour chaque travailleur expos,
au-del de certains seuils, aprs application des mesures de protection collective et individuelle,
un ou plusieurs facteurs de risques professionnels [], lemployeur consigne dans une fiche les
conditions de pnibilit [], la priode [], ainsi que les mesures de prvention [].
La quasi-totalit des branches professionnelles interroges rclament la suppression de cette
fiche individuelle.
Dans la mesure o, la diffrence du dispositif de 2010, cette fiche cre des droits, non
seulement la retraite, mais au temps partiel et la formation pour le salari, partir de seuils
dexposition qui ne sont plus du ressort de lemployeur mais dfinis par dcret, elle est considre
par les fdrations patronales comme une nouvelle contrainte pour lentreprise.
Il convient, pour rflchir une volution constructive du dispositif, de bien distinguer les
diffrentes raisons de ce rejet assez catgorique de la fiche individuelle dexposition 2, les lments
de complexit avancs par les entreprises tant lis :
Etant prcis, comme le montrera la partie 2.2., que la fiche dexposition conduit aussi les employeurs craindre des
contentieux
22
2.1.1
En ltat actuel du dispositif, lentreprise devra suivre chaque salari pour dterminer sa
dure dexposition aux dix facteurs de risque de pnibilit.
En effet, mme si larticle D.4161-1 du code du travail prcise que lexposition de chaque
travailleur est value par lemployeur au regard des conditions habituelles de travail
caractrisant le poste occup, apprcies en moyenne sur lanne , les seuils fixs par larticle D
4161-2 du code du travail sont individuels et prcis (cf. tableau 1), du fait quils dterminent
louverture de droits.
Tableau 1 :
Seuils dexposition aux facteurs de risque de pnibilit fixs par larticle D4161-2 du
code du travail
1 Au titre des contraintes physiques marques :
SEUIL
FACTEUR DE
RISQUES
PROFESSIONNELS
a) Manutentions
manuelles de
charges dfinies
l'article R. 4541-2
Action ou situation
Dure
minimale
Intensit minimale
Lever ou porter
Pousser ou tirer
600
heures
par an
Dplacement du travailleur
avec la charge ou prise de la
Charge unitaire de 10 kilogrammes
charge au sol ou une hauteur
situe au-dessus des paules
Cumul de manutentions de
charges
120 jours
par an
b) Postures pnibles
Maintien des bras en l'air une hauteur situe au dessus des paules ou
dfinies comme
positions accroupies ou genoux ou positions du torse en torsion 30 degrs ou
positions forces des
positions du torse flchi 45 degrs
articulations
c) Vibrations
mcaniques
mentionnes
l'article R. 4441-1
Vibrations transmises
l'ensemble du corps
900
heures
par an
450
heures
par an
a) Agents chimiques
dangereux mentionns
aux articles R. 4412-3 et
R. 4412-60, y compris les
poussires et les fumes
SEUIL
Action ou situation
Exposition un agent
chimique dangereux relevant
d'une ou plusieurs classes ou
catgories de danger dfinies
l'annexe I du rglement
(CE) n 1272/2008 et figurant
dans un arrt du ministre
charg du travail
Intensit minimale
Dure minimale
23
b) Activits exerces en
milieu hyperbare dfinies Interventions ou travaux
l'article R. 4461-1
c) Tempratures
extrmes
d) Bruit mentionn
l'article R. 4431-1
60 interventions
ou travaux par an
1 200 hectopascals
Dure
minimale
120 nuits
par an
50 nuits
par an
900 heures
par an
Cet exercice de mesure individuelle de lexposition des salaris en fonction des seuils ne
pose pas de problme particulier pour quatre facteurs : travail de nuit, quipes alternes,
tempratures extrmes et milieu hyperbare. En effet, de par leurs spcificits, ces conditions de
travail sont suffisamment claires et faciles apprcier en moyenne annuelle.
Pour les autres facteurs en revanche, cet exercice est peru comme complexe pour trois
raisons :
-
beaucoup de salaris sont polyvalents et occupent diffrents postes la fois, ce qui rend
le suivi encore plus complexe.
24
Certes, larticle D. 4161-1 du code du travail prvoit que lvaluation peut sappuyer :
-
dautre part sur les situations types dexposition identifies dans laccord collectif de
branche tendu vis par larticle L. 4161-2 (accord relatif la prvention de la
pnibilit) ou sur des documents daide lvaluation des risques, notamment des
rfrentiels de branche, dont la nature et la liste sont fixes par arrt conjoint des
ministres chargs du travail et des affaires sociales .
seulement 52% de salaris sont couverts par un DUER, ce chiffre tombant 20% pour
les entreprises de moins de 20 salaris 3 , ce qui reflte lingale, mais, dans lensemble,
insuffisante implication des entreprises dans la dmarche dlaboration du DUER, point
important sur lequel la mission reviendra plus loin ;
il nexiste ce jour aucun accord ni aucun rfrentiel de branche listant des situations
types dexposition aux facteurs de pnibilit valid par le ministre ; toutefois un projet
existe dans la branche de la distribution du machinisme agricole et certaines branches
interroges ont indiqu quelles y travaillaient (voir infra, partie 3.2) ;
Cette situation est en cart important avec les prconisations qui avaient guid la prparation
des dcrets et qui prcisaient : Il sera trs utile que de tels modes demploi adapts soient aussi
dvelopps par les branches au bnfice des entreprises et ceci, non seulement au niveau des
branches elles-mmes, mais aussi celui des mtiers qui les composent; ces modes demploi feront
lobjet dune vrification de non contradiction avec le rfrentiel interprofessionnel, voire, comme
la loi lenvisage, dun accord tendu. Ceci favorisera la vitesse et lhomognit de dploiement du
rfrentiel. Dans le cadre de la concertation qui a t engage, un effort particulier sera fait pour
que de tels modes demploi soient dvelopps par les branches. Ces modes demploi pourront
galement favoriser le dveloppement de mesures de prvention .
Les circonstances qui ont entour la sortie des dcrets, la tension persistante autour de la
mise en place du dispositif nont pas permis de dveloppement souhaitable de tels modes demploi.
Mais quand bien mme ces accords ou rfrentiels existeraient, ils ne pourraient, en ltat actuel du
droit, tre opposables ni se substituer aux seuils fixs par dcret.
Par consquent, en ltat actuel du dispositif, lemployeur na le choix, pour procder au
travail de recensement, quentre deux mauvaises solutions :
-
soit dvelopper prudemment une approche plus globale faisant entrer dans la pnibilit
des salaris qui en application des seuils ne le devraient pas.
En tout tat de cause, la plupart des entreprises concernes par la pnibilit sont des TPE ou
PME qui nont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour satteler ce travail 4.
Source : DARES Analyses, septembre 2013, La prvention des risques professionnels vue par les mdecins du travail,
donnes de lenqute SUMER ralises en 2010
4
Quelques exemples : dans la branche des professions de lautomobile (CNPA), 90% des entreprises ont moins de 10
salaris ; dans le commerce de gros et international, 95% des entreprises ont moins de 50 personnes et 80% ont moins de
10 personnes ; dans la branche des industries chimiques, 96% des entreprises ont moins de 200 salaris
25
2.1.2
Si les critiques se cristallisent sur la fiche individuelle dexposition, il semble que ce soit en
ralit dabord en raison de ce travail de recensement fastidieux et complexe dcrit au point
prcdent.
Il convient de bien noter que larticle L. 4161-1 ne demande pas aux employeurs dtablir
une fiche pour chaque salari, la diffrence de la loi de 2010, mais seulement pour ceux
exposs la pnibilit (cf. L4161-1 cit supra), une fois tabli le recensement des salaris
exposs la pnibilit. Sil est vrai quen ltat actuel du dispositif, sans accompagnement et sans
rfrentiel, ce recensement est effectivement difficile, particulirement pour les TPE-PME, il est
important, pour clarifier le dbat, de ne pas confondre cet exercice avec celui de production de la
fiche individuelle dexposition.
Toutefois, les critiques adresses la fiche individuelle dexposition sont elles aussi en
grande partie justifies.
Il est certain que ltablissement de cette fiche doit tre le plus facile possible pour
lentreprise, la fois dans son contenu et dans les modalits de son tablissement. Conformment
au programme Dites-le-nous une fois qui est au cur du choc de simplification voulu par le
prsident de la Rpublique pour faciliter la vie des entreprises, il convient notamment dviter toute
redondance avec la procdure de dclaration la caisse de retraite (CNAV, CARSAT, ou MSA
selon les cas 5), bien videmment indispensable pour la constitution du compte personnel de
prvention de la pnibilit gr par les CARSAT/CNAV/MSA.
Or cet gard, force est de constater :
1) que le contenu de la fiche est assez complexe, puisquelle doit comporter, outre la dure
et les facteurs dexposition (qui devront par dfinition tre dclars la CNAV pour
ltablissement du compte personnel de prvention de la pnibilit), les mesures de prvention,
selon un modle unanimement considr comme lourd et compliqu remplir (cf. annexe n1).
Ce modle est conditionn par larticle L. 4161-1 du code du travail : Pour chaque
travailleur expos, [], lemployeur consigne dans une fiche les conditions de pnibilit rsultant
de ces facteurs auxquelles le travailleur est expos, la priode au cours de laquelle cette exposition
est survenue ainsi que les mesures de prvention mises en uvre par lemployeur pour faire
disparaitre ou rduire lexposition ces facteurs durant cette priode. [] Elle prcise de manire
apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations
contenues dans ce document. Le modle de cette fiche est fix par arrt du ministre charg du
travail aprs avis du Conseil dorientation sur les conditions de travail .
2) que sa procdure dtablissement est pour partie (priode dexposition et facteurs)
redondante avec la dclaration faite la CNAV/CARSAT/MSA : cf. article L. 4162-3 du code du
travail : Les points sont attribus au vu des expositions du salari dclares par lemployeur, sur
la base de la fiche mentionne larticle L. 4161-1 du prsent code, auprs de la [CNAV ou
CARSAT ou MSA].
CNAV en rgion Ile de France ; CARSAT dans le reste de la France ; Caisse de MSA pour le rgime agricole
26
3) quil est prvu de multiples remises de cette fiche ou dune copie de cette fiche par
lemployeur :
-
4) que la fiche est en partie redondante avec le relev de compte personnel de prvention de
la pnibilit que le salari recevra de la CNAV/CARSAT/MSA, entre mars et juin de lanne
suivant lanne dexposition, et qui recensera les facteurs de pnibilit auxquels ils auront t
exposs par leur(s) employeur(s) en prcisant la priode dexposition cf. Modle en annexe 2.
Dans ces conditions, on peut comprendre la tentation des employeurs de demander la
suppression de la fiche.
Pour le salari, la situation est elle aussi paradoxale : il va recevoir dune part, dans un
document venant de son employeur, linformation de son exposition mais sans savoir combien de
points cela lui donne droit, et dautre part, dans un autre document venant de la caisse de retraite,
linformation de son exposition (quil a dj) avec en plus le relev de points. Il est clair que
linformation de la caisse de retraite est plus intressante car plus complte6.
Les volutions proposes (qui seront prsentes en troisime partie) devront toutefois faire
en sorte que les lments essentiels du dispositif soient prservs :
-
cest bien lemployeur qui doit dclarer lexposition aux facteurs de pnibilit ;
2.2
2.2.1
La crainte du contentieux
Le lgislateur a pens, en plaant le dispositif dans le champ de la
juridiction de la scurit sociale, limiter les contentieux
Mme sil faut prciser quactuellement le relev de compte nest envoy par la CARSAT au salari que lorsque
lexposition ouvre des droits, ce qui nest pas le cas des salaris exposs un facteur de pnibilit pendant moins de trois
mois sur lanne
27
La gestion des rclamations sera ensuite confie un nouvel interlocuteur : le conseillerenquteur, agr et asserment. Celui-ci sera charg dinformer les entreprises sur leurs obligations
et de vrifier ladquation entre ce quelles dclarent et la ralit de lexposition des salaris. Le
conseiller-enquteur, aprs vrification sur pices et ventuellement sur place, et dans le respect
des secrets de fabrication et des procds dexploitation dont il pourrait prendre connaissance,
prsentera le dossier une commission compose notamment de reprsentants de salaris et
demployeurs en CARSAT; une dcision sera alors rendue. Cette dcision dterminera les actions
suivre (ventuellement mise jour des points sur le C3P et correction du montant des cotisations le
cas chant ou rejet de la demande amiable).
2.2.2
En ltat actuel du dispositif, le salari pourra en effet avoir non seulement intrt, mais aussi
matire contester la dclaration ou labsence de dclaration par lemployeur.
2.2.2.1
Le dispositif est crateur de droits la retraite, la formation ou au temps partiel ; il est donc
intressant pour le salari.
La loi mentionne explicitement lobligation de prciser dans la fiche le droit de contestation
du salari : cf. article L. 4161-1 du code du travail, qui mentionne que la fiche prcise de manire
apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations
contenues dans ce document .
Il convient par ailleurs de prciser que, dans le cas o des salaris sopposeraient un
changement de poste pour acqurir des points sur le compte pnibilit alors que leur salaire et leur
qualification seraient maintenus, la mise en place dactions rsultant de la prvention de la
pnibilit ne saurait tre constitutive dune modification du contrat de travail. En effet, sauf
stipulation contraire expresse du contrat de travail, le simple changement daffectation ne constitue
pas une modification du contrat de travail, ds lors que les conditions de rmunration ne sont pas
modifies.
2.2.2.2
1) Tout dabord, le dispositif repose sur la combinaison dune dfinition prcise des critres
dexposition, invitable puisquil sagit dune ouverture de droits, avec une apprciation moyenne
qui est demande lemployeur : cf. D.4161-1 du code du travail selon lequel lexposition de
chaque travailleur est value par lemployeur au regard des conditions habituelles de travail
caractrisant le poste occup, apprcies en moyenne sur lanne ; de ce fait, comme la loi
lindique, cest bien lemployeur qui est en charge de la dlimitation des expositions fortes. Encore
faut-il observer que ce ne sont que les situations o le niveau dexposition est proche du seuil qui
posent vritablement question. En cas de contentieux, le juge fondera son valuation partir des
critres prcis, la charge de la preuve incombant dans ce cas au salari en application de larticle 9
du code civil. La question est plutt de savoir comment le juge apprciera la mthode retenue par
lemployeur pour procder lvaluation globale.
Il est vrai que larticle D4161-1 prcise aussi que lemployeur pourra sappuyer sur des
accords ou rfrentiels de branche. Mais en ltat actuel des textes, ces accords ou rfrentiels nont
pas de force opposable, en particulier dans le cas dun salari qui ne serait pas dclar et qui
contesterait le rfrentiel.
28
2) Sur le fond, il risque dexister un vritable cart entre une apprciation moyenne par
rapport des seuils fixs des niveaux levs dexposition et le ressenti de la pnibilit par les
salaris. Il sera parfois difficile pour lemployeur de faire comprendre des salaris pensant tre
exposs quen ralit ils ne le sont pas ; cela dautant plus que les accords relatifs la prvention de
la pnibilit couvrent lgitimement, dans une perspective de prvention des situations moins fortes
de pnibilit (qui ncessitent prvention, mais nappellent pas attribution de points) et concernent
donc plus de salaris. De fait, les fdrations auditionnes par la mission ont fait tat de certaines
simulations sur lexposition pouvant apparatre a priori excessives au regard du niveau lev retenu
pour des seuils dexposition.
3) Mme si lemployeur ou la branche dveloppe une approche par groupe homogne
dexposition, il sera ncessaire daller plus loin dans les cas o beaucoup de salaris sont
polyvalents et ne sont pas affects une seule tche, mais rpartissent leur temps entre ces
situations types dexposition. Certaines branches auditionnes ont dailleurs propos des dispositifs
permettant de traiter cette polyvalence particulirement frquente dans les TPE/PME.
4) Certains aspects du dispositif, bien que tranchs en droit, suscitent encore des
interrogations en pratique, faute de communication : contrats courts, absences longues, cumul de
certains facteurs (voir infra).
5) Enfin, et cest l un point dinquitude pour les employeurs, le dispositif repose
fondamentalement sur la dclaration de lemployeur. La fiche tmoignera de lexposition du salari
des facteurs de risque de pnibilit. Or les employeurs craignent des contestations possibles sur le
terrain de lobligation de rsultat en matire de scurit, notamment celle impliquant la faute
inexcusable de lemployeur, voire comme dans le cas de lamiante du prjudice danxit. En effet,
en elle-mme, par dfinition, la dclaration dexposition est une attestation par lemployeur que le
salari est, pour reprendre les termes de la loi (cf. L 4161), expos un ou plusieurs facteurs
de risques professionnels susceptibles de laisser des traces durables identifiables et
irrversibles sur sa sant .
Or lemployeur a une obligation de rsultat relative la scurit et la sant des salaris,
pose larticle L. 4121-1 du code du travail : Lemployeur prend les mesures ncessaires pour
assurer la scurit et protger la sant physique et mentale des travailleurs. Ces mesures
comprennent : 1. Des actions de prvention des risques. 2. Des actions dinformation et de
formation. 3. La mise en place dune organisation et de moyens adapts. Lemployeur veille
ladaptation de ces mesures pour tenir compte du changement des circonstances et tendre
lamlioration de situations existantes .
Lemployeur qui manque cette obligation de rsultat engage sa responsabilit civile en cas
daccident du travail et de maladie professionnelle, et peut donc tre condamn des pnalits
financires notamment sur le terrain de la faute inexcusable de lemployeur ; il est galement
passible de sanctions pnales (amendes et dans certains cas peines demprisonnement).
Pour cette raison, les employeurs craignent que les juges, qui ont eu parfois une
interprtation trs large en ces matires, ne soient tents, sans prcision lgislative, de donner droit
la demande dun salari qui fera valoir que sa fiche dexposition un facteur de pnibilit est une
preuve dun manquement de lemployeur son obligation de rsultat.
Certes, comme lont cependant rappel les ministres lors des dbats parlementaires au
moment du vote de la loi de 2014, il est vident que le lgislateur na pas entendu crer avec la
fiche dexposition la pnibilit une prsomption de manquement lobligation de scurit de
rsultat. Mais le risque parat ne pas devoir tre nglig.
La mission considre quil faut prendre au srieux les incertitudes sur une ventuelle
jurisprudence qui considrerait la fiche dexposition comme une prsomption de
manquement de lemployeur son obligation de scurit de rsultat. Des propositions seront
faites pour viter le dveloppement dune telle jurisprudence (partie 3).
29
2.2.3
Conseil dEtat, Le rescrit : scuriser les initiatives et les projets, novembre 2013
30
La mise en place dun rescrit sur la dclaration par lemployeur des salaris entrant dans le
champ du compte personnel de prvention de la pnibilit relve toutefois dune toute autre nature :
le rescrit porterait non pas sur linterprtation relative une obligation de nature financire
(un impt, une cotisation), mais sur une apprciation de lorganisation du travail des salaris
par lemployeur.
Or le Conseil dEtat dans son rapport a bien prcis les conditions de succs du rescrit :
-
Au regard de ces deux critres, autant le rescrit est adapt une demande dinterprtation sur
une faon dappliquer le droit fiscal, autant il ne lest pas pour une demande portant sur une
apprciation supposant une visite de terrain.
De fait, lorsque lon envisage le fonctionnement du dispositif dans ses dtails, on constate
quil nest gure envisageable.
En effet, se pose dabord la question de savoir sur quel objet porterait le rescrit :
-
a priori, il devrait porter sur la dclaration, ou non, par lentreprise, des salaris dclars
exposs aux facteurs de pnibilit ; le rescrit devant intervenir par dfinition avant la
dclaration, donc avant la fin de lanne N dexposition, il se fonderait sur la situation de
lanne N-1 ; or par dfinition lexposition la pnibilit est volutive ; le rescrit ne
valant que pour une situation donne et ne valant plus si celle-ci a chang, son intrt
risquerait, dans le cas de lapprciation aux facteurs de pnibilit, dtre limit ;
pour quil soit pertinent, le rescrit pourrait alors porter sur la dclaration, ou non, ex ante,
par lentreprise, de chacune des situations types dexposition aux facteurs de risque de
pnibilit ; mais dans ce cas le rescrit ne mettrait pas lemployeur labri dun recours
du salari puisque ce nest pas le salari en tant que tel mais la situation type
dexposition qui serait vise par le rescrit ; partant, la mise en place dun rescrit ne
rduirait gure le risque de contentieux.
Dans les deux cas, en tout tat de causse, le rescrit supposerait une visite de terrain
particulirement approfondie par ladministration sociale (inspecteur du travail ou CARSAT), ce
qui poserait un problme de moyens vident.
Une autre solution pourrait consister tablir une prsomption dexposition la pnibilit
ds lors que les salaris ont t recenss en application dun rfrentiel de lentreprise (annexe au
volet pnibilit du DUER par exemple) tabli en accord avec les reprsentants du personnel et les
prventeurs. Toutefois, pour que cette prsomption puisse jouer pleinement, il faudrait quelle soit
valide par ladministration sociale, ce qui pose le mme problme de moyens et nest donc pas
envisageable.
En revanche, il est tout fait permis lentreprise de solliciter ladministration sociale
(CARSAT, DIRRECTE) pour changer avec elle sur des questions dinterprtation dans la mise en
uvre du compte personnel de prvention de la pnibilit.
Par ailleurs, le dispositif prvoit que lemployeur puisse sappuyer sur des rfrentiels
labors au niveau de la branche et lists par le ministre, ce qui quivaut dune certaine
faon une forme de rescrit au niveau de la branche.
31
2.3
2.3.1
2.3.1.1
De nombreuses branches, telles que lUIMM (union des industries et des mtiers de la
mtallurgie), soulignent le travail dj accompli depuis plusieurs annes pour prvenir la pnibilit.
Ces efforts de prvention, qui passent notamment par des investissements importants dans
lamnagement des postes de travail, ou par des conventions dobjectifs avec la CNAMTS ou
lINRS, se sont dailleurs traduits par une rduction continue des taux de gravit et de frquences
daccidents du travail et de maladies professionnelles.
2.3.1.2
Comme lont indiqu de nombreuses branches, les salaris sont souvent polyvalents, donc
dans la ralit ils ne sont pas toujours exposs le temps requis aux facteurs de pnibilit. Les
auditions font ressortir un dcalage entre la pnibilit ressentie et la pnibilit relle en application
des facteurs et beaucoup de branches semblent avoir surestim limpact du dispositif.
2.3.2
2.3.2.1
Plusieurs fdrations ont fait tat la mission daccords de branche avantageux compensant
dj certains facteurs de pnibilit (en gnral le travail de nuit et le travail post) par des avantages
en termes de temps de travail, de rmunration ou de retraite.
32
Cest le cas par exemple de lUFIP (ptrole), des dockers, de laviation marchande et plus
largement du secteur des transports.
2.3.2.2
Le dispositif C3P est plus galitaire et plus individuel et au total moins coteux car plus
rationnel. La rparation de la pnibilit concerne la pnibilit dure, alors que la prvention
intervient ds la pnibilit plus souple.
La solution consistant ce que la loi permette aux branches ayant dj un accord prvoyant
une indemnisation au titre de dparts anticips de certains facteurs de pnibilit dtre dispenses
du C3P pour ceux de leurs salaris bnficiant de ces avantages prvus par laccord, nest pas
envisageable. Latteinte au principe dgalit serait en effet patente, dans la mesure o les droits
prvus par les deux types dispositifs sont diffrents. Pour cette raison, la mission nest pas
favorable cette solution.
33
Si les branches veulent rduire le cot de ce cumul, elles nont dautre choix que de
rengocier leurs accords pour les articuler de manire cohrente avec les droits accords dans le
cadre du C3P. Ainsi par exemple pour les salaris exposs au facteur travail de nuit, laccord de
branche ptrole prvoirait seulement trois ans de dpart anticip et non cinq, dans la mesure o le
C3P complterait au titre de la retraite.
La mission est bien consciente que cette solution, qui permettrait de rduire leffort financier
des branches au titre de leurs dispositifs propres, suppose un effort de ngociation toujours dlicat.
2.4
2.4.1
2.4.1.1
La temprature
Le facteur de temprature est considr comme facteur de pnibilit pour une temprature
suprieure ou gale 30C ou infrieure ou gale 5C au moins 900 heures par an.
Ce seuil tant particulirement lev, les entreprises de mtropole ne sont en pratique pas
concernes pour ce qui est des tempratures ambiantes.
La FEDOM a prtendu que le dispositif tel que dfini actuellement poserait un problme
particulier outre-mer compte tenu des tempratures souvent suprieures 30C ou infrieures
5C. Elle a rclam des adaptations de ce critre en consquence, ou, dfaut, une exonration de
la cotisation due par les entreprises.
En ralit, les entreprises doutre-mer 8 ne sont a priori pas exposes. En effet, les
tempratures moyennes annuelles sont de 24C Saint-Denis de la Runion, 26,2C au Lamentin
en Martinique, 26,3C Saint-Laurent et 26,5C Cayenne en Guyane (source : Mto-France).
Un salari est considr expos ds lors quil travaille au moins une heure, continue ou
discontinue, entre 0h et 5h du matin, cela un minimum de 120 nuits par an.
Cette dfinition est plus restrictive que celle du code du travail (L. 3122-29 : tout travail
entre 21 heures et 6 heures). Elle nest toutefois pas sans lien avec cette dfinition puisque le code
du travail prcise que lintervalle entre 24 heures et 5 heures doit imprativement tre considr
comme du travail de nuit. Cf. Article L3122-29 du code du travail : Tout travail entre 21 heures
et 6 heures est considr comme travail de nuit. Une autre priode de neuf heures conscutives,
comprise entre 21 heures et 7 heures incluant, en tout tat de cause, l'intervalle compris entre 24
heures et 5 heures, peut tre substitue la priode mentionne au premier alina par une
convention ou un accord collectif de travail tendu ou un accord d'entreprise ou d'tablissement. A
dfaut d'accord et lorsque les caractristiques particulires de l'activit de l'entreprise le justifient,
cette substitution peut tre autorise par l'inspecteur du travail aprs consultation des dlgus
syndicaux et avis du comit d'entreprise ou des dlgus du personnel s'il en existe .
8
Il faut ici prciser que le C3P s'applique aux 4 DOM historiques (Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion) mais
pas Mayotte ni Saint-Pierre et Miquelon pour lesquels des ordonnances spcifiques sont prvues. Dans ces deux
territoires, ni le code de la scurit sociale, ni le code du travail ne s'appliquent et il faut rcrire toutes les dispositions
(ou procder par renvoi) ; une tude est en cours pour trouver les adaptations ncessaires la petite taille de la population
et aux faibles moyens de la caisse.
34
Le choix de retenir la priode de 24 h 5h sexplique par la volont de viser, non pas les
salaris finissant leur travail tard le soir ou le commenant tt le matin, mais ceux qui, devant
travailler au moins une heure entre 24h et 5h, sont incontestablement privs de nuit.
Toutes les branches auditionnes considrent que le suivi de ce facteur ne pose pas de
problme particulier, mme si trois sujets de proccupation ont t prsents par les fdrations :
1) Le cas des salaris commenant travailler 4 heures du matin.
Ceux ci sont en effet inclus dans la pnibilit puisquil suffit davoir travaill 1 heure entre
0 et 5 heures du matin. Les entreprises considrant que cette inclusion nest pas justifie nont
dautre solution que de modifier les plannings et de les faire commencer aprs 4 heures.
2) Le cas des salaris cumulant travail de nuit et travail en quipes successives
alternantes
Les seuils ont t dfinis de faon ce que cette situation de cumul ne soit pas possible. En
effet, un salari est considr comme expos au facteur de pnibilit travail en quipes
successives alternantes si cette organisation du travail le conduit travailler au moins une heure
entre 0 et 5 h du matin pendant au moins 50 nuits par an.
Daprs les situations recenses par la DGT, compte tenu des congs et des repos, le
maximum de nuits en cas dquipes successives alternantes serait de 117,5 nuits, dans le cas dun
2x8 avec une semaine de jour et une semaine de nuit.
Toutefois, dans le cas dun 3X8 qui commence 4h du matin et o deux quipes peuvent
tre considres comme quipe de nuit, la question du cumul peut se poser. Comme cette situation
nest pas vise par le dcret, seul un dcalage de lhoraire permettra dviter ce cumul.
3) La question des temps dastreinte sans intervention
Les entreprises souhaiteraient que ces temps ne soient pas pris en compte, puisquen
application de larticle L3121-5 du code du travail seule la dure dintervention est considre
comme du temps de travail effectif. Ceci sera prcis nouveau dans les circulaires dapplication.
2.4.1.2
Travail rptitif
Reprenant la dfinition retenue dans le cadre du dcret du 30 mars 2011 pour lapplication
du dispositif de 2010, ce facteur est dfini par le dcret du 9 octobre 2014 (D4161-2 du code du
travail) comme travail rptitif caractris par la rptition dun mme geste, une cadence
contrainte, impose ou non par le dplacement automatique dune pice ou par la rmunration l
apice, avec un temps de cycle dfini , le temps de cycle pouvant tre infrieur ou gal une
minute, ou suprieur une minute mais alors avec 30 actions techniques ou plus par minute.
Les prcisions apportes par la circulaire sur ce critre ont suscit beaucoup de questions et
donn lieu diverses interprtations.
Bruit
Le facteur bruit est pris en compte partir d un niveau dexposition sur une priode de
rfrence de huit heures dau moins 80 dcibels pendant au moins 600 heures par an ou dun
niveau de pression acoustique de crte au moins gal 135 dcibels au moins 120 fois par an.
Les fdrations auditionnes sont unanimes pour souligner que le seuil retenu de 80 dcibels
nest pas reli au seuil daction de 85dB.
En effet, en application de larticle R.4431-2 du code du travail :
35
la valeur limite dexposition quotidienne au bruit est de 87 dB (et 140 pour le niveau de
pression acoustique de crte) en tenant compte des mesures de protection ;
Tableau 2 :
NIVEAU D'EXPOSITION
Le niveau de 80 dcibels conduirait donc les entreprises qui souhaiteraient viter de dclarer
des salaris comme exposs aux facteurs de pnibilit, les obliger porter systmatiquement des
protections individuelles ds 83dB, ce qui nest pas une obligation actuelle du code du travail. Une
volution est propose en partie 3.
lun devant lister une ou plusieurs classes ou catgories de danger dfinies lannexe
I du rglement (CE) n1272-2008 ;
lautre devant, pour fixer le seuil de chaque ACD concern, dfinir une grille
dvaluation prenant en compte le type de pntration, la classe dmission ou de
contact de lagent chimique concern, le procd dutilisation ou de fabrication, les
mesures de protection collective ou individuelle mises en uvre et la dure dexposition,
qui est dfinie par arrt du ministre charg du travail et du ministre charg de la
sant.
36
2.4.1.3
Le dcret du 9 octobre 2014 liste trois facteurs lis trois contraintes physiques marques :
-
Postures pnibles dfinies comme positions forces des articulations (mains en lair ou
au-dessus des paules ; positions accroupies ou genoux ; positions du torse en torsion
30 ou position du torse flchi 45) au moins 900 heures par an ;
Parmi ces facteurs, celui relatif aux manutentions manuelles de charge pose un problme
particulier. La plupart des fdrations auditionnes souhaiteraient pourvoir raisonner en cumul de
charges globalisant les diffrents facteurs : actions de lever/porter, pousser/tirer, dplacer, cumul de
manutentions de charges. Une dfinition nouvelle sera introduite qui permettra de globaliser ces
trois mesures en les exprimant de faon homogne sur la base du tonnage (voir partie 3).
Par ailleurs, pour tous ces facteurs, au-del des dfinitions en elles-mmes, cest la question
du suivi qui a t pose. La totalit des fdrations auditionnes ont indiqu quun suivi individuel
de ces facteurs tait beaucoup trop contraignant et incertain.
2.4.2
2.4.2.1
Lapprciation annuelle des facteurs de pnibilit est un point apprci par la majorit des
branches auditionnes.
Toutefois, certaines souhaiteraient que la cotisation soit proratise au temps dexposition
dans le cas des salaris qui seraient exposs la pnibilit seulement une partie de lanne (par
exemple : exposs six mois et donc nouvriront droit qu deux points de C3P).
La mission nest pas favorable une telle volution qui compliquerait le dispositif.
2.4.2.2
Pour les travailleurs prsents pendant une dure comprise entre un et douze mois, par
exemple des CDD, la circulaire prcise que lemployeur value lexposition aux facteurs de risques
au regard des conditions habituelles de travail du poste occup apprcies en moyenne sur lanne.
Elle prcise galement quil ny a pas lieu de dclarer comme expos un salari affect un
tel poste de travail (CDD de plus dun mois et de moins dun an) sil est sur un pic dactivit qui
nest pas susceptible dtre extrapol sur lanne entire en condition habituelle de travail sur
lanne.
37
2.4.2.3
Dans la mesure o les salaris dtachs en France ne relvent pas du droit franais de la
scurit sociale, ils ne sont pas inclus dans le dispositif, mme si, en application du code du travail,
ils doivent faire lobjet dun suivi au titre de la pnibilit.
Certaines fdrations y voient un encouragement recruter des salaris dtachs.
Il nest cependant pas envisageable de prvoir une taxe pour lemploi de ces salaris
dtachs sur des postes pnibles, en raison du principe de libre circulation des travailleurs protg
par le droit communautaire.
2.4.2.4
Certaines imprcisions
Le compte est il rechargeable ? (la rponse est clairement ngative en application des
textes).
2.4.2.5
Les intrimaires
Sagissant des intrimaires, cest lentreprise de travail temporaire qui dclare lexposition
des salaris dont elle est lemployeur, sur la base des informations transmises par lentreprise
utilisatrice.
Prismemploi a fait part la mission de problmes particuliers dapplication du dispositif
pour les entreprises de travail temporaire pour les annes 2015 et 2016.
En effet, si en rgime de croisire lidentification de la pnibilit pourra tre ralise en
amont de la conclusion du contrat de mise disposition (cf. R 4161-5 du code du travail), tel ne
pourra pas tre le cas pour les annes 2015 et 2016 : les entreprises utilisatrices devront, comme
pour lensemble de leurs salaris, attendre la fin de lanne pour apprcier si, en moyenne annuelle,
les salaris intrimaires sont exposs un facteur de pnibilit et informer cet effet lentreprise de
travail temporaire (ETT).
Au mieux, ces informations seront transmises aux ETT fin dcembre 2015, comme le prvoit
larticle 2 du dcret n 2015-259 du 4 mars 2015 relatif la fiche de prvention des expositions des
salaris temporaires, mais en pratique plus probablement en janvier 2016, voire plus tard. Il est
donc trs probable que lETT nait donc pas le temps dintgrer la pnibilit ni sur le contrat de
mise disposition, ni dans son systme dinformation, lequel alimente la DADS en janvier de
lanne suivante.
Une souplesse de calendrier est donc demande pour les annes 2015 et 2016 que ce rapport
recommande aux services de prciser et de mnager.
38
Les deux premires parties du rapport ont montr lintrt de conserver le compte personnel
de prvention de la pnibilit mais aussi la ncessit de le faire voluer pour tenir compte de
certaines critiques lgitimes des employeurs, en particulier des petites et moyennes entreprises.
Les propositions qui suivent ont pour objectif de replacer le dispositif dans une dmarche
plus globale et plus dynamique de prvention de la pnibilit (3.1), de le scuriser (3.2) et de le
simplifier (3.3).
Ainsi, dans le dispositif cible propos, lemployeur serait largement accompagn dans la
mise en place de ce dispositif.
Il serait tout dabord incit (avec pour les trs petites et moyennes entreprises des aides
financires) tablir le DUER qui comporterait un vritable volet pnibilit et dont le contenu
serait davantage prcis.
Il aurait la possibilit dtablir, dans ce volet pnibilit du DUER, le diagnostic des situations
types dexposition (ou groupes homognes dexposition) en sappuyant :
-
sur un accord de branche tendu ou un rfrentiel professionnel homologu par les ministres
sociaux aprs instruction de lINRS ou de lOPPBTP et avis du COCT, lextension ou
lhomologation confrant un caractre opposable laccord ou au rfrentiel et lui permettant de
ne pas faire lobjet de redressement en cas de contentieux,
et sur les services de ladministration sociale dans le cadre des missions qui sont les leurs
(prvention pour les CARSAT, DIRECCTE, INRS), ainsi que sur les services de sant au travail,
les chambres du commerce et de lindustrie et ventuellement des cabinets de conseils.
Afin de tenir compte des contraintes des entreprises, et en particulier des TPE-PME, qui
nont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour grer la fiche dexposition, cette
dernire voluerait vers une dclaration annuelle la CNAV via le logiciel de paie dans le cadre de
la DSN ou de la DADS. Les informations contenues dans cette dclaration seraient adresses au
service de sant au travail et au salari, qui recevra chaque anne de la CNAV un relev de points
mentionnant la priode, les facteurs dexposition et les employeurs tant lorigine de cette
exposition.
3.1
Le C3P doit sinscrire dans dmarche globale plus large de prvention de la pnibilit, plus
constructive, plus collective, plus dynamique comportant trois tapes : diagnostic de la pnibilit
dans le cadre du DUER ( volet pnibilit du DUER), plan de prvention de la pnibilit,
recensement des units de travail exposes la pnibilit (ou groupes homognes dexposition)
pour rparation ultrieure.
3.1.1
39
3.1.1.1
Pour tre en mesure de dclarer les salaris en pnibilit, lemployeur doit pouvoir sappuyer
sur un diagnostic, diagnostic qui doit galement le conduire prendre des mesures de prvention.
Or limplication des employeurs des TPE PME dans le diagnostic et la prvention de la pnibilit
est ingale mais dans certains cas insuffisante.
Actuellement, ce diagnostic est encadr de manire trs gnrale par des dispositions de
nature lgislative et rglementaire obligeant lemployeur valuer les risques pour la
sant et la scurit des travailleurs.
les donnes collectives utiles lvaluation des expositions individuelles aux facteurs de
risques mentionns larticle L. 4161-1 de nature faciliter ltablissement des fiches
de prvention des expositions mentionnes cet article, notamment partir de
lidentification de situations types dexposition ;
L'employeur, compte tenu de la nature des activits de l'tablissement, value les risques pour la sant et la scurit
des travailleurs, y compris dans le choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou
prparations chimiques, dans l'amnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la
dfinition des postes de travail. Cette valuation des risques tient compte de l'impact diffrenci de l'exposition au risque
en fonction du sexe. A la suite de cette valuation, l'employeur met en oeuvre les actions de prvention ainsi que les
mthodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des
travailleurs. Il intgre ces actions et ces mthodes dans l'ensemble des activits de l'tablissement et tous les niveaux de
l'encadrement. Lorsque les documents prvus par les dispositions rglementaires prises pour l'application du prsent
article doivent faire l'objet d'une mise jour, celle-ci peut tre moins frquente dans les entreprises de moins de onze
salaris, sous rserve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs, dans
des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat aprs avis des organisations professionnelles concernes .
10
Dcret n2001 1016 du 5 novembre 2001, dcret qui a transpos la directive europenne sur la prvention des risques
professionnels
40
Cet arsenal juridique nest pas pleinement satisfaisant pour plusieurs raisons.
Tout dabord, selon une publication de la DARES de septembre 2013 cite supra, seuls 52%
des salaris taient couverts en 2010 par un document unique dvaluation des risques actualis et
35% par un plan de prvention actualis. Pour les tablissements de moins de 20 salaris, ces
statistiques tombent 20% et 8%. Ces dispositifs de prvention formaliss sont en effet plus
souvent cits dans les grands tablissements et dans la fonction publique. La DARES souligne
aussi que lorsque ces documents existent, la qualit de la prvention en matire de risques
physiques, chimiques et biologiques apparat meilleure.
Il ressort des auditions des fdrations par la mission que, si pour certaines branches le
document unique est en cours dlaboration dans les entreprises, pour dautres il est soit inexistant
soit inconsistant, soit jamais actualis.
Ce nest pourtant pas un excs de formalisme qui handicape la mise en uvre de ce
document unique, puisquil nexiste aucun modle impos : lemployeur est libre dutiliser tous
types de support (papier, informatique) pour le DUER. Seule obligation : que le document soit
disponible en un lieu unique et que le support soit papier ou numrique. Pour les grandes
entreprises, il doit tre tabli dans chaque tablissement. En gnral, le DUER prend la forme dun
tableau indiquant les activits, les risques identifis et les mesures qui pourraient tre mises en
place.
Ce qui manque donc sans doute, cest la volont de bien des employeurs de sengager dans
cette dmarche qui suppose une relle implication. Dans les petites entreprises en effet, les
employeurs ont le sentiment dune charge de travail considrable sans retour sur investissement.
Comme la indiqu la FNB (fdration nationale des boissons), au niveau de lentreprise,
lvaluation de la pnibilit dbute par le DUER qui doit tre mis jour tous les ans mais cest un
exercice difficile car large dans son contenu.
La mise en place du compte pnibilit devrait prcisment tre loccasion pour lemployeur
de simpliquer davantage dans cette dmarche.
3.1.1.2
41
Tableau 3 :
Facteur 2
Facteur 3
(exemple : travail
de nuit)
(exemple : bruit)
(exemple :
postures pnibles)
Poste/Activit
1
(exemple : veilleur
de nuit)
Expos
Non expos et
aucun problme
de prvention
Non expos et
aucun problme
de prvention
Poste/activit
2
(exemple : travail
au marteau piqueur
sur un chantier)
Non expos et
aucun problme
de prvention
Non expos si
prvention mise
mesure de
prvention (port
dun casque)
Non expos et
aucun problme
de prvention
Poste/activit
(exemple :
secrtaire)
Non expos et
aucun problme
de prvention
Non expos et
aucun problme
de prvention
Non expos et
aucun problme
de prvention
Poste/activit
Toutefois, afin de laisser une certaine souplesse aux employeurs, il ne sagirait pas dun
modle impratif, mais seulement indicatif, dordre avant tout mthodologique.
Une telle volution prsenterait lavantage de replacer le diagnostic de la pnibilit dans
lentreprise un niveau plus global, lapprciation individuelle dcoulant naturellement de cette
approche globale. Il prsenterait aussi lavantage dtablir une cohrence entre le rfrentiel
professionnel et le diagnostic de lentreprise.
Cela supposerait de prciser, la fin de larticle R4121-1-1 du code du travail, que :
-
cette annexe constitue le volet pnibilit du DUER ; elle recense notamment les
postes ou les activits susceptibles dtre considres comme pnibles au sens de
larticle L. 4161-1 du code du travail et de larticle D 4161-2 ;
ce volet pnibilit du DUER peut prendre la forme dun tableau prcisant, pour
chaque poste/activit/ensemble dactivits/situation type dexposition, si les seuils de
pnibilit sont dpasss et quel serait leffet rducteur de mesures de prvention.
42
3.1.2
Il est vrai que les modalits de financement actuelles du C3P incitent dune certaine faon
la prvention, puisque la cotisation additionnelle est due au titre des salaris exposs la
pnibilit (cf. L. 4162-20 II La cotisation additionnelle mentionne au 2 de larticle L. 4162-19
est gale un pourcentage [] des rmunrations ou gains [] perus par les salaris exposs
la pnibilit ).
Ainsi, plus lentreprise dveloppe la prvention, moins elle expose ses salaris la pnibilit,
moins elle est assujettie.
Cela dit, dune part le dveloppement de la prvention par lentreprise a un cot ; dautre
part, compte tenu de limportance de lenjeu la prvention dans les entreprises et de la ncessit de
la dvelopper en particulier dans les TPE/PME, il serait pertinent de renforcer les incitations
financires en la matire.
Pour encourager les petites et moyennes entreprises raliser le volet pnibilit du DUER,
des aides financires pourraient tre accordes aux entreprises de moins de 50 salaris, qui nont en
effet pas les mmes moyens que les grandes entreprises en matire de service des ressources
humaines.
Cette aide pourra permettre lemployeur de financer un appui technique extrieur pour
tablir le volet pnibilit du DUER, ou mme lintgralit du DUER, et pour financer des actions
de prvention de la pnibilit.
Le financement de ces aides pourrait tre assur soit par le fonds de financement du compte
pnibilit, en lui ajoutant une sixime mission (L 4162-17 du code du travail), soit sur les fonds
accordant dj des aides la prvention (fonds damlioration des conditions de travail et aides de
la commission accidents du travail maladie professionnelles).
Le calibrage de ces aides reste toutefois dterminer, tant prcis quelles devraient la
fois :
-
tre faciles acqurir en termes de formalits administratives (cf. modle des aides
simplifies des CARSAT) ; elles pourraient ventuellement prendre la forme dun
contrat dobjectif ; la piste dune exonration de cotisation additionnelle pourrait
galement tre examine ;
tre cibles sur des trs petites entreprises ayant rellement fait un effort de diagnostic et
dinvestissement dans la prvention, effort qui pourrait tre mesur par la rduction
durable du nombre de salaris exposs.
Recommandation n3 :
43
3.1.3
Pour aider lemployeur entrer dans cette dmarche, en particulier pour laborer le volet
pnibilit du DUER , il serait utile que ladministration laccompagne partir des outils
existants ou faire voluer :
Outils dinformation
Il ne faut pas ngliger des outils souvent mconnus : plateforme tlphonique, site internet
(information, accompagnement par outil interactif automatis ou sur-mesure, substitution).
En particulier, sagissant du C3P, une offre ddie a t mise en place. Elle mobilise
diffrents canaux :
1) Le site internet www.preventionpenibilite.fr ddi au dispositif prvention pnibilit
est ouvert depuis le 3 novembre 2014.
Il informe les salaris et les employeurs de leurs droits et dmarches de manire dtaille.
Son contenu volue en fonction des nouveauts rglementaires. Il est le site officiel du dispositif.
44
A compter du 1er janvier 2016 pour les salaris et du 1er janvier 2017 pour les
employeurs, un espace personnel en ligne sera disponible (via une adresse internet qui sera
communique au cours de lanne 2015 ou depuis le site internet www.preventionpenibilite.fr).
Cet espace personnel permettra aux salaris de consulter leurs points et deffectuer leurs
demandes de conversion.
Les employeurs pourront ds 2017 suivre leurs dossiers et les demandes de remboursement
des temps partiels.
Les aides pouvant tre apportes par les CARSAT dans le cadre des actions prvues
dans la COG ATMP 2014-2017.
Il nest ici nullement question de solliciter des moyens supplmentaires des CARSAT pour
aider les entreprises tablir le volet pnibilit du DUER.
Mais il pourrait tre judicieux de sappuyer sur les aides dj prvues. Cf. p 18 de la COG :
Pour la priode 2014-2017, les priorits daction de la branche au niveau national seront
concentres sur trois risques prioritaires qui correspondent aussi a des priorits identifies par le
Plan sante au travail 2010-2014 : les troubles musculo-squelettiques, les risques de chute dans
le BTP, lexposition certains facteurs cancrognes. Ces priorits nationales bnficieront
dune concentration des diffrents moyens de la branche et feront obligatoirement lobjet dune
procdure dvaluation intgre dans le programme lui-mme, des son initialisation .
Concrtement, 800 personnes des CARSAT sont capables dintervenir dans les entreprises
sur des actions de gestion du risque et de prvention sur ces thmatiques cibles qui ne sont pas
dpourvues de liens avec les facteurs de pnibilit (notamment sur le risque agents chimiques
dangereux et sur les risques lies aux contraintes physiques).
Les services des DIREECTE dans le cadre de leur mission de conseil aux entreprises
Etant prcis quil sagit bien de faire intervenir ces services dans le cadre de leurs missions,
il faut ici rappeler que les DIREECTE sont notamment charges de coordonner laction de ses
services avec les autres services de ltat et les organismes chargs de la prvention ou du contrle,
en matire dinspection de la lgislation du travail, de prvention des risques professionnels et
damlioration des conditions de travail.
Dans ce cadre, et notamment dans leur rle de veille sur le respect par les entreprises du Plan
sant au travail, les services de linspection du travail pourraient se mobiliser pour rpondre aux
demandes de conseil des entreprises en matire de prvention de la pnibilit.
A titre dexemple illustratif, la DIRRECTE Pays de la Loire a publi en 2011 un guide trs
dtaill sur la prvention des risques lis aux produits chimiques (Travail et produis chimiques
liaisons dangereuses : de la dmarche de la prvention lobligation de protection).
Le site http://www.travailler-mieux.gouv.fr donne dailleurs aux entreprises des outils trs
utiles pour les aider dans leurs dmarches de diagnostic et de prvention de la pnibilit.
45
LINRS a galement dvelopp des outils OIRA : http://www.inrs.fr/metiers/oira-outiltpe.html. OiRA (Online interactive risk assessment) est une application informatique permettant de
raliser de faon interactive lvaluation des risques professionnels en ligne, via une connexion
internet. Elle permet dditer (imprimer ou tlcharger) un rapport complet dvaluation des risques
et un plan daction de prvention. Sont actuellement en ligne des outils relatifs au transport routier
de marchandises, la restauration et aux garages.
Il serait intressant de demander lINRS de dvelopper de nouveaux outils de ce type
permettant aux employeurs dtablir facilement le volet pnibilit du DUER.
Il faut savoir galement que lOPPBTP met disposition sur son site un outil dlaboration
du DUER spcifique pour les entreprises du btiment. https://www.preventionbtp.fr/Espace-eprevention/Tout-savoir-sur-l-espace-e-prevention/Les-outils
Faire voluer laide que pourraient apporter les services de sant au travail (cf.
rforme venir suite la mission confie au dput Michel Issindou sur laptitude et la
mdecine du travail)
La mission ne peut prjuger des dcisions que le Gouvernement prendra, une fois que le
rapport sur laptitude et la mdecine du travail lui aura t remis par le dput Michel Issindou.
Auditionn, ce dernier a toutefois indiqu que ses conclusions devraient sorienter vers une
limitation des visites dembauche et daptitude et vers un dveloppement du rle des services de
sant au travail dans laide lidentification et la prvention des risques professionnels,
notamment pour les TPE.
Certes, cette prestation sera payante, mais il faut bien voir lconomie de temps quelle
procurera lemployeur.
En outre, elle contribuera former lemployeur llaboration des documents de diagnostic
et de prvention de la pnibilit.
Enfin, les aides financires aux TPE/PME voques supra pourraient a posteriori financer,
au moins en partie, de telles prestations.
Mise part celle relative aux volutions de la mdecine du travail, lensemble de ces
orientations ne supposent pas de modifications juridiques, mais une relle mobilisation des services
sociaux.
Recommandation n4 :
3.2
Scuriser le dispositif
Deux objectifs sont ici poursuivis :
-
dune part, permettre lemployeur, pour effectuer le recensement des salaris exposs
aux facteurs de pnibilit, de sappuyer sur des accords de branche ou rfrentiels
professionnels qui dcriront les situations types dexposition vises par le dcret et qui
seront opposables (3.2.1.) ;
46
3.2.1
3.2.1.1
Certains facteurs, comme ceux relatifs au travail de nuit, aux quipes alternantes, au milieu
hyperbare et, selon les cas, la temprature ou au bruit, devraient pouvoir tre suivis de manire
individuelle par lemployeur.
Dautres facteurs en revanche, et en particulier les facteurs relatifs aux contraintes physiques
marques, ncessitent des documents de nature plus collective, qui permettront lemployeur de
fonder sa dclaration sur un examen objectif pralable ralis un niveau plus global dans sa
branche ou son secteur professionnel. Pour de tels facteurs, des accords de branche ou, pour tenir
compte de la possibilit de plusieurs rfrentiels par branche en raison de la diversit des secteurs
professionnels lintrieur dune mme branche, des rfrentiels professionnels sont
indispensables.
Afin de ne pas enfermer les professions dans des contraintes trop fortes, il est propos de leur
donner la possibilit de dfinir des rfrentiels professionnels ou des accords de branche sur les
facteurs quelles jugent indispensables de prciser. Afin dviter que ne se crent des situations
types qui seraient trop larges et risqueraient de reconstituer des rgimes spciaux, les accords ou
rfrentiels devront justifier le choix des facteurs retenus.
3.2.1.2
En ltat actuel du droit, deux types de modes demploi de branche sont prvus :
1) la loi (article L. 4161-2 du code du travail) prvoit que les accords de branche de
prvention de la pnibilit, valids par le ministre, peuvent caractriser lexposition des
travailleurs un ou plusieurs des facteurs de risques professionnels au-del [des seuils de
pnibilit prvus par dcret] par des situations types dexposition, faisant notamment rfrence
aux postes occups et aux mesures de protection collective et individuelle appliques. Un dcret
prcise les conditions dans lesquelles, sans prjudice des dispositions mentionnes au mme article
L. 4161-2, ces situations types dexposition peuvent tre prises en compte par lemployeur pour
tablir la fiche mentionne audit article .
2) le dcret (article D 4161-1 du code du travail, deuxime alina) prvoit que, pour tablir
la fiche individuelle de prvention des expositions un ou plusieurs facteurs de risques de
pnibilit, lemployeur puisse prendre en compte les situations types dexposition identifies
dans laccord collectif de branche tendu vis par larticle L. 4161-2 ou des documents daide
lvaluation des risques, notamment des rfrentiels de branche, dont la nature et la liste sont
fixes par arrt conjoint des ministres chargs du travail et des affaires sociales .
Lemployeur peut donc sappuyer soit sur des accords de branche ngocis et tendus par le
ministre, soit sur des rfrentiels de branche unilatraux.
Toutefois, ce stade, aucune disposition ne met lemployeur labri dun risque de
contentieux et le cas chant de redressement, en particulier si ces supports appliquent avec une
trop grande souplesse dinterprtation les seuils de pnibilit prvus dans le dcret.
47
3.2.1.3
Il est indispensable de prvoir une disposition lgislative donnant ces deux types doutils,
accords de branche et rfrentiels professionnels, une force juridique suffisante pour limiter le
risque de contentieux.
Il faudrait donc que les accords de branche tendus ou les rfrentiels professionnels, qui
dcriront les situations types dexposition, fassent lobjet dune homologation par les ministres
chargs du travail (ce sujet tant relatif la sant au travail) et des affaires sociales (en raison de
limpact sur les droits la retraite).
Cette homologation ministrielle permettra de scuriser la conformit des situations types
dexposition dcrites dans ces documents aux critres dexposition dfinis larticle D4161-2 du
code du travail.
Dune certaine faon, le travail consistant recenser les postes exposs aux facteurs de
pnibilit serait ainsi partag avec les branches et les secteurs professionnels, qui disposent de
davantage de moyens que les entreprises et peuvent faire jouer un effet dchelle, et avec
ladministration via ce travail dhomologation.
Les organisations syndicales considrent que des accords ngocis seraient prfrables des
rfrentiels. Pour autant, la mission ne peut recommander de limiter ces documents des accords
ngocis. En effet, le temps de ngociation, pour souhaitable quil soit, peut tre long et difficile.
Toutefois, afin de tenir compte de limportance du dialogue social, la mission prconise que
les rfrentiels soient valids aprs avis du COCT. Par ailleurs, la mission ne soppose pas ce que
les branches qui le souhaitent sengagent dans une ngociation.
Enfin, les rfrentiels auront dautant plus de lgitimit quils auront fait lobjet dune
expertise en amont par des organismes dexpertise gouvernance paritaire spcialiss dans
lanalyse et la prvention des conditions de travail : lINRS et, pour le secteur du btiment et des
travaux publics, lOPPBTP.
Recommandation n5 : Prciser dans la loi que des accords tendus ou des rfrentiels
professionnels homologus par les ministres chargs du travail et des affaires sociales, aprs
instruction de lINRS ou de lOPPBTP et aprs avis du COCT, peuvent dterminer
lexposition des travailleurs aux facteurs de pnibilit au regard des seuils prciss dans le
dcret, partir de situations types dexposition, faisant notamment rfrence aux postes
occups et aux mesures de protection collective et individuelle.
Evidemment, la validation du rfrentiel ou de laccord pourra, comme toutes les dcisions
publiques, tre attaque sur le terrain du recours pour excs de pouvoir devant le juge administratif.
Par ailleurs, afin de scuriser au maximum la fois lemployeur et le salari, il conviendra
de prvoir dans la loi que lemployeur qui a appliqu un rfrentiel pour dclarer les salaris
exposs aux facteurs de pnibilit ne peut tre redevable des majorations de retard et pnalits
financires prvues par la loi. Cette opposabilit des modes demploi de branche sera un
puissant facteur dincitation pour les branches laborer des rfrentiels et pour les
entreprises les appliquer.
48
3.2.1.4
ceux qui, en principe, correspondent aux critres de dure et de seuil fixs par le dcret,
aprs application des mesures de prvention (exposition probable, vrifier le cas
chant en fonction de la dure dexposition) ;
Un tel travail a t ralis pour la branche SEDIMA (syndicat national des entreprises de
service et distribution du machinisme agricole), au dpart dans le cadre de la loi de 2010.
Il est centr sur lidentification, via une arborescence de critres, de groupes homognes
dexposition aux facteurs de pnibilit. Concrtement, ce rfrentiel se prsente comme un
vritable logigramme daide la dcision (cf. extrait en annexe n3).
Il sappuie sur un diagnostic pralable, au terme dune enqute de terrain approfondie, des
seuils et dures dexposition aux facteurs de pnibilit des diffrents postes. Ce travail doit tre
loccasion dun dialogue social et gagnera associer les services de sant au travail. Cest ce qui a
t fait pour SEDIMA, les consultants de la branche ayant travaill avec lobservatoire des mtiers,
qui est un organisme paritaire.
A partir de cette analyse, il dfinit :
-
pour chaque poste de rfrence (par exemple : magasinier), des tches (par exemple :
rception des marchandises, prparation des commandes, services aprs vente et clients)
pour chaque tche, en cas dexposition potentielle, les mesures de prvention permettant
de rduire ou supprimer lexposition aux facteurs de pnibilit (par exemple, pour
rception des marchandises : engin de manutention).
Il en dduit les tches faisant lobjet dune exposition, selon que la mesure de prvention a
t ou non applique.
Chaque salari peut tre caractris par un profil de mission (les groupes entre lesquels se
rpartit son travail et la rpartition en % de la dure annuelle dans ces groupes, ventuellement un
seul groupe 100%). Par une rgle de trois sur chacun des facteurs on vrifie sil est globalement
expos ou pas chacun des facteurs.
Ce mode demploi peut prvoir aussi la mise disposition de lemployeur dun outil internet
permettant le diagnostic, la gestion de lexposition (notamment pour tenir compte des volutions
concernant les caractristiques de lentreprise, les mesures de prvention, les volutions de postes
des salaris), ainsi que des indicateurs de suivi.
Ce travail effectu au niveau de la branche prend un certain temps de diagnostic et a bien
videmment un cot.
49
Mais il permet de faciliter la dmarche dvaluation des risques pour lemployeur pour
accompagner la mise en uvre concrte des facteurs et aller plus loin sur les mesures de
prvention.
3.2.1.5
Il convient tout dabord de prciser que les entreprises ne seront pas obliges dappliquer
laccord de branche ou le rfrentiel professionnel.
Il faut en effet maintenir une certaine souplesse dans le dispositif et permettre aux entreprises
qui le souhaitent de ne pas appliquer ce mode demploi en particulier si elles ngocient en interne
un dispositif particulier.
Cette souplesse est aussi ncessaire dans lhypothse o lemployeur ne pourrait se
raccrocher aucun rfrentiel : dans ce cas, afin de ne pas priver le salari de ses droits, le dcret
serait dapplication directe (cf. infra). Les entreprises pourront ainsi, si elles le souhaitent,
appliquer directement les critres fixs par le dcret. Toutefois, en pratique, si le rfrentiel est
lgal, le rsultat devrait tre identique.
En tout tat de cause, compte tenu de lopposabilit des modes demplois de branche
telle que dfinie au 3.1.1.2, lentreprise sera puissamment incite appliquer ces modes
demplois.
Concrtement, elle pourra transposer ces modes demploi dans le volet pnibilit de son
DUER (cf. supra), qui apparatra ainsi comme le pendant, au niveau de lentreprise, du
rfrentiel de branche.
Les entreprises pourront ensuite croiser les donnes du DUER avec les donnes individuelles
daffectation aux postes de travail, afin de procder lidentification des personnes exposes.
Dans lidal, leurs systmes dinformations de ressources humaines devraient permettre une
connexion automatique entre les units de travail ou groupes homognes dexposition considrs
comme exposs dans le volet pnibilit du DUER et les noms des salaris dans le logiciel de paie.
Si une telle situation pourra sans doute tre rapidement ralise dans le cas des grandes entreprises,
elle ne doit sans doute tre envisage pour les TPE-PME que dans quelques annes.
3.2.1.6
Lors des auditions, plusieurs branches ont indiqu quelles avaient commenc sengager
dans cette dmarche : eau, distribution du machinisme agricole, htellerie, automobile,
hospitalisation prive, conomie sociale et solidaire, distribution de boissons, propret, coiffeurs...
On trouvera en annexe n3 des extraits de documents prpars par les branches de leau et de la
distribution du machinisme agricole.
Dans certaines branches, comme par exemple laviation marchande (FNAM), compte tenu
de la grande diversit des mtiers, les rfrentiels sont envisags au niveau des secteurs
professionnels. La FNAM, qui travaille partir dun important travail ralis en 2010-2011, pense
avoir fini ce travail en mars 2016.
50
3.2.2
3.2.2.1
Actuellement, le dlai de laction contentieuse pouvant tre initie par le salari (aprs
contestation pralable devant lemployeur puis la CARSAT) est de 3 ans compter du 31
dcembre de lanne au cours de laquelle les points auraient du tre dcompts. Cf. article L. 416216 du code du travail : Laction du salari en vue de lattribution de points ne peut intervenir
quau cours des trois annes civiles suivant la fin de lanne au titre de laquelle des points ont t
ou auraient d tre ports au compte. La prescription est interrompue par une des causes prvues
par le code civil. Linterruption de la prescription peut, en outre, rsulter de lenvoi lorganisme
gestionnaire dune lettre recommande avec demande davis de rception, quels quen aient t les
modes de dlivrance .
Afin de scuriser le dispositif pour lemployeur, il pourrait tre envisag de modifier la loi
pour rduire ce dlai en le fixant deux annes compter du 30 juin de lanne suivant celle au
titre de laquelle des points ont t ou auraient du tre ports au compte (le 30 juin tant la date
limite de communication du relev de compte en application de larticle D4162-24). Cela serait
justifi par le fait que lapprciation de la situation suppose une certaine proximit temporelle.
Compte tenu des dlais procduraux pralables laction contentieuse (contestation devant
lemployeur puis devant la CARSAT) 11, le salari aura en pratique environ six mois compter de
la rception (ou non) de son relev de compte, pour contester la dcision auprs de lemployeur.
En parallle, il pourrait tre propos de rduire de 5 3 ans le dlai de contrle des caisses
(comme c'est le cas pour le droit commun du recouvrement)
3.2.2.2
Comme expos au point 2.3.1, des risques de contentieux lis la fiche (ou la dclaration)
dexposition en elle-mme ne doivent pas tre exclus. Il nest pas impossible que les juges soient
conduits donner droit la demande dun salari qui fera valoir que sa fiche dexposition un
facteur de pnibilit est une preuve dun manquement de lemployeur son obligation de rsultat et
qui chercheront sur ce terrain soulever la faute inexcusable de lemployeur.
Comme lont rappel les ministres lors des dbats parlementaires au moment du vote de la
loi de 2014, il est vident que le lgislateur na pas entendu crer avec la fiche (ou la dclaration)
dexposition la pnibilit une prsomption de manquement lobligation de scurit de rsultat.
Toutefois, compte tenu des incertitudes jurisprudentielles, il serait utile de le prciser dans la
loi.
Recommandation n8 :
51
3.3
3.3.1
Comme expliqu supra (cf. point 2.1.2), la fiche dexposition est actuellement trop lourde
la fois dans son contenu et dans ses modalits dtablissement. Elle alimente en outre les craintes
de contentieux des entreprises (cf. point 2.2.1). Il est donc propos de simplifier radicalement son
contenu et sa procdure dtablissement.
La mission propose que lentreprise dclare, via le logiciel de paie, une fois par an la
CNAV/CARSAT/MSA, les facteurs de pnibilit et la priode dexposition du salari.
Ces informations seront communiques par la CNAV/CARSAT/MSA au salari et au
service de sant au travail.
Le salari recevra ainsi sur un seul document provenant de la CNAV/CARSAT/MSA :
-
les priodes et les facteurs dexposition ainsi que les employeurs chez qui il aura t
expos ;
Sagissant des certains CDD qui auraient t exposs sans acqurir de points compte tenu
des modalits de calcul en vigueur, deux options sont possibles :
-
soit, comme aujourdhui, la caisse ne leur enverra pas de relev de points et en ce cas ils
ne sauront pas sils ont t exposs (exposition insuffisante pour lacquisition de points
compte tenu des modalits de calcul) ;
soit la caisse enverra un relev de points indiquant que le salari a t un peu expos
mais na pas acquis de points compte tenu des modalits de calcul.
Par ailleurs, la caisse enverra au service de sant au travail, qui aura t renseign dans la
DSN par lemployeur, linformation relative lexposition du salari.
Lassociation SDDS qui regroupe les reprsentants des principaux diteurs de logiciels de
paie a assur la mission que de telles volutions ne posaient pas de problme et pourraient tre
mises en place rapidement.
Cette volution qui simplifie le dispositif la fois pour les employeurs et les salaris et est
quasiment neutre pour les caisses, est en cohrence avec lessence mme du C3P, de nature hybride
puisque mlant prvention et rparation. Dans la mesure o les CARSAT ont des missions la fois
de prvention et de rparation 12, il nest pas illgitime que les deux informations relatives, dune
part la prvention, de lautre la rparation, soient indiques sur le mme document et que ce
document provienne de la CARSAT.
12
Cf. L215-1 du code de la scurit sociale : Les caisses d'assurance retraite et de la sant au travail : 1 Enregistrent et
contrlent les donnes ncessaires la dtermination des droits retraite des assurs du rgime gnral. Elles liquident et
servent les pensions rsultant de ces droits. Elles informent et conseillent les assurs et leurs employeurs sur la lgislation
de l'assurance vieillesse ; 2 Interviennent dans le domaine des risques professionnels, en dveloppant et coordonnant la
prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles et en concourant l'application des rgles de
tarification des accidents du travail et des maladies professionnelles et la fixation des tarifs ; 3 Mettent en uvre les
programmes d'action sanitaire et sociale dfinis par les caisses nationales mentionnes aux articles L. 221-2 et L. 222-4 ;
4 Assurent un service social destination des assurs sociaux de leur circonscription ; 5 Peuvent assurer les tches
52
pour le salari, un seul document dinformation la fois sur son exposition et sur ses droits
rparation.
3.3.2
Tous les facteurs font lobjet de discussions, de plus ou moins grande importance, exposes
dans le point 2.2 du prsent rapport.
Les propositions qui suivent sont classes par ordre dimportance dcroissant, lobjectif
central tant de faciliter lvaluation des facteurs.
Une modification de larticle D4161-2 parat imprative pour au moins deux facteurs : bruit
et manutentions. Dans un souci de scurisation juridique, elle serait galement souhaitable pour
certains autres facteurs, mais sur des sujets plus mineurs, qui peuvent tre rgls par circulaire. Le
facteur agents chimiques dangereux ncessite quand lui avant tout la publication de deux
arrts.
En tout tat de cause, ds lors quune nouvelle rdaction du dcret est envisage dans ce
rapport, elle fera lobjet, si elle est reprise par le gouvernement, dune nouvelle rdaction par les
services, qui sera soumise une consultation permettant chacun de sexprimer.
3.3.2.1
Comme expliqu au point 2.4., le seuil de 80 dcibels aprs port des EPI sarticule mal avec
la rglementation relative la prvention du bruit, qui contraint lemployeur vrifier leffectivit
du port des EPI partir de 85 dcibels, ce qui revient tolrer lexposition jusqu environ 81
dcibels aprs port des EPI.
Il est donc propos de passer de 80 81dB qui correspond lintensit sous EPI dune
exposition ambiante de 85dB.
3.3.2.2
Compte tenu des constats dvelopps au point 2.4.1, deux volutions sont proposes.
Pour les manutentions, il est propos que lexposition corresponde 120 jours de
manutention importante caractrise par : soit les 7,5t, soit au moins quarante lever porter dans la
journe conformes la dfinition actuelle, soit quarante tirer pousser dans la journe l aussi
conforme la dfinition actuelle.
d'intrt commun aux caisses de leur circonscription. Les circonscriptions des caisses d'assurance retraite et de la sant au
travail sont fixes par dcret
53
3.3.2.3
la possibilit dviter toute cotation si les valeurs limites dexpositions (VLEP) sont
respectes et que des EPIs garantissant 30% dexposition au lieu de 10% sont
appliques,
Il est propos de rpondre positivement ces demandes, lexception de celle qui concerne
les CMR prsums et en fixant la garantie dexposition 20% de la VLEP.
Il faut peut-tre aussi prciser que la rdaction actuelle couvre bien les missions de
poussires et de fumes.
3.3.2.4
Pour les autres facteurs, des prcisions pourraient tre apportes par
circulaire.
Travail rptitif
Compte tenu des interrogations suscites par la rdaction de la circulaire, une modification
de la circulaire permettrait de revenir au texte du dcret qui a dj donn lieu jurisprudence : deux
situations sont vises, dune part la rmunration la pice ; dautre part les situations o la
rptitivit est contrainte par le procs qui fixe un temps de cycle.
Cette interprtation est celle qui concide avec les effets de la rptitivit du point de vue de
leffet sur la sant des travailleurs concerns. Elle vite aussi dinclure lensemble des situations ou
des gestes sont rpts qui sont videmment trs frquentes et susceptible de crer un flou
favorisant le contentieux.
Recommandation n10 : Revoir par dcret ou prciser par circulaire, selon les cas, la
dfinition de certains facteurs.
54
3.3.3
Les autres questions ncessitent des rponses raffirmant les principes du droit
applicable et le cas chant la jurisprudence ; il sagit notamment des questions
suivantes : absences longues, exposition sur une priode limite, CDD sur un pic
dactivit, port des EPI
3.3.4
Recommandation n12 : Compte tenu des difficults dans la mise en uvre du dispositif,
ladministration devra sabstenir de tout contrle spontan les deux premires annes.
55
RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
Recommandation
Vecteur
juridique
Impact et intrt
Dcret
(R4121-1-1
CT)
Dcret
Articulation
prvention
avec
la
Incitation la prvention,
notamment pour les TPE/PME
Loi
Cot et calibrage des aides
expertiser
Accompagnement
de
lemployeur dans la dmarche
de diagnostic et de prvention.
Circulaire
Mobilisation des services de
ladministration dans le cadre
de leurs comptences
Scurisation et simplification
pour lemployeur, qui pourra
sappuyer sur des rfrentiels
professionnels ou des accords
de branche opposables.
Loi
56
Loi
Loi
Loi
Loi
10
Dcret,
arrt,
circulaire
11
Circulaires
Scurisation et simplification
pour lemployeur
12
Circulaire
Scurisation et simplification
Simplification
Scurisation et simplification
57
LETTRES DE MISSION
Lettre du Premier Ministre Monsieur Christophe SIRUGUE, Dput
Lettre du Premier Ministre Monsieur Grard HUOT, Prsident de la CCI de lEssonne
Lettre du Premier Ministre Monsieur Michel Davy de VIRVILLE, Conseiller-matre honoraire
58
59
60
61
62
63
64
Parlementaire
Ministres
CFDT
Laurent BERGER, Secrtaire gnral
Luc MARTINET
CFE-CGC
Jean-Franois GOMEZ, Dlgu national protection sociale
Patricia GUERET
CFTC
M. Philippe LOUIS, Prsident confdral
CGT
Mr Eric AUBIN, Secrtaire confdral
Mr Denis LALYS
FO
Mme Jocelyne MARMANDE, Secrtaire confdrale
M Philippe PIHET
M Bertrand NEYRAND
CGPME
M. Franois ASSELIN, Prsident
Mme Genevive ROY, Vice-Prsidente en charge des Affaires Sociales
M. Jean-Eudes du MESNL DU BUISSON, Secrtaire gnral
Mme Sandrine BOURGOGNE, Secrtaire gnrale adjointe
65
MEDEF
Pierre GATTAZ, Prsident
Antoine FOUCHER, Directeur gnral adjoint
Jean CERUTTI, Prsident de la Commission sociale
Guillaume RESSOT, Directeur des affaires publiques
UPA
Jean-Pierre CROUZET, Prsident
Pierre BURBAN, Secrtaire gnral
Associations patronales
Croissance Plus
Laurent VRONSKI, Vice-Prsident
Gwennalle PIERRE
66
FIPEC (Fdration des industries des peintures, encres, couleurs, colles adhsifs et
prservation du bois)
Michel LE TALLEC, Dlgu gnral de la FIPEC
Loc DERRIEN, Directeur gnral de PPG AC France - Europe du Sud
Pascal HOAREAU, Prsident - directeur gnral du groupe ONIP
Isabelle MORIN-GIRARD, Responsable du dpartement Affaires Sociales de la FIPEC
Philippe RONPH, Directeur des Ressources Humaines, Materis Paints
Clment DAUPEYROUX, Responsable Affaires Publiques auprs du SIPEV, affili la FIPEC
67
PRISMEMPLOI
Serge VO-DINH
Gilles LAFON
Franois ROUX
Dominique DELCOURT
68
Cabinet PRADEL
Virgile PRADEL, avocat
Michel PRADEL, avocat
Camille PRADEL, avocat
Vronique BRANGER
Cabinet TECHNOLOGIA
Jean-Claude DELGENES, directeur gnral
Jean-Jacques FERCHAL, responsable dveloppement
Olivier DUTHEILLET DE LAMOTHE, Avocat, Responsable de la Doctrine du Dpartement
social, Cabinet Francis Lefebvre, ancien prsident de la section sociale du Conseil dEtat
69
SIGLES UTILISES
Pour les sigles des fdrations, voir la liste des personnes auditionnes.
ACD
ANACT
ATMP
C3P
CARSAT
CDD
CDI
CGSS
CMR
CNAV
COCT
COG
COR
DADS
DARES
DUER
EPI
70
ETT
FCAATA
IGAS
INRS
MSA
OCDE
OPPBTP
PME
TASS
TPE
71
ANNEXES
-
72
31 janvier 2012
prsent arrt.
Art. 2. Le ministre du travail, de lemploi et de la sant est charg de lexcution du prsent arrt, qui
sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.
31 janvier 2012
73
M JEAN-CLAUDE BARBIER
1ER ETAGE DROITE
BATIMENT A
23 AVENUE DE LA REPUBLIQUE
60700 FLEURINES
Le 03 avril 2016
Vous avez t dclar expos un ou plusieurs facteurs de pnibilit par lun ou plusieurs de vos employeurs,
ce qui vous a permis dacqurir des points au titre de lanne 2015. Vous tes dsormais titulaire dun Compte
prvention pnibilit.
Pour votre information, vous trouverez ci-joint votre relev annuel de points au titre de lanne 2015. Il prcise le
dtail des priodes dexposition dclares par votre/vos employeur(s) au titre de cette anne.
Au titre de lanne 2015, vous avez acquis 5 points.
Vous avez la facult de contester les priodes dexposition ou le nombre de facteurs auxquels vous avez t
exposs en formulant une rclamation auprs de votre/vos employeur(s) dans un dlai de 3 ans compter de la
fin de lanne 2015, soit jusquau 31 dcembre 2018.
Le solde de votre Compte prvention pnibilit est de 5 points disponibles au 03/04/2016.
Pour toute information supplmentaire, en particulier sur les modalits dutilisation de vos points et de
rclamation, rendez-vous sur le site www.preventionpenibilite.fr ou composez le 3682. Vous pouvez aussi crer
votre espace personnel en ligne pour nous adresser vos questions et vos demandes dutilisations de points.
Recevez, Monsieur, mes sincres salutations.
Votre correspondant,
Priode(s)
Facteur(s) de risque
01/01/2015 31/03/2015
01/04/2015 30/09/2015
Le travail de nuit
Le travail en quipes successives alternantes
01/10/2015 31/12/2015
Le travail rptitif
Modalits de contestation
Article L. 4162-14 du code du travail
Lorsque le diffrend est li un dsaccord avec son employeur sur l'effectivit ou l'ampleur de son exposition aux facteurs de risques
professionnels mentionns l'article L. 4161-1, le salari ne peut saisir la caisse d'une rclamation relative l'ouverture du compte personnel
de prvention de la pnibilit ou au nombre de points enregistrs sur celui-ci que s'il a pralablement port cette contestation devant
l'employeur, dans des conditions prcises par dcret en Conseil d'Etat. Le salari peut tre assist ou reprsent par une personne de son
choix appartenant au personnel de l'entreprise.
En cas de rejet de cette contestation par l'employeur, l'organisme gestionnaire se prononce sur la rclamation du salari, aprs avis motiv
d'une commission dont la composition, le fonctionnement et le ressort territorial sont fixs par dcret en Conseil d'Etat. Cette commission
dispose de personnels mis disposition par ces caisses. Elle peut demander aux services de l'administration du travail, aux personnes charges
des missions mentionnes au 2 de l'article L. 215-1 du code de la scurit sociale et aux caisses de mutualit sociale agricole de lui
communiquer toute information utile.
Article L. 4162-16 du code du travail
L'action du salari en vue de l'attribution de points ne peut intervenir qu'au cours des trois annes civiles suivant la fin de l'anne au titre de
laquelle des points ont t ou auraient d tre ports au compte. La prescription est interrompue par une des causes prvues par le code civil.
L'interruption de la prescription peut, en outre, rsulter de l'envoi l'organisme gestionnaire d'une lettre recommande avec demande d'avis
de rception, quels qu'en aient t les modes de dlivrance.
Article R. 4162-26 du code du travail
I.-En cas de dsaccord sur le nombre de points qui lui a t communiqu par la caisse mentionne au deuxime alina de l'article D. 4162-24
partir des donnes dclares par l'employeur ou lorsqu'il n'a reu aucune information la date mentionne au mme alina et que cette
situation rsulte d'un diffrend avec son employeur sur l'exposition elle-mme, le salari doit, pralablement la saisine de la caisse, porter sa
rclamation devant l'employeur.
Cette rclamation, laquelle sont jointes, le cas chant, une copie de la fiche de prvention des expositions et une copie de l'information
vise au deuxime alina de l'article D. 4162-24, est adresse l'employeur par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
II.-Ds rception de la rclamation, l'employeur indique au salari qu' dfaut de rponse de sa part dans le dlai de deux mois compter de
sa rception, celle-ci est rpute rejete. Il lui indique galement que sa rclamation est susceptible d'tre porte devant la caisse dans un
dlai de deux mois compter de l'expiration du dlai prcdent.
La dcision expresse de l'employeur est notifie au salari par tout moyen permettant d'en attester la date de rception. Cette notification
comporte les informations prvues la dernire phrase du prcdent alina.
III.-Le salari a deux mois aprs la dcision expresse ou implicite de rejet de l'employeur pour porter sa rclamation devant la caisse charge
de la liquidation des pensions de retraite du rgime gnral par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
IV.-La priode contrle au titre du premier alina du II de l'article D. 4162-25 ne peut pas faire l'objet d'une rclamation par le salari en
application du prsent article.
Article. R. 4162-27 du code du travail
Lorsque l'employeur fait droit la rclamation du salari, il en informe la caisse charge de la liquidation des pensions de retraite du rgime
gnral par tout moyen permettant d'en attester la date de rception. Il corrige les donnes dans la dclaration mentionne au premier alina
de l'article D. 4162-24 ou au III de l'article R. 4162-1 et rgularise les cotisations verses l'organisme de recouvrement.
Article R. 4162-28 du code du travail
Lorsque l'employeur rejette la rclamation du salari, celui-ci produit devant la caisse charge de la liquidation des pensions de retraite du
rgime gnral une copie de la dcision de rejet de l'employeur ou en cas de rejet implicite une copie du justificatif attestant de la rception
de sa rclamation.
L'accus de rception envoy par la caisse au salari indique qu' dfaut de rponse dans le dlai de six mois compter de la rception, sa
rclamation est rpute rejete et est susceptible d'tre conteste devant le tribunal des affaires de scurit sociale dans un dlai de deux
mois.
Le dlai de six mois est port neuf mois lorsque la caisse estime ncessaire de procder un contrle sur place de l'effectivit ou de
l'ampleur de l'exposition. La caisse en informe alors l'assur par tout moyen permettant d'en attester la date de rception.
Le salari peut saisir le tribunal des affaires de scurit sociale dans le dlai de deux mois suivant la notification de la dcision de rejet explicite
de la caisse ou la date de la dcision implicite de rejet.
Vous devez donc, en cas de rclamation, vous retourner dabord devant votre employeur. En cas de rponse
ngative ou dabsence de rponse de sa part dans le dlai de deux mois, vous pouvez alors, dans un nouveau dlai
de deux mois, porter cette rclamation devant la Carsat.
La Carsat Sud-Est sera responsable du traitement de votre dossier, toutefois votre rclamation peut tre adresse
soit par votre espace personnel en ligne disponible ladresse www.preventionpenibilite.fr, soit par courrier
ladresse unique suivante : Service Rclamations Carsat Sud-Est, Compte prvention pnibilit, TSA 12345, 35000
Rennes.
Pour nous contacter, rendez-vous sur www.preventionpnibilite.fr ou appelez le 3682 - appel non surtax.
74
Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 1 :
Poste de rfrence :
Magasinier
Tche 2 :
Tche 3 :
Tche 4 :
Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :
Poste de rfrence :
Mcanicien
Activit entreprise :
Tche 4 :
Tche 5 :
Activit entreprise :
Plus de 50% des interventions
sur chantiers hors atelier
Poste de rfrence :
Responsable de parc
Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :
Poste de rfrence :
Installateur, contrleur
et SAV installations
agricoles
Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :
Tche 1 :
Tche 2 :
Tche 3 :
Tche 4 :
Tche 5 :
Tche 1 :
Livraison de matriel roulant
Exposition :
NON
Tche 2 :
Livraison de matriel non roulant
Exposition :
NON
Tche 1 :
Rception des marchandises
Poste de rfrence :
Magasinier
Prvention : Engin
de manutention
Tche 2 :
Entre en stock et gestion du stock
Exposition :
NON
Tche 3 :
Prparer les commandes
SAV et clients
Exposition :
NON
Tche 4 :
Assurer ventes comptoir et
expditions
Exposition :
NON
Exposition : Pas de
tirer/pousser
NON
Exposition :
OUI : manutention de
charges tirer/pousser
> 250 KG
Fumes
Activit entreprise :
Moins de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier
Poste de rfrence :
Mcanicien
Tche 1 :
Moteurs thermiques
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 4h/jour
OUI :
Postures
4h/jour
OUI :
Postures
4h/jour
Tche 2 :
Matriel lectrique
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
Tche 3 :
Matriels espaces
verts
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
Tche 4 :
Engins spciaux
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
OUI :
Postures
OUI :
Postures
5h/jour
5h/jour
OUI :
Bruit 7h/jour
NON
Tche 5 :
Peinture &
carrosserie
Activit entreprise :
Plus de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier
Table
lvatrice
NON
Postures
2h/j
Prvention
Bruit
Fumes
Poste de rfrence :
Mcanicien
Activit entreprise :
Plus de 50% des
interventions sur
chantiers hors atelier
(Charges + 20%)
Tche 1 :
Moteurs thermiques
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 4h/jour
OUI :
Postures
4h/jour
OUI :
Postures
4h/jour
Tche 2 :
Matriel lectrique
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
Tche 3 :
Matriels espaces
verts
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
OUI :
Postures
5h/jour
OUI :
Bruit 7h/jour
Postures 5h/jour
Charges Tirer/pousser
OUI :
Postures
OUI :
Postures
5h/jour
Charges T/P
Charges T/P
Tche 4 :
Engins spciaux
Tche 5 :
Peinture & carrosserie
OUI :
Bruit 7h/jour
NON
5h/jour
Table
lvatrice
NON
Postures
2h/j
Tche 1 :
Gestion des clients sur le
parc matriel
Poste de rfrence :
Responsable de parc
Tche 2 :
Gestion des matriel en retour de
location
Tche 3:
Rception des marchandises
Exposition :
NON
Exposition :
OUI :
Postures 4h/jour
Bruit 85dB(A)
Exposition :
OUI :
Postures 4h/jour
Tche 1 :
Montage dinstallation
Poste de rfrence :
Installateur, contrleur
et SAV installations
agricoles
Tche 2 :
Interventions SAV
Tche 3:
Contrle installations laiteries
Travail seul :
Charges + 20%
Exposition :
OUI : Postures 5h/jour
Prvention :
Travail deux
Exposition :
OUI : Postures 4h/jour
Exposition :
OUI : Postures 5h/jour
Exposition :
OUI : Postures 4h/jour
Exploitation-technique
Support
Agent de maintenance
Technicien de maintenance
TSM de maintenance
Agent tudes
technicien tudes
TSM tudes
Cadre tudes
Technicien support
TSM support
Cadre support
279
435
422
577
1535
169
97
42
285
32
92
56
832
284
664
438
499
97
30
962
1409
104
293
1964
583
1784
27426
5%
1%
2%
2%
2%
6%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
3%
1%
2%
2%
2%
0%
0%
4%
5%
0%
1%
7%
2%
7%
100%
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
val.
1287
10%
Cadre analyses
Cadre production
2629
3%
TSM production
696
2%
Cadre maintenance
Technicien production
447
9%
Agent rseaux
Agent production
gestion clientle
Cadre distribution
relv, interventions
TSM rseaux
Contraintes physiques
marques
tudes
2555
Environnement agressif
analyse
21%
TOTAL
val.
val.
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
oui /
non
maintenance
production
Technicien rseaux
Clientle
oui /
non
oui /
non
oui /
non
Non Concern
Non significatif
Confidentiel
Raliser les rparations sur un rseau d'eau, dtecter les fuites, dtecter et signaler les
anomalies sur le rseau d'eau.
Rceptionner les rclamations des interlocuteurs dans le domaine de l'eau et les orienter.
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Postures pnibles
Bruit
Vibrations mcaniques
Tempratures extrmes
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Outils
Il est utile de distinguer les outils motoriss et les outils manuels non motoriss.
Certains outils motoriss sont ports par loprateur pendant leur utilisation. Cest le cas des
disqueuses ou trononneuses chanes, des perceuses, des meuleuses. Cependant,
dans ce cas lutilisateur ne se dplace pas avec loutil ; loutil est port. Le seuil dintensit de
la pnibilit est donc de 15 kg lors de lutilisation statique et de 10 kg lors du dplacement de
loutil entre le vhicule o il est stock et le lieu dutilisation.
Disqueuse ( 10 kg)
trononneuse ( 10 kg)
meuleuse ( 6 kg)
Recommandation FP2E : les trononneuses disques utilises pour dcouper des enrobs
seront montes sur des chariots afin dviter loprateur de porter loutil :
Dautres outils motoriss sont seulement guids par lutilisateur. Ils ne sont ports que lors
des dplacements entre le vhicule, qui permet de les transporter, et le lieu dutilisation.
Cest le cas des marteaux-piqueurs, des dameuses ou plaques vibrantes. Les poids de
ces outils sont trs variables selon leur taille et leur puissance.
Marteau piqueur 25 - 40 kg
Plaque vibrante 30 - 70 kg
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Recommandation FP2E : Ces outils motoriss peuvent, dans de nombreux cas, tre
quips de roulettes ; ceci permet dviter de les soulever pour les dplacer sur des surfaces
planes.
Camion-grue de 19 tonnes
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Les outils manuels non motoriss sont dune trs grande varit dans le mtier dagent de
rseau. Pour les plus lourds, cela recouvre principalement les outils de terrassement tels
que : pelle, pioche, barre mine, masse mais aussi les coupes tubes. Dans la grande
majorit des cas le poids unitaire de ces outils ne dpasse pas 10 kg sauf pour les coupetubes de gros diamtres.
Un coupe-tube de diamtre 125 mm pse environ 8 kg ; un coupe tube de diamtre 225 mm
pse environ 17 kg ; un coupe-tube de diamtre 315 mm pse 34 kg.
Pices
Les agents de rseaux sont amens manipuler des tuyaux et des pices de rseaux mis
en uvre au cours des interventions.
Les tuyaux peuvent tre constitus de matriaux diffrents : acier, fonte, polythylne, PVC.
Les tuyaux sont gnralement mis en uvre selon des longueurs de 6 mtres. Le poids dun
tuyau sera directement li son diamtre et son matriau.
Un tuyau de fonte de 80 mm de diamtre et de 6 m de longueur pse environ 80 kg ; un
tuyau de fonte de 100 mm de diamtre et de 6 m de longueur pse environ 100 kg.
La mise en uvre de ces tuyaux peut tre faite par des appareils de levage de type grues
sur camion ou mini-pelles, ou manuellement pour les matriaux lgers comme le
polythylne ou le PVC. Les cas de mises en uvre manuelles se rencontrent pour les
tuyaux de plus petits diamtres du fait de leur poids.
Tuyaux en PVC
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Les pices de rseaux sont pour leur grande majorit constitues des mmes matriaux
que les canalisations sur lesquelles elles sont installes. Le poids unitaire de ces pices sera
directement li leur diamtre nominal et leur matriau. Comme pour les canalisations, les
pices les plus lourdes vont tre mises en uvre par des grues ou des mini-pelles.
Par exemple, un manchon de rparation en fonte pse :
moins de 10 kg jusquau diamtre 100 mm,
13 kg pour le diamtre 125 mm,
et jusqu 25 kg pour le diamtre 200 mm.
Matriaux
Les principaux matriaux mis en uvre par les oprateurs de faon manuelle sont les
enrobs froid (en seaux), les sacs de ciment et le sable. Les manutentions de ces
matriaux se font lors de leur transport pour mise en uvre depuis un vhicule. Le
conditionnement unitaire des matriaux peut dpasser les 10, voire les 15 kg.
Par exemple, des seaux denrobs froid psent 25 kg ; des sacs de ciment psent 35 kg.
La manutention de ces matriaux est peu frquente et trs limite dans le temps.
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Le dpassement du critre de temporalit (600 heures / an) est apprci en cumulant les
dures pendant lesquelles se droulent chacune des actions ou pendant lesquelles chacune
des situations sont constates (article D. 4162-2 du Code du travail)
600 heures correspondent environ 37% dun emploi temps complet (base 35 heures),
soit plus du tiers du temps de travail annuel des salaris concerns.
Aprs prise en compte du seul temps de travail sur chantier (cf. I.3), ce seuil de 600
heures reprsente prs de 50 % du temps moyen annuel consacr aux activits de terrain.
Dans les conditions habituelles de travail, le port cumul de charges sur une journe
est trs infrieur 7500 kg. Il est donc exclu que le dpassement ventuel de 7500
kg puisse se produire plus de 120 jours par an ;
Par consquent, il est constat au sein de la branche que, sauf situation spcifique loignant
substantiellement les conditions relles dexcution de lactivit des situations vises cidessus, et aprs prise en compte de recommandations FP2E, les manutentions manuelles
de charge des activits se rattachant lemploi repre agent de rseau, filire
distribution, ne sont pas considres comme dpassant le seuil lgal.
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