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FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION
cration
PAR
M.
Dput
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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION .........................................................................................................
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A.
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1. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps ......................
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a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions ....
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c. Problmatiques de lducation............................................................................
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3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone
sur des trajectoires de dveloppement consolides ..............................................
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i. Des infrastructures insuffisantes ...........................................................................
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2. Les pays d'Afrique francophone dans la tourmente depuis plus de quarante ans .
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iii. Le lent glissement du Nord Cameroun vers linscurit, faute de dveloppement ......
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b. Les effets dltres des ajustements structurels se font encore sentir ..................
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a. lchelle continentale......................................................................................
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1. Lislamisation de la socit nigrienne .................................................................
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4. Quen est-il des intrts de la France ?/Une politique africaine qui ne permet
pas notre pays damliorer ses positions ........................................................... 145
a. Le positionnement conomique de la France en Afrique ..................................... 145
b. Un sans-faute diplomatique ............................................................................ 151
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c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard des
populations ....................................................................................................... 152
i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique ............................................................. 152
ii. Problmatique de la jeunesse............................................................................... 154
c. Comment trouver les ressources ncessaires ? Quelques pistes explorer .......... 188
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i. La question de la dotation excessive au Fonds mondial sida ..................................... 188
ii. Les financements innovants ................................................................................ 190
iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du
dveloppement ? ............................................................................................. 191
iv. La problmatique des orientations sectorielle et gographique du FED .................... 192
CONCLUSION.............................................................................................................. 195
TRAVAUX DE LA COMMISSION ......................................................................... 197
ANNEXES ...................................................................................................................... 199
ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR
LES RAPPORTEURS ............................................................................................... 199
INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
LAfrique est-elle bien partie ? se demandait Bchir Ben Yahmed il y
a quelques semaines (1). Cette question, que dautres observateurs lont galement
pose ces derniers mois (2), montre que le curseur de lafro-optimisme se recentre
quelque peu. De fait, un regard sur la situation des pays africains, notamment
d'Afrique francophone, montre en effet que c'est plus de ralisme que d'optimisme
qu'il convient de faire preuve aujourd'hui.
On n'a cess de vanter les performances conomiques des pays africains,
qui affichent pour la plupart et depuis plus d'une dcennie des taux de croissance
exceptionnels, souvent au-dessus de 5 % annuels, frlant parfois les 10 % ; de
souligner que cela ne pourrait que se confirmer dans le futur tant les conditions
taient favorables, notamment les besoins insatiables des pays mergents, de la
Chine en premier lieu, en matires premires, qui rendaient le continent
particulirement attractif du fait de ses richesses naturelles, minrales, ptrolires
ou gazires. Des exportations en croissance exponentielle, la confiance
inbranlable des investisseurs internationaux, une main duvre nombreuse,
innombrable mme, compte tenu de la croissance dmographique, inscrivaient
l'Afrique sur une trajectoire mergente. Continent de l'avenir, l'Afrique dcollait
la manire de la Chine et de l'Inde vingt ou trente ans plus tt. Au demeurant, ce
n'est pas seulement la seule aune de sa croissance conomique qu'on portait sur
l'Afrique un regard admiratif : on soulignait les progrs en matire de
gouvernance, politique comme conomique, saluait l'assainissement des finances
publiques, les progrs de la dmocratie, la baisse de la conflictualit.
Puis, sur les derniers temps, l'actualit est venue assombrir un peu
l'enthousiasme de ce tableau : La rapidit avec laquelle le Mali, vitrine
dmocratique unanimement encense jusqu'au dernier jour, s'est effondr, a
brutalement dessill la communaut internationale ; la tournure qu'a prise la crise
centrafricaine a rveill les pires cauchemars et les craintes d'un nouveau gnocide
sur le continent ; les mtastases de Boko Haram vers le Niger et le Cameroun font
redouter un basculement de la rgion dans un chaos comparable celui que
connat le Nord-Est du Nigeria depuis plusieurs annes ; les vellits de quelques
autocrates de se maintenir au pouvoir envers et contre tout en modifiant les rgles
du jeu leur guise, ont rappel qu'en matire de gouvernance politique, rien n'tait
encore acquis. Si certains en ont d'ores et dj fait les frais, Blaise Compaor au
Burkina Faso, d'autres se raidissent de manire proccupante, tel Joseph Kabila en
RDC, en ce moment mme et laissent augurer des priodes de tension.
(1) Jeune Afrique, n 2822, 8-14 fvrier 2015, page 3 ; Ce que je crois
(2) Sylvie Brunel, L'Afrique est-elle si bien partie ? ditions Sciences humaines, septembre 2014
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l'Afrique connat et l, qui nous ont oblig, et nous obligent encore, des
rponses d'urgence, des colmatages inefficaces et coteux.
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dveloppement dans lensemble des pays francophones sont varis, tout comme ils
le sont dans les pays anglophones. Les uns et les autres se sont mancips par
rapport des histoires coloniales propres, il y a eu des trajectoires propres, des
russites et des checs dans des pays francophones comme dans des pays
anglophones, et cela invite sintresser aux ralits locales rellement
explicatives.
Le Mali en 1992 : quelques constats. (Toute ressemblance avec...) (1)
Le pays demeure pauvre, (...) et aucune des diffrentes politiques conomiques
suivies depuis trente ans n'a pu lui apporter de solutions efficaces.
L'industrialisation tait symbole de dveloppement (...) mais le bilan n'est pas
trs positif: tout ou presque est inadapt.
Nourrir le pays demeure par ailleurs une proccupation constante des pouvoirs
publics. (...) Le pays tait excdentaire en crales (et exportateur) entre 1960 et 1968.
Producteur de riz, il n'arrive pas l'autosuffisance en ce domaine puisqu'il ne produit encore
que 85 % de sa consommation (et peine la moiti les mauvaises annes, comme en
1984/1985).
La croissance urbaine demeure une proccupation. Bamako, sans doute proche
du million d'habitants en 1992, crot plus rapidement que ne le laisserait penser le dernier
recensement. Elle n'a pas bnfici des investissements qui ont marqu certaines autres
capitales africaines. (...) tout le centre, vieilli et inadapt, est refaire (...) on note un
dveloppement considrable de l'informel qui envahit les trottoirs du centre et
l'accroissement des activits agricoles dans la capitale.
Autre signe de pauvret, la situation catastrophique du systme scolaire. Avec un
taux de scolarisation de 22 %, on est loin du rve de l'ducation pour tous. D'autant que les
taux baissent et que la situation se dgrade. L'enseignement fondamental est mme le parent
pauvre de l'ducation, les gouvernements ayant accord plus d'attention l'enseignement
suprieur et la formation des cadres. L encore se manifeste la priorit de fait donne aux
habitants des villes sur les paysans. La privatisation s'tend aussi ce secteur.
L'irrdentisme touareg est ancien, il n'est d'ailleurs pas propre au Mali, mais il a
t exacerb par la faon dont ce peuple a t trait depuis l'indpendance.
Le Mali entre en dmocratie et la transition s'est faite plutt mieux qu'ailleurs.
Aprs une longue priode o l'tat sous ses diverses formes (coloniale, socialiste, militaire)
tait omniprsent, mais souvent peu efficace, c'est bien prsent la reconstruction de l'tat
qui est prioritaire.
Les pays occidentaux feront sans doute un effort financier pour consolider la
jeune dmocratie, mais il faudra bien que celle-ci trouve progressivement en elle-mme ses
moyens de fonctionner. Or, dans la priode actuelle, l'impt ne rentre plus, et paysans ou
pcheurs ont tendance eux aussi rejeter les interventions de l'tat. Il s'agit dont aussi de
restaurer l'autorit de l'tat.
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partie aujourd'hui de lhistoire mais ont durablement marqu les pays du continent
et ont pu jouer sur les modles de dveloppement ultrieurement choisis.
Comme le soulignait Jean-Marc Chtaignier, alors directeur-gnral
adjoint de la mondialisation, des partenariats et du dveloppement et ancien
ambassadeur de France Madagascar (1), il y a plusieurs Afriques, des pays, des
populations, des modes de vie extrmement diffrents, y compris au sein de
l'Afrique francophone. Ces trs grandes diffrences invitent la prudence dans les
analyses. Il y a une Afrique mergente ou pr-mergente, une Afrique fragile,
voire fracasse, lOuest, au Sahel ou en Rpublique centrafricaine. En outre, de
trs grandes diffrences se voient aussi au sein dun mme pays, comme en RDC
ou au Nigeria qui connaissent l'un l'autre des volutions internes diverses. Des
ruptures de rythmes de dveloppement se constatent aussi, entre l'Afrique de
l'Ouest, laisse pour compte, avec son cortge de guerres, de maux, dont le dernier
est bola, et toute lAfrique de lEst qui dcolle aujourd'hui grce au ptrole et au
gaz, et lessor des classes moyennes. L'Afrique est enfin revenue au cur de la
gopolitique mondiale, comme objet dintrt conomique mondial, grce aux
matires premires, au retour de la croissance dans beaucoup de pays, en prdcollage. De son ct, en fait de positionnement gopolitique, l'Afrique
francophone est malheureusement aujourd'hui surtout en lien avec les groupes
mafieux mondialiss, de tous types : tous les trafics possibles, piratages, djihad,
etc. Pierre Jacquemot, ancien ambassadeur de France en RDC, prsident du
GRET (2), considre ce propos que la distinction avec les pays anglophones n'est
en rien pertinente et qu'il ny a aucune similitude dans les processus dans
lensemble des pays francophones de la mme manire qu'il ny en a pas non plus
entre les pays anglophones. Il y a eu des russites francophones et anglophones, et
des checs anglophones comme francophones. Il faut faire attention aux clichs et
ne pas oublier les ralits locales.
Cela tant, parmi les multiples facteurs qui ont pu jouer dans le
dveloppement des uns et des autres, et sans qu'il soit question de battre une
nouvelle fois sa coulpe ni de survaloriser cet aspect, on ne peut exclure l'hritage
culturel colonial et postcolonial. La France a import en Afrique lide d'tat fort
et centralis, les processus de dcolonisation ont t diffrents, les problmatiques
dmographiques sont aussi diffrentes, dans la mesure o, lexception de la
RDC, les pays africains les plus peupls sont tous anglophones et leur poids
conomique est par consquent mcaniquement suprieur.
2. Toujours une trs grande pauvret
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natteindre aucune des 14 cibles examines , le Tchad tant lun des cinq pays
les moins performants, lesquels sont tous africains (1), et la croissance conomique
a du mal enclencher des processus de dveloppement et de rduction de la
pauvret.
a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les
rgions
De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent des indicateurs sociaux
toujours extrmement faibles, qui ne sont toutefois pas fondamentalement
infrieurs dans leur ensemble ceux que prsentent les pays dautres aires.
i. Une pauvret montaire extrme
Sur le plan des revenus, nombre de pays francophones ne pas les mieux
positionns.
Quil suffise ici dindiquer que le PNB par habitant au Niger est denviron
408$ en 2013 et que plus de 60 % de la population vivent avec moins de 1$/jour,
que cette proportion oscille entre 23,4 % de la population en Mauritanie et
47,3 % au Bnin ou au Burkina Faso et au Tchad, o la pauvret est plus
prononce en milieu rural, o rsident 82 % de la population. De mme,
Madagascar, en 2012, le PIB/habitant tait de 461$ mais plus de 80 % ont moins
de 1,25 % par jour : Madagascar figure parmi les pays o le taux de pauvret
est structurellement lev. Selon lenqute nationale de suivi des OMD 2012/13,
plus de 70 % de la population vivent en dessous du seuil national de pauvret,
estim 245 USD en 2012. Le ratio de pauvret en milieu rural est suprieur
75 % contre 55 % dans les villes de province et 31 % dans la capitale. Dans les
rgions les plus pauvres du pays, les taux de pauvret atteignent des records,
respectivement 97 % et 93 %, soit la quasi-totalit de la population. Plus de la
moiti de la population malienne vivent galement avec moins de 1,25$ par jour,
et le revenu moyen est de 334$ en Rpublique centrafricaine.
(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en
faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org
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(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et
inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014
(2) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , rapport Afrique
n 136, 13 dcembre 2007, annexe C
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mesures dattnuation. Plus spcifiquement, dans les pays affects par bola,
lanalyse du Cadre harmonis conduite en fvrier 2015 dans les trois pays
affects (Guine, Liberia et Sierra Leone), rvle quenviron 2,2 millions de
personnes seront en situation durgence alimentaire et nutritionnelle en juin-aot
si des mesures appropries dattnuation ne sont pas mises en uvre. (1)
Cela, indpendamment du fait que dautres impacts dbola auront des
effets moyen et long termes en matire de scurit alimentaire et de rsilience
des populations, dans la mesure o le retour des paysans qui ont perdu est difficile
dans les zones affectes ; il faudra du temps pour quils reconstituent les moyens
de production quils ont perdus, dans un contexte de baisse tendancielle des prix
des produits agricoles, donc de leurs revenus, et, sur la base de la psychose
gnrale des populations constate durant lpidmie, on sattend des difficults
dans la mise en uvre des programme dassistance nutritionnelle.
(1) http://www.oecd.org/fr/sites/rpca/reunions/Releve_Conclusions%20RPCA%20Lome_FR.pdf
Runion
restreinte du rseau de prvention des crises alimentaires (RPCA) au Sahel et en Afrique de l'Ouest, 2-4
mars 2015, Lom, (Togo), relev des conclusions
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a une gnration, en 1990, c'tait un sur trois. (1) De fait, les indicateurs en
matire de sant restent toujours aussi terribles.
i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants
Au Tchad, en plus dune esprance de vie particulirement basse, prs
dun enfant sur cinq meurt avant lge de 5 ans. Cette situation sanitaire
dsastreuse sexplique essentiellement par le fait que les structures de sant sont
de faible qualit : nombre insuffisant de mdecins qualifis et rpartition
dsquilibre des personnels de sant sur le territoire national. En 2012, le Tchad
ne comptait en tout et pour tout quun peu plus de 7 500 personnels de sant, qui
relevaient prs de 90 % du secteur public, le reste se rpartissant entre
organisations confessionnelles et secteur priv (6 %), ONG (3 %) et arme (2 %).
En 2011, les dpenses de sant par habitant taient de 35$, pour une norme fixe
par lUnion africaine de 44$, ou de 86$ selon la norme OMS ; elles atteignaient
prs de 10 % du budget en 2012, pour un objectif fix dans la Dclaration dAbuja
en 2001 d'au moins 15 %. Pour insuffisant que ce soit en regard des objectifs, ce
nest pas leffort le moindre : en 2012, la dpense moyenne par habitant en
Guine tait de 9$, et la Cte d'Ivoire ne consacre en effet que 5 % de son budget
la sant.
Regard sur le secteur de la sant en RDC (2)
Le gouvernement congolais a russi mettre en place un systme de sant visant
une large accessibilit (gographique, culturelle et financire) aux soins de base en
sappuyant sur des structures oprationnelles adquates. En effet, le systme de sant en
RDC est ax sur la Stratgie des soins de sant primaires (SSP), qui sappuie sur les zones
de sant (ZS) riges en units oprationnelles de planification et de la mise en uvre de la
politique de SSP.
Cependant, ce jour, le secteur de la sant accuse toujours de faibles performances
au regard de la lenteur du rythme des progrs enregistrs dans les principaux indicateurs de
la sant. Les indicateurs de morbidit, de mortalit et surtout desprance de vie la
naissance (48,7) nindiquent pas de progression du pays dans le domaine de la sant. Il en
va de mme des indicateurs lis aux OMD.
Le taux de mortalit infanto-juvnile a connu un recul relativement important entre
2001 et 2010, passant de 213 158 , soit une diminution annuelle de 32 . Cette
volution parat toutefois insuffisante par rapport aux attentes des OMD, dont la cible pour
cet indicateur est projete 60 en 2015. Le rythme actuel de rgression de ce taux laisse
entrevoir le taux de 134 en 2015. Cette situation est dautant plus proccupante que le
pays avait enregistr en 2009 lun des taux de mortalit infantile les plus levs de la
plante, soit 199 , taux le classant en 2e position, aprs le Tchad.
Cette moyenne nationale cache une forte disparit entre les diffrents milieux de
rsidence. Alors que le milieu urbain avait enregistr un taux moyen de 111 , un taux
proche de 200 , prcisment 174 , avait t observ dans le milieu rural. Le mme cart
est observ entre diffrentes provinces : Kinshasa connat le taux le plus bas, moins de
(1) Sylvie Brunel, LAfrique est-elle si bien partie ? , op. cit., page 36
(2) PNUD, Rpublique dmocratique du Congo, Rapport national sur le dveloppement humain 2014 ;
Cohsion nationale pour lmergence du Congo , dcembre 2014, pages 209-210
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100 (prcisment 91 ), contrairement aux provinces du Katanga, de Maniema, de
Bandundu, du Sud-Kivu, du Kasa-Occidental et de lquateur, caractrises par des taux
suprieurs la moyenne nationale.
De mme, il est observ une disparit trs prononce entre les provinces en ce qui
concerne les tendances de cet indicateur. En effet, seules quatre provinces sur onze ont
enregistr une baisse de la mortalit infanto-juvnile entre 2007 et 2010. Il sagit de
Kinshasa, du Bas- Congo, de la Province Orientale et du Sud-Kivu. Cest dans cette
dernire province que la plus forte baisse (53 points) a t enregistre. Par contre, les 7
autres provinces ont vu les conditions sanitaires des enfants se dtriorer. La situation la
plus critique a t observe au Nord-Kivu (moins 29 points). La permanence de linscurit
dans cette province a certainement affect les conditions sanitaires de toute la population et
surtout des enfants.
Part des dpenses de sant dans le PIB des pays dAfrique de l'Ouest en 2012 (1)
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(1) Save the Children, A Wake-up Call: lessons from Ebola for the Worlds health systems , mars 2015
(2) OMS, Rapport de situation sur la flambe de maladie virus bola, 19 mars 2015 ; le bilan dtaill par
pays est de 4 264 dcs au Liberia, 3 691 en Sierra Leone, 2 224 en Guine ; sy ajoutent 8 dcs au
Nigeria, 6 au Mali et 1 aux tats-Unis
(3) Une tude rcente estime que lpidmie dbola pourrait bien avoir des consquences en cascade, compte
tenu de la chute de la couverture vaccinale contre les autres maladies infectieuses comme la rougeole, la
poliomylite ou lhpatite B, a considrablement rduit la protection de la population. Ainsi, jusqu
16 000 dcs supplmentaires pourraient se produire en cas dpidmie de rougeole.
(4) Save the Children, op. cit.
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Distribution gographique des nouveaux cas et du nombre de cas confirms au 11 mars 2015 (5)
(1) Jeune Afrique conomie, 20 janvier 2015
(2) Jeune Afrique, 20 janvier 2015
(3) Jeune Afrique conomie, 88 octobre 2014
(4) Jeune Afrique conomie : Le naufrage silencieux du tourisme au Sngal , 9 fvrier 2015
(5) Source : OMS ; http://www.who.int/csr/disease/ebola/fr/
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dbola ait explos dans trois pays qui sont parmi les plus en retrait sur ce plan.
La situation est telle que dans sa leon inaugurale au Collge de France, elle
estimait mme que dune manire gnrale, en Afrique, il y avait de plus en plus
de malades et de moins en moins de soignants, lAfrique compte un quart de la
pnurie mondiale de soignants, confronts sur ce seul continent un quart de la
charge mondiale de maladies , cependant que, en toile de fond, svissent les
instabilits politiques et cinq crises : alimentaire, nergtique et climatique,
conomique et financire, dont nous pourrions explorer les effets sanitaires et
gopolitiques rciproques. (1)
Accessoirement, on fera remarquer quil ny a jamais que 22 ans que la
Banque mondiale faisait de la sant le thme de son rapport annuel et insistait sur
limpratif d investir davantage dans des actions de sant publique dun bon
rapport cot-efficacit de nature amliorer sensiblement ltat de sant des
pauvres. (2) Cela faisait partie dun ensemble de mesures juges dune
importance primordiale pour lamlioration de la sant, parmi lesquelles figuraient
le fait de donner une solide instruction primaire tous les enfants, en particulier
aux filles.
c. Problmatiques de lducation
Aujourd'hui, les donnes relatives lducation ne sont pourtant pas moins
alarmantes et montrent en effet que la question reste un enjeu crucial : le taux
dalphabtisation est encore infrieur 50 % au Sngal, 49,7 % exactement, pour
une dure moyenne de scolarisation de 7,8 ans. Les chiffres mauritaniens sont
lgrement suprieurs, 58 % et 7,9 ans, mais trs bas au Bnin o seuls 42,4 % de
la population sont alphabtiss, malgr une dure moyenne de scolarisation
suprieure 9 ans. De mme, dans un pays comme le Mali, le taux
dalphabtisation nest aujourd'hui que de 31,1 % avec une scolarisation moyenne
de 7,2 ans. Cette donne est cependant mettre en regard dtudes de terrain qui
montrent des rsultats pour le moins mdiocres : les acquisitions en lecture et
comprhension du franais, qui devraient tre assures par les deux premires
annes de scolarit, ne sont en effet constates que chez 8 % des enfants de 6 14
ans, cependant que les acquisitions comparables dans les langues nationales,
utilises en dbut de scolarit par une partie des coles, ne sont obtenues que chez
3 % des enfants concerns ; de mme, les rsultats attendus en calcul ne sont
obtenus que chez 9,5 % des enfants, la moiti dentre eux ne savant mme pas lire
les chiffres (3). Concrtement, si les enfants sont scolariss, trs nombreux sont
ceux qui quittent le systme prmaturment sans matrise des fondamentaux. On
ne stonne pas que le rapport annuel de dveloppement du PNUD sur le Mali
(1) Dominique Kroudan, Gopolitique de la sant mondiale , Leon inaugurale, 14 fvrier 2013 ;
http://books.openedition.org/cdf/2291#bodyftn110
(2) Banque mondiale, rapport sur le dveloppement dans le monde, Investir dans la sant , page 163
(3) tude ralise par lONG uvre malienne dAide lEnfance du Sahel, OMAES, dans le cadre du
Programme dvaluation des apprentissages scolaires par la socit civile au Mali, Ce que nos enfants
savent lire et calculer , Rapport annuel Bkunko 2013. (Donnes communiques par Joseph Brunet-Jailly
lors de son audition le 10 fvrier 2015)
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considre le systme ducatif comme tant en tat de crise , avec des rsultats
quantitatifs en progrs mais une qualit en dtresse (1) : les effectifs explosent,
certains tudiants luniversit ne savant pas lire et nombre de professeurs se
contentent de lire des ouvrages emprunts la bibliothque (2).
Cet tat de fait se retrouve dans dautres pays de la rgion : les statistiques
du PNUD indiquant par exemple que la dure de scolarisation que peut esprer un
enfant nigrien est de 5,4 ans sur lensemble de sa vie scolaire. De fait, la
rpartition de la population active selon le niveau dducation montre des
lments proccupants, que le tableau ci-dessous illustre : prs de 80 % des
Nigriens actifs nont aucune formation et lon relve que les six pays les moins
bien classs sur ce plan sont tous francophones. On verra plus bas (3) que la
question de lducation est dailleurs lune de celles qui reprsentent les plus
grands dfis pour le Niger, compte tenu des effets conjugus de sa croissance
dmographique et de lvolution profonde de la socit. De mme, 70 % des
Burkinab nont aucune formation.
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(1) PNUD Cameroun, Rapport national sur le dveloppement humain ; le rle du capital humain , 2013,
page 50
(2) Source : PNUD, ibid.
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reste de lconomie ainsi quau faible niveau du PIB par tte moyen : pour deux
pays connaissant un taux de croissance du PIB par tte quivalent, celui qui a le
PIB par tte initial le plus lev profiterait mcaniquement dune rduction plus
forte du taux de pauvret. (1)
ces facteurs sajoutent les ingalits entre hommes et femmes qui sont
considres comme lune des causes structurelles et profondes majeures de
lincapacit de lAfrique atteindre les ODM en matire de rduction de la
pauvret et dautres cibles de dveloppement. Des barrires structurelles et des
normes sociales continuent dentraver les femmes en leur interdisant de participer
la croissance conomique et au dveloppement durable. Leur autonomisation
conomique et sociale doit tre au cur des stratgies visant difier des
conomies dynamiques et fdratrices. (2) Sur ce dernier aspect, le diagramme cidessous montre le mauvais positionnement des pays d'Afrique subsaharienne
francophone.
3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique
francophone sur des trajectoires de dveloppement consolides
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Tout cela est indniable. Il nen reste pas moins que l'Afrique
subsaharienne, et l'Afrique francophone notamment, prsente les traits que lon a
dcrits. La croissance ne parvient pas rduire la pauvret, de trop rares
exceptions prs, et les processus de dveloppement conomiques et sociaux
grippent. Cela tient essentiellement au fait que, structurellement, les conomies
africaines restent handicapes par un certain nombre daspects qui nvoluent que
trs marginalement.
a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement
Comme le rappelait Arnaud Buiss (1), sous-directeur des affaires
financires multilatrales et du dveloppement la Direction gnral du Trsor,
dans lensemble, depuis plus dune dcennie, lAfrique subsaharienne connat une
croissance soutenue et elle est aujourdhui la deuxime zone de croissance
conomique au monde derrire lAsie, avec des taux de croissance de 6 % en
moyenne sur les dix dernires annes et de 5 % en 2014, suprieurs la moyenne
mondiale, le FMI prvoyant mme une hausse de la croissance dans les annes
venir. Cela a permis un enrichissement de la plupart des pays du continent, qui
affiche dans lensemble un PIB par habitant de 1 700$ en 2014, contre 850$ en
2004. Dici cinq ans, il pourrait slever 2 300$.
Dans ce panorama global, on ne saurait dire que les pays d'Afrique
francophone font mauvaise figure : sur les cinq dernires annes, le taux de
croissance moyen a mme t plus lev en Afrique francophone quen Afrique
non-francophone, 4,3 % contre 3,4 %. En 2014, les pays dAfrique de lOuest et
dAfrique centrale francophone ont mme affich un taux de croissance moyen de
6,7 %, suprieur la croissance moyenne de lAfrique subsaharienne. Certains
dentre eux connaissent une croissance particulirement leve, en tmoignent les
9,5 % du Tchad, 8,5 % de la Cte dIvoire et de la RDC ou encore le taux de
6,3 % atteint par le Niger. Les prvisions font tat dun dynamisme similaire pour
les annes venir, avec des taux de croissance plus levs pour les pays dAfrique
francophone.
Comme le souligne un rcent rapport de la CNUCED, le continent africain
na pas suivi le processus normal de transformation structurelle o, un niveau
aussi bien intra-sectoriel quintersectoriel, des activits faible productivit sont
progressivement remplaces par des activits forte productivit. Dans un tel
processus, la part leve de lagriculture dans le PIB diminue progressivement
mesure que celle de la production manufacturire augmente, avant de cder le pas
au secteur tertiaire. (2)
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diminuer, nest pas sans consquence pour des pays qui nont pas russi
diversifier leurs exportations, et la question du maintien des taux de croissance
africains actuels sur la dure est pose, la rgion tant plus vulnrable du fait de
son intgration plus pousse dans lconomie mondiale (1).
ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples
Pour se limiter aux pays d'Afrique francophone, le Gabon fait par
exemple partie des pays du continent qui retirent la majeure partie de leurs recettes
publiques de lexploitation de leur ptrole qui reprsente dans ce cas entre 80 % et
90 % de ses exportations. (2) La chute du cours actuel ne peut quavoir un impact
dramatique sur le Gabon : depuis un cours moyen annuel de prs de 112$ en 2012,
le prix du baril na cess de baisser pour stablir en janvier 2015 47,71 $ contre
108,12$ en janvier 2014 (3). La perte de recettes pour ltat gabonais, dont la
production, comme celle du Cameroun voisin, est par ailleurs d'ores et dj en
baisse, est considrable, la mesure de ce dcrochage brutal.
Toutes choses gales par ailleurs, ce sont aussi les matires premires qui
soutiennent une part majeure de la croissance dun pays comme la RDC. Selon les
Perspectives conomiques en Afrique 2014, la croissance, de +8,1 % en 2013, a
entre autres t tire par le secteur minier dont la contribution au PIB, aujourd'hui
hauteur de 27,4 %, continue daugmenter, cependant que dans le mme temps,
le secteur priv ne participe que marginalement aux rseaux internationaux de
production, intervenant surtout au bas de la chane de valeurs. La participation
du pays au commerce mondial est aussi limite par la gamme de produits offerts
et des biens demands (biens dquipement et aliments). Les exportations sont
concentres sur des matires premires faible valeur ajoute. Or, si la
production de cuivre de la RDC a augment de plus de 50 % dune anne sur
lautre, si lextraction dor a cru de prs dun tiers, celles de cobalt et du zinc ont
en revanche subi des baisses importantes du fait de la contraction de la demande
mondiale.
Les situations sont tout fait comparables dans le cas de pays comme le
Congo, dont lconomie non diversifie reste vulnrable aux cours du bois, du
ptrole, qui pse pour 85 % de ses exportations et prs des deux-tiers de son PIB,
et la demande internationale, alors mme que lon estime que lexploitation de
nouveaux gisements de minerais de fer et de potasse contribueront
laccroissement des exportations comme la hausse des IDE. La mme situation
prvaut au Tchad, qui fait d'ores et dj face, comme son voisin, la baisse de la
production qui lui assure cependant le tiers de son PIB et plus des deux-tiers de
ses recettes fiscales. Lconomie tchadienne est ce point sensible aux alas que
cest la baisse de la production du principal site en 2013 qui seule explique la
chute de prs de 6 % du taux de croissance de lconomie, pass de plus de 9 % en
(1) Afrique subsaharienne : maintenir le cap , FMI, tudes conomiques et financires, Perspectives
conomiques rgionales, octobre 2014, page 6
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, op. cit., pages 26-27
(3) http://www.developpement-durable.gouv.fr/Historique-du-cours-du-Brent-date.html
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reste aussi grandement dpendant de facteurs externes. Cela nest pas sans susciter
en retour des interrogations sur le futur, eu gard aux perspectives
dmographiques et la problmatique de la rduction ncessaire de la pauvret.
Non, l'Afrique n'est pas si bien partie. (...) Il faut dire la vrit :
l'Afrique, ce n'est toujours que 1,6 % du PIB mondial (4,5 % en parit de pouvoir
d'achat) ! Trois pays seulement, l'Afrique du Sud, le Nigeria et l'gypte
reprsentent eux seuls la moiti de ce PIB. Un tiers des pauvres de la plante vit
toujours en Afrique ! (1)
Comme le soulignent de leur ct les Perspectives conomiques en
Afrique 2014, profitant de la bonne tenue des cours des matires premires, les
exportations africaines ont progress plus vite quailleurs dans le monde en 2012,
avec un taux de 6.1 %. Mais elles ne reprsentent qu peine 3.5 % du total
mondial des exportations cette anne-l une part qui ne parvient pas
dcoller. En outre, il apparat que les exportations agricoles, - et lon a vu
limportance du secteur pour le continent -, ont mme recul de 1 % en 2012,
aprs avoir augment en moyenne de 14 % par an entre 2005 et 2011. En valeur,
ces exportations agricoles ne reprsentent que 57 Mds$, soit 9,1 % du total des
exportations de marchandises africaines. Si prs de la moiti de ces exportations,
pour un montant total de 26 Mds$, se sont faites en direction de lEurope, elles
nont toutefois reprsent quune trs faible part des importations agricoles
europennes : 3,9 % (2). Dans ce cadre global, rappeler le fait quau niveau
mondial, les exportations des PMA stagnent, voire mme perdent du terrain et
natteignent aujourd'hui qu peine 1 % du total mondial des exportations de
marchandises, permet de mesurer le poids conomique extrmement faible des 34
pays africains sur 48 de cette liste, et des seize francophones qui en font aussi
partie.
ii. Les pays dAfrique francophone de peu de poids
Pour sa part, comme le notait Arnaud Buiss (3), lAfrique francophone
est un sous-ensemble de 295 millions dhabitants dont le poids conomique et
dmographique est relativement faible, son PIB tant de 240Mds$, quand le reste
de lAfrique subsaharienne est peupl de 645 millions dhabitants et atteint un
PIB, largement domin par les deux poids lourds que sont le Nigeria et l'Afrique
du Sud, de 1 400 Mds$.
De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent les uns et les autres des
PIB ncessairement modestes. Cest bien sr le cas des petit pays, comme le Togo
ou le Bnin, par exemple, dont les PIB respectifs dpassent peine 3,8 Mds$ et
7,5 Mds$. Cest aussi le cas dautres pays parmi les plus pauvres, comme le Mali
ou la Mauritanie, qui psent respectivement 10,3 Mds$ de PIB et 3,9 Mds$.
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(1) LUnion conomique et montaire ouest africaine runit le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la
Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo
(2) Audition du 9 juillet 2014
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continent. Il nest par consquent pas ncessaire dinsister et lon se contentera ici
de quelques rappels, le cas chant illustrs.
i. Des infrastructures insuffisantes
Le premier point souligner porte sur la question des infrastructures
insuffisantes, chres, peu efficaces, en matire dnergie, de transports, de
tracasseries, etc., qui gnent considrablement la croissance, renchrissant les
cots et pnalisant par exemple lexportation des matires premires, qui sont
encore dominantes. Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 font ainsi
remarquer que le rythme de linvestissement africain dans les infrastructures nest
pas en phase avec le rythme de croissance : ils sont de lordre de 40 50 millions
de dollars par an alors que, pour un taux de croissance de 6 %, ils devraient tre de
lordre de 100 millions annuels. Or, le dficit nergtique, qui induit de
frquentes ruptures de courant, la ncessit dinvestir dans des groupes
lectrognes, et plus gnralement la dfaillance de lenvironnement physique,
crent un cot non-ngligeable pour la comptitivit africaine. Cest le cas par
exemple au Congo o les dficits en la matire sont toujours importants, malgr
laugmentation de la capacit de production, et la fourniture peu fiable
dlectricit est un des principaux facteurs grevant la comptitivit de lconomie
congolaise et limitant les investissements trangers . Cest toujours le cas en
RDC, qui dispose pourtant du potentiel hydrolectrique le plus important au
monde, avec le barrage dInga, dans le Bas-Congo, valu 46 800 MW, mais
dont le taux dlectrification nest que de 10 %. Si lAfrique veut accrotre son
taux de croissance annuel, et lon a vu par comparaison quel a t leffort chinois
sur une trs longue dure qui lui a permis son dcollage, il lui faudra faire exploser
son rythme actuel dinvestissements publics en infrastructures. Les infrastructures
de transport sont galement essentielles, cf. dans le cas dun pays enclav comme
le Tchad, trs dpendant des infrastructures de liaison des pays limitrophes, et
dont 85 % des exportations transitent par le port de Douala. Madagascar ptit de
son ct de son loignement, ainsi que du manque dinfrastructures
transnationales et de lenclavement de ses zones de production agricole. Les
Perspectives conomiques en Afrique 2014 estiment que les principales
contraintes qui entravent une plus grande participation du Congo aux CVM et
qui lempchent de participer mieux au changes rgionaux, sont labsence dune
infrastructure de transport de qualit, seuls 10 % des routes tant bitumes, comme
au Cameroun voisin, le chemin de fer tant par ailleurs dlabr.
Les autorits camerounaises sont conscientes de cet tat de fait qui ont fait
de la mise niveau des infrastructures du pays lun des axes de leur stratgie de
dveloppement du pays Cameroun vision 2035 . Elles ont prvu de travailler
sur le bitumage des routes avec lambition de multiplier la fraction du rseau
routier bitum, soit une volution de 10 % actuellement 32 % lhorizon de la
vision ; sur les TIC : le pays, class aux dbut des annes 2010 dans la dernire
catgorie en matire daccs vise la catgorie daccs moyen horizon 2035, et
souhaite quintupler le nombre de lignes tlphoniques et accrotre la couverture
des rseaux de tlphonie mobile ; laccs leau potable, qui devra tre relev de
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1. L'Afrique, continent troubl depuis les indpendances
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(1) ICG, Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes , rapport Afrique n 205, 22
juillet 2013
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3. L'Afrique francophone plus que jamais au cur des proccupations
Force est de constater que les pays d'Afrique francophone, quils aient ou
non t des colonies franaises, ont dsormais pris le pas sur les autres aires du
continent dans les proccupations de la communaut internationale.
Sans prtention lexhaustivit, un focus sur quelques cas particuliers
permettra de situer lampleur du problme, et dillustrer la problmatique de
larticulation entre dveloppement et stabilit.
a. LAfrique centrale dans la tourmente
Sagissant des questions de stabilit interne, Sbastien Minot, sousdirecteur Afrique centrale du MAEDI (1) rappelait un certain nombre de
proccupations qui justifiaient de maintenir un regard attentif. Si des pays comme
le Tchad qui ont longtemps eu des problmes internes srieux comme on la
rappel, paraissent aujourd'hui stabiliss, cest son cas depuis 2008, il nen reste
pas moins que les dfis restent importants : problmes de dveloppement,
environnement rgional fortement instable, auxquels sajoutent des menaces
externes importantes, parmi lesquelles Boko Haram, la situation au Darfour, la
crise du sud libyen, celle du Soudan du Sud ou la Rpublique centrafricaine. Les
exemples sont nombreux de pays de la rgion cumulant les handicaps : la
Rpublique centrafricaine et la Rpublique dmocratique du Congo notamment,
sur lesquelles on reviendra plus particulirement.
Pour Thierry Vircoulon, directeur du projet Afrique centrale de
lInternational Crisis Group (2), on constate surtout dans cette rgion une cyclicit
des crises la racine de laquelle se retrouve toujours le mme systme de
gouvernance base sur la rente et la grontocratie et linquitant rside dans le
fait que les indicateurs de gouvernance dans les diffrents pays de la rgion
montrent une volution la plupart du temps ngative, quels que soient les critres
pris en compte, de sorte que lon est dans une logique de dclin.
i. Le cas emblmatique de la Rpublique centrafricaine
La catgorie tat failli utilise ces dernires annes pour les situations
les plus dsespres ne suffit peut-tre pas pour qualifier la RCA et l'ICG n'hsitait
pas, ds 2007, employer le terme d' tat fantme son endroit : La
Rpublique centrafricaine est pire quun tat failli : elle est quasiment devenue un
tat fantme, ayant perdu toute capacit institutionnelle significative, du moins
depuis la chute de lEmpereur Bokassa en 1979. (3) Cet tat fantme hante un
territoire suprieur celui de la France sur lequel vivent, ou plutt survivent,
quelque 4,2 millions d'habitants, selon les estimations les plus alatoires, en
(1) Audition du 8 octobre 2014
(2) Audition du 21 octobre 2014
(3) Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , International Crisis Group, Rapport Afrique
n 136, 13 dcembre 2007
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Dun tissu industriel qui na jamais t trs fourni, il ne reste plus que des
lambeaux : une brasserie, une usine de contreplaqu et des socits forestires toutes
trangres qui, depuis lassainissement du secteur en 2003, emploient 5 000 travailleurs
permanents et autant de temporaires, soit la moiti de lensemble de la main duvre du
secteur formel de lconomie, localement appeles les entreprises citoyennes parce quelles
seules se soumettent la fiscalit et aux rgles dictes par ltat. Celui-ci tire prsent
18 % de ses recettes de la filire bois, plus que du secteur minier en dliquescence. En 2005,
la RCA na produit que 5kg dor, alors que sa richesse phare le diamant de joaillerie
sest affaisse autour de 400 000 carats par an, deux tiers de la production dil y a 30 ans.
Du moins est-ce le chiffre des exportations officielles. En raison dune importante
contrebande, trois fois plus de gemmes centrafricaines (1 200 000 carats) arrivent en effet
Anvers. Ce trafic se fait au dtriment de ltat, fiscalement trs gourmand, mais surtout des
8 000 artisans-diamineurs, dont chacun fait vivre dix personnes, soit au total autant que la
filire coton, environ un cinquime de la population. Or, la filire coton nest gure en
meilleur tat : en 2006, seulement 3 500 tonnes de coton-graine ont t exportes, une petite
fraction des 50 000 tonnes produites dans les annes 1970, sans parler des 200 000 tonnes
rcoltes en 2006 au Tchad voisin. La culture du caf est galement devenue marginale,
chutant de 15 000 tonnes par an moins de 3 000 tonnes issues de petites plantations
familiales. Ainsi, les principales sources de montarisation du monde rural se sont-elles
taries.
En mme temps, lagriculture vivrire nest gure plus quun moyen de
subsistance. En raison dune inscurit devenue endmique, qui rend prilleuse toute
tentative de commercialisation, les paysans nvacuent plus leurs produits tel point que
Bangui importe des oignons et des mangues, dont la RCA regorge, depuis le Cameroun.
Cest galement dans ce pays voisin que se sont rfugis, avec leurs troupeaux, les leveurs
de btail, souvent des Peuhl. Les pasteurs se plaignent de linscurit due aux coupeurs
de route, les zaraguina, non seulement des vols de btails, mais du chantage avec
enlvements denfants .
Le dclin des infrastructures de transport, constant depuis lindpendance, fait le
reste. En Centrafrique, en raison de leur profondeur, les nids de poule dans les rares routes
bitumes ont t rebaptiss nids dautruche . Lancien premier ministre dun phmre
gouvernement dunion nationale en 1996, Jean- Paul Ngoupand, prsent conseiller
spcial du prsident Boziz, rsume la situation lintrieur du pays comme le retour
une vie prcoloniale .
Pour autant, la vie Bangui, avec environ 600 000 habitants de trs loin la plus
importante agglomration, nest gure plus enviable. Il ny pas mme deau et dlectricit
pour tous les mnages solvables, et il sen faut de beaucoup. En raison de la vtust de
lamnagement hydrolectrique des chutes de Boali, qui fonctionne jour et nuit avec du
matriel inchang depuis 1976, lnergie centrafricaine ne produit que 18 MW, alors que la
capitale en consomme au moins 22 MW. Des coupures touchant des quartiers entiers, tour
de rle, en sont la consquence quotidienne. Pourtant, le taux de desserte le pourcentage
(1) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , op. cit.
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de mnages disposant de llectricit dans une zone lectrifie est faible : 8,6 %. Pour
leau, la desserte Bangui est mme infrieure la fraction des mnages ayant accs leau
courante dans larrire-pays : 22 % en milieu urbain, contre 34 % en milieu rural. Dans la
plupart des quartiers de Bangui, du moins pendant la saison sche, les habitants achtent
leau dans des bidons auprs de camions citernes. Le nombre des abonns leau courante,
chez eux, est confidentiel : 8500. Avec 14 000, les abonns llectricit ne sont gure plus
nombreux.
Cest un indicateur de la faiblesse du pouvoir dachat dans un tat o, lt 2007,
les arrirs cumuls dans la fonction publique, qui emploie quelque 20 000 agents,
slevaient 33 mois. Quant aux pensions et retraites, leurs impays se comptent dsormais
en trimestres : dix-sept, pour le moment, soit plus de quatre ans.
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communaut internationale est tout sauf une surprise. Les racines en sont trs
profondes, dues des tensions anciennes que les acteurs en place n'ont cess
d'alimenter avec attention. En ce sens, pour Thierry Vircoulon (1), la crise de la
Rpublique centrafricaine apparat comme un modle, par cette descente aux
enfers progressive qui a synthtis plusieurs crises en une seule : sousdveloppement ingalitaire entre les rgions induisant un ressentiment de la
population locale contre le gouvernement central ; crise gnrale de ltat, avec
notamment un dlitement des services de scurit et une inscurit croissante ;
conomie de trafics en tous genres - diamants, ivoire - aux mains des factions
armes (2) et la disparition de lconomie formelle ; cela, dans un contexte de
ressentiment religieux croissant depuis des dcennies entre Chrtiens et
Musulmans. Si des lments dclencheurs autour de la fraude lectorale lors de la
consultation de 2011 ont fait brutalement monter la tension dun cran sur la
dernire priode et men la crise actuelle, les racines structurelles sont donc
installes depuis longtemps, qui nont pas t traites temps, alors que, pour sen
tenir la priode immdiate, lore des annes 2010, tous les indicateurs
conomiques et sociaux du pays taient dj des indicateurs de temps de guerre
(sant, mortalit infantile, scolarisation, etc.).
Dans ces conditions, indpendamment du fait que la tenue dlections
rgulires et apaises dans le courant de lanne 2015 dans un tel contexte semble
relever de la gageure, on imagine mal les conditions de la stabilit durable du pays
et de son dveloppement runies sans que les racines profondes de la crise soient
enfin traites. Cest un lieu commun de rappeler que les gouvernements
centrafricains nont jamais, du moins sur la dernire priode, gouvern que Bangui
et ses abords immdiats. Mais, comme le rappelait rcemment un autre rapport de
lICG (3), lessentiel se joue ailleurs, dans le reste du pays, et notamment dans les
affrontements traditionnels entre communauts dleveurs et dagriculteurs que la
crise actuelle contribuer exacerber, et qui ne cesseront de contribuer
dstabiliser le pays sil ny est pas apport de solution. Victimes de reprsailles car
assimils la Seleka, de trs nombreux pasteurs se sont rfugis au Tchad et sur le
flanc Est du Cameroun, et ces dplacements forcs ont eu d'ores et dj des
incidences dramatiques, telles que leffondrement de la filire levage, la
radicalisation de groupes dleveurs et linterruption de la transhumance entre le
Tchad et la Rpublique centrafricaine. Laggravation de ces tensions rurales
traditionnelles risque de driver en une gurilla des plus prilleuse.
ii. Linterminable tragdie congolaise
Plus au Sud, depuis le gnocide Tutsi au Rwanda de 1994, la rgion des
Grands Lacs est devenue une poudrire dans lequel plusieurs pays sont impliqus
et/ou affects par ricochets. Cest notamment le cas de la Rpublique
(1) Audition du 21 octobre 2014
(2) Cyril Bensimon, En RCA, les factions se disputent Bria et ses diamants , Le Monde, 16 dcembre 2014
(3) International Crisis Group, La face cache du conflit centrafricain , Policy Briefing Afrique, n 105, 12
dcembre 2014
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Dune manire plus gnrale, au-del du seul cas congolais, tous les pays
africains qui ont connu des conflits ont tendance en connatre dautres, amplifis
par le financement des activits criminelles qui alimentent linstabilit. En cela, la
problmatique de la convoitise, particulirement nette dans lEst de la RDC, est
prgnante, sur la base de dterminants qui se retrouvent frquemment, comme on
la galement vu plus haut dans le cas de la Rpublique centrafricaine : existence
dune conomie minire artisanale autour de ressources trs recherches
aujourd'hui, comme le coltan, le tungstne, et dautres minerais, que diffrents
groupes arms contrlent, favorisant en retour la rcurrence de conflits. Depuis les
annes 1990, cela na jamais t radiqu. Avec le temps, la destination des trafics
change, de nouveaux canaux se sont ouverts vers lAsie par exemple, mais les
mmes mfaits continuent de terroriser les populations. Les moyens pour lutter
contre cela sont insuffisants : les quelque 20 000 Casques bleus positionns dans
lextrme Est de la RDC peuvent difficilement lutter contre une rapacit de plus
en plus froce.
De manire plus classique, dautres ressources naturelles sont galement
susceptibles de raviver des tensions dstabilisatrices pour la RDC. Ainsi en est-il
des gisements ptroliers dans lEst du pays, avec les rserves dcouvertes ces
dernires annes autour du Lac Albert, sur la frontire avec lOuganda, avec
lequel les relations ne sont pas les meilleures ; ainsi en est-il aussi au Sud du pays,
avec lAngola, en ce qui concerne actuellement loff-shore, sujet de discorde
tendue entre les deux pays, qui pourraient saggraver, notamment, et lon estime
que des rserves potentielles de ptrole chevauchant les frontires du pays avec
lOuganda, lAngola et ventuellement dautres voisins pourraient raviver
danciennes querelles frontalires une fois les explorations entames. Dans un
contexte gnral de rue vers lor noir en Afrique centrale et orientale, labsence
de frontires clairement dlimites constitue un srieux pril pour la stabilit
rgionale. (1) Ainsi pourrait-il en tre galement sur les autres lacs frontaliers de
la RDC, dans lesquels des explorations ont lieu depuis longtemps qui laissent
esprer des potentialits importantes, sources dapptits prdateurs la hauteur
des gains esprs.
ces facteurs connus de dstabilisation, ouverte ou potentielle, sajoutent
dautres causes qui font de la RDC lun des pays de la rgion les plus fragiles de
lavis de Thierry Vircoulon, partag par divers interlocuteurs de votre Mission,
qui considrent la gouvernance du pays comme des plus problmatique. Le pays
est sujet une trs grande fragmentation politique depuis lre Mobutu, des
intrts politiques prdateurs et centrifuges qui naident videmment pas
conforter ses capacits de rsistance face au voisinage compliqu du Rwanda, au
contraire trs structur, comme celui de lAngola sur le Sud-Ouest. De fait, la
stabilit politique interne reste aujourd'hui prcaire. Le Prsident de la Rpublique,
Franois Hollande, a eu loccasion lors de sa visite en octobre 2012, dexprimer
son point de vue au prsident Kabila, quant la manire insatisfaisantes dont les
(1) ICG Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ? , Rapport Afrique
n 188, 11 juillet 2012
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Les avis sont partags quant la nature ou non religieuse de la crise. Pour
Christian Seignobos, sil y a collusion entre Boko Haram (1) et certains leaders
politiques, sil y a une dimension videmment purement criminelle dans ses
activits, il ne faut pas se leurrer : ce mouvement est avant tout de nature
religieuse et son discours se diffuse dautant plus dans la socit locale quil fait
cho des comportements sociaux anciens, tel le refus de lcole, trs ancien dans
le Nord du Cameroun : la politique du prsident Ahidjo qui souhaitait le
rquilibrage entre Nord et Sud et a fait venir pour cela des enseignants expatris,
a t mal vcue tant par le Sud, qui y a vu une manire de favoriser exagrment
le Nord, que par le Nord-mme pour lequel lcole ne saurait tre gratuite : elle se
mrite et se monnaie, cf. lcole coranique, et le papier ne peut tre que religieux.
En d'autres termes, personne na vu le danger de la gratuit de lcole, tout le
moins limpasse dans laquelle elle ne pouvait manquer de senferrer chez certaines
populations du Nord. Dautres interlocuteurs (2) analysent galement cette
volution dans des termes comparables, et confirment que tout a commenc dans
les annes 1980, avec la transformation des courants thologiques, la perte
(1) Christian Seignobos, Boko Haram et les monts Mandara (Califat, islamisation de masse et motos
chinoises) , paratre dans la revue Afrique contemporaine (avril 2015)
(2) Par exemple Mathias-Eric Owona Nguini, coordinateur scientifique de la Fondation Paul Ango Ela,
entretien du 29 janvier 2015 Yaound
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(1) Niger : un autre maillon faible dans le Sahel ? International Crisis Group, Rapport Afrique n 208, 19
septembre 2013
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a. Limpact de la colonisation
Sans qu'il s'agisse ici de nier l'impact du pass colonial sur les socits et
les tats africains, on doit convenir que leur effet sur ce qui se joue aujourd'hui sur
le continent ne peut que s'attnuer, le temps passant. Il y a mme longtemps qu'il
en est ainsi.
Il n'est sans doute pas pertinent de distinguer entre la nature des
colonisations franaise, britannique, portugaise ou belge pour dterminer l'impact
que telle ou telle aurait particulirement eu. Certaines ont cependant eu plus de
vocation conomique que dautres. Ainsi de la comparaison que lon peut faire des
colonisations du Niger par la France et du Nigeria par le Royaume-Uni. Le
processus a t fort diffrent, et lempreinte coloniale a faonn le politique et
lconomique jusqu aujourd'hui. Le Niger a t colonis a minima, il fallait
surtout tenir le territoire militairement mais sans ide de dveloppement, ctait
une marche de lempire, la priphrie, un pays recul, trs peu peupl et
dsertique. Luranium est venu plus tard, et longtemps, on a consacr au pays peu
de moyens, sans y mettre de perspective de dveloppement, mais dans une logique
de scurisation du territoire et de ses alentours. Do le fait quil y ait eu peu
dinvestissements en matire dinfrastructures, dducation ou autres jusque dans
les annes 1960, que Niamey soit une ville trs rcente, qui sest dveloppe sur le
tard, sans rien autour. Mme si ensuite, le Niger et le Nigeria ont eu chacun sa
propre histoire et ses logiques propres, le fait que la colonisation du Nigeria se soit
faite au contraire dans une logique dentreprise et de commerce, de partenariat
conomique fort avec le Royaume-Uni, nest pas indiffrent. (1) On peut faire une
mme analyse en citant le cas de la Mauritanie, qui navait quasiment pas de
routes asphaltes son indpendance, ni mme de capitale, le territoire tant gr
depuis Saint-Louis du Sngal. Ce nest qu lapproche de lindpendance quon
sest avis de la ncessit de fonder une capitale, et que la premire pierre en fut
pose en prsence du gnral de Gaulle en 1958
Cela tant, comme le faisait rcemment remarquer Bertrand Badie (2), si
les colonisations ont eu des effets en ce sens, regarder ce qu'a vcu le continent
depuis cinquante ans, les unes sont l'vidence autant porteuses de conflictualit
que les autres, en ce qu'elles ont lgu aux pays qu'elles ont conquis un certain
nombre de caractristiques communes : une incertitude institutionnelle grave qui
se reproduit travers des tats manqus, des tats bien souvent prdateurs, ou
" fantmes ", un contrat social faible qui se vrifie travers des constructions
nationales inacheves, des dsquilibres conomiques et des pathologies sociales
qui doivent beaucoup aux styles divers de la colonisation. Dans le mme esprit,
la question du caractre arbitraire des frontires africaines dfinies Berlin, pour
lequel Bertrand Badie estime qu on peut trouver de multiples exemples qui
semblent indiquer que le trac des frontires coloniales a conduit des
(1) Entretien avec Elodie Apard, directrice-adjointe de lIFRA dIbadan, historienne, spcialiste des relations
franco-nigriennes, le 12 dcembre 2014
(2) Bertrand Badie, Plus on fera la guerre en Afrique, plus on la transformera en socit guerrire , Le
Monde, 21 mars 25013
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contentieux et des guerres. Mais aprs tout, n'est-ce pas vrai sur tous les
continents ? Il serait facile de pointer toutes ces frontires pleines de litiges qui
ont dessin au fil des sicles la carte de l'Europe et conduit des guerres. Je dirai
mme que l'arbitraire frontalier n'est pas plus dramatique en Afrique qu'ailleurs.
Il est comme partout dtermin par les alas du jeu de puissance. . En ce sens la
colonisation franaise n'est pas plus condamnable que n'importe quelle autre.
Dans le mme ordre d'ides mais avec une autre grille de lecture, JeanPierre Dozon, anthropologue, directeur de recherches lIRD et directeur
dtudes lEHESS, soutient galement (1) qu'il est faux de dire que cest de de
lartificialit des frontires que proviennent les difficults actuelles des pays
africains. Au contraire, au fil du temps, parfois mme trs vite, elles ont pris de
lpaisseur, au point que des nationalismes, des chauvinismes sont apparus, au
point que les mouvements rebelles, pour la plupart, inscrivent leur lutte dans le
cadre territorial et national hrit de la colonisation (2). Une conscience nationale a
merg, sest affirme dans chacun des pays, parfois jusqu' finir par tre
exacerbe, cf. l ivoirit , aprs la francit promue par Senghor, ou mme la
gabonit . En outre, si l'ide panafricaniste a trs tt chou, c'est aussi
prcisment car les leaders se sont replis sur leurs espaces nationaux, se sont euxmmes affronts, cf. les oppositions entre Senghor et Modibo Keita ds 1960, au
moment de la Fdration du Mali. Ces diffrents aspects, - monte des
nationalismes, chec du panafricanisme, apparition des mouvements
dindpendance nationale -, confirment s'il en tait besoin que l'Afrique ne saurait
se rsumer aux ethnies qui la composent.
Il ne sagit pour autant pas de nier que lhritage colonial a parfois
durablement boulevers la donne et entran des disparits rgionales lintrieur
des espaces nationaux. Les rgions utiles, dans lesquelles il y avait des intrts
conomiques, une mise en valeur intressante faire, autour du caf, du cacao, de
larachide, ont t privilgies sur les autres rgions, qui ont plutt servi de
rservoirs de main duvre. Cela a induit des disparits fortes, entre Nord et Sud
souvent, comme en Cte d'Ivoire, au Bnin ou au Togo, qui ont marqu
durablement lhistoire de ces pays, cf. les problmatiques migratoires et foncires
articules sur la base des cultures coloniales en Cte d'Ivoire. Cela a souvent
correspondu la distribution des cartes ethniques par les administrateurs
coloniaux. On a nomm les pays sur la base des ethnies - pays wolof , pays
baoul , etc. - et on a port des jugements sur les populations, des tiquetages
ethniques qui ont fini par faire sens sur la longue dure : comme le sait, le
gnocide rwandais est inexplicable sans la racialisation qui a induit des divisions
et des oppositions entre Tutsis et Hutus qui autrefois ntaient pas des ethnies
spares mais de simples groupes sociaux partageant tout, langue, culture, etc. Au
71
(1) Jean-Pierre Dozon, l'Afrique Dieu et Diable, tats, ethnies et religions , ditions Ellipses, 2008,
page 42
(2) Audition du 5 novembre 2014
72
retard chronologique, ce sont de jeunes tats non consolids, sans exprience dans
la dure, qui ont t rattraps trs vite, ds les annes 1980, par la libralisation et
les injonctions des ajustements structurels qui ont mis un frein au dveloppement
de leurs politiques publiques, de leur consolidation et modernisation. Injonctions
en partie justifies, compte tenu des endettements budgtaires parfois dramatiques,
mais fortes pour le dsengagement de ltat, la drgulation, et larrt de
politiques publiques autonomes. Nombre dexperts (1) interrogs par votre Mission
ont insist sur cet aspect crucial : au-del des capacits administratives des tats
mener des politiques publiques, ce sont aussi les capacits de rgulation
politique qui permettaient linclusion des diffrents groupes sociaux qui ont t
lamins par les crises conomiques et financires et les contraintes imposes par
les bailleurs. Dune certaine manire lAfrique en paie encore le prix aujourd'hui
en termes dinstabilit. Cest une des ralits du problme aujourd'hui dans un
continent balkanis, divis en 49 tats pour ce qui concerne lAfrique
subsaharienne.
Lune des consquences des politiques de libralisation, du
dsengagement de ltat au profit des marchs rgulateurs sest traduite par le
fait que les administrations publiques peu structures se sont retrouves dans
lincapacit de produire des politiques publiques intgres avec une vision
stratgique de dveloppement ; lapproche sectorielle de l'APD na pas permis de
compenser cela, faute de vision intgre des perspectives globales qui aurait t
ncessaire pour prendre en compte lampleur des dfis dun pays ou dune rgion.
Les proccupations des uns et des autres ne se sont pas recoupes ni coordonnes
dans des perspectives nationales ou rgionales. Sans ces anticipations, sans les
instruments dalerte pour apporter des rponses aux dfis, on sest inscrit dans une
dynamique de crises trs fortes qui sont apparues comme inattendues, faute
davoir t perues et anticipes.
De sorte que lon peut considrer que les tats africains, depuis les
indpendances nont cess dtre soumis de fortes tensions (2), quils ont tent de
surmonter tant bien que mal ds les dbuts de leur brve histoire avec des
trajectoires et russites diverses. La remise en cause de leurs rles et capacits
institutionnels sest cependant renforce dans les annes 1990, c'est--dire au
moment prcis o les attentes et exigences des socits civiles se sont accrues la
faveur des processus de dmocratisation naissants, lequel a concid avec celui o
les besoins sociaux augmentaient du fait de la pauvret croissante. La
communaut internationale sest mise privilgier les secteurs sociaux (3), en
oubliant que les tats, comme au Mali pour ne prendre que cet exemple, avaient
aussi assurer des missions rgaliennes, et les institutions financires
(1) Richard Bangas, par exemple, audition du 3 fvrier 2015, ou Sverine Bellina, audition du 26 novembre
2014
(2) Jean-Pierre Dozon, l'Afrique Dieu et Diable , op.cit.
(3) Laurent Bossard, directeur du secrtariat du Club du Sahel et de l'Afrique de l'ouest, audition du 9 avril
2014
73
la fin de l'anne dernire, The Lancet avait beau jeu (3) de pointer la
responsabilit du FMI, en rappelant que s'il avait annonc un financement de
130 M$ pour lutter contre l'pidmie bola (4), la principale raison de la
propagation si rapide de l'pidmie rsidait dans faiblesse des systmes de sant de
la rgion, alors que les trois pays sont soutenus par le FMI depuis une vingtaine
(1) Ce que Jean-Pierre Dozon qualifie d ONGisation de l'Afrique , pages 52 et suiv.
(2) Banque mondiale, L'tat dans un monde en mutation , Rapport sur le dveloppement dans le monde,
1997, page 26
(3) www.thelancet.com ; 22 dcembre 2014
(4) 41.4 M$ pour la Guine, 48,3 M$ pour le Liberia et 39,8 M$ pour la Sierra Leone.
http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/survey/so/2014/new092614af.htm ; Laction du FMI en leur
faveur a depuis t accrue ; elle combine un allgement de dettes de 100 M$ sur les 500 qui lui sont dus par
les trois pays et prts taux zro.
74
d'annes (1). The Lancet rappelait ainsi que les prts du FMI sont octroys
moyennant des conditionnalits trs strictes qui imposent aux bnficiaires des
objectifs conomiques de court terme, prvalant sur les investissements en sant et
ducation. En l'espce, s'agissant prcisment des programmes de rformes
conomiques, le FMI a tout d'abord exig des rductions dans les dpenses
publiques, une priorisation du service de la dette et le renforcement des rserves
de change. En second lieu, le FMI demande souvent l'instauration d'un
plafonnement des salaires de la fonction publique, sans considration de l'impact
de ces exigences sur les secteurs prioritaires, de l'opinion mme de ses services
d'valuation interne. En l'espce, cela a eu des effets trs concrets sur l'migration
des mdecins : En 1995 et 1996, le FMI a ainsi exig la rduction de 28 % de la
fonction publique de la Sierra Leone, et les limitations salariales se sont
poursuivies jusque dans les annes 2000 ; de sorte que, entre 2004 et 2008, l'OMS
constatait que le taux de professionnels de sant tait pass de 0,11 pour 1000
habitants 0,02. Enfin, le FMI a aussi plaid au dbut des annes 2000 pour une
dcentralisation des systmes de sant, dans le but d'apporter une meilleure
rponse locale aux besoins, mais cela a eu pour effet de rendre difficile une
mobilisation nationale coordonne et centralise, indispensable pour pouvoir faire
face une pidmie de cette nature. Ds 2007, le FMI constatait d'ailleurs une
dtrioration de la qualit des services de sant dcentraliss. Pour les auteurs de
ltude, tous ces effets ont t cumulatifs et ont contribu au manque de
prparation des services de sant pour rpondre l'pidmie. Aujourd'hui, comme
Lionel Zinsou (2) le soulignait, un pays comme le Libria, avec des recettes
fiscales de 18 % assises sur un PIB annuel dun milliard de dollars, qui correspond
un jour de celui du Nigeria, ne peut rien faire pour se relever : consacrerait-il
10 % de son budget national la sant, ce ne serait jamais que 18 millions, c'est-dire une somme trs insuffisante pour instaurer son systme de sant.
Parmi les fragilits internes qui caractrisent les pays africains, notamment
francophones, un certain nombre portent sur des aspects institutionnels, entendus
au sens large. Comme le faisait remarquer Hugo Sada, ancien dlgu la paix et
la scurit de lOIF (3), subsistent encore beaucoup de faiblesses, - fragilits,
manques de moyens, de crdibilit, etc., y compris sur les institutions de
contrle, Cour des comptes, cours constitutionnelles, etc. alors mme que lon a
assist depuis les annes 1990 une prolifration institutionnelle , souvent
inspire des traditions juridiques de notre pays. La question de la stabilit
constitutionnelle a dailleurs pris une acuit particulire ces derniers mois : si
louverture dmocratique sest traduite par une vague de rformes
constitutionnelles dans les pays francophones qui ont consolid les rgimes
dmocratiques pluralistes, on constate aujourd'hui une vague dinstabilit
constitutionnelle marque de nombreux changements ou rvisions post-crise,
autour de la question rcurrente de la dure et du nombre des mandats
prsidentiels. Beaucoup de choses sont aujourd'hui remises en question qui
(1) Depuis 7 ans s'agissant de la Guine
(2) Audition du 1er octobre 2014
(3) Audition du 16 avril 2014
75
76
terrain des plus favorable. Il rappelle que le seul trafic de cigarettes reprsente
aujourd'hui 1 milliard deuros annuels. Sy ajoutent de nombreux autres : drogues,
essence, mdicaments, armes, tres humains, etc., et tout le reste qui participe de
lconomie du trafic qui sest instaure et a pris un poids disproportionn,
suffisant pour pntrer toutes les sphres de la politique, des forces de scurit, de
lconomie. La corruption gnralise vient de cette situation. Ces donnes sont
mettre en balance avec le fait que le budget national dun pays comme la Guine
Bissau, qui ne relve certes pas des pays francophones, quivaut au prix de quatre
tonnes de cocane. Comment stonner quun tel pays soit aujourd'hui totalement
aux mains des narcotrafiquants ? Lconomie mafieuse est pratique par tout le
monde, par des non-mafieux, et elle nest en outre pas considre comme
anormale par les populations, cf. lconomie de la route entre la Tunisie et la
Lybie, qui repose sur la satisfaction des besoins des trafiquants et des rseaux, en
termes de vhicules, dapprovisionnements divers, de rparations, etc., et fait en
consquence vivre beaucoup de monde et reprsente aujourd'hui un poids
considrable. Il en est videmment de mme ailleurs.
Lexemple de la Guine Bissau illustre le fait que la fragilit des tats et
les situations conflictuelles sont le produit de facteurs exognes et endognes,
parfois opportunistes, que les institutions ne russissent pas attnuer ou juguler.
Toutes zones gographiques confondues, les situations de crise que lAfrique a
connues ces dernires annes rpondent prcisment ces cas de figure : des
institutions faibles qui cdent sous les coups de boutoir des menaces polymorphes,
dstabilisatrices, laissant senclencher des cercles vicieux.
Dans ce mme ordre d'ides, la piraterie maritime, sur la faade
atlantique, dans le Golfe de Guine a pris une ampleur considrable au point dtre
dsormais suprieure ce qu'elle a t dans le Golfe d'Aden en 2012. Cest devenu
un problme majeur qui impacte fortement les activits conomiques des pays
ctiers. Cela participe de ce que Pierre Jacquemot appelle la problmatique de
la convoitise, comme dans la rgion des Grands Lacs o il y a des facteurs de
conflictualits particuliers. Les dterminants en sont lexistence dune conomie
minire artisanale autour de ressources trs recherches aujourd'hui, comme le
sont le coltan, le tungstne, et dautres minerais, que diffrents groupes arms
contrlent, favorisant en retour la rcurrence de conflits. (1)
Parmi les facteurs les plus dstabilisateurs, on sait la part quont jou les
trafics de drogue dans la dliquescence de ltat malien, dmocratique et nagure
encore reconnu pour sa stabilit, en le faisant basculer dans les mains des
trafiquants et djihadistes ; plus gnralement, dans la fragilisation de la
gouvernance publique au niveau rgional, mesure que leffet de contamination
progresse, pays aprs pays, induisant une menace scuritaire majeure : 17 % de la
drogue consomme en Europe transitent aujourd'hui par l'Afrique de l'Ouest, soit
21 tonnes et 1,7 milliard de dollars. On sait aussi que cette rgion n'est plus
seulement une voie de passage mais aussi dsormais de production, ce qui nest
(1) Yann Bedzigui, ibid., page 166
77
pas sans susciter des craintes quant au dveloppement d'un march local, qui
viendrait ncessairement renforcer la cohorte des bandes armes qui svissent
d'ores et dj, d'autant plus plausibles que le chmage et la misre svissent, que
des armes lgres sont en circulation.
La rgionalisation de cette question illustre la problmatique plus gnrale
de lexportation de la conflictualit, que lon constate aussi aujourd'hui dans le
cas du Nigeria avec Boko Haram, essaimant sur le Cameroun, le Niger et le
Tchad. Des conflits intrieurs dbordent dautant plus facilement au niveau
rgional, que les liens et continuits entre pays sont troits, que les populations et
communauts sont identiques, de mme que les langues et cultures de langues, les
pratiques et les changes. Les risques de rgionalisation des conflits en sont
dautant plus levs, comme on la montr sagissant du Nord Cameroun, en
parfaite unit sociale avec lextrme Nord-Est du Nigeria.
Il est trivial de souligner que la menace de lextrmisme religieux est
devenue une problmatique majeure aujourd'hui dans des aires dans lesquelles il y
a encore vingt ou trente ans, on considrait que le radicalisme naurait jamais de
prise sur la tolrance porte de tout temps par les congrgations soufies Qadiriyya
et Tijaniyya. On sait ce quil en est advenu, la faveur de la configuration des
territoires, de la porosit des frontires, du manque de contrle de leurs territoires
par les tats, qui ont facilit la mobilit des groupes djihadistes, qui ont aussi su
profiter des besoins sociaux des populations et pallier les insuffisances des tats.
Toutes choses gales par ailleurs, ce sont aussi des problmatiques de
marginalisation conomique, culturelle, de pauvret croissante, dexclusion, que
lon retrouve comme facteurs rcurrents des tensions et conflits autour des
Touaregs, depuis l'poque coloniale et mme la fin du XIXe sicle. La dimension
islamiste sy est aujourd'hui ajoute.
Les questions sociales, les ingalits, sont aussi la base des migrations
rgionales, qui existent de tout temps, les populations, notamment en Afrique de
l'Ouest, tant parmi les plus mobiles du monde. Dans des contextes de pnurie, de
problmatiques foncires accrues, elles ont aujourd'hui des effets certains sur les
tensions quelles peuvent aggraver ou entretenir, par des phnomnes de
marginalisation politique et sociale, de discriminations, de concurrence quant
laccs la terre, cf. ce qui sest pass en Cte d'Ivoire, pour ne prendre que cet
exemple, quant laccs lemploi, l'urbanisation croissante et sauvage des
priphries.
Ces phnomnes sont dautant plus aigus sur fond de croissance
dmographique forte et d'volution environnementale dfavorable, qui se
manifestent par exemple dans la problmatique de l'accs aux terres agricoles en
rduction en concurrence avec la descente vers le sud des nomades pastoraux en
recherche de moyens de subsistance (1).
(1) ICG, Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme , Rapport Afrique n 215, 1er avril 2014
78
Le cas de la Cte d'Ivoire : comment les vecteurs de conflits se sont imbriqus pour crer et entretenir
un climat propice la guerre civile (1)
79
80
pouvoir et de ses attributs, efface celle de solidarit nationale, tant ce sont dautres
solidarits qui jouent, verticales, de clientlisme et dallgeance. (1)
Conscutivement, comme le dfend Sverine Bellina, directrice de
lInstitut de recherche et de dbat sur la gouvernance (2), la recherche dune voie
de sortie efficace et prenne la problmatique de linstabilit, doit
fondamentalement passer, et en priorit, par la question de la lgitimit de l'tat,
dans ce qui fonde ladhsion des populations et lancrage rciproque entre socits
civiles et institutions. Or, on est gnralement dans des contextes dans lesquels les
tats ne contrlent pas leurs territoires, dans lesquels il ny a pas de liens entre les
tats formels et leurs populations, dans lesquels des grontocraties totalement
dconnectes des ralits sociales et gnrationnelles, saccrochent au pouvoir,
source de la redistribution, orchestrent le clientlisme tous les chelons de ltat
et de la socit civile et divisent, sur des bases ethno-rgionales, (3) pour mieux
rgner, et produisent, de ce seul fait, de linstabilit. Lexemple rcent du Burkina
Faso le dmontre, celui dautres pays, - le Cameroun, notamment - demain le
confirmera probablement. (4)
Sur la lgitimation du pouvoir Madagascar (5)
Madagascar connat, depuis prs de deux sicles, le retour priodique dune crise
multiforme chaque fois quun pouvoir autoritaire, bras arm de loligarchie dominante de
son poque, arrive bout de souffle. Rgulirement, la crise fait apparatre la permanence
dun foss dincomprhension entre la population et la classe dirigeante. Depuis ltat royal
du xixe sicle, les tentatives de construction dun tat-nation sur le modle occidental se
sont heurtes la rsistance dune culture politique malgache non reconnue, fonde sur la
parent, sur une forme de mission cleste et sur la terre des anctres. En se dfiant, les deux
forces antagonistes se sont perverties mutuellement au point de dboucher sur une situation
danomie sociale et politique dont on ne voit pas la fin.
Quel sens en effet pouvait avoir le vote individuel dans un pays dont le contrat
social reposait sur une valeur collective et religieuse telle que la fihavanana, qui ne laisse
aucun place au libre choix individuel ? Dailleurs, le paysan qui constitue plus de 80 % de la
population en 1960 ne pense nullement que cest lui de dsigner celui qui doit exercer le
pouvoir, mais Dieu et aux anctres. On nlit donc pas un individu, mais ces anctres. ()
Il faut ajouter que la rgle de llection la majorit est trs mal accepte car elle
contrevient par trop lidal dunanimisme qui est recherch. Elle est perue comme un
facteur de division qui peut dboucher sur le tabataba, la perturbation de lordre de la
socit et du monde et le fanjakana baroa, lanarchie.
81
83
Depuis des dcennies, l'Afrique fait donc face de nombreux dfis qu'elle
a du mal surmonter. Ce constat serait en soi proccupant s'il ne s'inscrivait en
outre dans des perspectives inquitantes pour les deux axes de rflexion de votre
mission. Sans jouer les Cassandre, on conviendra que les scnarios que l'on peut
aujourd'hui lire sur le futur du continent ne sont pas rjouissants. Le premier tient
la question dmographique, unique, d'une telle magnitude qu'entre dividende
dmographique et chaos, la balance semble irrmdiablement pencher vers celuici, tant l'hypothque qu'elle fait peser sur le dveloppement et la stabilit de
l'Afrique subsaharienne parait leve.
Le second aux incertitudes qui se dessinent quant au futur de certains des
pays de la zone francophone : le Niger et le Cameroun, pour ne prendre que ces
deux exemples que l'on traitera en dtail, sont probablement au seuil de difficults
aggraves qui sont leur tour porteuses d'instabilit tout en impactant svrement
le dveloppement. Ces deux pays ne sont pas les seuls qui auront faire face ces
problmatiques, que l'on pourra retrouver peu ou prou ailleurs.
A. LA BOMBE RETARDEMENT DE LA DMOGRAPHIE
84
main d'uvre trs jeune, de plus en plus qualifie, bon march par rapport celles
des pays mergents dont le cot ne cessera dans le mme temps de se renchrir ;
en consquence, tout prdestinerait le continent le moins dvelopp rejoindre
enfin le reste du monde. En outre, le dynamisme de la dmographie est plus un
atout quune fatalit sur un continent encore peu prs vide, la densit encore
trs faible. Enfin, le dynamisme de sa dmographie est aussi un lment qui
permettra au continent de soutenir sa croissance de manire endogne, par
augmentation mcanique de la demande, de la consommation.
Tout cela est assurment vrai. Nanmoins, aux yeux de votre Mission,
cette lecture se heurte toutefois au fait quil y a encore loin de la coupe aux lvres
et quun certain nombre de conditions devront tre remplies pour que le continent
tire parti du dividende dmographique, ne serait-ce quen termes dinfrastructures,
de formation, de crations demplois ou denvironnement des affaires, pour que
cela se traduise dans les faits et que le continent simpose.
Surtout, les implications des projections dmographiques les plus rcentes
invitent temprer quelque peu cet optimisme, tant le dfi parat redoutable. Il
concerne tout particulirement l'Afrique francophone, et notamment la zone
sahlienne.
a. lchelle continentale
Le dfi dmographique auquel est confront l'Afrique est unique. Les
projections sans cesse rvises des Nations Unies montrent que la croissance
dmographique africaine, toujours forte, va se poursuivre. La baisse de la fertilit
tant trs lente, cette croissance dmographique est mme dampleur ingale
lchelle mondiale : titre de comparaison, il faut rappeler que, de 1960 2010, la
population a augment de manire quivalente en Chine, en Inde et en Afrique,
entre 550 et 600 millions de personnes supplmentaires. Mais, alors que dans les
quarante prochaines annes la population chinoise va diminuer, que celle de lInde
va continuer de crotre, certes, plus lentement qu'auparavant, celle de l'Afrique va
doubler : Aprs avoir augment de 550 millions d'habitants au cours du dernier
demi-sicle, elle augmentera de nouveau d'1,1 milliard de personnes au cours des
quatre prochaines dcennies. Au total, en un sicle, de 1950 2050, la population
dAfrique subsaharienne aura t multiplie par 10 et sera passe de 180 millions
dhabitants 1,8 milliard, sans que lon soit certain, ce jour, que cette hypothse
nest pas considrablement sous-value. Dans l'histoire de l'humanit, aucune
rgion du monde n'a jamais eu connatre une croissance de sa population
d'une telle magnitude. Au milieu du sicle, la population de l'Afrique
subsaharienne devrait tre de l'ordre de 2,1 milliards d'individus, sur une
trajectoire de 3,8 milliards en 2100, selon une hypothse moyenne de baisse de la
fcondit. (1) Parmi les vingt pays aujourd'hui les plus peupls, trois sont africains :
le Nigria, lthiopie et la RDC ; ils seront six en 2050 et dix en 2100.
(1) Les dfis dmographiques du Sahel , John F. May et Jean-Pierre Guengant, tudes, n 4206, juin 2014,
pages 7 17
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87
88
en 2050. (1). Outre le fait que le Niger n'aura videmment jamais, en tout cas pas
cette chance, un tissu industriel ou conomique comparable celui de la
France qui peine insrer moiti moins de jeunes chaque anne, le dfi quil doit
relever sinscrit dans un contexte o les handicaps initiaux sont levs et sont
autant de contraintes sur les performances quil peut raliser. Il en est ce titre du
Niger comme des autres pays sahliens.
Ainsi en est-il de l'agriculture. Dpendante des conditions climatiques qui
s'aggravent, compte tenu de l'impact du changement climatique sur les
cosystmes, sa productivit augmente mais d'ores et dj insuffisamment pour
faire face l'augmentation des populations. Ainsi en est-il des performances des
systmes de sant, en dclin, comme le sont de leur ct les systmes ducatifs.
Dans ces conditions, aggravs par un contexte d'inscurit rgionale croissante,
dans lequel les tats ne sont pas capacit l'heure actuelle dassumer leurs
fonctions sur l'ensemble de leur territoire, on peine imaginer que le futur de la
rgion sahlienne ne soit pas prilleux, tant il parat porteur de risques sociaux et
partant politiques, nationaux comme rgionaux : instabilit, pressions migratoires,
etc.
89
il nen faut que 25 au Cameroun pour faire de mme, et tous les pays dont les taux
de fcondit oscillent dans les mmes ordres de grandeurs sont dans la mme
situation.
En consquence, ces divers lments incitent conclure que les dfis sont
d'une ampleur exceptionnelle pour que les pays africains, et spcialement ceux
d'Afrique francophone, tirent rellement le profit que la croissance de leur
dmographie pourrait leur apporter.
2. Dmographie et non-dveloppement
90
De son ct, lors d'un dbat rcent (1), Jean-Marc Pradelle, alors directeur
de l'agence de l'AFD du Tchad, rappelait que dans un contexte de croissance
dmographique de 3,5 % l'an, il faudrait quasiment un demi-sicle, 46 ans
exactement, avec une croissance conomique annuelle de 5 %, pour doubler le
niveau de vie par habitant du Tchad, indpendamment du fait qu'une population de
50 millions d'habitants en 2050 serait trs lourde de consquences pour les
familles comme pour l'tat en termes d'ducation et de sant. Pour mmoire, il
s'agit d'un pays dans lequel, selon les derniers Indices de dveloppement humain
du PNUD, le RNB moyen par habitant tait de 1622$ en 2013, et o 47 % de la
population vivent sous le seuil de pauvret, soit avec moins de 1,25$ par jour...
Les problmatiques sont comparables dans les pays voisins : le Mali a russi
multiplier son PIB par 4,4 entre la fin des annes 1960 et 2010, mais ne la
augment que de 65 % par habitant. Dans lhypothse dune croissance
dmographique de 3 % lan et avec une croissance conomique de 5 % il faudrait
plus de 35 ans pour doubler le PIB par tte.
On touche ici directement du doigt le fait que la thorie de la convergence
entre riches et pauvres n'est dsormais plus une ralit, sauf la mesurer en
sicles, ainsi qu'un article de The Economist le soulignait rcemment (2), qui
indiquait que dans les circonstances actuelles, il faudra plus de trois cents ans pour
que les pays mergents, compte non tenu de la Chine, rejoignent les niveaux de
revenu des pays dvelopps. On n'ose imaginer la dure ncessaire aux pays en
dveloppement, a fortiori aux PMA dont fait partie le Tchad, pour russir cette
performance Ainsi que le fait remarquer Sylvie Brunel, il est prmatur de
parler de rattrapage. L'exemple du Rwanda illustre merveille la force et les
limites du redressement africain : certes le taux de croissance conomique de ce
pays est suprieur 8 % par an et son PIB par habitant a t multipli par trois
depuis le gnocide de 1994, mais en 2014, il ne dpasse toujours pas 700
dollars. (3) Lionel Zinsou (4) restait optimiste sur cette question en estimant que
pouvait trouver ici sillustrer la thorie conomique de l avantage de
larriration , selon laquelle le rattrapage des retards peut se faire par
appropriation immdiate des dernires technologies et des innovations dont elles
sont porteuses : larriration impose linventivit. Cela se constate par exemple en
termes de services financiers, le e-banking, et cela devra se faire sur dautres
crneaux, car l'Afrique ne pourra jamais connatre le dveloppement qua connu la
Chine, trs polluant, qui ne lui est pas accessible compte tenu des consquences et
des cots. En outre, l'Afrique na pas non plus le temps de rattraper son retard par
le dveloppement des infrastructures classiques : un taux de croissance de 5 %
suppose une augmentation de la consommation dnergie de 7 10 % ; or,
actuellement, 4 % des communes rurales seulement ont accs llectricit, et le
continent est en dlestage total et permanent, y compris dans une ville comme
(1) Confrence ides pour le dveloppement Afrique 2050 : Agir sur ses volutions dmographiques , mardi
1er avril 2014
(2) "Economic convergence: The headwinds return", The Economist, n 950, 13 septembre 2014
(3) Sylvie Brunel, op. cit. page 80
(4) Audition du 1er octobre 2014
91
Lagos. Il faudra donc faire autrement, inventer des mix nergtiques riches, par
exemple, en tout cas, un modle nergtique de l'Afrique sera diffrent des autres,
sans que lon sache encore trs bien ce quil sera.
Une telle croissance dmographique annihile les bnfices de la croissance
conomique, quand bien mme celle-ci parat remarquable, comme les afrooptimistes se plaisent le souligner depuis quelques annes. ce propos, HenriBernard Solignac-Lecomte, chef de lunit Afrique, Europe, Moyen-Orient de
lOCDE (1), faisait remarquer que mme si cette croissance conomique de plus de
5 % l'an sur plus d'une dcennie est nettement suprieure ce que l'Afrique
connaissait auparavant, elle est comparer avec celle de la Chine, qui a maintenu
10 % de croissance sur trente ans, avec une politique denfant unique par famille.
LAfrique est donc encore trs loin des conditions qui ont permis le
dcollage industriel de la Chine.
b. Enjeu dmographique et structure conomique et sociale en Afrique
Lurbanisation augmente en Afrique et la croissance des villes sy fait bien
plus vite que ce que lon a pu connatre en Europe au moment de lexode rural,
puisque, depuis les annes 1960, en moyenne, la population des villes a t
multiplie par dix. Cela tant, il y aussi de plus en plus de ruraux. Au Bnin, par
exemple, Comme Lionel Zinsou le soulignait (2), les ruraux sont aujourd'hui 5
millions, soit deux fois la population totale du pays lindpendance. Les deux
phnomnes sont concomitants et les villes en Afrique ne vident pas les
campagnes. Cela nest pas sans incidences concrtes, d'ores et dj visibles,
comme la crise de 2008 la mis en lumire : il y a eu tout d'abord les meutes
urbaines de la faim au premier semestre, dues laugmentation historique du prix
des denres alimentaires qui a frapp de plein fouet des populations consacrant
parfois la moiti de leurs revenus lalimentation. En milieu danne, une cassure
sest produite, qui a vu la chute brutale des prix du ptrole, ainsi que de ceux des
matires premires, qui a entran la ruine des campagnes leur tour, et suscit
dautres troubles. Les intrts des villes et des campagnes sont donc trs diffrents
et leurs populations respectives sont en opposition. Cela est videmment porteur
de tensions sociales, de tensions sur les cosystmes et conscutivement, facteur
dinstabilit.
Cela tant, mme si l'on est parti dun niveau trs bas, lurbanisation de
lAfrique est un phnomne historique unique car il ne sest pas accompagn
dindustrialisation. Comme le fait remarquer Bruno Losch (3), conomiste au
CIRAD, la structure conomique de l'Afrique subsaharienne, base sur
lextraction des ressources naturelles, du sous-sol ou de l'agriculture, est toujours
peu diversifie. Cela a des consquences sur la structure de la population active
dont plus de 60 %, en moyenne, sont dans le secteur primaire et lagriculture.
(1) Audition du 25 juin 2014
(2) Audition du 1er octobre 2014
(3) Audition du 5 novembre 2014
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mais la situation des jeunes dfavoriss, dscolariss, voire mme n'ayant jamais
t scolariss, est critique, d'autant plus que le march de l'emploi ne les prend pas
en compte. D'ores et dj, monte une petite dlinquance parmi cette jeunesse
prcarise et sans avenir ; leur dnuement, entretenu par l'inactivit et la pauvret,
les fait aisment basculer dans la consommation de drogues, colles et autres
mdicaments frelats de contrebande, et conscutivement, dans les pratiques
antisociales qui accompagnent habituellement de telles addictions : incivilit,
violence sociale, criminalit, prostitution, manipulations diverses, cf. les meutes
de janvier dernier Niamey qui ont vis en quelques heures une soixantaine de
lieux de cultes chrtiens dissmins dans toute la ville, et ont t essentiellement le
fait de jeunes, quips et prpars.
plus ou moins long terme, peut-on exclure des risques de dstabilisation
politique ou sociale, dans un contexte d'urbanisation croissante, propice
l'mergence de violences de quartiers, de phnomnes de bandes criminelles ?
Peut-on exclure aussi le recrutement de jeunes sans avenir par des mouvements
arms djihadistes, d'autant plus que l'on sait que ceux-ci fournissent revenus,
logistiques, armes, voire mme pouses et statut social ? Ainsi, le report sine die
de l'ouverture du site d'Imouraren, qui tient autant l'tat du march de l'uranium
aujourd'hui, qui rend son exploitation non rentable, qu'aux conditions de scurit
qui prvalent sur la zone Nord du pays : Areva, qui stait engage investir sur le
site plus dun milliard deuros et en extraire 5 000 tonnes duranium par an, a
procd fin janvier au licenciement conomique de la quasi-totalit des quelque
1 200 employs qui laisse prsager que le site ne sera jamais mis en
exploitation (1). En outre, ces employs auraient d tre rejoints par plus de 5 000
autres une fois la mine en exploitation (2). Il sagit donc en premier lieu dune
vritable catastrophe conomique et sociale pour une rgion sinistre, mais on
peut aussi craindre quelle soit porteuse de consquences graves et durables, et se
traduise par un invitable appel d'air pour une main d'uvre essentiellement
touareg, jeune et disponible, qui tait en attente de revenus promis et dont on ne
voit pas dsormais quelles autres perspectives que celles de recrutements par les
bandes armes, les trafics mafieux et autres drives djihadistes, peuvent soffrir
elle. Jeune Afrique conomie rapportait rcemment la raction des salaris du site
en ces termes : Les syndicalistes sont en colre. Non pas en raison de la
fermeture du site " on a compris que le contexte est difficile et que lentreprise
va mal ", admet lun deux -, mais parce quils ont limpression dtre considrs
comme de simples objets. Omar Djidji tient rappeler le contexte dans lequel lui
et ses collgues ont t recruts il y a six ans : " Areva a sillonn tout le pays, le
nord notamment. Ils sont venus nous chercher dans nos villages. Ils ont pris des
jeunes de 18-20 ans, qui ils ont promis un emploi pour 30, 40 ans. lpoque,
ctaient des clibataires. Aujourdhui, ils ont une famille. La plupart ont
contract des crdits la banque pour se construire une maison prs de la mine.
Comment vont-ils rembourser ? Lentreprise a une responsabilit sociale ". Le
syndicaliste nhsite pas parler de " dsastre social ", un terme qui renvoie aux
(1) La Lettre du Continent, n 700, Imouraren : clap de fin pour le fiasco du sicle
(2) Jeune Afrique, Imouraren crera 6500 emplois , 20 mai 2009
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Dans cet ordre d'ides, la mouvance Izala doit retenir lattention, dans la mesure
o elle a essaim dune manire particulire au Niger.
Retraant lhistorique de la dferlante religieuse sur fond de marasmes
sociaux et de contestations politiques (1) qui a touch les pays africains partir
de la fin des annes 1970, Jean-Pierre Dozon distingue le mouvement
fondamentaliste Izala, inspir de la thologie wahhabite saoudienne et des
principes salafistes, qui, apparu en 1978 dans les tats du Nord Nigeria, annona
tout d'abord vouloir sen prendre aux traditions confrriques, imposer la charia
dans lensemble du pays, ce, avant que le mouvement millnariste Maiatsine ne
surgisse son tour et commence massacrer musulmans comme chrtiens. Cela
tant, Izala bascula elle aussi rapidement dans la violence au Nigeria, ce qui fit
de trs nombreuses victimes et produisit de nombreuses destructions de mosques
et dglises dans plusieurs grandes villes de la Fdration.
Dabord clandestin au Niger, le mouvement y a pris peu peu de
lampleur dans les annes 1990, au point que son expression contestataire initiale articule sur le rejet des innovations, des coutumes sest dveloppe et
imprgn lensemble de la sphre sociale dans les annes 2000, la mesure de
l'islamisation la socit nigrienne (2), au point quaujourd'hui, son discours
contestataire qui concerne galement le domaine politique dans la mesure o il
appelle un changement radical de la constitution, condamne pour tre laque et
mcrante, ne suscite que peu de ractions, montrant ainsi quune partie de la
sphre musulmane se dsolidarise totalement de ltat , ce qui peut tre un
indicateur inquitant des potentielles fractures venir au sein de la socit
nigrienne. (3)
Dans ce processus, qui a t favoris par la libert d'expression et
d'association, le courant Izala a t un acteur clef en faveur de la dfense de
l'identit musulmane au sein dun Niger lac, dfense qui a pris la forme dun
moralisme quil voudrait imposer toutes les normes sociales. Les oppositions
la lacit qui se sont exprimes travers toutes les tentatives de rforme de la loi
fondamentale et qui continuent encore sexprimer contre des initiatives de
ratification de conventions internationales - juges trop fministes et par
consquent contraires lesprit et mme au texte du Coran et des Hadiths insistent sur le fait quune morale laque fait violence lidentit religieuse
nigrienne. De fortes mobilisations se sont exprimes pour marquer l'opposition
des normes et pratiques sociales considres comme non-islamiques ou antiislamiques : les campagnes de promotion de la planification familiale invitant
l'usage du prservatif dans le cadre de lespacement des naissances, les tentatives
dinstitution dun Code de la Famille, la ratification de conventions
internationales promouvant les droits des femmes, ont ainsi suscit la critique,
(1) Jean-Pierre Dozon, L'Afrique Dieu et Diable , op. cit., page 85
(2) Abdoulaye Sounaye, L'Islam au Niger : viter l'amalgame ,
http://humanitaire.revues.org/1023
(3) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., page 21
Humanitaire,
28/2011,
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lopposition et le rejet de cette socit civile islamique qui prend de plus en plus
un rle public. (1) Incidemment, on peut estimer que dans un tel contexte, une
politique de planning familial et de contrle des naissances a sans doute peu de
chance de se dvelopper au Niger, alors mme qu'elle semble pourtant
indispensable compte tenu des perspectives dmographiques qu'on a prsentes
plus haut. De fait, le gouvernement n'a cess de reculer au parlement sur un certain
nombre de projets de lois ces dernires annes. Ainsi, fin 2012, sur la protection
de la jeune fille scolarise, qui visait en interdire le mariage sauf dcision
judiciaire expresse pralable, qui a suscit une leve de boucliers des associations
islamistes et de femmes musulmanes (2).
b. Lislamisation dun systme ducatif en perdition
L'une des manifestations les plus visibles de cette islamisation de la
socit nigrienne porte sur l'ducation, et illustre, s'il en tait besoin, la
problmatique de la faiblesse de l'tat.
En rponse aux difficults de l'tat nigrien maintenir un systme
d'enseignement public de qualit faute de moyens, notamment face l'explosion
dmographique, se dveloppe, depuis dj longtemps, une offre prive, base
sur l'apprentissage des principes islamiques , officielle - medersas, coles
franco-arabes - ou informelle - coles coraniques -, offre qui rpond la dception
des parents confronts l'chec d'un modle public paupris, qui a souffert d'une
baisse sensible de qualit. Or, comme le soulignent les chercheurs de
lIFRA/Lasdel (3), cette offre prive se diffuse d'autant plus facilement qu'elle
s'inscrit prcisment dans ce contexte d'islamisation de la socit, et donc
d'volution de la demande ducative, et qu'elle a en outre bnfici des incitations
des plans d'ajustement structurels imposs par les institutions de Bretton Woods
qui ont encourag le dveloppement d'une offre ducative prive et le transfert
vers le secteur priv et la socit civile d'une partie des prrogatives de ltat en
matire de politique ducative.
L'tat nigrien tente bien de garder la main sur les contenus pdagogiques,
les medersas prives tant officiellement sous contrle public, mais son manque
de moyens rend ses outils de suivi et d'inspection illusoires (4), et des pratiques de
contournement de leurs obligations officielles tant en matire de contenu que de
99
100
101
lieux de prostitution de Niamey, (1) mais dans lensemble, on considre que les
tensions sont apaises et que le courant Izala a clairement choisi une voie
politique, et lon peut mme dire quil sest intgr dans le systme, sest
institutionnalis au sein de ltat dmocratique et lac.
Pour autant, peut-tre n'est-il pas exagr de faire quelques
rapprochements ou parallles, quand bien mme ce jour rien de concret nest
venu vraiment les tayer. Mais peut-on ignorer que Boko Haram est dune certaine
manire une forme de dissidence de la branche nigriane de lIzala, rsultant de
lexpulsion de son fondateur, Mohamed Yusuf, pour cause de divergence
thorique, notamment sur les questions dducation ? Que, comme le rappelle
aussi lICG, de nombreux Nigriens qui taient fidles du Maitatsine au Nigeria,
ont fui la violente rpression du mouvement par larme nigriane dans les annes
1980 pour revenir au Niger jusquaux rgions de Maradi et Zinder, o le
mouvement Izala recrutera ensuite de nombreux adeptes ? Que malgr laction des
services de scurit nigriens, on ne doive pas stonner que la rgion Est du
Niger est loin dtre impermable aux ides vhicules par Boko Haram. En effet,
ds 2007, un groupe lidologie similaire sest form Diffa et a tent de
simposer, notamment au sein de la mosque centrale de la ville. La virulence des
prches, dnonce par des membres des mouvements confrriques, a amen les
autorits interdire laccs de cette mosque aux membres du groupe, qui se sont
alors retirs dans des villages voisins. Paralllement ce phnomne de
reproduction dogmatique, il semble que des militants de Boko Haram aient trouv
refuge au Niger, notamment aprs les actions de rpression menes par larme
nigriane, et composeraient par consquent des cellules dormantes du
mouvement sur le territoire du Niger. Ceci est dautant plus vraisemblable quil
existe des liens socio-conomiques anciens et trs troits entre la rgion de
Maiduguri et la rgion de Diffa, de nombreuses familles tant implantes de part
et dautre de la frontire. Le sud-est du Niger, loign de la capitale, chappe
dj dans une certaine mesure au contrle de ltat (par exemple, la monnaie
nigriane y est plus couramment utilise que le franc CFA) et pourrait donc
constituer un nouvel espace de recrutement et/ou de repli pour des mouvements
comme Boko Haram, tout particulirement si la rpression au Nigeria continue
faire de nombreuses victimes parmi les populations civiles. (2)
Ce qui sest pass dans les villes de Diffa et de Bosso au dbut du mois de
fvrier 2015 met naturellement en vidence ce que cette tude annonait il y a
deux ans, notamment lactivation des cellules dormantes, concomitante des
attaques lances par Boko Haram contre le Cameroun, le Tchad et le Niger. Est-il
illgitime davoir des inquitudes sur ce qui peut ressembler aux prmices d'une
tentative de dstabilisation qui annoncerait une boko-haramisation du Sud-Est
nigrien ? cela s'ajoute le fait qu'une certaine opposition au pouvoir nigrien
n'hsite pas prendre tout prtexte pour enflammer la socit et jouer la carte de
(1) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., La menace Boko Haram et l" izalasation " de la socit
nigrienne , page 17
(2) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., pages 18-19
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(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et
inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014
(2) Patrice Bigombe Logo et Hlne-Laure Menthong, Politique Africaine, n 62, Le Cameroun dans l'entredeux , pages 15 23
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(1) Voir par exemple, ICG, Cameroun : tat fragile ? , rapport Afrique n 160, 25 mai 2010
(2) ICG, Cameroun : tat fragile ? , rapport Afrique n 160, 25 mai 2010
(3) ICG, ibid.
105
b. Le fonctionnement du rgime
Pour lICG, le rgime continue de fonctionner sur un modle de parti
unique, avec une administration fortement politise, au service de la prsidence
apparemment toute puissante et donne une impression superficielle
dunit , alors mme quil est parcouru de fractures internes, notamment
ethniques, dont les origines sont lire dans les tensions entre le Nord et le Sud qui
ont suivies aprs la tentative de coup dtat de 1984 et perdurent. Cette analyse est
largement partage.
Ainsi, pour Marie-Emmanuelle Pommerolle (1), il est remarquable quun
rgime il est remarquable quun rgime aussi impopulaire, sujet de nombreuses
rcriminations quant au niveau de dveloppement, au manque d'eau, d'lectricit,
au cot de la vie, au taux de chmage et au manque de perspectives, ait pu
connatre une si longue continuit malgr les crises quil a d surmonter maintes
reprises, depuis les annes 1960 (insurrection de lUPC) jusquaux annes 2000
(meutes de la faim rprimes par le BIR, manifestations contre les modifications
constitutionnelles) en passant par la tentative de coup d'tat de 1984 et les
tensions des annes 1990-1992. On est en prsence d'un rgime illgitime, qui fait
face des explosions rgulires mais tient, malgr tout, et se reproduit. Ce
paradoxe tient aux fondements du pouvoir qui repose sur un certain nombre de
piliers : en premier lieu, le pouvoir excutif lui-mme, articul autour du prsident
de la rpublique et de l'administration publique qui attire beaucoup de
comptences, de jeunes diplms, qui se voient rcompenss en bnficiant de
mcanismes de redistribution, savoir des salaires et ce qu'ils tirent de la
corruption, qui permet une solidarit tribale et au-del. En plus du favoritisme, le
pouvoir camerounais se maintient aussi grce deux lments de force essentiels :
dun ct, un parti prsidentiel, le RDPC, hgmonique, - 148 dputs sur 180 ; 82
snateurs sur 100, dont trente nomms par le Prsident de la Rpublique, qui peut
ainsi renforcer sa guise le poids du parti au sein du parlement (2) ; contrle de
305 communes sur 360 - qui contrle tout et notamment la haute fonction
publique, la totalit des nominations, ce qui lui permet de sassurer de la loyaut
des fonctionnaires et des lites clientlises et dannihiler toute contestation ; de
lautre, un systme de rpression toujours prgnant : ce rgime est n de la
rpression et a toujours maintenu un fort appareil de renseignements, de forces
spciales, notamment la Garde prsidentielle. Ces deux piliers sont au fondement
du pouvoir, en ce quils appuient la redistribution des bnfices de la corruption,
notamment tire des marchs publics, envers les clientles tribales et mme audel.
c. Des fragilits certaines
Cela tant, cet apparent monolithisme est travers de fragilits profondes
et de tensions internes fortes qui pourraient d'autant mieux trouver s'exacerber
(1) Audition du 21 janvier2015
(2) ICG, Cameroun : mieux vaut prvenir que gurir , Briefing Afrique n 101, 4 septembre 2014
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noyau dur, que rejoindraient des transfuges d'autres partis ; en d'autres termes, tout
se jouerait entre lites pour un nouveau partage du pouvoir sans que l'on sache
encore quel cacique serait en mesure de prendre le contrle de l'appareil et
pourrait fdrer les forces. Sans tre carte par personne, l'hypothse d'un coup
de force militaire parat peut-tre moins plausible, compte tenu des divisions au
sein des forces armes, entre forces spciales, bataillon dintervention rapide, BIR,
et Garde prsidentielle, charge de la scurit du prsident, qui, dpendant
directement de la prsidence et non du ministre de la dfense, ont t choys, et
arme rgulire, au sein de laquelle de nombreuses rcriminations se sont en
revanche exprimes, pour des raisons de soldes, d'avancement, de blocage
gnrationnel. Certains voquent aussi lhypothse de la prise du pouvoir par la
force par des factions originaires de la rgion natale du Prsident Biya, sil venait
disparatre, argumentant sur le fait que de nombreuses armes circulent dans
cette rgion, qui nacceptera pas de perdre le pouvoir (1). Cela tant, les fractions
sont aujourd'hui nombreuses au sein des forces armes mines par le clientlisme
et la corruption, nous disait-on sur place, pour qu'un coup d'tat ait quelque
chance de russir. En outre, les forces spciales disposant des meilleurs
armements, d'une meilleure formation, les chances de succs de la troupe
paraissent rduites, tant entendu que la raction internationale et continentale
pserait d'un poids non ngligeable pour contraindre les putschistes rentrer dans
leurs casernes, comme on a pu le voir ces dernires annes dans divers pays. Le
risque existe nanmoins dune spirale de violence, dans un scnario dans lequel
les perdants ne se laisseront pas faire.
Cela tant, nombre d'observateurs sont galement convaincus que Paul
Biya se reprsentera, qu'il ne peut pas ne pas se reprsenter en 2018. Pour
Mathias-ric Owona Nguiri (2), par exemple, il est aujourd'hui trop tard pour que
Paul Biya organise sa succession, car trop d'ambitions ont mont qui sont en
concurrence. Mais surtout, parce que le mode de gouvernance politique de Paul
Biya a prcisment consist fabriquer des barons, fussent-ils sans comptences,
pour crer des allgeances se neutralisant les unes les autres, et carter les uns
aprs les autres ceux qui pourraient prsenter un profil de successeur (3) ; en
d'autres termes, la dsignation de son successeur par le prsident susciterait des
contestations, sur des bases ethniques, clientlistes, ou autres, dstabilisatrices, qui
ne sont videmment pas opportunes dans un contexte o les fragilits sont
connues. Ainsi, le Prsident de la Rpublique est un homme fort au sein
dinstitutions faibles, et le fait quil soit maintenant g contribue des vellits
dmancipation de la part dautres cercles, ou mme dinstitutions. Comme le
concluait l'ICG, tant donnes les relations tumultueuses entre les barons du
parti et le souvenir que Biya garde du sort dAhidjo en 1983, il est trs peu
probable quil prpare adquatement sa succession ou que son successeur
(dsign ou pas) ait la lgitimit ncessaire pour consolider sa position. Biya est
(1) Entretien avec Jean-Michel Nintcheu, dput, Social Democratic Front, le 27 janvier 2015, Douala
(2) Entretien du 29 janvier 2015, Yaound
(3) ICG, Cameroun : les dangers dun rgime en pleine fracture , rapport Afrique n 161, 24 juin 2010
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un facteur de fragilit potentielle : nombreux sont ceux qui estiment que les forces
armes sont assez mal outilles et peu entranes, la diffrence de celles du
Tchad auxquelles il a t fait appel en janvier dernier, pour lutter contre Boko
Haram. Ce sont surtout les forces spciales du BIR qui initialement taient en
premire position, lefficacit reconnues et elles sont aujourd'hui renforces par
des troupes rgulires : 4 000 militaires supplmentaires ont ainsi t mobiliss,
mais les moyens restent considrs comme insuffisants. Quoi quil en soit, ce
conflit est en soi porteur de fragilits pour deux types de raison. Dune part,
malgr des budgets militaires consquents, le budget de la dfense tant lun des
tout premiers au Cameroun, cest surtout le BIR qui a t renforc, cependant que
larme rgulire tait affaiblie, car au Cameroun comme ailleurs, on sen mfie,
et elle pourrait manquer aujourd'hui de ractivit, dans la mesure o elle na
aucune exprience de ce type depuis lindpendance et que ses structures peuvent
paratre rouilles : indpendamment des problmes de corruption interne, la haute
hirarchie est ge, le CEMA, en fonction depuis 2001, a maintenant plus de 75
ans. Certains estiment que dans cette logique de guerre, lexcutif devrait dsigner
un tat-major stratge, qui gre la crise sans que toute dcision continue de
remonter au Prsident de la Rpublique. Comme le disait de son ct le colonel
Nicolas Jovanovic (1), chef du bureau Afrique subsaharienne la direction des
affaires stratgiques du ministre de la dfense, cela prendra du temps de
reconstruire une arme efficace qui na aujourd'hui que de faibles capacits. Enfin,
on ne peut non plus exclure que si le conflit devait durer, la ractivation des
clivages qui existent au Nord entre Chrtiens et Musulmans, o une bonne partie
des lites sont musulmanes, ou le sont devenues sous Ahidjo, linstar du
Prsident de l'Assemble nationale, ne serait pas exclure. D'ores et dj, les
tensions de cette poque affleurent, et larrestation de Marafa Hamidou Yaya en
2012 et sa condamnation 25 ans de rclusion pour complicit intellectuelle de
dtournement est analyse par certains interlocuteurs comme une mise lcart
en bonne et due forme.
Dans un dossier prpar par pour la Confrence des ambassadeurs daot
2014 (2), la note sur l'Afrique du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
estimait que la bonne tenue des perspectives de croissance devrait permettre 22
pays dAfrique subsaharienne de dvelopper une consommation de masse et, pour
certains dentre eux, dtre en situation dmergence, cependant que la monte des
classes moyennes devrait attnuer lextrme ingalit de richesses aujourd'hui
constate. Pour autant, des mutations trs importantes, dmographiques,
conomiques et sociales sinscriront dans des contextes politico-institutionnels
gnralement dfaillants, avec des risques rels de " retour en arrire " pour
certains tats. Les problmes de scurit urbaine seraient dautant plus aigus les
carences en services publics seront toujours importantes. En 2025, lAfrique
continuerait avoir besoin dexpertise technique, dIDE, de savoir, pour acclrer
le pas vers la convergence et la relation euro-africaine aurait besoin de se renforcer
sur des bases plus quitables et mutuellement profitables. Loptimisme
(1) Audition du 17 septembre 2014
(2) CAPS, MAEDI, Regards sur le monde de 2025, dbats prospectifs en France et ailleurs
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Voil donc des pays qui sont pour la plupart danciennes colonies, avec
lesquels nous avons des liens privilgis, politiques, culturels et commerciaux.
Depuis que notre pays s'est dot d'une politique d'aide au dveloppement, ce sont
ces mmes pays qui sont notre cur de cible : Que ce soit au sein de l'ancienne
zone de solidarit prioritaire ou aujourd'hui, ils ont toujours t parmi nos
premires priorits, destinataires de lessentiel de nos financements. Prs de
soixante ans aprs leur indpendance, ils nont cependant toujours pas russi
sortir du sous-dveloppement dans lequel ils sont englus.
La situation est telle que, malgr ces aides, aucun dentre eux nest en effet
jamais sorti de la catgorie des PMA de laquelle ils relvent tous, mis part le
Gabon et le Congo.
moyen terme, aucun nen sortira non plus : depuis la cration des PMA
par les Nations Unies en 1971, seuls quatre pays ont russi le faire : le Botswana
(1994), le Cap-Vert (2007), les Maldives (2011) et les Samoa (2014). Dici 2021,
on considre que la Guine quatoriale et Vanuatu - si tant est que le dsastre que
le typhon Pam a provoqu la mi-mars nait pas ruin durablement ses efforts - en
sortiront, ainsi que, probablement, Tuvalu. LAngola et Kiribati semblent pouvoir
prochainement remplir les conditions pour tre admissibles au processus ; les les
Salomon commencent rpondre certains des critres. Le Timor-Leste et le
Bhoutan pourraient galement devenir admissibles. Ainsi, sur la prsente
dcennie, dix des 49 PMA, en incluant les Maldives et les Samoa, pourraient avoir
112
rempli les critres de sortie, mais aucun pays d'Afrique francophone nen fait
partie (1). Conscutivement, plus de 40 % des PMA seront alors des pays d'Afrique
francophone, contre moins dun tiers aujourd'hui. Il y a dans ce constat et ces
perspectives, une concidence malencontreuse qui interpelle invitablement notre
action et invite s'interroger sur son utilit, sa finalit, la pertinence des axes par
lesquels elle intervient, les moyens qu'elle y consacre et leur adquation aux
besoins de nos partenaires africains : Ce sont prcisment sur les secteurs que
nous privilgions que ces pays prioritaires sont les plus mal classs, la sant,
l'ducation, pour ne prendre que ces deux seuls critres.
Ce n'est pas le lieu ici de reprendre en dtail les dbats mille fois engags
sur l'efficacit de l'aide, sur ses conditions et modalits. On sait, comme le
rappelait Jean-Marc Chtaignier (2), que la mesure de l'efficacit de l'APD est
particulirement difficile, que des conditions trs varies jouent sur son impact et
son rle concret dans le dveloppement d'un pays, parmi les multiples sources de
financement qu'il reoit et qui peuvent contribuer son dcollage. Nanmoins, il
nest pas illgitime de se demander en quoi les instruments que lon a mis en place
ont t la hauteur des enjeux. . En ce sens, il n'est pas inutile de garder en
mmoire quelques-unes des analyses qui ont t faites ces dernires annes de
lAPD de la France, qui sont toutes arrives des conclusions identiques, aux
termes desquelles on observe une vritable distorsion entre les priorits
gographiques et sectorielles que notre pays affiche et promeut sur la scne
internationale et ce qu'il fait concrtement. Ce quoi on pourrait aussi ajouter un
dernier axe de rflexion, tout aussi important, celui de savoir si nos politiques ont
contribu comme elles l'auraient d la dfense et la promotion de nos intrts
politiques et conomiques et spcialement dans les pays d'Afrique francophone.
Limpression ressort que les rorientations qui ont t dcides dans les
annes 1990 nont pas t les plus heureuses : la France sest alors aligne sur les
thses dominantes et pour diverses raisons, a abandonn des secteurs qui faisaient
sa force, comme le rural, a chang de stratgies, comme en matire de sant, alors
quelle y avait dvelopp un travail de terrain unanimement salu qui lui
permettait en outre dexercer un vritable leadership international quelle a
aujourd'hui perdu. Cest lpoque o ses modalits de financement ont volu, et
transit beaucoup plus quauparavant par le canal multilatral, ne laissant
finalement plus quune part rsiduelle et insignifiante au bilatral disposition des
postes diplomatiques. Cest aussi lpoque o son assistance technique a
commenc de diminuer de manire drastique, ce qui a conduit, en quelques
annes, une perte de proximit et dintelligence du terrain, de connaissance.
Autant de points qui ont contribu affaiblir sur la dure un positionnement et une
visibilit aujourd'hui moins bons.
(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en
faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org
(2) Audition du 2 octobre 2014
113
Ces diffrents aspects appellent une analyse critique de notre APD et des
autres instruments de la politique africaine car, au-del de la seule question du
dveloppement conomique et social de nos partenaires, la plupart, si ce n'est la
totalit des crises rcentes, scuritaires ou humanitaires, sur lesquelles la France et
la communaut internationale ont d intervenir en urgence, ntaient pas des
surprises. Bien au contraire, elles taient annonces depuis longtemps, les
dterminants de leur dclenchement ont mis du temps sinstaller, se
dvelopper ; on na pas pu ne pas les voir venir et monter en puissance, mais pour
autant, ce que lon a mis en place pour prvenir le surgissement des crises a
souvent t de peu deffet.
2. Le bilan mitig des politiques d'aide au dveloppement
114
115
116
117
118
2011
en M
37
27
48
11
32
51
30
15
Afrique Subsaharienne
32
5
44
10
16
46
17
9
251
178
Total
Agriculture et scurit alimentaire
Eau et assainissement
Education et formation professionnelle
Environnement et ressources naturelles
Infrastructures et dveloppement urbain
Sant et lutte contre le Sida
Secteur productif
Autres et multisecteurs
TOTAL
2012
14 PPP
Total
22
4
39
5
10
45
10
5
39
36
50
12
28
60
20
19
Afrique Subsaharienne
15
21
46
10
9
52
16
6
140
264
176
2013
17 PPP
Total
10
19
41
10
8
46
10
1
42
19
54
11
27
59
19
32
Afrique Subsaharienne
18
7
50
7
7
56
13
13
145
264
171
16 PPP
13
4
43
2
4
51
6
3
125
Primtre de l'analyse largi aux ONG (Transfert l'AFD, en 2010, de la gestion de la MAIIONG)
119
donns. Dans son rapport public de 2012, elle avait dj soulign que malgr
l'effort de concentration affich dans le document-cadre de 2010, l'Afrique ne
reprsentait que 45 % du total de laide bilatrale franaise en 2010, mi-chemin
de ce que l'Union europenne (33 %) et la Banque mondiale (58 %) lui
consacraient alors. Dautres tudes et valuations ont peu ou prou conclu dans les
mmes termes.
c. Deux exemples pour tayer la dmonstration
Ce rapport a notamment trait de limportance des problmatiques de
sant et dducation pour le sujet qui intresse cette Mission. Un clairage plus
particulier sur ces deux secteurs mettra en vidence les contradictions que lon
vient dvoquer.
i. Laction de la France en matire dducation
On estime que plus de 170 millions de personnes pourraient sortir de la
pauvret si lensemble des lves des pays faible revenu quittaient lcole avec
des comptences de base en lecture, ce qui permettrait un recul de la pauvret
mondiale gal 12 %. De mme, les progrs raliss dans lducation des femmes
au niveau mondial au cours des quarante dernires annes ont vit plus de 4
millions de dcs denfants, un enfant n dune mre sachant lire ayant 50 % de
chances en plus de survivre au-del de ses 5 ans. En outre, si limpact sur lgalit
hommes-femmes est galement fort, chaque anne de scolarisation supplmentaire
fait progresser le PIB annuel de 0,37 %. On a vu en prsentant la problmatique de
lducation au Niger, quel point cet enjeu est effectivement crucial pour le
dveloppement de pays bnficiaires. Le Niger n'est aujourd'hui plus en mesure de
maintenir flot un systme ducatif de qualit qui puisse rpondre aux besoins de
formation de sa jeunesse, spcialement de ses enfants, eu gard aux moyens dont
il dispose dans le contexte dexplosion dmographique que lon a dcrit. Face
lislamisation croissante et rapide de la socit, le modle public et lac est
dsormais fortement concurrenc par une offre prive au contenu religieux
affirm, que le gouvernement n'a pas les capacits de contrler.
Cette situation critique est porteuse de risques importants pour l'avenir du
pays dans la mesure o, conditionnant le niveau d'alphabtisation de sa jeunesse,
elle impacte directement toutes les composantes de son dveloppement :
dveloppement conomique, qui requiert videmment des ressources humaines
formes et comptentes ; dveloppement social, et l'on sait cet gard l'troite
articulation entre niveau d'ducation, notamment des filles et des femmes, et
progrs sanitaires ; dveloppement politique et dmocratique apais, une
jeunesse dsuvre et non duque tant aisment manipulable et utilisable, a
fortiori dans un contexte d'instabilit rgionale, de chmage gnralis, de
mouvements mafieux et extrmistes.
Cest cette aune quil convient de regarder la question de l'aide au
dveloppement de notre pays dans le secteur ducatif. La France a opportunment
120
121
122
2008
2009
2010
2011
0,8
15,4
5,5
9,6
0,7
2,4
1,2
12
0,9
11,6
7,7
12,6
0,7
11,5
0,6
20,7
3,4
13
1,6
11,5
2,3
11,4
3,1
11,8
Mali
France
tats-Unis
RDC
France
tats-Unis
Sngal
France
tats-Unis
123
2 008
2 009
2 010
2 011
2 012
193
202
204
209
196
Sant
27
33
29
29
31
Dveloppement durable
35
53
47
47
40
63
42
49
45
50
Soutien la croissance
23
17
22
17
18
Gouvernance
39
33
31
35
31
Total
380
381
382
383
366
Versements en M
ducation
Dons de la France consacrs aux OMD dans les 16 PPP, hors oprations de dette (dpenses bilatrales)
124
125
conduite de sa politique. Cela dautant plus que malgr l'unanimit des avis
d'experts, y compris ceux sollicits par le gouvernement lui-mme, notre pays
persiste et signe en augmentant ses financements de 20 % depuis 2011. Or, pour
Dominique Kroudan (1), qui rappelait qu'on ne comptait plus les rapports Morange, Gentilini, Kourilsky, etc. - qui avaient lanc des alertes sur la situation
sanitaire de l'Afrique francophone et sur les insuffisances de notre politique d'aide
au dveloppement, sur ses dsquilibres, cette politique n'est finalement d'aucune
efficacit, car il ne sert rien de cibler trois maladies si dans le mme temps on ne
soutient pas les systmes de sant des pays.
126
(1) Dr. Dominique Kroudan, Dr. Gustavo Gonzalez-Canali, sous-directeur de la sant et du dveloppement
humain au MAEE, Dr. Hubert Balique, facult de mdecine de Marseille, ancien conseiller technique du
ministre de la sant du Mali, Dr. Bruno Floury, ancien conseiller technique du ministre de la sant du
Sngal, Sant et dveloppement : cinquante ans de coopration franaise en Afrique , in Mondes, Les
Cahiers du Quai dOrsay , 2011, pages 81-94.
127
2007
953,87
1018,27
357,84
546,89
849,87
363,37
2008
1018,97
963,65
450,68
609,53
1191,03
395,28
2009
1071,92
997,2
351,68
453,05
1099,21
553,7
2010
1081,36
1154,13
422,07
726,38
917,08
518,96
2011
993,2
1284,3
438,08
628,46
1019,21
475,35
2012
1155,12
995,18
711,42
895,94
1122,9
504,74
2013
1040,14
1382,15
416,44
780,43
947,47
397,42
Parmi ceux-ci, on voit que le Mali tait souvent le mieux dot, bien mieux
que la Mauritanie ou le Tchad notamment, et la totalit des bailleurs
internationaux tait auprs de lui : la Banque mondiale, via l'AID, lUnion
europenne, la Banque africaine de dveloppement, ainsi que les institutions
onusiennes, PNUD, UNICEF, PAM ou FNUAP. LUnion europenne, via le 10e
FED, tait le premier bailleur dans la rgion, avec des moyens destins aux six
pays de la rgion suprieurs 2,7 Mds. Une stratgie intgre pour le Sahel en
2011, notamment centre sur le Mali, la Mauritanie et le Niger, tait articule sur
le dveloppement, la bonne gouvernance et le rglement des conflits internes ; la
politique et la diplomatie ; la scurit et ltat de droit ; la prvention et la lutte
contre l'extrmisme violent et la radicalisation.
De la part de la France, les pays de la rgion recevaient galement des
financements fort importants, que retrace le tableau ci-dessous.
128
2006
2010
Sahel
(primtre
restreint)
Burkina Faso
131,4 114,8 142,0 77,4 63,8
Mali
81,6 214,0 81,9 74,7 77,6
Mauritanie
31,6 37,9 29,4 35,0 32,2
Niger
88,8 56,7 67,8 57,4 50,0
Tchad
42,1 47,9 39,5 41,0 40,7
Sngal
287,5 176,7 189,0 140,9 157,2
53,7
61,0
23,7
43,1
14,4
49,2
58,8
52,1
26,1
36,6
20,1
35,8
58,3
54,2
16,7
44,9
33,2
57,5
79,3
40,0
12,2
25,1
32,2
80,4
69,4
41,7
14,8
42,1
30,0
43,6
volution des montants dAPD bilatrale nette et multilatrale impute de la France pour les pays du
Sahel entre 2006 et 2010 (1)
129
130
de rpondre aux attentes de ses populations dans leur diversit, mais aussi dordre
socital o se constatent de forts dcalages entre ltat, dconnect, et les
populations, avec lesquelles il na plus de lien formel et auprs desquelles il perd
toute lgitimit (1). L rsident prcisment les fragilits profondes, connues, sur
lesquelles il aurait t essentiel danticiper pour prvenir les risques de crises,
dinstabilit, comme celle qui a mis bas le Mali.
ii. Les orientations prises dans le cadre de la reconstruction tiennent-elles
compte du pass ?
Or, voir les orientations prises pour soutenir le Mali dans son processus
de sortie de crise, tout semble se passer comme si la communaut internationale
avait, peu de choses prs, repris le fil de son action comme avant la crise, sans
prendre la vritable mesure des enjeux.
Certes, selon ce que Pierre Duquesne, alors ambassadeur charg des
questions conomiques de reconstruction et de dveloppement, rappelait (2), le
monde entier sest port au chevet du pays la confrence de Bruxelles de mai
2013 ; certes, des innovations mthodologiques opportunes ont t introduites
dans llaboration de la feuille de route de la reconstruction du pays, dans la
simultanit des actions sur tous les axes afin de mieux prendre en compte les
interactions entre les diffrentes problmatiques. certes, les autorits de transition
ont-elles-mmes labor le plan pour la relance durable du Mali, qui couvre pour
la premire fois tous les aspects, scuritaires, politiques, culturels, au cours dun
processus o tous les courants taient reprsents, dans une perspective de
projection au-del des chances immdiates, et une stratgie post-lectorale a t
dfinie ; certes, les collectivits territoriales, la diaspora, la socit civile et les
ONG internationales, ainsi que les entreprises nationales et internationales ont t
associes dans un processus participatif ; certes, les acteurs ont concid sur le fait
que la crise ntait pas un accident de parcours, et quaux causes exognes des
aspects structurels propres au Mali staient ajouts qui avaient conduit la
situation actuelle, qui supposait dradiquer la corruption, de dcentraliser le pays
avec des transferts rels et efficaces de ressources, de lordre de 30 % lhorizon
2018 et damliorer la gestion publique au niveau des recettes et des dpenses, via
la russite dune rforme fiscale.
Pierre Duquesne se montrait optimiste, soulignant le bilan et les progrs
faits depuis la Confrence de Bruxelles. Sans nier les interrogations qui
persistaient, il voyait dans le fait que les lections aient eu lieu, dans laccord de
rconciliation de Ouagadougou, dans les premiers dcaissements des fonds promis
par les bailleurs, de son point de vue mieux coordonns, des indices trs positifs. Il
mettait en avant la capacit de ladministration malienne, faible mais nanmoins
relle, qui permettait au pays, la diffrence dautres, dabsorber cette manne dont
131
une bonne partie tait verse par aide budgtaire (1) ; en outre, lopration Serval
avait provoqu un choc positif et lanc une dynamique : il y avait dsormais une
population et une lite dsireuses de changer les choses. En parallle, les Maliens
prenaient des initiatives concrtes, comme en tmoignait la loi contre
lenrichissement illicite, la lutte, engage au plus haut niveau, contre la corruption
des magistrats, linstitution dun vrificateur gnral, les avances en matire de
dcentralisation, le Prsident de la Rpublique en ayant la vision et la volont.
Malgr des difficults, en matire de gestion des finances publiques, beaucoup de
choses progressaient, comme en matire dagriculture, autour de lide
dagropoles, avec les PME et les industries de transformation, une rflexion tait
en cours sur le dveloppement urbain de Bamako, sur la politique ducative ou
dautres. Dans le Nord mme, Tombouctou, on constatait un changement de
perception dans la population et mme si lon ntait pas encore revenu la
situation antrieure la crise, on tait nanmoins sur la bonne voie.
La dcentralisation au Mali : une problmatique complexe (2)
La consolidation de ltat se prsente effectivement comme le point aveugle de la
rforme de dcentralisation, dautant que cette dernire a t prsente dans les localits
comme le retour du pouvoir la maison . Dans les villages, cette expression a t
notamment comprise comme un retour lordre ancien, celui des chefferies de canton,
voire des chefferies prcoloniales, notamment au niveau territorial. En termes politiques,
les lus communaux ont t lors du premier scrutin gnralement choisis dans les familles
dtenant la chefferie traditionnelle locale, mais la diversit des stratgies politiques et
lemprise grandissante des partis au niveau local ont permis toutes les composantes de
la socit (nobles et hommes de caste) daccder au statut de conseiller communal lors
des derniers mandats (hormis les jeunes et les femmes qui restent minoritaires dans ces
assembles). Dans les communes rurales, les stratgies pour laccs au pouvoir mlent
logiques politiques, sociales et territoriales avec des configurations de conseils
communaux allant parfois lencontre des rsultats des urnes, le jeu des alliances pour
llection du maire et de ses adjoints se ralisant dans un second temps, indpendamment
du choix des lecteurs. Ce soupon sur la lgitimit des pouvoirs se dcline ainsi tous
les niveaux, depuis la faiblesse des taux de participation aux lections jusquaux accords
entre partis allant lencontre des voix des lecteurs. Quid alors du sens de la dmocratie
et de son apprentissage quand les rapports de pouvoir et de contre-pouvoir se ngocient
hors des arnes classiques ? Si cette question vaut pour toutes les dmocraties, elle se
pose avec une acuit plus forte dans le cas du Mali o dautres notions, notamment celles
de socit civile et de consensus, sont tirailles entre diffrentes logiques. Par exemple, si
la socit civile malienne a t largement soutenue par les institutions internationales ces
vingt dernires annes, en rfrence son rle dans la chute de la dictature en 1991, son
implication a davantage t recentre sur la problmatique du dveloppement et
moins sur sa fonction de contre-pouvoir dans larne politique. cela sajoute
linjonction de consensus promu ces dix dernires annes par le gouvernement dATT,
qui participe non seulement laffaiblissement politique de ltat mais aussi des pouvoirs
(1) Selon les indications de Pierre Duquesne, lpoque, sur les 3,3 Mds promis Bruxelles, quelque 7075 % des engagements avaient t tenus, tous bailleurs confondus. 45 % avaient t formellement
dcaisss, dont 350 M par des ABG. La France avait dcaiss 70 M sur les 280 sur lesquels elle stait
engage
(2) Hawa Coulibaly et Stphanie Lima, Crise de ltat et territoires de la crise au Mali , EchoGo, 27 mai
2013 ; www.echogeo.revues.org
132
locaux, dont la lgitimit (base sur la comptition entre partis) se retrouve elle-mme
diminue malgr la dcentralisation.
Les faiblesses de la socit malienne (analphabtisme, corruption, clientlisme)
ont produit de nouvelles fractures sociales et spatiales qui sont prsentes dans tout le
pays, et pas seulement au Nord. Comment redessiner un horizon commun et sur quelles
bases territoriales ? (...) la voie de la dcentralisation est une voie raliste (entre une
restauration du rgime antrieur et la cration dune Rpublique islamique), une plus
grande autonomie des rgions supposant aussi, au niveau national, un travail qui
consiste redfinir un autre roman (national) qui mle plusieurs popes dont les uns
et les autres pourraient tre fiers . Encore faudrait-il que les assises politiques de cette
reconstruction par le haut et par le bas acquirent une lgitimit, non seulement issue
des urnes, mais aussi base sur un renouvellement du pouvoir au sein de la Nation.
133
Il y a moins de dix-huit mois, Bamako tait lune des capitales africaines les plus
prises par les sommets internationaux qui venaient y clbrer une dmocratie exemplaire,
une conomie en croissance, une socit tolrante et une culture ouverte au monde. En dpit
de lactivit du Groupe salafiste pour la prdication et le combat (GSPC), devenu Al-Qada
au Maghreb islamique (AQMI), qui organisait ses oprations dans le Sahel partir de son
sanctuaire malien depuis 2003, en dpit aussi de latterrissage dun cargo rempli de cocane
dans la rgion de Gao en 2009, rvlant lune des principales plaques tournantes de la
drogue en direction de lEurope, le Mali tait prsent, jusqu la fin de lanne 2011,
comme un modle africain et francophone de stabilit dmocratique se prparant des
lections gnrales en toute transparence. () Comment en est-on arriv l ? Pourquoi nat-on vu dans le Mali quune rpublique paisible qui sentait bon la dmocratie et la lacit et
ferm les yeux sur un pays musulman profondment travaill par un dni du politique ancr
sur un malaise social et socital point par toutes les statistiques de ces dernires annes ?
En ralit, la rponse est sous nos yeux. La communaut internationale organise, en ce
moment mme, une magistrale occultation de ces dix-huit derniers mois en imposant une
lection prsidentielle le 28 juillet prochain, au prtexte de mettre en place un pouvoir qui,
sil sera peut-tre lgal, ne sera en rien lgitime. En effet, ltat malien semble ntre
dsormais quune production de la communaut internationale entendez le jeu dintrts
multiples mais convergents entre les tats-Unis et la France qui, travers les outils
techniques et financiers que constituent la Banque mondiale, le Fond montaire
international, les Nations Unies, ou encore lUnion europenne, sattache stabiliser
juridiquement cet espace conomique quest lAfrique de louest. (1)
Les choses ont-elles chang sur ces points ? Rien nest moins sr et le
tonneau des Danades continue de recevoir des financements plus considrables
que jamais : aux 3,5 Mds promis au Mali la confrence de Bruxelles se sont
ajoutes fin 2013, de nouvelles promesses pour un montant cumul de 20 Mds
pour les cinq pays sahliens. Ces montants massifs sont mettre en balance avec
le fait que le PIB dun pays comme le Mali, est quivalent 2 Mds, comme le
rappelait Laurent Bossard, directeur du secrtariat du Club du Sahel et de
l'Afrique de l'Ouest (2).
Les informations recueillies de diverses sources et experts rencontrs par
votre Mission lui font croire qu ce jour, rien nest intervenu pour contrebalancer
la faillite de la coopration ni apporter des instruments nouveaux, et lon ne voit
pas comment les mmes causes ne produiraient pas finalement les mmes effets.
Limpression prvaut que lessentiel pour la communaut des bailleurs est
dafficher ses engagements, de mettre en vidence aux yeux de lopinion publique
que lon nabandonne pas le Mali, et que tout le monde se prcipite son aide. Le
contexte oprationnel reste cependant toujours problmatique, cf. la question de la
de coordination inter-bailleurs : les Nations Unies ont leur secrtariat en Algrie,
l'Union africaine le sien Niamey, pour ne prendre que ces exemples, et les
initiatives et les stratgies sur le Sahel se sont multiplies plus que jamais, au point
(1) Gilles Holder, Mon pays S.A." : un certain retour sur la dmocratie exemplaire du Mali et sa draison
islamique , juillet 2013, http://www.sciencespo.fr/ceri/fr/content/dossiersduceri/mon-pays-sa-un-certainretour-sur-la-democratie-exemplaire-du-mali-et-sa-deraison-islamique?d02
(2) Audition du 9 avril 2014
134
que chacun la sienne : les Nations Unies, lUE, la BAD, la Banque mondiale,
l'Union africaine...
De fait, force est de constater que, malgr lenthousiasme initial, les
problmes sont plus que jamais vif : tout d'abord, au plan de la situation des
populations sur le terrain, qui conduit un coordonnateur de Mdecins sans
frontires au Nord Mali dclarer en mars 2015 qu Une grande partie de la
population malienne a un accs limit aux soins. Aujourd'hui, l'aide humanitaire
est plus que jamais ncessaire. Actuellement, au Nord Mali, les besoins sont
nombreux. La sant, mais aussi lducation, le manque deau potable... Par
exemple, les centres de sant sont souvent non fonctionnels, mal quips et
manquent de personnels ou mme de mdicaments de base. Les coles nont plus
dinfrastructures ni d'enseignants pour accueillir les lves. Leau potable se fait
rare car les points deau (forages) existants sont abms faute dentretien, ce qui
oblige les populations utiliser des eaux impropres la consommation avec tous
les risques lis lhygine que cela induit. (1) Au plan politique, en second lieu,
les choses ont finalement patin, et les difficiles ngociations qui se sont engages
sous lgide de lAlgrie ont mis trs longtemps aboutir. Est-on dailleurs certain
que laccord conclu le 1er mars dernier est vraiment de nature apaiser
durablement les tensions politiques et scuritaires entre le Nord et le Sud du Mali,
tant il parat difficile faire accepter par les populations concernes ? Enfin,
comme le rappelait dernirement Jeune Afrique (2), au plan scuritaire, la
situation ne laisse pas non plus dinquiter : nombre de terroristes ont beau avoir
t neutraliss , l'Adrar des Ifoghas a beau avoir t nettoy par les troupes
franaises en 2013, le terrorisme continue de svir plus que jamais, y compris
dsormais Bamako mme, on la vu tout dernirement, et le Nord du pays est
devenu un bourbier dans lequel les groupes terroristes bnficient de nombreuses
complicits, o les forces de la MINUSMA sont prises pour cible, dans lequel,
quand bien mme laccord de paix serait-il sign, il faudrait encore longtemps
pour asscher le vivier qui les reconstitue : " Et mme, grogne un diplomate
sahlien. Imaginons qu'un accord soit trouv. Cela ne rglera pas le problme de
fond. Les jihadistes disposent dans nos pays d'un vivier inpuisable d'apprentis
jihadistes. " Voil des annes qu'Aqmi, le Mujao, Ansar Eddine (au Mali, au Niger
et en Libye) et Boko Haram (au Niger, au Cameroun, au Tchad et au Nigeria)
recrutent de la chair canon. Des jeunes dsuvrs, qui habitent souvent des
zones abandonnes par l'tat central et investies par les mouvements caritatifs
salafistes ; des jeunes qui l'on promet quelques milliers de francs CFA et une
arme...
Lanthropologue Jean-Loup Amselle, professeur lEHESS rappelait
rcemment que le lien politique en Afrique est rgi essentiellement par des
principes de prdation et de redistribution de type clientliste. De sorte que parler
de corruption n'a aucun sens dans des pays o il est capital d'occuper des
(1) http://www.msf.fr/actualite/articles/au-mali-aujourd-hui-aide-humanitaire-est-plus-jamais-necessaire ; 9
mars 2015
(2) Rmi Carayol, Terrorisme au Sahel : la stratgie de Sisyphe , Jeune Afrique, 24 mars 2015
135
positions de pouvoir pour tre en mesure d'en faire bnficier ses parents, ses
amis, les gens de sa rgion, etc. En outre, il est apparu clairement que, plus le
rgime tait dmocratique et dcentralis, matre mot des politiques impulses par
les bailleurs de fonds internationaux dans les annes 1990, et plus les phnomnes
de prdation et de redistribution y prenaient d'importance. L'appareil d'tat
malien, comme nombre de ses homologues africains, est donc travers par des
rseaux qui sont aliments par toute la gamme des ressources prsentes sur le
continent : rente minire et ptrolire, aide internationale et narcotrafic
notamment, comme ce fut le cas sous le mandat d'Amadou Toumani Tour. (1)
Cela a mne se demander si, aujourd'hui encore, malgr ce qui sest
pass, dont on connat les causes, la communaut internationale, et la France en
premier lieu dans ce dossier, ne continuent pas de privilgier lapaisement de
court terme sur le traitement au fond des problmes qui se posent aux tats
dAfrique, francophone en lespce, quil conviendrait dapprhender dans toute
leur complexit dans une perspective de stabilit et de dveloppement durables,
par des approches de longue dure ? tant entendu que cest par exemple au
regard des dynamiques internes aux socits africaines, telles que la crise de
ltat, les checs du dveloppement conomique, la dgradation des systmes de
sant et dducation, lurbanisation et lexpansion dmographique massives, que
le recours la religion, et lislam en particulier, doit en grande partie tre
compris. (2). Avec videmment toute la difficult que cela suppose, qui amne
aussi interroger la conduite de notre politique africaine.
3. Une politique africaine qui ragit plus quelle nanticipe
a. Le paradoxe franais
Il rsulte de cette analyse que lun des aspects les plus frappants tient
lincapacit de notre pays anticiper les crises qui surviennent en Afrique
francophone. Dune certaine manire, la France semble avoir une surprenante
faiblesse en matire de projection malgr une connaissance particulirement fine
des ralits de terrain.
i. quoi sert donc la connaissance que lon a de l'Afrique ?
Comme on la dit, les crises qui ont surgi taient crites, des signes avantcoureurs les avaient les unes et les autres annonces : la crise scuritaire qui a
frapp le Mali en 2012 nest pas autre chose que la nime rcurrence dpisodes
antrieurs que la communaut internationale avait tent tant bien que mal de
rsoudre ; les lments de la crise qui dcompose en ce moment la Rpublique
centrafricaine sont galement installs depuis longtemps, et il ny a jamais quune
quarantaine dannes que le virus bola a commenc frapper diverses rgions
(1) Jean-Loup Amselle, Un continent frapp par leffondrement de ltat , Le Monde, 4 dcembre 2013
(2) Ren Otayek et Benjamin Soares (d.), Islam, tat et socit en Afrique , ditions Khartala, 2009, pages
19-20
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138
139
apport indispensable. Opinions que partage Bruno Losch (1), pour lequel sil ny a
pas danticipation ni dinstrument dalerte pour apporter des rponses aux dfis
dampleur tectonique comme le sont les enjeux dmographiques africains, on
ne peut que sinscrire dans une dynamique de crises gnralises et de conflits trs
forts auxquels on ne sattend pas ; ou encore Thierry Vircoulon (2) sur les
problmatiques purement scuritaires, qui souligne limpratif dinvestir dans la
connaissance pour comprendre ce qui se joue et tre en capacit de faire de la
prvention.
On ne peut donc que regretter que notre pays prenne le chemin exactement
inverse, cf. le projet de suppression de deux IFRE sur quatre, lIFRA du Nigeria et
le CFEE dAddis-Abeba, qui mobilise et inquite vivement la communaut
scientifique. De lavis de votre Mission, il ne sagit pas seulement de la
suppression de ples de recherche scientifique, ce qui en soit est de plus
regrettables : ce sont aussi les capacits anticiper de notre outil diplomatique et
partant, notre politique et, eu gard au contexte et aux enjeux, notre scurit qui
peuvent en tre affectes.
cet gard, Olivier Ray (3), responsable de lunit Prvention des crises
et post-conflit de l'AFD, invitait prendre garde aux cots de linaction en
matire de situations de tensions, qui pourrait tre dautant plus levs que lon est
aujourd'hui confronts des problmatiques graves en termes gostratgiques.
viter que l'Afrique ne bascule dans les pires scnarios suppose de grer les
risques et les interdpendances entre le Nord et le Sud qui ont des enjeux
communs. Cela suppose dune part de clarifier les objectifs de notre politique
d'aide au dveloppement, on y reviendra, mais aussi dinvestir dans la
prvention, dont le cot devrait tre utilement mis en balance avec celui des
OPEX que la France a engages ces dernires annes, Serval, Sangaris ou
Barkhane aujourd'hui, qui reprsentent chacune des dizaines de millions deuros,
ainsi que celui des OMP onusiennes auxquelles la France participe. Ainsi, selon
les donnes budgtaires pour 2015 (4), la France a tout d'abord budgt un total de
378,5 M au titre des OMP de l'ONU, dont 73,3 M au titre de la MONUSCO
(RDC) ; 57,8 M au titre de la MINUSMA (Mali) ; 27 M au titre de lONUCI,
(Cte d'Ivoire) ; 25,4 M au titre de la MINUSCA, (Rpublique centrafricaine),
soit quelque 183,5 M pour les quatre OMP relatives des pays d'Afrique
francophone. Si lon y ajoute le cot des oprations bilatrales engages sur les
crdits du ministre de la dfense, lavis budgtaire de notre collgue Guy Teissier
nous rappelle quen 2014 la France avait des effectifs dOPEX slevant 770
hommes en Cte d'Ivoire, 1 161 au Tchad (pervier), 2 331 au Mali, 2 294 en
Rpublique centrafricaine dans le cadre de Sangaris, auxquels sajoutaient 86
personnels affects lEUTM Mali et 162 sur EUFOR RCA. Notre collgue
relevait que les budgets initialement programms ce titre sont systmatiquement
(1) Audition du 5 novembre 2014
(2) Audition du 21 octobre 2014
(3) Audition du 2 juillet 2014
(4) Budget de laction extrieure de ltat, programme 105, MAEDI
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143
144
(1) Laurent dErsu, La crise ivoirienne, une intrigue franco-franaise , Politique africaine, n 105,
(2) Audition du 17 septembre 2014
(3) Relatifs aux processus de RSS et de DDR, encore incomplets, aux commandements parallles qui
subsistent, ou quelque 50 000 hommes encore exclus des processus et reprsentent potentiellement des
facteurs de dstabilisation, ou larme, qui reste divise.
145
reproche. On en voit aujourd'hui les illustrations dans des pays aussi divers que le
Mali, la Rpublique centrafricaine ou le Cameroun.
Cette situation nest donc pas soutenable durablement, tant en termes
politiques que militaires, tant en termes budgtaires que dimage de notre pays,
mme sil est le seul pouvoir agir sur le continent comme il le fait. Elle lest
dautant moins aussi, que malgr tous les efforts, par exemple concernant la
reconstruction de la Rpublique centrafricaine o tout reste faire, les rsultats ne
sont pas au rendez-vous. Sil est heureux que lon russisse entraner dans
laventure dautres pays europens et organisations internationales, force est de
constater la difficult, si ce nest laporie, dans laquelle on se trouve aujourd'hui.
Cela tant, la sortie de la phase militaire pour aborder la reconstruction est
un processus complexe quun pays seul ne peut russir. Cela renvoie la question
de la coordination entre projets des bailleurs, quon a aborde sagissant du Mali,
celle du leadership que la France entend conserver sur une rgion clef pour elle.
On y reviendra dans la toute dernire partie de ce rapport.
4. Quen est-il des intrts de la France ?/Une politique africaine qui ne
permet pas notre pays damliorer ses positions
146
147
(1) Hubert Vdrine, Lionel Zinsou, Tidjane Thiam, Jean-Michel Severino et Hakim El Karoui, Un partenariat
pour lavenir : 15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre l'Afrique et la France
(2) Audition du 24 septembre 2014
(3) Source : Service conomique rgional de Yaound
148
Points de part de
march en % Autres pays; 11,0%
8,0%
Chine; 6,2%
Chine; 2,9%
3,0%
Chine; 1,9%
2000-2005
2005-2007
-2,0%
2007-2010
France; -2,3%
France; -3,3%
2010-2012
Autres pays d'Afrique; -0,2%
-7,0%
-12,0%
France; -11,2%
Il est aussi proccupant de voir que dans un pays comme le Cameroun, par
exemple, la rduction de nos parts de march est plus rapide que celle de
quiconque. Comme le souligne Pascal Maccioni, chef du service conomique
rgional de Yaound, la France est le principal perdant dans ce jeu de la
concurrence, sa part srodant sur tous les marchs, mme si elle reste deuxime
fournisseur avec un peu plus de 15 % du march en 2012, et cette rosion de notre
prsence relative doit inciter chercher quel dividende il serait possible de tirer de
larrive de nouveaux partenaires, commerciaux comme investisseurs.
149
150
Les changes commerciaux entre la France et le Cameroun : le point au premier semestre 2014 (1)
Entre les premiers semestres 2013 et 2014, les changes franco-camerounais (selon
les douanes franaises) ont enregistr une nouvelle baisse, aprs celle enregistre entre les
premiers semestres 2012 et 2013 (-1%) passant de 458 M EUR 420,7 M EUR (-8,2%).
Cette diminution des flux commerciaux changs entre le Cameroun et la France pendant le
premier semestre 2014 est lie une baisse de 8,1% des exportations franaises, couple
une baisse de 8,2% des importations. La France reste parmi les grands clients du Cameroun.
Historiquement premier fournisseur du Cameroun, la France occupe depuis 2013 la
troisime place, derrire le Nigeria1 et maintenant la Chine. Sa part de march sest rode
au cours des vingt dernires annes, passant de 38% en 1990 environ 14,1% en 2013, et
stablit 18,1% hors hydrocarbures en 2013. Les exportations franaises sont
essentiellement constitues de biens intermdiaires (produits pharmaceutiques), de biens
dquipement et de produits agricoles.
151
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ctiers ou des pays enclavs de lintrieur, Tchad et Niger notamment. Lors de son
dplacement au Cameroun, votre Mission a eu loccasion de visiter le Centre
interrgional de coordination, qui met en uvre la stratgie de scurisation
maritime du Golfe, de sentretenir longuement avec ses responsables (1) et de
constater limplication durable de notre pays, - lopration Corymbe a t lance il
y a plus de vingt ans -, tant en prsence quen assistance technique.
Dune manire gnrale, on doit convenir que cette politique
dintervention rencontre lassentiment des autorits des pays africains, au-del de
la sphre francophone. Elle permet globalement notre pays davoir un dialogue
politique et dtre en accord sur de nombreux sujets avec divers partenaires,
comme cest le cas avec le Nigeria. Il importe de capitaliser ce crdit pour en tirer
profit sur le long terme. Pour revenir sur le sujet prcdent, il nest pas certain que
nos entreprises sachent se positionner autant quelles le pourraient sur les
nombreux marchs sur financements internationaux qui ont t lancs depuis la
reprise des oprations au Mali, pour ne prendre que cet exemple.
c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard
des populations
Cela tant, malgr ces succs diplomatiques, les pays dans lesquels la
France est aujourd'hui mal vue ne sont pas rares. Cela se constate plusieurs
niveaux, pour diverses raisons, et se traduit de manire parfois spectaculaire,
comme au Cameroun, comme votre Mission a pu le constater.
i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique
Dans ce qui se joue autour de la relation bilatrale de la France avec les
diffrents pays, lhistoire pse aujourd'hui encore dun poids majeur. Ainsi en estil au Cameroun, pays dans lequel la France fait actuellement les frais de
campagnes de presse tonnamment agressives. lheure o le pays fait face aux
assauts de Boko Haram, les accusations de soutien que la secte terroriste recevrait
de la part de notre pays sont frquentes. On voit derrire Boko Haram la main de
la France, qui serait obnubile par la dstabilisation du prsident Biya. couter
Mathias-ric Owona-Nguini (2), cest en fait depuis lindpendance que le
rapport avec la France est compliqu et conflictuel, et tant que le Cameroun
naura pas russi dpassionner cet pisode, cet amour-haine sera difficile
combattre (3). L'ide est encore prsente aujourd'hui de l'usurpation du pouvoir par
la France au moment de lindpendance. Ce sont dailleurs des partisans ou
anciens membres de l'UPC, carte alors, qui mnent campagnes dans certains
mdia, comme Afrique Media, chaine de tlvision qui diffuse des dbats
dopinion, dans lesquels un dlire antifranais est dvers longueur de soires,
(1) Entretien du 26 janvier 2015, Douala
(2) Rencontre du 29 janvier 2015, Yaound
(3) Voir sur ce sujet Thomas Deltombe, Manuel Domergue, Jacob Tatsitsa, Franois Gze, Ambroise Kom,
Achille Mbembe et Odile Tobner, La guerre coloniale du Cameroun a bien eu lieu , Le Monde, 4 octobre
2011
153
dans lobjectif est de faire le buzz pour la population sur un discours probablement
suppos rassembleur.
Quoi quil en soit, de trs nombreux interlocuteurs rencontrs Douala et
Yaound ont confirm la diffusion de ce type de discours et la prgnance de cette
mauvaise perception de notre pays. Ainsi, Bollor, gestionnaire du port, a-t-il t
accus dimporter des armes pour les fournir Boko Haram ; le moindre prtexte
est sujet manifestation daigreur et certains voquent un climat parfois tendu,
souponneux, et estiment quil ne faudrait pas quun lment dclencheur mette le
feu aux poudres. Cette relation complique, alimente par la rumeur incessante et
irrationnelle, part du postulat selon lequel la France doit faire plus pour le
Cameroun, et que si elle ne rpond pas cette attente, cest que dautres intrts
len dtournent ; en mme temps, si elle intervient quelque part sur le continent, la
raction positive cdera vite la place au soupon de nocolonialisme. Dans ce
contexte, de quelque manire que la France agisse, elle suscite jalousie, rancur
ou mfiance. Si Ferdinand Ngoh Ngoh, secrtaire gnral de la prsidence, avait
naturellement tendance relativiser les risques (1), votre Mission doit indiquer
avoir senti une relle proccupation, qui ne vire certes pas la psychose mais
justifierait quun message soit pass aux autorits gouvernementales du pays pour
viter les drapages ventuels, dautant plus que, selon Marie-Emmanuelle
Pommerolle (2), on peroit ce sentiment dans tout le pays, pas uniquement chez
les jeunes urbains ou dans les populations campagnardes, mais aussi chez les
lites, et cela est li aux manipulations internes au sein du RDPC ; ce pourrait tre
potentiellement dangereux en cas de crise, mais cela participe aussi dune forme
de ciment et joue comme un lment de la solidit du rgime sur une thmatique
nationaliste.
Le fait que notre pays ait actuellement une excellente image dans les
cercles diplomatiques africains ne doit donc pas tre considr comme suffisant et
la perception des populations est un lment qui doit tre valoris trs
soigneusement. La question du regard port nos forces armes sur le terrain,
libratrices dans un premier temps, forces doccupation dans un second, et
rapidement, est un sujet important, si ce nest majeur, sur lequel il faut porter une
extrme attention, dans la mesure o elle conditionnera ladhsion des populations
africaines la France, ou leur alination, pour des annes. cet gard, Laurent
Bigot faisait trs justement remarquer quil nous est reproch dapporter une
rponse exclusivement militaire au terrorisme que, sur notre territoire, nous
combattons par le droit. De sorte que la France est vue comme dniant le droit de
se dfendre ceux quelle considre comme terroristes, lesquels ne sont pas
perus comme tels par les populations quils soutiennent par des actions en
matire sociale, conomique, sanitaire, etc., effectues en substitution ltat
dfaillant. Ils ont de ce fait acquis une vritable lgitimit. Sur le long terme, notre
politique peut saper la ntre et nous faire perdre la collaboration et ladhsion des
populations locales dans cette lutte : Au Mali, les populations choisissent d'ores et
(1) Entretien du 30 janvier 2015
(2) Audition du 21 janvier 2015
154
dj leur camp, qui nest pas le ntre, car nos moyens ne correspondant pas notre
discours. De mme pour Jean-Pierre Bat (1), historien, responsable du fonds
Foccart aux Archives nationales, qui attire lattention sur le fait que la bataille de
lopinion publique est trs souvent perdue par la France, - cf. chez les militants
pro-Gbagbo en Cte d'Ivoire ! et que dans son kit intervention militaire +
soutien la dmocratie, cest de loin le premier lment domine largement dans la
perception des populations, de sorte que notre pays apparat comme facteur
dimmobilisme, comme un frein lvolution souhaite des socits. En d'autres
termes, la rponse militaire, indispensable, ne doit tre que celle de lurgence. Sur
le long terme, il est essentiel de revenir la racine des problmes, lorigine
politique de la crise et non aux symptmes, sur lesquels il faut surtout agir, au
risque de graves difficults.
ii. Problmatique de la jeunesse
Sans doute dune manire gnrale, faut-il y voir aussi le fait que notre
pays ne semble pas avoir tenu compte de lvolution des socits africaines, de la
monte de nouvelles aspirations de la part de la jeunesse, avec laquelle les
grontocraties au pouvoir ne sont plus en contact, si tant est quelles laient jamais
t. Notre pays na pas su se distancier des classes dirigeantes quil a toujours
soutenues, et surtout, ne sest pas encore connect avec les jeunes gnrations, qui
feront l'Afrique de demain.
Cet aspect est dautant plus important que les crises qui clatent
aujourd'hui, comme celles qui clateront demain, sont aussi et avant tout des crises
de citoyennet, dans le cadre de socits fortement hirarchises, o des situations
non rgles perdurent, o des grontocraties hgmoniques au pouvoir depuis
plusieurs dcennies parfois, cf. le Burkina Faso, le Cameroun, le Congo, le Tchad,
occupent toutes les positions politiques et institutionnelles sans laisser dautre voix
que celle de la rue aux cadets du bas , pour reprendre une expression de
Richard Bangas (2), actuellement sans aucune esprance. Cette ralit nous a
galement t trs largement confirme par nombre dentretiens au Cameroun au
cours desquels nos interlocuteurs ont exprim leur inquitude devant le foss
aujourd'hui infranchissable entre une jeunesse nombreuse et non intgre, sans
aucune perspective, et une gnration de seniors qui lignore, ne sait rien de ce
quelle pense et prpare, et continue doccuper sans partage les leviers de pouvoirs
politiques et conomiques aux chelons suprieurs et intermdiaires. Cet
autisme est dautant plus explosif que le gteau de la croissance est rparti de
la manire la plus ingale qui soit, que les conditions de vie se dgradent pour la
majeure partie de la population. Lors dune rencontre avec un groupe dtudiants
camerounais (3), anciens boursiers en France, il tait frappant dentendre un
discours univoque de leur part dont il ressortait la conclusion simple et dsabuse,
que le gouvernement ne croyait pas en la jeunesse du pays.
(1) Table ronde avec Assane Diop (RFI) et Christophe Boisbouvier (Jeune Afrique ; RFI), le 24 mars 2015
(2) Audition du 3 fvrier 2015
(3) Le 29 janvier 2015, Yaound
155
156
faisait dailleurs remarquer que la France tait incapable de savoir profiter de ses
positions, de communiquer sur ses avantages comparatifs, pourtant nombreux, et
ne savait pas non plus profiter des erreurs de ses adversaires, ne serait-ce que des
dsillusions que provoquent la mauvaise qualit des produits chinois. Elle laisse
ainsi bants des espaces quelle pourrait combler en sexprimant plus et mieux,
que ce soit sur les projets d'aide au dveloppement quelle finance via l'AFD mais
dont la visibilit ne lui profite en aucune manire, cf. la route des Chinois , que
ce soit sur dautres sujets : un observateur trs attentif comme Mathias-ric
Owona-Nguini (1) considre mme que la France est invisible et que cela
participe de lentretien de lhostilit gnrale dont elle est victime.
B. REFORMULER LA RELATION FRANCO-AFRICAINE ET REFONDER SES
INSTRUMENTS
157
158
159
qui sont aussi les plus pauvres. Ces pays ultra-prioritaires devraient bnficier
de toute notre attention. On verra plus loin les axes sur lesquels le recentrage
devrait porter.
iii. Et revenir aux fondamentaux
Il convient en effet de rappeler que l'aide publique au dveloppement n'a
pas t invente uniquement pour allger la pauvret du monde. Que ce soit dans
l'esprit de Truman, de Marshall ou de Michel Debr, l'aide au dveloppement
rpond avant tout des raisons de scurit. Cette position n'tait pas uniquement
celle de dirigeants occidentaux proccups de contenir les assauts du communisme
l'aube de la guerre froide. C'tait aussi celle de l'Assemble gnrale des
Nations Unies qui, rsolution aprs rsolution, n'a cess de mettre en avant
l'impratif du dveloppement pour la paix et la scurit internationales : La
rsolution 1710 du 19 dcembre 1961, qui lance la Dcennie des Nations Unies
pour le dveloppement souvre par exemple en considrant que le
dveloppement conomique et social des pays conomiquement peu dvelopps est
non seulement dune importance capitale pour ces pays, mais aussi essentiel pour
la paix et la scurit internationales () . (1) Les arguments que les Nations
Unies mettent en avant pour lgitimer les efforts demands aux pays riches pour
qu'ils aident les plus pauvres se dvelopper sont ensuite toujours les mmes : ds
le lancement de la deuxime Dcennie du dveloppement, en 1970, l'Assemble
gnrale voquait entre autres le danger d'une jeunesse partout en
effervescence (2)... Ce n'est pas non plus pour d'autres raisons que plusieurs pays
ont clairement, et parfois depuis longtemps, articul aide au dveloppement et
intrts de scurit nationale : c'est le cas du Japon, qui a inscrit ce principe dans
la loi, ou du Royaume-Uni, o l'une des toutes premires dcisions de David
Cameron en mai 2010 fut de crer un Conseil national de scurit auquel
participent galit de rang le Foreign Office, les ministres de la dfense, de
l'intrieur, de l'nergie et le DFID.
Cela ne signifie videmment pas que la dimension compassionnelle de
l'APD doive disparatre pour qu'elle ne devienne qu'un instrument de
containment , hier contre le communisme, aujourd'hui contre le terrorisme. La
lutte contre la pauvret doit rester au cur de l'aide au dveloppement, mais
l'articulation entre les deux doit tre renforce. Plusieurs rapports de notre
commission, sous la prcdente lgislature, ceux de Nicole Ameline (3), de
Franois Loncle et Henri Plagnol (4), avaient dj eu l'occasion d'insister sur cet
aspect de la question, sans tre suivis sur ce terrain: Quel est par exemple l'apport
de la loi de juillet 2014 la lumire de ce qui apparat tous aujourd'hui essentiel
pour le futur, c'est--dire l'articulation troite entre stabilit et dveloppement ?
(1) http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/1710%28XVI%29&Lang=F
(2) Assemble gnrale, rsolution 2626, 24 octobre 1970
(3) Rapport dinformation n 3074, janvier 2011, Bilatralisme et multilatralisme : rquilibrage
complmentarit intgration , Rapport de Nicole Ameline, au nom de la Mission dinformation prside
par Jean-Paul Bacquet
(4) Rapport dinformation n 4431, 6 mars 2012, Le Sahel pris en otage
160
161
intrts, de quelque nature quils soient, comme sur ceux de ses partenaires :
humains, compte tenu des populations franaises importantes y rsidant et des
communauts immigres originaires dAfrique francophone rsidant sur notre sol ;
conomiques, compte tenu des investissements importants de nombreuses grandes
entreprises de notre pays, Bollor, Total, Areva, notamment ; stratgiques, compte
tenu de la scurisation ncessaire de certains de nos approvisionnements en
ressources naturelles ; commerciaux, quil importe de dvelopper pour un bnfice
rciproque, quelque modestes que puissent tre encore les changes bilatraux par
rapport ceux que nous entretenons avec dautres rgions du monde ; culturels, et
lon sait la part que pourrait prendre l'Afrique dans le futur de la francophonie
dans les dcennie venir grce au poids dmographique quelle reprsentera au
mitan du sicle.
Ainsi que le rappelait Hubert Vdrine (1) devant votre Mission, toute
politique trangre est en premier lieu destine la prservation des intrts du
pays qui la met en uvre. Cest elle-mme que la France doit penser en
dfinissant sa politique africaine, laquelle doit en consquence dvelopper des
axes qui y rpondent. Cela est dautant plus important, sagissant de notre pays,
que, de manire indniable, sa position et son rle gostratgique par comparaison
avec les autres puissances europennes moyenne, tient prcisment sa relation
avec lAfrique. Il serait par consquent de trs mauvaise politique doublier
cette dimension cruciale. Comme le relevait Laurent Bigot, cest uniquement
pour sa place en Afrique francophone, pour sa proximit avec cette partie du
continent que l'Afrique anglophone sintresse la France, comme nos collgues
Nol Mamre et Michel Zumkeller lavaient expressment confirm dans leur
rapport sur les mergents de l'Afrique anglophone (2). Conscutivement, au motif
que cette partie du continent est peut-tre aujourd'hui plus stable et prometteuse
que les pays d'Afrique francophone, il ne sagit pas de jeter le bb avec leau du
bain, de se dtourner de notre histoire et de notre hritage, au risque perdre une
part de ce qui fait la singularit de notre pays et participe de son poids
gopolitique. Cet hritage, cette histoire commune, cette langue commune, sont au
contraire consolider. Si normalisation des relations franco-africaines il doit y
avoir, ce ne peut que par une attention plus soutenue au dveloppement de rgions
sur lesquelles nous sommes traditionnellement moins prsents, mais sans doute
moins attendus, sans que cela se traduise en aucune manire par un retrait de ce
qui constitue le soubassement de sa position gopolitique.
En ce sens, sagissant du terrain conomique, notre pays a raison de
dvelopper une diplomatie conomique et de soutenir nos entreprises
linternational grce aux nouveaux instruments qui se mettent progressivement en
place. La responsabilit sociale et environnementale est cet gard
particulirement pertinente de par sa dimension structurante. Il est dautant plus
important de soutenir nos entreprises qui ont tendance perdre des parts de
(1) Audition du 21 janvier 2015
(2) Nol Mamre et Michel Zumkeller, Rapport dinformation n 1535, Commission des affaires trangres,
novembre 2013, pages 139 et suiv.
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164
La langue franaise devrait tre le premier des axes de notre politique sur
le continent africain pour conserver intact notre principal vhicule dinfluence
politique et culturelle. Comme le soulignaient aussi Laurent Bigot comme
Christophe Boisbouvier (1), notre erreur en ce sens est dautant plus
dommageable que le Franais est peru avant tout comme porteur des valeurs sur
lesquelles les Africains nous attendent, de dmocratie, de Droits de l'Homme et le
partage de la langue est vcu comme un vecteur de paix, comme le soulignent
aussi Aline Lebuf et Hlne Qunot-Suarez (2). Cette attente sur ce qui relve
du culturel et de la langue devrait tre au cur des instruments de notre soft
power . Si la France reste le premier contributeur de lOIF, il nen reste pas
moins que la tendance est la diminution, constante. On rappellera que cest
prcisment dans le cadre de lOIF que la Dclaration de Bamako de novembre
2000 a proclam que la dmocratie, cadre politique de ltat de droit et de la
protection des droits de lHomme, est le rgime qui favorise le mieux la stabilit
long terme et la scurit juridique ; par le climat de libert quelle suscite, la
dmocratie cre aussi les conditions dune mobilisation librement accepte par la
population pour le dveloppement ; la dmocratie et le dveloppement sont
indissociables : ce sont l les facteurs dune paix durable.
Quand bien mme on doive douter de la traduction en termes de nombre
de locuteurs francophones de la trajectoire dmographique qui promet quelque
750 millions de parlants horizon 2050, leur nombre est appel crotre
considrablement. Il pourrait par consquent tre fort dommageable pour notre
pays et son influence de ngliger latout considrable que reprsente une langue de
statut international. La question de quel dispositif notre pays doit mettre en place
pour assurer lenseignement du franais ltranger, sa diffusion, et surtout les
moyens quil entend y consacrer, est majeure dans la mesure o le centre de
gravit naturel du Franais ne peut que se dplacer vers l'Afrique. Votre Mission
recommande, aprs beaucoup dautres, que la question de la francophonie comme
vecteur dinfluence politique, culturelle et conomique soit considre comme une
des priorits principales. Cela est dautant plus important que lon sait que, mme
dans les pays les moins ouverts cette problmatique, cf. le Rwanda, les
populations sont en demande de Franais.
iv. Une perspective : Dmilitariser progressivement la relation francoafricaine
On la dit, si la France ne peut pas ne pas intervenir militairement en cas
de crise grave en Afrique francophone, comme cela a t le cas au Mali ou en
Rpublique centrafricaine, elle ne peut pas non plus continuer endosser
luniforme de pompier de la communaut internationale pour teindre
systmatiquement les incendies africains. Mme si son image internationale en est
temporairement renforce, pour oser tre seule sur le terrain, cela nest soutenable ni
(1) Table ronde du 24 mars 2015
(2) La politique africaine de la France sous Franois Hollande, renouvellement et impens stratgique , op.
cit., pages 45 et suiv.
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jeunesse qui constate avec amertume que la France reste aveugle et sourde ses
plus profondes aspirations.
c. Resserrer les liens : Regarder lAfrique de demain sans oublier celle
daujourd'hui
On a constat que malgr la proximit linguistique, les gnrations
africaines nouvelles nont plus la relation troite que les anciennes avaient avec la
France. Sil reste une affinit certaine, il ne faut pas en attendre de traitement de
faveur : le march est dsormais ouvert. Ils font leurs choix, parfois de rupture,
pour des raisons diverses mais convergentes, dautant plus facilement que la
politique de visas, entre autres aspects, de la France a considrablement pes sur le
dclin de lattractivit de notre pays. Cela explique quils se tournent par
exemple majoritairement vers le Canada, largement plus ouvert. Des institutions
franaises comme lInstitut des rgions chaudes se heurtent ainsi des problmes
de financement et de visas qui les handicapent fortement au plan international,
face aux institutions comparables dans diffrents pays.
Cela invite votre Mission recommander que notre pays se mette en
position de prendre en compte les changements de gnration que vivent les pays
d'Afrique et dy tre attentif. Les volutions politiques et sociales sont le fait de la
jeunesse de tous ces pays qui ne tolrera plus longtemps dtre marginalise,
comme elle la jusqu aujourd'hui. Aprs les rvolutions arabes, les rvolutions
africaines sont peut-tre d'ores et dj en train dmerger, comme lpisode
burkinab la montr il y a quelques mois ; Comme la jeune socit civile
sngalaise la aussi dmontr auparavant : Fond par Fadel Barro en 2011, le
mouvement Y en a marre , YEAM, a russi empcher le Prsident Wade de
modifier la constitution, mais a aussi pes sur les lections de 2012 en menant
campagne pour que les jeunes des banlieues aillent voter. YEAM exerce depuis un
rle de vigilance et sest structur en associations locales, il y en a aujourd'hui
quelque quatre cents dans tout le pays, qui sont autant de ples de rflexion, de
sensibilisation et daction citoyenne locale. Cet exemple fait rapidement tche
dhuile ans la rgion, notamment en Cte d'Ivoire, au Togo mouvement
Etiam , (Y en a marre en fon, langue vhiculaire du Togo et du Bnin) -, au
Mali - les Sofas -, au Gabon Y en a marre comme a , en Mauritanie
Touche pas ma nationalit . (1) Au Burkina Faso, cest le Balai citoyen ,
constitu en 2013 pour lutter contre les abus du pouvoir, qui a entran la chute du
prsident Compaor mais contribu aussi pacifier la rvolte de la rue en
intercdant auprs des militaires. Il compte aujourd'hui une centaine de clubs dans
le pays, dont une soixantaine dans la capitale, et reoit de demandes de
parrainages en provenance du Niger et du Gabon. (2) Une masse critique est en
train dmerger en Afrique subsaharienne qui va exiger de profonds changements
court terme, ainsi quon le voit aussi en RDC.
(1) Jacques Denis, La jeunesse rebelle du Sngal rveille l'Afrique de l'Ouest : Taper sur un monde creux
pour le faire rsonner , le Monde diplomatique, avril 2015, pages 10-11
(2) David Commeillas, Coup de Balai citoyen au Burkina Faso , Le Monde diplomatique, avril 2015, page
10
168
Cest avec cette Afrique-l que notre pays doit garder le contact. Les lites
de demain en font partie. Notre prsence et notre influence sur le continent
dpendent de de la qualit de la relation que nous saurons ds prsent nouer.
Pour autant, il ne sagit videmment pas de couper les liens avec les gnrations
encore en place. Dautant moins quelles se plaignent amrement dtre dlaisses,
en manque de visites de haut niveau. De fait, tout se passe comme si, mis part
quelques heureux privilgis, comme le Sngal, il faille beaucoup de pays les
circonstances dune crise svre pour devenir une destination des ministres et
prsidents franais. Cest par exemple le cas du Mali et des autres pays sahliens,
longtemps ignor. Sagissant du Cameroun, on peut parler dune certaine
irrgularit de la relation bilatrale : le pays attend depuis longtemps une visite
prsidentielle, qui semble enfin entrer dans les projets, et les dplacements du
ministre des affaires trangres sont essentiellement motivs par des vnements
ponctuels ou des urgences, telles la libration dotages franais ou loffensive de
Boko Haram qui justifie une rapide tourne gnrale. Aux yeux de votre Mission,
ce nest pas sur ces bases quon btit et entretient un dialogue politique, et une
relation durable et mutuellement profitable, mme sil est heureux que le dernier
dplacement ait sans doute contribu resserrer les liens. L'Afrique, tort ou
raison, se sent malaime par la France. On ne dira jamais assez que cest aussi sur
la base du dialogue politique que les relations conomiques solides se construisent
et non linverse. Il est essentiel pour le rayonnement conomique de notre pays,
pour le succs de ses entreprises exportatrices ou implantes sur le terrain, quelles
soient paules : le portage politique est un atout important, qui aide les
entreprises, y compris les plus grosses, et nos voisins europens ont compris
limportance pour un ministre daller porter le message de son pays.
2. Les axes ? Se recentrer sur lessentiel
169
stabilit et leur dveloppement. Cela appelle ouvrir le dbat sur plusieurs points
complmentaires.
a. Soutenir des processus endognes de construction de lgitimit
Au cur de linstabilit des pays de l'Afrique francophone se trouvent
videmment des problmatiques de gouvernance politique dont les manifestations
les plus visibles surgissent au moment des crises lectorales ou post-lectorales,
plus ou moins violentes, qui font rgulirement lactualit. Dans ces scenarios,
jouent divers facteurs aux effets cumulatifs.
Les politiques d'aide au dveloppement ont appuy depuis des dcennies
les thmatiques de gouvernance au sens large, en luttant contre la corruption,
appuyant le renforcement institutionnel, soutenant les processus lectoraux, la
dcentralisation, etc. La permanence des mmes maux et la rcurrence des crises
dans les pays o ces politiques ont t conduites par la communaut internationale
- cf. lirrdentisme touareg malgr les politiques de dcentralisation, cf. la
mauvaise gouvernance gnralise, la corruption qui na cess de se rpandre, les
blocages institutionnels, les fraudes lectorales, etc. confirment quelles nont
pas donn tous les rsultats escompts. Pour reprendre les propos dYves
Gounin (1) et de maints interlocuteurs qui ont concid sur ce point, on a lgu
l'Afrique un modle d'tat adopt dans les formes, sans quil soit adapt
l'Afrique des annes 1960, voire mme celle des annes 2010, et ce nest pas
parce quil y a aujourd'hui des lections que cela va au-del de la posture dans
nombre de cas.
Comme le dit avec force Sverine Bellina (2) entre autres interlocuteurs,
ce que les politiques de dveloppement nont pas suffisamment pris en
considration, et trait comme il aurait t ncessaire, cest la question cardinale
de la lgitimit des pouvoirs, et les exemples que lon a cits plus haut de la
signification du vote dans la socit politique traditionnelle malgache (3), ou de la
dcentralisation pour les communauts maliennes (4), illustrent limmensit du
foss qui les sparent des modes de gouvernance et dinstitutions politiques
modernes promues par la communaut internationale. Sans oublier que sy
ajoute la question de la structure sociale et de la nature trs hirarchise des
socits, souvent constitues en castes.
En d'autres termes, il ne suffit pas de promouvoir, voire dimposer, des
politiques touchant aux aspects formels, fonctionnels ou institutionnels, ici la
cration dun snat, l une dcentralisation, ou favorisant lalternance
dmocratique, ou visant lutter contre des pratiques clientlistes ou claniques. Il
ne suffit pas dorganiser tout prix et dans des dlais souvent trs contraints, des
lections pour sortir dune crise, comme cela sest fait au Mali, comme cela doit se
(1) Audition du 9 juillet 2014
(2) Audition du 26 novembre 2014
(3) Supra page 80
(4) Supra page 131
170
faire en Rpublique centrafricaine dans des dlais que les observateurs considrent
comme irralistes malgr un premier report. Il est indispensable de changer
dapproche et de prendre un certain recul pour envisager des actions de long
terme.
Lenracinement de la dmocratie et la formation des tats ne peuvent
qutre laboutissement de processus endognes, dans lesquels une politique
daide au dveloppement intervenant dans le champ de la gouvernance politique
na pas singrer. Cela tant, elle peut autant que possible proposer ces socits
daccompagner les processus de construction de lgitimit et de contrat social,
ne serait-ce que pour quils soient les moins chaotiques et violents que possible.
En ce sens, l'APD est utile pour permettre les changes dexpriences, les apports
dexpertises, aidant la structuration et la constitution des tats garants de
lintrt gnral, pour soutenir des processus de dialogue associant les acteurs
sociaux dans leur diversit. Cela suppose davoir une lecture des ralits qui
permette danalyser les problmatiques de terrain dans leur complexit pour
proposer des solutions ayant une chance dtre acceptes, appropries,
prennises. Cela suppose, en complment des axes que lon proposera plus bas,
de sinscrire dans le temps long ncessaire aux forces sociales pour arriver la
constitution de lespace politique commun, lgitime, et lacceptation des
institutions nationales et des rgles du jeu.
Il sagit donc pour l'APD dintervenir dans un champ quelle a laiss
grandement inexplor jusqu aujourd'hui en se limitant des apports ponctuels,
essentiellement techniques, dordre lgislatif, constitutionnel, judiciaire, qui se
sont rvls souvent tre des saupoudrages non lgitimes car sans lien avec les
ralits sociales. Si le problme principal en matire de gouvernance, sur lequel se
fondent les conflits internes en Afrique, quils soient ethniques, religieux, fonciers,
etc., est aujourd'hui celui de la gestion de la diversit (1), comme les pays
africains eux-mmes lont identifi, cest videmment sur ce sujet que les
politiques d'aide au dveloppement devraient se recentrer. Le Sngal a
prcisment montr que lorsque le rapport entre la socit et ltat est apais, que
les autorits traditionnelles, religieuses, les diffrents vecteurs de rgulation
russissent dialoguer, lorsque la rfrence ltat par les diffrents acteurs nest
pas remise en cause, mme sil y a contestation et dbat politiques, les risques
dexplosion sattnuent.
On objectera que l nest pas le champ daction traditionnel de l'aide au
dveloppement, qui se porte plus sur des projets concrets, ponctuels, dont les
rsultats sont plus immdiatement visibles. Cela suppose linverse de porter un
regard interdisciplinaire non quantitatif pour analyser les problmatiques dans leur
complexit afin daider les acteurs sociaux trouver des solutions acceptables et
partages. On a vu cet gard quun pays comme le ntre disposait de toutes les
connaissances scientifiques pour proposer de fonder, en partenariat avec les pays
concerns, cette approche fconde dans une perspective de stabilit de long terme.
(1) Supra, page 81, audition de Carlos Lopes, du 7 octobre 2014
171
Cette approche paratra ambitieuse, voire illusoire, compte tenu des contraintes
multiples auxquelles elle peut se heurter. Elle seule peut cependant permettre de
russir articuler les socits civiles et les tats. Votre Mission considre quil est
dsormais indispensable que notre politique d'aide au dveloppement propose
cette dmarche qui permettra aux tats africains dacqurir la lgitimit qui leur
fait dfaut et les placent en situation de fragilit. En d'autres termes, pour rsumer
cette ide dun raccourci : sinscrire dans une voie permettant de considrer in fine
l'tat comme Res publica plutt que comme butin.
() la faiblesse voire labsence de " capacit " ou de pouvoir devrait tre
considre comme llment caractristique des situations de fragilit : un tat en situation
de fragilit a une capacit limite de gouverner ou de rgir sa socit et, dune manire plus
gnrale, de nouer avec celle-ci des relations mutuellement constructives. () la lgitimit
relle de ltat rsulte dun mlange, spcifique et changeant, de diffrentes sources de
lgitimit. Un tat en situation de fragilit est un tat ayant une capacit limite
gouverner ou rgir sa socit et, plus gnralement, dvelopper avec la socit des
relations mutuellement constructives et mutuellement renforantes. Dans cette perspective,
la fragilit relve aussi de labsence de normes communes, de rgles et de rgulations
reconnues et partages par ltat comme par la population. Il sagit l dune question
fondamentale : la fragilit de ltat peut rsulter aussi bien du manque de capacit
financire, technique et humaine que du dfaut de lgitimit qui lun comme lautre
empchent la formation dun tat solide. La lgitimit confre une " valeur ajoute " au
pouvoir et agit de ce fait comme un lment de consolidation de la capacit de ltat. Elle
transforme les personnes en citoyens, les lois et rglements de ltat en rgles " naturelles "
et auto-imposes. (1)
Aux yeux de votre Mission, le premier axe proposer aux pays partenaires
consiste contribuer les mettre en condition de dfinir et de conduire des
stratgies de dveloppement coordonnes et de mettre en uvre les politiques
publiques correspondantes. Cest lorsquils seront en mesure davoir des
approches stratgiques de moyen terme, rpondant aux besoins des territoires et
des populations, leurs intrts nationaux et non aux intrts particuliers, que ces
pays pourront rellement sinscrire dans des trajectoires de dveloppement
(1) Sverine Bellina, Dominique Darbon, Stein Sundstl Eriksen et Ole Jacob Sending, Ltat en qute de
lgitimit, sortir collectivement des situations de fragilit , ditions Charles Lopold Mayer, 2010
172
conomique et social cohrentes. Dans la mesure o les tats nont pas les
capacits agir, lun des enjeux de l'APD internationale et celle de la France en
particulier, est de travailler renforcer leurs capacits dfinir et excuter des
politiques publiques.
En ce sens, notre pays, du fait des politiques de planification et
damnagement du territoire quil a depuis longtemps mises en uvre, dtient
une grande exprience proposer et faire partager, qui contribuerait
concrtement au renforcement des tats intresss dans une perspective qui
participerait la fois de lamlioration de la gouvernance institutionnelle et du
renforcement du fonctionnement dmocratique grce lassociation centre et
priphries, au renforcement des capacits des acteurs locaux. La rduction des
dsquilibres internes serait porteuse dun apaisement des tensions, facteurs de
crises.
Votre Mission recommande en consquence que notre politique d'aide au
dveloppement explore ces voies avec ses partenaires dAfrique francophone, qui
pourraient prendre la forme dun soutien au renforcement des administrations
centrales et territoriales des pays partenaires.
ii. Les problmatiques scuritaires
En parallle, les priorits prendre en compte par les politiques de
renforcement institutionnel devraient aussi tre axes sur les problmatiques
rgaliennes. On touche ici au cur de la question de la lgitimit.
On ne peut ignorer que la premire priorit des populations des pays en
crise est la scurit, laquelle ne peut reposer sur le seul recours des troupes
militaires trangres, rapidement perues forces doccupation, ainsi que notre pays
en fait lexprience sur le terrain. Cela suppose, en premier lieu, un soutien
dtermin la reconstruction dinstitutions rgaliennes efficaces : arme nationale,
gendarmerie.
Comme la indiqu son directeur, le vice-amiral descadre Marin Gillier,
la Direction de la coopration de scurit et de dfense du MAEDI, DCSD,
consacre 15 M l'Afrique francophone, soit 56 % de ses ressources (1). Les troisquarts des 283 conseillers quelle a sur le terrain sont en Afrique francophone.
Seize coles nationales vocation rgionale, ENVR, ont t constitues, qui sont
galement des vecteurs de promotion de la francophonie et dinteroprabilit des
moyens, comme votre Mission a pu le constater lors de son dplacement au
Cameroun en visitant lcole suprieure internationale de guerre, ESIG, qui
accueille depuis dix ans des officiers de pays sans cesse plus nombreux, la
promotion actuelle regroupant 45 stagiaires de 21 nationalits. La logique
dintervention de la DCSD est daugmenter les capacits scuritaires intrieures
des partenaires, de protection civile et de dfense.
173
Cela tant, si cette coopration est ancienne, comme dautres, elle na pas
non plus donn les rsultats escompts, en tmoigne la rapidit avec laquelle les
forces armes maliennes ont t mises en droute. On connat les causes de cet
chec, on a par exemple voqu plus haut la clochardisation progressive des
armes africaines depuis les indpendances. Sagissant du Mali, on a vu comme
racines du problme le manque de formation, la corruption, le hiatus extrme entre
la troupe et la hirarchie, la composition mme des forces armes, au plan
ethnique, aspect que lon retrouve dans plusieurs pays de la rgion ; sauf au
Tchad, ceci expliquant sans doute cela, c'est--dire sa capacit dintervention. Ici
aussi, comme en dautres secteurs, lvidence la communaut internationale a
ferm les yeux sur le fait que la dmocratie malienne tait une faade, que son
arme tait laisse en dshrence par le pouvoir pour viter de courir le risque
quelle ne devienne une force apte influer sur le jeu politique interne. Les mmes
causes produisant les mmes effets, cest exactement le mme cas de figure que
lon retrouve en Rpublique centrafricaine o les FACA ont t incapables de
rsister lavance de la Slka sur Bangui en mars 2013. A peu de choses prs,
cest aussi la situation qui prvaut au Cameroun.
Il ne peut en tre autrement, ds lors que les forces armes, indispensables
la stabilit des pays d'Afrique francophone, fragiles et menacs, sont aussi
lexact reflet de ltat de ces pays. En consquence, tant que le processus de
lgitimation de ltat, de manire endogne, naura pas avanc, on continuera de
buter sur la mme aporie : le sommet de llyse de dcembre 2013 pour la paix et
la scurit en Afrique a beau avoir conclu sur lengagement unanime de travailler
ensemble au renforcement de la scurisation du continent, les choses tardent se
mettre en place, non seulement de manire collective, mais aussi individuellement.
Cela confirme lurgence de la recommandation initiale de votre Mission,
entreprendre en complment des actions de coopration tendant la reconstitution
des forces de scurit que la France et la communaut internationale mettent de
nouveau en uvre, comme au Mali, via lEUTM. La garantie du succs prenne
de ces oprations rside cependant dans la volont politique interne, ce processus
ne pouvant tre pilot de lextrieur. Dans un pays comme la Rpublique
centrafricaine, quel que ce soit le travail men pour la reconstitution de forces
armes loyales, de forces de gendarmerie et de police pour viter la rptition des
pisodes de violence, sans assise politique ni lgitimit du pouvoir central, les
problmes se rpteront invitablement.
Cela confirme lintrt, sinon le caractre indispensable, dune approche
intgre qui prenne en compte lintgralit des problmatiques en travaillant au
plus prs des populations associes, sur les thmatiques de ressources de
substitution, de pastoralisme, de scurisation alimentaire et hydrique, de
production de richesses, de dveloppement dinfrastructures. Le dveloppement
conomique et social et la stabilit sont indissolublement lis.
174
175
176
C'est la raison pour laquelle votre Mission recommande que notre pays se
rengage auprs du Partenariat mondial pour lducation un niveau au
moins quivalent celui qui tait le sien auparavant. Il est important que la France
plaide pour un renforcement des systmes ducatifs des pays les plus faibles et les
plus fragiles, et tout particulirement dAfrique francophone.
Ce soutien permettra notre politique daide lducation de gagner en
cohrence, dans la mesure o cet effort compltera les actions de l'AFD sur le
secteur de la formation professionnelle.
En outre, votre Mission invite aussi la rvision de la politique de bourses
en faveur dtudiants en provenance de pays dAfrique subsaharienne
francophone. Nombre de pays ne se voient plus aujourd'hui proposer quun
nombre infime de bourses pour des tudiants de niveau thse. Cest notamment le
cas au Niger o, selon les informations obtenues, il ny a plus de bourse du
gouvernement, ce qui se traduit logiquement par dautres choix de destination par
les candidats, qui, depuis une quinzaine dannes, se tournent vers les tats-Unis,
le Canada ou le Royaume-Uni, mais aussi dautres pays africains, tels le Nigeria
ou le Maroc.
LOI no 2014-773 du 7 juillet 2014 dorientation et de programmation relative la politique de
dveloppement et de solidarit internationale
ducation et formation.
Lducation, notamment des filles, est un droit humain fondamental au cur des processus de
dveloppement. Une ducation et une formation de qualit sont des facteurs puissants de transformation
sociale et contribuent la rduction des ingalits sociales et territoriales, un dveloppement
conomique durable, lpanouissement des personnes, lexercice de la citoyennet et la promotion
de la dmocratie et de ltat de droit. Lducation est aussi un outil de sensibilisation, de prvention et de
formation aux droits humains, aux enjeux de dveloppement durable et aux enjeux transversaux et
socitaux tels que la sant, lenvironnement ou la lutte contre toutes les formes de discriminations.
Une des caractristiques des pays bnficiaires de la politique de dveloppement est la jeunesse
de leur population. Encore plus pour ces pays, les jeunes reprsentent lavenir et doivent pouvoir
bnficier dinvestissements forts tous les niveaux pour permettre leur inclusion sociale, conomique et
politique. Cest pourquoi la France fait de lducation et de la formation accessibles tous sans aucune
discrimination une des priorits de sa politique de dveloppement et de solidarit internationale. Dans ce
cadre, un effort particulier dans le domaine de la formation professionnelle initiale et continue dans les
pays concerns aura un effet de levier sur la cration demplois, mais aussi sur la capacit de ces pays
sadapter au contexte de mondialisation des changes et de multiplication des crises conomiques,
sanitaires et climatiques.
La politique franaise daide au dveloppement et de solidarit internationale doit aider la
mise en uvre de politiques dducation et de formation efficaces, mme de garantir lacquisition des
connaissances et la matrise des comptences ncessaires au dveloppement autonome des populations et
leur pleine insertion conomique, sociale et citoyenne dans la socit. ce titre, laccs et le maintien
des filles lcole reprsentent un facteur fondamental de dveloppement. Cette politique doit aussi
contribuer aux objectifs de lducation pour tous, en priorisant le soutien lducation de base incluant
les premiers niveaux du secondaire, limportance du continuum ducatif de la petite enfance la
formation tout au long de la vie, le rle primordial des quipes pdagogiques dans la dispense dune
ducation de qualit, notamment pour les populations marginalises ou vulnrables. La France contribue
galement ces objectifs travers sa politique daccueil et de formation dtudiants trangers sur son
territoire. La politique de promotion et de soutien de la langue franaise est galement un vecteur de la
politique de dveloppement.
177
178
(1) Comit daide au dveloppement, Revue par les pairs de l'OCDE sur la coopration au dveloppement,
France 2013 , page 19 ; (soulign par votre rapporteur)
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181
182
(1) Pierre Jacquemot, Cinquante de coopration franaise avec l'Afrique subsaharienne , Afrique
contemporaine, 2011/2, n 238, page 51
(2) Pierre Jacquemot, op.cit., page 51
(3) Audition du 14 janvier 2015
183
184
Ces donnes, mettre en lumire avec le fait que dans cette enveloppe, les
dons-projets de l'AFD ont reprsent 125 M en 2013 pour les seize PPP, que
l'AFD a consacr cette mme anne 53 M en dons-projets pour lducation et
54 M pour la sant et la lutte contre le sida, toutes gographies confondues,
permettent de conclure que notre politique d'aide au dveloppement ne distribue
que des confettis daide bilatrale. De quelle influence, et de quelle efficacit
concrte sur le terrain, cet apport de notre pays, - quon peut aussi juger dsastreux
en termes dimage -, peut-il tre dans le dbat international ou mme bilatral avec
les pays dAfrique francophone, en matire dducation, pour ne prendre que
lexemple dtaill plus haut (2) ? lvidence, une telle drive fait perdre la
France toute possibilit dinfluence, a fortiori de contrle effectif, sur laide
multilatrale qui absorbe lessentiel de ses ressources.
Si la France entend recentrer son aide vers les pays d'Afrique francophone
qui en ont le plus besoin qui sont aussi ceux qui sont les plus lourds de dfis et de
(1) Source : PLF 2015, DPT, annexes, page 83
(2) Supra, pages 115 et suiv.
185
menaces pour lavenir. Pour ce faire, la France doit retrouver des marges de
manuvre et renforcer les instruments les plus pertinents dont elle dispose.
iii. Les ncessits : abonder le bilatral et ractiver le FSP
Invent parce que la France, pour des raisons defficacit, faisait le choix
de concentrer ses moyens bilatraux sur sa Zone de solidarit prioritaire, le canal
multilatral tant alors privilgi pour les pays hors de cette zone, le Fonds de
solidarit prioritaire est linstrument avec lequel le ministre des affaires
trangres met en uvre, aujourd'hui encore, son aide-projet, sous forme de dons
dans l'ensemble des domaines institutionnels et de souverainet. Comme le
rappelle lvaluation commande par la DGM (1) qui en a t faite lan dernier, le
FSP est un instrument privilgi de partenariat : - avec les tats et les
organismes Inter-tats. Sa vocation institutionnelle concernant l'ensemble des
structures nationales (Ministres, collectivits territoriales, tablissements
publics, organismes inter-tats) se traduit par une ncessaire responsabilisation
de ces structures dans la mise en uvre de projets prpars en troite
collaboration ; - avec les autres bailleurs de fonds et la socit civile,
ncessairement concerns par les volutions institutionnelles touchant aussi bien
les domaines de souverainet et de dfense des droits de l'homme
(dcentralisation, justice, scurit...) que les domaines sociaux (sant, ducation,
eau et environnement, dveloppement des capacits nationales...). Cest aussi un
instrument privilgi de lutte contre la pauvret, - soit directement travers ses
oprations dconcentres et de fonds social de dveloppement ddis pour
l'essentiel la socit civile, ou son appui direct aux organisations non
gouvernementales et la coopration dcentralise ; - soit indirectement par
l'impact recherch dans tous les secteurs, principalement dans ceux de
l'ducation et de la sant en faveur des plus dmunis, du genre et de l'enfance.
Il existe trois types de projets dans le cadre du FSP : Les projets Pays ,
bilatraux, contribuant au dveloppement d'un pays partenaire ; les projets
inter-tats , bnficiant un groupe d'tats dtermin ; les projets
mobilisateurs , qui contribuent l'laboration de politiques sectorielles de
dveloppement, notamment par des oprations pilotes.
La conclusion qui a t tire de lvaluation ralise lan dernier est
simple : Cette valuation a montr que le FSP est un instrument qui garde un
grand intrt dans la bote outil de l'aide publique franaise pour des oprations
de solidarit (CD/FSD) et en matire de gouvernance dmocratique (justice, tat
de droit, scurit, renforcement de l'tat), en direction de pays situs entre la
crise et le dveloppement matris. Pour ces thmatiques, le FSP est
irremplaable actuellement. Aucun autre outil ne peut monter des projets du
mme genre, avec la mme rapidit et la mme flexibilit. (2) Conscutivement,
(1) SOFRECO, Christian Dessallien et Jean-Luc Perramant, valuation de linstrument " Fonds de
solidarit prioritaire ", rapport final , fvrier 2014 ; DGM, MAEDI
(2) Ibid., page 70
186
prcisent les auteurs de ltude, dans les pays fragiles, en phase de reconstructionrhabilitation-consolidation, le FSP savre particulirement pertinent, sappuyant
notamment sur un rapprochement politique favorisant des transferts qui ne se
limitent pas la technicit mais incluent des valeurs et des sensibilits
partages.
Malgr cela, dans la baisse
continue des crdits qui a durement
affect nos moyens bilatraux, le FSP a
particulirement souffert, sur le plan
financier et humain.
Selon les valuateurs, malmen
depuis dix ans, le FSP est mme
devenu
aujourd'hui
quantit
ngligeable, au point de ne plus
reprsenter que moins de 1 % des
programmes qui composent la mission
APD.
Aujourd'hui, un nombre trs faible de FSP-pays est mis en uvre : 119
projets-pays approuvs en 2000, 46 en 2005, 25 en 2013.
Au plan financier, les diagrammes reproduits ci-dessous montrent quil
sagit mme de loutil bilatral le plus impact comparativement aux bourses, aux
changes dexpertise ou aux autres moyens dinfluence, qui restent quasiment
tales sur la dernire dcennie.
187
188
Sur une plus longue priode, depuis le dbut des annes 1960, la baisse a
t suprieure, puisque Pierre Jacquemot (1) montre quil y a eu jusqu 10 292
assistants techniques en 1980 :
189
non seulement, elle est loin de cadrer avec la stratgie sant dont elle scarte
srieusement, mais surtout, elle nous prive de ressources ncessaires pour mettre
cette stratgie en uvre au bnfice des seize pays prioritaires de notre APD. On a
vu ce quil en tait avec l'Alliance GAVI ou linitiative Muskoka, et lon peut
considrer quune telle situation est difficilement justifiable : Comment considrer
comme lgitime que la France doive rduire les financements qui lui permettraient
de respecter ses engagements stratgiques et gographiques en matire de sant,
pour pouvoir maintenir, envers et contre tout, le financement sanctuaris au niveau
de 470 M par an un seul instrument dont laction ne vise pas prioritairement les
besoins de sant publique des pays les plus pauvres, ne contribue pas au
renforcement des systmes de sant des pays bnficiaires, et ne vise pas non plus
principalement les pays d'Afrique francophone ? Cette situation montre quau-del
de son incohrence, cet engagement nest en rien soutenable sur un plan financier.
Non seulement, ramener notre contribution une plus juste proportion ne
nuirait en rien l'action du Fonds mondial, ni ne nuirait l'image de la France
comme on ne manquera peut-tre pas de l'entendre en raction cette proposition.
Au-del de cette considration, cest la seule et unique manire de permettra
notre pays de retrouver la marge de manuvre qui lui fait actuellement dfaut
pour soutenir une politique bilatrale efficace, lui donnant aussi lopportunit de
retrouver la visibilit et l'influence qu'elle a perdues en diluant son action dans une
aide au dveloppement multilatralise.
Votre Mission plaide en consquence que lapport de 60 M additionnels
annuels dcid par le Prsident Sarkozy pour trois ans et prorog dune dure
quivalente par le Prsident Hollande ne soit pas reconduit et que, en outre, la
contribution antrieure, porte 300 M en 2008, soit galement revue la baisse.
Si la priorit que lon a donne au Fonds mondial se justifiait il y a dix
ans, les temps et les circonstances ont chang et la preuve est faite aujourd'hui que
les pays d'Afrique francophone ont, avant toute autre considration, un besoin
fondamental dappui leurs systmes de sant, vers lesquels les financements et
actions doivent tre recentrs. Une contribution rduite de la France au Fonds
mondial permettra de retrouver les marges de manuvre qui font aujourd'hui
dfaut pour une action renouvele. Cest par exemple la position dfendue
rcemment par deux experts de l'AFD, Hubert de Milly, conseiller politique la
direction de la stratgie, et Pierre Salignon, chef de projets la division sant et
protection sociale, qui estimaient rcemment que Si le dveloppement rapide des
pays mergents comporte des opportunits certaines pour soutenir une croissance
verte, durable et solidaire, sous forme de prts concessionnels ou pas, souverains
ou non souverains, il conviendrait aussi, malgr les tentations du repli sur nos
frontires, dassumer une approche plus quilibre, sanctuarisant les subventions
au bnfice des tats faibles revenus. Faute dautres marges de manuvre, cela
signifie certainement dassouplir en France le flchage majoritaire actuel des
dons vers le fonds mondial de lutte contre le VIH, le paludisme et la tuberculose
(plus dun milliard deuros sur 3 ans). Car sans nier les rsultats obtenus et les
traitements mis disposition des malades (ce combat nest pas totalement gagn),
190
(en M)
2009
2010
2011
2012
2013
162
163
175
185
185
2014
(P)
208
2015
(P)
222
2016
(P)
225
2017
(P)
231
(1) Pierre Salignon et Hubert de Milly, l'APD en priode daustrit : le dveloppement au dtriment des
pays les moins avancs ?, www.euractiv.fr ; 8 octobre 2014
(2) Source : Ministre des finances ; (donnes octobre 2014)
(3) Dcret n 2006-1139 du 12 septembre 2006 sur le fonds de solidarit pour le dveloppement pris en
application de larticle 22 de la loi n 2005-1720 du 30 dcembre 2005 de finances rectificative pour 2005
instaurant une contribution de solidarit sur les billets davion
(4) Dcret n 2013-1214 du 23 dcembre 2013 portant modification du dcret n 2006-1139 du 12 septembre
2006 sur le fonds de solidarit pour le dveloppement
191
plus haut, votre rapporteur recommande une nouvelle rpartition des recettes de la
taxe sur les billets d'avion, qui exclurait le Fonds mondial sida et UnitAid.
Cest le Fonds de solidarit pour le dveloppement, FSD, gr par
l'AFD, qui reoit les recettes de la taxe sur les billets d'avion ainsi que celle de la
taxe sur les transactions financires depuis 2013. Le montant cumul des deux
taxes sera de 340 M cette anne, puis 370 M en 2016 et 400 M en 2017.
Rien ninterdit quune part de ces ressources soit notamment consacre au
financement dactions bilatrales visant au renforcement des systmes de
sant en Afrique subsaharienne. On peut rappeler pour appuyer cette
recommandation que cest d'ores et dj le cas, pour une infime partie : depuis les
origines, les montants collects pour le FSD ont servi en quasi-totalit, c'est--dire
99,6 %, au financement dactions multilatrales. Sur un total cumul depuis
2006 de 1583 M reus, seuls 6 ont t affects au financement dactions
bilatrales, savoir linitiative I3S au Niger. Il suffirait en consquence de
rvaluer cette rpartition.
iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du
dveloppement ?
De plus en plus, les entreprises franaises participent au financement du
dveloppement de diverses manires, et il convient de saluer cet effort sa juste
valeur. Elles sont inventives et proposent des solutions souvent remarquables aux
populations des pays en dveloppement. En tmoigne par exemple les initiatives
de Bollor en Afrique de l'Ouest, avec le concept de Blue zones . Comme le
rappelait rcemment Jeune Afrique conomie (1), Alimentes par de l'nergie
solaire stocke dans des batteries, les blue zones accueillent des espaces clairs
multi-fonctionnels, avec de leau potable, des centres de sant, dcoute et de
prvention pour les jeunes, une cole o des cours de e-learning pourront tre
dispenss, des activits sportives, des ateliers pour les artisans... La cration de la
bluezone de Kaloum aurait permis demployer 475 artisans guinens (lectricien,
maon, ferronnier, menuisier) . La Blue zone de Kaloum, Conakry, a servi de
base pour la lutte contre lpidmie bola, elle offre des accs internet aux
populations dfavorises, des espaces de travail et de rencontres aux jeunes
crateurs dentreprises, etc. Dautres sont d'ores et dj prvues dans le pays et le
groupe envisage de rpliquer ce modle dans divers autres pays de l'Afrique de
l'Ouest, - certaines sont d'ores et dj actives - et lon cite ainsi le Togo, la Cte
d'Ivoire, le Niger, le Bnin. Au Cameroun, o le dispositif a t prsent votre
Mission par Mohamed Diop, directeur gnral rgional du groupe (2), cest un
rseau de transport estudiantin gratuit par autobus lectriques qui a t mis en
place dans les deux principales villes, Yaound et Douala. Toujours au Cameroun,
Orange dispose dune fondation qui intervient sur les thmatiques sociales et
(1) http://economie.jeuneafrique.com/regions/afrique-subsaharienne/22312-bollore-qoffreq-sa-premierebluezone-a-la-guinee.html
(2) Entretien du 26 janvier 2015 Douala
192
193
Allocation des ressources du 10e FED en fonction des secteurs prioritaire de la France (1)
194
195
CONCLUSION
Au terme dun an de travail, de nombreuses auditions et dun dplacement au
Cameroun, votre Mission a souhait formuler ces quelques recommandations, avec
lambition dessayer de dfinir un nouveau paradigme sur lequel refonder la relation
entre la France et l'Afrique francophone.
Dune certaine manire, la politique africaine de notre pays reste inventer.
Car, au-del des ractions en urgence, des interventions militaires - avant-hier en
Cte d'Ivoire, hier au Mali, aujourd'hui en Centrafrique, demain sans doute ailleurs - ,
malgr une aide au dveloppement dont on se demande parfois si elle est vraiment
une politique publique tant elle est immuable de gouvernement en gouvernement,
l'ambition de notre pays vis--vis de ce continent reste dfinir. On a en effet quelque
difficult lire une stratgie, on peine voir le rle que la France prtend jouer long
terme en Afrique, simplement pour accompagner les pays francophones sur les deux
axes majeurs que sont la stabilit et le dveloppement, qui le concernent aussi au
premier chef ; savoir, simplement, comment la France se positionne, ne serait-ce
que pour la dfense de ses intrts, pour linfluence quelle peut exercer et le bnfice
quelle entend garder de la profondeur stratgique que reprsente un ensemble unique
d'une vingtaine de pays partageant avec lui le mme idiome et une histoire commune,
avantage potentiel qu'aucune autre puissance ne possde dans cette rgion.
Aux yeux de votre Mission, les enjeux que le continent doit aborder justifient
tout d'abord d'lever l'aide au dveloppement au rang de pivot structurant de la
politique africaine de notre pays. C'est ainsi que la France pourra proposer ses
partenaires africains une approche cohrente et mutuellement bnfique, et quelle
confortera son image. Il sagit pour notre pays dtre digne, mais sans repentance, de
cette histoire et de ce capital partags, et de proposer de nouvelles rgles communes,
de nouvelles exigences aussi, fondes sur nos valeurs. Si elle sait porter une vision
stratgique de long terme, qui contribue la fois la stabilit et au dveloppement, la
France restera proche de l'Afrique de demain.
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TRAVAUX DE LA COMMISSION
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ANNEXES
ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS
1) Paris
MM. Yves Boudot, directeur Afrique, Benoit Verdeau CRG Afrique, accompagn de
M. Herv Gallpe, charg des relations parlementaires, Agence franaise de
dveloppement (5 fvrier 2014)
200
capitaine Cyril Robinet, charg de mission (9 juillet 2014)
M. Yves Gounin, conseiller dtat, ancien conseiller juridique du Prsident de la
Rpublique du Sngal (9 juillet 2014)
M. Said Abass Ahamed, directeur de lInstitut de recherche et denseignement sur la
paix en Afrique (23 juillet 2014)
M. Laurent Vigui, sous-directeur Afrique occidentale, ministre des affaires
trangres et du dveloppement international (10 septembre 2014)
M. Olivier Lafourcade, ancien directeur des oprations de la Banque mondiale,
prsident du conseil dadministration dInvestisseurs et Partenaires dveloppement
(10 septembre 2014)
M. Philippe Errera, directeur des affaires stratgiques, ministre de la dfense,
accompagn de Mme Patricia Lewin, chef de cabinet, du directeur et du colonel
Nicolas Jovanovic (17 septembre 2014)
MM. Etienne Giros, prsident dlgu du CIAN, Stephen Decam, secrtaire gnral,
et Mme Alix Camus, secrtaire gnrale adjointe (24 septembre 2014).
M. Lionel Zinsou, prsident de PAI Partners (1er octobre 2014)
M. Carlos Lopes, secrtaire gnral adjoint des Nations Unies, secrtaire excutif de
la commission conomique pour l'Afrique, accompagn de M. Carl Manlan, assistant
(7 octobre 2014)
M. Sbastien Minot, sous-directeur Afrique centrale, ministre des affaires trangres
et du dveloppement international (8 octobre 2014)
M. Thierry Vircoulon, directeur du projet Afrique centrale de lInternational Crisis
Group, (21 octobre 2014)
M. Jean-Marc Chtaigner, directeur gnral-adjoint de la mondialisation, ministre
des affaires trangres et du dveloppement international, ancien ambassadeur de
France Madagascar (22 octobre 2014)
M. Bruno Losch, conomiste, directeur de recherches au Centre de coopration
internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (Cirad) (5 novembre
2014)
MM. Jean-Bosco Bazi, directeur gnral d'Eau-vive, Philippe Mori, responsable du
ple Afrique du Secours catholique, Philippe Jahshan, dlgu aux actions de
coopration internationale de Solidarit Laque et Michel Colin de Verdire, prsident
du GRDR (19 novembre 2014)
Mme Sverine Bellina, directrice de lInstitut de recherche sur la gouvernance
(26 novembre 2014)
M. Jean-Pierre Dozon, anthropologue, directeur de recherches lIRD et directeur
dtudes lEHESS (26 novembre 2014)
Mme Dominique Kroudan, professeure, mdecin, experte en politiques et stratgies
internationales de sant des pays en voie de dveloppement, cole des affaires
internationales de Sciences Po (3 dcembre 2014)
M. Laurent Bigot, ancien sous-directeur d'Afrique de l'Ouest au ministre des affaires
trangres et du dveloppement international, consultant (16 dcembre 2014)
M. Alain Antil, responsable du programme Afrique subsaharienne, IFRI (17 dcembre
2014)
201
Mme Hlne Le Gal, conseillre Afrique du Prsident de la Rpublique, accompagne
de M. Thomas Melonio, adjoint (7 janvier 2015)
M. Serge Michailof, ancien directeur la Banque mondiale, ancien directeur l'AFD,
consultant, enseignant Sciences Po (14 janvier 2015)
M. Justin Vasse, directeur du centre danalyse, de prvision et de stratgie du
Ministre des affaires trangres et du dveloppement International, accompagn de
M. Karim Ben Cheikh, charg de mission scurit rgionale (14 janvier 2015)
MM. Jean Pierre Marcelli, directeur Afrique de l'AFD, Philippe Chedanne, directeuradjoint, Jean-Benot Perrot-Minnot, coordonnateur gographique Cameroun,
Rpublique Centrafricaine, Olivier Ray, responsable de la cellule prvention des
crises et sorties de conflits, et Foulques Chombart de Lauwe, responsable de la
division relations avec les lus et les acteurs conomiques , accompagns de Mme
Zolika Bouabdallah, charge des relations avec le Parlement (20 janvier 2015)
M. Hubert Vdrine, ancien ministre des affaires trangres (21 janvier 2015)
Mme Marie-Emmanuelle Pommerolle, matre de confrence, directrice de lIFRE de
Nairobi (21 janvier 2015)
M. Richard Bangas, professeur de science politique Sciences Po, ancien directeur
de la revue Politique africaine (3 fvrier 2015)
M. Joseph Brunet-Jailly, conomiste, consultant, ancien directeur de recherche
lORSTOM et lIRD, enseignant Sciences Po (10 fvrier 2015)
M. Christian Seignobos, gographe, directeur de recherche mrite lIRD (11 fvrier
2015)
M. Arnaud Buiss, sous-directeur des affaires financires internationales, direction
gnrale du Trsor, accompagn de M. Benot Jonveaux, adjoint au chef de bureau
Multifin 2 Afrique subsaharienne et AFD la direction gnrale du Trsor
(11 mars 2015)
MM. Assane Diop, journaliste RFI, Christophe Boisbouvier, journaliste RFI et
Jeune Afrique et Jean-Pierre Bat, archiviste-palographe historien, responsable du
fonds Foccart la direction des archives nationales, chroniqueur Libration (24
mars 2015)
2) Au Cameroun (du 25 au 31 janvier 2015)
a) Douala (du 25 au 27 janvier 2015)
M. Jol Renou, consul gnral,
MM. Mohamed Abdoulaye Diop, directeur rgional, Arnaud Bouhier, Bollor Africa
Logistics et Quentin Grard, directeur gnral de Camrail
Mme Elisabeth Medou-Badang, directrice gnrale dOrange
M. Joseph Beti Assomo, gouverneur de la Rgion du Littoral
Dr. Fritz Ntone Ntone, dlgu du Gouvernement auprs de la Communaut Urbaine
de Douala
Mme lise Pokossi Doumbe, dpute du RDPC
M. Jean-Pierre Battermann, directeur gnral de TOTAL,
Mme Marie-Andre Ngwe, prsidente de la section Cameroun des CCEF
202
M. Jean-Pierre Ekindi, ancien dput, prsident du Mouvement progressiste
M. Jean-Michel Nintcheu, dput, vice-prsident du groupe parlementaire SDF
Monseigneur Samuel Kleda, archevque mtropolitain de Douala
b) Yaound (du 28 au 30 janvier 2015)
Mme Christine Robichon, ambassadrice de France
M. Jrmy , premier conseiller, ambassade de France
Colonel Christian Janus, attach de scurit intrieure prs lambassade de France
Colonel Patrick Bengler, attach de dfense prs lambassade de France, charg de la
mission de coopration de dfense
M. Pascal Maccioni, chef du service conomique rgional Afrique centrale ,
ambassade de France
M. Rgis Dantaux, conseiller de coopration et daction culturelle, directeur de lIFC
M. Grgoire Owona, ministre du Travail et des Affaires sociales
M. Amadou Ali, vice-Premier ministre, ministre des relations avec le parlement
M. Djibril Cavaye Yeguie, prsident de lAssemble Nationale
M. Jean-Baptiste Bokam, secrtaire dtat auprs du ministre de la Dfense, charg de
la Gendarmerie Nationale
M. Louis-Paul Motaze, secrtaire gnral des services du Premier ministre
M. Jean-Claude Mbwentchou, ministre du Dveloppement Urbain et Habitat
M. Ren Sadi, ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation
M. Dion Ngute Joseph, ministre dlgu auprs du Ministre des relations extrieures
charg de la coopration avec le Commonwealth
Reprsentants des bailleurs : Banque Mondiale, Banque Africaine de dveloppement,
Nations unies, Dlgation de lUnion europenne et des chefs de services de
lAmbassade)
Groupe parlementaire damiti Cameroun-France lAssemble nationale
M. Sali Darou, dput, prsident de la commission de la dfense nationale et de la
scurit lAssemble nationale, membre du bureau politique du RDPC
M. Martin Mbarga Nguele, dlgu gnral en charge de la sret nationale
M. Guiba Gatama, directeur de la publication du journal Lil du Sahel
M. Mathias-ric Owona Nguini, politologue, coordinateur scientifique de la
Fondation Paul Ango Ela de gopolitique en Afrique centrale, rdacteur en chef de
Enjeux
M. Nganou Djoumessi, ministre de lconomie, de la planification et de
lamnagement du territoire
M. Philippe Miquel (GDF/Suez) et Mme Karine Migliorini (EDF)
M. Ferdinand Ngoh Ngoh, secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique