UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL

CTEDRA PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL
PILAR HERNANDEZ
LAURA MENDOZA
MICHAEL LINARES
JUAN DAVID PERALTA
IDEA DE PROYECTO
El sistema actual que rige la educacin superior en Colombia, a travs de la ley 30
de 1992 y la actual poltica acuerdo por lo superior 2034, condiciona a las
Universidades Pblicas a la autofinanciacin, instaurndolas en un mercado de
formacin profesional e investigacin, que se aleja de los objetivos misionales de
la educacin pblica en Colombia.
La Universidad Nacional de Colombia no se escapa de la lgica mercantil que
ejercen estas polticas, al desarrollar un mecanismo de financiacin inequitativo,
plasmado en la mecnica de transferencias en el cual las facultades deben
autofinanciarse.
En este contexto, del 100% que necesita la facultad de ciencias humanas de la
universidad para su funcionamiento, 48% los proporciona el nivel central y 52% lo
solventa la facultad. Sin dejar de lado el dficit de ms 700 mil millones de pesos,
lo que lleva a que no se cuente con los recursos necesarios para la contratacin
de docentes ocasionales, monitores y OPS.
Teniendo en cuenta este panorama, pretendemos hacer un anlisis explicativo de
las dinmicas administrativas y financieras que vive la FCH desde la anterior y
actual administracin, con el fin de construir una propuesta que genere
alternativas para su solucin.

20 problemas derivados del dficit presupuestal de la Facultad de Ciencias

humanas.

1. Disminuye el nmero de estudiantes beneficiados por el bono alimentario. De

2009-01 a 2011-01 se beneficiaron 781 estudiantes del BA, despus de la
resolucin 001 de 2011, de 2011-03 a 2013-03 se beneficiaron 282 estudiantes.
(Histrico de gestin y fomento socioeconmico - Direccin de bienestar de sede).
2. Disminucin de estudiantes vinculados (as) a actividades de docencia,
investigacin, extensin entre otros. En el 2009 hubo 229 estudiantes vinculados a
dichas actividades acadmicas, mientras que para el 2014 hubo 146 estudiantes
vinculados (as) (CONSEJO DE FACULTAD, febrero-2015)
3. Existe un proceso dbil de promocin del Bono de transporte en algunos
departamentos de la FCH. Del periodo 2011-03 a 2013-03 se evidencia una
desproporcin en cuanto al acceso al bono de transporte por departamentos, en la
medida en que se estandariza un 31% como mnimo de acceso y algunas
unidades acadmicas acceden slo a un 10% de este bono. (Direccin de
Bienestar Universitario, 2013)
4. No hay presupuesto para contratar profesores ocasionales. Segn el acta N 18
del consejo de la Facultad de Ciencias Humanas, el costo para la contratacin de
profesores ocasionales para el 2014 fue de 734.859 millones de pesos, sin
embargo en el 2015-1, la sede solo transfiri 365.000 millones de pesos,
quedando un dficit para la contratacin de 369.818 millones de pesos.
(CONSEJO DE FACULTAD, febrero-2015)
5. No se otorgo a las unidades acadmicas el presupuesto necesario para cumplir
sus actividades misionales. De los 3.916 millones de pesos que necesitaron las
distintas unidades acadmicas y administrativas de la facultad de ciencias
humanas para el periodo 2014-2, quedo un saldo pendiente por ejecutar hacia
cada unidad de ms de 931.013 millones de pesos. (CONSEJO DE FACULTAD,
febrero-2015)
6. El prstamo beca dejo de beneficiar a varios
resolucin001 de 2011. De 2008-01 a 2010-02
beneficiados con dicho prstamo oscilaba entre 250
2013-01 el promedio disminuyo y oscila entre 50 y
Universitario, 2013).

estudiantes despus de la
el promedio de estudiantes
- 289, mientras de 2011-01 a
170. (Direccin de Bienestar

7. El prstamo beca endeuda a los estudiantes de la FCH, aunque es un programa

de bienestar se establece como un crdito bancario y solo es condonado en
determinados casos. Para el 2007-02 se condon el prstamo a 138 estudiantes,
despus de la resolucin 001 de 2011, en el 2013- 01, se le condon dicho
prstamo slo a 10 personas (Direccin de Bienestar Universitario, 2013)
El presupuesto que cubre las actividades de bienestar, contratacin de OPS
y compromisos contractuales proviene del fondo genrico de la facultad
(proyectos regulados)

8. No hay fondos suficientes para cumplir las actividades misionales de bienestar. Se

estima que para todo el 2015 la inversin debe ser de 300.000.000 millones de
pesos, sin embargo este es insuficiente pues el presupuesto genrico a la fecha
asciende a la suma de 523.589.707. (CONSEJO DE FACULTAD, febrero -2015).
9. La conformacin del Consejo Superior Universitario, mximo rgano de decisin
en trminos acadmicos, administrativos y financieros de la UN (direccin y
Gobierno de la Universidad), no permite el ejercicio de autonoma y democracia
esperado al interior de la misma. El 75% de los miembros del CSU son elegidos
por el Gobierno, mientras el 25% por la comunidad Universitaria
democrticamente. (artculo 11 del Decreto Extraordinario 1210 de 1993).
10. No hay fondos suficientes para la contratacin de las rdenes de prestacin de
servicio de apoyo a la gestin para el primer semestre del 2015. La contratacin
asciende a la suma de $404.935.826 para los meses de marzo y abril pero los
dineros con que cuenta el Fondo Genrico de la Facultad a la presente fecha para
cumplir con sus compromisos contractuales misionales ascienden a la suma de
$523.589.707. (CONSEJO DE FACULTAD, febrero -2015)
11. Las humanidades tienen el mayor ndice de contratacin en profesores
ocasionales. Para el 2010 eran 367 profesores de planta para las reas de
ciencias sociales, humanidades y derecho, y 197docenes ocasionales, mientras
que para el mismo ao, las ingenieras contaron con una planta docente de 747 y
147 docentes ocasionales. (Estudio de la Planta Docente de la Universidad
Nacional de Colombia. 2010).
12. Las Ciencias Sociales y Humanidades son las reas que atienden el mayor
nmero de estudiantes de pregrado, por encima de otras reas con mayor
capacidad docente. Ingeniera tiene cerca de la mitad de los estudiantes de
pregrado de la Universidad con ms del 45% de la poblacin estudiantil, pero
cuenta con una planta docente y ocasional total de 894 , mientras que las Ciencias
Sociales y Humanidades atienden el 30% de los estudiantes de pregrado con una
planta docente y ocasional total de 564.(Estudio de la Planta Docente de la
Universidad Nacional de Colombia. 2010)
13. La Educacin Superior se encuentra en dficit presupuestal. El informe que
realizaron los 32 vicerrectores administrativos estimo que las universidades
pblicas necesitan unos 18,7 billones de pesos para funcionar anualmente. De
esos ellos han venido aportando 7,5 billones, lo que les deja un enorme dficit de
11,2 billones que no pueden cubrir. (La propuesta de la MANE por fin ve la luz.
2013-06-05 23:53)
14. El aporte de la Nacin ha disminuido en trminos porcentuales frente a los
recursos propios. Mientras que en el 2003 el aporte de la nacin representaba un
69% y los recursos propios el 31%; para la vigencia 2012, esta relacin alcanza un

56% en lo referido a los aportes de la nacin y un 44% en recursos propios.

(Morales: 2013).
15. Aumenta la cobertura acadmica en la facultad de ciencias humanas mientras la
planta profesoral ha disminuido. los gastos de personal, se han duplicado entre
las vigencia 2003 al 2012, al pasar de $228.073 millones a $429.815 millones; es
decir, que este tipo de derogaciones se han incrementado en un 88.5%, pero a
partir de la vigencia 2009, los ingresos provenientes de la nacin, que financian los
gastos de funcionamiento, no han alcanzado a cubrir los pagos asociados con la
nmina.(Morales:2013).
16. No se cuentan con las condiciones generales para el funcionamiento de la facultad
de ciencias humanas. En el 2014 el funcionamiento de la Facultad de Ciencias
Humanas se sostienen a la suma de $2.698.708.020 y los gastos estimados para
el cumplimiento de sus actividades ascienden a la suma de $4.608.493.892.
(Morales:2013)
17. La universidad como pionera de la educacin superior, requiere actualizarse en
tecnologa e informtica, lo cual no se encuentra como proyecto a corto plazo
debido a el dficit presupuestal que asciende a $ 57.822 millones en vigencia.
(Morales:2013:22)
18. La calidad acadmica en la FCH va en detrimento por la ausencia
(desaparicin) de asignaturas. Debido al dficit presupuestal del 20%, para la
contratacin de docentes ocasionales en la facultad de ciencias humanas, casi un
30% de los cursos que ofertan los departamentos de la Facultad han sido
cancelados (CONSEJO DE FACULTAD, febrero -2015)
19. Aumentan los gastos y disminuyen los ingresos del fondo especial de
proyectos regulados de la facultad. En el periodo que va de 2013 a 2014-2 se
evidencia que los ingresos se reducen de 3.620 millones de pesos a 1.699
millones de pesos; mientras que los gastos sobrepasan los 5.000 millones de
pesos. (Fuente: Documento anlisis financiero del fondo especial de la facultad de
ciencias humanas)
20. No hay una buena gestin de los recursos financieros en la FCH. Hay una
sobre estimacin de gastos para el 2015 de ms de 12.000 millones de pesos
teniendo en cuenta que el presupuesto de la facultad solo alcanza los 4695
millones de pesos, por lo tanto el dficit alcanza los 8.000 millones de pesos
(Fuente: Documento anlisis financiero del fondo especial de la facultad de
ciencias humanas)
IDEAS PARA EL PROYECTO QUE SURGEN DE LOS PROBLEMAS.

1. Es un deber y un derecho de la comunidad universitaria (profesores,

estudiantes, directivos y trabajadores) escoger democrticamente la
designacin de rector. Para ello se requiere la derogacin del artculo 11 del
Decreto Extraordinario 1210 de 1993.
2. Es preciso que el CSU cambie la conformacin de sus miembros,
haciendo participes a los trabajadores y recortando la representatividad de
externos para que este rgano represente los intereses de la comunidad
universitaria.
3. Es necesario que la universidad reduzca la contratacin de docentes
ocasionales, aumentando la contratacin de docentes de planta.
4. Es un deber del gobierno nacional pagar el dficit presupuestal de 11,2
billones de pesos que tiene con las Universidades Pblicas del pas.
5. Es importante que el recorte a los diferentes bonos de bienestar que ofrece
la FCH disminuya, designando mayores recursos, por parte del nivel
central, a esta dependencia por facultad.
6. Es un derecho del sector estudiantil solicitar al Gobierno Nacional que
aumente la base presupuestal de la Universidad Nacional.
7. Es preciso que se investigue sobre el manejo administrativo y presupuestal
de las ltimas dos decanaturas en la Facultad de Ciencias Humanas, que
permitan encontrar los responsables directos que tienen a esta facultad en
crisis.
8. Conformacin de grupos de veedura que acompaen el proceso de
auditora anteriormente nombrado.
9. La FCH como toda la universidad tiene la tarea de

construir espacios

constituyentes de carcter decisorio, que permitan la cimentacin de

gobierno universitario desde la comunidad y ms all de los rganos
institucionalizados.
10. Es preciso que la Universidad Nacional disminuya la contratacin de OPS
por el detrimento de las condiciones laborales que esto trae para los
trabajadores.
11. Proponer al Gobierno Nacional, un nuevo ajuste al presupuesto de la
Universidad Nacional, que solvente el incremento de los gastos de
personal, derivados del artculo 86 de la ley 30 de 1992.

12. La creacin de contribuciones privadas con destinacin especfica. Una

alternativa puede ser la creacin de una contribucin que est asociada a
proyectos de extraccin por parte de grandes empresas
13. Mayor apoyo acadmico a estudiantes de bajos recursos que soliciten
crdito icetex para evitar el endeudamiento por la educacin.
14. Una poltica educativa reguladora de los recursos y altos sueldos de los
funcionarios directivos de la universidad.
15. Una Poltica equilibrada de acuerdo al crecimiento del IPC; una coherencia,
con la tendencia creciente de los gastos de funcionamiento (gastos de
personal; gastos generales y transferencias) adems del fortalecimiento
tecnolgico y estructural.
16. Debe radicarse un derecho de peticin para exigir informacin actual sobre
el presupuesto, gastos, ejecucin, transferencias entre la universidad entre
otros aspectos financieros que ayuden a dar cuenta de la problemtica de
la facultad
17. Fortalecer los medios de difusin de la facultad para incentivar al uso de
las convocatorias de bienestar para el bono alimentario, bono de transporte,
fomento socio econmico.
18. A si mismo se necesita elaborar un mejor plan de gestin de recursos para
establecer prioridades, sobre

que conceptos es necesario gastar el

presupuesto y en que otras no, a fin de favorecer la calidad acadmica y

utilizar mejor el presupuesto.
19. Equilibrar la infraestructura de la facultad con la cantidad de estudiantes
para que no haya sobre cupo en las materias y no se tenga que ver clases
en otros edificios ajenos a la facultad.
20. Se debe aumentar los ingresos incrementando la rentabilidad de proyectos
de extensin e investigacin especficos en vez de aumentar el nmero de
proyectos y con ello los gastos.
10 METAS
En vista de que la calidad acadmica y el acompaamiento estudiantil a
travs de los programas de bienestar Universitario se han deteriorado con
ms fuerza desde hace aproximadamente 5 aos, las metas expuestas a
continuacin estn proyectadas mnimo a 3 aos, mximo 5

1. Aumentar, en un periodo de 3 a 5 aos, un 63.9% de estudiantes

beneficiados con el bono alimentario.
2. Aumentar un 36.25%, en un periodo de 5 aos, el nmero de estudiantes
vinculados en actividades de docencia, investigacin y extensin con
sueldos dignos que den cuenta de su labor acadmica.
3. Aumentar, en un periodo de 5 aos, un 75% de estudiantes a los cuales se
les condona el prstamo beca.
4. Aumentar, de 3 a 5 aos, en un 90% los recursos financieros que sustentan
el Fondo genrico para cumplir las actividades misionales del rea de
bienestar la Facultad de Ciencias Humanas.
5. Aumentar en un 90%, en un periodo de 2 aos, los recursos financieros
que nutren el Fondo genrico de la FCH para poder hacer efectiva la
contratacin de las OPS que requieren los departamentos para sus
actividades operacionales.
6. Aumentar en un 50.88% el nmero de profesores de planta de la FCH que
tengan condiciones para ejecutar proyectos de investigacin y extensin sin
sobre carga en las actividades de docencia, esto en un periodo de 3 aos.
7. Lograr que la cobertura acadmica de la FCH, ascienda a un 100% en la
medida en que asciende la contratacin de docentes de planta y se mejora
la infraestructura de la facultad, esto en un periodo de 3 a 5 aos.
8. Aumentar en un 50% el presupuesto de los fondos especiales (Fondo
regulado (Genrico) Fondo Especifico (proyectos)) con los cuales se
sostiene la Faculta de Ciencias Humanas, esto en un periodo de 3 aos
9. Mejorar la calidad acadmica generando nuevos espacios de extensin,
otorgndole un mayor espacio a la investigacin acadmica, esto espera
lograrse en mnimo 3 aos.
10. Estabilizar el dficit presupuestal, bien sea por la va de las Rentas
parafiscales o por el camino del Gasto pblico. As mismo evitar
desequilibrios econmicos que afecten el cumplimiento misional de las
instituciones universitarias. Esta meta requiere de 5 a 8 aos para su
cumplimiento, dado a que responde a una dinmica estructural, fuera de la
Universidad.
MATRIZ DE CALIFICACIN

PROCEDIMIENTO RANGO MEDIO

Rango medio motricidad=
39+1/2=20
Rango medio dependencia=
25+0/2=12,5

GRFICA

5 IDEAS
1. Teniendo en cuenta que los problemas 14, 13, 20 y 19 refieren a los
problemas financieros de dficit y autofinanciacin, y por ello resultan ser
estructurales. Se propone una comisin de veedura y vigilancia por parte
de la Superintendencia Financiera y la comunidad universitaria, donde
establezcan el estado financiero de la Universidad Nacional, y con ello se
genere un estudio oficial que sustente los cambios necesarios en el modelo
de financiacin.
2. El problema 9 tiene un alto contenido poltico, por ello, desde la idea de
reformas fenotpicas, y teniendo en cuenta que la UN tiene un rgimen
especial, por el cual puede reformar sus propios estatutos. Proponemos la
construccin y llevado a cabo el Congreso Universitario, propuesta que
desde ya varios aos ha sido impulsada por la comunidad universitaria.
Este proceso democrtico al ser ejercido por la mayora de la comunidad,
construido desde los insumos de las diferentes unidades bsicas; al ser un
ejercicio de una gran mayora y con un alto grado de legitimidad dentro de

la comunidad universitaria, servir como insumo, pero sobretodo, como

presin para la necesaria reforma estatutaria en la UN.
3. Que la Facultad de Ciencias Humanas se declararse en quiebra, para con
ello, desde un acto administrativo se le otorguen los recursos necesarios
desde la Administracin, para su debido funcionamiento.
FUENTES:
DIRECCIN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA (2014). CARTA AL DECANO
RICARDO SANCHEZ NGEL SOBRE ANLISIS FINANCIERO DEL FONDO
ESPECIAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS. FACULTAD DE
CIENCIAS HUMANAS. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
REPORTE DE EJECUCIN PRESUPUESTAL ACUMULADA POR PROYECTO.
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS.2014.
DIRECCIN DE BIENESTAR FCH.(2013). HISTRICO DE GESTIN Y
FOMENTO SOCIO-ECONMICO FCH 2008-13.
COMUNICADO DEL CONSEJO DE FACULTAD A LA COMUNIDAD ACADMICA
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA. 12 DE FEBRERO DE
2015.
ARAAS Y TELARAAS ESTUDIO DE LA PLANTA DOCENTE DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 2010
MORALES, JOS JAVIER. ENSAYO: ANLISIS DEL DEFICIT PRESUPUESTAL
EN FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Julio
15 de 2013.