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Argentina
Graciela Hayd Tonon de Toscano
Brasil
Denise Pini Rosalm da Fonseca
Gary Barker
Irene Rizzini
Luke Dowdney
Maria Helena Zamora
Mariana Menezes Neumann
Vera Malaguti Batista
Chile
Francisco Pilotti
Colombia
Ernesto Duran
Ofelia Roldn
EUA
Maria de los Angeles Torres
Jamaica
Julie Meeks Gardner
Mexico
Norma Del Rio
Ricardo Fletes Corona
Peru
Enrique Vasquez
Venezuela
Gloria Lpez
Maria Angelica Sepulveda
Yuherqui Guaimaro
Nios, adolescentes, pobreza, marginalidad y violencia en Amrica Latina y el Caribe: relaciones indisociables?
Qu es el CIESPI?
El Centro Internacional de Estudios y Pesquisas sobre Infancia
(CIESPI), en convenio con la Pontifcia Universidad Catlica
de Rio de Janeiro (PUC-Rio), es un centro de estudios y de
referencia dedicado al desarrollo de investigaciones y proyectos
sociales dirigidos a la infancia, la juventud as como a sus
lazos familiares y comunitarios. Tiene como meta apoyar
polticas pblicas y acciones prcticas para esta poblacin,
contribuyendo a su desarrollo integral, para la promocin,
defensa y caranta de sus derechos.
Organizadores:
Irene Rizzini
Ricardo Fletes Corona
Maria Helena Zamora
Mariana Menezes Neumann
Qu es Childwatch?
Es la red internacional de investigacin que puede
denirse como observatorio de infancia. Se trata de una
red de instituciones de alcance global, sin nes de lucro, no
gubernamental, que colaboran en la investigacin de infancia
con el propsito de promover los derechos de los nios y
su bienestar alrededor del mundo. Fue fundada en el ao de
1993 como una respuesta para la investigacin comunitaria
de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
promovido por las Naciones Unidas. De ah que la Convencin
es la base de la agenda comn para esta red.
Childwatch Internacional impulsa la generacin
de un mejor conocimiento como base para el desarrollo de
polticas y prcticas cruciales para la implementacin de los
derechos de los nios.
La red se compone de instituciones que investigan
sobre infancia alrededor de todo el mundo. Las instituciones
llave representan diversas organizaciones y focos temticos,
abarcando desde pequeas organizaciones orientadas
principalmente a la accin hasta aquellas especializadas en
investigacin. Lo que es comn a todas ellas es el acercamiento
interdisciplinario a la investigacin infantil basado en una
comprehensin holstica del nio.
Childwatch Internacional est abierta a la membresa
de instituciones y asociaciones involucradas en investigacin
interdisciplinaria relacionada con el desarrollo infantil, el
bienestar y la promocin de los derechos de los nios.
Miembros de Childwatch Internacional:
- Realizar investigacin con y sobre infancia
- Desarrollar una agenda comn para el cumplimiento de los
derechos de los nios, su desarrollo y bienestar.
Organizadores:
Irene Rizzini
Ricardo Fletes Corona
Maria Helena Zamora
Mariana Menezes Neumann
CIESPI
Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre Infancia
Rua Marqus de So Vicente 225
Gvea, Rio de Janeiro RJ cep 22453-900
Caixa Postal: 38002 Rio de Janeiro RJ Brasil
Tel/fax: 55-21-22592908
e-mail: ciespi@ciespi.org.br
www.ciespi.org.br
Directora: Irene Rizzini
Proyecto Grfico
Vicente Barros
Marcela Carvalho
Traducin y revisin
ISBN: 85-60079-00-9
Nios, adolescentes, pobreza,marginalidad y violencia en Amrica Latina y el Caribe: relaciones indisociables / organizadores: Irene Rizzini ... (et al.). - Rio de Janeiro: Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre Infancia - CIESPI, 2006.
305 pgs., il., 14 cms.
Incluye bibliografa
1. Adolescentes - Amrica Latina. 2. Nins - Amrica Latina. 3. Violencia - Amrica Latina.
Pobreza - Amrica Latina. I. Rizzini. II. Centro Internacional de Estudios e Investigaciones
sobre Infancia.
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta obra puede ser
reproducida o transmitida por medios (eletrnico o mecnico, incluyendo
fotocopia y gravacin) o archivada en cualquiera sistema o banco de datos
sin permiso escrito de la Editora.
107
133
155
171
201
231
Puntos de Vista
268
283
Filicidio
Vera Malaguti Batista (Brasil)
293
Autores
Argentina
Graciela H. Tonon de Toscano Dra. en Ciencia Poltica.
Magister en Ciencia Poltica. Licenciada en Servicio Social.
Board of Directors International Society for Quality of Life
Studies. Miembro Red Latinoamericana Childwatch. Directora
Programa de Investigacin en Calidad de Vida y Profesora Titular
Facultad de Ciencias Sociales UNLZ. Profesora Regular Carrera
de Ciencia Poltica UNLAM. Asesora Secretara Cientfica
UFLO. Profesora Doctorado en Psicologa UP. Directora de
proyectos de investigacin en el Programa Nacional de Incentivos
para docentes investigadores. Primary Researcher International
Wellbeing Group. Autora de libros y artculos en espaol e ingls.
Perito Trabajadora social Tribunal de Menores-Provincia de
Buenos Aires (Argentina).
Brasil
Denise Pini Rosalem da Fonseca Es arquitecta, escritora
y doctora en Historia. Profesora del Departamento de Servicio
Social de la PUC-Rio. Public, Secretos de Alacena (1998); De la
cocina de Manabi (1999); Escencia Cuencana (1999); Cooperacin y
Confrontacin (2002) y, Noticias de otros mundos (2002). Organiz:
Medio Ambiente, Cultura y Desarrollo Sustentable (2002); Resistencia e
inclusin (2003) y, Sobre las aguas (2004).
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Autores
11
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Chile
Francisco Pilotti Doctor en Sociologa.Director del Departamento
de Desarrollo Social y Empleo dela Organizacin de Estados
Americanos (OEA), Washington, D.C. Tiene ms de veinte aos
de experiencia en programas de poltica social, demografa,
gerencia social y, asistencia a infancia y familias. Ha enseado
sobre estos temas en la Universidad de Chile, la Universidad
Diego Portales y la Universidad de laCiudad de NewYork.Fue
funcionario del Servicio Nacional de menores de Chile yha
fungido como consultor en diversas instituciones, incluyendola
CEPAL y UNICEF. De 1987 a 1997 fueJefe de la Oficina de
Asuntos Sociales en el Instituto Interamericano del Nio de la
OEA. Coordinador del programa conjunto de OEA / UNICEF
que desarroll el curso de graduacin en Derechos de la Infancia
y Poltica Social, que se lleva a cabo en siete universidades
latinoamericanas. Es Secretario Tcnico de la Red Social de
Amrica Latina y el Caribe y de la Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo. Es autor de numerosos libros y artculos
sobre temas de su especialidad.
Colombia
Ernesto Duran Strauch Mdico pediatra. Maestro en Salud
Pblica. Maestro en Psicologa Comunitaria. Profesor Universidad
Nacional de Colombia. Coordinador Observatorio sobre Infancia
en la Universidad Nacional de Colombia.
Ofelia Roldn Vargas Licenciadaen Educacin, Magisteren
Desarrollo Educativo y Social y Doctora en Ciencias Sociales,
Niez y Juventud. Directora de Postgrados, investigadora y
Autores
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Jamaica
Julie Meeks Gardner es Conferencista Seor y Jefe del
Centro Caribeo de Desarrollo Infantil (CCDC, por sus siglas en
ingls) en la Universidad de West Indies. Desempea diferentes
roles apoyando temas de infancia en Jamaica y el Caribe,
particularmente en investigacin. La Dra. Meeks ha dirigido
investigaciones por ms de 20 aos, en particular en acciones
para mejorar el desarrollo y conductas de nios desfavorecidos.
Ha dirigido y coordinado estudios sobre conducta infantil en
hogares y escuelas, incluyendo amplias observaciones y trabajo
de intervencin, as como utilizando mtodos trans culturales de
investigacin, en los que se ha enfocado durante su beca en la
Universidad de Cambridge. Ha trabajado con conducta infantil
dirigiendo un programa de investigacin sobre el desarrollo de
conductas agresivas y los efectos de la violencia entre nios. La
Dra. Meeks es miembro del Grupo de Investigacin del Desarrollo
Infantil, en su propia universidad, el cual recibi el Premio
Principal sobre Investigacin de Impacto en Polticas Pblicas
del ao 2006. Ha estado al frente del Estudio del Caribe para
la Secretara General de Naciones Unidas del Reporte Global
sobre Infancia y Violencia; es miembro del prestigiado grupo
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Mxico
Norma Alcia Del Ro Lugo Profesora investigadora del
Departamento de Educacin y Comunicacin, de la Universidad
Autnoma Metropolitana (Unidad Xochimilco) en la ciudad de
Mxico. Desde hace varios aos se ha interesado en la creacin
de redes de investigacin que construyan una visin crtica e
interdisciplinaria de las prcticas sociales y de intervencin
existentes en torno a la infancia, especialmente en el caso de las
nias y los nios trabajadores migrantes, indgenas o con alguna
discapacidad. Coordina desde 1999 el Programa de investigacin
sobre infancia, as como el Centro de Documentacin sobre
Infancia de la Universidad.
Ricardo Fletes Corona Licenciatura en Psicologa. Maestro
en Antropologa Social por El Colegio de Michoacn. Doctor en
Ciencias Humanas por el IUPERJ, Brasil. Es profesor investigador
en la Universidad de Guadalajara, comisionado a El Colegio de
Jalisco, de donde ya fue coordinador de la Maestra en Estudios
sobre la Regin y Secretario Acadmico. Ha tenido experiencia
como educador de calle, ha sido profesor en la Maestra en
Estudios sobre la Regin y en el Doctorado en Ciencias Sociales,
en El Colegio de Jalisco. Es miembro de la Red de Estudios de
Infancia e Juventud de Amrica Latina; es Investigador Invitado
del CIESPI. En 2004, fue distinguido con su ingreso al Sistema
Nacional de Investigadores, del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Es autor de varios libros, La infancia Abandonada y La
Autores
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Peru
Enrique Vsquez Economista graduado con la calificacin
sobresaliente Cum Laude de la Universidad del Pacfico, M.Sc. en
Poltica Pblica y Ph.D. en Poltica de la Universidad de Oxford
(Inglaterra). Especialista en polticas y programas de lucha contra la
pobreza con 15 aos en docencia, investigacin, gerencia, asesora
gubernamental y consultora a organismos internacionales. Autor/
editor de 10 publicaciones especializadas, tales como Los nios...
primero?; Desafos de la lucha contra la pobreza extrema; Inversin Social
para un Buen Gobierno; El Ataque a la pobreza, entre otras. Expositor
en foros internacionales realizados en 14 pases.
USA
Maria de los Angeles Torres profesora y directora del Programa
deEstudios Latino Americanos y Latinos en la University of
Illinois, Chicago es graduada de la Universidad de Michigan, y
autora de dos libros sobre los Cubanos en los Estados Unidos: In
the Land of Mirrors: The Politics of Cuban Exiles in the United States. Ann
Arbor, Michigan: University of Michigan Press, 1999. Paperback
edition, 2000, yThe Lost Apple: Operation Pedro Pan, Cuban Children
in the US and the Promise of a Better Future. Boston, Mass: Beacon
Press,August 2003, paperback edition 2004. Tambien es editora
de una coleccion de ensayos, By Heart/De Memoria: Cuban Women
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Venezuela
Gloria Lopez Psicloga Social con ejercicio profesional desde
1979, Sub-Directora del Centro de Investigaciones para la
Infancia y la Familia (CENDIF) de la Universidad Metropolitana,
Venezuela. Investigador participante en el diseo, ejecucin y
evaluacin de los proyectos de investigacin-accin desarrollados
por Unimet-Cendif (1986-2006). Docente Universitario a tiempo
parcial. Coordinador y Supervisor de Programas de Desarrollo
Comunitario basados en la atencin integral para la infancia,
adolescencia y familias de poblaciones de alto riesgo social.
Experiencia en educacin de madres y lderes comunitarios en
programas no-convencionales de atencin integral. Co-autor de
publicaciones, ponencias, manuales de capacitacin, premios y
trabajos de investigacin-accin publicados por Unimet-Cendif.
Autores
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18
19
Introduccin
20
Introduccin
21
22
23
24
Introduccin
25
26
27
Infancias y diversidad
Irene Rizzini3
28
Infancias y diversidad
29
30
Infancias y diversidad
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33
34
35
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Enfoque de Derechos
Abordaje sectorial
No considera el empoderamiento
Empoderamiento ciudadano
Desjudicializacin y participacin
comunitaria en la solucin de problemas
familiares. Polticas pblicas promotoras
de la participacin ciudadana
Satisfaccin de necesidades
Poltica Pblica
Mara das Graas Rua define la poltica pblica como un
conjunto de decisiones que se traducen en acciones, estratgicamente
seleccionadas (dentro de un conjunto de alternativas, conforme a
una jerarqua de valores y preferencias de los interesados). Su
dimensin es pblica por el tamao del agregado social sobre el
cual inciden, pero sobre todo por su carcter imperativo, siendo
ste revestido de la autoridad legtima y soberana del poder
publico.8
37
ibid., p. 2.
38
Valor Pblico
Contexto
Gestin Politica
Implementacin
39
40
41
42
Separacin Temporal
Separacin Definitiva
Prevencin Primaria
Prevencin Secundaria
Medidas de
Proteccin
Especial
Familia
Nio
Sustituta
Familia
Familia
Familia
Nio
Nio
Nio
Origen
Familia
Nio
Origen
Origen
Origen
Familia
Adoptiva
Proteccin
Polticas
universales
para todas las
familias
Servicios especializados
para familias y nios en
situacin de riesgo
Programas especficos
para familias vulnerables,
preferentemente
proporcionados por la
comunidad
Nio
Institucional
Fuente: Pilotti, Francisco (2001), Globalizacin y Convencin sobre los Derechos Del Nio,
Santiago: CEPAL (Serie Polticas Sociales No. 48) p. 78).
43
44
45
La desmejora de la Salud y la
Nutricin infantil en Amrica Latina
La atencin de la salud infantil en Amrica Latina es un
tema prioritario en el logro de la mejora del bienestar comn y la
superacin de la pobreza. La salud infantil es un bien necesario
para el desarrollo de las naciones como se expone en diversas
investigaciones de instituciones especializadas. Cortez (2002) y
Murrugarra-Valdivia (1999) muestran que un mejor estado de
salud eleva la productividad de los individuos, incrementando
los ingresos a futuro y mejorando el bienestar en los hogares. La
salud en la niez es el punto de partida para la acumulacin de
capital humano de los individuos, ya que durante el transcurso del
tiempo retribuir con la mejora de la capacidad de aprendizaje y
favorecer la generacin de ingresos al llegar a la madurez.
Para analizar la situacin de la salud de la infancia, se utiliz
como indicadores a los controles prenatales (por la relacin entre
la salud de la madre y la salud del nio) y a la tasa de mortalidad
infantil (indicador comn en la situacin de salud de las nias y los
nios). Asimismo, como indicadores de nutricin se seleccionaron
las tasas de desnutricin crnica para menores de 5 aos y la
prctica de lactancia materna hasta los 6 primeros meses de vida.
46
47
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
Cuadro N 1
Porcentaje de mujeres embarazadas con atencin prenatal, por
quintiles de ingreso* familiar en siete pases de Amrica Latina
I
Quintil
II
Quintil
III
Quintil
IV
Quintil
V
Quintil
Total
Argentina (2001)
96.4
97.0
98.4
97.8
98.8
97.5
Bolivia (1998)
38.8
57.8
70.4
88.6
95.3
65.1
Brasil (1996)
67.5
87.7
93.4
96.9
98.1
85.6
Colombia (2000)
67.5
87.7
93.4
96.9
98.1
85.6
34.6
41.1
49.3
72.2
90.0
52.5
67.0
80.9
86.9
89.0
96.0
81.5
37.3
64.8
79.1
87.7
96.0
67.3
Pases
Guatemala
(1998/99)
Nicaragua
(1997/98)
Per (2000)
48
Bolivia (1998)
Brasil (1996)
48.80
Per (2000)
46.70
Honduras (2000-2005)
45.00
35.00
Mexico (2000-2005)
24.29
Colombia (2000)
Venezuela (2000-2005)
23.00
Argentina (2000-2005)
23.00
14.00
Chile (2000-2005)
0
10
20
30
40
50
60
Taxa de mortalidad
70
80
90
100
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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50
Cuadro N 1
Tasa de desnutricin crnica infantil para menores de 5 aos en
siete pases de Amrica Latina
Pases
Tasa de desnutricin %
Bolivia (1998)
26.8
Brasil (1996)
10.5
Colombia (2000)
13.5
Per (2000)
25.4
Mxico (2000)
19.0
Honduras(2001)
32.9
Ecuador(1998)
26.0
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Cuadro N 1
Situacin de la lactancia materna exclusiva por meses para cinco
pases de Amrica Latina
Edad en
meses
[0-1]
[2-3]
[4-5]
[6-7]
Bolivia
(1998)
68.5
53.2
35.6
14.7
Brasil
(1996)
57.8
26.4
11.2
13.9
Colombia
(2000)
49.8
22.9
11.6
1.8
Per
(2000)
78.8
67.4
57.1
16
Guatemala
(1998/99)
56.8
37.2
27.3
16.6
52
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
53
100%
40.0%
38%
35%
30.0%
29%
60%
25%
21%
21%
20.0%
40%
14%
Primaria
Secundaria
Brecha
Chile
Argentina
Colombia
Brasil
Bolivia
0.0%
Peru
0%
Venezuela
10.0%
Mexico
20%
40%
80%
Honduras
45%
54
El Grfico 1.2 indica que, por 100 infantes por grupo de edad
correspondiente a su nivel educativo, en Venezuela hay 38 nios ms
en primaria que en secundaria, en Mxico 40 y en Honduras 45.
Luego de esta evidencia, se hace necesario averiguar las
causas que motivan esta situacin educativa. En otras palabras
es necesario conocer cules son las variables que afectan las
preferencias por la educacin y que conducen al quiebre la cadena
educativa. Es importante determinar si este fenmeno se debe a un
problema de infraestructura y acceso a la educacin secundaria o
si son decisiones de las familias en necesidad extrema las que hacen
que los nios y nias de Latinoamrica no sigan estudiando. Algo
muy concreto es el hecho de que los infantes que no se educan
tendr menos posibilidades de xito futuro y sern ms vulnerables
a caer en el crculo vicioso de la pobreza. La humanidad atraviesa
tiempos vertiginosos y de mucho avance cientfico. El acceso a las
nuevas tecnologas requiere de un mnimo de habilidades que no
se adquieren en la escuela primaria.
Grfico N 1.3
Relacin entre pobreza y brecha entre tasas de
participacin primaria y secundaria
100%
90%
Honduras
80%
Pobreza
70%
Bolivia
60%
Peru
Colombia
50%
Argentina
40%
Venezuela
Mexico
Brasil
30%
Chile
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
55
56
Grfico N 1.4
Motivos para no acudir a la escuela
80%
60%
40%
61.2%
20%
0%
20%
40%
54.5%
49.6%
14.9%
16.0%
47.5%
39.0%
35.3%
Economicas
12.5%
7.1%
8.5%
10.7%
7.0%
11.3%
5.9%
6.4%
17.3%
5.2%
9.0%
26.7%
7.6%
5.3%
12.0%
60%
17.0%
18.7%
11.5%
5.8%
8.0%
Falta de Inters
35.3%
Dificultad para el
Estudio
11.5%
Enfermedad
14.6%
No haba colegio
cerca
Otras
80%
Bolivia
Per
Colombia
Honduras
Chile
Argentina
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
57
58
70%
Desempleo juvenil
50%
30.0%
40%
30%
20.0%
20%
60%
40.0%
10.0%
10%
0.0%
Mexico
Honduras
Peru
Bolivia
Venezuela
Chihe
Colombia
Brasil
Argentina
0%
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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62
Programas
Atencin Integral
de Salud Nio
(Per)
Materno Infantil
(Argentina)
Como % del
Presupuesto
Ministerio
de Salud
Total gastado
a julio 2004
(Miles de US$)
Destinado a
Gastos de
Personal
como % del
presupuesto
del programa
4.38 %
13,076.71
25.14%
13.36 %
15,609.76
0.93%
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Cuadro N 2.2
Distribucin geogrfica y caractersticas de la asignacin de
gasto por partidas en el Ministerio de Salud de cuatro
paises de la regin (Enero-Julio 2004)
Pases
Argentina
Ecuador
Guatemala
Per
El Departamento de
Guatemala recibi hasta
julio de 2004 un monto
10 veces mayor al del
departamento de Alta
Verapaz, 17 veces ms
que el destinado a
San Marcos y 49 ms
de lo destinado
a El Progreso.
El Departamento de
Lima acumula un monto
gastado 10 veces mayor
al de la provincia del
Callao, 83 veces mayor
al departamento de Puno
y 337 mayor al de Madre
de Dios.
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
65
66
Cuadro N 2.3
El gasto social en infraestructura educativa, distribucin
geogrfica y caractersticas del gasto ejecutado
(Argentina, Guatemala y Per: Enero-Julio 2004)
Paises
Argentina
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
67
Per
68
Cuadro N 2.5
Gastos ejecutados por los Ministerios de Educacin de
Argentina, Ecuador, Guatemala y Per
(Enero-Julio 2004)
Pases
Argentina
Ecuador
Guatemala
Per
Distribucin por
zonas
La Provincia de Buenos Aires y la
Capital Federal acumulan el 41.8%
del gasto del ministerio
Caractersticas
del Gasto
Los gastos en personal
equivalen al 1.8%
del total de gastos del
Ministerio de Educacin
Informacin no disponible
Los gastos en personal
equivalen al 97.26%
del total de gastos del
Ministerio de Educacin
El Departamento de Guatemala
Los gastos en personal
acumula el 21.8% del gasto del
equivalen al 85% del total
ministerio.
de gastos del Ministerio
de Educacin
El Departamento de Lima acumula Los gastos en personal
el 98.7% del gasto del ministerio.
equivalen al 48% del
total de gastos del
Ministerio de Educacin
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Cuadro N 2.6
Gasto ejecutado destinados a nios y adolescentes por los
Ministerios de Desarrollo Social de Argentina y Per
(Enero-Julio 2004)
% del total
ejecutado
Total
Caractersen los
gastado
Programas
ticas del
Ministerios
a la fecha
gasto
de Desarrollo (Miles US$)
Social
Consejo
5%
17,986 Ms de la tercera
Nacional
parte de recursos
de Niez,
son gastos de
Adolescencia
personal (36%),
y Familia
pero la mayor
(CNNAF)
parte de los gastos
Argentina
son transferencias
(59%).
La partida de
gasto en personal
ha recibido
el 56% de su
presupuesto anual,
mientras que las
transferencias a
beneficiarios slo
han sido ejecutadas
en 39%.
Asistencia
45%
40,331
Los Gastos
al nio y al
corrientes son
adolescente.
5.25 veces ms
MIMDES
grandes que los
Per
gastos de capital
y representan el
86% del gasto total
ejecutado
Distribucin
por Zonas
El total de
programas del
CNNAF, han
ejecutado su
presupuesto s
lo dentro de la
Capital Federal
(Ciudad de
Buenos Aires).
Los recursos
destinados al
departamento
de Lima son 11
veces ms que
los destinados a
de San Martn
y 104 veces
ms que los
destinado a
Madre de Dios
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Cunto se ha gastado en
Caractersticas Presupuesto de
relacin al Presupuesto
del gasto
institucin
anual?
(Miles de US$)
Argentina
Se lleva ejecutado el 54% de
El 94% del total
291,572
los gastos de personal y slo el ejecutado se destin a
21% de la partida de Bienes de
transferencias
Consumo.
Ecuador
Slo se ha ejecutado el 6.52% El 57% de los gastos
8,686
del Presupuesto total (US$ 113 son transferencias a
Millones)
beneficiarios
El gasto en personal
es 6.9 veces mayor
al de bienes para
inversin.
Per
Los gastos en Personal y 79% de lo ejecutado
90,006
Obligaciones son mayores en
es gasto Corriente
16% al presupuesto anual El gasto corriente es
Se ha ejecutado el 79%
2.8 veces mayor al
del Presupuesto total
gasto de capital
(US$ 114 Millones)
Fuente: MINECON (Argentina): Secretara de Hacienda. MEF (Ecuador):
Sistema Integrado de Gestin Financiera. MEF (Per): Consulta Amigable.
Elaboracin: Propia
72
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
73
Cuadro N 2.8
Caractersticas de los Sistemas de Informacin
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Caracterstica
del Sistema
Gasto social bien
detallado (limitaciones al
desagregar programas)
El sistema es para
recolectar informacin
El sistema es para
recolectar informacin
Los resultados son por
entidad
Requiere claves
por sectores
temas/pef/2004/por_ramos/index.
html
Rep.
http://www.procuraduria.gov.do/
Gasto muy agregado
Dominicana
version%20html/index.htm
Uruguay
Gasto muy agregado
http://cepre.opp.gub.uy/
Gasto social bien
http://ofi.mef.gob.pe/
Per
detallado
transparencia/default.aspx
Ecuador
74
Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Vulnerabilidad de las Nias y los Nios y el Gasto Social en Infancia en Amrica Latina:
cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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cmo hacer viable la vigilancia social por el cumplimiento de los derechos de la niez?
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Durand, J., Origen es destino. Redes sociales, desarrollo histrico y escenarios contemporneos.
Migracin Mxico-EU, opciones de poltica, http://www.conapo.gob.mx/migracion_
int/principal.html
23
Snchez Saldaa, K., op. cit., 2001.
22
88
SEBYN-DGIE, Reporte: Expectativas de los padres de los nios jornaleros agrcolas respecto
a la educacin primaria, (Proyecto: Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel primaria
para nios y nias migrantes), Mxico, marzo 1999.
25
Lara Flores, S.M., La migracin jornalera, antesala de las migraciones ilegales
hacia Estados Unidos, Mxico Indgena, Vol2(6), Dic. 2003, 6-11.
26
Arroyo Seplveda, R., op. cit.
24
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59.42
36.23
30.43
Campamento sin
Trabajo Infantil
Campamento con nios
Trabajadores
Grado escolar
Promedio
Edad
Promedio
2.4
8.2
2.2
9.4
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92
Conclusin
El trabajo viene a ser el eje que regula toda la vida de las
familias y los nios. La instrumentalidad y condicin de medio
para un fin atraviesa muchas de las significaciones
y la definicin de uno mismo en funcin de su capacidad de
trabajo se vuelve fundamental.
Los tiempos y espacios les han sido enajenados, y aqul que
ve la posibilidad de otros mundos y se atreve a soar, es tambin
quien ejerce una autocrtica severa sobre s mismo, reflexionando
sobre la conciencia de su diferencia para explicarse de alguna
forma su exclusin. Si queremos cambiar ese estado de cosas, no
basta con cambiar los modos de produccin ni las nociones de
nio, adulto, maestro, padre como entidades autnomas y
solipsistas. Es necesario modificar las nociones de sujetos sociales
como sede de relaciones, y recuperar espacios y tiempos para
s mismo, donde pongamos en suspenso los lugares sociales de
donde interactuamos, para propiciar el encuentro humano en
una escucha atenta al otro y construir as ese nosotros, para
dejar de referirnos a ellos y ellas.
93
La Violencia y el Nio:
Intervenciones en la Casa y la Escuela11
Julie Meeks Gardner
11 Agradecimientos: Agradezco la contribucin de Christine Powell, Sally Grantham-McGregor, Susan Chang, Susan Walker, Steven Scott; al equipo de investigacin integrado por Joan Thomas, Yewande Lewis, Tisha Ewen, Carla Dockery,
Christopher Hibbert; a Jenny Price, responsable por el entrenamiento del equipo
de investigacin; al Ministro de Educacin, Juventud y Cultura, a las escuelas, padres y profesores por su importante contribucin. La intervencin fue financiada
por el Fondo, Cultura, Salud, Arte, Deporte y Educacin de la primera Infancia
(CHASE); y el entrenamiento patrocinado por el Consejo Britnico . Estudios
preliminares tuvieron la contribucin de UNICEF Jamaica, de la Embajada Holandesa en Jamaica, del Consejo de Investigacin y Salud del Caribe y del Instituto de Planificacin de Jamaica.
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Barlow 1999; Brestan, Eyborg 1998; Center for the Study and Prevention of
Violence 2003.
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Programa Los aos increbles
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Webster-Stratton, 1998.
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Scott, Spender, Doolan, Jacobs, Aspland, 2001
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Discusin
Los resultados de este estudio indican que la educacin
materna al estar ntimamente relacionada con el ndice de
riqueza, se asocia de forma positiva a la proteccin infantil
contra enfermedades que pueden ser evitadas, a la frecuencia de
educacin preescolar del nio, al registro de nacimiento y a una
asistencia satisfactoria en caso de enfermedad. Las mujeres que
tienen una educacin mejor son ms saludables y, por lo tanto,
crean hijos ms saludables, que tienen no solo un comienzo de
vida como un futuro mejor como ciudadanos. Los bajos niveles
de educacin materna son una consecuencia de la pobreza y una
causa de la transmisin de sta para las generaciones futuras.
El nivel de pobreza en el pas es elevado, las circunstancias
econmicas afectan tanto a los nios como a las familias, escuelas,
barrios y servicios disponibles. La pobreza y sus innumeras
consecuencias de privacin, pone claramente a nios y madres
en serios riesgos de problemas de salud, de comportamiento,
educativos, y emocionales. Una intervencin integral precoz en la
comunidad de la madre y del beb puede contribuir para la mejora
de la calidad de vida de la familia que vive en la exclusin social.
La pobreza y la salud estn relacionadas de tal manera, que
casi cinco de las ocho Metas de Desarrollo para el Milenio fueron
creadas con el propsito de mejorar la salud global como forma
de erradicar la pobreza. Parece difcil alcanzar esas metas en el
pas para el ao 2015. Los problemas de la pobreza necesitan ser
atacados en diversos niveles, desde el individual hasta el societario
como un todo.
El pas est conquistando algunas metas para el milenio,
como el acceso al agua potable, alfabetizacin y la educacin
de las mujeres est mejorando a pesar de las disparidades. Sin
embargo, mujeres y nios necesitan tener mejor acceso a los
servicios de salud de prevencin y cura. De manera general, se
trata de una gran necesidad de aumentar la renta por medio de
empleos, de crear no solo ms y mejores servicios de salud como
127
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Bibliografa
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Habladeros
Son encuentros para la conversacin y el debate en torno
a un tema que sea de inters para (los)(las) participantes, que
merezca ser analizado en grupo y requiera de cierta profundidad
conceptual, para lo cual debe contarse con la lectura y discusin
previas de algn documento de apoyo sencillo en el que se planteen
algn desarrollo o interrogantes y en el mejor de los casos, que se
reconozcan algunas alternativas tiles a este propsito de ser y
hacerse mediadores en situaciones de conflicto escolar.
Los habladeros constituyen una estrategia de gran valor
para el desarrollo de la capacidad argumentativa, del respeto por
la opinin ajena y la bsqueda rpida y adecuada de alternativas
para la solucin de problemas, que puede ser implementada solo
entre estudiantes o junto con los profesores(as).
En un habladero se puede abordar una situacin de conflicto
especfica o tratar temas afines que permitan a (los) (las)
participantes adquirir una visin ms profunda sobre el asunto y
en consecuencia, desarrollar mayores habilidades para el anlisis
y resolucin de dicha problemtica.
Resolucin de conflictos entre el grupo de mediadores(as)
En esta situacin particular, la micro-prctica se desarrolla
alrededor de una experiencia de interaccin conflictiva que se
haya presentado en el grupo y/o entre alguno de sus miembros y
otras personas de la institucin.
Para que la micro-prctica pueda ser un verdadero ejercicio
de aprendizaje, es necesario elaborar una ficha de (los) (las)
protagonistas, que pueda ser analizada por anticipacin por
los dems compaeros(as), donde se describa especficamente
lo ocurrido, lo que pens y sinti el que describi la situacin
mientras participaba en ella y las alternativas que sugiere para la
solucin del conflicto, an cuando no las haya implementado en
el momento de la ocurrencia.
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152
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Media
75,1
82,9
80,8
82,4
71,8
68,4
80,3
80,8
90,1
62,3
Nivel de satisfaccin (nacional)
Vida en el pas
Situacin econmica nacional
Situacin del medio ambiente en el pas
Seguridad nacional
Condiciones sociales en el pas
Gobierno nacional
Posibilidad de hacer negocios
Ayuda que el gobierno brinda a las familias
Ayuda que los empleadores brindan a las familias
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Media
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40,2
53,6
36,4
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45,2
49,4
42,8
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35
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Idioma
El censo del 2000 descubri que el nmero de latinoamericanos
que habla espaol en casa aument de 10,2 en 1980 para 24,7
millones. Para los jvenes que son inmigrantes, y hasta para
aquellos que tienen padres inmigrantes, el aprendizaje de un
segundo idioma es un desafo, especialmente en un pas donde
el hecho de preservar el idioma materno no es valorizado. La
mayora de los programas bilinges en los Estados Unidos tienen
la intencin de hacer con que el nio olvide su idioma materno
ensendole una nuevo idioma en ese nterin. Pudo constatarse
que muchas de esos nios nunca aprendieron totalmente ni un
idioma ni el otro. Hay casos en que ellos s aprenden dos idiomas
y terminan siendo bilinges, de cierta manera eso representa una
alternativa, pero hay pocos ndices de que ese mtodo est siendo
utilizado en los Estados Unidos.
An as, una investigacin del ao 2002 descubri que 46%
de los adultos latinoamericanos hablan en espaol e ingls. En
contrapartida, 59% de los nios hablan los dos idiomas. Mientras
hay solamente pequeas diferencias en el nivel de empleo y
desempleo, los latinos bilinges y los que hablan solamente el
ingls, obtienen un mayor ingreso familiar que gran parte de
sus compatriotas, que slo hablan en espaol. Una investigacin
hecha en Chicago descubri que los latinoamericanos que son
bilinges, estn en una mejor situacin con respecto a la renta.
A nivel nacional, el bilingismo tambin est asociado con otras
ventajas econmicas. Los latinos bilinges tienen casi el doble de
posibilidad de tener una casa propia en comparacin con los que
slo hablan espaol.
El idioma tambin est asociado con el nivel de escolaridad.
Aproximadamente 30% de los adultos que hablan espaol
terminaron la enseanza secundaria, en contraste con 75% de los
que son bilinges.
Lo que queda claro a respecto del idioma es que los que
hablan slo espaol generalmente nacieron en el extranjero y los
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El Involucramiento Creciente de
Nios y Jvenes en el Crimen Organizado
en la Ciudad de Ro de Janeiro
y ms All de ella
Luke Dowdney
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aos. Seis o siete meses despus ella volvi al hospital con nuevas lesiones
causadas por armas de fuego y la oper nuevamente. Hubo tambin
una nia que fue baleada en la cabeza durante una confrontacin en
el centro de la ciudad (...). Hay una foto aqu en el hospital de un nio
de doce aos baleado (l fue operado aqu). Es una foto que debera
ser publicada, es chocante porque la bala sac el maxilar del nio. l
estaba ah con la lengua colgando para fuera sin el mentn, y la cara
mostrando pnico y terror.
Dr. Martinelle, Emergencia Hospital Souza Aguiar
Con el aumento de la participacin de nios y jvenes en el
conflicto armado, la polica siendo vctima de sus ataques, pas a
responder esas investidas sin reservas. En funcin del peligro que
los nios generan al participar en conflictos armados, la polica
los ve como combatientes y no como nios. En algunos casos son
considerados ms peligrosos que los adultos. El mayor Antonio
Carlos Carballo Branco de la Polica Militar de Ro de Janeiro
cont a los investigadores:
El potencial ofensivo de un nio o adolescente es muy superior al
potencial defensivo de un adulto (...) esto ocurre en funcin de su nivel
de madurez (...) la posibilidad de que un adulto le dispare a un polica
es bien menor que la de un nio o adolescente.
El Mayor Carballo cont tambin que un polica entrenado
siempre le disparar a un nio armado, mientras que un polica
menos entrenado, probablemente dudar antes de hacerlo. Un
polica entrenado sabe el riesgo que representa un nio con un arma,
mientras que los dems todava necesitan aprender esa leccin.
En funcin de esa postura adoptada por la polica militar,
en el 2001 hubo un total de 52 nios y adolescentes con menos de
dieciocho aos oficialmente muertos por la polica49. Es necesario
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Stop the Use of Children Soldiers (p.1), Coalition Stop the Use of Child Soldiers 1998.
226
P.1-2, Stop the Use of Child Soldiers, Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, 1998.
227
P.108, Brett and McCallin, Children The Invisible Soldiers, Radda Barnem, 1998.
P.5, Stop the Use of Child Soldiers, Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, 1998.
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trabajo y consiga dinero. Es por eso que las mujeres prefieren salir
con bandidos porque es difcil encontrar ac una chica que sea
trabajadora, es difcil (Barker, 2001:170).
O tambin:
GB: ... para el hombre, que quiere decir trabajar?
Murilo: Vos necesits trabajar para comprar tus cosas y cuando
tengas 20 o 25 aos de edad, quers tener la vida organizada. Y
si no trabajs vas a tener que robar para sobrevivir. Vos no vas a
ser un hombre, vagando por ah sin nada que hacer o ponerse. Yo
prefiero trabajar a tener que robar (Ibd.:167).
Para los jvenes, la falta de trabajo, y consecuentemente
de renta y de status, es ser un Don nadie ante su familia y
compaeras. Estudios etnogrficos en reas pobres en los Estados
Unidos y en otros pases, confirman el impacto negativo sobre el
hombre y su auto-imagen, salud y bienestar cuando no tienen el
status generado por el trabajo74. Para los jvenes pobres, que en
general no presentan alternativas para afirmar su identidad, el
estar sin trabajo y sin renta no es una cuestin exclusiva de pobreza
material o desempleo, y s constituye una afrenta la percepcin de
s mismo, o sea, en la forma como definen lo que son. En el caso
de las mujeres jvenes en las mismas condiciones, stas presentan
un rol social importante, como ser madre o compaera. Pero esta
misma condicin no se aplica a los hombres que no consideran el
cuidado con la casa y los hijos como un rol social reconocido.
La insercin en el trfico trae el respeto que adviene no solo
de estar debidamente ocupado, como tambin del reconocimiento
por ser un fuera de la ley. Las investigaciones sobre la
participacin en bandas y delincuencia en los Estados Unidos y en
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Puntos de vista
270
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Nueva Holanda
Complejo da Mar
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277
278
279
280
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propios hogares y ser criados por sus padres dentro de sus propios
contextos culturales. Para los nios vinculados a los grupos
armados, el nicho protector de su desarrollo deja de ser la familia
y entra a ocupar ese papel, con todos los problemas que eso trae,
el grupo armado.
El acceso a la educacin se ve limitado de mltiples maneras:
el asesinato o desplazamiento de los maestros, la destruccin de las
escuelas, el minado de los caminos, los enfrentamientos armados
directos, el temor al reclutamiento, la utilizacin de las escuelas
para hacer propaganda de los grupos en conflicto, el espionaje de
la vida familiar a travs de las tareas de los nios, etc.
Los nios que tienen que abandonar sus lugares de origen y a
menudo a sus familias para escapar del conflicto o para incorporase
a los grupos armados, adems del grave impacto psicosocial que
esto causa, pierden el sentido de identidad tnica y cultural, ven
la destruccin de las redes sociales, familiares y comunitarias y se
sienten extraos en las comunidades receptoras.
Las relaciones de los nios, nias y adolescentes vinculados a
los grupos armados con sus familias son totalmente restringidas.
Al desvincularse de los grupos armados, no pueden regresar a
su lugar de origen y con frecuencia deben adoptar una identidad
distinta para no ser reconocidos, y sus familias se ven hasta
obligadas a desplazarse para poder reunirse con sus hijos.
Los derechos de participacin en las zonas de conflicto se
ven ampliamente limitados. Los derechos a la informacin, a la
participacin en la toma de decisiones con respecto a los temas
que le ataen, a tener sus propias ideas religiosas y polticas y
a reunirse sin coaccin o amenazas para expresar sus puntos
de vista, difcilmente pueden ocurrir en medio de un conflicto
donde otros toman las decisiones que van a afectar sus vidas y
donde la informacin que circula es restringida. Una de las pocas
decisiones que pueden tomar, presionada de mltiples maneras,
es la de vincularse a uno u otro grupo armado, aunque de ninguna
manera puedan tomar libremente la decisin de abandonarlo.
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