DERECHO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO

Fuente: Dr. PEDRO RAMIRO VELASCO ERAZO

Conceptos bsicos de Derecho
Etimologa.- Derecho proviene del vocablo latino Directumque significa lo que est bien
dirigido lo que no se aparta del buen camino.
Derecho.- Conjunto de normas jurdicas creadas por el poder legislativo para regular la
conducta externa de los hombres en sociedad. Conjunto de normas jurdicas que se aplican
exclusivamente a los hombres que viven dentro de una sociedad.
Fines del derecho
1.- La paz, armona y el orden
2.- Mantener la convivencia pacfica entre los hombres
3.- Obtener la justicia y el bienestar general
4.- El bien comn
Hechos y actos jurdicos
Hecho jurdico.- Son acontecimientos naturales o del hombre que sin intervenir su voluntad para
producir consecuencias de derecho se originas stas. Partimos de fenmenos de la naturaleza
(nacer, morir)
Acto jurdico.- Manifestacin de voluntad que se hace con intencin de producir consecuencias
de derecho (crear, modificar, extinguir derechos y obligaciones), las cuales son reconocidas por
ordenamiento jurdico. Todo acto jurdico lleva implcita una declaracin de voluntad
(testamento, divorcio, adopcin, etc.)
Normas jurdicas
En sentido general se una regla de conducta obligatoria o no. Existen diferentes tipos de
normas:
1.- Religiosas.- Preceptos dictados por Dios a los hombres. La violacin se sanciona con el
castigo en la vida eterna. La diferencia con la norma jurdica es la sancin despus de la muerte.
2.- Morales.- Conjunto de principios rectores internos de la conducta humana, nos indican las
acciones buenas o malas. La moral regula los actos internos (cargo de conciencia).
3.- De trato social.- Mandatos impuestos por el decoro, la colectividad o un grupo determinado
(caballerosidad, bien hablar, etiqueta, etc.). La sancin es el rechazo o aceptacin del grupo.
4.- Norma jurdica.- Regla de conducta sancionada por el Estado que establece derechos y
obligaciones recprocos. Conjunto de normas que una sociedad determinada se otorga.
Disposiciones emanadas del poder pblico a travs del rgano legislativo. Son obligatorias a la
obediencia general. En caso de inobservancia las hacen cumplir los rganos judiciales.
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Caractersticas de las Normas Jurdicas

1.- Heternomas.- Son creadas por otra persona distinta al destinatario de la norma. Son normas
impuestas en contra de su voluntad. Esta caracterstica se opone a la autonoma.
2.- Bilateralidad.- Al mismo tiempo que impone derechos, tambin concede derechos a uno o
varios sujetos. Esta caracterstica se opone a la unilateralidad.
3.- Exterioridad.- nicamente toma en cuenta la adecuacin externa de la conducta con el deber
estatuido en la norma, sin importar la intencin o conviccin del sujeto obligado. Esta
caracterstica se opone a la interioridad.
4.- Coercibilidad.- El Estado tiene la posibilidad de aplicar por medio de la fuerza fsica una
sancin si una persona se niega a acatarla. Esta caracterstica se opone a la incoercibilidad.
Todas las normas tienen sancin, pero slo las jurdicas tienen coercibilidad.
Fuentes del Derecho
La fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio de donde ha salido a la vida social. La
fuente jurdicamente tiene tres acepciones: histricas, reales y formales
Clasificacin de las fuentes del derecho
1.- Fuentes histricas.- Son documentos que contienen informacin del derecho vigente en otra
poca y que sirven de inspiracin para crear determinadas leyes o instituciones (Leyes de Indias,
Cdigo de Hamurabi, Papiros, Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano 1789).
2.- Fuentes materiales o reales.- Factores o elementos que determinan contenido delas normas
jurdicas. Aspectos polticos, sociales y econmicos que contribuyen a la formacin del derecho
(Revolucin Alfarista: educacin laica, derecho de mujeres)
3.- Fuentes formales.- Son los procesos de creacin de las normas jurdicas. Existen cinco vas
para el nacimiento de las normas jurdicas: legislacin, jurisprudencia, costumbre, doctrina y,
principios generales del derecho.
a.- Legislacin.- Proceso por el cual uno o ms rganos del Estado crean normas jurdicas de
cumplimiento general a las que se les conoce como leyes. Proceso legislativo (Constitucin de
la Repblica Arts. 132-140).
b.- Jurisprudencia.- Interpretacin que de la ley hacen los tribunales de instancia superior (Corte
Nacional de Justicia-Corte Constitucional).
c.- Costumbre.- Deben existir dos elementos para que la costumbre se considere fuente del
derecho: Elemento objetivo o material (repeticin constante de un comportamiento) y el
elemento subjetivo o formal (conviccin de la obligatoriedad frente al comportamiento
mencionado).

d.- Doctrina.- Opinin de uno o varios autores en materia de derecho que se realiza con el
propsito de interpretar, comprender y aplicar correctamente el derecho.
e.- Principios generales del derecho.- Criterios o ideas fundamentales de un sistema jurdico
determinado, en los cuales se apoya el juzgador para resolver controversias que no encuentran
solucin en las normas legisladas.
Clasificacin del Derecho
En forma general el derecho se clasifica en: objetivo, subjetivo; interno, externo; pblico,
privado; derecho positivo y derecho natural.

Derecho objetivo.- Conjunto de normas jurdicas que forman la maquinaria jurdica

(cdigos)

Derecho subjetivo.- Poder o facultad que tiene una persona para reclamar el cumplimiento de
normas jurdicas.

Derecho Interno.- Conjunto de normas jurdicas que rigen los actos de los individuos dentro
del territorio nacional.

Derecho Externo.- Conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones de un Estado con
otros Estados.

Derecho Pblico.- Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones del Estado como
ente soberano con los ciudadanos o con otros Estados.

Derecho Privado.- Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones de los
particulares entre s.

Derecho Positivo.- Conjunto de normas que se aplican efectivamente en un tiempo y lugar

determinado.

Derecho Natural.- Conjunto de normas y principios deducidos por la razn humana,

anteriores y superiores a las normas del derecho positivo.
Derecho Constitucional

Surge a fines del siglo XVIII; intenta organizar la vida poltica basado en un esquema racional.
Se torn indispensable la creacin de una nueva disciplina jurdica que ordenar
democrticamente la nueva organizacin social.
El jurista espaol Adolfo Posada manifiesta: El Derecho Constitucional fue una conquista de
los pueblos en su lucha contra el absolutismo monrquico y, desde el punto de vista histrico
represent la culminacin de un esfuerzo para convertir al gobierno del ms fuerte en un
rgimen jurdico, expresin de la justicia en la cual el hombre no se impone al hombre ni se
somete al hombre, sino que este obedece a la ley, al derecho formulado en normas.

La nica forma de organizar la sociedad poltica es a travs de la Constitucin.

Concepto.- El Derecho Constitucional es una rama del derecho pblico interno cuyo campo de
estudio incluye el anlisis de leyes fundamentales que rigen la organizacin del Estado. Es
materia de estudio del Derecho Constitucional:

Forma de Estado
Forma de gobierno
Derechos fundamentales
Regulacin de los poderes pblicos.

El Derecho Constitucional mantiene estrechas relaciones con las dems ramas jurdicas. De
manera especial con el Derecho Administrativo. La organizacin bsica del Estado y los
principios que rigen la vida poltica son competencia del Derecho Constitucional. La integracin
y ordenamiento de los rganos secundarios y el funcionamiento de los servicios pblicos, son
materia del Derecho Administrativo.
Poder Poltico
El poder se conoce como la potencialidad de hacer que un tercero haga o realice lo que se le
solicita u ordena. Un rgano pblico tiene poder cuando posee capacidad de coercin. El poder
poltico es la facultad de mando sobre el Estado, es decir sobre la sociedad poltica y
jurdicamente organizada. Dos son sus caractersticas fundamentales:
1.- Territorial.- Que est referido a un territorio determinado. El poder poltico manda sobre las
personas naturales eso jurdicas que habitan en el territorio estatal.
2.- Coaccin fsica.- Es la expresin de juridicidad y fuerza Siempre estar la coaccin fsica en
respaldo de la juridicidad. El poder poltico es uno de los elementos esenciales del Estado, junto
con el pueblo, territorio y soberana
El Origen del Poder.- Varias teoras explican el origen del poder:
1.- Pensamiento teocrtico.- Sociedades antiguas explicaron la facultad de mando por va
supersticiosa. Crean que el poder vena de la divinidad (Faran egipcio-Rey de Babilonia, etc.).
2.- Teora de la fuerza.- El fuerte debe gobernar al dbil, esa es la ley natural. Los poderosos
dominaron a los dbiles y les colocaron bajo su autoridad. La fuerza no constituye derecho ni es
fuente de legtima autoridad.
3.- La escuela contractualista.- El poder poltico slo puede surgir de la voluntad libremente
expresada por los miembros de la comunidad. La autoridad proviene legtimamente del
consenso por el cual los individuos erigen un poder y se someten a l bajo ciertos lmites y
condiciones. Juan Jacobo Rousseau en su obra El capital social concibe al Estado como el
fruto de la convergencia de las voluntades individuales para lograr el respeto y consagracin de
los derechos de cada persona en la vida social.

4.- La concepcin estructuralista.- El marxismo sostiene que el modo de produccin de los

bienes econmicos determina la manera de ser de una sociedad. A cada modo de produccin
corresponde una forma especfica de organizacin social. A todo cambio estructural corresponde
un cambio superestructural.
Estructura: Modo de produccin
Superestructura: Organizacin social (leyes, gobierno, tribunales)
Modelos de organizacin social: colectivista, esclavista, feudal y capitalista.
El poder constituyente.- Es la suprema facultad del pueblo sobre s mismo para darse un
ordenamiento jurdico y organizarse polticamente. Facultad expresada en Asamblea
Constituyente o Referndum para aprobar normas fundamentales del Estado o revisarlas total o
parcialmente.
Asamblea constituyente es un cuerpo legislativo elegido por el pueblo y reunido para ejercer el
poder constituyente, cuya tarea principal es discutir y aprobar una constitucin. La asamblea
constituyente ejerce facultades:
a) Incondicionadas: en el sentido que no estn sujetas a norma jurdica alguna.
b) Ilimitadas: no se encuentran circunscritas por restriccin alguna.
El poder constituyente es un poder supremo, es la manifestacin de la soberana popular. Sin
embargo de no tener restricciones se deben observar valores de: libertad, justicia social,
dignidad, tica social, solidaridad, paz.
2. ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA
La Constitucin
Texto jurdico-poltico, fruto del poder constituyente que fundamenta todo el ordenamiento. Ley
suprema superior a toda legislacin de un Estado, prevalece sobre cualquier otra que sea
posterior y contraria a ella (jerarqua constitucional). Leyes secundarias estn subordinadas y
deben guardar armona, sin contravenir disposiciones de la Constitucin.
Constitucin es el conjunto sistemtico de normas jurdicas fundamentales que rigen la
organizacin y funcionamiento de un Estado, instituyen su gobierno y sealan los derechos y
garantas de sus miembros.
Kelsen: Constitucin es la norma jurdica que da lgica a todo el sistema. El derecho comn
surgir por derivacin y aplicacin (pirmide).
Art.425 de la Constitucin (orden jerrquico de leyes):
El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y
los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y
servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La

jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la

titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Estructura Constitucional
La estructura constitucional est formada por dos partes fundamentales: dogmtica y orgnica.
(Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, proclamada en Francia 26 de
agosto de 1789 fue incorporada a la primera constitucin revolucionaria de 1791).
1.- Parte Dogmtica.- Contiene la declaracin de los principios generales relativos a: soberana,
forma de Estado y de Gobierno, grandes objetivos nacionales, derechos y garantas de la
persona humana, limitaciones del poder y los presupuestos doctrinales bajo los cuales se
organiza la sociedad poltica.
2.- Parte Orgnica.- Normas referentes a: la estructura y funcionamiento del aparato estatal, la
integracin de sus diferentes rganos directivos, la asignacin y demarcacin de competencias
y, en general a la organizacin fundamental del Estado. Compete a la parte orgnica establecer
la divisin de poderes, integracin, funcionamiento, competencias, relaciones con rganos
inferiores.
Clasificacin de las Constituciones atendiendo su aspecto formal
1.- Escritas.-Tienen normas precisas, legisladas, codificadas y solemnemente promulgadas, a las
cuales debe someterse la conducta del estado (Constitucin Francesa).
2.- No Escritas.- Llamadas tambin consuetudinarias. Carecen de un texto orgnico y estn
integradas por documentos dispersos, precedentes jurdicos, decisiones de los jueces,
costumbres, prcticas convencionales, usos y hbitos. Ms que textos no escritos se deberan
llamar constituciones no codificadas (Constitucin Inglesa).
La exigencia de una Constitucin escrita, basada en la creencia de la superioridad de la ley
escrita sobre la costumbre, fue una de las convicciones que nos leg la Revolucin Francesa. La
Constitucin norteamericana de 1787 primer documento constitucional escrito y codificado del
mundo.
3.- Codificadas.- Son constituciones escritas contenidas en un documento unitario y sistemtico.
Codificar es reunir en un solo cuerpo jurdico todas las normas que se refieren a la misma
materia.
4.- No Codificadas.- Constan en varios documentos, son dispersas, responden a la complejidad
de las instituciones polticas.
5.- Flexibles.- Las normas constitucionales pueden ser modificadas por el rgano legislativo
ordinario, de la misma manera que las leyes de rango inferior.
6.- Rgidas.- Cuando han sido expedidas por autoridad superior; la Asamblea Constituyente o el
referndum y, no pueden ser modificadas ms que por ellas.
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Atendiendo su origen las constituciones se clasifican en:

1.- Otorgadas.- Llamadas tambin cartas, son el resultado de una concesin graciosa del
monarca o gobernante en respuesta a las peticiones de los sbditos.
2.- Pactadas.- Las que nacen de un convenio entre el gobernante y el pueblo, cuyas voluntades
se consideran equivalentes.
3.- Democrticas.- Son las constituciones expedidas por la comunidad poltica, mediante sus
representantes reunidos en Asamblea Constituyente o directamente mediante un referndum.
(Constitucin del Ecuador del 2008)
Supremaca de la Constitucin
Todas las normas jurdicas del Estado y los actos de gobierno deben guardar concordancia de
forma y de fondo con la Constitucin como requisito para su validez jurdica. Principio de la
Supremaca de la Constitucin, propio del Estado de derecho. Bajo la responsabilidad de la
funcin judicial o de un rgano especial de garantas constitucionales, segn el sistema
adoptado por cada Estado se ha adoptado el control de la constitucionalidad.
Concordancia formal
Consiste en que todas las leyes, reglamentos, sentencias y actos administrativos deben ser
emitidos por autoridad competente y de acuerdo con el procedimiento sealado por la
Constitucin. Concordancia de Fondo.- Las normas y actos no han de contravenir las
disposiciones constitucionales; es decir no han de disponer algo diferente, opuesto o contrario a
lo que manda el texto constitucional.
La Ley
El derecho se expresa a travs de normas de diversa jerarqua. Estas normas son las leyes. La
ley es la principal forma en que se concreta el derecho. La ley contiene un conjunto de
preceptos jurdicos que rigen la conducta de las personas que viven en sociedad. El mbito de su
validez es el territorio del Estado.
Para Santo Toms Ley es una ordenacin de la razn para el bien comn, promulgada por
quien tiene el cuidado de toda la comunidad
Para Montesquieu Leyes son las relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las
cosas; y, en este sentido todos los seres tienen sus leyes; las tienen la divinidad, el mundo
material, las inteligencias superiores del hombre, los animales y el hombre. Hay, pues, una
razn primitiva; y las leyes son las relaciones establecidas entre esa razn y los otros seres, y las
relaciones de estos seres entre s

Andrs Bello en su proyecto de Cdigo Civil: Ley es una declaracin de la voluntad soberana
que, manda, prohbe o permite.
Cdigo Civil del Ecuador: Art. 1.- La ley es una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. Son leyes las
normas generalmente obligatorias de inters comn.
Caractersticas Fundamentales de la Ley:
1.- La materia sobre la que versa es de inters general.- Se diferencian de los decretos que son
tambin normas jurdicas obligatorias que crean, modifican o extinguen derechos; pero que se
refieren a un objeto de inters particular.
2.- La ley vale para un nmero indeterminado de casos.- Rige hacia el futuro, la retroactividad
de la ley es una excepcin.
3.- La ley es siempre imperativa.- Sea que adopte la forma de mandato, prohibicin o permisin.
Esta caracterstica la diferencia de las normas morales, religiosas o de trato social.
4.- La ley es coercitiva.- El Estado garantiza su cumplimiento mediante el uso o la amenaza de
la fuerza. La ley est hecha para ejecutarse. Su desacato conlleva una sancin.
Los Derechos Humanos
La consagracin y el respeto de los derechos humanos es la parte esencial del Derecho
Constitucional. Podemos distinguir tres etapas en el proceso de nacimiento, afirmacin y
extensin de los derechos humanos:
1.- Derechos de la Primera Generacin: civiles y polticos.- Son los derechos nacidos de las
revoluciones liberales de Inglaterra, EEUU y Francia a fines del siglo XVIII. Se sustentan en
dos ideas fundamentales:
a) El individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que el poder estatal no debe
intervenir.
b) Toda la actividad estatal debe estar sometida a normas jurdicas precisas (Estado de
Derecho).
Derechos Civiles.- Se conceden a todos los individuos sin distincin de raza, edad, sexo,
idioma, religin, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica.
Derechos Polticos.-Pertenecen a los ciudadanos. Las personas que han cumplido determinadas
condiciones que la ley exige en cada caso para la obtencin de la ciudadana. La declaracin
francesa habla de los derechos del hombre y del ciudadano.
2.- Derechos de la segunda generacin: Derechos sociales.- Nacieron para defender a los grupos
desafortunados mediante la interposicin de barreras que impidieran o atenuaran la opresin de
las personas o corporaciones fuertes sobre las econmicamente dbiles. Son exigibles al Estado
y opuestos a determinados sectores econmicamente aventajados. Durante los siglos XIX y XX

se puso en evidencia que al lado de los derechos civiles y polticos del individuo existen los
llamados derechos sociales.
El Derecho Constitucional del siglo XX reconoci formalmente la existencia de derechos
sociales. El proceso de incorporacin de tales derechos a los textos constitucionales se
denomin Constitucionalismo Social y se inici con la Constitucin Mejicana de 1917, la
sovitica de 1918, la Alemana de 1919. Se consolid con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (10 XII-1948).
Los derechos sociales tienen un carcter asistencial, estn contemplados en: leyes laborales,
agrarias, de seguridad social, de inquilinato, de proteccin infantil, defensa del consumidor, etc.
3.- Derechos de la tercera generacin: Los nuevos derechos.- Estn en proceso de formacin
nuevos derechos. La dinmica social ha llevado a descubrir derechos de la tercera generacin
que protegen elementos y valores nuevos de la vida del hombre en comunidad. Se extienden
ms all de las fronteras nacionales por lo que su defensa debe hacerse a travs de esfuerzos
multilaterales; han salido de la esfera soberana de los Estados para insertarse en las relaciones
internacionales. Los principales derechos en esta categora son:
3.1.- Derecho a la paz.- La paz y la concordia son dos grandes aspiraciones de los pueblos que
han sido sacudidos por la violencia. El derecho a la paz interna y externa es el primero de los
nuevos derechos. Es lgico suponer, la paz en el mbito externo, es un bien transnacional, es el
resultado de la concertacin entre los estados.
3.2.- Derecho al medio ambiente sano.- La contaminacin del aire, el suelo y el agua pone en
peligro la vida y el bienestar de los ms se seis mil millones de habitantes de la tierra. El
problema nos incumbe a la humanidad entera. Este derecho empez a gestarse a partir de la
conferencia de Estocolmo en 1972, en la que se tom conciencia de que el hombre deba
disfrutar de un entorno fsico, sano y agradable, estando obligados los pases a preservarlo.
3.3.- Derecho de solidaridad o injerencia humanitaria.- Es un derecho en proceso de formacin.
Se refiere a la proteccin de las vctimas de un conflicto armado al interior de un pas. Nace
como respuesta a la demanda de defensa de los derechos humanos en todos los territorios. La
injerencia humanitaria solo puede provenir de la comunidad internacional, por eso algunos lo
llaman Derecho de injerencia internacional. Ejem: Resolucin de la ONU en 1988 en relacin al
terremoto de Armenia (Colombia).
3.4.- Derecho al reconocimiento de las diferencias.- Consiste en asumir y procesar
pacficamente las diferencias de orden tnico, cultural o religioso de los grupos minoritarios en
la sociedad. Con frecuencia en las sociedades se suelen formar grupos minoritarios en funcin
de sus especificidades tnicas, culturales, religiosas o lingsticas. Esto da origen a conductas
polticas de discriminacin y de marginacin. Ejem: Bosnia, Kosovo e Irak (siglo XX)
3.5.- Derecho a la planificacin familiar.- Es el derecho de los padres a decidir libre, informada
y responsablemente el nmero y espaciamiento de los hijos que desean tener. En la actualidad el
crecimiento demogrfico forma parte de la planificacin del desarrollo. La fecundidad se ha
convertido en cuestin de inters pblico por las implicaciones que tiene en la vida de los pases
y en el bienestar de los pueblos.
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El nuevo Estado constitucional de derechos

La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente publicada en el Registro Oficial N 499 del
20 de octubre del 2008, seleccion las siguientes opciones:
1.- La construccin de un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
2.- La definicin de Estado como Repblica.
3.- Con un gobierno descentralizado; y,
4.- Proclive y favorecedor de la integracin supranacional.
Estado Constitucional de Derechos es una superacin a nuestra construccin como un Estado
social de derecho realizado en la Constitucin de 1998. El Estado social contiene una serie de
prohibiciones y limitaciones al poder pblico estatal para garantizar derechos individuales. El
Estado constitucional se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma.
El poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente. No basta el sometimiento de
una autoridad pblica al derecho, es necesario que el ordenamiento jurdico rena una serie de
caractersticas que dan origen a un Estado de derecho real o material.
El derecho positivo se encuentra sometido a:
a) Normas formales (de procedimiento)
b) Normas materiales (de contenido)
Las normas jurdicas son creaciones de los hombres, son hechos humanos y son como los
hombres piensan que deben ser y as son formuladas. Las normas son expresiones de valores
ticos y polticos, cuya concrecin son los derechos fundamentales de las personas.
Luigi Ferrajoli: La validez de una norma no solo depender de los procedimientos para su
creacin, sino de la observancia y correspondencia de sus contenidos y la armona que guarde
con los valores, principios y reglas manifestados en la Constitucin.
Se desprende una innovacin en la propia estructura de la legalidad que quiz es la conquista
ms importante del derecho contemporneo. La regulacin jurdica del derecho positivo, no slo
en cuanto a las formas de produccin sino tambin a los contenidos producidos. As ha nacido el
modelo garantista que proclama el nuevo modelo constitucional que ha asumido el Ecuador. La
administracin pblica en el nuevo estado constitucional de derechos, tiene una proyeccin
trascendental igual a la que tiene el sistema espaol.

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3. SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

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