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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Atualizado em 22/03/2007

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA
CONTADORIA GERAL DO ESTADO
SUPERINTENDNCIA DE NORMAS TCNICAS

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Manual de Orientao do Gestor Pblico

GOVERNADOR DO ESTADO

SERGIO CABRAL

VICE - GOVERNADOR DO ESTADO

LUIZ FERNANDO DE SOUZA PEZO

SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA


SECRETRIO

JOAQUIM VIEIRA FERREIRA LEVY


CONTADOR GERAL DO ESTADO

NESTOR LIMA DE ANDRADE


SUPERINTENDENTE DE NORMAS TCNICAS

ROSANGELA DIAS MARINHO

Equipe da Superintendncia de Normas Tcnicas:


ANA CLUDIA GOMES CONTARINI Coordenadora
JOS VALTER CAVALCANTE Coordenador
FRANCISCO CARLOS RODRIGUES COELHO - Diretor
EDUARDO LURNEL GONALVES Assessor
RENALDO VIEIRA DE GOUVA Consultor
RAFAEL DOS SANTOS PAIVA Assistente Operacional II

Manual de Orientao do Gestor Pblico

APRESENTAO

Ao lanar o MANUAL DE ORIENTAO DO GESTOR PBLICO, a


Coordenao de Normas Tcnicas da Contadoria Geral do Estado da Secretaria de
Estado de Finanas do Governo do Estado do Rio de Janeiro tem como objetivo oferecer
aos Gestores Pblicos, bem como aos profissionais de Contabilidade Pblica; de
Auditoria; Diretores de Departamentos Gerais de Administrao Financeira, - DGAFs e
a todos aqueles que lidam na rea de Contabilidade Pblica, Controle, Administrao
Financeira e Auditoria, um suporte documental, atualizado, com textos da legislao
federal, estadual e municipal, com vistas que os atos a serem praticados pelos Gestores
Pblicos, no desempenho de suas atribuies, sejam realizados em consonncia com a
legislao vigente, como no poderia deixar de ser, com o propsito maior de que a
eficcia, a legitimidade, a autenticidade documental e a correo contbil sejam
alcanadas.
O seu contedo busca a consolidao de normas gerais de direito financeiro e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados dos Municpios e do Distrito
Federal, conforme determina a Lei Federal n. 4.320, de 17.03.64; as diretrizes
constantes no Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do
Rio de Janeiro, aprovado pela Lei Estadual n. 287, de 04.12.79, e seus Decretos
regulamentadores; Resolues; Portarias; Deliberaes do Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro, TCE-RJ; Estatuto das Licitaes, Lei Federal N. 8.666, de
21.06.93, com as alteraes promovidas pelas Leis n. 8.883, de 08.06.94 e 9.648, de
27/05/98.
Alm do documental supracitado foram inseridos textos de legislao fiscal e
previdenciria.
Este MANUAL DE ORIENTAO DO GESTOR PBLICO no esgota o assunto,
pois o mesmo dinmico por sua natureza.
Servir como repositrio ordenado e sistemtico da legislao a ser aplicada nos
atos praticados pelos Gestores Pblicos.
Ser sempre atualizado quando novos dispositivos legais forem publicados.
A Coordenao de Normas Tcnicas est a disposio de todos para receber
sugestes, crticas, como tambm, para elucidar dvidas sobre qualquer captulo do
MANUAL DE ORIENTAO DO GESTOR PBLICO.
Para tanto poder ser utilizado o e-mail rdias@sef.rj.gov.br
O presente MANUAL DE ORIENTAO DO GESTOR PBLICO j est
disponibilizado na Internet na pgina da Secretaria de Estado de Finanas
www.financas.rj.gov.br.

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Sumrio

Pg:

1 Oramento ............................................................................................................ 9
1.1 Conceito ....................................................................................................... 9
1.2 Classificao ............................................................................................... 9
2 Exerccio Financeiro e Regime Contbil ............................................................
2.1 - Exerccio Financeiro .....................................................................................
2.2 Regime Contbil ............................................................................................
2.3 - Restos a Pagar ..............................................................................................

13
13
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13

3 Conceitos Bsicos de Receita e de Despesa Pblica ......................................


3.1 - Classificao da Despesa Oramentria ...................................................
3.1.1 Institucional ......................................................................................
3.1.2 Quanto Natureza ...........................................................................
3.1.3 - Fonte de Recursos ............................................................................
3.1.4 - Funcional ...........................................................................................

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4 - Estgios da Realizao da Despesa ..................................................................


4.1 - Fixao da Despesa .....................................................................................
4.2 - Empenho Despesa .......................................................................................
4.2.1 Conceitos ..........................................................................................
4.2.2 - Modalidades ......................................................................................
4.2.3 - Da Formalizao ...............................................................................
4.3 Liquidao da Despesa ..............................................................................
4.4 Pagamento ...................................................................................................

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5 Regime de Execuo das Despesas .................................................................


5.1 - Despesa por Processo Normal de Aplicao ............................................
5.2 - Adiantamentos .............................................................................................
5.3 - Subvenes / Auxlios .................................................................................
5.3.1 - Subvenes .......................................................................................
5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios ........................................................
5.3.3 - Subvenes Econmicas .................................................................
5.3.4 Prestao de Contas de Subvenes e Auxlios ao rgo
competente..................................................................................................................
5.3.4.1 - Da Formalizao do Processo de Prestao de Contas.........
5.3.4.2 - Apresentao da Prestao de Contas ao TCE-RJ.................
5.4 - Despesas sob o Regime de Descentralizao de Crditos .....................
5.4.1 - Descentralizaes Internas de Crditos Proviso ......................
5.4.2 - Descentralizaes Externas de Crditos Destaque ...................
5.5 - Despesas de Exerccios Anteriores ...........................................................
6 Tpicos da Legislao Utilizada na Anlise da Despesa ................................
6.1 Licitao
6.1.1 - Dos Princpios ...................................................................................
6.1.2 - Das Modalidades ...............................................................................
6.1.2.1 Concorrncia .....................................................................
6.1.2.2 Tomada de Preos ............................................................
6.1.2.3 Convite ...............................................................................

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Sumrio

6.1.2.4 Concurso ...........................................................................


6.1.2.5 Leilo ..................................................................................
6.1.2.6 Prego.................................................................................
6.1.3 Da Dispensa ......................................................................................
6.1.4 Da Inexigibilidade .............................................................................
6.1.5 Das Modalidades e Valores Estimados da Contratao ..............
6.1.6 Limites de Dispensa de Licitao ...................................................
6.2 Dos Contratos .............................................................................................

Pg:
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7 Bens Patrimoniais ................................................................................................ 72


7.1 Conceito ....................................................................................................... 72
7.2 Manual de Contabilidade Portaria n. 25/IGF de 12/06/78 e alteraes 72
"O ndice abaixo refere-se a numerao original do Manual de Contabilidade"
15 Controle dos Bens Patrimoniais .......................................................................
15.1 Disposies Introdutrias ........................................................................
15.2 Contabilizao dos Bens em Uso ............................................................
15.3 Do Controle dos Bens em Uso ................................................................
15.4 Dos Bens em Transio de Baixa ............................................................
15.5 Da Baixa .....................................................................................................
15.6 Dos Inventrios Anuais ............................................................................
16 Controle dos Bens em Almoxarifado ...............................................................
16.1 Introduo ..................................................................................................
16.2 Da Documentao de Entrada e Sada ....................................................
16.3 Do Registro das Movimentaes .............................................................
16.4 Do Controle Contbil ................................................................................
16.5 Dos Bens em Estoque em Transio de Baixa ......................................
16.6 Dos Responsveis pela Guarda e Contr. Bens em Almoxarifados ......
16.7 Das Tomadas de Contas dos Responsveis por Almoxarifados..........

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8 Despesas que Merecem Destaque .....................................................................


8.1 Despesas com Publicidade ........................................................................
8.2 Contratao de Pessoal Temporrio .........................................................
8.3 Despesas com Dirias ................................................................................
8.3.1 Conceito ...........................................................................................
8.3.2 Requisitos para a Concesso de Dirias ......................................
8.3.3 Sero concedidas Dirias ..............................................................
8.3.4 No sero concedidas Dirias .......................................................
8.3.4.1 Da Regio Metropolitana .................................................
8.3.5 Dirias no Exterior .........................................................................
8.3.6 - Tabela prtica para o exerccio de 2007.........................................
8.4 Da Contratao de Aluguis de Imveis - rgos e Entid. Estaduais .
8.5 Sentenas Judiciais Precatrios ............................................................
8.6 Da Contratao de Seguros .......................................................................
8.6.1 Contrao de Seguros em Geral ..................................................

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Sumrio

8.6.2 Contratao de Seguros Envolvendo Veculos da Frota


Estadual ..........................................................................................
8.7 Das Despesas Com Aquisio de Combustveis .....................................
8.8 Das Despesas com Reteno do Imposto de Renda ...............................
8.8.1 Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF .................................
8.8.2 Da Legislao .................................................................................
8.8.3 Da Reteno do Trabalho No Assalariado (autnomos) ..........

Pg:
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121
8.8.3.1 Instrues Sobre a Reteno ......................................... 124
8.8.4 Da Reteno de Pessoas Jurdicas .............................................. 125
8.8.5 Da Prestao de Inform.Benef. P.Fsica ou Jurdica................... 129
8.8.6 Rendimentos Mensais de Aluguis ou Royalties .......................
134
8.9 INSS sobre servios executados mediante Cesso de Mo-de-Obra ... 135
8.9.1 Conceitos ........................................................................................ 135
8.9.2 Do Fato Gerador da Contribuio ................................................ 135
8.9.3 Da Base de Clculo e Alquota ..................................................... 140
8.9.3.1 Dedues da Base de Clculo da Reteno ................. 141
8.9.3.2 Dispensa da Reteno .................................................... 143
8.9.3.3 Empresa Contratada Optante Pelo SIMPLES ............... 144
8.9.3.4 Presuno da Reteno ................................................. 144
8.9.3.5 Transportador Autnomo ............................................... 144
8.9.4 Da Competncia ............................................................................. 145
8.9.5 Do Prazo de Recolhimento ............................................................ 145
8.9.6 Da Reteno e Recolhimento da Contribuio ........................... 145
8.9.7 Responsabilidade Solidria .......................................................... 145
8.10 Cooperativa de Trabalho .......................................................................... 146
8.11 INSS Sobre Servios Prestados por Pessoa Fsica ............................... 148
8.11.1 Contribuintes Individuais - Autnomos ..................................
148
8.11.2 A Alquota da Contribuio Patronal.......................................... 148
8.11.3 Da Contribuio do Segurado Contribuinte Individual............. 149
8.11.4 Do Prazo ........................................................................................ 149
8.11.5 Do Limite Mximo para o Desconto Previdencirio.
150
8.11.6 Da Guia GPS ................................................................................. 151
8.11.7 Quanto ao Recibo ........................................................................ 152
8.11.8 Do Empenho Prprio ................................................................... 153
8.11.9 Informaes Previdncia Social (GFIP)................................... 153
8.11.10 Inscrio do Autnomo no Cadastro de Atividades
Econmicas do Municpio do Rio de Janeiro .......................................................... 153
8.12 Despesas com aquisio de bens e com renovao de Contratos de
Servios de Ao Continuada ( no podem sofrer interrupo ) ......................... 154
8.13 Convnios .................................................................................................. 159
8.13.1 Conceito ........................................................................................ 159
8.13.2 Formalizao ................................................................................ 159
8.13.3 Da Prestao de Contas de Convnios ..................................... 160
8.13.4 Da devoluo de saldos de Convnios ..................................... 160
8.14 I.P.V.A. da frota de veculos estaduais.................................................... 168
8.15 Resoluo SER 047/03 Iseno de ICMS nas aquisies / servios... 169

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Sumrio

Pg:

8.16 Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Retido na Fonte Lei


Complementar N 116, de 31 de julho de 2003......................................................... 172
8.17 Reteno de CSSL, COFINS e PIS/PASEP, nos moldes da Lei
Federal n 10.833, de 29 de dezembro de 2003........................................................ 183
8.18 Da NO Incidncia do ICMS no Fornecimento de Material Utilizado
na Prestao de Servio de Limpeza e Conservao de Imveis......................... 189

Anexo nico
1 - Rotina para Liquidao de Despesas com Fornecedores ............................
2 - Rotina para Folha de Pessoal ..........................................................................
3 - Modelo de Confeco de Programao de Desembolso de pagamentos de
guias cuja autenticao, obrigatoriamente, ser realizada no Banco do
Brasil ...................................................................................................................
4 - Rotina sobre Descentralizao de Crditos....................................................
5 - Execuo de "PD" (Programao de Desembolso), para pagamento de
aquisio de combustveis, por entidades que no utilizem fonte de
recursos 00 ........................................................................................................
6 - Rotina de Transferncia de Devoluo do ITAU, ref. Ofcio SUFIN 482.
7 - Rotina Contbil referente a Anulao de Despesas com Dirias ou
Adiantamentos, em Virtude de Devoluo dos Saldos ................................
8 - Rotina para a confeco de Programao de desembolso da guia de
recolhimento da seguridade social eletrnica GPS ....................................
9 - Rotina de procedimentos para a conformidade Diria e Conformidade
Contbil, desenvolvida pelo Setor de Treinamento da SUTIC.......................
10 - Rotina para a contabilizao de recursos oriundos da Lei Federal
10.482/2002..........................................................................................................
11 Contabilizao de Adiantamentos Previdencirios, realizados mediante
formalizao de convnio com o INSS.............................................................
12- Rotina Para Liquidao de Despesas com Autnomos................................

Pg:
190
193
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206
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Manual de Orientao do Gestor Pblico

1 - ORAMENTO - " Voltar ao Sumrio"


1.1 - Conceito
O Oramento um processo de planejamento contnuo e dinmico que o Estado se
utiliza para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado perodo,
obedecidos aos princpios da unidade, universalidade, anualidade e exclusividade.
1.2 - Classificao
O Sistema Oramentrio encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169 da
Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, e arts. 209 a 213 da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 05 de outubro de 1989. Os
dispositivos mencionados da Constituio Federal indicam os instrumentos normativos do
sistema:





a lei complementar de carter financeiro;


a lei do plano plurianual;
a lei de diretrizes oramentrias;
a lei oramentria anual (lei do oramento anual).

A Lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de
acordo com o disposto no art. 24, incisos I e II, da Constituio Federal, e a Lei n. 4.320
de 17 de maro de 1964. No Estado do Rio de Janeiro a Lei n. 287, de 04 de
dezembro de 1979, que trata do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade
Pblica.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada ( 1 do Inc.
III Art. 209 da Constituio Estadual).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica estadual, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento( 2 do Inc. III Art. 209 da Constituio Estadual).
A lei oramentria anual compreender: ( 5 do Inc. III Art. 209 da Constituio
Estadual).
I - o oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela


vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. ( 6 do Inc. III Art.
209 da Constituio Estadual).
Os oramentos previstos nos itens I e II, acima, compatibilizados com o plano plurianual,
tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. ( 7 do Inc. III Art. 209 da Constituio Estadual).
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei. ( 8 do Inc. III Art. 209 da Constituio Estadual).
1.3 Princpios que regem o Oramento
Os princpios oramentrios so parmetros que iro servir para orientar efetivamente o
oramento. So voltados especificamente matria oramentria e so encontrados na
prpria Constituio da Repblica vigente, de forma implcita ou expressa.
Podemos elencar alguns princpios como: o Princpio da Exclusividade, o Princpio da
Anualidade, o Princpio da Universalidade, o Princpio da Legalidade, o Princpio da
Transparncia Oramentria, o Princpio da Publicidade, entre outros princpios que no
trataremos no presente trabalho.
1.3.1 Princpio da Exclusividade
Este princpio est expresso na Carta Poltica, observado no seu art. 165, 8, onde: A
Lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa (...).
Este mesmo dispositivo prev uma exceo ao princpio em tela, onde em sua parte final
diz: (...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Neste sentido, segue a disposio do Art. 25, da Lei Estadual 287/79.
1.3.2 Princpio da Anualidade
Este princpio funda-se na caracterstica fundamental do oramento, que sua
periodicidade.

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Verifica-se este princpio expresso no Art. 165, III e 5 da Carta Magna, como no Art. 34
da Lei Federal 4.320/64, como tambm no Art. 9 da Lei Estadual 287/79, em que diz: O
exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Nas palavras de Jos Afonso da Silva, o princpio da anualidade sobrevive e revive no
sistema, com carter dinmico-operativo, porquanto o plano plurianual constitui regra
sobre a realizao das despesas de capital e das relativas aos programas de durao
continuada, mas no operativo por si, e sim por meio do oramento anual.
1.3.3 Princpio da Universalidade
Segundo o doutrinador Kiyoshi Harada, este princpio significa que as parcelas da receita
e da despesa devem figurar em bruto no oramento, isto , sem quaisquer dedues.
Deve haver a incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, fundos, rgos,
entidades da administrao direta e indireta etc., no oramento anual geral. Assim dispe
a regra do Art. 165, 5 da Constituio da Repblica, e tambm comenta o Art. 12 da
Lei Estadual 287/79.
1.3.4 Princpio da Legalidade
Em geral, o princpio da legalidade aquele segundo o qual ningum obrigado a fazer,
ou deixar de fazer seno em virtude de lei. Este princpio decorre da garantia expressa no
Art. 5, inciso II de nossa hodierna Constituio da Repblica.
Em se tratando da Administrao Pblica, verificamos que o princpio da legalidade se
revela em verdadeira obrigao de fazer unicamente aquilo o que dispe a lei.
1.3.5 Princpio da Transparncia Oramentria
Este princpio est expresso no Art. 165, 6 da Constituio da Repblica, onde o
projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativos regionalizados do
efeito, sobre as receitas e despesas decorrentes de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Tem sua previso,
tambm, na Constituio do Estado do Rio de Janeiro no art. 209, 6.
Este princpio possibilita, posteriormente, a fiscalizao e o controle interno e externo da
execuo oramentria.
Nos dizeres de Harada, este princpio oramentrio nada mais do que o
desdobramento do princpio da transparncia tributria, que est inserido no 5 do art.
150 da Constituio da Repblica, segundo o qual a lei determinar medidas para que os
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
1.3.6 Princpio da Publicidade
Este princpio decorre inicialmente da previso Constitucional insculpida no Art 37 onde,
a Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
A Carta Magna determinou, tambm, sua observncia relativamente aos projetos de leis
oramentrias (Art. 166, 7), alm de ordenar especificamente, a publicao pelo Poder
Executivo, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria (Art. 165, 3).

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 - Exerccio Financeiro e Regime Contbil - " Voltar ao Sumrio"


2.1 - Exerccio Financeiro
o perodo durante o qual ser executado o oramento pblico, ou seja, o perodo em
que sero arrecadadas as receitas previstas e despendidos os recursos fixados no
oramento.
Conforme estabelece o art. 34 da Lei Federal n. 4.320/64 e art. 9 da Lei Estadual n.
287/79, o Exerccio Financeiro coincidir com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1 de
janeiro e encerra-se em 31 de dezembro.
2.2 - Regime Contbil
O registro das receitas obedecer ao regime de caixa, sendo consideradas pertencentes
ao exerccio as receitas nele arrecadadas (Lei Estadual n. 287/79, art. 10, I).
O registro das despesas obedecer ao regime de competncia, sendo consideradas
pertencentes ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (Lei Estadual n.
287/79, art.10, II).
2.3 - Restos a Pagar
Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N.. 101 de 04 de maio de 2000.
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Pargrafo nico - Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979
Art. 11 - Quanto ao exerccio financeiro, observar-se-o os seguintes princpios:
I - constituiro Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro;
II - os rgos competentes procedero liquidao da despesa empenhada em exerccios encerrados,
vista dos processos, se a despesa constar da relao dos Restos a Pagar;
Captulo III
Dos Restos a Pagar

Art. 134 - Constituem Restos a Pagar:


I - a despesa com fornecimento de material, execuo de obras ou prestao de servios legalmente
empenhada e no paga dentro do exerccio, a qual ser relacionada em conta nominal do credor;
II - a despesa de transferncia em favor de entidade pblica ou privada, legalmente empenhada e no paga
no exerccio, a qual ser relacionada em conta nominal da entidade beneficiria.
1 - Os Restos a Pagar mencionados no item 1 deste artigo tero a vigncia de cinco exerccios, a contar
do exerccio seguinte quele a que se referir o crdito.
2 - Os Restos a Pagar mencionados no item 2 deste artigo tero a vigncia de dois exerccios, a contar do
exerccio seguinte quele a que se referir o crdito.
Art. 135 - Os registros de Restos a Pagar far-se-o por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas
processadas das no processadas.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

1 - Constituem despesas processadas, alm das caracterizadas no item 2 do art. 134 deste Cdigo,
aquelas cujo o fornecimento do material, execuo da obra ou prestao do servio tenha se verificado at a
data do encerramento do exerccio financeiro.
2 - So despesas no processadas as que, empenhadas estejam na dependncia da apurao do
fornecimento do material, execuo da obra ou prestao de servio, ainda que ocorram depois do
encerramento do exerccio financeiro.
Art. 136 - Os Restos a Pagar sero revistos no fim de cada exerccio, para efeito de proceder-se excluso
dos no mais vigentes, nos termos dos 1 e 2 do art. 134 deste Cdigo, ou dos insubsistentes, levando-se
conta patrimonial a variao da corrente.
Art. 137 - Caber ao Inspetor Geral de Finanas autorizar a inscrio de despesas na conta Restos a Pagar,
obedecendo-se, na liquidao respectiva, s mesmas formalidades fixadas para a administrao dos crditos
oramentrios.
LEI N. 4.320, 17 DE MARO DE 1964.
(...)
Art. 36 - Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no-processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que correm a conta de crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido
liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
(...)

13

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3 - Conceitos Bsicos de Receita e de Despesa Pblica - " Voltar ao Sumrio"


Receita Pblica do Estado o produto dos impostos, taxas, contribuies, auxlios, tarifas
e preos de alienaes, bem como os rendimentos do seu Patrimnio e dos recursos
obtidos do lanamento de emprstimos, obedecidos aos princpios estabelecidos pela Lei
Federal n. 4.320 de 17 de maro de 1964; Lei Estadual n. 287 de 04 de dezembro de
1979, e Lei Complementar Federal n. 101 de 04 de maio de 2000 (LRF).
Despesa Pblica todo desembolso efetuado pelo Estado no atendimento dos servios e
encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, da
lei ou em decorrncia de Contratos e outros instrumentos.
Ao observarmos os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000, j mencionada neste manual) a Despesa Pblica prevista nos arts. 15 ao 24,
sendo de maior importncia a observncia ao disposto no art. 15 desta Lei
Complementar.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da despesa pblica nos
artigos 58 a 70.
Cabe ressaltar, que pertencem ao exerccio financeiro (art. 9, Lei Estadual n. 287/79),
as despesas nele empenhadas, imperativo legal insculpido no art. 10, inciso II da Lei
Estadual n. 287/79
Pode-se dizer que, o emprego do dinheiro para consecuo de objetivos pblicos
constitui o elemento essencial da despesa pblica, proporcionando aos seus
administrados servios essenciais ao bem-estar pblico em respeitos aos princpios
constitucionais consagrados em nosso ordenamento jurdico ptrio, contribuindo para o
mnimo da dignidade humana, a exemplo de servios como sade, transporte, entre
outros.
Receita pblica o ingresso de dinheiro aos cofres do Estado para o atendimento de
suas finalidades, como obrigaes firmadas com seus administrados, assim, obtendo
fontes de recursos para a aplicao nas despesas pblicas, possibilitando a continuidade
do servio pblico.
Em anlise da LRF (Lei Complementar n. 101/2000), a receita pblica encontra-se
estipulada nos arts. 11 ao 14.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da receita pblica nos
artigos 51 a 57.
As Receitas e Despesas Pblicas desdobram-se em:
Oramentrias;
Extra-oramentrias.
As Receitas Oramentrias so aquelas previstas na legislao oramentria.

14

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Destinam-se a atender s Despesas Oramentrias devidamente autorizadas.


A Receita Oramentria pode ser classificada por fonte de recursos e pela classificao
econmica estabelecida na Lei Federal n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964.
As Receitas e Despesas Extra-oramentrias so, respectivamente, os recebimentos e
pagamentos de recursos:
que no esto previstas e fixadas na lei de oramento, tais como: caues,

consignaes, vencimentos no reclamados, depsitos de terceiros, etc;

ou que, pela sua natureza, no constituem receitas ou despesas oramentrias,

tais como operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria


(ARO), Restos a Pagar, para compensar sua incluso na Despesa Oramentria
e os valores arrecadados que revestem caractersticas de simples
transitoriedade de classificao no passivo.

3.1 - Classificao da Despesa Oramentria


As Despesas Oramentrias podem ser classificadas com base no estabelecido pela Lei
Federal n. 4.320/64 e Portarias da Secretaria de Oramento e Finanas - SOF, do
Governo Federal.
3.1.1 - Institucional
A Despesa classificada por rgos e Unidades Oramentrias U.O., de forma a
permitir um melhor controle do Errio e sua distribuio, evidenciando a poltica
econmico-financeira e o programa de governo, obedecidos aos princpios da unidade,
universalidade, anualidade e exclusividade.

Exemplo:
rgo: 20000 - SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA
Unidades Oramentrias:
200100 - Gabinete do Secretrio
200200 - Subsecretaria de Controle
200300 - Departamento Geral de Administrao
200400 - Conselho de Contribuintes
3.1.2 Quanto a Natureza
A despesa classificada segundo as categorias econmicas e seus desdobramentos.
Ela ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
1 Despesas Correntes ( 1 e 2 do Art. 12 da Lei Federal n. 4.320 de 17 de maro
1964)

15

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Consideram-se despesas correntes:


Despesas de custeio, que so as dotaes para manuteno de servios anteriormente
criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens
imveis.
Transferncias correntes, que so as dotaes para despesas s quais no
correspondam a contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies
e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico
ou privado.
2 Despesas de Capital ( 4 , 5 e 6 do Art. 12 da Lei Federal n. 4.320 de 17 de
maro 1964)
Consideram-se despesas de capital os investimentos, as inverses financeiras e as
transferncias de capital.
Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de
obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio
de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do
capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros
So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras
que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei
especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
As tabelas para classificao da despesa pr categoria econmica, grupo de despesa,
modalidade de aplicao, elemento e subelemento constam no classificador de Receita e
Despesa (Decreto n.. 35.021 de 19 de maro de 2004)), periodicamente revisto e
atualizado pela Subsecretaria de Controle e aprovado por Decreto do Chefe do Poder
Executivo.
A especificao da despesa quanto a sua natureza, adotada pelo Estado do Rio de
Janeiro, a estabelecida pelo Decreto N. 35.021 de 19 de maro de 2004), e alteraes
posteriores, que conjuga tabelas de categorias econmicas, grupos de despesa,
modalidades de aplicao, elementos de despesa e subelemento da despesa.

16

Manual de Orientao do Gestor Pblico

De acordo com esse critrio a despesa identificada por um conjunto de oito dgitos,
assim distribudos:
Categoria econmica
Grupo de despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento
Subelemento

X.X.XX.XX.XX
Exemplo: A despesa referente compra de combustvel ser assim classificada:
3.3.90.30.13, onde:
3, significa despesa corrente (categoria econmica);
3, outras despesas correntes (grupo de despesa);
90, aplicaes diretas (modalidade de aplicao);
30, material de consumo (elemento);
13, Combustvel destinado a veculo individual (subelemento).
3.1.3 - Fonte de Recursos
A despesa classificada de acordo com a fonte de receita que a financia, ou seja a
origem dos recursos. Entre as diversas fontes utilizadas, destacam-se as seguintes:
Recursos do Tesouro
00 Ordinrios Provenientes de Impostos;
01 Outros No Provenientes de Impostos;
04 Indenizao Pela Extrao De Petrleo;
05 Salrio Educao;
06 Fundo De Participao Dos Estados - FPE;
11 Operaes De Crdito Atravs Do Tesouro;
26 Contribuio de Interveno do Domnio Econmico;

Recursos de Outras Fontes


10 Arrecadao Prpria Administrao Indireta;
12 Convnios Administrao Direta;
13 Convnios Administrao Indireta;
15 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
magistrio FUNDEF;
17 Operaes De Crdito Atravs da Administrao Indireta;
25 Sistema nico de Sade;
96 Multa pela infrao do Cdigo de Defesa do Consumidor;
97 Conservaes Ambiental;
98 Outras Receitas da Administrao Indireta;
99 Outras Receitas da Administrao Direta.

17

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3.1.4 - Funcional
A despesa classificada por Funo, Subfuno, Programa e Projeto, Atividade ou
Operaes Especiais, obedecendo seguinte estrutura de codificao conforme
estabelece a Portaria n. 42, de 14/4/99, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto.

Funo
Subfuno
Programa

Projeto/Atividade/
Operaes Especiais

XX.XXX.XXXX.XXXX
onde,
Funo representa o maior nvel de agregao das aes do Governo;
Subfuno o desdobramento da funo, pelo qual se estabelecem produtos finais que
concorrem para a soluo dos problemas da sociedade;
Programa instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; e
Projeto / atividade / Operaes Especiais so a materializao dos objetivos dos programas.

Exemplo:
Na classificao Funcional definida por 01.031.0002.2213,
01 representa a Funo Legislativa;
031, a Subfuno Ao Legislativa;
0002, o Programa Gesto Administrativa; e
2213, a Atividade Reformar, Equipar, e Ampliar Instalaes.

Portaria n. 42, de 14/4/99, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto.


Art. 1 As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964,
discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as constantes do Anexo
que acompanha esta Portaria.
...................................

1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico.
...................................
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de
despesa do setor pblico.
..................................
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

18

Manual de Orientao do Gestor Pblico

b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um


conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
(Portaria N. 42, de 14 de abril de 1999)

19

Manual de Orientao do Gestor Pblico

4 - Estgios da Realizao da Despesa - " Voltar ao Sumrio"


A Despesa Pblica Oramentria passa por trs estgios, de acordo com a Lei Federal
n. 4.320/64. Porm, doutrinariamente, alguns autores consideram, tambm, a fase da
Fixao da Despesa.
4.1 Fixao da Despesa
A fixao a etapa inicial da despesa pblica, e est consubstanciada em vrios
dispositivos Constitucionais, pois a Constituio Federal veda, expressamente, que as
despesas excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167 - II).
4.2 Empenho da Despesa
4.2.1 - Conceitos
O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (art. 58
da Lei Federal n. 4.320/64, e art. 84 da Lei Estadual n. 287/79)
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho ou acima do limite dos crditos
oramentrios concedidos (arts. 59 e 60 da Lei Federal n. 4.320/64 e Lei Estadual n.
287/79, art. 87)
.
O Empenho ser autorizado pelo Ordenador da Despesa (Lei Estadual n. 287/79 ,Art.
82) atravs da "NAD" Nota de Autorizao da Despesa, sendo esta facultativa.
O Empenho materializa-se pela emisso da nota de empenho, comentando Heraldo da
Costa Reis, que h hipteses em que pode se dispensar esta exigncia, como aquelas
do 1 do Art. 60 da Lei 4.320/64, onde passvel de dispensa da Nota de Empenho,
desde que regulamentadas na lei complementar ou supletiva estadual ou municipal, a
exemplo de despesas ou obrigaes de contratos de adeso, de convnios ou contratos
expressos, entre outros casos. Neste sentido, caminha a legislao Estadual, onde
observamos esta dispensa insculpida no art. 88, 1, da Lei Estadual 287/79.
4.2.2 - Modalidades
De acordo com as caractersticas da despesa, so definidas trs modalidades de
Empenhos (Art. 87, Pargrafo nico, da Lei Estadual n. 287/79):
1

Empenho Ordinrio

Destinado a despesa cujo valor se conhece e que ser pago em uma nica parcela.
Exemplo: Aquisio de um bebedouro, pago em uma nica vez.

20

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Empenho Estimativo

utilizado nos casos em que no possvel a determinao prvia do valor exato da


despesa, podendo o pagamento ser efetuado em uma nica vez, ou parceladamente. Por
essa razo, estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento.
Exemplo: pagamento de contas de energia eltrica, gua e telefone.
A cada parcela do Empenho Estimativo a ser paga, acontece uma transao de
Liquidao Parcial desse Empenho e a emisso de uma Ordem de Pagamento.
Constatada a insuficincia do valor estimado para atender despesa empenhada admitese a sua complementao mediante o reforo do Empenho.
Trata-se de um novo Empenho cujo valor acrescentado ao valor do Empenho
Estimativo.
Convm ressaltar que como em qualquer caso de reforo de Empenho, obrigatria a
existncia de saldo no Empenho a ser reforado.
3

Empenho Global

Utilizado nos casos de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo


montante de pagamento previamente conhecido.
Exemplo: Despesa com locao de imvel
Utilizado nos casos de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo
montante de pagamento previamente conhecido.
Exemplo: Despesa com locao de imvel
Deve-se considerar dois fatores para a utilizao desta modalidade de empenho. A
primeira, revela-se no prvio conhecimento do valor total da obrigao, ou das parcelas
vincendas. A segunda concentra-se no parcelamento da obrigao, deve ser executada
por etapas. Assim, o empenho prvio na modalidade global, destina-se a facilitar a
execuo da despesa, na medida em que autoriza a concentrao dos empenhos, que
seriam feitos de forma parcelada considerando-se as etapas de execuo do contrato,
em um nico empenho, tendo por base o valor total do contrato.
Cumpre notar, que na hiptese da execuo exceder os limites do exerccio financeiro
no ser possvel a utilizao desta modalidade de empenho. Este impedimento decorre
do imperativo legal insculpido no art. 88, da Lei Estadual 287/79, que determina que
apenas ser empenhado o valor correspondente a parte da execuo compreendida no
exerccio financeiro corrente, no sendo possvel empenhar valores relativos exerccios
financeiros subseqentes. Esta a interpretao compreendida do mandamento legal em
tela, cujo teor se transcreve a seguir:
Art. 88 A despesa que, por determinao legal ou contratual, se tenha
de realizar em vrios exerccios, s ser empenhada, em cada ano, pelos
quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso.

21

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Nesta esteira, muito embora se tenha o valor exato e conhecido da obrigao, e esta
venha a se realizar por etapas, caso exceda o exerccio financeiro, apenas poder
compreender os quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso. possvel,
porm, valer-se do empenho global para as obrigaes, parceladas, correspondentes ao
exerccio do seu adimplemento, sendo vedado englobar valores estranhos ao exerccio
financeiro do compromisso.
Imperioso ressaltar, a necessidade da observncia aos mandamentos previstos na LRF
(Lei Complementar 101/2000), onde a Lei Oramentria no poder consignar dotao
para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto
no plano plurianual. Regra que trazemos colao a seguir:
Art. 5. O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma
compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e
com as normas desta Lei Complementar:
(omissis)
5. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto
no 1o do art. 167 da Constituio.

Pelo exposto, as obrigaes que excederem a um exerccio financeiro, alm de estarem


previstas no PPA (plano plurianual), no podero ser empenhadas pela modalidade
global considerando-se a totalidade do contrato, mas apenas pela parte referente ao
exerccio do compromisso.
Como sabido, nos compete repetir, que pertencem ao exerccio financeiro as despesas
nele legalmente empenhadas, assim determina o mandamento legal previsto no art. 35,
II, da Lei Federal 8.666/93, esta regra transcreve-se no art. 10, II, da Lei Estadual 287/79,
como verificamos a seguir:
Art. 10. Pertencem ao exerccio financeiro:
(omissis)
II as despesas nele empenhadas.

4.2.3 - Da Formalizao
Art. 7 da Resoluo SEFCON n. 6.024 de 27/03/2001
2 - A Nota de Autorizao de Despesa - NAD poder ser utilizada como documento
autorizativo de despesa, sendo que nestes casos, obrigatoriamente, far parte integrante
do processo.
Para as formalidades do empenhamento da despesa devero ser observados, alm da
Lei Estadual n. 287/79, Artigos 81 ao 88, a Portaria n. 103/SECIN de 23/12/88, alterada
pela Portaria n. 108/SECIN de 28/02/1989.

22

Manual de Orientao do Gestor Pblico

O Empenho ser formalizado por meio da emisso, atravs do SIAFEM/RJ com eventos
do tipo 4, do documento denominado Nota de Empenho (NE), onde so especificados,
entre outros, os seguintes campos:
data de emisso, nmero da NE no SIAFEM/RJ e cdigo do evento;
identificao da Unidade Gestora emitente;
nome, CGC ou CPF, e endereo do credor;
programa de trabalho, natureza da despesa, fonte dos recursos e valor da
despesa;
modalidade de Empenho;
modalidade de Licitao, ou sua dispensa ou inexigibilidade, referncia legal,
nmero do processo e especificao;
NE de referncia, no caso de reforo ou anulao;
cronograma de desembolso;
especificao do objeto da despesa, quantidade e preos unitrios e total;
tipo de Empenho;
assinatura do servidor responsvel pela emisso da NE;
assinatura do Ordenador de Despesa/preposto;
assinatura do responsvel pela Coordenao Contbil, ou rgo equivalente.
Resoluo 3.029 de 26/04/1999
Evento o instrumento utilizado pelas Unidades Gestoras no preenchimento de telas e/ou
documentos de entrada no SIAFEM, para transformar atos e fatos administrativos rotineiros em
registros contbeis automticos.
O cdigo do Evento composto de seis algarismos, assim estruturados: XX.X.XXX , onde:
os dois primeiros algarismos identificam a Classe, ou seja, o conjunto de Eventos de uma
mesma natureza de registro (exemplo: os Eventos da Classe 40 registram a emisso de
Empenhos; os da Classe 51, a apropriao da despesa no estgio da Liquidao; os da Classe
52, as obrigaes e retenes para pagamento posterior; e os da Classe 53 ou 7(eventos tipo 7
so destinados, em sua maioria para programao de desembolso PD), a liquidao dessas
obrigaes com o respectivo pagamento);
terceiro algarismo identifica o Tipo de Utilizao do Evento (exemplo: 0 quando utilizado
diretamente pelo Gestor; 1, quando se tratar de Evento interno do prprio SIAFEM, tambm
chamado Evento de mquina; e 5, para estorno de Evento do Gestor); e
os trs ltimos algarismos indicam a numerao seqencial dos Eventos.
Exemplos: 400091 Evento destinado a empenhamento da despesa.
510110 - Evento destinado a liquidao de despesas com servios de terceiros
pessoa jurdica.

LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979

Aprova o Cdigo de Administrao Financeira


e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias

(...)

Captulo III
Da Despesa
Seo I
Do Empenho

Art. 81 - A despesa do Estado obedecer Lei de Oramento e s leis especiais, constituindo crime
de responsabilidade os atos dos Ordenadores que contra elas atentarem.
Art. 82 - So competentes para autorizar despesas, movimentar as cotas e transferncias
financeiras:
I - o Governador;
II - o Vice-Governador;

23

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - as autoridades do Poder Judicirio, indicadas por lei ou nos respectivos regimentos;
IV - as autoridades do Poder Legislativo, indicadas no respectivo regimento;
V - o Presidente do Tribunal de Contas;
VI - o Presidente do Conselho de Contas dos Municpios;
VII - os Secretrios de Estado;
VIII - o Chefe do Gabinete Militar;
IX - os titulares de autarquias, de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de
fundaes, de acordo com o estabelecido em lei, decreto ou estatuto;
X - os Procuradores Gerais do Estado e da Justia e o Procurador Chefe do Ministrio Pblico
Especial.
1 - A competncia prevista neste artigo poder ser objetivo de delegao a ordenadores de
despesas, mediante o ato normativo expresso, a ser comunicado ao Tribunal de Contas e
Secretaria de Estado de Fazenda.
2 - Os rgos de contabilidade inscrevero como responsveis todos os ordenadores de
despesas, os quais s podero ser exonerados de responsabilidade aps julgadas regulares suas
contas pelo Tribunal de Contas do Estado.
3 - Para fins do disposto neste artigo, entende-se como ordenador de despesas toda e qualquer
autoridade de cujos atos resultarem reconhecimento de dvida, emisso de empenho, autorizao
de pagamento, concesso de adiantamento, suprimento de fundos ou dispndio de recursos do
Estado ou pelos quais este responda.
Art. 83 - A aplicao dos crditos oramentrios e adicionais compreende trs fases: empenho,
liquidao e pagamento.
Art. 84 - Empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria, para o Estado,
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
1 - O empenho de despesa far-se-, estritamente, segundo a discriminao oramentria e no
poder exceder o limite dos crditos concedidos.
2 - Ao empenho da despesa dever preceder licitao ou sua dispensa.
Art. 85 - O empenho de despesa compreende a autorizao e a formalizao.
1 - A autorizao a permisso dada por autoridade competente para a realizao de despesa.
2 - A formalizao a deduo do valor da despesa, feita no saldo disponvel da dotao ou do
crdito apropriado comprovada pela Nota de Empenho.
Art. 86 - Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho.
Pargrafo nico - A Nota de Empenho dever conter em todas as vias:
1) o nome do credor;
2) a especificao da despesa;
3) a importncia da despesa;
4) a declarao de ter sido o valor deduzido do saldo da dotao prpria, firmada pelo servidor
encarregado e visada por autoridade competente;
5) declarao expressa, quando se tratar de despesa de carter secreto ou reservado.
Art. 87 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho, ressalvado o disposto nos 1 e
2 do art. 88.
Pargrafo nico - Os empenhos classificam-se em:
1) Ordinrio - quando destinado a atender despesa cujo pagamento se processe de uma s vez;
2) Por Estimativa - quando destinado a atender despesas pelas quais no se possa previamente
determinar o montante exato;
3) Global - quando destinados a atender despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento,
cujo montante exato possa ser determinado.
Art. 88 - A despesa que, por determinao legal ou contratual, se tenha de realizar em vrios
exerccios, s ser empenhada, em cada ano, pelos quantitativos correspondentes ao exerccio do
compromisso.
1 - Alm de outras previstas em legislao prpria, dispensada a emisso da nota de empenho
para as despesas de pessoal, correspondentes a vencimentos, remuneraes, salrios e demais
vantagens fixadas em leis gerais ou especiais.
2 - No caso dos encargos da Dvida Pblica Fundada, permitida a emisso, a posteriori, das
notas de empenho.
Art. 89 - No dever ser empenhada, dentro de cada trimestre, importncia superior quarta parte
da dotao anual fixada, exceto quando se tratar de empenho global ou por estimativa.
1 - No se compreendem nesta proibio os saldos no utilizados das cotas dos trimestres
anteriores.

24

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 - Se, em fase de razes relevantes, a dotao no puder ser aplicada uniformemente no curso
do exerccio, as autoridades mencionadas nos incisos I a X do art. 82 podero autorizar distribuio
diversa.
(...)
LEI COMPLEMENTAR N. 101, de 04 de maio de 2000
(LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL)
Captulo IV
Da Despesa Pblica
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15 Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao
de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16 A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqentes;
II declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, consider-se:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou
que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no estejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no
infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia
de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constiturem condio prvia para:
I o empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
(...)

De forma a facilitar a emisso da Nota de Empenho no SIAFEM/RJ, os pontos abaixo


relacionados devem ser analisados quando do recebimento da Nota de Autorizao da
Despesa - NAD, ou documento que o substitua:
 Nmero do Processo;
 rgo, unidade, funo, programa, subprograma, atividade ou projeto, nmero de ordem,
natureza de despesa, de conformidade com o quadro de detalhamento da despesa;
 Subelemento / item;
 Fonte de recursos,
 Espcie de empenho;
 Valor que se est empenhando;
 Valor por extenso do empenho;
 Nome do favorecido, CNPJ, CPF, endereo completo;
 Especificao da despesa;
 Espcie da licitao, sua dispensa ou inexigibilidade;

25

Manual de Orientao do Gestor Pblico






Prazo de entrega dos materiais ou servios;


Data e assinatura do responsvel pela emisso da NAD, se houver;
Data, assinatura e amparo legal da Autoridade Ordenadora da Despesa e,
Data, assinatura e amparo legal da Autoridade Ratificadora da Despesa, quando houver
necessidade.

Quando da utilizao de um evento no SIAFEM/RJ, vrias so as contas utilizadas de forma a


permitir um correto controle contbil daquilo que se pretende realizar.
Quando do empenhamento de uma despesa:
Documento no SIAFEM/RJ "NE"
Evento a ser utilizado: 400091 - EMPENHAMENTO DA DESPESA
400092 - REFORCO DO EMPENHO
400093 - ANULAO DO EMPENHO
Notamos portanto, que um nico empenho envolve a contabilizao do valor proposto
em diversas contas contbeis, que permitiro o controle at mesmo nas fases imediatamente
posteriores, ou seja, a liquidao e o pagamento.

4.3 Liquidao da Despesa


A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, com o fim de apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar; "(Lei .Estadual n. 287/79 Art. 90 1, 1)"
II - a importncia exata a pagar; "(Lei Estadual n. 287/79 Art. 90 1, 2)"
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao."(Lei Estadual n. 287/79
Art. 90 1, 3)"
A liquidao da despesa ter por base: (Lei Estadual n. 287/79 Art. 90, 2)
.
I - o contrato, ajuste ou acordo se houver;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes de entrega do material ou da prestao efetiva do servio ou execuo
da obra, que sero apresentados no original.
No SIAFEM/RJ, a Liquidao formalizada por meio de Nota de Lanamento (NL), com o
Evento tipo 51.0.XXX. Neste procedimento, a despesa classificada at o nvel de
subelemento, ou seja, com a seguinte estrutura de codificao:
X.X.XX.XX.XX , onde:
O primeiro algarismo indica a Categoria Econmica;
O segundo indica o Grupo de Despesa;
O terceiro e o quarto indicam a Modalidade de Aplicao;
O quinto e o sexto indicam o Elemento; e
O stimo e o oitavo indicam o Subelemento.
LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979

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Aprova o Cdigo de Administrao Financeira


e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias
(...)
Seo II
Da Liquidao
Art. 90 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 - Esta verificao tem por fim apurar:
1) a origem e objeto do que se deve pagar;
2) a importncia exata a pagar;
3) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 - A liquidao da despesa por fornecimento feito, servio prestado ou obra executada ter por
base:
1) o contrato, ajuste ou acordo, se houver;
2) a nota de empenho;
3) os comprovantes da entrega do material, da prestao efetiva do servio ou da execuo da obra;
4) prova de quitao, pelo credor, das obrigaes fiscais incidentes sobre o objeto da liquidao.
3 - Os documentos de que trata o item 3 devero conter declarao expressa, assinada por dois
servidores, excetuado o ordenador da despesa, de que foi recebido o material, executado o servio
ou realizada a obra em condies satisfatrias para o servio pblico.
4 - Para os fins do item 4 deste artigo, a prova de quitao abranger, to-somente, as
obrigaes fiscais de ordem estadual que incidam, especificamente, sobre o objeto da liquidao, e
poder ser feita pelo documento fiscal que, para efeito do fornecimento do material, da prestao de
servio ou execuo da obra, estiver obrigado o credor a emitir.
5 - Nos casos de realizao de obra ou aquisio e instalao de equipamentos especiais, ser
indispensvel declarao assinada por profissional habitado do Estado em que ateste sua execuo,
as condies tcnicas de realizao e a concordncia com plantas, projetos, oramentos e
especificaes respectivas.
Art. 91 - Como comprovante de despesa s sero aceitas as primeiras vias de Nota Fiscal ou
documento equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso da Nota Fiscal.
1 - No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento fiscal, poder ser aceita
cpia do documento devidamente autenticada pela repartio fiscal competente.
2 - Em caso de extravio ou inutilizao, a Nota de Empenho poder ser suprida por cpia
reprogrfica devidamente autenticada, uma vez publicada a ocorrncia no rgo oficial do Estado.
Art. 92 A liquidao da despesa, na Administrao Estadual, ser feita pelas Unidades Gestoras
executoras da despesa.(*)
Pargrafo nico - A regularidade da liquidao da despesa ser atestada e certificada por
profissional qualificado da rea contbil.(*)
(*) Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000. (...)

De forma a verificar a condio de conformidade para emisso da NL Nota de Liquidao


no SIAFEM/RJ, devero ser observados os seguintes itens:
 Se a especificao, o nome do beneficirio e o valor so os mesmos na proposta, na nota
de empenho e na nota fiscal;
 Se os clculos aritmticos esto corretos;
 Se a primeira via da nota de empenho consta do processo;
 Se a primeira via da nota fiscal consta do processo;
 Se na primeira via da nota fiscal consta declarao expressa assinada por dois
servidores, excetuado o ordenador de despesa, de que foi recebido o material, executado
o servio ou realizada a obra em condies satisfatrias para o servio pblico;
 Se houve substituio por documento hbil, devidamente atestado;
 Se a entrega do material ou execuo do servio foi feita dentro do prazo;
 Se o atraso na entrega do material ou execuo do servio est devidamente justificado,
caso tenha ocorrido;

27

Manual de Orientao do Gestor Pblico






Se houve a devida aplicao da multa regulamentar, quando for o caso;


Se o clculo das obrigaes tributrias est correto, quando for o caso;
Se a iseno de obrigaes tributrias est justificada, quando for o caso;
Concluso.
Apontar na forma de Concluso, tomando como base os itens acima:

Se o processo se reveste das formalidades legais;


Se a despesa est liquidada e pode ser providenciado o pagamento;
Se o processo deve retornar ao rgo de origem, para cumprir exigncia, neste caso as
exigncias devem ser relacionadas de forma clara e objetiva, visando uma fcil compreenso
e saneamento, retornando o mais breve possvel para concluso da liquidao.

Estando em condies de se dar prosseguimento a liquidao emitida ento uma NL,


Nota de Liquidao, no SIAFEM/RJ.
Eventos a serem utilizados: 510XXX - LIQUIDAO DA DESPESA
4.4 Pagamento
Consiste na quitao do valor devido ao credor, extinguindo dessa forma a obrigao.
Antes de sua efetivao, faz-se necessria, pelo Ordenador da Despesa ou servidor
com delegao de competncia de cada Secretaria, das Autarquias e das Fundaes a
ordenao para pagamento, nos respectivos processos de liquidao, informando o
nmero da RESOLUO da SECRETARIA DE CONTROLE ou o ato expresso do
Governador do Estado que liberou financeiramente a despesa para a elaborao da PD
ou outro meio de pagamento, sendo que a regra a PROGRAMAO DE
DESEMBOLSO "PD".
RESOLUO SEFCON N. 6.229 DE 20 DE ABRIL DE 2001
Art. 2 - Os pagamentos das despesas dos rgos mencionados no Pargrafo nico do artigo anterior
passaro a ser feitos, a partir de 28 de maio de 2001, exclusivamente por meio de ordens bancrias, aps a
correspondente liquidao da despesa. e emisso das Programaes de Desembolso - PD, do Sistema
Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios -SIAFEM/RJ, por parte dos referidos
rgos.
RESOLUO SEFCON N. 4.757 DE 12 DE SETEMBRO DE 2000
Art. 2 - Os pagamentos das despesas dos rgos mencionados no 1 do artigo anterior passaro a ser
feitos, a partir de 29 de setembro de 2000, exclusivamente por meio de ordens bancrias, aps a
correspondente liquidao da despesa. e emisso das Programaes de Desembolso - PD, do Sistema
Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios -SIAFEM/RJ, por parte dos referidos
rgos.
LEI N. 287, de 04 de dezembro de 1979

Aprova o Cdigo de Administrao Financeira


e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias

(...)

Seo III
Do Pagamento
Art. 93 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa, devidamente liquidada, seja paga.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pargrafo nico - A ordem de pagamento s poder ser exarada em documento processado pelos
rgos de contabilidade. (*) Pargrafo revogado pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 94 - Para efetivao da ordem de pagamento, o rgo competente examinar:
I - se consta:
a) por extenso, o nome do credor e a importncia a pagar; no caso de ordens coletivas, o nome e o
nmero de credores, bem assim as quantias parciais e o total de pagamento;
b) a classificao da despesa;
II - se a despesa foi regularmente liquidada.(*)Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 95 - Os pagamentos sero feitos pelo Estado, em cheques nominativos, ordens de pagamento,
crdito em conta ou, em casos especiais em ttulos da Dvida Pblica Estadual, vista de ordem de
pagamento.
1 - As despesas pagveis fora do Estado, por fornecimento e servios indispensveis e urgentes,
podero ser satisfeitas atravs de ordem de pagamento, de crdito ou de remessa de cambiais, por
intermdio do Banco do Estado do Rio de Janeiro S.A. - BANERJ.
2 - Nenhuma quitao poder ser aceita sob reserva ou condio.
Art. 96 - As autoridades mencionadas nos incisos I a X do artigo 82 deste Cdigo mantero e
movimentaro sua respectiva "Conta nica de Recursos a Utilizar", em agncia do Banco do Estado
do Rio de Janeiro S.A. - BANERJ subordinada ao "Fundo de Recursos a Utilizar", que compreende:
(*)Redao dada pela Lei n. 1.346 de 16/09/1988.
I - as cotas e as transferncias que vierem a ser liberadas para a execuo do oramento;
II - as receitas prprias, as transferncias da Unio ou de Municpios, os recursos provenientes de
contratos, acordos, ajustes e convnios, o produto de restries de consignaes a favor de
terceiros e outros recursos financeiros de que a entidade seja titular ou depositria.
1 - As contas nicas sero movimentadas exclusivamente por cheques nominativos.
2 - s autoridades referidas no caput deste artigo vedado:
a) a movimentao para outras contas ou outros estabelecimentos bancrios;
b) a manuteno de depsito a prazo fixo ou outras aplicaes financeiras;
c) o desdobramento das Contas nicas para simples controle, exceto nos casos em que, em vista
de legislao federal, houver necessidade de demonstrar fontes e aplicaes de recursos.
3 - No se compreendem no disposto no pargrafo anterior as aplicaes financeiras das
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, com
disponibilidades resultantes de receitas prprias, bem como dos Fundos Especiais, desde que
devidamente autorizadas pelo governador.
(*) redao dada pela Lei n. 1.548 de 16/10/1989.
4 - No ser admitido o dbito na conta "Fundo de Recursos a Utilizar" como forma de pagamento
de despesa.
Art. 97 - O "Fundo de Recursos a Utilizar", com as suas respectivas "Contas nicas de Recursos a
Utilizar", ser mantido e movimentado em instituio bancria oficial designada pela Secretaria de
Estado de Fazenda, e ter a denominao de "Estado do Rio de Janeiro - Tesouro do Estado Fundo de Recursos a Utilizar".
1 - Para a movimentao da "Conta nica de Recursos a Utilizar" o titular da conta ou autoridade
delegada requisitar ao Banco tales de cheques assim caracterizados:
1) cruzado em preto, para atender ao pagamento de despesa acima de 5 (cinco) Valores de
Referncia;
2) sem cruzamento, para as despesas e adiantamentos at 5 (cinco) Valores de Referncia.
2 - vedada a emisso de mais de um cheque sem cruzamento, para pagamento da mesma nota
fiscal ou documento equivalente.
3 - A abertura, o encerramento, a fuso ou qualquer modificao da "Conta nica de Recursos a
Utilizar", bem como os desdobramentos necessrios por exigncia legal, somente sero
processados por ordem expressa da secretaria de Estado de Fazenda.
4 - As contas em nome do Tesouro Estadual sero movimentadas exclusivamente pela Secretaria
de Estado de Fazenda.
Art. 98 - No caso de pagamento a mais ou indevido, a autoridade competente providenciar o
recolhimento da respectiva importncia ao Tesouro Estadual, que ser classificada como anulao
de despesa, se ainda estiver aberto o exerccio relativo ao pagamento ou como receita
oramentria, em caso contrrio.
Art. 99 - Os servios e os rgos de preparo de pagamento mantero registro especiais dos atos
suspensivos ou impeditivos de pagamentos.
1 - As quantias seqestradas ou penhoradas a favor de terceiros somente lhes podero ser pagas
mediante mandato, expedido pela autoridade competente.

29

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 - Enquanto no requisitada a entrega das somas penhoradas ou seqestradas, sero as ordens


de pagamento arquivadas nas reparties pagadoras, tendo anexos os mandados relativos ao
seqestro ou penhora.
Art. 100 - O Tesouro Estadual no pagar vencimento, remunerao ou quaisquer vantagens, sob
qualquer ttulo ou pretexto, sem expressa autorizao decorrente de lei ou ato que a regulamente.
Art. 101 - O pagamento do inativo ou pensionista s ser feito depois de sua inscrio em registro
prprio, com base no respectivo processo, aps apreciada sua legalidade pelo Tribunal de Contas.
Pargrafo nico - O servidor, quando aposentado, receber, a ttulo de abono de proventos, e a
partir da data da publicao do ato de aposentadoria, importncia mensal proporcional ao tempo de
servio apurado, computados vencimentos e vantagens, independentemente da apreciao da
legalidade, pelo Tribunal de Contas, do respectivo ato.
Art. 102 - Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na
ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao
especial de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse
fim.
(...)

30

Manual de Orientao do Gestor Pblico

5 - Regime de Execuo das Despesas - " Voltar ao Sumrio"


5.1 - Despesas por Processo Normal de Aplicao.
So aquelas em que as prprias Unidades Oramentrias realizam todas as etapas do
seu processamento, ou da sua dispensa ou inexigibilidade.
O processamento normal para uma licitao o seguinte:
 Constata a carncia do material/servio necessrio (requisitante);
 Formula expediente solicitando, detalhadamente o material/servio necessrio
(requisitante);
 constatada a impossibilidade de atendimento ou a eminncia de falta (rea de
material);
 providenciada a cotao para estimar a despesa (rea de material);
 sugerida a forma de aquisio fundamentadamente (indicando modalidade e tipo)
(rea de material);
 verificada a disponibilidade oramentria e informada sua existncia (exigncia
legal) (rea financeira);
 Autoriza a aquisio (incio da licitao pblica) (Ordenador de Despesa);
 bloqueado o valor estimado para a despesa (rea financeira);
 expedida a documentao oficial para aquisio (rea de material);
 So apreciados eventuais instrumentos convocatrios/contratos, pronunciando-se;
 Junta ato(s) de designao dos membros da Comisso Permanente de Licitao (CPL);
 Designa dia/hora/local para a realizao da Abertura da Licitao, observando a
viabilidade do cumprimento do prazo legal mnimo (CPL);
 Providencia publicao e/ou expede documentao divulgatria (rea de material);
 Entrega a documentao convocatria aos interessados qualificados (cadastrados
previamente) (rea de material);
 Na data aprazada recebe os envelopes com a documentao habilitatria e o com as
propostas, e abre os de habilitao (CPL);
 Divulga habilitaes/inabilitaes, devolve envelopes-proposta dos inabilitados, abre os
dos habilitados e lavra a Ata (CPL);
 Analisa as propostas, preenche o Mapa Comparativo de Preos/notas, julga, divulga o
resultado e lavra a Ata (CPL);
 Sonda os preos de mercado (rea de material);
 Homologa a licitao e adjudica o objeto (Ordenador de Despesa);
 Registro do valor real da despesa e emite o documento de Autorizao da Despesa
(rea financeira);
 analisado o processo pela rea contbil (rea contbil);
 emitido o empenho (rea contbil);
 Entrega-se a primeira via do empenho ao(s) adjudicatrios(s) e formalizam-se eventuais
contratos (rea de material).

31

Manual de Orientao do Gestor Pblico

5.2 Adiantamentos.
Consiste na entrega de numerrio a servidor, devidamente credenciado, sempre
precedida de Empenho, na dotao oramentria prpria, a fim de realizar despesas que
no possam se subordinar ao processo normal de execuo. (Lei Estadual n. 287/79,
art. 103 ao 115; Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93).
So despesas especialmente processveis pelo regime de adiantamentos:

Concesso
1 - despesas com diligncias policiais at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), Decreto n.
3.147/80, alterado pelo Decreto n.18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou
3390.39.XX;
2 - despesas eventuais de gabinete at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme Decreto
n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX,
3390.39.XX, ou 4490.52.XX;
3 - despesas midas de pronto pagamento at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme
Art. 24, II, Lei Federal n. 8666/93. Classificao da Despesa 3390.39.24;
4 - despesas extraordinrias ou urgentes at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), salvo se
tratar de aquisio de gneros alimentcios, quando esse limite poder ascender a at R$
40.000,00 (quarenta mil reais), independendo neste ltimo caso, de autorizao do
Governador do Estado, conforme Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n.
18.827/93. Dispensa de licitao conforme Art. 24, IV Lei Federal n. 8666/93.
Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou 3390.39.XX;
5 - despesas de carter secreto ou reservado at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme
Art. 24, IV, Lei Federal n. 8.666/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou
3390.39.XX.
Importante:
No se conceder adiantamento: (Art. 3, do Decreto n. 3.147/80)
a servidor em alcance (servidor, responsvel por adiantamento, que no
apresentou comprovao dentro do prazo);
a servidor responsvel por 2 adiantamentos a comprovar;
a servidor que no esteja em efetivo exerccio;
a servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo;
ao ordenador de despesas ou do pagamento do adiantamento.
Qualquer despesa relativa ao adiantamento somente poder ser efetuada aps a
sua autorizao, cujo pagamento, entretanto, s ser permitido aps o seu
o
recebimento (Art. 8, Decreto n. 3.147/80).

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Aplicao

Prazo mximo de 60 dias corridos para efetuar as despesas, a partir da data da


assinatura da autorizao na NAD (Nota de Autorizao da Despesa), Art. 12, Decreto n.
3.147/80.
No sendo gasto todo o valor do adiantamento, o responsvel dever devolv-lo ao
Estado atravs de depsito em conta bancria, no mesmo prazo da aplicao (Art. 12, III,
Decreto n. 3.147/80)
Todas as despesas efetuadas tero como comprovantes as primeiras vias de Notas
Fiscais , com data contempornea ou posterior da autorizao do adiantamento, em
nome e com CNPJ do rgo concedente (Art. 16, 2, Decreto n. 3.147/80).
Todo material adquirido ou servio prestado deve ser especificado claramente no
documento fiscal (valores, quantidade, etc.).
Todos os documentos fiscais, comprovantes de despesas, devero conter declarao
expressa do recebimento, no prprio documento. (Art. 12, 2, Decreto n. 3.147/80).
Todos os documentos fiscais comprovantes de despesas devero conter atestao, por
dois servidores, do recebimento do material ou a prestao do servio. A autoridade
requisitante dar o visto. (Art. 12, 4, Decreto n. 3.147/80).
Com exceo do CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira) todas
as despesas extras, tais como taxas bancrias etc. sero cobradas ao responsvel pelo
adiantamento.
Todo adiantamento s poder ser aplicado e devolvido dentro do exerccio financeiro
(ano) em que foi concedido.(Art. 12, 5, Decreto n. 3.147/80).
Observar atentamente os tpicos sobre legislao, neste manual, com referncia a IRRF,
e INSS sobre autnomos, aplicveis sobre as despesas de adiantamentos.

Comprovao

O prazo para comprovao de 30 dias aps o ltimo dia para aplicao. (Art. 15, 1,
Decreto n. 3.147/80)
.
O Processo de Comprovao ser encaminhado a autoridade requisitante, no prazo
acima, atravs de Ofcio.
A autoridade requisitante tem o prazo de cinco dias, a contar da data do recebimento do
Processo de Comprovao do Adiantamento, para encaminh-lo a Coordenadoria de
Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente, ex-CONSEC. (Art. 19 do Decreto n.
3.147/80).
A Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente de contabilidade,
dispor de 25 dias para o exame do processo. (Art. 20 do Decreto n. 3.147/80)

33

Manual de Orientao do Gestor Pblico

O prazo para cumprimento de exigncias de 20 dias, a contar do seu retorno. (Art. 20,
do Decreto n. 3.147/80).
O Ordenador da Despesa ter o prazo de cinco dias, a contar do seu recebimento para
aprovar ou impugnar a comprovao. ( nico do art. 20, do Decreto n. 3.147/80).
O Processo de Comprovao de Adiantamento dever ser instrudo com os seguintes
elementos: (Art. 16 do Decreto n. 3.147//80):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

1 via da Nota Empenho;


Recibo do depsito bancrio (*);
Mapa Discriminativo da Despesa;
Comprovante de Despesas (notas fiscais, recibos, etc.);
Comprovante do recolhimento do saldo do adiantamento, se houver;
NAD de anulao (se for o caso);
Cheques no utilizados;
Comprovante declarando a inexistncia do material adquirido em estoque, emitido
pelo rgo competente;
9. Autorizao para abertura de conta corrente bancria, em nome do servidor
responsvel pelo adiantamento, vinculada ao valor do adiantamento a ser
depositado.(Res. SEF n.. 3.047 de 13/07/1999);
10. Extratos bancrios, com o saldo "zerado".
(*) Desconsiderar, no caso de recebimento atravs de execuo de "PD", pelo
SIAFEM/RJ.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

5.3 - Subvenes / Auxlios - Quadro demonstrativo


CLASSIFICAO
CONTBIL

TTULOS

SUBVENES

AUXLIOS

APLICAO

ENTIDADES BENEFICIADAS

Pessoas Jurdicas
Correntes Direito
Pblico
Privado com ou sem
lucrativos
Pessoas Jurdicas
Despesas de Capital
Transferncias de
Direito
Pblico
Investimentos
e
Capital
Privado
sem
Inverses Financeiras
lucrativos
Transferncias
Correntes

Despesas
Custeios

de
ou
fins
de
ou
fins

5.3.1 - Subvenes
So transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades de qualquer
natureza, com exceo das empresas com fins lucrativos, salvo se previsto
expressamente autorizadas em Lei, (Art. 19, da Lei Federal N. 4.320/64 e Art. 41, da Lei
Estadual N. 287/79), destinadas :
Promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de

suas modalidades ou graus;

Promover amparo ao menor, ao adolescente, ao adulto desajustado ou enfermo;


Promover a defesa da sade coletiva ou a assistncia mdico-social ou

educacional;

Promover o civismo e a educao poltica;


Promover a incrementao do turismo e de festejos populares, em datas

marcantes do calendrio.

5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios


So recursos repassados pelo Estado, instituies pblicas ou privadas, - sem fins
lucrativos. - para auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia
social, mdica, educacional ou cultural. Em suma, so recursos para serem utilizados em
carter social.
ENTIDADES BENEFICIADAS: Instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos.
FINALIDADE: Auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia
social, mdica e educacional, em suplementao iniciativa privada.
CONCESSO: Com base nas unidades de servios a serem efetivamente prestados ou
postos disposio dos interessados
CONDIES: Obedincia a padres mnimos de eficincia previamente fixados.
Condies satisfatrias de funcionamento julgadas pelos rgos de fiscalizao, bem
como, as previstas no artigo 41, da Lei Estadual N. 287/79.
5.3.3 - Subvenes Econmicas
So recursos repassados pelo Estado, empresas pblicas ou privadas que tenham
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril, com ou sem fins lucrativos, para
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Manual de Orientao do Gestor Pblico

cobertura dos dficits de manuteno, de diferena de preos de mercado e de revenda


de gneros alimentcios ou outros materiais, bem como, para pagamento de bonificaes
ou produtos de determinados gneros ou materiais.
ENTIDADES BENEFICIADAS: Empresas pblicas ou privadas que tenham carter
Industrial, Comercial, Agrcola ou Pastoril com ou sem fins lucrativos.
FINALIDADE: Cobertura dos dficits de manuteno ou funcionamento de entidades da
Administrao Indireta. Cobertura de diferena de preos de mercado e de revenda de
gneros alimentcios ou outros materiais. Pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.
CONCESSO: Com base no interesse pblico. Para as empresas de fins lucrativos,
exige-se autorizao em Lei Especial.
CONDIES: A serem fixadas em Lei Especial.
5.3.4 - Prestao de Contas de Subvenes e Auxlios ao rgo competente.
(rgo que concedeu o Auxilio ou Subveno)
Definio
De acordo com o art. 8 do Decreto n. 3.148/80, que regulamentou o Capitulo II do Ttulo
X do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica (Lei Estadual n.
287/79), Prestao de Contas o procedimento pelo qual, dentro dos prazos fixados em
lei, regulamento ou instruo, o responsvel est obrigado, por iniciativa pessoal, a
comprovar, ante o rgo competente, o uso, o emprego ou a movimentao dos bens,
numerrios e valores que lhe foram entregues ou confiados.
O processo de Prestao de Contas ser constitudo do conjunto desses documentos
comprobatrios organizados em pasta, onde esto dispostos os Empenhos das
Despesas realizadas, acompanhados de toda a documentao exigida para a sua
comprovao (Notas Fiscais, Recibos, Guias de Recolhimentos de Impostos, Relaes
de Beneficirios de Dirias, etc.).
Procedimentos
Segundo dispe o artigo 41, 2, da Lei Estadual n.. 287/79, o estabelecimento ou
instituio beneficiada pelo Estado prestar contas ao rgo Estadual competente, da
correta aplicao dada ao Auxlio ou Subveno recebida, no podendo receber outro
benefcio antes do cumprimento dessa obrigao.
As entidades beneficiadas, ao prestarem contas da fiel aplicao
Auxlios/Subvenes recebidas, apresentaro os seguintes documentos:

dos

a) Comprovantes originais das despesas realizadas, no valor igual ou superior ao do


beneficio concedido (inciso II do artigo 18 do Decreto n. 3.148/80 e artigo 24, e
inciso I, da Deliberao TCE 198/96).

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

b) Como Comprovante de Despesa, s sero aceitas as primeiras vias da Nota


Fiscal ou documento equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso de
Nota Fiscal, com data contempornea ou posterior ao recebimento do numerrio.
No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento, poder ser
aceita cpia do documento devidamente autenticado pela repartio fiscal
competente (artigo 24, 1 e 2, da Deliberao TCE n. 198/96); e
c) Balancete Analtico da entidade beneficiada ou outro demonstrativo contbil,
evidenciando o registro do Auxlio ou da Subveno e a aplicao dos recursos
recebidos (artigo 24, inciso II, da Deliberao TCE n.198/96).

5.3.4.1 - Da Formalizao do Processo de Prestao de Contas


O rgo formalizar o processo de Prestao de Conta das Subvenes e Auxlios
Concedidos e juntar ao mesmo o Processo relativo concesso daquelas Subvenes
e Auxlios (art.21, pargrafo nico, da Deliberao TCE n. 198/96).
O rgo de Controle Interno que atua junto ao rgo estadual responsvel pela
Concesso dos Auxlios/Subvenes emitir Parecer sobre as Contas, conforme
preceitua o artigo 24, inciso III, da Deliberao TCE n. 198/96.
A autoridade competente se pronunciar acerca da Prestao de Contas e do Parecer do
Controle Interno atestando o conhecimento das concluses nele contidas (artigo 24,
inciso IV, da Deliberao TCE n. 198/96).
Caso as contas estejam em perfeitas condies para serem aprovadas, a autoridade que
concedeu os Auxlios/Subvenes aprovar formalmente as mesmas e providenciar a
publicao do aprovo no rgo oficial de imprensa (artigo 24, inciso V, da Deliberao
TCE n. 198/96 e alneas b e c do inciso II, do Art. 18, do Decreto n. 3.148/80).
Caso as contas no sejam aprovadas pela autoridade concedente, ser aberta uma
Tomada de Contas para apurao de responsabilidades acerca do fato.
A Prestao de Contas ser encaminhada Auditoria Geral do Estado, rgo central
de Controle Interno, da Secretaria de Estado de Fazenda, AGE/SEF, para elaborao
de Relatrio, com Parecer Conclusivo quanto regularidade ou irregularidade das
Contas, subscrevendo, posteriormente, o competente Certificado de Auditoria. (artigo 24,
inciso VI, da Deliberao TCE n. 198/96 e Art. 34, do Decreto n. 3.148/80).

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

5.3.4.2 - Apresentao da Prestao de Contas ao TCE-RJ


Em conformidade com o artigo 20, da Deliberao TCE n. 198/96 os processos de
Prestao de Aplicao de Recursos Concedidos pelo Governo do Estado do Rio de
Janeiro, a ttulo de Auxlios ou Subvenes, sero remetidos ao TCE-RJ nos seguintes
casos:
I - Quando concedidos a Entidades Pblicas Estaduais
A Prestao de Contas ser parte integrante das Contas Anuais dos Ordenadores de
Despesas do rgo concedente e ser analisada em conjunto com o respectivo processo
do Ordenador.
II- Quando concedidos a Entidades Particulares ou Entidades Pblicas da
Administrao Federal ou Municipal, por intermdio do rgo concedente
A Prestao de Contas ser devidamente instruda pelos Tcnicos do TCE/RJ e dever
conter todos os elementos exigidos no pargrafo nico, do art. 21 e do artigo 24, da
Deliberao TCE n. 198/96.
Essa Prestao de Contas dever ser remetida ao TCE-RJ no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias, contados do encerramento do exerccio em que foi entregue o
numerrio, conforme determina o artigo 21 da mesma Deliberao.
LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira
e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias
Seo II
Das Subvenes e Auxlios
Art. 41 S podero receber auxlios ou subvenes do Estado associaes, agremiaes e entidades de
qualquer natureza, regularmente organizadas e que mantenham, satisfatoriamente, servios que visem a um
dos seguintes fins:
I promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de suas modalidades ou
graus;
II promover amparo ao menor, ao adolescente, ao adulto desajustado ou enfermo;
III

promover a

defesa

da

sade

coletiva ou

a assistncia

mdico-social

ou

educacional;

IV promover o civismo e a educao poltica;


V promover a incrementao do turismo e de festejos populares, em datas marcantes do calendrio.
1 - As entidades enumeradas neste artigo podero receber auxlio ou subveno para prestao de
servio de assistncia social, entendimentos como tal a aquisio, construo ou reforma de imveis
ocupados pelas entidades beneficiadas, aquisio de equipamentos ou instalaes, e gastos com a

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

prestao de servios, inclusive pagamento de pessoal, sendo que, nesta ltima hiptese, mediante prvia
aprovao do Conselho Estadual de Servio Social. (*)
2 - O estabelecimento ou instituio beneficiada pelo Estado prestar contas, ao rgo estadual
competente, da correta aplicao dada ao auxlio ou subveno recebida, no podendo receber outro
benefcio antes do cumprimento dessa obrigao.
3 - As subvenes e auxlios ordinrios, concedidos anualmente, podero ultrapassar, para cada
instituio, a 300 (trezentos) valores de referncia regionais, salvo quando decorrerem de lei especial. (*)
(*) Redao dada pela Lei n. 510 de 3 de dezembro de 1981
4 - No ser permitido conceder subvenes ou auxlios para culto religioso, nos termos da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil.
Art. 42 O valor da subveno ou auxlio concedido pelo Estado a estabelecimento de ensino mantido pela
iniciativa particular ser calculado com base no nmero de matrculas gratuitas e na modalidade dos
respectivos cursos, obedecidos padres mnimos de eficincia escolar previamente estabelecidos.
(...)
DELIBERAO N.198, de 23 de janeiro de 1996.
Dispe sobre a instaurao e organizao de processos
de prestao de contas, tomada de contas e tomada de
contas especial, no mbito da Administrao Estadual, e
d outras providncias.
(...)
SEO V
Dos Auxlios e Subvenes
Art. 20 - Os processos de prestao de contas da aplicao de recursos concedidos pelo Governo Estadual,
a ttulo de auxlios e subvenes, sero remetidos ao Tribunal de Contas, quando esses recursos forem
concedidos:
I - a entidade pblica estadual, integrando suas respectivas contas anuais;
II - a entidade particular ou a entidade pblica da administrao federal ou municipal, por intermdio do rgo
concedente.
Art. 21 - As prestaes de contas, de que trata o inciso II do artigo anterior, sero remetidas ao Tribunal de
Contas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, contados do encerramento do exerccio em que for
entregue o numerrio.
Pargrafo nico - Os processos relativos concesso de auxlios e subvenes acompanharo as
respectivas prestaes de contas.
Art. 22 - S podero receber auxlios ou subvenes do Estado associaes, agremiaes e entidades de
qualquer natureza, regularmente organizadas e que mantenham, satisfatoriamente, servios que visem a um
dos seguintes fins (Lei n. 287/79, art. 41):
I - promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de suas modalidades ou
graus;
II - promover o amparo ao menor, ao adolescente ou ao adulto desajustado ou enfermo;
III - promover a defesa da sade coletiva ou a assistncia mdico-social ou educacional;
IV - promover o civismo e a educao poltica;
V - promover a incrementao do turismo e de festejos populares, em datas marcantes do calendrio.
Pargrafo nico - A entidade beneficiada pelo Estado prestar contas, ao rgo estadual competente, da
correta aplicao dada ao auxlio ou subveno recebida, no podendo receber outro benefcio antes do
cumprimento dessa obrigao.
Art. 23 - Integraro os processos relativos concesso de auxlios e subvenes sociais, a entidades
particulares, os seguintes elementos:
I - atestado de funcionamento fornecido pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico ou por Conselho Tutelar;
II - prova de regularidade do mandato da diretoria da entidade;
III -relatrio das atividades da entidade;
IV - comprovante da entrega do numerrio ou da comunicao do crdito em conta corrente, com recibo
passado pela entidade beneficiada.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pargrafo nico - Quando o atestado de funcionamento, previsto no inciso I, for fornecido por Conselho
Tutelar, dever acompanh-lo cpia da ata relativa ao processo eleitoral para a escolha dos seus membros,
devidamente assinada pelo Juiz eleitoral.
Art. 24 - Os processos de prestao de contas da aplicao de recursos concedidos pelo Governo Estadual a
ttulo de auxlio ou subveno, sero constitudos dos seguintes elementos:
I - comprovantes originais das despesas realizadas, no valor igual ou superior ao do benefcio recebido;
II - balancete analtico da entidade beneficiada ou outro demonstrativo contbil, evidenciando o registro do
auxlio ou da subveno e a aplicao dos recursos recebidos;
III - parecer do controle interno que funciona junto ao rgo estadual responsvel pela concesso;
IV - pronunciamento expresso e indelegvel da autoridade competente sobre a prestao de contas e sobre o
parecer do controle interno, atestando o conhecimento das concluses nele contidas;
V - aprovao das contas pela autoridade concedente, acompanhada da cpia de sua publicao no rgo
oficial;
VI - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas.
1 - Como comprovante de despesa, s sero aceitas as primeiras vias de Nota Fiscal ou documento
equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso de Nota Fiscal, com data contempornea ou
posterior ao recebimento do numerrio;
2 - No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento fiscal, poder ser aceita cpia do
documento devidamente autenticada pela repartio fiscal competente.

5.4 - Despesas Sob o Regime de Descentralizao de Crditos


Regime de Descentralizao de Crditos aquele que, pela utilizao da NC (Nota de
Movimentao de Crditos), se restringe to somente a transferncia de oramento para
outra UG ou rgo, integrantes do SIAFEM/RJ, executarem, respeitada a classificao
funcional por fonte de recursos e natureza da despesa.
Ressaltamos que as prestaes de servios entre entes da Administrao Pblica
Estadual no tm caracterstica de descentralizao de crditos, e sim de despesa do
rgo contratante e receita do rgo prestador de servios (contratado)
5.4.1 - Descentralizaes Internas de Crditos - Proviso.
a realizada entre Unidades Gestoras, de um mesmo rgo ou Entidade, integrantes do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a classificao da
funcional-programtica.
Para os fins de lanamento o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se formalmente
com a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento para cadastramento do perfil
do mesmo.
A movimentao por "NC" dever
crdito oramentrio.

ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do

A Rotina Contbil sobre Descentralizaes Externas de Crditos Proviso - encontrase disponvel no item 4 do Anexo nico, deste MANUAL
5.4.2 - Descentralizaes Externas de Crditos - Destaque.
a efetivada entre Unidades Gestoras de rgos ou Entidades de estrutura diferente,
respeitada, fielmente, a classificao da funcional-programtica.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Para os fins de lanamento o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se formalmente


com a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento para cadastramento do perfil
do mesmo.
A descentralizao externa dever ser efetuada por Portaria ou Resoluo Conjunta,
firmada pelos titulares dos rgos e / ou entidades concedente (s) e executante (s),
originando em Destaque de Crdito sendo registrado por meio Nota de Movimentao de
Crdito - NC. de acordo com Art. 47 do Decreto n. . 36.883/2005.
A movimentao por "NC" dever
crdito oramentrio.

ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do

A Rotina Contbil sobre Descentralizaes Externas de Crditos Destaque - encontrase disponvel no item 4 do Anexo nico, deste MANUAL
DECRETO N 36.883 DE 25 DE JANEIRO DE 2005.

(...).

Dispe sobre a execuo oramentria e financeira


do estado para o exerccio de 2005 e d outras
providncias

CAPTULO XI
DESCENTRALIZAO DA EXECUO DE CRDITOS ORAMENTRIOS
Art. 44 - A cooperao entre rgos e entidades integrantes do Oramento do Estado do Rio de Janeiro,
visando a consecuo de um objetivo que resulte no aprimoramento da ao de governo, processar-se-
prioritariamente por meio da descentralizao da execuo de crdito oramentrio.
Pargrafo nico - Considera-se:
I - Unidade Oramentria (UO) - o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou entidade a
que so consignados recursos oramentrios na lei oramentria anual;
II - Concedente - rgo ou entidade responsvel pela descentralizao de crditos oramentrios, de sua
titularidade, destinados realizao de uma ao de governo pactuada;
III - Executante - rgo ou entidade investido do poder de executar os crditos oramentrios
descentralizados para realizao de uma ao de governo pactuada;
IV - Interveniente - rgo ou entidade que participa da descentralizao para manifestar consentimento ou
assumir obrigaes;
V - Unidade Gestora (UG) - a unidade administrativa investida no poder de gerir recursos oramentrios e
financeiros da Unidade Oramentria, qual se integra, ou de outras Unidades Oramentrias, s quais se
vincula por meio do instrumento da descentralizao;
VI - Nota de Movimentao de Crdito (NC) - instrumento que registra os eventos vinculados
descentralizao de crditos oramentrios.
Art. 45 - A execuo oramentria mediante descentralizao da execuo de crdito oramentrio
compreende:
I - a descentralizao entre Unidades Gestoras pertencentes estrutura administrativa de um mesmo rgo
ou entidade, designando-se este procedimento de descentralizao interna e;

41

Manual de Orientao do Gestor Pblico

II - a descentralizao entre Unidades Gestoras de rgos ou entidades de estruturas diferentes, das


Administraes Direta e Indireta, designando-se este procedimento de descentralizao externa.
Pargrafo nico - Aplicam-se s entidades referidas neste artigo, no tocante execuo descentralizada dos
crditos, as disposies da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964, da Lei Estadual n. 287, de 04 de
dezembro de 1979 e demais normas pertinentes administrao oramentrio-financeira.
Art. 46 - A execuo descentralizada dos crditos oramentrios observar obrigatria e integralmente a
consecuo do objeto previsto no Programa de Trabalho consignado no oramento, respeitada fielmente a
classificao funcional, por fonte de recursos e por natureza de despesa.
Art. 47 - A descentralizao interna poder ser efetuada por Proviso e registrada por meio de Nota de
Movimentao de Crdito - NC.
Art. 48 - A descentralizao externa dever ser efetuada por Portaria ou Resoluo Conjunta, firmada pelos
titulares dos rgos e/ou entidades concedente(s) e executante(s), originando em Destaque de Crdito e
sendo registrado por meio de Nota de Movimentao de Crdito - NC.
1 - Os rgos e entidades devem buscar a simplificao no processo de descentralizao externa.
2 - A Portaria ou Resoluo Conjunta, numerada pelo rgo/entidade concedente, ser elaborada
conforme modelo constante do Anexo VII e conter:
I - a identificao dos rgos ou entidades concedente(s) e executante(s), respectivas Unidade Oramentria
- UO e Unidade Gestora - UG;
II - o objeto ou o produto final resultante da ao governamental que deu origem descentralizao da
execuo de crdito oramentrio;
III - a identificao dos crditos oramentrios, cuja execuo est sendo descentralizada, especificando o
Plano de Trabalho, a Natureza da Despesa e os respectivos valores;
IV - identificao dos rgos ou entidades intervenientes, se houver;
V - a vigncia, que no poder ultrapassar o exerccio financeiro.
3 - A cooperao entre rgos ou entidades formalizada por ato administrativo, a que se refere este artigo,
dependendo do objeto, Fonte de Recurso e valor envolvido, poder ter sua programao detalhada em Plano
de Trabalho que, uma vez aprovado pelos partcipes, ser considerado parte integrante do ato formal, sem
necessidade de transcrio.
4 - Compete exclusivamente aos rgos ou entidades executantes solicitar as quotas correspondentes aos
crditos oramentrios recebidos nos termos deste artigo.
5 - Os bens adquiridos ou produzidos conta dos crditos recebidos, salvo manifestao expressa em
contrrio no ato administrativo, integraro o patrimnio do rgo ou entidade concedente.
Art. 49 - A Unidade Gestora Executante - UGE fica obrigada a manter a documentao referente execuo
dos trabalhos, conta dos crditos recebidos, permitindo ao concedente acessar os documentos e
acompanhar os trabalhos em andamento.
Pargrafo nico - Trimestralmente, a Unidade Gestora Executante - UGE encaminhar relatrio de
acompanhamento e avaliao fsico-financeira ao rgo/entidade concedente.
(...).

42

Manual de Orientao do Gestor Pblico

5.5 - Despesas de Exerccios Anteriores


Podero ser pagas pr dotao para Despesas de Exerccios Anteriores, constantes dos
quadros discriminativos de despesas das unidades oramentrias, as dvidas de
exerccios encerrados, devidamente reconhecidas pela autoridade competente.

LEI n. 4.320 DE 17 DE MARO 1964


Institui Normas Gerais de Direito Financeiro
para Elaborao e Controle dos Oramentos
e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios
e
do
Distrito
Federal.
(...)
Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como
os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento,
discriminada pr elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
(...)

LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979


Aprova o Cdigo de Administrao Financeira
e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias.
(...)
Art. 11 - Quanto ao exerccio financeiro, observar-se-o os seguintes princpios:
III as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio,
com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos
a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente, podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada
por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica;
(...)

DECRETO N 38.754 DE 24 DE JANEIRO DE 2006


Dispe sobre a execuo oramentria e financeira do estado para o exerccio de 2006 e
d outras providncias
CAPTULO IX
DESPESAS DE EXERCCIOS ENCERRADOS

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 47 - O requerimento de abertura de crdito suplementar para atender despesas


realizadas no exerccio de 2005 sem o competente empenho, dever ser instrudo com
as devidas justificativas, mediante solicitao do titular do rgo ou Entidade, para
anlise pela Comisso de Programao Governamental, alm de conter as seguintes
informaes:
a) indicao da execuo da despesa com competncia no exerccio de 2005,
acompanhada do reconhecimento de dvida pelo titular do rgo, publicado no Dirio
Oficial do Estado;
b) declarao do titular do rgo caracterizando se a despesa de natureza continuada
ou eventual.
Art. 48 - No tocante s despesas anteriores ao exerccio de 2005, a matria ser
encaminhada pelos titulares dos rgos e Entidades Secretaria de Estado de Controle
e Gesto, atravs do Secretrio da Pasta, para anlise e enquadramento de prioridade
pela Comisso de Programao Governamental, das eventuais solicitaes de liberao
para efeito de empenho, conta do exerccio de 2006, contendo as seguintes
informaes:
a) indicao da execuo da despesa, acompanhadas das publicaes no Dirio Oficial
do reconhecimento de dvida pelo titular do rgo e da autorizao de liberao para
efeito de empenho no exerccio de competncia;
b) em se tratando de despesa de carter continuado, declarao do titular do rgo no
caso da Administrao Direta, ou da Entidade, no caso da Administrao Indireta, assim
caracterizando a despesa.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

6 - Tpicos Da Legislao Utilizada Na Anlise Da Despesa - " Voltar ao Sumrio"


6.1 - Licitao
Em regra, a Licitao o procedimento para a contratao na esfera da Administrao
Pblica, originando o Contrato Administrativo, apenas sendo dispensvel ou inexigvel nos
casos expressamente previstos em lei, no se admitindo exceo em qualquer outra
hiptese. Nestes termos, conclui-se que a Licitao o antecedente necessrio do contrato
administrativo, que regida pelo princpio da obrigatoriedade, razo pela qual sua dispensa
ou inexigibilidade so excees. O Constituinte Originrio abordou a matria no art. 37, XXI,
da hodierna Constituio da Repblica, onde ficou consagrado o seguinte:
Art. 37. (omissis)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

Em termos de legislao infraconstitucional, regulamentando, em nvel federal, o assunto,


temos a Lei n 8.666/93, com as alteraes produzidas pelas Leis ns 8.883/94 e 9.648/98.
Alm destas, temos tambm a Lei n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da CF (Lei das
Concesses), e a Lei n 9.074/95, que estabelece normas para a outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos. Em termos de Legislao Estadual,
vislumbramos a matria prevista na Lei 287/79, a partir do art. 212.
Estes mandamentos, de cunho constitucional ou infraconstitucional, trazem em seu teor os
princpios norteadores da atividade exercida pelos Administradores durante o certame
pblico.
Insta ressaltar que, este procedimento no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato
propriamente dito, apenas gera uma expectativa de direito, no ficando a Administrao
obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor, assim
mostra-se a orientao doutrinria do mestre Hely Lopes Meirelles.
Conforme 2 do art. 84 da Lei Estadual n. 287/79 toda despesa dever ser precedida de
Licitao ou sua dispensa.
Este procedimento destinado a selecionar, entre fornecedores qualificados, aquele que
apresentar a proposta mais vantajosa, considerando em regra o preo e a qualidade do
produto ou prestao de servio. Atravs destes critrios, a Administrao Pblica, tem como
objetivo selecionar um fornecedor que se adeqe s necessidades de seus Administrados,
primando pelo interesse pblico.
O procedimento Licitatrio orientado pelos princpios agasalhados pela Lei Maior,
insculpidos no seu art. 37, como tambm naqueles orientados pelo art. 3 da Lei Federal n.
8.666/93, quais sejam, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio (edital),
45

Manual de Orientao do Gestor Pblico

do julgamento objetivo e dos outros princpios que lhes so correlatos admitidos em nosso
ordenamento jurdico, como o princpio da publicidade dos atos (art. 3, 3, art. 43, 1, da
Lei Federal 8.666/93); do procedimento formal (art. 4, Pargrafo nico, da Lei Federal n.
8.666/93); da igualdade entre os licitantes (art. 3, 1, incisos I, II, da Lei Federal n.
8.666/93); do sigilo na apresentao das propostas (arts. 3, 3, e 43, 1 da Lei Federal
8.666/93); da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41, da Lei Federal 8.666/93); da
adjudicao compulsria (art. 50 e 64 da Lei Federal 8.666/93).
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei Federal
n. 8.666/93.

O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,


devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente (Art. 38, da Lei Federal n. 8.666/93):
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou
do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes
e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. Pargrafo nico, do Art. 38, da Lei Federal n. 8.666/93. (Dispositivo com
redao introduzida pela Lei Federal n. 8.883, de 08.06.94 )
6.1.1 - Dos Princpios
A Lei Federal n. 8.666/93, de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (no seu art. 1), tratou de regulamentar o art. 37, inciso XXI, da
Constituio da Repblica.
De acordo com o art. 1, Pargrafo nico, desta Lei Federal, subordinam-se ao regime ali
estabelecido, alm dos rgos da Administrao Direta, os Fundos Especiais, as Autarquias,

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

as Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as


demais Entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, tambm determinado pelo mandamento constitucional insculpido no art. 173, 1,
III, da Constituio da Repblica, alterado pela Emenda Constitucional n. 19/98, que
possibilitou que as empresas pblicas e sociedades de economia mista venham a se reger
por normas prprias de Licitao e Contrato, nestes termos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;

Entre os princpios a serem observados na Licitao, o da Igualdade mereceu destaque


especial na Lei Federal n. 8.666/93, art. 3, 1, incisos I e II, e 2, incisos I a III:
" 1 vedado aos agentes pblicos":
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabelea preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere
moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei
Federal n. 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras."".
No menos importante, mostra-se essencial tecer breves consideraes acerca dos princpios
da publicidade dos atos, do sigilo na apresentao das propostas, da probidade
administrativa, da adjudicao compulsria e da vinculao ao edital. Embora importantes,
estes no so os nicos princpios norteadores do processo licitatrio, porm no o objetivo
do presente manual esgotar a matria em pauta, cingindo-se a apresentar noes gerais,
bem como, abordar brevemente os aspectos correlatos ao procedimento de licitao.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Acerca do Princpio da Publicidade, cabe a observncia ao disposto nos arts. 3, 3, 21 e


43, 1, todos da Lei Federal 8.666/93, onde, os atos realizados no procedimento licitatrio
devem ser pblicos, atribuindo maior transparncia a este procedimento. Este princpio
abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, como
a divulgao do resultado do julgamento. Mostra-se de grande importncia para os
concorrentes, uma vez que possam acompanhar o procedimento com maior transparncia e
certeza das etapas do processo. Neste passo, atravs da publicidade, a Administrao
adquire a certeza de que a competitividade restar garantida, a fim de selecionar a proposta
mais vantajosa.
O Sigilo na Apresentao das Propostas um dos princpios que norteiam o procedimento de
licitao, finalisticamente para evitar a desigualdade entre os licitantes, uma vez que ficaria
em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente
antes da apresentao da sua. Este sigilo mantido at a data designada para a abertura
dos envelopes contendo as mencionadas propostas.
Como sabido, o Edital representa a primeira etapa para a publicidade do certame pblico,
delineando as regras gerais concernentes ao processo licitatrio. O Edital considerado a Lei
Interna da licitao, desta importncia decorre o Princpio da Vinculao ao Edital. Nada mais
natural que seus termos vinculem tanto os licitantes como a prpria Administrao que o
expediu. Esta condio decorre do mandamento previsto nos arts. 41, 44 e 54, 1, da Lei
Federal 8.666/93. Como explica a doutrina jurdica ptria, estabelecidas as regras do
certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento, caso no
decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la
em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas
prescries, quer quanto tramitao ou quanto ao julgamento.
Acerca da Probidade Administrativa, podemos dizer que decorre de previso expressa no
Texto Constitucional (art. 37, 4), estando presente tambm no texto da Lei Federal
8.666/93, em seu art. 3. Este princpio orienta o administrador pblico a agir com
honestidade diante dos licitantes, representa um agir exigido por todo administrador pblico.
Segundo a doutrina jurdica ptria, a probidade representa o sentido de honestidade, boa-f,
moralidade por parte dos administradores. Na verdade, o exerccio honrado, honesto, probo
da funo pblica leva confiana que o cidado comum deve ter em seus dirigentes.
O princpio da Adjudicao Compulsria impede que a Administrao atribua seu objeto a
outrem que no seja o legtimo vencedor. Observamos esta regra estipulada pelo art. 50 e 64
da Lei Federal 8.666/93. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo
motivo. Este princpio tambm veda que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao
anterior. Por fim, a homologao e a adjudicao encerram o procedimento licitatrio,
passando-se para a etapa do contrato. Frise-se que, a adjudicao do objeto no obriga a
Administrao ao contrato imediato, apenas impede que seja firmado acordo com pessoa
estranha figura do vencedor da licitao.

6.1.2 - Das Modalidades


So modalidades de Licitao:
(Lei Federal n. 8.666/93, art. 22, incisos I a V, 1 ao 5):
6.1.2.1 - Concorrncia

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de


habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto. (ver art. 22, I, e 1, Lei Federal 8.666/93)
orientada, principalmente, pelos princpios da ampla publicidade e da universalidade,
que aparecem como caractersticas bsicas desta modalidade. Observa-se a ampla
publicidade, em razo da divulgao necessria, possibilitando o conhecimento por um
maior nmero de interessados, assim como previsto no art. 21, 2, I, b, II, a, Lei
Federal 8.666/93. J a universalidade, possibilita a participao de qualquer interessado
que preencham os requisitos previstos no edital.
6.1.2.2 - Tomada de Preos
a modalidade de Licitao entre interessados devidamente cadastrados, ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (ver art. 22, II,
e 2, Lei Federal 8.666/93)
6.1.2.3 - Convite
a modalidade de Licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
Unidade Administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte quatro) horas da
apresentao das propostas. (ver art. 22, III, e 3, Lei Federal 8.666/93)
6.1.2.4 - Concurso
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (ver art. 22, IV, e 4, Lei Federal
8.666/93)
6.1.2.5 - Leilo
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao, ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei Federal n. 8.666/93, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (ver art. 22, V, e
5, Lei Federal 8.666/93)
Importante:
vedada a utilizao da modalidade Convite ou Tomada de Preos, conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta e

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de


Tomada de Preos ou Concorrncia, respectivamente, nos termos deste Artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio" (Lei Federal
n. 8.666/93, art. 23, 5).
O mandamento previsto no supramencionado pargrafo obriga a Administrao a somar
os valores, em se tratando de obras e servios da mesma natureza, para que seja
indicada a modalidade de licitao. Porm, existe uma exceo esta previso, qual
seja, as situaes de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
Nesse caso, as parcelas no se somam ao resto da obra ou do servio, para fins de
escolha da modalidade de licitao.
vedada, tambm, a criao de outras modalidades de licitao, assim versa a regra do
art. 22, 5, Lei Federal 8.666/93.
6.1.2.6 Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa
pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, para
classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
Esta nova modalidade de licitao regida pela Lei Federal n 10.520, de 17/07/2002 e
pelos Decretos Estaduais n 31.863, de 16/09/02 e 31.864, de 16/09/2002, aplicando-se
tambm, a RESOLUO SARE n 2.985, de 14/11/2002, e a RESOLUO PGE n
1.716, de 29/11/2002, que trata da Minuta-Padro de Edital, e a Resoluo PGE n
17.18, de 13/12/2002, que trata da Minuta-Padro de Edital do Prego Eletrnico.
Subsidiariamente, adapta-se, tambm, a Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993, a Lei
Estadual n 287, de 04/12/1979, e o Decreto n 3.149, de 28/04/1980.
Os bens e servios comuns a serem licitados na modalidade Prego esto elencados na
Resoluo SARE n 2.981, de 17/09/02, DOE de 18/09/02.
DECRETO N 31.863 DE 16 DE SETEMBRO DE 2002.
Regulamenta a modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, no
mbito do Estado do Rio de Janeiro.
A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais que lhe so
conferidas pelo art. 145 da Constituio Estadual,
DECRETA:
Art. 1 - Este Decreto regulamenta os procedimentos para a realizao de licitaes na modalidade prego,
destinadas aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa corre por meio de propostas e lances
em seo pblica, no mbito do Poder Executivo deste Estado.
1 - Considera-se bens e servios comuns, para os fins deste Decreto, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

no mercado.
2 - Resoluo a ser editada pelo Secretrio de Estado de Administrao e Reestruturao - SARE, deste
Estado, dispor sobre os bens e servios comuns de que trata este artigo.
3 - Todos quanto participem da modalidade de licitao prevista no caput deste artigo tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Regulamento, podendo qualquer interessado
acompanhar seu desenvolvimento desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
Art. 2 - s licitaes referidas no caput do artigo 1 aplica-se integralmente as normas da Lei n 8.666/93.
Art. 3 - Na aquisio de bens e servios comuns no mbito do poder Executivo dever ser utilizada
prioritariamente a modalidade prego.
Art. 4 - O prego no se aplica s contratao de obras e servios de engenharia, bem como as locaes
imobilirias e alienaes em geral.
Art. 5 - A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, eficincia, economicidade, motivao,
vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, procedimento formal, competitividade,
proporcionalidade, e razoabilidade.
Pargrafo nico - A elaborao do edital dever sempre visar a ampliao da disputa entre os interessados,
desde que no comprometa o interesse da administrao, a finalidade e a segurana da contratao.
Art. 6 - As compras e contrataes de bens e servios comuns, quando efetuadas pelo sistema de registro
de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade prego,
conforme regulamento especfico.
Art. 7 - Os procedimentos relativos modalidade de licitao referida no art. 1 deste Decreto sero
promovidos por comisso constituda por 05 ( cinco) membros, sendo 01 (um) pregoeiro, 03 (trs) membros
constitudo uma equipe de apoio e 01 (um) representante da Superintendncia Suprimento de Bens e
Servios da Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao - SUPRIM/SARE, este, indicado pelo
titular da SUPRIM/SARE, .
1 - Caber autoridade competente do rgo promotor do prego indicar, dentre seus servidores, o
pregoeiro, bem com a respectiva equipe de apoio, da Administrao,
para auxiliar na conduo do prego.
2 - No mesmo ato que nomear a Comisso, o titular do rgo designar um pregoeiro
substituto, que dever ter a mesma qualificao do pregoeiro titular, para substitu-lo nos eventuais
impedimentos.
3 - O pregoeiro, a equipe de apoio e o representante SUPRIM/SARE, exercero o mandato pelo prazo de
01 (um) ano, vedada a reconduo para o perodo imediatamente posterior, salvo deciso justificada do titular
do rgo ou dirigente da entidade a que forem subordinados, sendo vedada a reconduo de todos os
membros.
4 - O servidor indicado para exercer a funo de pregoeiro, o pregoeiro substituto, bem como o
representante SUPRIM/SARE, devero ter, obrigatoriamente, cursos de capacitao especfica para
atribuies de pregoeiro a ser ministrado, preferencialmente, pela Fundao Escola do Servio Pblico FESP e pela Procuradoria Geral do Estado.
5 - O pregoeiro, a equipe de apoio e o representante SUPRIM/SARE percebero, por reunio realizada,
gratificao conforme discriminado abaixo:
FUNO GRATIFICAO
a) pregoeiro e representante SUPRIM 2/10 do smbolo DAS - 10
b) equipe de apoio 2/10 do smbolo DAS - 9

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 8 - caber ao pregoeiro:


I - O credenciamento dos interessados;
II - O recebimento, abertura, exame e classificao das propostas iniciais de preos apresentadas;
III - a conduo de sesso pblica do prego e dos procedimentos relativos aos lances e escolha da
proposta ou do lance de menor preo;
IV - a abertura e anlise da documentao de habilitao do licitante vencedor;
V - o recebimento e processamento da documentao do processo licitatrio respectivo, com todos os atos
essenciais do prego, com vista aferio de sua regularidade pelos rgos de controle;
VI - o processamento dos recursos interpostos;
VII - a adjudicao do objetivo do certame ao licitante vencedor, em caso de no haver interposio de
recursos;
VIII - a elaborao da ata;
IX - a conduo dos trabalhos de equipe de apoio;
X - o encaminhamento do processo devidamente instrudo para o julgamento dos recursos, adjudicao,
homologao e contratao pela autoridade competente e, no caso de no haver recursos para homologao
e a contratao;
XI - a prtica dos demais atos pertinentes ao procedimento;
Art. 9 - Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao
sero atendidas mediante documentos equivalentes aos exigidos, no que couber , para registro no Registro
Central de Fornecedores - RCF, deste Estado, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por
tradutor juramento.
Pargrafo nico - O licitante, quando empresa estrangeira dever ter procurador residente e domiciliado no
Pas, com poderes para receber citao, intimao e responder administrativa e judicialmente por seus atos,
juntando os instrumentos de mandato com os documentos de habilitao.
Art. 10 - A licitao por prego ser regida, sem prejuzo da legislao no art. 2, pelas seguintes normas:
I - a convocao dos interessados ser efetuada, obrigatoriamente, por meio de publicao de aviso
especfico no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e por meio eletrnico, na Internet, sendo que, para
bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 ( cento e sessenta mil reais) at R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) , tambm dever haver publicao de aviso em jornal de
grande circulao regional ou nacional;
II - do aviso especifico devero constar a definio precisa e clara do objeto da licitao, bem como a
indicao do local, dia e horrio em que poder ser lida ou obtida a entrega edital.
III - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contados a partir da publicao do aviso no ser
inferior a 8 (oito) dias teis.
IV - do edital contaro a modalidade da licitao, definio clara do objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento, as clusulas do
contrato, mediante minuta, discriminados os prazos para fornecimento, e a indicao do local, data e hora de
sua realizao;
V - no dia, e local designados, ter incio a sesso pblica do prego, com o recebimento das propostas de
preos, dos documentos de habilitao e da declarao exigidos no edital, devendo o interessado ou seu
representante, credenciar-se e, se for o caso , comprovar a existncia dos necessrios poderes para

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;


VI - no curso da sesso, o autor da proposta de valor mais baixo e os das propostas com preos at dez por
cento superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies definidas no
inciso anterior pregoeiro classificar as melhores propostas subseqentes, at o mximo de trs, para que
seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos do oferecidos nas propostas
escritas;
VIII - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
IX - os licitantes classificados sero convidados individualmente pelo pregoeiro a encaminhar lances verbais,
a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor;
X - os licitantes podero oferecer lances sucessivos e decrescentes, observando o horrio fixado;
XI - s sero aceitos lances cujos valores sejam inferiores ao ltimo apresentado;
XII - no sero aceitos dois ou mais lances de mesmo valor, prevalecendo aquele que for recebido em
primeiro lugar;
XIII - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de menor
preo e valor estimado para a contratao;
XIV - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da
primeira classifica, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente respeito;
XV - se for exeqvel a oferta da primeira classificada, ser aberto o envelope contendo a documentao de
habilitao e constatando o atendimento das exigncias fixadas no edital, ser o licitante declarando
vencedor;
XVI - se a oferta no for exeqvel ou se o licitante desatender as exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar a oferta subseqente, verificando sua exeqibilidade e procedendo habilitao do proponente,
na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma oferta que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - no caso de contratao para prestao de servios, o licitante vencedor dever encaminhar a planilha
de custos, com os respectivos valores readequados ao valor total representado pelo lance vencedor, no
prazo mximo de 03 (trs) dias teis, contados do encerramento da etapa competitiva;
XVIII - o interesse do licitante em interpor recurso dever ser manifestado, imediatamente aps o
encerramento da fase competitiva do prego, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias teis para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes, desde logo intimados a apresentarem
contra-razes em igual prazo, que correr a partir do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista dos autos e facultadas a utilizao de endereo eletrnico na internet ou fax previamente divulgados em
edital, com o envio obrigatrio da documentao original, observando o prazo de (03) trs dias teis;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor;
XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas condies
da habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do contrato, ser
convocado outro licitante, observando a ordem de classificao, para celebrar o contrato, e assim

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

sucessivamente, observando o disposto inciso XVI, sem prejuzos da aplicao das sanes cabveis;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato injustificadamente, ser aplicada a regra
estabelecida no inciso XXII;
XXIV - a indicao do lance vencedor, a classificao dos lances apresentados e demais informaes
relativas sesso pblica do prego constaro de ata divulgada em conformidade com as formas de
publicidade previstas na legislao pertinente;
Art. 11 - O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 12 - O pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor.
Art. 13 - Os atos essenciais do prego sero documentados e juntamente no respectivo processo, cada qual
oportunamente, compreendendo, sem prejuzo de outros:
I - requisio de material ou prestao de servios pela autoridade competente, justificada a necessidade da
contratao;
II - descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso;
III - planilhas de custos, quando couber;
IV - garantia de reserva oramentria, identificao da natureza da despesa, programa de trabalho e fonte
pagadora;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - cpia da publicao do ato de designao do pregoeiro, do pregoeiro substituto, da equipe de apoio e do
representante SUPRIM/SARE;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - parecer jurdico prolatado ou visado pelo Assessor-Chefe da Assessoria Jurdica da entidade promotora
da licitao, aprovando o edital;
IX - minuta do termo de contrato;
X - originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a
institurem;
XI - ata da sesso do prego, contendo sem prejuzos de outros, o registro dos licitantes credenciados, das
propostas escritas e verbais apresentadas, ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para
habilitao e dos recursos interpostos;
XII - comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao, do extrato do contrato e dos
demais atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
Art. 14 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comporta-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude
fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e contratar com a
Administrao, pelo prazo de at 05 (cinco) anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
Art. 15 - vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame;

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custos de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
Art. 16 - Subordina-se ao regime deste Decreto os rgos da Administrao Direta, as Autarquias, Fundaes
e, facultativamente, as empresas pblicas e sociedade de economia mista.
Art. 17 - Compete Secretaria de Estado da Administrao e Reestruturao, atravs da Superintendncia
de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM/SARE, fiscalizar, orientar e estabelecer as normas
complementares sobre a matria regulada neste Decreto, bem como resolver os casos omissos.
Art. 18 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
DECRETO N 31.864 DE 16 DE SETEMBRO DE 2002.
Regulamenta a modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns,
no mbito do Estado do Rio de Janeiro.
A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais que lhe so
conferidas pelo art. 145 da Constituio Estadual,
DECRETA:
Art. 1 - Este Decreto regulamenta os procedimentos para a realizao de licitaes na modalidade prego
eletrnico, destinadas aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa ocorre por meio de
propostas e lances em seo pblica, com a utilizao de recursos de tecnologia da informao, no mbito
do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 2 - s licitaes referidas no artigo1 aplica-se integralmente as normas da Lei n
10.520 de 17 de julho de 2002, do Decreto n. 31.863 de 16 de setembro de 2002 e, subsidiariamente, as
normas da Lei n 8.666/93.
Art. 3 - Caber ao pregoeiro.
I - a conduo da sesso pblica do prego eletrnico;
II - a abertura e exame das propostas iniciais de preos apresentadas por meio eletrnico;
III - a abertura e anlise da documentao do licitante vencedor;
IV - o recebimento e processamento da documentao do processo licitatrio respectivo, com todos com
todos os atos essenciais do prego eletrnico, com vista aferio de sua regularidade pelos rgos de
controle;
V - o processamento dos recursos interpostos;
VI - a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor, em caso de no haver interposio de recurso;
VII - o encaminhamento do processo devidamente instrudo para julgamento dos recursos, adjudicao,
homologao contratao pela autoridade competente e, no caso de no haver recursos, para a
homologao e a contratao;
VIII - a prtica dos demais atos pertinentes ao procedimento.
Art. 4 - A modalidade de licitao a que se refere o artigo 1 deste Decreto ser realizada por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da informao cujo sistema promova a comunicao pela Internet,

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

denominado prego eletrnico.


1 - O sistema a que se refere o caput deste artigo 1 poder ser do Estado do Rio de Janeiro, da entidade
ou rgo autnomo licitante ou de terceiro. A utilizao de sistema de terceiro ser viabilizada mediante a
celebrao de convnio sem nus para a Administrao Pblica.
2 - O sistema eletrnico utilizar recursos de criptografia e autenticao que assegurem condies de
segurana em todas as etapas do certame.
Art. 5 - A autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, o pregoeiro substituto, os
membros da equipe de apoio, o representante SUPRIM/SARE, os operadores do sistema e os licitantes que
participam do prego eletrnico, sero previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico.
1 - O credenciamento junto ao provedor do sistema implica na responsabilidade legal do licitante ou seu
representante legal e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao
prego;
2 - Os licitantes ou seus representantes legais devero estar previamente credenciados junto ao provedor
do sistema, no prazo de at trs dias teis antes da data de realizao do prego;
3 - O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
4 - A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego eletrnico, salvo quando
canceladas por solicitao credenciado, ou em virtude de sua inabilitao perante o Registro Central de
Fornecedores deste Estado - RCF.
Art. 6 - O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer
transao efetuada diariamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo
promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que
por terceiro.
Pargrafo nico - A perda da senha ou a quebra de sigilo devero ser comunicadas imediatamente ao
provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
Art. 7 - A participao no prego eletrnico pelo licitante dar-se- por meio da digitao da respectiva senha
privativa e subseqente encaminhamento de proposta de preo, exclusivamente por meio do sistema
eletrnico, em horrio previsto no edital.

Art. 8 - Como requisito para a participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo
prprio do sistema, o plano conhecimento e atendimento s exigncias de habilitao previstas no edital.

Art. 9 - O licitante ser responsvel por todas as transaes que forem efetuadas em seu nome no sistema
eletrnico, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances.
Pargrafo nico - Incumbir ao licitante acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante a sesso
pblica do prego, ficando responsvel pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia
de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo.
Art. 10 - A licitao por prego eletrnico ser regida, sem prejuzo da legislao mencionada no art. 2, pelas
seguintes normas:
I - a convocao dos interessados ser efetuada, obrigatoriamente, por meio de publicao de aviso
especfico no DOERJ e por meio eletrnico, na Internet, sendo que, para bens e servios de valores

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

estimados acima de R$ 160.000,00 ( cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais) , alm dos avisos obrigatrios, publicao em jornal de grande circulao regional ou nacional;
II - Os fornecedores cadastrados sero, tambm, convocados, obrigatoriamente, por correio eletrnico;
III - do aviso especifico e da correspondncia encaminhada aos cadastrados por correio eletrnico, devero
constar a definio precisa e clara do objeto da licitao, bem como a indicao do endereo eletrnico, dia e
horrio em que poder ser lida ou obtida a entrega do edital.
IV - o prazo fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso no ser inferior
a 8 (oito) dias teis;
V - do edital constaro a modalidade da solicitao, definio clara do objetivo do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento, as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento e o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso
pblica, a data e a hora de sua realizao e a indicao de que o prego ser realizado por meio de sistema
eletrnico;
VI - todas as referncia de tempo no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro,
obrigatoriamente, o horrio de Braslia - DF, e dessa forma sero registrada no sistema eletrnico e na
documentao relativa ao certame;
VII - no caso de contratao de servios, as planilhas de custos, previstas no edital, devero ser
encaminhadas em formulrio eletrnico especifico, juntamente com a proposta de preo;
VIII - a partir do horrio previsto no edital , ter inicio a sesso pblica do prego eletrnico, com a divulgao
das propostas de preos recebidas;
IX - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
requisitos do edital;
X - aberta a etapa competitiva, os licitantes podero oferecer lances sucessivos e decrescente,
exclusivamente por meio do sistema eletrnico, observado o horrio fixados e as regras de aceitao;
XI - s sero aceitos lances cujos valores sejam inferiores ao ltimo apresentado ou registrado ou no sistema;
XII - no sero aceitos dois ou mais lances de mesmo valor, prevalecendo aquele que for recebido em
primeiro lugar;
XIII - durante a sesso pblica do prego eletrnico, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor
do menor lance registrado, que tenha sido apresentado pelos demais licitantes , vedada a identificao do
detentor do lance;
XIV - caso no se realizem os lances, ser verificada a conformidade entre a proposta enviada em menor
preo e valor estimado para a contratao.
XV - o encerramento da etapa de lances da sesso pblica do prego eletrnico poder ocorrer em momento
aleatoriamente definido pelo sistema eletrnico, aps o encerramento do tempo previsto inicialmente;
XVI - o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta diretamente ao licitante que
tiver apresentado o lance de menor valor, para que seja obtido preo melhor, bem assim decidir sobre sua
aceitao;
XVII - o pregoeiro anunciar, imediatamente aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o
licitante vencedor, ou, quando for o caso, aps negociao e deciso pelo pregoeiro acerca da aceitao de
lance de menor valor;
XVIII - a documentao habilitatria do licitante vencedor dever ser encaminhada, no original ou por cpia
autenticada, ao endereo estabelecido , no prazo de 03(trs) dias teis, contados do encerramento da etapa
de lances da sesso pblica;

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

XIX - se a proposta ou lance de menor valor no for exeqvel, ou se o licitante desatender s exigncias da
fase de habilitao ou no atender o prazo fixado no inicio XVII, o pregoeiro examinar a proposta ou lance
subseqente, verificando a sua exeqibilidade e procedendo sua habilitao, na ordem de classificao e
assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta, ou lance que atenda ao edital;
XX - no caso da contratao para prestao de servios, o licitante vencedor dever encaminhar em
formulrio eletrnico especifico, a planilha de custos, com os respectivos valores readequados ao valor total
representado pelo lance vencedor ,no prazo de lances da sesso pblica.
XXI - o interesse do licitante em interpor recurso dever ser manifestado, atravs do sistema eletrnico,
imediatamente aps o encerramento da fase competitiva do prego, quando lhe ser concedido o prazo de
trs dias teis para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo, intimados a
apresentarem contra-razes em igual prazo , que correr a partir do trmino do prazo do recorrente. Para fim
de apresentao das referidas razes e contra-razes ser facultada a utilizao de endereo eletrnico na
Internet ou fax, previamente divulgados em edital, com envio do original, observado o prazo de trs dias teis;
XXII - o acolhimento de recursos importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XXIII - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade competente
far a adjudicao da licitao ao licitante vencedor;
XXIV - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas condies
da habilitao;
XXV - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do contrato, ser
convocado outro licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato, e assim
sucessivamente, em conformidade com o inciso XIX, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis;
XXVI - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato injustificadamente, ser aplicada a regra
estabelecida no inciso XXV;
XXVII - a indicao do lance vencedor, a classificao dos lances apresentados e de mais informaes
relativas sesso pblica do prego constaro de ata divulgada no sistema eletrnico.
Art. 11 - O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 12 - O pregoeiro poder negociar com o licitante vencedor para que seja obtido preo melhor.
Art. 13 - Ocorrendo a desconexo com o pregoeiro, no decorrer da etapa competitiva do prego, o sistema
eletrnico poder permanecer acessvel aos licitantes para a recepo de lances, retornando o pregoeiro,
quando possvel, sua atuao no certame, sem prejuzo dos atos realizados.
Pargrafo nico - Quando a desconexo persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do prego ser
suspensa e ter reinicio somente aps comunicao expressa aos participantes.
Art. 14 - Subordinam-se ao regime deste Decreto os rgos da Administrao Direta, as Autarquias,
Fundaes e, facultativamente, as empresas pblicas e sociedade de economia mista.
Art. 15 - Compete Secretaria de Estado da Administrao e Reestruturao, atravs da Superintendncia
de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM/SARE, fiscalizar, orientar e estabelecer as normas
complementares sobre a matria regulada neste Decreto, bem como resolver os casos omissos.
Art. 16 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLUO SARE N 2.985 DE 14 DE NOVEMBRO DE 2002.
Estabelece os procedimentos previstos nos Decretos
ns 31.863 e 31.864 de 16 de setembro de 2002, no
mbito do Poder Executivo do Estado do Rio de

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Janeiro, e d outras providncias.


O SECRETRIO DE ESTADO DE ADMINISTRAO E REESTRUTURAO, no uso de suas atribuies
legais; e
CONSIDERANDO que atribuio da Secretaria de Estado de Administrao Reestruturao, atravs da
Superintendncia de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM, proceder a normalizao, fiscalizao,
orientao e controle do Sistema de Suprimentos do Estado do Rio de janeiro.
CONSIDERANDO que atribuio da Secretaria de Estado de Administrao Reestruturao, atravs da
Superintendncia de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM, estabelecer as normas complementares
sobre o que estabelece os Decretos n 31.863 e 31.864, de 16/09/ 2002, no mbito do Poder Executivo do
Estado de Rio de Janeiro.
CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar os procedimentos do Pregoeiro e Equipe de Apoio para
realizar as aquisies de bens e servios efetuadas pela modalidade de Prego conforme disposto naqueles
diplomas legais,
RESOLVE:
Art. 1 - Sendo prioritria a utilizao do prego, como modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, no mbito do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, ser obrigatrio que qualquer
rgo da administrao direta, indireta ou vinculada justifique a necessidade de utilizao, quando assim
entender, de outra forma de licitao.
I - Neste caso, a justificativa dever ser encaminhada, antes da publicao do edital, Superintendncia de
Suprimento de Bens e Servios, SUPRIM/SARE, que ter o prazo de cinco dias teis para examina - la e se
manifestar;
II - Caso seja acolhida a justificativa apresentada, o rgo licitante poder fazer publicar o edital mencionando
a outra modalidade de licitao justificada;
III - Caso no seja aceita a justificativa apresentada, a licitao somente ser dada continuidade na
modalidade prego.
Art. 2 - Somente podero ser licitados atravs da modalidade de Prego os Bens e Servios Comuns
previstos na Resoluo SARE n 2981 de 18/09/2002 de extrema relevncia, observando o nmero mximo
por Prego de 05 (cinco) itens.
I - Para Registro de Preos observado o nmero mximo de itens do artigo anterior dever ser utilizada,
preferencialmente, a modalidade Prego Eletrnico, conforme disposto no Decreto n 31.864 de 16/09/2002,
sendo obrigatria justificativa formal, no processo, as razes da no observncia.
II - Os Bens e Servios Comuns que se encontrem registrados no devero ser alvo de quaisquer
modalidades de licitao, observado o disposto na resoluo SARE n 2953 de 14/05/2002.
III - Os equipamentos em geral, utenslios de uso geral e veculos automotivos em geral, previstos na
Resoluo SARE n 2981 de 17/ 09/ 2002, so os normalmente fabricados para atender a um padro habitual
de utilizao por uma gama variada de empresas, com similaridade no mercado e de aquisio rotineira.
Art.3 - Os processos administrativos devero conter:
a) Justificativa da necessidade da contratao, bem como, a aplicao do bem, equipamento ou servio.
b) autorizao de abertura da licitao;
c) descrio sucinta e detalhada do objeto;

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

d) oramento estimativo de custos;


e) requisio de material ou prestao de servios contendo o Numero de Estoque - NE, autorizada pela
autoridade competente, justificada a necessidade da contratao;
f) cronograma fsico - financeiro de desembolso, se for o caso;
g) comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao do extrato do contrato e dos
demais atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
h) garantia de reserva oramentria, identificao da natureza da despesa, programa de trabalho e fonte
pagadora;
i) cpia da publicao do ato de designao do pregoeiro, do pregoeiro substituto, da equipe de apoio e do
representante SUPRIM/SARE;
j) parecer jurdico prolatado ou visado pelo assessor - Chefe da Assessoria Jurdica da entidade promotora da
licitao, aprovando o edital;
k) edital minuta do termo de contrato e respectivos anexos.
l) recibo de entrega do edital s entidades de classe conforme inciso II, do art. 1 desta Resoluo; recibos de
entrega dos Editais aos licitantes,
m) ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das
propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida
para habilitao e dos recursos interpostos;
n) originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a
instrurem;
Art. 4 - Do Edital
I - do edital constar a modalidade da licitao, Prego Presencial ou Prego Eletrnico, definio clara do
objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao para lances mnimos, critrios para
efetuar o sorteio de quem iniciar os lances no caso de haver empate de valor de lances iniciais,
discriminao dos prazos para fornecimento, as sanes por inadimplemento e a indicao do local, data e
hora de sua realizao;
II - as exigncias de habilitao devero conter o elenco no artigo 27 da Lei n 8.666/93 relativo habilitao
jurdica; qualificao tcnica, qualificao econmico - financeira; regularidade fiscal e cumprimento do
disposto no inciso XXXIII do Art. 7 da Constituio Federal, podendo ser dispensada em parte ou substituda
pelo Registro Cadastral - RCF, quando se tratar de fornecimento de bens para pronta entrega desde que
previsto no instrumento convocatrio.
a) regularidade fiscal dever ser verificada unicamente em relao Fazenda Nacional, Seguridade Social
e o FGTS.
III - Para editais cujo valor estimado seja inferior a R$ 160.000.00 ( cento e sessenta mil reais), dever
constar a documentao prevista no Decreto n 31. 723 de 23 de agosto de 2002.
IV - quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao
sero atendidas mediante documentos equivalentes aos exigidos, no que couber, para registro no Registro
Central de Fornecedores - RCF, deste Estado, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por
tradutor juramento.
a) O licitante, quando empresa estrangeira, dever ter procurador residente e domiciliado no Pas, com
poderes para receber citao, intimao e responder administrativa e judicialmente por seus atos, juntando
os instrumentos de mandato com os documentos de habilitao.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

V - Constituem - se anexos do Edital dele fazendo parte integrante:


a) Minuta do contrato.
b) propostas detalhe com a(s) descrio( es) detalhada(s) do(s) bem(ns) ou servio(s) a ser(em) licitado(s)
que dever( o) conter o(s) respectivo(s) Nmero(s) de Estoque, obedecendo a classificao de material da
SUPRIM/SARE.
c) oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios conforme disposto no inciso II, 2 do
art. 40 da lei n 8.666/93.
Pargrafo nico - dispensvel o " termo de contrato" e facultada sua substituio a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens e servios adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 5 - Compete ao Pregoeiro e, na sua falta, ao Pregoeiro substituto:
I - remeter, por expediente prprio, Superintendncia de Suprimento de Bens e Servios/ SARE, ofcio
convocatrio destinado ao membro representante designado para atuar junto aos respectivos rgos,
contendo no mnimo, as informaes elencadas no modelo constante no anexo 1 da Resoluo SAD N
2.183 de 05 de julho de 1993 conta recibo e cuja a data da recepo observe a antecedncia mnima de
8(oito) dias teis da abertura da licitao.
II - remeter, por expediente prprio, cpia dos Editais e anexos de suas licitaes na modalidade de Prego
Superintendncia de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM/SARE;
III - alm de afixar, em local de fcil acesso ao pblico a cpia do instrumento convocatrio, nos casos
previstos na alnea "III" do art. 4 desta Resoluo, dever tambm remeter Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro- CODIN, aos organismos de classe, Associao
Fluminense da Pequena e Mdia Empresa - FLUPEME e o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
do Rio de Janeiro - SEBRAE/RJ, contendo, no mnimo, informaes relativas ao local, dia hora, objetivo e
valor estimado do Prego, bem como, da repartio onde podero ser prestativos maiores esclarecimentos
(art. 4 do Decreto n 19.912/94 c/c art. 2 do Decreto n 31.723/2002), contra recibo e respeitado o prazo
previsto para divulgao das mesmas, at 8 (oito dias) da data da primeira publicao no Dirio Oficial do
Estado dos avisos contendo o resumo das licitaes por Prego, observados o previsto no art. 10, I do
Decreto n 31.863 de 17/09/2002.
IV - A conduo de sesso pblica do prego e dos procedimentos elencados no Art. 8 do Decreto n
31.863, de 16.09.2002 e Art. 3 do Decreto n 31.864, de 16.09.2002.
V - Encaminhar ao rgo central - SUPRIM/SARE - observando o prazo legal para interposio de recursos,
uma via das Atas das respectivas reunies dos certames licitatrios realizados, logo aps o julgamento final
da licitao;
Pargrafo nico - A no observncia aos itens I e II deste artigo, implicar em anulao da licitao, sendo a
responsabilidade do fato atribuda ao Pregoeiro, exclusivamente.
Art. 6 - Compete ao representante SUPRIM:
I - propor a anulao da licitao ou adiantamento sempre que detectar falhas ou vcios no processo
licitatrio;
II - manter o rgo central de Suprimento - SUPRIM/SARE - informado sobre os trabalhos da Comisso,
mediante relatrio, no mnimo semanal;
III - manter registro atualizado de todos os atos de que tenham participado;
IV - exame da documentao do processo, verificando se foram obedecidas as exigncias da legislao
vigente sobre licitaes;

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pargrafo nico - O representante SUPRIM, ficar responsvel nos respectivos rgos de atuao pela
superviso dos trabalhos com vista ao pleno cumprimento do disposto nesta Resoluo;
Art. 7 - Os Pregoeiros e os membros SUPRIM percebero, por reunio a que comparecem, gratificao igual
a 2/10 (dois dcimo) do smbolo DAS-10 e a equipe de apoio 2/10 (dois dcimo) do smbolo DAS - 9, at o
mximo de 10(dez) reunies por ms.
Pargrafo nico - Para efeito de pagamento das gratificaes de que trata o caput deste artigo, somente
sero consideradas as reunies para "ABERTURA DA LICITAO" e "JULGAMENTO DA PROPOSTA" ,
devendo ser constitudo processo contendo uma via das atas at de abertura e julgamento das licitaes
realizadas no ms, encaminhando-o ao rgo central - SUPRIM/SARE at o dia 10(dez) do ms
subseqente.
Art. 8 - Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao, revogadas todas as disposies em
contrrio.
Rio de Janeiro, 14 de novembro de 2002.
RESOLUO SARE N 2.981 DE 17 DE SETEMBRO DE 2002.
Relaciona os bens e servios comuns que podem
ser licitados na modalidade denominada prego.
O SECRETRIO DE ESTADO DE ADMINISTRAO E REESTRUTURAO, no uso das atribuies que
lhe confere o art. 82, inciso VII da Lei n 287 de 4 de dezembro de 1979 e, tendo em vista o disposto no 1
do mesmo preceito legal,
RESOLVE:
Art. 1 - So classificados como Bens e Servios Comuns, para efeitos dos Decretos n 31.863, de
16/09/2002 e n 31.864, de 1 16/09/2002;
I - BENS COMUNS
1. Bens de Consumo
1.1. gua mineral
1.2. Combustvel e lubrificante
1.3. Gs
1.4. Gnero alimentcio
1.5. Material de expediente
1.6. Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8. Material de limpeza e conservao
1.9. Oxignio
2. Bens permanentes
2.1. Mobilirio
2.2. Equipamentos em geral, exceto bens de Informtica
2.3. Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4. Veculo automotivo em geral
2.5. Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e Impressora
II - SERVIOS COMUNS
1. Servios de Apoio Administrativo

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

2. Servios de Apoio Atividade de Informtica


2.1. Digitao
2.2. Manuteno
3.Servios de assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4. Televiso via satlite
3.5. Televiso a cabo
4. Servios de assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5. Servios de atividades auxiliares
5.1. Ascenssorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de confeco de uniformes
7. Servios de copeiragem
8. Servios de eventos
9. Servios de filmagem
10. Servios de fotografia
11. Servios de gs natural
12. Servios de gs liquefeito de petrleo
13. Servios grficos
14. Servios de hotelaria
15. Servios de jardinagem
16. Servios de lavanderia
17. Servios de limpeza e conservao
18. Servios de locao de bens mveis
19. Servios de manuteno de bens imveis
20. Servios de manutenao de bens mveis

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

21. Servios de remoo de bens mveis


22. Servios de microfilmagem
23. Servios de reprografia
24. Servios de seguro sade
25. Servios de gravao
28. Servios de traduo
27. Servios de telecomunicaes de dados
28. Servios de telecomunicaes de imagem
29. Servios de telecomunicaes de voz
30. Servios de telefonia fixa
31. Servios de telefonia mvel
32. Servios de transportes
33. Servios de vale refeio
34. Servios de vigilncia e segurana ostensiva
35. Servios de fornecimento de energia eltrica
36. Servios de apoio martimo
Art. 2 - Esta Resoluo entra em vigor no data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

6.1.3 - Da Dispensa
Vislumbra-se, no texto da Lei Federal 8.666/93, algumas hipteses em que ser
dispensado o procedimento licitatrio. Segundo a melhor doutrina jurdica, a licitao
pode ser dispensada, dispensvel ou inexigvel.
A licitao dispensada aquela prevista no art. 17, da Lei Federal 8.666/93, que cuida
das alienaes de bens da Administrao Pblica, considerando-se, sempre, o interesse
pblico.
dispensvel a licitao nas hipteses previstas pela legislao. Assim, dispensvel a
Licitao (Lei Federal n 8.666/93, art. 24, atualizada pela Lei n. 8.883/94, com redao
dada pela Lei n. 9.648/98 nos seus incisos I e II):
I

para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto para a modalidade Convite, desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza
e no mesmo local, que possam ser realizados conjunto e concomitantemente;

(*)
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto para a modalidade Convite e para alienaes, nos casos previstos na
64

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Lei Federal n. 8.666/93, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo


servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez;
(*) Os percentuais referidos nos incisos I e II , sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa
pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas
III

nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada


urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludos no prazo mximo de cento e oitenta dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos Contratos;
V

quando no acudirem interessados Licitao anterior e esta, justificadamente,


no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso,
todas as condies preestabelecidas;

VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente


superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o Pargrafo
nico do Art. 48 da Lei Federal n. 8.666/93, e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos ou dos servios;
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou Entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia da Lei Federal n. 8.666/93, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado;
X

para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades


precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;

XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em


conseqncia da resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da Licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;

65

Manual de Orientao do Gestor Pblico

XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente


da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico - profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV para a aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou Entidade;
XVI para a impresso dos Dirios Oficiais, de formulrios padronizados de uso da
Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou Entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio
de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico.
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica.
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

66

Manual de Orientao do Gestor Pblico

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por


agncia de fomento para a transferncia de tecnologia para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.
As dispensas baseadas nos incisos III a XXIV, que devem ser, obrigatoriamente
justificadas, devero ser comunicadas no prazo de 3 (trs) dias autoridade superior,
para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para eficcia dos atos. Nestes casos, os Empenhos devem indicar a data da
publicao da dispensa, cuja cpia ser anexada Prestao de Contas (Art. 26 da Lei
Federal n. 8.666/93, com redao dada pela Lei Federal n. 9.648, de 27.05.98).
6.1.4 - Da Inexigibilidade
D-se a inexigibilidade de licitao quando for invivel a competio. Todas as situaes
de inviabilidade de competio porem ensejar a inexigibilidade de licitao, e por
conseqncia, a contratao direta.
Ao contrrio das hipteses de dispensa, que possui em seu artigo um rol exaustivo de
situaes, por conseguinte no podendo ser ampliado, no caso da inexigibilidade, o
legislador tratou apenas de elencar um rol exemplificativo, podendo este ser ampliado
levando-se em considerao os pressupostos que ensejam a inexigibilidade de
procedimento licitatrio, quais sejam a inviabilidade de competio ou singularidade do
objeto.
Embora seja inexigvel o procedimento licitatrio em certas situaes, na qual deve-se
atender a supremacia do interesse pblico, no h imperativo legal proibitivo da licitao,
ou seja, se a Administrao, embora presentes os pressupostos de inexigibilidade,
entender por bem abrir processo de licitao, no h impeditivo algum.
O art. 25 da Lei Federal n. 8.666/93 dispe:
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I

para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser


fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a Inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos

67

Manual de Orientao do Gestor Pblico

relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
A Lei Federal n. 8.666/93 dispe:
"Art.13 Para fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados
os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
As inexigibilidades, que devem ser, obrigatoriamente justificadas, devero ser
comunicadas dentro de 3 (trs) dias autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia
dos atos. Nestes casos, os Empenhos devem indicar a data da publicao e uma cpia
da publicao deve ser anexada Prestao de Contas. (Art. 26 da Lei Federal n.
8.666/93, com redao dada pela Lei Federal n. 9.648, de 27.05.98).
A Inexigibilidade de Licitao na aquisio de alguns bens, como, por exemplo, veculos
integrantes de frotas oficiais, tm como principal justificativa o atendimento ao princpio
da padronizao.
O art. 15 da Lei Federal n. 8.666/93, inciso I, dispe:
As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ....................................
6.1.5 Das Modalidades e Valores Estimados da Contratao (art. 23, I, II, Lei Federal
8.666/93, art. 217, Lei Estadual 287/79)

Para obras e servios de engenharia:


Convite: at
R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais)
Tomada de Preo: at
R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais)
Concorrncia: acima de
R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais)
Para compras e servios no referidos no item anterior:
Convite:
at
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)
Tomada de Preo: at
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
Concorrncia: acima de
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)

68

Manual de Orientao do Gestor Pblico

6.1.6 Limites de Dispensa de Licitao

Para obras e servios de engenharia: R$ 15.000,00 (quinze mil reais)


Para compras e outros servios: R$ 8.000,00 (oito mil reais)

6.2 Dos Contratos


Considera-se Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada . (Lei Federal n. 8.666/93, art. 2, Pargrafo nico).
O instrumento de Contrato obrigatrio nos casos de Concorrncia e de Tomada de
Preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites dessas duas modalidades de Licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como CartaContrato, Nota de Empenho de Despesa, Autorizao de Compra, ou Ordem de
Execuo de Servio (Lei Federal n. 8.666/93, art. 62).
Com relao aos Contratos firmados pela Administrao Pblica, convm destacar os
seguintes aspectos:

dispensvel o Termo de Contrato e facultada a substituio pelos instrumentos


Carta-Contrato, Nota de Empenho de Despesa, autorizao de Compra ou Ordem
de Execuo de Servio, a critrio da Administrao e independentemente de
valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica (Lei
Federal n. 8.666/93, art. 62, 4);
contratos e convnios, como seus aditamentos, que tenha como objeto prestao
de servios envolvendo basicamente recursos humanos sero analisados,
previamente, pela Comisso de Programao Financeira (Comisso criada pelo
Decreto n. 25.625 de 06/10/1999 e Resoluo Conjunta SEGAB/SEFCON n. 01
de 20/10/1999) o 6 do Art. 19 do Decreto n. 25.992 de 26/01/2000 no se
refere a convnios firmados pelo Estado.
obrigatrio o Termo de Contrato nos casos de locao de imvel e nos
Convnios, independentemente do valor;
todo Contrato dever ter o visto da PGE, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes constantes de padro aprovado (Resolues PGE n.s 1.345,
1346, 1347 todas de 13/07/1998 DOE de 26/08/1998), ou rgo competente da
Unio , em se tratando de contrato a ser com esta celebrado (Decreto n. 3.148,
de 28/04/1980, 1 Art. 52, alterado pelo Decreto n. 4.022, de 14/04/1981);
todo Contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes,
a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
Licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s
normas da Lei Federal n. 8.666/93 e s clusulas contratuais (Lei Federal n.
8.666/93, Art. 61);
vedado o Contrato com prazo de vigncia indeterminado (Lei Federal n.
8.666/93, art. 57, 3);

69

Manual de Orientao do Gestor Pblico

anexar a respectiva Ordem de Servio ou de Fornecimento de Mercadoria ao


Contrato cujo incio do prazo de vigncia estiver condicionado emisso desse
documento;
Cpia Autenticada do Contrato ser encaminhada ao Tribunal de Contas do
Estado, para conhecimento, at o quinto dia til seguinte ao de sua assinatura
(Deliberao TCE n. 191, de 11.07.95), (Decreto n. 3.148, de 28/04/1980, 3,
do Art. 52, alterado pelo Decreto n. 7.212, de 23/03/1984);
de acordo com a Lei Federal n. 8.666/93, art. 57, incisos I, II e IV, com redao
alterada pela Lei n. 9.648/98, a durao dos Contratos ficar adstrita vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero
ter a sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a Administrao, limitada a durao a sessenta meses;
............................
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at quarenta e oito meses aps o
incio da vigncia do Contrato..

70

Manual de Orientao do Gestor Pblico

7 Bens Patrimoniais - " Voltar ao Sumrio"


7.1 - Conceito
Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculados a uma pessoa fsica
ou jurdica. O Estado despende recursos para adquirir e construir bens que devem ser
administrados a contento.
(Lino Martins da Silva Contabilidade Governamental Um Enforque Administrativo Ed. Atlas).

So pblicos os bens do domnio nacional pertencente s pessoas jurdicas de direito


pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for pessoa a que
pertencerem.(Cdigo Civil Brasileiro 2002 Art.98 ).
Os Bens pblicos so: (Cdigo Civil Brasileiro 2002 Art.99, incisos I,II e III )
Os de uso comum do povo, como os mares, rios, estradas, ruas e praas;
Os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os
de suas autarquias;
Os dominicais (tambm chamados de domnio privado do estado) constituem o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
7.2 - Manual de Contabilidade Portaria n. 25/IGF de 12 de junho de 1978, com
suas alteraes e legislao pertinente
Nota 1 - ficou mantida a numerao original do Manual de Contabilidade, para melhor compreenso e
facilitar o embasamento legal.
Nota 2 de acordo com a legislao em vigor a IGF - Inspetoria Geral Finanas passa a chamar-se
Contadoria Geral do Estado.
Nota 3 de acordo com a legislao em vigor as ISF - Inspetorias Seccionais de Finanas, exCONSECs, passaram a chamar-se Coordenadorias de Contabilidade Analtica.

Portaria n. 25/IGF de 12 de junho de 1978


MANUAL DE CONTABILIDADE do Estado do Rio de Janeiro
(...)
15. CONTROLE DOS BENS PATRIMONIAIS
15.1 DISPOSIES INTRODUTRIAS
15.1.1 Para efeito deste item, entende-se por Bens Patrimoniais os BENS DO ESTADO
(bens moveis, imveis e de natureza industrial) incorporados ao ATIVO PERMANENTE,
nas contas integrantes do Plano de Contas nico para os rgos da Administrao
Direta.

71

Manual de Orientao do Gestor Pblico

15.1.2 - 0 levantamento geral do patrimnio do Estado ter por base o inventrio analtico
em cada Unidade Administrativa, com escriturao sinttica nas Inspetorias Setoriais de
Finanas, ex-CONSECs, atuais Coordenadorias de Contabilidade Analtica, ou rgos de
contabilidade equivalentes.
15.1.2.1 Os bens sero inventariados pelos respectivos valores histricos ou de
aquisio, quando conhecidos, ou pelos valores constantes de inventrios j existentes,
com indicao da data de aquisio.
LEI N. 287 DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira
e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias
(...)
Captulo II
Dos Bens do Domnio Patrimonial
Seo I
Das Caractersticas Gerais
Art. 162 Os bens de domnio patrimonial compreendem:
I os bens mveis e a dvida ativa;
II os bens imveis.
Art. 163 Os bens sero inventariados de acordo com a classificao da lei civil e sua escriturao
obedecer s normas expedidas pelo rgo central de contabilidade da Secretaria de Estado de Fazenda.
Seo II
Dos Bens Mveis
Art. 164 Os bens mveis sero administrados pelas unidades administrativas que os tenham adquirido ou
em cuja posse se acharem.
(...)
Art. 171 Os dispositivos relativos a bens mveis, constantes do presente Cdigo, aplicam-se, integralmente
s autarquias.
(...)

15.1.3 Para fins de atualizao fsica e monetria e de controle, sero inventariados:


a) anualmente, todos os bens mveis e imveis sob a responsabilidade da unidade
administrativa em 31 de dezembro;
b) por inicio e trmino da gesto, isto , quando da substituio dos respectivos
responsveis, os bens mveis.

15.1.3.1 Nos inventrios, nenhum bem poder figurar sem valor.


15.1.3.2 No devem ser inventariados os bens cuja vida provvel seja inferior a 2 (dois)
anos.
15.1.4 Para os objetivos de inventariao, contabilizao e controle, os bens patrimoniais
classificam-se em:
a) Bens em Uso;
72

Manual de Orientao do Gestor Pblico

b) Bens em Transio de Baixa

15.2 CONTABILIZAO DOS BENS EM USO


15.2.1 0 registro e controle contbil das mutaes patrimoniais, resultantes da realizao das
Despesas de Capital, sero efetuados atravs da conta 3.3.07 - BENS A INCORPORAR,
quando visem ao acompanhamento patrimonial dos projetos ou atividades em andamento,
observando-se contudo, para Material Permanente, no que couber, os procedimentos de
contabilizao da conta 3.3.06 - ALMOXARIFADOS.

15.2.1.1 (Revogado pelo Decreto n. 22.939, de 30 de janeiro de 1997)


15.2.1.2 As Inspetorias Setoriais de Finanas, ex-CONSECs, atuais Coordenadorias de
Contabilidade Analtica, ou rgos de contabilidade equivalentes, quando do lanamento
a dbito da conta BENS A INCORPORAR, faro disto comunicao ao respectivo rgo
gestor, na forma do Modelo IGF/58, Anexo XLVI, a ser emitido em 2 (duas) vias, com a
seguinte destinao:
a) 1 via - rgo gestor do projeto ou atividade;
b) 2 via - rgo emitente - arquivo provisrio, at o recebimento da Ficha que o subitem
seguinte menciona.
15.2.1.3 - Quando da entrega efetiva dos bens para uso, o rgo responsvel pela
execuo do projeto ou atividade comunicar tal fato, por escrito, a Inspetoria Setorial de
Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo de
contabilidade equivalente a que pertena a Unidade Oramentria gestora dos recursos,
atravs da Ficha de Incorporao / Desincorporao Contbil - FIDC, Modelo IGF/59,
Anexo XLVII, que s poder envolver valores objeto da comunicao prevista no subitem
15.2.1.2.
15.2.1.3.1 A Ficha de Incorporao/Desincorporao Contbil, a ser preenchida pelo
Gestor do projeto ou atividade que realize despesas de capital, tem as seguintes
finalidades:
a) informar a Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de
Contabilidade Analtica, ou rgo de contabilidade equivalente, entrega dos bens para
uso pelos rgos e o valor total da despesa de capital a eles atinentes.
b) servir de comprovante para as Fichas de Lanamento - FL's relativas aos lanamentos
a crdito da conta 3.3.07 - BENS A INCORPORAR, em seus desdobramentos, para
incorporao contbil dos bens ao Ativo Permanente ou sua baixa do Patrimnio, quando
se tratar de bens de uso comum do povo, nos termos do art. 803 do Regulamento do
Cdigo de Contabilidade Publica da Unio.
15.2.1.3.2 A FIDC ser emitida em 4 (quatro) vias, com a seguinte destinao:
a) a 1 via, remetida a Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria
de Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente, ser anexada a Ficha de Lanamento,
como comprovante;
b) a 2 via, que acompanhar a primeira, constituir, no rgo setorial, arquivo subsidirio
ao Razo Analtico;

73

Manual de Orientao do Gestor Pblico

c) a 3 via ser enviada a Inspetoria Geral de Finanas, atual Contadoria Geral do


Estado, para confronto com os balancetes setoriais;
d) a 4 via destina-se ao Setor de Controle Patrimonial da Secretaria ou rgo onde est
localizado o bem.
15.2.1.4 Em se tratando de obras ou aquisio de bens imveis, simultaneamente
Ficha de Incorporao/Desincorporao Contbil - FIDC, ser emitida pelo Gestor do
Projeto responsvel pela construo ou aquisio de imveis tambm a Ficha de Bens
Imveis - FBI, Modelo IGF/60, Anexo XLVIII.
15.2.1.4.1
Pela Ficha de Bens Imveis - FBI, o Gestor informar ao rgo de
contabilidade analtica o termino da obra ou a aquisio do imvel e a conseqente
entrega do bem para uso.
15.2.1.4.2 A Ficha de Bens Imveis - FBI ser emitida em 3 (trs) vias, que, aps
remetidas ao rgo de contabilidade analtica e por ele recebidas, tero o seguinte fluxo:
a) as duas primeiras vias sero encaminhadas ao Departamento do Patrimnio
Imobilirio, permanecendo a 1 via em poder deste rgo;
b) a 2 via, depois da aposio do "ciente" do Departamento do Patrimnio Imobilirio, retornar ao rgo setorial para fins de contabilidade;
c) a 3 via ser devolvida ao rgo emitente (Unidade responsvel pela construo de
imveis).
15.2.2 A incorporao dos Bens Patrimoniais conta Bens do Estado ocorrer:
a) na data do seu fornecimento pelo rgo supridor (Almoxarifado), observado o disposto
no subitem 16.2.6;
b) na data de sua distribuio pelo rgo gestor, com base na FIDC - Ficha de
Incorporao/Desincorporao contbil.
15.2.3 A parcela dos bens imveis somente ser levada para a conta Bens do Estado
aps comunicao da aquisio ou concluso da obra feita ao Departamento do
Patrimnio Imobilirio atravs da Ficha de Bens Imveis, referida no subitem 15.2.1 .4.
15.2.4 Na hiptese em que os Bens Patrimoniais sejam adquiridos por intermdio de
dotao oramentria de uma Secretaria ou rgo e devam ser entregues, de imediato, a
outra Secretaria ou rgo (Ex.: Compra de Veculos) a Inspetoria Setorial do rgo, atual
Coordenadoria de Contabilidade Analtica, que realiza a despesa dever:
a) proceder aos lanamentos de aquisio nos sistemas oramentrio, financeiro e
patrimonial, resultantes da execuo oramentria;
b) registrar no sistema patrimonial a baixa do bem, procedendo, por oficio, as
comunicaes necessrias a contabilizao, no rgo de destino, da entrada do bem
transferido (variao ativa independente da execuo oramentria) .
15.3

DO CONTROLE DOS BENS EM USO

15.3.1 Os bens mveis sero administrados pelas unidades administrativas que os


tenham adquirido ou em cuja posse se acharem. Os bens mveis, qualquer que seja sua
natureza ou valor, sero confiados guarda e conservao de agentes responsveis.
A entrega ser efetuada por meio de termo, conferido e achado certo pelo responsvel.
74

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seus artigos 164 e 165 pargrafo nico)
15.3.1.1 Para controle dos Bens Patrimoniais, as Unidades Administrativas, em
articulao com as Inspetorias Setoriais, atuais Coordenadorias de Contabilidade
Analtica, ou rgos de contabilidade equivalentes, adotaro os seguintes procedimentos:
a) atribuir um nmero de registro para cada bem incorporado, visando a sua identificao,
segundo estabelece o subitem 15.3.1.2;
b) emitir as Fichas Individuais de Bens Patrimoniais - FBP, conforme Modelo IGF/61,
Anexo XLIX;
c) registrar na FBP as transferncias de bens, recolhimento para armazenagem,
reparao, baixas, etc.;
d) efetuar verificaes peridicas dos bens sob a responsabilidade dos encarregados dos
setores de localizao;
e) elaborar relaes de inventrio de Bens Patrimoniais como comprovantes para o
Balano Geral do Exerccio, a ser levantado pela Inspetoria Setorial de Finanas, atual
Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo de contabilidade equivalente.
15.3.1.2 Todo bem incorporado receber uma caracterstica de identificao,
compreendendo a sigla do rgo por ele responsvel seguida do nmero de registro.
15.3.1.2.1 O procedimento acima recomendado poder envolver desde a simples
aposio tinta a leo at a plaqueta de metal, ou outro meio hbil, segundo a natureza
fsica do bem. 15.3.1.2.2 A numerao ser consecutiva e privativa de cada rgo, vedado que um
bem possa tomar o nmero de outro baixado por qualquer motivo.
15.3.1.2.3 Se o bem for transferido para outra Unidade Administrativa do mesmo rgo,
que no mantenha numerao nica, a marcao do novo nmero de registro ser
providenciada pelo setor de localizao onde o bem for recebido.
15.3.1.2.4 Se a transferncia for para outra Secretaria ou rgo, aps a atribuio de um
novo nmero de registro, sero adotados os seguintes procedimentos:
a) na Contabilidade do rgo remetente, ser efetuado o lanamento de baixa patrimonial
e o conseqente reflexo nas Variaes Patrimoniais - Passivas - Independentes da
Execuo Oramentria;
b) na contabilidade do rgo recebedor, ser efetuado o lanamento de acrscimo patrimonial
e o reflexo nas Variaes Patrimoniais - Ativas - tambm Independentes da Execuo
Oramentria.

15.3.1.3 A unidade administrativa recebedora emitir a nova Ficha Individual de Bem


Patrimonial ou providenciar a sua incluso em listagem, conforme o caso.
15.3.2 A Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de
Contabilidade Analtica, ou rgo de contabilidade equivalente, elaborar, com base no
inventrio anual, uma relao dos "SETORES DE LOCALIZAO" de Bens Patrimoniais
75

Manual de Orientao do Gestor Pblico

e dos respectivos responsveis, de acordo com as peculiaridades e a estrutura de cada


rgo, para incluso na Relao de Responsveis por Dinheiros, Valores e Bens
Pblicos, sujeitos a Tomada de Contas.
15.3.3 Em decorrncia do que dispe o art. 165 da Lei Estadual n. 287/79, da
responsabilidade dos servidores especialmente designados pelo titular da Unidade
Administrativa o controle da movimentao fsica dos Bens Patrimoniais, enquanto os
mesmos estiverem com carga ao respectivo setor de localizao. Essa responsabilidade
compreende os seguintes e principais itens:
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seu artigo 165)
a) certificar o recebimento dos Bens Patrimoniais destinados ao setor;
b) providenciar a distribuio dos documentos prprios, previstos nestas instrues e na
legislao em vigor;
c) manter atualizado o fichrio dos bens sob sua guarda;
d) providenciar para que todos os bens localizados no setor estejam devidamente
identificados, conforme subitem 15.3.1.2.
e) providenciar a transferncia, o recolhimento e a baixa dos bens localizados no setor,
de acordo com as presentes normas ou instrues que venham a ser baixadas a respeito
pelo rgo de contabilidade.
LEI N. 287 DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira
e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias

(...)
Art. 165 Os bens mveis, qualquer que seja sua natureza ou valor, sero confiados guarda e conservao
de agentes responsveis.
(...)
Pargrafo nico A entrega ser efetuada por meio de termo, conferido e achado certo pelo responsvel.
Art. 171 Os dispositivos relativos a bens mveis, constantes do presente Cdigo, aplicam-se, integralmente
s autarquias.
DELIBERAO N.198, de 23 de janeiro de 1996.
Dispe sobre a instaurao e organizao de
processos de prestao de contas, tomada de
contas e tomada de contas especial, no mbito da
Administrao Estadual, e d outras providncias.
(...)
SEO III
Dos Responsveis por Bens Patrimoniais
Subseo I
Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro
Art. 11 - Os processos de prestao de contas por trmino de exerccio financeiro, dos responsveis por bens
patrimoniais, sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, contados
do encerramento do exerccio.
Art. 12 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de exerccio financeiro, dos
responsveis por bens patrimoniais, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - "Cadastro do Responsvel", de acordo com o modelo aprovado pela Deliberao TCE-RJ n. 164/92,
informando, no campo "Observao", quando for o caso, se o responsvel apresentou a Declarao de Bens
e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
III - arrolamento das existncias fsicas em 31 de dezembro, com a indicao do nmero de inventariao,
das quantidades do bem patrimonial, sua discriminao, valores unitrios e totais, na forma do Modelo 11;

76

Manual de Orientao do Gestor Pblico

IV - demonstrativo da movimentao no perodo a que se refere a prestao de contas, mencionando, em


moeda corrente, o saldo anterior, as entradas, as sadas e o saldo para o exerccio seguinte, na forma do
Modelo 12;
V - Termo de Conferncia Anual de bens patrimoniais, referente ao confronto entre as existncias fsicas e os
elementos consignados nas Fichas Individuais de Bens Patrimoniais, na forma do Modelo 13;
VI - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto mencionado no inciso anterior;
VII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 14;
VIII - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 15;
IX - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas, ou pelo setor equivalente;
X - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XI - Termo de Inspeo, quando for o caso.
1 - No sendo constatada qualquer irregularidade por ocasio da lavratura do Termo de Conferncia
Anual, e a declarao do setor contbil for favorvel, podero ser relacionadas, no documento previsto no
inciso III, apenas as incluses e excluses ocorridas no perodo.
2 - Na hiptese prevista no pargrafo anterior, e no havendo movimentao no perodo, o fato dever ser
expressamente informado no modelo de arrolamento das existncias fsicas.
3 - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso III, poder ser encaminhado, de modo
informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
Subseo II
Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto
Art. 13 - Os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens
patrimoniais, sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados
da data da publicao do respectivo ato.
1 - Quando o trmino de gesto for decorrente da extino de rgo, entidade ou unidade, o processo de
prestao de contas ser remetido ao Tribunal de Contas no prazo fixado no caput deste artigo.
2 - Quando o trmino de gesto coincidir com o do exerccio financeiro, ser formalizada uma nica
prestao de contas, cujo prazo de remessa ao Tribunal de Contas ser de 180 (cento e oitenta) dias,
contados do encerramento do exerccio.
Art. 14 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens
patrimoniais, ainda que coincidente com o encerramento do exerccio financeiro, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do responsvel substitudo, bem como do ato de
nomeao ou designao do substituto;
III - "Cadastro do Responsvel" - substituto e substitudo, de acordo com o modelo aprovado pela
Deliberao TCE-RJ n. 164/92, informando, no campo Observao, quando for o caso, se o responsvel
apresentou a Declarao de Bens e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
IV - arrolamento das existncias fsicas na data da substituio do responsvel, com indicao do nmero de
inventariao do bem patrimonial, das quantidades, sua discriminao, valores unitrios e totais, na forma do
Modelo 11;
V - demonstrativo da movimentao no perodo a que se refere a prestao de contas, mencionando, em
moeda corrente, o saldo anterior, as entradas, as sadas e o saldo para o exerccio seguinte, na forma do
Modelo 12;
VI - termo de transferncia de responsabilidade, devidamente autenticado pelos responsveis - substituto e
substitudo, na forma do Modelo 16;
VII - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas Fichas
Individuais de Bens Patrimoniais;
VIII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 14;
IX - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 15;
X - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas, ou pelo setor equivalente;

77

Manual de Orientao do Gestor Pblico

XI - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou


equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XII - Termo de Inspeo, quando for o caso.
1 - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso IV, poder ser encaminhado, de modo
informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
2 - Nos processos de prestao de contas por trmino de gesto decorrente da extino de rgo,
entidade ou unidade, o documento previsto no inciso VI ser substitudo pelo termo de entrega de bens e
valores, na forma do Modelo 19.

15.4 - DOS BENS EM TRANSIO DE BAIXA


15.4.1 Como bens em transio de baixa definem-se aqueles que tenham incidido em
desuso, obsolescncia ou imprestabilidade ou outras circunstncias que tornem os bens
inservveis ao servio publico, sendo, por isso, considerados disponveis nos termos da
legislao em vigor.
15.4.2 A colocao em disponibilidade de bens mveis do Estado envolve a pratica das
atividades inerentes a constatao, baixa, controle e destinao dos bens sem utilidade
ou aplicao na Unidade Oramentria sob cuja administrao se acharem.
15.4.2.1 Tais atividades podem ser assim sistematizadas:
a) declarao de disponibilidade;
b) constatao de disponibilidade;
c) redistribuio do material disponvel em condies de utilizao;
d) baixa de vida til e reavaliao;
e) alienao do material baixado e considerado imprestvel ao Servio Publico;
f) baixa definitiva.
15.4.3 O material considerado disponvel deve ser classificado em:
a) material em desuso;
b) material obsoleto;
c) material imprestvel;
15.4.3.1 Material em desuso, em se tratando de bens mveis em servio, todo aquele
que no tenha mais utilidade para o rgo gestor, devendo por isso ser remanejado, na
forma da legislao pertinente.
15.4.3.2 Material obsoleto o que, embora em condies de uso, no satisfaz mais as
exigncias tcnicas do rgo a que pertence, sendo passvel, portanto, do mesmo
tratamento previsto no subitem anterior.
15.4.3.3 Material imprestvel e aquele sem condies de uso, dadas as alteraes em
suas caractersticas fsicas, cuja reparao ou recuperao sejam consideradas
tecnicamente impraticveis e/ou antieconmicas, devendo por isso ser alienado, na forma
prevista em legislao prpria.
15.4.3.3.1 O material imprestvel dever ser classificado, ainda, nos termos do pargrafo
nico do art. 4.0 do Decreto n. 153, de 09-06-75, em:

78

Manual de Orientao do Gestor Pblico

a) individualizado;
b) sucata;
c) intil.
15.4.3.3.2 O material em desuso ou obsoleto para o qual no ocorrerem reparties
interessadas ser considerado como imprestvel ao servio publico, devendo receber o
tratamento do subitem 15.4.3.3.
15.4.4 A declarao de disponibilidade e da iniciativa do rgo responsvel pela guarda e
conservao do bem e ser formalizada atravs de processo regular, devidamente
justificado, dirigido ao titular da unidade oramentria.
15.4.5 A constatao da disponibilidade ser feita por Comisso de Vistoria designada
pelo titular da Unidade Oramentria e composta de 3 (trs) servidores, um dos quais do
rgo local do Sistema de Administrao de Material.
15.4.5.1 Para o fim supramencionado, a Comisso lavrar Termo de Vistoria (para bens
mveis, Modelo IGF/62, Anexo L), emitido em 2 (duas) vias, destinando-se a 1 (primeira)
ao processo e a 2 (segunda) a Contabilidade.
15.4.5.2 No Termo acima referido, a Comisso classificar os bens como em desuso ou
obsoletos, bem como esclarecer, sucintamente, as atividades desempenhadas.
15.4.5.3 O Termo de Vistoria, aprovado pelo titular da Unidade oramentria, servir de
documento bsico para:
a) transferncia do material a outros rgos do Estado que por ele se interessem,
observando-se, ento, quando cabvel, o disposto no subitem 15.3.1.2.4;
b) doao pessoa jurdica de direito publico ou privado, cujo fim principal consista em
atividade de relevante valor social.
15.4.5.3.1 Quando da doao, o Termo de Vistoria servir ao lanamento a que alude o
subitem 15.4.8, sendo complementado, posteriormente, quando da entrega dos bens,
pelo Termo de Baixa Definitiva, de que trata o subitem 15.5.1.
15.4.6 Se, aps a lavratura do Termo de Vistoria e a adoo das providncias nele
recomendadas, no tiverem os bens, por razes vlidas, qualquer das destinaes
previstas no subitem 15.4.5.3, a Comisso lavrar Termo de Baixa de Vida til, Modelo
IGF/63, Anexo LI, para classificao do bem como imprestvel ao Servio Publico e sua
reavaliao, se for o caso, para fins de.alienao.
15.4.6.1 O Termo de Baixa de Vida til ser lavrado em 2 (duas) vias, sendo a 1 juntada
ao processo e a 2 remetida a Contabilidade.
15.4.6.2 O Termo de Baixa de Vida til, aprovado pelo titular da Unidade Oramentria,
constituir documento bsico de:
a) comprovao para registros contbeis previstos no subitem 15.4.8, sendo complementado,
posteriormente, quando da alienao dos bens, pelo Termo de Baixa Definitiva, de que trata o
subitem 15.5.1;
b) justificativa para abertura de licitao e conseqente alienao,
c) justificativa para reposio ou substituio do material, se for o caso.
79

Manual de Orientao do Gestor Pblico

15.4.7 O bem em transio de baixa deve permanecer sob a guarda e responsabilidade


do rgo gestor, ate sua baixa definitiva.
15.4.7.1 A baixa definitiva ocorrer numa das hipteses previstas no subitem 15.5.1, com
a necessria lavratura do Termo ali mencionado.
15.4.8 Os bens em transio de baixa sero:
a). baixados nas classificaes primitivas, pelos respectivos valores de incorporao;
b) reincorporados na conta 1.4.2.1.2.98.00, assim interpretada:
1.4.0.0.0.00.00 - ATIVO PERMANENTE
1.4.2.0.0.00.00 - IMOBILIZADO
1.4.2.1.0.00.00 - BENS
1.4.2.1.2.00.00 - BENS MOVEIS
1.4.2.1.2.98.00 - BENS OBSOLETOS OU IMPRESTVEIS
(Redao dada pelo art. 1 da PORTARIA N13 CGE DE 22 DE JULHO DE 1998)
15.4.8.1 No caso de reavaliao, o valor desta ser o utilizado no lanamento de
reincorporao.
15.5 DA BAIXA
15.5.1 Os Bens Patrimoniais incorporados ao Ativo Permanente sero definitivamente
baixados a vista do Termo de Baixa Definitiva (para bens mveis, Modelo IGF/64, Anexo
L-II, emitido em 2 (duas) vias, e observado, quando couber, o disposto no subitem 15.4,
sempre que ocorrer uma das seguintes hipteses:
a) alienao onerosa;
b) doao pessoa jurdica de direito publico ou privado cujo fim principal consista em
atividade de relevante valor social;
c) extravio ou destruio;
d) incinerao.
15.5.1.1 - A alienao onerosa, salvo na hiptese de permuta, far-se- atravs de
licitao, aplicveis, no que couber, as normas previstas neste Cdigo para as compras,
obras e servios, especialmente no que se refere aos limites e dispensa de licitao.
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seu 1 do artigo 169)
15.5.1 .2 A doao de bens mveis do Estado depender de lei especfica de iniciativa
exclusiva do Governador. Mediante deciso do Governador ou de autoridade a que seja
delegada tal competncia, permitida a alienao, sob qualquer forma, de bens mveis
do Estado.
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seus artigos 168 e 169)
15.5.1.3 Os bens mveis do Estado, que se tenham tornado obsoletos, imprestveis, de
recuperao antieconmica, ou inservveis ao servio pblico podero mediante
autorizao do Governador ou da autoridade administrativa competente, ser doados, com
ou sem encargos, pessoa jurdica de direito pblico ou privado, cujo fim principal
consista em atividade de relevante valor social.
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seu 2 do artigo 169)

80

Manual de Orientao do Gestor Pblico

15.5.1.4 O extravio e a destruio do material sero verificados em inqurito regular para a


apurao de responsabilidades e para a sua identificao, a fim de que possa ser lavrado o
Termo de Baixa Definitiva (art. 11 do Decreto n. 153, de 09-06-75).
15.5.1.5 O perecimento em virtude de razes naturais bem como o extravio e a destruio por
sinistro ou calamidade publica sero comprovados tambm atravs do termo aludido no
subitem anterior (Pargrafo nico do art. 11 do Decreto n.0 153/75).
LEI N. 287 DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979

(...)

Aprova o Cdigo de Administrao Financeira e


Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro e
d outras providncias

Art. 166 As condies de desuso, obsolescncia, imprestabilidade ou outras circunstncias que tornem os
bens inservveis ao servio pblico, tornando obrigatria sua substituio, sero verificadas pelo rgo
competente de material e formalizadas em documento hbil, que servir:
I de comprovante para a baixa na carga do responsvel e para alienao se for o caso, na forma do que
estabelece este Cdigo;
II de justificativa para a reposio ou substituio.
Pargrafo nico Salvo para instalao e funcionamento de novos servios ou para a ampliao dos j
existentes, os pedidos de aquisio de material permanente devero ser justificados pelas entidades
administrativas interessadas, na forma estabelecida no presente artigo.
Art. 167 A utilizao gratuita, dos bens mveis de qualquer natureza do Estado ou pelos quais este
responda, s permitida:
a) aos servidores a isso autorizados por fora das prprias funes, enquanto as exercerem e de acordo com
as disposies de leis ou regulamentos;
b) mediante deciso do Governador, pessoa jurdica de direito pblico ou privado cujo fim principal consista
em atividades de assistncia social, benemerncia, de amparo educao ou outras de relevante interesse
social.
Art. 168 A doao de bens mveis do Estado depender de lei especfica de iniciativa exclusiva do
Governador.
Art. 169 Mediante deciso do Governador ou de autoridade a que seja delegada tal competncia,
permitida a alienao, sob qualquer forma, de bens mveis do Estado.
1 - A alienao onerosa, salvo na hiptese de permuta, far-se- atravs de licitao, aplicveis, no que
couber, as normas previstas neste Cdigo para as compras, obras e servios, especialmente no que se
refere aos limites e dispensa de licitao.
2 - Os bens mveis do Estado, que se tenham tornado obsoletos, imprestveis, de recuperao
antieconmica, ou inservveis ao servio pblico podero mediante autorizao do Governador ou da
autoridade administrativa competente, ser doados, com ou sem encargos, pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, cujo fim principal consista em atividade de relevante valor social.
(...)
Art. 171 Os dispositivos relativos a bens mveis, constantes do presente Cdigo, aplicam-se, integralmente
s autarquias.
(...)
Art. 292 Ficam mantidos os Decretos-Leis n.s 10 e 22, de 15 de maro de 1975, revogados os DecretosLeis n.s 20 e 21, de 15 de maro de 1975, 236 e 237, de 21 de julho de 1975, 298, de 24 de fevereiro de
1976, 376, de 15 de fevereiro de 1978, 389, de 15 de junho de 1978, e demais disposies em contrrio.
Art. 293 Este Cdigo entrar em vigor em 1 de janeiro de 1980, devendo as normas regulamentares
conseqentes serem baixadas no prazo de 90 (noventa) dias.
(...)

81

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DECRETO N 153 DE 09 DE JUNHO DE 1975


Regula a disponibilidade de material e d
outras providncias.
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, usando da atribuio que lhe confere o art. 7. do Decreto-Lei n.
1 de 15 de maro de 1975, tendo em vista o disposto no art. 26 do Decreto-Lei n 21, de 15 de maro de
1975, e
CONSIDERANDO a necessidade de disciplinar a colocao em disponibilidade de materiais sem aplicao
ou utilidade, existentes nos rgos do Estado;
CONSIDERANDO que se faz necessrio sistematizar a verificao das condies que justifiquem a
disponibilidade, bem assim, a destinao definitiva desses bens decreta:
Art. 1 - A colocao em disponibilidade de material do Estado envolve a prtica das atividades inerentes
constatao, baixa, controle e destinao do material, em servio ou em estoque, sem utilidade ou aplicao
na unidade oramentria sob cuja administrao se achar.
Pargrafo nico - Tais atividades podem ser sistematizadas da seguinte forma:
1) declarao de disponibilidade;
2) constatao de disponibilidade;
3) redistribuio do material disponvel em condies de utilizao;
4) baixa de vida til e reavaliao;
5) alienao do material baixado e considerado imprestvel ao Servio Pblico; e
6) baixa definitiva.
Art. 2 - Considera-se disponvel o material que esteja em desuso, seja obsoleto ou imprestvel para o rgo
gestor ou para o Servio Pblico Estadual.
Pargrafo nico - Para os efeitos deste Decreto, material o termo genrico que designa qualquer item de
suprimento introduzido no Sistema de Administrao de Material do Estado, destinado utilizao e/ou
consumo, abrangidos os bens mveis.
Art. 3 - So normas complementares deste Decreto:
I - os atos normativos expedidos pelo Superintendente de Material da Secretaria de Estado de Administrao;
II - os atos expedidos em conjunto pelo Superintendente de Estado da Administrao e pelo Inspetor Geral de
Finanas da Secretaria de Estado de Fazenda, objetivando disciplinar as atividades comuns aos dois
sistemas.
Art. 4 - O material considerado disponvel deve ser classificado para os efeitos deste Decreto, em:
I - MATERIAL EM DESUSO - O estocado h mais de um ano, sem qualquer movimentao e todo aquele
que, em estoque ou em servio, independente da sua natureza, no tenha mais utilidade para o rgo gestor,
devendo, por isso, ser remanejado na forma prevista no art. 9. do presente Decreto;
II - MATERIAL OBSOLETO - o que, embora em condies de uso, no satisfaz mais s exigncias tcnicas
do rgo a que pertence, sendo passvel, portanto, do mesmo tratamento previsto no inciso anterior;

82

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - MATERIAL IMPRESTVEL - aquele sem condies de uso, dada alteraes em suas caractersticas
fsicas, cuja reparao ou recuperao se consideradas tecnicamente impraticveis e/ou antieconmicas
devendo, por isso, alienado na forma prevista no art. 10 deste Decreto.
Pargrafo nico. O material imprestvel dever ser classificado, ainda, da seguinte forma;
I) INDIVIDUALIZADO - material sem despojamento de componentes, cuja possibilidade de recuperao, para
o particular, justifique sua alienao como unidade integrada;
2) SUCATA - material ferroso, de madeira e de outras matrias que justifiquem sua alienao como matriaprima;
3) INTIL - resduo sem qualquer valor comercial.
Art. 5 - A declarao de disponibilidade da iniciativa do rgo responsvel pela sua guarda e conservao,
que a formalizar atravs de processo regular, devidamente justificado, dirigido ao titular da unidade
oramentria, contendo, entre outros, o seguintes elementos:
I - listagem descritiva do material;
Il - declarao expressa de que o material se encontra disponvel na unidade administrativa;
III - razo da disponibilidade da cada item, tendo em vista a classificao contida no art. 4. do presente
Decreto.
Art. 6 - A constatao da disponibilidade ser feita por Comisso de Vistoria designada pelo titular da
unidade oramentria e composta de 3 (trs) servidores, um dos quais do rgo local do Sistema de
Administrao de Material.
1 - A Comisso de Vistoria proceder:
1) verificao de materiais face ao processo constitudo na forma do art. 5. deste Decreto;
2) verificao das condies de desuso, obsolescncia, imprestabilidade ou outras causas que tornem os
bens inservveis ao Estado;
3) classificao dos materiais na forma prevista no art. 4. deste Decreto, reavaliando-os caso se
recomende a alienao onerosa.
2.- A Comisso de Vistoria promover cuidadoso exame pericial dos materiais, devendo, sempre que
julgar conveniente, solicitar laudo tcnico de funcionrio qualificado ou de entidade devidamente credenciada.
Art. 7 - A Comisso de Vistoria formalizar a percia atravs de 2 (dois) documentos bsicos, conforme o
caso, contendo sucinto esclarecimento das atividades desempenhadas:
I - Termo de Vistoria - para o material classificado de acordo com o disposto nos incisos 1 e 11 do art. 4.
deste Decreto;
II - Termo de Baixa de Vida til - para o material classificado nos termos dos itens 1 a 3 do pargrafo nico
do art. 4. do presente Decreto e sua reavaliao, se for o caso, para fins de alienao.
1.- O Termo de Vistoria, aprovado pelo titular da unidade oramentria, servir de documento bsico para:
1) transferncia do material a outros rgos do Estado que por ele se interessem;

83

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2) doao a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, cujo fim principal consista em atividade de relevante
valor social.
2. - O Termo de Baixa de Vida til, lavrado pela Comisso de Vistoria e aprovado pelo titular da unidade
oramentria, constituir documento bsico de:
1) comprovao da baixa na carga do responsvel;
2) comprovao para as anotaes contbeis no rgo prprio do Sistema de Administrao Financeira e
Contbil da Secretaria de Estado de Fazenda;
3) justificativa para abertura de licitao e conseqente alienao;
4) justificativa para reposio ou substituio do material, se for o caso.

Art. 8 - O material submetido ao tratamento estabelecido neste Decreto dever permanecer sob a guarda e
responsabilidade do rgo gestor at a sua baixa definitiva.
1 - A baixa definitiva do material verificar-se- sempre que ocorrer uma das hipteses:
1) alienao onerosa;
2) doao nos termos do item 2 do 1., do art. 7. deste Decreto;
3) extravio ou destruio; e
4) incinerao.
2- O material considerado intil dever ser incinerado ou ter a destinao que melhor convier ao rgo
gestor.

Art. 9 - O remanejamento do material disponvel, classificado de acordo com o estabelecido nos incisos I e II
do art. 4. do presente Decreto, ser procedido, sempre que possvel, atravs de Edital de Redistribuio de
Material, adotada a sistemtica:.
I - publicao no rgo oficial, mencionando os seguintes elementos:
1) listagem completa com dados necessrios sua identificao;
2) nmero de inventrio, se for o caso;
3) valores de incorporao ou aquisio;
4) localizao do material para que possa ser vistoriado pelo rgo interessado;
5) prazo de 30 (trinta) dias corridos, a partir da publicao, para a realizao da vistoria;
6) data final para apresentao dos pedidos;
II - substituio dos valores de incorporao ou aquisio, quando desconhecidos, por valores venais, a
critrio do dirigente da unidade oramentria.
III - considerao como imprestvel ao Servio Pblico do material excedente ou obsoleto, para o qual no
acorrerem reparties interessadas, aps duas publicaes consecutivas, devendo ser emitido o
correspondente Termo de Baixa de Vida til, e, aps reavaliado, procedida a sua alienao.

84

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 10 - A licitao para a alienao de material imprestvel ao Servio Pblico Estadual, obedecer, no que
couber, s disposies contidas em lei para as compras, obras ou servios, especialmente no que se refere
aos limites e dispensa de licitao.
1 - O material para o qual no acudirem licitantes, aps duas publicaes, ser considerado intil, devendo
receber o tratamento estabelecido no 2. do art. 8. do presente Decreto.
2. Para fins de alienao do material imprestvel ao Servio Pblico Estadual titular da unidade
oramentria interessada solicitar a constituio de uma Comisso Especial de Licitao, integrada de, no
mnimo, 3 (trs) servidores, um dos quais rgo local do Sistema de Administrao de Material, que a
presidir, outro do rgo local do Sistema de Administrao Financeira e Contbil e o ltimo do prprio rgo
sob cuja administrao o material se achar.
Art. 11 - O extravio e a destruio do material sero verificados em sindicncia quando for o caso, em
processo administrativo disciplinar, para definio responsabilidades e lavratura do termo de baixa definitiva.
Pargrafo nico. O perecimento em virtude de razes naturais, bem como o extravio a destruio por sinistro
ou calamidade pblica, sero comprovados atravs do Termo aludido neste artigo.
Art. 12 - Qualquer que seja a natureza do material alienado, a renda auferida dever ser recolhida aos cofres
estaduais, depois de deduzidas as despesas necessrias a efetivao da licitao.
Art. 13 - Os rgos estaduais devero exercer rigoroso controle, para que o material alienado seja retirado,
pelo adquirente, nos prazos estabelecidos nos respectivo; contratos.
Art. 14 - Sujeitam-se s normas prescritas por este Decreto os rgos da administrao direta e, no que
couber, os rgos da administrao indireta e as Fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico
Estadual.
Art. 15 - O presente Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.

15.6 DOS INVENTARIOS ANUAIS


15.6.1 A fim de manter atualizados os registros dos Bens Patrimoniais, bem como a
responsabilidade dos respectivos setores de localizao, ser procedido inventrio atravs de
verificaes fsicas pelo menos uma vez por ano.
15.6.2 As diferenas apuradas atravs dos inventrios daro origem a elaborao de "Listas de
Diferenas de Inventrios de Bens Patrimoniais", por Setor de Localizao.
15.6.3 Para comprovao do Balano Geral do Exerccio sero efetuados Arrolamentos das
Existncias no ultimo dia do exerccio, conforme Modelo IGF/65, Anexo LIll, com base nas
Fichas Individuais, em ordem de conta de Razo, na data de 31 de dezembro.
15.6.3.1 O arrolamento a que se refere o subitem acima ser emitido em 2 (duas) vias, sendo a
1 para a ISF, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo
equivalente e a segunda para arquivo da Unidade Administrativa.
15.6.4 A entrega ser efetuada por meio de termo, conferido e achado certo pelo
responsvel.
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seu pargrafo nico do artigo 165)

85

Manual de Orientao do Gestor Pblico

15.6.4.1 O confronto acima referido ser formalizado em Termos:


a) de Conferencia Anual, para os fins do pargrafo nico do art. 165, da Lei Estadual n.
287/79, Modelo IGF/66, Anexo LIV, emitido em 2 (duas) vias, com a seguinte destinao:
(Redao dada pela Lei Estadual n. 287/79 em seu pargrafo nico do artigo 165)
- 1 via, para remessa a Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de
Contabilidade Analtica, ou rgo de contabilidade equivalente;
- 2 via, para o arquivo da Unidade Administrativa;
b) de Transferncia de Responsabilidade, no caso de trmino de gesto dos responsveis
referidos no subitem 15.3.3, Modelo IGF/67, Anexo LV, emitido em 4 (quatro) vias com o
seguinte destino:
- 1 via, para remessa a ISF, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou
rgo equivalente;
- 2 via, para o servidor que esta sendo substitudo;
- 3 via, para o servidor substituto;
- 4 via, para arquivo da Unidade Administrativa.
15.6.4.2 Os Termos referidos no subitem anterior sero encaminhados a Inspetoria Setorial de
Finanas, ex-CONSEC, atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente:
a) at 31 de janeiro, o de Conferencia Anual;
b) dentro de 10 (dez) dias da ocorrncia, o de Transferncia de Responsabilidade.
15.6.4.3 Juntamente com o Balancete do ms de dezembro, os rgos setoriais remetero a
Inspetoria Geral de Finanas, atual Contadoria Geral do Estado, o Balano Anual da
Movimentao dos bens mveis e imveis, Modelo IGF/68, Anexo LVI, relativo ao exerccio
anterior.
DELIBERAO N.198, de 23 de janeiro de 1996.
Dispe sobre a instaurao e organizao de
processos de prestao de contas, tomada
de contas e tomada de contas especial, no
mbito da Administrao Estadual, e d
outras providncias.

(...)
Art. 12 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de exerccio financeiro, dos
responsveis por bens patrimoniais, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - "Cadastro do Responsvel", de acordo com o modelo aprovado pela Deliberao TCE-RJ n. 164/92,
informando, no campo "Observao", quando for o caso, se o responsvel apresentou a Declarao de Bens
e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
III - arrolamento das existncias fsicas em 31 de dezembro, com a indicao do nmero de inventariao,
das quantidades do bem patrimonial, sua discriminao, valores unitrios e totais, na forma do Modelo 11;
IV - demonstrativo da movimentao no perodo a que se refere a prestao de contas, mencionando, em
moeda corrente, o saldo anterior, as entradas, as sadas e o saldo para o exerccio seguinte, na forma do
Modelo 12;
V - Termo de Conferncia Anual de bens patrimoniais, referente ao confronto entre as existncias fsicas e os
elementos consignados nas Fichas Individuais de Bens Patrimoniais, na forma do Modelo 13;

86

Manual de Orientao do Gestor Pblico

VI - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de


irregularidades quando do confronto mencionado no inciso anterior;
VII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 14;
VIII - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 15;
IX - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas, ou pelo setor equivalente;
X - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XI - Termo de Inspeo, quando for o caso.
1 - No sendo constatada qualquer irregularidade por ocasio da lavratura do Termo de Conferncia
Anual, e a declarao do setor contbil for favorvel, podero ser relacionadas, no documento previsto no
inciso III, apenas as incluses e excluses ocorridas no perodo.
2 - Na hiptese prevista no pargrafo anterior, e no havendo movimentao no perodo, o fato dever ser
expressamente informado no modelo de arrolamento das existncias fsicas.
3 - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso III, poder ser encaminhado, de modo
informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
Subseo II
Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto
Art. 13 - Os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens
patrimoniais, sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados
da data da publicao do respectivo ato.
1 - Quando o trmino de gesto for decorrente da extino de rgo, entidade ou unidade, o processo de
prestao de contas ser remetido ao Tribunal de Contas no prazo fixado no caput deste artigo.
2 - Quando o trmino de gesto coincidir com o do exerccio financeiro, ser formalizada uma nica
prestao de contas, cujo prazo de remessa ao Tribunal de Contas ser de 180 (cento e oitenta) dias,
contados do encerramento do exerccio.
Art. 14 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens
patrimoniais, ainda que coincidente com o encerramento do exerccio financeiro, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do responsvel substitudo, bem como do ato de
nomeao ou designao do substituto;
III - "Cadastro do Responsvel" - substituto e substitudo, de acordo com o modelo aprovado pela
Deliberao TCE-RJ n. 164/92, informando, no campo Observao, quando for o caso, se o responsvel
apresentou a Declarao de Bens e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
IV - arrolamento das existncias fsicas na data da substituio do responsvel, com indicao do nmero de
inventariao do bem patrimonial, das quantidades, sua discriminao, valores unitrios e totais, na forma do
Modelo 11;
V - demonstrativo da movimentao no perodo a que se refere a prestao de contas, mencionando, em
moeda corrente, o saldo anterior, as entradas, as sadas e o saldo para o exerccio seguinte, na forma do
Modelo 12;
VI - termo de transferncia de responsabilidade, devidamente autenticado pelos responsveis - substituto e
substitudo, na forma do Modelo 16;
VII - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas Fichas
Individuais de Bens Patrimoniais;
VIII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 14;
IX - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 15;
X - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas, ou pelo setor equivalente;
XI - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XII - Termo de Inspeo, quando for o caso.

87

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1 - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso IV, poder ser encaminhado, de modo
informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
2 - Nos processos de prestao de contas por trmino de gesto decorrente da extino de rgo,
entidade ou unidade, o documento previsto no inciso VI ser substitudo pelo termo de entrega de bens e
valores, na forma do Modelo 19.
(...)

16. CONTROLE DOS BENS EM ALMOXARIFADO


16.1 INTRODUO
16.1.1 Para fins de contabilidade e levantamento do Balano Anual do Estado do Rio de
Janeiro, a existncia e movimentao dos itens de material permanente e de consumo
sero registradas e controladas mediante a observncia ao disposto nas presentes
normas.
16.1.2 O controle fsico e financeiro das quantidades compete aos Almoxarifados dos
materiais acima referidos, e a contabilizao incumbe as Inspetorias Setoriais de
Finanas, ex-CONSECs e atuais Coordenadorias de Contabilidade Analtica, ou
rgos equivalentes, bem como, pela centralizao, a Inspetoria Geral de Finanas, atual
Contadoria Geral do Estado.
16.1.3 Na classificao dos materiais, os Almoxarifados observaro as normas
estabelecidas pelo rgo Central do Sistema de Material, distinguindo, para efeito
contbil, o material permanente e o de consumo.
16.2 DA DOCUMENTAO DE ENTRADA E SAIDA
16.2.1 A movimentao dos materiais envolve incorporaes ou entradas e baixas ou
sadas.
16.2.2 So incorporaes os acrscimos decorrentes de:
I - aquisies;
II - transferncias de outras unidades administrativas;
III - doaes.
16.2.3 So baixas os decrscimos relativos a:
I - consumo;
II - transferncias a outras unidades;
III - extravio, destruio ou perecimento em virtude de razes naturais ou estranhas ao
controle ou vontade dos responsveis;
IV - incidncia em obsolescncia ou imprestabilidade e desuso;
V - doaes;
VI - alienaes.
16.2.4 Para o registro cronolgico das entradas e sadas, os Almoxarifados utilizaro os
seguintes documentos:
I - nos casos de incorporao:

88

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1) nas aquisies, via autntica da Nota de Empenho, correspondentes vias autenticas das
Notas Fiscais e Atestados de Recebimento de Material, Modelo IGF/43, Anexo XXXII;
2) nas transferncias de outras unidades, via autntica do documento de transferncia
emitido pela unidade que cede os materiais;
3) nas doaes, via autntica do documento de doao.

II - nos casos de baixa:


1) por uso e consumo, via autntica da Nota de Solicitao de Material, emitida pela
unidade ou servidor autorizado requisitante;
2) por transferncia ou doao, via autentica do documento que efetivar a transferncia
ou doao, emitida pela unidade que administra o Almoxarifado;
3) por desuso, obsolescncia, imprestabilidade, extravio, destruio ou perecimento em
virtude de razoes naturais ou estranhas ao controle ou vontade do responsvel, via
autentica de termo, Modelo IGF/69, Anexo LVII, a ser emitido nas seguintes
modalidades:
a) Termo de Vistoria - quando para efeito de transferncia do material a outros rgos, ou
doao nos termos do item 2 do 1.0 do art. 7. 0 do Decreto n.0 153, de 09/06/75;
b) Termo de Baixa de Vida til - por incidncia do material em imprestabilidade e sua
reavaliao, se for o caso, para fins de alienao, obedecido o disposto no subitem 16.5,
relativamente aos Bens em Estoque em transio de Baixa, aplicando-se, com igual
propsito, tambm ao material em desuso ou obsoleto;
c) Termo de Baixa Definitiva - nos casos de extravio, destruio ou perecimento em
virtude de razes naturais e, ainda, quando da alienao onerosa, da doao e da
incinerao (Decreto n.0 153, de 09.06.75, art. 8.0, 1).
16.2.4.1 O Termo de Baixa Definitiva complementa, pois, oportunamente, nos casos de
alienao onerosa, o de Baixa de Vida til e, nos casos de doao, o Termo de Vistoria.
16.2.5 O Atestado de Recebimento de Material ser obrigatoriamente emitido no ato do
recebimento do material, em 5 (cinco) vias, com o fluxo estabelecido no subitem 10.4.4.1.
16.2.6 Com relao Nota de Solicitao de Material, observar-se- o seguinte:
a) ser emitida em 3 (trs) vias pelo requisitante, que nela informar, com vistas,
inclusive, ao que determina o subitem 15.2.1,
a) destinao do material;
b) As 3 (trs) vias, aps sua remessa ao Almoxarifado, tendo a seguinte destinao: a
1.a via ficara no Almoxarifado, a 2.a ser encaminhada a Superintendncia de Material e
a 3.a acompanhar o material;
c) Quando do recebimento das 3 (trs) vias da Nota de solicitao de Material, o
Almoxarifado ou setor de guarda providenciar sua numerao, em ordem crescente, por
exerccio, aposta no angulo superior direito e seguida de barra e do cdigo indicativo do
Almoxarifado, assim entendido o Cdigo da Unidade Oramentria do Quadro de
Detalhamento de Despesa;
d) O Almoxarifado ou setor de guarda far tambm constar da Nota de Solicitao de Material
o valor, em cruzeiros, do atendimento, separando, se for o caso, o total correspondente ao
Material Permanente e o relativo a Material de Consumo.

89

Manual de Orientao do Gestor Pblico

16.2.7 O Termo de Vistoria/Baixa de Vida til/Baixa Definitiva ser emitido em 3 (trs)


vias, no mnimo, ficando a 1.a anexada ao processo a que se referir, a 2.a ser remetida
a Superintendncia de Material e a 3.a destina-se ao Almoxarifado.

LEI N. 287 DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979

(...)

Aprova o Cdigo de Administrao


Financeira e Contabilidade Pblica do
Estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias

Art. 170 A aceitao pelo Estado de doao de bens de qualquer natureza, depender de prvia deciso:
a) do Secretrio de Estado ou titular de rgo autnomo, quando se tratar de doao pura e simples;
b) do Governador do Estado, nos demais casos.
Art. 171 Os dispositivos relativos a bens mveis, constantes do presente Cdigo, aplicam-se, integralmente
s autarquias.
(...)

16.3 DO REGISTRO DAS MOVIMENTAES


16.3.1 Para escriturao analtica (fsica e financeira) da existncia e movimentao dos
materiais objeto deste item, as unidades que tenham sob sua responsabilidade a guarda
dos bens referidos mantero registro nas FlCHAS DE MOVIMENTO DE MATERIAL,
modelo estabelecido em norma do rgo central do Sistema de Administrao de Material,
que consignaro, por espcie ou natureza do material, as respectivas existncias e
movimentaes, bem como o seu valor.
16.3.2 As fichas acima mencionadas sero visadas pelo responsvel pelo rgo a que
esteja subordinado o Almoxarifado.
16.3.3 A escriturao das fichas de que trata este artigo ser:
I - diria e em ordem cronolgica das entradas e sadas, no devendo sofrer atraso nem
conter emendas, rasuras ou ressalvas;
II - ininterrupta, encerrando-se, porm, ao trmino de cada exerccio financeiro e reabrindose no inicio do exerccio seguinte, para permitir o conhecimento das movimentaes de
cada perodo anual.
16.3.4 Na hiptese de descontos obtidos por pagamentos antecipados das faturas e que
no se conheam quando do empenho da despesa, sero adotados os seguintes
procedimentos:
a) Contabilizar o desconto como Receita, no revertendo dotao em que foi efetuado o
empenho;
b) Registrar nas Fichas de Movimentao de Material o valor constante do empenho e que
ser, tambm, igual ao do Atestado de Recebimento de Material.
16.3.5 As bonificaes em mercadorias sero contabilizadas como supervenincias,
observando-se, portanto, o seguinte:
90

Manual de Orientao do Gestor Pblico

a) No haver, quando do registro nas Fichas, alterao do valor unitrio da aquisio;


b) Ser emitido Atestado de Recebimento de Material complementar, somente pelo valor da
bonificao, e do qual constar a palavra BONIFICAO, aposta no campo reservado ao
Programa de Trabalho.
16.4 - DO CONTROLE CONTABIL
16.4.1 O controle contbil exercido sobre os Almoxarifados constitudo dos seguintes
elementos:
I
II
III
IV
V

- Demonstrativo Mensal das Operaes;


- Atestado de Recebimento de Material;
- Termos e informaes relativos s Inspees realizadas;
- Inventariaes levantadas anualmente pelos Almoxarifados; e
-Tomadas de Contas.

16.4.2 As Inspetorias Setoriais de Finanas, ex-CONSECs e atuais Coordenadorias de


Contabilidade Analticas ou rgos equivalentes procuraro inspecionar, pelo menos uma
vez por ano, os Almoxarifados das Unidades sob sua jurisdio.
16.4.3 A contabilizao da entrada dos materiais em Almoxarifados obedecer as seguintes
normas:
16.4.3.1 O Almoxarifado, conforme est previsto no subitem 10.4.4.2, remeter a Inspetoria
Setorial de Finanas, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica ou rgo
de Contabilidade equivalente - DAF - as trs primeiras vias do Atestado de Recebimento de
Material.
16.4.3.2 - A Diviso de Administrao Financeira da ISF, ex-CONSEC e atual Coordenadoria
de Contabilidade Analtica encaminhar a 2 via do Atestado IGF, atual CGE, Contadoria
Geral do Estado, no Envelope-Remessa de Documentao da Execuo Oramentria de que
trata o subitem 17.2.3 deste Manual e anotar na 3 via a data do referido envelope,
remetendo-a, em seguida, a Diviso de Contabilidade, que proceder da seguinte forma:
a) quando se tratar de material permanente - far os lanamentos nos Sistemas Oramentrio,
Financeiro e Patrimonial, com o reflexo nas Variaes Ativas - Resultantes da Execuo
Oramentria;

b) quando se tratar de material de consumo - far os lanamentos nos Sistemas Oramentrio


e Financeiro, tendo em vista o contido no subitem seguinte.
16.4.3.3 - Considerando que a aquisio de material de consumo despesa de custeio e,
portanto, s devem ser computadas no patrimnio as supervenincias ou insubsistncias
ocorridas,o andamento no Sistema Patrimonial somente ser realizado a vista do
Demonstrativo Mensal das Operaes e pelo ajustamento no saldo de Almoxarifados, sendo
as variaes ativas ou passivas, neste caso, independentes da execuo oramentria.
16.4.4 No ultimo dia de cada ms, ser levantado pelo responsvel pela guarda dos materiais
o Demonstrativo Mensal das Operaes, Modelo IGF/70, Anexo LVIII, a ser remetido a
91

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica,


ou rgo equivalente de contabilidade, at o 3.0 (terceiro) dia til do ms subsequente,
juntamente com o documento Complementar ao Demonstrativo Mensal das Operaes,
conforme anexos da Portaria CGE n. 15, de 31 de janeiro de 2000.
(Redao dada pela Portaria CGE n. 15, de 31 de janeiro de 2000)
PORTARIA CGE N. 15 DE 31 DE JANEIRO DE 2000
Implanta Documentos complementares ao
Demonstrativo Mensal de operaes - DMO.
A Contadora-Geral do Estado usando das atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 1, da Resoluo
SEF n 2.992, de 07 de janeiro de 1999, e
CONSIDERANDO a necessidade de o registro contbil no Sistema Integrado de Administrao Financeira
para Estados e Municpios - SIAFEM/RJ - de Bens em Almoxarifado ser realizado ao nvel de sub-item de
despesa, e
CONSIDERANDO parecer da Coordenao de Normas Tcnicas da Superintendncia de Normas e Sistemas
- SUNSIS, constante do processo n E-04/081008/99,
RESOLVE:
Art. 1 - Implantar para os rgos usurios do SIAFEM formulrios a serem utilizados em complemento ao
Demonstrativo Mensal das Operaes - DMO (MOD.IGF/70), conforme os anexos presente Portaria
distintamente para Material de Consumo e Material Permanente.
Art. 2 - Estabelecer que esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao retroagindo seus efeitos a
1 de janeiro de 2000.

16.4.4.1 O Demonstrativo Mensal das Operaes ser elaborado em 2 (duas) vias, no mnimo,
ficando a 2 arquivada no Almoxarifado e sendo a 1.a remetida a Inspetoria Setorial de
Finanas, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, ou rgo
equivalente, juntamente com as 4.as vias dos Atestados.
16.4.4.2 Quando o Demonstrativo Mensal das Operaes for referente a Material Permanente,
o rgo emissor remeter, tambm, relao anexa dos bens fornecidos aos diversos setores,
discriminando os que se destinam a imediata entrega para uso e os que sero objeto de
incorporao provisria a um projeto ou atividade em andamento, constando, neste ultimo
caso, os subtotais relativos a cada Projeto ou Atividade.
16.4.4.2.1 A relao detalhar, ainda, os subtotais de acordo com a classificao dos Bens do
Estado, do Plano de Contas nico.
16.4.4.3 De posse da documentao aludida, as Inspetorias Setoriais, ex-CONSECs e atuais
Coordenadorias de Contabilidade Analticas, ou rgos equivalentes verificaro a exatido
aritmtica de seus valores, a declarao firmada no verso do Demonstrativo Mensal das
Operaes pelo responsvel pela guarda dos materiais e o visto do titular da Unidade
Oramentria ou orgao.
16.4.4.4 Quando da baixa por alienao, por venda, de material, acompanhar tambm o
Demonstrativo Mensal das Operaes expediente (processo) que informe o numero do
DARJ, valor, data do recolhimento e o valor do material alienado constante dos registros
patrimoniais, devendo tal processo ser remetido Inspetoria Setorial de Finanas, ex92

Manual de Orientao do Gestor Pblico

CONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, da Secretaria de Estado de


origem, para fins de apropriao da receita respectiva.
16.4.5 Na hiptese de o recebimento do material e conseqente atestao ser efetivada,
em razo de delegao, diretamente pelo prprio rgo requisitante, sero por ele regular
e simultaneamente emitidos o Atestado de Recebimento de Material e a Nota de
Solicitao de Material, a serem remetidos ao Almoxarifado, ainda que no tendo o
material por este transitado fisicamente.
16.4.6 - Nos casos de compras efetuadas diretamente por Unidades Oramentrias cujo
material de consumo ou permanente no transite por Almoxarifado, ser emitido pelo
setor responsvel pelo recebimento apenas o Atestado de Recebimento de Material,
indicando-se, em se tratando de Material Permanente, os totais por projeto ou atividade,
e subtotalizando-se, ainda, de acordo com a classificao dos Bens Moveis, do Plano de
Contas nico.
16.4.6.1 - Aps a atestao, o processo de despesa, juntamente com as 4 (quatro)
primeiras vias do Atestado, ser remetido a ISF, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de
Contabilidade Analtica para fins de liquidao da despesa, devendo a ISF, ex-CONSEC
e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, com relao 2 e 3 vias, adotar as
providncias do subitem 16.4.3.2, e destinando-se a 4 via a substituir, na Diviso de
Contabilidade, o Demonstrativo Mensal das Operaes.
16.4.7 - No ultimo dia til do exerccio financeiro, dois funcionrios especialmente
designados, atravs de ato prprio, pelo titular da Unidade Oramentria, levantaro,
para o encerramento do exerccio, o inventario geral das existncias fsicas do respectivo
Almoxarifado.
16.4.7.1 - O levantamento ser acompanhado pelo responsvel pelo Almoxarifado.
16.4.7.2 - Para fins da indicao a que se refere o presente subitem, a ISF, exCONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica, orientar o titular da Unidade
Oramentria no sentido de que o funcionrio no seja cnjuge nem parente at segundo
grau do titular do Almoxarifado, nem esteja a este, de forma imediata, funcionalmente
subordinado.
16.4.7.3 - O inventrio ser elaborado em 4 (quatro) vias, na conformidade do Modelo
IGF/71, Anexo LIX, destinando-se a 1.a, 2.a e 3.a vias a Inspetoria Setorial de
Finanas, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de Contabilidade Analtica ou rgo
equivalente e a 4.a ao Almoxarifado, devendo conter, no mnimo, os seguintes
elementos:
I - cdigo do material;
II - especificao;
III - unidade de medida;
IV - saldo do ano anterior;
V - movimento do exerccio: entradas e sadas;
VI - quantidade inventariada;
VII - valores: unitrio e total;

93

Manual de Orientao do Gestor Pblico

VIII - ao final, local e data, assinatura e identificao (nome, cargo e matricula) dos
responsveis pelo levantamento, e visto do titular da Unidade Oramentria.
16.4.7.4 - A remessa ao rgo setorial de administrao financeira e contabilidade
ocorrer no prazo a ser por ele fixado.
16.4.7.5 - A Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC e atual Coordenadoria de
Contabilidade Analtica ou rgo equivalente, aps as anotaes necessrias, arquivara
a 3.a via do inventario a que se refere o subitem anterior, remetera a 2 a Inspetoria
Geral de Finanas, atual Contadoria Geral do Estado, juntamente com os Balancetes do
ms de dezembro, e anexara a 1 ao processo de Tomada de Contas do responsvel.
16.4.8 Para efeito de contabilizao, os bens existentes em Almoxarifados sero
classificados segundo os desdobramentos constantes do Plano de Contas nico do
Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios - SIAFEM/RJ,
a que se refere o artigo 2, do Decreto Estadual n. 22.939, de 30 de janeiro de 1997,
aprovado pela PORTARIA N13 CGE de 22 de julho de 1998 a saber:
1.1.3.0.0.00.00 1.1.3.1.0.00.00 1.1.3.1.1.00.00 1.1.3.1.1.01.00 1.1.3.1.2.00.00 1.4.2.1.3.01.01
1.4.2.1.3.01.03

BENS E VALORES EM CIRCULACAO


ALMOXARIFADOS
ALMOXARIFADO INTERNO
Material De Consumo
ALMOXARIFADOS EXTERNOS.
- Equipamentos e Materiais Permanentes
- Bens Mveis a Incorporar

16.4.8.1 (Revogado pela Portaria N13 CGE de 22 de julho de 1998).


16.4.8.2 - A classificao contbil estabelecida neste subitem ser complementada
pelos Almoxarifados mediante a adoo do Sistema de classificao de Material e
Equipamentos (SCME), implantado pelo Decreto n.0 178, de 24 de junho de 1975.
16.4.8.3 (Revogado pela Portaria N13 CGE de 22 de julho de 1998).
16.4.9 A inventariao mencionada no subitem 16.4.7 e o Demonstrativo Mensal das
Operaes, previsto no subitem 16.4.4, obedecero, quanto aos valores apropriados, ao
seguinte critrio:
I - para os materiais permanentes, o preo de aquisio;
II - para os materiais de consumo, o preo-mdio ponderado.
16.4.9.1 - O preo mdio ser apurado aps cada lanamento de entrada na Fiche de
Movimento de Material, atravs da aplicao da seguinte formula:
Pm = V,+ V2 , onde
Q,+ Q2
Pm - o preo mdio;
V, - o valor monetrio das existncias antes do lanamento da entrada;
V2 - o valor monetrio da aquisio ou entrada ocorrida;

94

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Q, - a quantidade fsica existente antes do lanamento da entrada;


Q2 - a quantidade fsica adquirida ou incorporada.
16.4.9.2 - O preo mdio apurado conforme subitem anterior, alm de ser empregado para as
baixas verificadas, servir para a elaborao dos inventrios de encerramento do exerccio.
16.5 - DOS BENS EM ESTOQUE EM TRANSIO DE BAIXA
16.5.1 Aplicam-se aos bens em estoque em transio de baixa, no que couberem, as normas
contidas no subitem 15.4, para bens mveis, ressaltando-se, apenas, para os primeiros, a
criao dos modelos mencionados no subitem 16.2.4.
16.6

DOS RESPONSAVEIS
ALMOXARIFADOS

PELA GUARDA

CONTROLE

DOS

BENS

EM

16.6.1 Sem prejuzo da responsabilidade que cabe a cada servidor pelo seu bom uso e
emprego, os materiais estocados ficaro confiados guarda e controle de servidores especial
mente designados para tal fim.
16.6.1.1 A designao e a substituio dos responsveis sero comunicadas, pelo rgo a que
se subordine o Almoxarifado, a Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC e atual
Coordenadoria de Contabilidade Analtica ou rgo equivalente, dentro de 10 (dez) dias da
ocorrncia.
16.6.1.2 A responsabilidade dos servidores mencionados no subitem anterior comea com a
entrega dos materiais, atravs da inventariao inicial ou na forma do que estabelece o subitem
seguinte
.
16.6.2 No caso de substituio de servidor responsvel, haver inventrio fsico e
emisso do Demonstrativo (Anexo LVIII) das operaes realizadas at a data de seu
levantamento, incluindo as operaes efetuadas a partir do trmino do perodo objeto do
Demonstrativo anterior, confrontando-se com a escriturao contbil os valores
constantes daqueles documentos.
16.6.2.1 - O confronto acima ser formalizado em Termo de Transferncia de
Responsabilidade, Modelo IGF/72, Anexo LX, emitido em 5 (cinco) vias, das quais:
I - a 1 ser entregue A Inspetoria Setorial de Finanas, ex-CONSEC e atual
Coordenadoria de Contabilidade Analtica, dentro de 10 (dez) dias subseqentes ao
evento;
II - a 2 ficar arquivada no Almoxarifado;
III - a 3 pertencera ao servidor que substitudo;
IV - a 4 caber ao servidor substituto;
V - a 5, Superintendncia de Material da Secretaria de Estado de Administrao.
16.6.3 Para os efeitos do que dispe o pargrafo nico do art. 179 da Lei Estadual n.
287/79, os registros e a documentao comprobatria da existncia e movimentao dos
materiais em Almoxarifado sero arquivados nos rgos responsveis, a disposio das

95

Manual de Orientao do Gestor Pblico

autoridades incumbidas do acompanhamento administrativo e fiscalizao financeira,


bem assim dos agentes que exeram o controle externo de competncia do Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro.
(Redao dada pelo pargrafo nico do art. 179 da Lei Estadual n. 287/79)
16.7 DAS TOMADAS DE CONTAS DOS RESPONSVEIS POR ALMOXARIFADOS
16.7.1 De acordo com o disposto no art. 22 do Decreto n. 3.148 , de 28 de abril de 1980,
com redao dada pelo Decreto n. 27.894 de 08/03/2001 as Inspetorias Setoriais de
Finanas, ex-CONSECs e atuais Coordenadorias de Contabilidade Analticas ou rgos
de contabilidade equivalentes promovero, dentro de 90 (noventa) dias do encerramento
do exerccio, a Tomada de Contas dos responsveis por Almoxarifados.
(Redao dada pelo Decreto n.3.148/80 em seu artigo 22)
16.7.2 - A Tomada de Contas do Responsvel por Almoxarifado ter o prazo de 30
(trinta) dias a contar do recebimento da comunicao ou conhecimento do fato, em casos
de quando ocorrera, da extino do respectivo rgo ou unidade administrativa,
substituio ou falecimento do almoxarife e, na hiptese de desfalques, desvios ou
quaisquer outras irregularidades de que resulte prejuzo para a Fazenda Estadual.
(Redao dada pelo Decreto n. 3.148/80 em seu artigo 22)
16.7.3 A tomada de contas ter por base:
I - o Inventrio da respectiva dependncia, conforme previsto no subitem 16.4.7;
II - os Demonstrativos Mensais das Operaes;
III - todos os documentos referidos no subitem 16.2.4;
IV - os Termos das inspees efetuadas na forma do subitem 16.4.2; e
V - as normas reguladoras da matria.
16.7.4 Formalizado o processo de Tomada de Contas, o Inspetor Setorial, ex-Contador
Seccional, e atual Coordenador de Contabilidade Analtica, em caso de irregularidade,
propor ao titular da Secretaria ou rgo as medidas cabveis, aps o que, certificadas a
ocorrncia e as providencias tomadas, o processo ser encaminhado a Auditoria Geral
do Estado.
16.7.4.1 - As irregularidades verificadas sero objeto de lanamento contbil, levando-se
a dbito do responsvel pelo Almoxarifado os prejuzos delas decorrentes para a
Fazenda Estadual.
16.7.4.2 As irregularidades que no importem em prejuzo para a Fazenda Estadual
devero ser sanadas no prazo de 10 (dez) dias contados da cincia de sua fixao pelo
titular da Secretaria ou rgo.
(...)

96

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DELIBERAO N.198, de 23 de janeiro de 1996.


Dispe sobre a instaurao e organizao de
processos de prestao de contas, tomada
de contas e tomada de contas especial, no
mbito da Administrao Estadual, e d
outras providncias.
(...)
SEO IV
Dos Responsveis por Bens em Almoxarifado
Subseo I
Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro
Art. 16 - Os processos de prestao de contas por trmino de exerccio financeiro, dos responsveis por bens
em Almoxarifado, sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias,
contados do encerramento do exerccio.
Art. 17 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de exerccio financeiro, dos
responsveis por bens em Almoxarifado, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - "Cadastro do Responsvel", de acordo com o modelo aprovado pela Deliberao TCE-RJ n.164/92,
informando, no campo "Observao", quando for o caso, se o responsvel apresentou a Declarao de Bens
e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
III - arrolamento das existncias fsicas em 31 de dezembro, com indicao das quantidades do material
estocado, sua discriminao, valores unitrios e totais, na forma do Modelo 20, observado o seguinte critrio
de avaliao ( Lei Federal n. 4.320/64, art. 106) :
a) os bens permanentes, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo;
b) os bens de consumo, pelo preo mdio ponderado das compras;
IV - demonstrativos mensais das operaes, referentes a material permanente e de consumo, na forma do
Modelo 21;
V - termo de verificao, referente ao confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas
fichas de movimento de material, na forma do Modelo 22;
VI - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto mencionado no inciso anterior;
VII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 23;
VIII - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 24;
IX - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas, ou pelo setor equivalente;
X - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XI - Termo de Inspeo, quando for o caso.
Pargrafo nico - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso III, poder ser encaminhado, de
modo informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
Subseo II
Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto
Art. 18 - Os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens em
Almoxarifado, sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados
da data da publicao do respectivo ato.
1 - Quando o trmino de gesto for decorrente da extino de rgo, entidade ou unidade, o processo de
prestao de contas ser remetido ao Tribunal de Contas no prazo fixado no caput deste artigo.
2 - Quando o trmino de gesto coincidir com o do exerccio financeiro, ser formalizada uma nica
prestao de contas, cujo prazo de remessa ao Tribunal de Contas ser de 180 (cento e oitenta) dias,
contados do encerramento do exerccio.
Art. 19 - Integraro os processos de prestao de contas por trmino de gesto, dos responsveis por bens
em Almoxarifado, os seguintes elementos:
I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;

97

Manual de Orientao do Gestor Pblico

II - cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do responsvel substitudo, bem como do ato de
nomeao ou designao do substituto;
III - "Cadastro do Responsvel" - substituto e substitudo, de acordo com o modelo aprovado pela
Deliberao TCE-RJ n. 164/92, informando, no campo "Observao", quando for o caso, se o responsvel
apresentou a Declarao de Bens e Rendas (Deliberao TCE-RJ n. 180/94 - art. 7);
IV - arrolamento das existncias fsicas na data da substituio do responsvel, com a indicao das
quantidades do material estocado, sua discriminao, valores unitrios, e totais, na forma do Modelo 20,
observado o seguinte critrio de avaliao (Lei Federal n. 4.320/64, art. 106):
a) os bens permanentes, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo;
b) os bens de consumo, pelo preo mdio ponderado das compras;
V - demonstrativos mensais das operaes, referentes a material permanente e de consumo, na forma do
Modelo 21;
VI - termo de transferncia de responsabilidade, devidamente autenticado pelos responsveis - substituto e
substitudo, na forma do Modelo 25;
VII - pronunciamento do responsvel quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas fichas de
movimento de material;
VIII - pronunciamento do dirigente, a quem o responsvel esteja subordinado, sobre as contas apresentadas,
com indicao expressa do nome e matrcula do responsvel, do perodo de abrangncia da prestao de
contas e da unidade administrativa e de controle, na forma do Modelo 23;
IX - declarao do responsvel pelo setor contbil, atestando paridade entre o saldo apresentado no perodo
e o constante dos registros contbeis, na forma do Modelo 24;
X - relatrio do responsvel pelo setor de reviso e tomada de contas ou pelo setor equivalente;
XI - Certificado de Auditoria, emitido pela Auditoria-Geral do Estado, no mbito do Poder Executivo, ou
equivalente, nos demais Poderes, acompanhado do relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas;
XII - Termo de Inspeo, quando for o caso.
1 - O arrolamento das existncias fsicas, previsto no inciso IV, poder ser encaminhado, de modo
informatizado, atravs de meio magntico (disquete).
2 - Nos processos de prestao de contas por trmino de gesto decorrente da extino de rgo,
entidade ou unidade, o documento revisto no inciso VI ser substitudo pelo termo de entrega de bens e
valores, na forma do Modelo 26.

98

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8 - DESPESAS QUE MERECEM DESTAQUE - " Voltar ao Sumrio"


8.1 Despesas com Publicidade Os pedidos e autorizaes de despesas relativos aos servios de comunicao e
Publicidade, com exceo de matria legal devero ser remetidos a Coordenadoria de
Comunicao Social, para aprovao conforme Decreto n. 22.043/96, Decreto n.
25.624/99 e Resoluo SEGAB N. 011 de 12/05/2000.
8.2 - Contratao de Pessoal Temporrio A contratao de pessoal, por prazo determinado, pelos rgos e Entidades da
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional de qualquer dos Poderes do
Estado s admissvel para atendimento de necessidade temporria de excepcional
interesse pblico e exclusivamente nos seguintes casos, sendo vedado o desvio de
funo da pessoa contratada: (Inc. IX do Art. 37 da Constituio Federal, Lei n. 2.339/95,
Lei Estadual n. 2.701/97, Lei Estadual n. 2.873/97, Lei Estadual n. 2.998/98, Decreto
n. 23.760/97 e Decreto n. 24.228/98):
Educao Pblica, sendo preferencialmente para atender s necessidades do

Programa Especial de Educao - Quantitativo 5.800 (Lei n. 2.873/97) Prazo


06 anos (Lei Estadual n. 2.873/97);
Sade Pblica - Quantitativo 1.000 (Lei Estadual n. 2.873/97) Prazo 01 ano (Lei
Estadual n. 2.873/97);
Sistema Penitencirio - Quantitativo 300 (Lei Estadual n. 2.873/97) Prazo 06
meses (Lei Estadual n. 2.399/95), prorrogvel por mais 06 meses (Lei Estadual
n. 2.998/97);
Assistncia Infncia e Adolescncia - Quantitativo 600 (Lei Estadual n.
2.873/97) Prazo 06 meses (Lei n. 2.399/95);
Agente de Disciplina da Secretaria de Estado de Justia (Lei Estadual n.
2.998/98) - Quantitativo 150 (Lei n. 2.998/98) Prazo 06 meses (Lei Estadual n.
2.998/98).
As

condies

para

contratao

do

trabalho

temporrio

so

as

seguintes:

Autorizao expressa do Governador do Estado em procedimento administrativo

especfico, o qual conter a justificao acerca da ocorrncia da situaes que


as autorizam;
A autorizao a que trata o item anterior ser objeto de Decreto do Executivo que,
observado o disposto na Lei Estadual n. 2.399/95, ser publicado no Dirio
Oficial do Estado, no dia seguinte ao da assinatura do ato de contratao,
devendo dele constar o nome do contratado, a funo a ser exercida, a
remunerao correspondente e o prazo do contrato, bem como os demais
requisitos de carter pessoal indispensveis a serem preenchidos pelos
contratados, sob pena de ineficcia absoluta;
A remunerao do pessoal contratado obedecer aos padres remuneratrios dos
planos de carreira do rgo ou entidade contratante;
No poder haver contratao de pessoas que venham a completar setenta anos
de idade antes do trmino do prazo do contrato;
99

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Devero ser observados critrios objetivos e impessoais de recrutamento, ampla

divulgao de todas as fases do recrutamento e seleo, na forma de ato


regulamentar especfico.

8.3 Despesas com Dirias " Voltar ao Sumrio"


8.3.1 Conceito
O Decreto n. 2.479, de 08/03/1979, complementado pelo Decreto n. 15.436, de
06/09/1990, publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro em 10/09/1990,
alterado pelo Decreto n. 18.303, de 16/12/1992, publicado no Dirio Oficial do Estado
do Rio de Janeiro em 17/12/1992, e pelo Decreto n. 18.686 de 20/05/1993, publicado no
D.O. do Estado do Rio de Janeiro em 21/05/1993 estabeleceu a regulamentao para a
concesso de dirias aos servidores e empregados civis da administrao direta e
indireta, inclusive fundacional, do Poder Executivo Estadual.
As disposies do referido Decreto aplicam-se igualmente:
aos Secretrios de Estado e aos dirigentes das Entidades da administrao

indireta, inclusive fundacional;

aos servidores e empregados colocados disposio dos rgos ou entidades da

administrao direta e indireta, inclusive fundacional, do Poder Executivo


Estadual, originrios dos Poderes Legislativo e Judicirio do Estado do Rio de
Janeiro, bem como de qualquer dos Poderes da Unio, de outros Estados e de
Municpios.

8.3.2 - Requisitos para a concesso de dirias


Decreto n. 15.436/90.
Art. 1 Aos servidores da Administrao Direta, das Autarquias e, em decorrncia do
regime jurdico nico institudo pela Lei n. 1.698, de 23 de agosto de 1990, tambm das
Fundaes Pblicas do Estado do Rio de Janeiro que se deslocarem, em objeto de
servio, da localidade onde tm exerccio, conceder-se- diria a ttulo de compensao
das despesas de alimentao e pousada.
Em virtude do artigo 1 do Decreto n. 18.303/92, alterado pelo Decreto n. 18.686/93 se
conceder dirias, tambm a servidores civis das Empresas Pblicas e Sociedade de
Economia Mista do Estado do Rio de Janeiro.
8.3.3 - Sero concedidas Dirias
Decreto n. 2.479/79 Art. 194.
I - De alimentao e pousada, nos deslocamentos superiores a 100 km (cem quilmetros)
de distncia da sede, desde que o pernoite se realize por exigncia do servio;
II - De alimentao, nos deslocamentos inferiores a 100 Km (cem quilmetros) e
superiores a 50 km (cinqenta quilmetros) de distncia da sede;

100

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - em qualquer caso:


a) De alimentao e pousada, quando o afastamento da sede exceder de 18 (dezoito)
horas;
b) De alimentao, quando o afastamento for inferior a 18 (dezoito) horas e superior a 8
(oito) horas.
8.3.4 - No sero concedidas Dirias
Decreto n. 15.436/90 , Art. 1, Pargrafo nico.
I - Durante o perodo de trnsito;
II - Quando o deslocamento constituir exigncia permanente do exerccio do cargo ou
funo;
III - Quando o Municpio para o qual se deslocar o servidor seja contguo ao da sede da
repartio e em relao a este constitua unidade urbana;
IV - Quando o deslocamento da Capital se realizar para os Municpios da Regio
Metropolitana, exceto Mangaratiba, Paracambi e Petrpolis;
V - Quando as despesas do deslocamento correrem por conta de terceiros.
8.3.4.1 Da Regio Metropolitana (Inciso IV, do Pargrafo nico do Art. 1, do Decreto
n. 15.436/90)
LEI COMPLEMENTAR N. 87 DE 16 DE DEZEMBRO DE 1997.
Com nova redao dada pela Lei Complementar n. 97, de 02 de outubro de 2001, e tambm a Lei
Complementar N 105, DE 04 de julho de 2002.
"Art. 1 Fica instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, composta pelos Municpios do Rio
de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri,
Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu, com
vistas organizao, ao planejamento e a execuo de funes pblicas e servios de interesse
metropolitano ou comum".
* 1 - Os distritos pertencentes aos Municpios que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
que vierem a se emancipar, passaro automaticamente a fazer parte de sua composio, assegurada a sua
representao no Conselho Deliberativo a que se refere o art. 4.
*(Pargrafo com nova redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar n. 89/98).

8.3.5 - Dirias no Exterior


2 do Art. 2 do Decreto n. 15.436/90.
Quando se tratar de misso no exterior, a diria, apurada na forma do previsto neste
Decreto, incidindo os percentuais cabveis sobre o maior valor bsico, sofrer acrscimo
equivalente a 100% (cem por cento) do seu quantum.

101

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.3.6 - Tabela prtica para o exerccio de 2007


(Decreto n. 18.686/93)
(Reajustada com base no Decreto n 21.945/95)
Pessoal Civil
VENCIMENTOS:
CARGOS
E/OU
FUNES

Dentro dos limites


do Estado
Valor bsico 2
UFERJs
Alimentao e
Pousada

SE, SS, PR, VP e


Equivalentes

Fora dos limites do Estado


Valor bsico
3 UFERJs
Alimentao

Alimentao e
Pousada

Alimentao

R$ 154,88

R$ 69,69

R$ 232,40

R$ 104,54

DAS-10 e DAS-9

R$ 100,67

R$ 38,72

R$ 151,01

R$ 58,08

DAS-8 a DAS-6

R$ 85,19

R$ 30,97

R$ 127,80

R$ 46,46

DAS-5 a DAI-4

R$ 69,69

R$ 23,23

R$ 104,54

R$ 34,84

OUTROS
SERVIDORES

R$ 54,21

R$ 23,23

R$ 81,32

R$ 34,84

Pessoal Militar
VENCIMENTOS:
CARGOS
E/OU
FUNES
Oficiais Superiores
Oficiais
Intermedirios
Oficiais
Subalternos,
Aspirantes,
Subtenentes e
Sargentos
Cabos e Soldados

Dentro dos limites


do Estado
Valor bsico 2
UFERJs
Alimentao e
Pousada
R$ 154,88

Fora dos limites do Estado


Valor bsico
3 UFERJs

R$ 69,69

Alimentao e
Pousada
R$ 232,40

R$ 100,67

R$ 38,72

R$ 151,01

R$ 58,08

R$ 85,19

R$ 30,97

R$ 127,80

R$ 46,46

R$ 69,69

R$ 23,23

R$ 104,54

R$ 34,84

Alimentao

Alimentao
R$ 104,54

102

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.4 - Da Contratao de Aluguis de Imveis pelos rgos e entidades estaduais " Voltar ao Sumrio"
De acordo com o Decreto Estadual n. 12.199 de novembro de 1988 os rgos da
Administrao Direta, entidades da Administrao Indireta e Fundaes somente podero
contratar locao de imveis com prvia autorizao do Secretrio da Pasta qual o
rgo ou entidade estiver subordinado ou vinculado. (Art. 1, do Decreto n. 12.199/88)
O Registro da utilizao, gratuita ou onerosa, pelo Estado ou entidades componentes da
respectiva administrao indireta ou fundacional, de imveis de titularidade de terceiros
atribuio da Superintendncia do Patrimnio Imobilirio - SUPATI, rgo integrante da
estrutura bsica da Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao, (letra t do
item 4.7 do anexo nico ao Decreto n. 27.883, de 02.03.2001),
O contrato de locao de imvel, - prestao de servios, em que o ESTADO seja o
LOCATRIO, se aplica, s.m.j., as normas da Lei Federal n. 8.666, de 21.06.93, com as
alteraes formuladas pelas Leis n. 8.883, de 08.06.94 e 9.648, de 27.05.98, no que
tange, ao pargrafo 3, do Art. 57, pois o contrato no se renovar automaticamente, ele
ser revisto, em seu trmino para atender ao disposto no inciso X do art. 24 da Lei
8666/93. O contrato de locao ser revisto em seu trmino, que no poder ser superior
a sessenta meses, para que possa ser observadas as seguintes condies: Se a
operao tiver por alvo imvel que atenda a necessidades especficas cumuladas de
instalao e localizao do servio, a rea de competio pode estreitar-se de modo a
ensejar a dispensa, desde que o valor do aluguel situe-se na mdia do mercado.
8.5 Sentenas Judiciais - Precatrios - " Voltar ao Sumrio"
Os crditos de devidos pela Fazenda Estadual, em virtude de sentena judicial , com
exceo dos crditos de natureza alimentcia (decorrentes de salrios vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios indenizaes
por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena
transitada em julgado), far-se- exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Segundo a doutrina, precatrio judicial significa requisio de pagamento feito pelo
Presidente do Tribunal, que proferiu a deciso exeqenda contra Fazenda Pblica
(Unio, Estados membros, DF e Municpios), por conta da dotao consignada ao Poder
Judicirio. a forma de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, regulada
pelo art. 730 do Cdigo de Processo Civil. Funciona como sucedneo de penhora, em
virtude do princpio da impenhorabilidade de bens pblicos.
Neste sentido, trata nossa Carta Magna, em observao ao disposto em seu art. 100, in
verbis:
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fim.

103

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Ademais, o nosso Diploma Processual Civil, como mencionado, tambm regula o


pagamento dos precatrios, como veremos a seguir:
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a
devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo
legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal
competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do
respectivo crdito.

Para efeito das classificaes do SIAFEM Sistema Integrado de Administrao


Financeira para Estados e Municpios, podem os passivos a pagar, referentes s
condenaes judiciais, se dividirem em: sentenas judiciais e precatrios. Esta
classificao decorre da natureza jurdica da despesa, sendo considerados princpios de
Direito Administrativo e Financeiro.
Como observado na legislao e na doutrina, os precatrios so devidos pela FAZENDA
PBLICA, no incluindo neste rol as entidades empresariais, paraestatais e as entidades
fundacionais submetidas ao regime jurdico de Direito Privado. Assim, as pessoas
jurdicas de Direito Privado se submetem a classificao denominada sentenas judiciais.
As Sentenas Judiciais, embora transitadas em julgado, para fins de contabilidade,
referem-se a classificao que tenham como executados pessoas jurdicas submetidas
ao regime de Direito Privado, como a exemplo daqueles que integrem a Administrao
Pblica Indireta (ex.: sociedade de economia mista, empresas pblicas, fundaes
submetidas ao regime de direto pblico).
Todo precatrio uma sentena judicial, mas nem toda sentena judicial um precatrio,
devendo, as Unidades Gestoras, observarem a correta classificao, de acordo com o
regime jurdico, para fins de contabilidade no SIAFEM.
As entidades de direito pblico devero conter em seus oramentos verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final
do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
A contabilizao das despesas judiciais ser efetuada em contas prprias, de despesa
oramentria no exerccio, porm ao final do exerccio, o saldo no ser transformado em
Restos a Pagar, e sim na sub-conta adequada de Sentenas Judiciais.
A partir do exerccio financeiro de 2004 a Contadoria Geral do Estado, visando dar maior
transparncia e controle tanto das sentenas quanto dos precatrios judiciais, implantou
novo grupamento de contas denominado Sentenas Judiciais.
Este novo conjunto de conta e sub-contas permitir, no final de cada exerccio, a
transferncia automtica entre contas dos passivos financeiros de execuo
oramentria para Obrigaes de Exerccios Anteriores, dando maior conforto e
segurana ao usurio e evitando atrasos em pagamentos e classificaes indevidas.
Para atingir este objetivo o rgo / entidade dever, no momento da liquidao da

104

Manual de Orientao do Gestor Pblico

despesa utilizar o evento adequado de liquidao (510.XXX), e no momento do


pagamento tambm o seu correspondente.
A seguir relacionamos as contas de Sentenas Judiciais, com seus desdobramentos.
Abaixo de cada conta escriturvel (aquelas que recebem lanamentos) tambm
relacionamos os respectivos eventos de apropriao, confirmao de pagamento e
pagamento por PD.
212110300 SENTENCAS JUDICIAIS - FORNECEDORES E CREDORES
212110301 ...................PRECATORIOS
TJ
510047
LIQ.SENT.JUDIC.PRECATORIOS TJ.
510049
LIQ.SENT.JUD.PRECT.TJ.INVEST.
530484
REG.PAG.SENT.JUD.PRECT.TJ.FORN
700484
PAGT.SENT.JUD.PRECTJ-OUTRA DES
212110302 ...................OUTRAS SENTENCAS
510052
530487
700520
700407

LIQ.SENT.JUD.OUTRAS SENTENCAS
REG.PAG.SENT.JUD.OUTRAS SENTEN
PAGAMENTO SENTENCAS JUDICIAIS
PAGT.SENT.JUDICIAIS DESCENTRALIZADO OUTRAS SENTENAS

212120300 SENTENCAS JUDICIAIS - PESSOAL


212120301 ................... = PRECATORIOS TJ
510048
LIQ.SENT.JUD.PESSOAL PREC.TJ
530481
REG.PAG.SENT.JUD. PESS.ENCARGOS TJ
700481
PAGT.SENT.JUD.PRECATRIOS TJ-PESSOAL E ENCARGOS
700492
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT.JUD.PREC PESSOAL TJ
212120302 ................... = PRECATORIOS TRT
510050
LIQ.SENT.JUD.PRECT.TRT PESSOAL
530334
REG.PAG.PRECATOR. PESSOAL E ENCARGOS TRT
700334
PAG.SENT.JUD.PRECTRT.PESSOAL E ENCARGOS
700381
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT. JUDICIAIS.PREC.TRT.
212120303 ................... = OUTRAS SENTENCAS
510053
LIQ.SENT.JUD.PESS.OUTRAS DESPESAS
530491
REG.PAG.SENT.JUD. OUTRAS PESSOAL
700491
PAGT.SENT.JUD.PESS.ENC.SOCIAIS
700353
PAGT.DESC.SENT.JUD.PESS.EN.SOC
Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988
(...)
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:
" 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente."(NR)
Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:
" 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou
invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado." (AC)*

105

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:


" 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:
" 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual,
Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado."(NR)
Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:
" 4 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito pblico." (AC)
Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n. 30, de 13/09/00:
" 5 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade." (AC))
PORTARIA CGE N. 26 DE 23 DE JUNHO DE 2000

Estabelece procedimentos e providncias


para reclassificao contbil que menciona.

A Contadora-Geral do Estado no uso de suas atribuies e considerando o art. 10, da Lei Complementar
Federal n. 101, de 04 de maio de 2000, que estabelece sistema contbil prprio para registro de Sentenas
Judiciais;
Considerando a diretriz de Governo de preservar a transparncia das Contas Pblicas, e
Considerando o art. 100, da Constituio Federal,
RESOLVE:
Art. 1 - Todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual devero reclassificar contabilmente,
todos os crditos inscritos em Restos a Pagar, ou conta contbil de utilizao similar, oriundos de despesas
classificadas em sua origem como Sentenas Judiciais, Inclusive Precatrios, mediante a transferncia de
seus saldos para a conta especfica - SENTENAS JUDICIAIS -, na subconta adequada, que integrar o
Grupo Passivo Circulante, como segue:
SENTENAS JUDICIAIS
Sentenas Judiciais - Pessoal e Encargos Sociais
Sentenas Judiciais - Juros e Encargos da Dvida Interna
Sentenas Judiciais - Juros e Encargos da Dvida Externa
Sentenas Judiciais - Outras Despesas Correntes
Sentenas Judiciais - Investimentos
Sentenas Judiciais - Inverses Financeiras
Sentenas Judiciais - Amortizaes da Divida Interna
Sentenas Judiciais - Amortizaes da Divida Externa
Sentenas Judiciais - Outras Despesas de Capital
Pargrafo nico - Obrigatoriamente os registros sero identificados por Natureza do Crdito e Categoria
Econmica, exerccio de referncia, nome e inscrio no Cadastro CPF ou CNPJ, informando o nmero de
processo correspondente no histrico do lanamento.
Art. 2 - Os rgos usurios do SIAFEM/RJ adotaro a seguinte rotina de contabilizao, para a
reclassificao dos valores citados no art. 1 , no subitem adequado, da conta 2.12.1.6.04.00 - SENTENAS
JUDICIAIS:
Evento Inscrio Classificao Fonte
53.0.392 CNPJ/CPF 2.1.2.1.6.01.XX NULO
52.0.393 ANO/CNPJ/CPF 2.1.2.1.6.04.XX NULO

106

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 3 - Os rgos no usurios do SIAFEM/RJ juntaro, quando da remessa do Balancete Mensal referente
ao ms de julho, e, posteriormente, sempre que houver movimentao na Conta de Sentenas Judiciais,
quadro demonstrativo conforme Anexo nico desta Portaria.
Art. 4 - No encerramento do Exerccio de 2000 e subseqentes, os rgos e entidades providenciaro, aps
a inscrio dos Restos e Pagar nos termos do Art. 2 da Lei n 4.320/84, a respectiva transferncia dos
valores de Sentenas Judiciais para a conta prpria definida na forma do art. 1.
Art. 5 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

PORTARIA CGE N 83 DE 24 DE SETEMBRO DE 2002


Estabelece procedimentos e providncias para
controle e reclassificao contbil de despesas
referentes a Sentenas Judiciais.
A CONTADORA-GERAL DO ESTADO, no uso de suas atribuies, e considerando o art. 10 da Lei
Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000, que estabelece sistema contbil prprio para registro
de Sentenas Judiciais;
Considerando o pargrafo segundo do art. 19 da Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000,
que estabelece que as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do
respectivo Poder ou rgo;
Considerando o art. 100, da Constituio Federal;
Considerando o princpio da transparncia das Contas Pblicas, e
Considerando providncias adotadas pela Coordenao de Plano de Contas/CGE.
RESOLVE:
Art. 1 Determinar que os rgos e Entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta, usurios do
sistema SIAFEM/RJ, devero reclassificar contabilmente todos os crditos inscritos na conta 2.1.2.1.6.04.00 SENTENAS JUDICIAIS, nas contas abaixo, considerando a origem dos mesmos:
212160400 SENTENAS JUDICIAIS - PRECATRIOS TJ
212160401................... = SENTENAS JUDICIAIS - PESSOAL E ENC. SOCIAIS
212160402................... = SENTENAS JUDICIAIS - JUROS ENC. DIV. INTERNA
212160403................... = SENTENAS JUDICIAIS - JUROS ENC. DIV. EXTERNA
212160404................... = SENTENAS JUDICIAIS - OUTRAS DESP. CORRENTES
212160405................... = SENTENAS JUDICIAIS - INVESTIMENTOS
212160406................... = SENTENAS JUDICIAIS - INVERSES FINANCEIRAS
212160407................... = SENTENAS JUDICIAIS - AMORT. DA DIV. INTERNA
212160408................... = SENTENAS JUDICIAIS - AMORT. DA DIV. EXTERNA
212160409................... = SENTENAS JUDICIAIS - OUTRAS DESP. DE CAPITAL
212160500 SENTENAS JUDICIAIS - PRECATRIOS TRT
212160501................... = SENTENAS JUDICIAIS - PESSOAL E ENC. SOCIAIS

107

Manual de Orientao do Gestor Pblico

212160600 SENTENAS JUDICIAIS


212160601................... = SENTENAS JUDICIAIS - PESSOAL E ENC. SOCIAS
212160602................... = SENTENAS JUDICIAIS - JUROS ENC. DIV. INTERNA
212160603................... = SENTENAS JUDICIAIS - JUROS ENC. DIV. EXTERNA
212160604................... = SENTENAS JUDICIAIS - OUTRAS DESP.CORRENTES
212160605................... = SENTENAS JUDICIAIS - INVESTIMENTOS
212160606................... = SENTENAS JUDICIAIS - INVERSES FINANCEIRAS
212160607................... = SENTENAS JUDICIAIS - AMORT. DA DIV. INTERNA
212160608................... = SENTENAS JUDICIAIS - AMORT. DA DIV. EXTERNA
212160609................... = SENTENAS JUDICIAIS - OUTRAS DESP. DE CAPITAL
Art. 2 Os rgos usurios do SIAFEM/RJ adotaro as seguintes rotinas de contabilizao, para a
reclassificao dos valores citados no art. 1, no subitem adequado, das respectivas contas contbeis:
I - SENTENAS JUDICIAIS DO TRT - Evento 54.0.707;
II - SENTENAS JUDICIAIS NO ABRANGIDAS PELO ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL - Evento
54.0.706 combinado com 54.0.708.
Art. 3 No encerramento de cada exerccio, os rgos e entidades providenciaro, aps a inscrio dos
Restos e Pagar nos termos do art. 2 da Lei n 4.320/64, a respectiva transferncia dos valores de
Sentenas Judiciais para a conta prpria definida no art. 1, da seguinte forma:
I - 2.1.2.1.6.04.00 - SENTENAS JUDICIAIS - PRECATRIOS TJ - Evento 54.0.905 combinado com
54.0.904;
II - 2.1.2.1.6.05.00 - SENTENAS JUDICIAIS - PRECATRIOS TRT - Evento 54.0.846 combinado com
54.0.904;
III -2.1.2.1.6.06.00 - SENTENAS JUDICIAIS - Evento 54.0.847 combinado com 54.0.904.
Art. 4 Estabelecer que os rgos e entidades citados no art. 1 desta Portaria, verifiquem procedimentos
internos para que os registros das Sentenas e Precatrios Judiciais sejam conciliados com os rgos
responsveis pelo respectivo controle, no Tribunal de Justia e no Tribunal Regional do Trabalho.
Art. 5 Informar ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, que para o cumprimento do pargrafo
segundo do art. 19 da LC. 101/00 - LRF, dever ser utilizado o evento 54.0.914 combinado com o 54.0.873,
para transferncia dos valores correspondentes s sentenas judiciais referentes a Despesas com Pessoal e
Encargos Sociais, considerando a origem das mesmas.
Pargrafo nico - Para a transferncia indicada no caput deste art. sero utilizadas as seguintes Unidades
Gestoras:
I - Para transferncias relativas a despesas do Poder Executivo UG 370200
II - Para transferncias relativas a despesas da Assemblia Legislativa UG 010100
III - Para transferncias relativas a despesas do Tribunal de Contas UG 020100
IV - Para transferncias relativas a despesas do Ministrio Pblico UG 100100

108

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 6 Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

PORTARIA CGE N 87 DE 09 DE DEZEMBRO DE 2002


Estabelece conta contbil para registro do saldo dos
valores liberados em conformidade a Lei Federal
10.482, de 03 de julho de 2002.
A CONTADORA-GERAL DO ESTADO, no uso de suas atribuies legais e,
CONSIDERANDO a Lei Federal 10.482, de 03 de julho de 2002;
CONSIDERANDO o Decreto Estadual 31.866, de 17 de setembro de 2002;
CONSIDERANDO a C.I. 20 de 2002 da Coordenao de Normas Tcnicas, da Contadoria Gerais do Estado,
que trata da disponibilizao da rotina contbil, aplicvel ao SIAFEM/RJ; e
CONSIDERANDO, principalmente, o que determina o pargrafo nico da clusula oitava do Convnio
firmado em 28 de novembro de 2002, entre o Estado do Rio de Janeiro, e o Banco do Brasil S.A., tendo como
interveniente o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de viabilizar as Legislaes
anteriormente citadas.
RESOLVE:
Art. 1 - Estabelecer que a movimentao dos recursos liberados pelo Banco do Brasil S.A., com base na Lei
Federal 10.482, de 03 de julho de 2002, sero registrados, no Sistema SIAFEM/RJ, na Unidade Gestora do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (030100/00001), na conta contbil 1.9.9.9.4.00.00 RECURSOS A UTILIZAR - LEI 10.482/2002.
1 - Os ingressos na conta contbil, citada no caput deste artigo, sero efetuados pelo Tesouro Estadual.
2 - As baixas na conta contbil, citadas no caput deste artigo, sero efetuadas pelos rgos pagadores,
utilizando evento especfico.
Art. 2 - A rotina contbil para registro dos atos e fatos inerentes a Lei 10.482/2002 esto disponveis no
Manual de Orientao do Gestor Pblico, encontrado na pgina da Secretaria de Estado de Fazenda na
Internet.
Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

109

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.6 - Da Contratao de Seguros - " Voltar ao Sumrio"


8.6.1- Contratao de Seguros em Geral
Para a contratao de seguros no mbito da Administrao Pblica do Estado do Rio de
Janeiro deve ser observado o Decreto n. 25.731 de 18 de novembro de 1999, abaixo
transcrito.
DECRETO N. 25.731 DE 18 DE NOVEMBRO DE 1999
Dispe sobre o Comit de Seguros e
Riscos do Estado do Rio de Janeiro
- COSER e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies constitucionais e legais,
tendo em vista o que consta do Processo n. E-05/ 1260/99;
CONSIDERANDO a necessidade de uma poltica adequada, com metas e objetivos, nas contrataes de
seguros pelos rgos e entidades da Administrao Estadual direta e indireta do Estado do Rio de Janeiro; e
CONSIDERANDO a necessidade de se estabelecerem critrios uniformes para execuo e proteo dos
servios, bens, direitos e pessoas vinculadas ao Estado do Rio de Janeiro,
DECRETA:
Art. 1 - A contratao de qualquer modalidade de seguro pelos rgos e entidades da Administrao
Estadual direta e indireta do Estado do Rio de Janeiro, inclusive nas hipteses de contratao, renovao,
aditamentos e transferncias de seguros de vida, planos de sade e assistncia mdica em benefcio dos
respectivos servidores, somente poder ser efetuada, aps a autorizao prvia do Comit de Seguros e
Riscos - COSER.
1 - Cabe, ainda, ao COSER autorizar a contratao de seguros nas concesses de emprstimos,
financiamentos ou crditos para fins industriais, rurais, tursticos, para execuo de obras de infra-estrutura,
em que houver a necessidade ou obrigatoriedade de contratao de seguros.
2 - Fica vedado o empenho de despesas sem a autorizao prvia referida no caput deste artigo.
Art. 2 - O Comit de Seguros e Riscos do Estado do Rio de Janeiro COSER, ser integrado pelos
seguintes membros titulares:
I Secretrio de Estado de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Turismo;
II Secretrio de Estado Chefe do Gabinete Civil;
III Secretrio de Estado de Fazenda e Controle Geral;
IV Secretrio de Estado de Administrao e Reestruturao;
V Procurador Geral do Estado.
Pargrafo nico - Os membros suplentes do COSER sero designados pelos Secretrios de Estado e
Procurador Geral do Estado ao Presidente do COSER.
Art. 3 - Fica criada, junto Secretaria de Estado de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Turismo,
uma Secretaria Executiva para assessoramento ao COSER na seleo das modalidades e espcies de

110

Manual de Orientao do Gestor Pblico

seguros a serem contratados, bem como fornecer o suporte administrativo necessrio ao funcionamento do
Comit.
{redaes do "caput" dos Artigos 2 e 3 alteradas pelo Decreto Estadual n. 26.433/2000, com efeitos
retroativos a 14.04.2000}
Art. 4 - As Comisses de Licitao das entidades da Administrao Direta e Indireta do Estado enviaro ao
COSER, antes de sua realizao, os autos do procedimento administrativo relativos contratao de
qualquer modalidade de seguros, mencionadas no art. 1 deste Decreto, que se fizerem necessrias
execuo e proteo dos seus servios, bens, direitos e pessoas.
1 - No caso de contratao de seguros para proteo de bens, servios e direito, os autos do
procedimento administrativo devero ser instrudos com um relatrio geral, alm do seguinte:
I - justificativa de contratao do seguro proposto;
II - justificativa de Importncias Seguradas, Valores em Risco e Limites Mximos de Indenizaes utilizados
para cada modalidade de cobertura, consubstanciadas em planilhas de custos, atestando os valores atuais
arbitrados para cada bem; em se tratando de seguros de prdios, dever constar, ainda, a descrio sumria
do seu interior, como mercadorias, maquinrios, mveis, utenslios, benfeitorias e instalaes;
III - estatsticas de sinistros ocorridos, pelo menos, dos ltimos 12 meses;
IV - cpia completa das Aplices do ano anterior;
V - no mnimo, 03 (trs) propostas de Seguradoras, com uniformidade de Importncias Seguradas e
coberturas a serem contratadas;
VI - minuta do edital de licitao ou justificativas para as respectivas dispensas ou inexigibilidade de licitao.
2 - Em se tratando de contratao de seguros para proteo de pessoas, alm dos itens I a VI do
pargrafo anterior, o relatrio geral, constante dos autos do procedimento administrativo para a contratao
do seguro, dever conter um item relativo relao de todos os funcionrios e dependentes, se for o caso,
constando nome, cargo, grau de parentesco, data de nascimento e os documentos comprobatrios da
relao de dependncia ou parentesco.
3 - O COSER poder solicitar informaes ou documentos que se fizerem necessrios para a correta
anlise e posterior autorizao de contratao de seguros.
Art. 5 - Devero ser observados os seguintes prazos para remessa dos autos do procedimento
administrativo ao COSER:
I - Dispensa ou inexigibilidade de licitao e Licitao sob a modalidade de Carta Convite, em 30 (trinta) dias
antes do vencimento da aplice anterior;
II - licitao sob a modalidade de Tomada de Preos, em 60 (sessenta) dias antes do vencimento da aplice
anterior;
III - Licitao sob a modalidade de Concorrncia, em 90 (noventa) dias antes do vencimento da aplice
anterior.
Pargrafo nico - Em se tratando de seguro vencido, os autos do procedimento administrativo devero ser
acompanhados de justificativa ao COSER pela no renovao em tempo hbil, independente das sanes
administrativas cabveis pela demora.
Art. 6 - A modalidade de seguro decorrente de relao de trabalho, ou que possa ser definida como
integrante da remunerao ou complemento salarial, dever ser previamente submetida Comisso de
Poltica Salarial, que decidir sobre contratao do seguro com base em parecer tcnico do COSER.

111

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 7 - Caber a cada rgo ou entidade da Administrao Pblica a responsabilidade pela licitao
especfica de seguros, devendo ser encaminhada a homologao da licitao para aprovao do Comit de
Seguros e Riscos e posterior autorizao de empenho junto Secretaria de Estado de Fazenda e Controle
Geral.
Pargrafo nico - Quando se tratar de licitao especfica de seguros envolvendo mais de uma Secretaria de
Estado, rgo ou Entidade da Administrao Pblica, caber Comisso Especial designada pelos entes
envolvidos, processar a licitao, devendo ser adotado o mesmo procedimento presente no caput deste
artigo.
Art. 8 - A ocorrncia de sinistro de qualquer natureza, estando ou no amparada por aplice de seguros,
dever ser comunicada ao COSER com os seguintes dados:
I - descrio da ocorrncia;
II - data, hora e local da ocorrncia;
III - causa provvel;
IV - conseqncias e extenso do dano;
V - estimativa dos prejuzos;
VI - bem, servio, direito ou pessoa atingida, no caso de envolvimento de terceiros;
VII - nome e identificao do causador do acidente.
Art. 9 - Caber ao COSER, atravs de Deliberao, instituir seu Regimento Interno e demais normas para
efetivar a contratao de seguros no mbito da Administrao Pblica do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 10 - As decises proferidas pelo COSER tero carter vinculante para todos os entes e rgos da
Administrao Pblica Estadual,
Pargrafo nico - Para a contratao de seguros em que sejam utilizados critrios que englobem servios,
bens, direitos e pessoas, comuns a todos os rgos ou Entidades do Estado, sero observadas Normas e
Procedimentos a serem editadas pelo COSER, atravs de Deliberaes.
Art. 11 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio,
especialmente o Decreto n. 22.372, de 19 de julho de 1999.

8.6.2 Contratao de Seguros envolvendo veculos da Frota Estadual.


A Resoluo Conjunta SEPDET/SARE N. 01 de 05 de fevereiro de 2001, trata das
formalidades dos procedimentos licitatrios da contratao de seguros de Veculos da
Frota Estadual, a seguir transcrita.
RESOLUO CONJ. SEPDET/SARE N. 01 DE 05 DE FEVEREIRO DE 2001.
Regula o procedimento licitatrio no mbito
do Estado do Rio de Janeiro para fins de
contratao de seguros, cria comisso mista
especial de licitao e d outras providncias.

112

Manual de Orientao do Gestor Pblico

OS SECRETRIOS DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E TURISMO


E DE ADMINISTRAO E REESTRUTURAO, no uso de suas atribuies legais e,
CONSIDERANDO a recente deliberao do Comit de Seguros e Riscos do Estado do Rio de Janeiro COSER, com base em estudos realizados pela Secretaria Executiva, no sentido da centralizao da
administrao dos sinistros envolvendo veculos da frota estadual, para fins de reduo de custos.
RESOLVEM:
Art. 1 - Todos os procedimentos licitatrios para contratao de seguros de veculos dos rgos da
administrao direta, indireta e fundacional, com cobertura de responsabilidade civil, danos materiais contra
terceiros sero centralizados no COSER e realizados por uma Secretaria de Estado de Planejamento,
Desenvolvimento Econmico e Turismo e de Administrao e Reestruturao.
Art. 2 - As contrataes a que se refere o art. 1 sero regidas pela Lei Federal n. 8.666, de 21.06.1993,
suas posteriores alteraes, pela Lei Estadual n. 287, de 04.11.1979 e pelo Decreto Estadual n. 25.731, de
18.11.1999, sua posteriores alteraes.
Art. 3 - Para fins do disposto na presente Resoluo, fica criada a Comisso Mista Especial de Licitao,
composta pelos seguintes servidores:
I - representantes da Secretaria de Estado de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Turismo:
a) Membros Efetivos:
- Ricardo de Mello Barretto, matrcula n. 853.540-3 - Presidente
- Joo de Deus Falco Neto, matrcula n. 191.237-7 - Substituto Eventual do Presidente
- Alberto Jos Gonalves Costa, matrcula n. 821.749-9
b) Membros Suplentes
- Llian de Souza - matrcula n. 853.540-3
- Gustavo Lannes Freitas - matrcula n. 853.160-0
II - representantes da Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao
a) Membros Efetivos:
- Maria das Graas Mendes B.N. Machado, matrcula n. 6.150.246-4
- Aluisio Paes Leonardo Pereira, matrcula n. 859.246-1
b) Membros Suplentes:
- Guerrino Socci, matrcula n. 088.232-4
- Mnica Ferreira de Mattos, matrcula n. 822.893-4
Art. 4 - A comisso funcionar com a totalidade seus membros e reunir-se- , sempre que se instaurar o
procedimento licitatrio, mediante convocao do seu Presidente , ficando definido como local de realizao
dos certames a sede da SEPDET.
1 - A Comisso Mista Especial de Licitao tem suas atribuies definidas pela Lei n. 8.666/93 c/c art. 9
do Decreto Estadual n. 21.081/94.
2 - Caber a SEPDET a adoo de todas as medidas administrativas necessrias a realizao das
licitaes de que trata a presente Resoluo, inclusive a designao de, no mnimo, 2(duas) pessoas para
auxiliar os trabalhos da Comisso.
Art. 5 - A instaurao do procedimento licitatrio depender sempre da previso oramentria e financeira,
dependendo para tanto, a SEPDET realizar o bloqueio oramentrio, no valor aprovado em reunio ordinria
do COSER.
Art. 6 - Todo procedimento licitatrio, desde sua instaurao at a homologao final, ficar sob a
responsabilidade da SEPDET, sendo o ordenador de despesas o titular da prpria pasta ou servidor por este
designado, observado o disposto no art. 7 do Decreto Estadual n. 25.731, de 18.11.1999.No sero aceitos,

113

Manual de Orientao do Gestor Pblico

para implantao em folha de pagamento, os deferimentos de iseno concedidos de forma diversa do


regulado na presente Resoluo.
Art. 7o - O edital e a minuta de contrato a ser firmado com o vencedor da licitao sero nicos, abrangendo
toda a frota estadual, sendo o primeiro assinado pelo Ordenador de Despesas da SEPDET e o segundo
pelos titulares dos rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional, proprietrios de veculos objeto de
seguro.
1 - A homologao do resultado da licitao ficar condicionada aprovao do procedimento licitatrio
pelo COSER, consoante o disposto no "caput" do artigo 1, do Decreto Estadual n. 25.731, de 18.11.1999.
2 - O edital e a minuta do contrato devero ser elaborados com base nas minutas-padro aprovadas pela
Procuradoria Geral do Estado, mediante as Resolues n.s 1544, 1545 e 1546, de 17 de novembro de 2000.
Art. 8 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

A minuta do contrato, a que se refere o art. 8 da Resoluo Conj. SEPDET/SARE n.


001 de 05 de fevereiro de 2001, encontra-se disponvel no site www.sef.rj.gov.br.
8.7 - Das despesas com aquisio de combustveis -" Voltar ao Sumrio"

A despesa com aquisio de combustveis, pelos rgos abaixo relacionados, ser


executada por descentralizao de crditos, de acordo com o Decreto n. 28.176 de 20
de abril de 2001, e Resolues da SARE Secretaria de Estado de Administrao e
Reestruturao do Estado.
DECRETO N 28.176 DE 20 DE ABRIL DE 2001
Dispe sobre a descentralizao dos crditos
oramentrios
para
aquisio
de
combustveis e seus derivados e d outras
providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais, tendo em vista o
que consta do Processo n. E-33/204/01,
CONSIDERANDO que o sistema de descentralizao oramentria prevista no Decreto n. 27.895, de
08/03/01, visa tambm aperfeioar o sistema de aquisio e distribuio de combustveis e derivados do
petrleo;
CONSIDERANDO a necessidade da Administrao adaptar-se visando a perfeita operacionalizao do
sistema de descentralizao oramentria; e
Considerando que no perodo de tal adaptao o fornecimento de combustveis e derivados de petrleo no
pode ser interrompido sob pena de descontinuidade dos servios essenciais prestados pelo Estado
populao.

Art. 1 - Fica criado o Sistema Integrado de Aquisio e Distribuio de Combustveis e Derivados de


Petrleo SIADC, composto pelos rgos e entidades listados no Anexo do presente Decreto, objetivando

114

Manual de Orientao do Gestor Pblico

racionalizar a aquisio, a distribuio e o controle do consumo de combustveis e derivados de petrleo


destinados aos rgos e entidades integrantes de Administrao Direta e Indireta do Estado.
Art. 2 - Os Integrantes do SIADC disponibilizaro Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao
- SARE, atravs do Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios - SIAFEM/RJ,
os recursos correspondentes aquisio de combustveis e derivados do petrleo, atravs de
descentralizao dos crditos oramentrios, como forma de compensao, nos termos do 3 do Art 30 do
Decreto n. 27.895, de 08 de maro de 2001.
Pargrafo nico - As cotas mensais de manuteno dos participantes do SIADC, relativas ao programa de
trabalho "prestao de servio entre rgos estaduais e aquisio de lubrificantes e combustveis", natureza
de despesa 34.90.30, ficam desde j disponibilizados para a efetivao da descentralizao prevista no caput
deste artigo.

Art 3 - A distribuio dos produtos mencionados nos artigos antecedentes, em favor dos integrantes do
SIADC quando efetuada por rgo que possuam locais apropriados para o seu estoque e armazenamento,
depender da apresentao pelos interessados de tquetes autenticados, de acordo com as normas que
vierem a ser fixadas pela Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao - SARE.

Art 4 - A Secretaria de Estado de Administrao e Reestruturao - SARE expedir as normas


complementares necessrias ao funcionamento e controle do SIADC e promover o processo licitatrio para
aquisio dos combustveis e derivados do petrleo no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias contados
a partir da publicao deste Decreto.
Art. 5 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 6 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 20 de abril de 2001
ANTHONY GAROTINHO
ANEXO NICO
RELAO DOS RGOS E ENTIDADES PARTICIPANTES DO SISTEMA INTEGRADO DE AQUISIO E
DISTRIBUIO DE COMBUSTVEIS E DERIVADOS DE PETRLEO
SIADC
1- Secretaria Executiva do Gabinete do Governador
2- Companhia Estadual de Habitao - CEHAB
3- Procuradoria Geral do Estado - PGE
4- Defensoria Pblica Geral do Estado - DPGE
5- Secretaria de Estado e Administrao e Reestruturao - SARE
6- Instituto de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro - IPERJ
7- Centro de Processamento de Dados do Estado do Rio de Janeiro - PRODERJ
8- Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro - IASERJ

115

Manual de Orientao do Gestor Pblico

9- Fundao Escola do Servio Pblico - FESP


10- Secretaria de Estado de Agricultura, Abastecimento. Pesca e Desenvolvimento do Interior
11- Instituto Estadual de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro - ITERJ
12- Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro - FIPERJ
13- Secretaria de Estado de Governo da Governadoria
14- Secretaria de Estado de Cultura
15- Fundao de Artes do Estado do Rio de Janeiro - FUNARJ
16- Fundao Teatro Municipal do Rio de Janeiro - FTMRJ
17- Secretaria de Estado de Educao
18- Secretaria de Estado de Fazenda e Controle Geral
19- Loterias do Estado do Rio de Janeiro - LOTERJ
20- Coordenadoria Militar do Gabinete Civil
21- Imprensa Oficial
22- Secretaria de Estado de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Turismo
23- Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro - TURISRIO
24- Departamento do Sistema Penitencirio - DESIPE
25- Fundao Santa Cabrini - FSC
26- Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
27- Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA
28- Fundao Instituto Estadual de Florestas do Rio de Janeiro - IEF
29- Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas - SERLA
30- Fundao Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro - CIDE
31- Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro - DETRAN
32- Fundao Para a Infncia e Adolescncia - FIA
33- Secretaria de Estado de Sade
34- Secretaria de Estado de Trabalho
35- Secretaria de Estado de Transportes
36- Companhia do Metropolitano do Rio de Janeiro - METR
37- Companhia de Desenvolvimento Rodovirio e Terminais do Estado do Rio de Janeiro CODERTE .
38- Secretaria de Estado de Ao Social e Cidadania

116

Manual de Orientao do Gestor Pblico

39- Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro - SUDERJ


40- Fundao Leo XIII
41- Departamento de Recursos Minerais - DRM
42- Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia
43- Centro de Cincias do Estado do Rio de Janeiro - CECIERJ
44- Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro - FAPERJ
45- Fundao Estadual Norte Fluminense - FENORTE
46- Fundao de Amparo as Escolas Tcnicas do Estado do Rio de Janeiro - FAETEC
47- Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Baixada Fluminense
RESOLUO SARE N. 2.921 DE 09 DE AGOSTO DE 2001.

Regula a incluso e excluso no Sistema


Integrado de Aquisio e Distribuio de
Combustveis e Derivados de Petrleo SIADC, dos rgos e entidades estaduais da
Administrao Pblica Direta e Indireta.

O SECRETRIO DE ESTADO DE ADMINISTRAO E REESTRUTURAO, no uso de suas atribuies


legais, considerando o art.1 do Decreto n. 28.740, de 04 de julho de 2001,
RESOLVE:
Art. 1 - O rgo ou entidade de Administrao Publica Direta ou Indireta que solicitar a sua incluso ou
excluso do Sistema Integrado de Aquisio e Distribuio de Combustveis e Derivados de Petrleo SIADC, dever faz-lo, por meio de Ofcio do titular do rgo ou entidade dirigido Superintendncia de
Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM .
Art. 2 - Aps feita a avaliao do pedido, a Superintendncia de Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM
encaminhar a Subsecretaria Adjunta de Apoio Logstico que a remeter ao Secretrio de Administrao e
Reestruturao fundamentando suas razes.
Art 3 - Formalizada a incluso ou excluso do rgo ou entidade da Administrao Direta ou Indireta pelo
Secretrio de Administrao e Reestruturao no Sistema Integrado de Aquisio e Distribuio de
Combustveis e Derivados de Petrleo - SIADC dever ser publicada a nova listagem dos rgos
participantes, em ordem de servio do Superintendente de Suprimento de Ordens e Servios.
Art 4 - A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas s disposies em
contrrio.
RESOLUO SARE N. 2.916 DE 05 DE JUNHO DE 2001.
Estabelece normas para o funcionamento do
Sistema
Integrado
de
Aquisio
de
Combustvel e Derivados de Petrleo SIADC.
O SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRAO E REESTRUTURAO no uso de suas atribuies
legais,

117

Manual de Orientao do Gestor Pblico

RESOLVE:
Art. 1 - O Sistema Integrado de Aquisio e Distribuio de Combustveis e Derivados de Petrleo - SIADC,
composto pelos rgos/entidades da Administrao Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro,
discriminados no Anexo nico do Decreto n 28.176 de 20/4/2001, ser gerido pela Superintendncia de
Suprimento de Bens e Servios - SUPRIM, vinculada Subsecretaria Adjunta de Apoio Logstico; e ter por
finalidade racionalizar a aquisio, a distribuio e o controle de combustveis e derivados de petrleo.
Art. 2 - A descentralizao de crditos para a compra de combustveis e derivados de petrleo, a que se
refere o art. 2 do Decreto n. 28.176, de 20 de abril de 2001, ser formalizada por Nota de Movimentao de
Crdito - NC, emitida pelos rgos/entidades integrantes do sistema, em favor da SUPRIM/SARE, UG
121600(*), Gesto 00001 e encaminhadas por Ofcio ao Superintendente de Suprimento de Bens e Servios.
(*) alterado para 120100
Pargrafo nico - A SUPRIM/SARE, formalizar, com o Ofcio e a NC, o processo de empenhamento da
despesa dos combustveis e derivados de petrleo.
Art. 3 - A SUPRIM/SARE emitir Nota de Empenho - NE, em trs vias, em favor da Distribuidora de
Combustveis e Derivados de Petrleo.
Pargrafo nico - A primeira via da NE ser entregue a Distribuidora no ato da compra do combustvel e
derivados de petrleo; a segunda via da NE ser juntada ao processo de empenhamento e a terceira via,
ficar disposio do rgo/entidade integrante do sistema.
Art. 4 - A SUPRIM/SARE, ao receber dos rgos/entidades integrantes do sistema, a NC por ofcio, a depois
de emitida a correspondente Nota de Empenho, disponibilizar tquetes combustveis no respectivo valor do
crdito transferido.
Art. 5 - A Policia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar devero atestar e enviar as Notas
Fiscais de combustveis e derivados de petrleo no prazo de quarenta e oito horas para as entregas na
Regio Metropolitana e setenta e duas horas, em outros municpios.
Art. 6 - A SUPRIM/SARE liquidar a despesa com combustveis e derivados de petrleo e emitir a
Programao de Desembolso - PD para a Subsecretaria Adjunta do Tesouro, da Secretaria de Estada de
Fazenda, que efetivar a transferncia bancria em favor da Distribuidora.
Art. 7 - A SUPRIM/SARE manter arquivados todos, os documentos relativos aquisio, distribuio e
controle combustveis derivados de petrleo, disponibilizando-os aos rgos/entidades para consultas, sem
prejuzo do encaminhamento trimestral de avaliao fsico-financeira previsto no Pargrafo nico do art. 58
do Decreto n. 27.895 de 08 de maro de 2001.
Art. 8 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

8.8 Despesas Com Reteno do Imposto de Renda -" Voltar ao Sumrio"


Ver tpico 8.18, sobre no incidncia de ICMS no fornecimento de material utilizado na
prestao de servio de limpeza e conservao de imveis.
8.8.1 - Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF
A Lei pode atribuir fonte pagadora da renda ou dos proventos tributveis a condio de
responsvel pelo imposto cuja reteno e recolhimento lhe caibam (Cdigo Tributrio
Nacional - art. 45; Pargrafo nico).
Pertence ao Estado o IRRF por ele arrecadado, de acordo com a Constituio Federal,
art. 157, inciso I:

118

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:


I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem
e mantiverem .
OBS. As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mistas no so abrangidas por
este beneficio, devendo recolher a reteno por DARF, no cdigo apropriado.
8.8.2 Da Legislao.
Regulamento do Imposto de Renda - RIR/99
Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999
Regulamenta a tributao, fiscalizao,
arrecadao e administrao do Imposto
sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio,
e conforme as leis do imposto sobre a renda,
DECRETA :
Art. 1 O Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza ser cobrado e fiscalizado de
conformidade com o disposto neste Decreto.
Art. 2 As pessoas fsicas domiciliadas ou residentes no Brasil, titulares de disponibilidade econmica ou
jurdica de renda ou proventos de qualquer natureza, inclusive rendimentos e ganhos de capital, so
contribuintes do imposto de renda, sem distino da nacionalidade, sexo, idade, estado civil ou profisso (Lei
n. 4.506, de 30 de novembro de 1964, art. 1, Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966, art. 43, e Lei n.
8.383, de 30 de dezembro de 1991, art. 4).
(...)
CAPTULO III
RENDIMENTOS TRIBUTVEIS

119

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.8.3 - Da Reteno do Trabalho no assalariado (autnomos).


Importncias pagas por pessoa jurdica pessoa fsica, a ttulo de comisses,
corretagens, gratificaes, honorrios, direitos autorais e remuneraes por quaisquer
outros servios prestados, sem vnculo empregatcio, inclusive as relativas a empreitadas
de obras exclusivamente de trabalho e as decorrentes de fretes e carretos em geral.
O imposto ser calculado mediante a utilizao de tabela progressiva mensal.
Para efeito de determinao da base de clculo sujeita incidncia do imposto na fonte,
podero ser deduzidas do rendimento bruto:
a) as importncias pagas a ttulo de penso alimentcia, quando em cumprimento de
deciso judicial ou acordo homologado judicialmente, inclusive a prestao de alimentos
provisionais;
b) a quantia de R$ 106,00 por dependente;
c) as contribuies para a previdncia social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
OBSERVAES:
1) No caso de prestao de servios de transportes, em veculo prprio, locado ou
adquirido com reserva de domnio ou alienao fiduciria, o rendimento bruto
corresponder a, no mnimo:
- quarenta por cento do rendimento decorrente do transporte de carga;
- sessenta por cento do rendimento quando relativo a transporte de passageiros.
2) No caso de pagamento a beneficirio no identificado, a tributao ser exclusiva na
fonte, mediante a aplicao da alquota de 35% (trinta e cinco por cento) sobre o
rendimento reajustado, utilizando para efeito de recolhimento o cdigo 2063 ou 5217,
conforme o caso.
3) O imposto de renda incidente sobre honorrios advocatcios e servios prestados no
curso de processo judicial, tais como servios de engenheiro, contador, leiloeiro, perito,
assistente tcnico, avaliador, mdico, testamenteiro, liquidante, sndico etc., deve ser
recolhido utilizando o cdigo de receita 8045 - Condenaes Judiciais.
4) Os pagamentos efetuados por cooperativas de trabalho a associados pessoas fsicas
esto sujeitos incidncia do imposto de renda na fonte, com base na tabela progressiva
mensal.
Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999
Regulamenta a tributao, fiscalizao,
arrecadao e administrao do Imposto
sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio,
e conforme as leis do imposto sobre a renda,

120

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DECRETA :
(...)
Seo II
Rendimentos do Trabalho No-assalariado e Assemelhados
Rendimentos Diversos
Art. 45. So tributveis os rendimentos do trabalho no-assalariado, tais como (Lei n. 7.713, de 1988, art. 3,
4):
I - honorrios do livre exerccio das profisses de mdico, engenheiro, advogado, dentista, veterinrio,
professor, economista, contador, jornalista, pintor, escritor, escultor e de outras que lhes possam ser
assemelhadas;
II - remunerao proveniente de profisses, ocupaes e prestao de servios no-comerciais;
III - remunerao dos agentes, representantes e outras pessoas sem vnculo empregatcio que, tomando
parte em atos de comrcio, no os pratiquem por conta prpria;
IV - emolumentos e custas dos serventurios da Justia, como tabelies, notrios, oficiais pblicos e outros,
quando no forem remunerados exclusivamente pelos cofres pblicos;
V - corretagens e comisses dos corretores, leiloeiros e despachantes, seus prepostos e adjuntos;
VI - lucros da explorao individual de contratos de empreitada unicamente de lavor, qualquer que seja a sua
natureza;
VII - direitos autorais de obras artsticas, didticas, cientficas, urbansticas, projetos tcnicos de construo,
instalaes ou equipamentos, quando explorados diretamente pelo autor ou criador do bem ou da obra;
VIII - remunerao pela prestao de servios no curso de processo judicial.
Pargrafo nico. No caso de servios prestados a pessoa fsica ou jurdica domiciliada em pases com tributao
favorecida, o rendimento tributvel ser apurado em conformidade com o art. 245 (Lei n. 9.430, de 1996, art. 19).
TTULO V
DEDUES
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 73. Todas as dedues esto sujeitas a comprovao ou justificao, a juzo da autoridade lanadora
(Decreto-Lei n. 5.844, de 1943, art. 11, 3).
1 Se forem pleiteadas dedues exageradas em relao aos rendimentos declarados, ou se tais dedues
no forem cabveis, podero ser glosadas sem a audincia do contribuinte (Decreto-Lei n. 5.844, de 1943,
art. 11, 4).
2 As dedues glosadas por falta de comprovao ou justificao no podero ser restabelecidas depois
que o ato se tornar irrecorrvel na esfera administrativa (Decreto-Lei n. 5.844, de 1943, art. 11, 5).

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

3 Na hiptese de rendimentos recebidos em moeda estrangeira, as dedues cabveis sero convertidas


para Reais, mediante a utilizao do valor do dlar dos Estados Unidos da Amrica fixado para venda pelo
Banco Central do Brasil para o ltimo dia til da primeira quinzena do ms anterior ao do pagamento do
rendimento.
CAPTULO II
DEDUO MENSAL DO RENDIMENTO TRIBUTVEL
Seo I
Contribuio Previdenciria
Art. 74. Na determinao da base de clculo sujeita incidncia mensal do imposto, podero ser deduzidas
(Lei n. 9.250, de 1995, art. 4, incisos IV e V):
I - as contribuies para a Previdncia Social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - as contribuies para as entidades de previdncia privada domiciliadas no Pas, cujo nus tenha sido do
contribuinte, destinadas a custear benefcios complementares assemelhados aos da Previdncia Social.
1 A deduo permitida pelo inciso II aplica-se exclusivamente base de clculo relativa a rendimentos do
trabalho com vnculo empregatcio ou de administradores, assegurada, nos demais casos, a deduo dos
valores pagos a esse ttulo, por ocasio da apurao da base de clculo do imposto devido no ano-calendrio
(Lei n. 9.250, de 1995, art. 4, pargrafo nico).
2 A deduo a que se refere o inciso II deste artigo, somada deduo prevista no art. 82, fica limitada a
doze por cento do total dos rendimentos computados na determinao da base de clculo do imposto devido
na declarao de rendimentos (Lei n. 9.532, de 1997, art. 11).
Seo III
Dependentes
Art. 77. Na determinao da base de clculo sujeita incidncia mensal do imposto, poder ser deduzida do
rendimento tributvel a quantia equivalente a noventa reais por dependente (Lei n. 9.250, de 1995, art. 4,
inciso III).
1 Podero ser considerados como dependentes, observado o disposto nos arts. 4, 3, e 5, pargrafo
nico (Lei n. 9.250, de 1995, art. 35):
I - o cnjuge;
II - o companheiro ou a companheira, desde que haja vida em comum por mais de cinco anos, ou por perodo
menor se da unio resultou filho;
III - a filha, o filho, a enteada ou o enteado, at vinte e um anos, ou de qualquer idade quando incapacitado
fsica ou mentalmente para o trabalho;
IV - o menor pobre, at vinte e um anos, que o contribuinte crie e eduque e do qual detenha a guarda judicial;
V - o irmo, o neto ou o bisneto, sem arrimo dos pais, at vinte e um anos, desde que o contribuinte detenha
a guarda judicial, ou de qualquer idade quando incapacitado fsica ou mentalmente para o trabalho;
VI - os pais, os avs ou os bisavs, desde que no aufiram rendimentos, tributveis ou no, superiores ao
limite de iseno mensal;
VII - o absolutamente incapaz, do qual o contribuinte seja tutor ou curador.

122

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 Os dependentes a que referem os incisos III e V do pargrafo anterior podero ser assim considerados
quando maiores at vinte e quatro anos de idade, se ainda estiverem cursando estabelecimento de ensino
superior ou escola tcnica de segundo grau (Lei n. 9.250, de 1995, art. 35, 1).
3 Os dependentes comuns podero, opcionalmente, ser considerados por qualquer um dos cnjuges (Lei
n. 9.250, de 1995, art. 35, 2).
4 No caso de filhos de pais separados, podero ser considerados dependentes os que ficarem sob a
guarda do contribuinte, em cumprimento de deciso judicial ou acordo homologado judicialmente (Lei n.
9.250, de 1995, art. 35, 3).
5 vedada a deduo concomitante do montante referente a um mesmo dependente, na determinao da
base de clculo do imposto, por mais de um contribuinte (Lei n. 9.250, de 1995, art. 35, 4).
Seo IV
Penso Alimentcia
Art. 78. Na determinao da base de clculo sujeita incidncia mensal do imposto, poder ser deduzida a
importncia paga a ttulo de penso alimentcia em face das normas do Direito de Famlia, quando em
cumprimento de deciso judicial ou acordo homologado judicialmente, inclusive a prestao de alimentos
provisionais (Lei n. 9.250, de 1995, art. 4, inciso II).
1 A partir do ms em que se iniciar esse pagamento vedada a deduo, relativa ao mesmo beneficirio,
do valor correspondente a dependente.
2 O valor da penso alimentcia no utilizado, como deduo, no prprio ms de seu pagamento, poder
ser deduzido nos meses subseqentes.
3 Caber ao prestador da penso fornecer o comprovante do pagamento fonte pagadora, quando esta
no for responsvel pelo respectivo desconto.
4 No so dedutveis da base de clculo mensal as importncias pagas a ttulo de despesas mdicas e de
educao dos alimentandos, quando realizadas pelo alimentante em virtude de cumprimento de deciso
judicial ou acordo homologado judicialmente (Lei n. 9.250, de 1995, art. 8, 3).
5 As despesas referidas no pargrafo anterior podero ser deduzidas pelo alimentante na determinao da
base de clculo do imposto de renda na declarao anual, a ttulo de despesa mdica (art. 80) ou despesa
com educao (art. 81) (Lei n. 9.250, de 1995, art. 8, 3).

8.8.3.1 - Instrues sobre a Reteno


Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF
Base de clculo:
Rendimentos do Trabalho no assalariado (autnomos):
Rendimento bruto mensal (Art. 45 do Decreto Federal n. 3.000 de 26/03/1999)
ajustado pelas dedues previstas em atos legais (Artigos 74, 77 e 78 do Decreto
Federal n. 3.000 de 26/03/1999);

123

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Alquota:

Rendimentos do Trabalho: 15% e 27,5% conforme tabela a seguir:


BASE DE CLCULO
AT R$ 1.257,12
DE R$ 1.257,13 A R$2.512,08
ACIMA DE R$ 2.512,08

ALQUOTA
ISENTO
15%
27,5%

PARCELA A DEDUZIR
R$ 188,57
R$ 502,58

OBS: Podero ser deduzidos da base de clculo do IRRF s/ autnomo , desde


que devidamente comprovados junto aos processos ,os valores referente a:
a) Cento e vinte e seis reais e trinta e seis centavos por dependente conforme
Art. 77 do Decreto Federal n. 3000/99, e MP 232, de 30/12/2004;
b) Valores de penso alimentcia conforme Art. 78 do Decreto Federal n.
3000/99;
c) Valores referentes a contribuies previdencirias conforme Art. 74 do Decreto
Federal n. 3000/99;

Periodicidade de apurao: Semanal.


Prazo de recolhimento: At o terceiro dia til da semana subseqente de
ocorrncia do fato gerador.

8.8.4 - Da Reteno de Pessoas Jurdicas


Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999
Regulamenta a tributao, fiscalizao,
arrecadao e administrao do Imposto
sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza.
(...)
Captulo II
RENDIMENTOS DE PESSOAS JURDICAS SUJEITOS A ALQUOTAS ESPECFICAS
Seo I
Rendimentos de Servios Profissionais Prestados por Pessoas Jurdicas
Pessoas Jurdicas no Ligadas
Art. 647. Esto sujeitas incidncia do imposto na fonte, alquota de um e meio por cento, as importncias
pagas ou creditadas por pessoas jurdicas a outras pessoas jurdicas, civis ou mercantis, pela prestao de
servios caracterizadamente de natureza profissional (Decreto-Lei n. 2.030, de 9 de junho de 1983, art. 2,
Decreto-Lei n. 2.065, de 1983, art. 1, inciso III, Lei n. 7.450, de 1985, art. 52, e Lei n. 9.064, de 1995, art.
6).
1 Compreendem-se nas disposies deste artigo os servios a seguir indicados:

124

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1. administrao de bens ou negcios em geral (exceto consrcios ou fundos mtuos para aquisio de
bens);
2. advocacia;
3. anlise clnica laboratorial;
4. anlises tcnicas;
5. arquitetura;
6. assessoria e consultoria tcnica (exceto o servio de assistncia tcnica prestado a terceiros e
concernente a ramo de indstria ou comrcio explorado pelo prestador do servio);
7. assistncia social;
8. auditoria;
9. avaliao e percia;
10. biologia e biomedicina;
11. clculo em geral;
12. consultoria;
13. contabilidade;
14. desenho tcnico;
15. economia;
16. elaborao de projetos;
17. engenharia (exceto construo de estradas, pontes, prdios e obras assemelhadas);

Nota sobre o item 17.


Essa exceo abrange as obras em geral e as de montagem, instalao, restaurao e
manuteno de instalaes e equipamentos industriais(Parecer Normativo 8/86).
Este parecer definiu que esto sujeitos reteno de imposto os servios de estudos
geofsicos, fiscalizao de obras de engenharia em geral, elaborao de projetos de
engenharia em geral, administrao de obras, servios de engenharia consultiva,
prestao de orientao tcnica etc., quando prestados isoladamente.
No esto sujeitos reteno quando aqueles servios forem prestados em decorrncia
de contrato englobando a execuo fsica das obras de engenharia ou obras
assemelhadas. Assim, o estudo ou projeto isolado de uma rodovia, ferrovia ou ponte est
sujeito reteno do imposto enquanto o estudo ou projeto englobando a construo de
rodovia ou ponte no est sujeito reteno do imposto.
18. ensino e treinamento;
19. estatstica;
20. fisioterapia;
21. fonoaudiologia;
22. geologia;
23. leilo;
24. medicina (exceto a prestada por ambulatrio, banco de sangue, casa de sade, casa de recuperao ou
repouso sob orientao mdica, hospital e pronto-socorro);
25. nutricionismo e diettica;
26. odontologia;
27. organizao de feiras de amostras, congressos, seminrios, simpsios e congneres;
28. pesquisa em geral;
29. planejamento;
30. programao;
31. prtese;
32. psicologia e psicanlise;
33. qumica;
34. radiologia e radioterapia;
35. relaes pblicas;
36. servio de despachante;
37. teraputica ocupacional;
38. traduo ou interpretao comercial;
39. urbanismo;
40. veterinria.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 O imposto incide independentemente da qualificao profissional dos scios da beneficiria e do fato


desta auferir receitas de quaisquer outras atividades, seja qual for o valor dos servios em relao receita
bruta.
Pessoas Jurdicas Ligadas
Art. 648. Aplicar-se- a tabela progressiva prevista no art. 620 aos rendimentos brutos referidos no artigo
anterior, quando a beneficiria for sociedade civil prestadora de servios relativos a profisso legalmente
regulamentada, controlada, direta ou indiretamente (Decreto-Lei n. 2.067, de 9 de novembro de 1983, art.
3):
I - por pessoas fsicas que sejam diretores, gerentes ou controladores da pessoa jurdica que pagar ou
creditar os rendimentos; ou
II - pelo cnjuge, ou parente de primeiro grau, das pessoas fsicas referidas no inciso anterior.
Servios de Limpeza, Conservao, Segurana, Vigilncia e Locao de Mo-de-obra
Art. 649. Esto sujeitos incidncia do imposto na fonte alquota de um por cento os rendimentos pagos ou
creditados por pessoas jurdicas a outras pessoas jurdicas civis ou mercantis pela prestao de servios de
limpeza, conservao, segurana, vigilncia e por locao de mo-de-obra (Decreto-Lei n. 2.462, de 30 de
agosto de 1988, art. 3, e Lei n. 7.713, de 1988, art. 55).
Tratamento do Imposto
Art. 650. O imposto descontado na forma desta Seo ser considerado antecipao do devido pela
beneficiria (Decreto-Lei n. 2.030, de 1983, art. 2, 1).

FATO GERADOR
Importncias pagas ou creditadas (registro contbil da despesa a pagar no passivo) por
pessoa jurdica a outras pessoas jurdicas, civis ou mercantis, pela prestao de servios
de limpeza e conservao de bens imveis, exceto reformas e obras assemelhadas;
segurana e vigilncia; e por locao de mo-de-obra de empregados da locadora
colocados a servio da locatria, em local por esta determinado.
OBSERVAO:
Aplica-se, tambm, aos rendimentos pagos ou creditados pela prestao de servios de
transporte de valores.
A reteno do imposto sobre os servios de limpeza e conservao criou muita confuso
porque as fontes pagadoras, para evitar responsabilidade futura, passaram a reter o
imposto sobre servios e consertos de veculos, aparelhos e mquinas em geral. O
tumulto foi tamanho que a Receita Federal Expediu a IN. n. 34, de 29/03/89, dispondo
que o desconto na fonte somente se aplica nos casos de prestao de servios de
limpeza e conservao de bens imveis, exceto reformas e obras assemelhadas. Por
bem imvel ser considerada a definio prevista nos arts. 79 ao 82 do Cdigo Civil
(ADN n. 9 de 20/07/90).
Confuso h tambm na reteno do imposto de renda sobre os pagamentos a ttulo de
locao de mo-de-obra de que trata o art. 55 da Lei n. 7.713 de 22/12/88. A distino
que na locao de mo-de-obra a locatria dirige os trabalhadores, determinando o que
fazer.
(Higuchi, Hiromi, Celso Hiroyuki Higuchi Imposto de Renda das Empresas: Interpretao e prtica 26 ed.
So Paulo Atlas 2001.).

Quando se tratar de locao de veculo com motorista ser caracterizado a locao de


mo-de-obra e dever ser retido o imposto de renda de um por cento sobre o valor total
da nota, ou no caso de haver uma nota para a locao e outra para a mo-de-obra, a
reteno se dar somente nesta ltima.

126

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Seo II
Mediao de Negcios, Propaganda e Publicidade.
Art. 651. Esto sujeitas incidncia do imposto na fonte, alquota de um e meio por cento, as importncias
pagas ou creditadas por pessoas jurdicas a outras pessoas jurdicas (Lei n. 7.450, de 1985, art. 53, DecretoLei n. 2.287, de 23 de julho de 1986, art. 8, e Lei n. 9.064, de 1995, art. 6):
I - a ttulo de comisses, corretagens ou qualquer outra remunerao pela representao comercial ou pela
mediao na realizao de negcios civis e comerciais;
II - por servios de propaganda e publicidade.
1 No caso do inciso II, excluem-se da base de clculo as importncias pagas diretamente ou repassadas a
empresas de rdio e televiso, jornais e revistas, atribuda pessoa jurdica pagadora e beneficiria
responsabilidade solidria pela comprovao da efetiva realizao dos servios (Lei n. 7.450, de 1985, art.
53, pargrafo nico).
2 O imposto descontado na forma desta Seo ser considerado antecipao do devido pela pessoa
jurdica.

OBSERVAO:
A base de clculo do imposto de renda na fonte, de acordo com a IN n. 123/92, o valor
das importncias pagas, entregues ou creditadas, pelo rgo anunciante, s agncias de
propaganda. No integram essa base de clculo as importncias repassadas a empresas
de rdio, televiso, jornais, publicidade ao ar livre (outdoor), cinema e revistas, nem os
descontos por antecipao de pagamento.
O rgo anunciante, por exemplo, paga 1000 agncia de propaganda e esta repassa
800 para empresa jornalstica. O imposto na fonte incidir sobre 200.
Os pagamentos efetuados diretamente a fornecedor que no seja agncia de
propaganda no se incluem na base de clculo do IRRF. (no h reteno)
A natureza dessa incidncia de reteno na fonte. Isso significa que o rgo anunciante
deveria reter e recolher o imposto sobre os pagamentos ou crditos efetuados para as
agncias de propaganda. A IN n. 123/92, todavia, determinou que o imposto dever ser
recolhido pelas agncias de propaganda, por ordem e conta do anunciante.
A reteno do imposto considera-se efetuada na data do pagamento ou crdito da
importncia, do anunciante para a agncia de propaganda.
Isso significa dizer que o rgo anunciante no reter o imposto de renda na fonte. A
reteno e pagamento ser efetuado pela agncia de propaganda, atravs de DARJ
(cdigo 905-9) no caso de o rgo anunciante for da administrao direta, autarquias e
fundaes ou DARF (cdigo 8045) sendo o rgo anunciante empresa pblica ou
sociedade de economia mista.
A agncia de propaganda dever fornecer ao rgo anunciante o Comprovante Anual de
Imposto de Renda Recolhido (IN n. 130, de 09/12/92), para que o rgo anunciante, com
base nestas informaes, possa preencher a DIRF.
O prazo de entrega da DIRF geralmente o mesmo para a entrega do Comprovante
Anual de Imposto de Renda Recolhido. Sendo assim o rgo anunciante dever se
empenhar em obter tal documento antecipadamente, junto a agncia de propaganda.
Seo III
Pagamentos a Cooperativas de Trabalho e Associaes Profissionais ou Assemelhadas
Art. 652. Esto sujeitas incidncia do imposto na fonte alquota de um e meio por cento as importncias
pagas ou creditadas por pessoas jurdicas a cooperativas de trabalho, associaes de profissionais ou
assemelhadas, relativas a servios pessoais que lhes forem prestados por associados destas ou colocados
disposio (Lei n. 8.541, de 1992, art. 45, e Lei n. 8.981, de 1995, art. 64).

127

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1 O imposto retido ser compensado pelas cooperativas de trabalho, associaes ou assemelhadas com o
imposto retido por ocasio do pagamento dos rendimentos aos associados (Lei n. 8.981, de 1995, art. 64,
1).
2 O imposto retido na forma deste artigo poder ser objeto de pedido de restituio, desde que a
cooperativa, associao ou assemelhada comprove, relativamente a cada ano-calendrio, a impossibilidade
de sua compensao, na forma e condies definidas em ato normativo do Ministro de Estado da Fazenda
(Lei n. 8.981, de 1995, art. 64, 2).

OBSERVAES:
1) Devero ser discriminadas em faturas, as importncias relativas aos servios pessoais
prestados pessoa jurdica por seus associados e as importncias que corresponderem
a outros custos ou despesas.
2) No caso de cooperativas de transportes rodovirios de cargas ou passageiros, o
imposto na fonte incidir sobre:
a) quarenta por cento do valor correspondente ao transporte de cargas;
b) sessenta por cento do valor correspondente aos servios pessoais relativos ao
transporte de passageiros.
3) Na fatura devero ainda ser discriminadas as parcelas tributveis e parcelas no
tributveis.
4) O imposto dever ser recolhido pela fonte pagadora atravs de DARF preenchido com
o cdigo 3280, at o terceiro dia til da semana subseqente de ocorrncia do fato
gerador. As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mistas no so abrangidas
por este beneficio, devendo recolher a reteno por DARF, no cdigo apropriado.
5 ) Fica dispensado da reteno do IR/Fonte de valor igual ou inferior a R$ 10,00.
ADN Cosit n. 01/93.
8.8.5 - Da Prestao de Informaes Ao Beneficirio, Pessoa Fsica ou Jurdica.
Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999.

Regulamenta a tributao, fiscalizao,


arrecadao e administrao do Imposto
sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza.

(...)
Art. 942. As pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que efetuarem pagamento ou crdito de
rendimentos relativos a servios prestados por outras pessoas jurdicas e sujeitos reteno do imposto na
fonte devero fornecer, em duas vias, pessoa jurdica beneficiria Comprovante Anual de Rendimentos
Pagos ou Creditados e de Reteno de Imposto de Renda na Fonte, em modelo aprovado pela Secretaria da
Receita Federal (Lei n. 4.154, de 1962, art. 13, 2, e Lei n. 6.623, de 23 de maro de 1979, art. 1).
Pargrafo nico. O comprovante de que trata este artigo dever ser fornecido ao beneficirio at o dia 31 de
janeiro do ano-calendrio subseqente ao do pagamento (Lei n. 8.981, de 1995, art. 86).
(...)
Instruo Normativa SRF n. 119, de 28 de dezembro de 2000
Reteno de Imposto de Renda na Fonte
relativo a rendimentos pagos ou creditados
por pessoas jurdicas a outras pessoas
jurdicas, sujeitos reteno na fonte.
O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL, no uso de suas atribuies, e tendo em vista as disposies do
art. 86 da Lei n. 8.981, de 20 de janeiro de 1995, do art. 30 da Lei n. 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e

128

Manual de Orientao do Gestor Pblico

do art. 943 do Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999 (Regulamento do Imposto de Renda), e Lei n.
9.779, de 19 de janeiro de 1999, resolve:
Art. 1 Aprovar o modelo anexo de Comprovante Anual de Rendimentos Pagos ou Creditados e de Reteno
de Imposto de Renda na Fonte a ser utilizado pelas pessoas jurdicas que tiverem efetuado pagamento ou
crdito de rendimentos, a outras pessoas jurdicas, sujeitos reteno do imposto de renda na fonte.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos rendimentos de aplicaes financeiras, que
seguiro normas especficas, nem aos juros sobre o capital prprio pagos ou creditados a pessoas jurdicas.
Art. 2 A fonte pagadora dever fornecer, pessoa jurdica beneficiria, comprovante de reteno do imposto
de renda que indique:
I - o nome empresarial e o nmero de inscrio completo (com 14 dgitos) no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) da fonte pagadora e do beneficirio;
II - o ms da ocorrncia do fato gerador e os valores em reais, inclusive centavos, do rendimento bruto e do
imposto de renda retido;
III - o cdigo utilizado no DARF (com 4 dgitos) e a descrio do rendimento.
Pargrafo nico. Na hiptese de pessoa jurdica com filiais, as informaes relativas ao nome empresarial e
ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), a que se refere o inciso I, a serem informadas no
Comprovante, sero as do estabelecimento matriz.
Art. 3 As informaes prestadas no Comprovante Anual de Rendimentos Pagos ou Creditados e de
Reteno de Imposto de Renda na Fonte - Pessoa Jurdica devero ser discriminadas na Declarao de
Imposto de Renda Retido na Fonte - DIRF.
Art. 4 O Comprovante Anual de Rendimentos Pagos ou Creditados e de Reteno de Imposto de Renda na
Fonte - Pessoa Jurdica ser utilizado para comprovar o imposto de renda retido na fonte a ser deduzido ou
compensado pela beneficiria dos rendimentos ou a ela restitudo.
Art. 5 O Comprovante dever ser impresso na cor preta, em papel branco, no formato 210 x 297 mm, com
as caractersticas do modelo anexo a esta Instruo, devendo conter, no rodap, o nome e o nmero do
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ da empresa que os imprimir.
Pargrafo nico. A impresso e a comercializao do comprovante independer de autorizao.
Art. 6 A fonte pagadora que optar pela emisso do comprovante por meio de processamento automtico de
dados poder adotar modelo diferente do estabelecido, desde que contenha todas as informaes nele
previstas, dispensada assinatura ou chancela mecnica.
Art. 7 O comprovante de que trata esta Instruo Normativa dever ser fornecido, em uma nica via, at o
ltimo dia til do ms de fevereiro do ano-calendrio subseqente quele a que se referirem os rendimentos
informados.
Art. 8 A pessoa jurdica que deixar de fornecer aos beneficirios, dentro do prazo estabelecido no artigo
anterior, ou fornecer com inexatido o documento a que se refere esta Instruo Normativa ficar sujeita ao
pagamento de multa de R$ 41,43 (quarenta e um reais e quarenta e trs centavos) por documento.
Art. 9 fonte pagadora que prestar informao falsa sobre rendimentos pagos, dedues ou imposto retido
na fonte, ser aplicada multa de trezentos por cento sobre o valor que for indevidamente utilizvel, como
reduo do imposto a pagar ou aumento do imposto a restituir ou a compensar, independentemente de
outras penalidades administrativas ou criminais cabveis.
Pargrafo nico. Na mesma penalidade incorrer aquele que se beneficiar da informao, sabendo ou
devendo saber ser falsa.
Art.10. Fica formalmente revogada, sem interrupo de sua fora normativa, a Instruo Normativa SRF n.
142, de 09 de dezembro de 1999.
Art. 11. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.

DECLARAO DE IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE - DIRF.


Instruo Normativa SRF n 269, de 26 de dezembro de 2002 DOU de 31.12.2002
Dispe sobre a Declarao do Imposto de Renda
Retido na Fonte (Dirf) e d outras providncias.
O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL, no uso da atribuio que lhe conferem os incisos III e XVIII
do art. 209 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal, aprovado pela Portaria MF n 259,
de 24 de agosto de 2001, e tendo em vista o disposto no Decreto-lei n 1.968, de 23 de novembro de
1982 com as alteraes dadas pelo Decreto-lei n 2.065, de 26 de outubro de 1983, nas Leis n 8.981,
de 20 de janeiro de 1995, n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, n
9.311, de 24 de outubro de 1996, n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, n 9.779, de 19 de janeiro de

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

1999, n 10.426, de 24 de abril de 2002, e n 10.451, de 10 de maio de 2002, e na Medida Provisria n


2.158-35, de 24 de agosto de 2001, resolve:
Da Obrigatoriedade da Apresentao
Art. 1 Devem apresentar a Declarao do Imposto de Renda Retido na Fonte (Dirf) as seguintes
pessoas jurdicas e fsicas, que tenham pago ou creditado rendimentos que tenham sofrido reteno
do imposto de renda na fonte, ainda que em um nico ms do ano-calendrio a que se referir a
declarao, por si ou como representantes de terceiros:
I - estabelecimentos matrizes de pessoas jurdicas de direito privado domiciliadas no Brasil, inclusive
as imunes ou isentas;
II - pessoas jurdicas de direito pblico;
III - filiais, sucursais ou representaes de pessoas jurdicas com sede no exterior;
IV - empresas individuais;
V - caixas, associaes e organizaes sindicais de empregados e empregadores;
VI - titulares de servios notariais e de registro;
VII - condomnios;
VIII - pessoas fsicas;
IX - instituies administradoras de fundos ou clubes de investimentos; e
X - rgos gestores de mo-de-obra do trabalho porturio.
Art. 2 A Dirf dos rgos, das autarquias e das fundaes da administrao pblica federal deve
conter informaes relativas reteno de tributos e contribuies sobre os pagamentos efetuados a
pessoas jurdicas pelo fornecimento de bens ou prestao de servios, nos termos do art. 64 da Lei n
9.430, de 27 de dezembro de 1996.
(...)

Do Pagamento
Por imposio do Inciso I do Art. 157 da Constituio Federal, os valores retidos na fonte
pelos Estados referente a impostos da Unio so receitas dos Estados. Sendo assim os
valores retidos sobre pagamentos com recursos do Estado do Rio de Janeiro devero ser
pagos atravs de DARJ. Cdigo de receita 905-9
As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mistas no so abrangidas por este
beneficio, devendo recolher a reteno por DARF, no cdigo apropriado.
Decreto n. 3.000, de 26 de maro de 1999 (Regulamento do Imposto de Renda)
(...)
Art. 146. So contribuintes do imposto e tero seus lucros apurados de acordo com este Decreto (DecretoLei n. 5.844, de 1943, art. 27):
I - as pessoas jurdicas (Captulo I);
II - as empresas individuais (Captulo II).

130

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(...)
4 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, bem como suas subsidirias, so
contribuintes nas mesmas condies das demais pessoas jurdicas (CF, art. 173, 1, e Lei n. 6.264, de 18
de novembro de 1975, arts. 1 a 3).

Pagamentos Acumulados.
No caso de rendimentos recebidos acumuladamente, o imposto na fonte incidir sobre o
total dos rendimentos pagos ou creditados no ms, inclusive sua atualizao monetria e
juros(art. 640 do RIR/99). O valor das despesas com ao judicial necessrias ao
recolhimento dos rendimentos, inclusive com advogados, se tiverem sido pagas pelo
contribuinte, sem indenizao, poder ser deduzido para apurar a base de clculo do
imposto.
Vrios Pagamentos no ms.
O imposto ser retido por ocasio de cada pagamento ou crdito e, se houver mais de
um pagamento ou crdito (reconhecimento da obrigao), pela mesma fonte pagadora
soma dos rendimentos pagos ou creditados no ms, a qualquer ttulo.
Aquilo significa que, por exemplo, se um rgo ou entidade fizer pagamentos ou crditos
quinzenais, no segundo clculo sero computados os rendimentos pagos na primeira
quinzena e do imposto resultante ser deduzido o valor do imposto retido na primeira
quinzena.

131

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DARJ INSTRUES DE PRENCHIMENTO


Estado do Rio de Janeiro
Secretaria de Estado de Fazenda
Documento de Arrecadao DARJ

DARJ

11 Vencimento

12 Nome, firma ou Razo Social

01 - Inscrio Estadual
02 - Cdigo de Receita

13 Endereo Completo

03 - CGC/CNPJ/CPF
04 N. Doc. Origem

14 Municpio

15-UF

16-CEP

05 - Per. Ref./Parcela
06 - Valor Principal

17 Receita

07 - Atual. Monetria
08 - Mora
09 - Multa

18 Informaes Complementares
* VALORES EM REAIS
* PAGVEL SOMENTE NO BARNERJ OU NO BANCO DO BRASIL
* NO RECEBER APS O VENCIMENTO
RESOLUO N. 2957/98
19 Autenticao Bancria

CAMPO
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13 a 16
17
18

10 - Total a Recolher

INSTRUES DE PREENCHIMENTO.
No preencher
Preencher com o Cdigo da Receita 905-9.
Indicar o n. do C.N.P.J. da Secretaria ou rgo.
No preencher.
Apor o ms e ano, no formato MM/AAAA, referente ocorrncia do fato gerador do tributo
ou nmero da parcela quando for parcelamento.
Indicar o valor atualizado da receita principal, ou nominal em alguns casos. Este valor
est sempre associado ao cdigo de receita informado no campo 02.
Indicar o valor correspondente atualizao monetria, caso ela seja cobrada de forma
no associada ao principal.
Indicar o valor dos juros, acrscimos moratrios e da multa de mora somados.
Indicar o valor da multa em decorrncia da infrao. Este valor est sempre associado ao
principal informado no campo 06, existindo ou no.
Preencher com o somatrio dos campos 06 a 09.
Indicar o dia, ms e ano (no formato DD/MM/AAAA) em que a receita dever ser
recolhida.
Apor o nome da Secretaria ou rgo.
Indicar dados completos do endereo.
Indicar: Imposto de Renda Retido na Fonte.
Informaes complementares que se fizerem necessrias.

132

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.8.6 - Rendimentos mensais de aluguis ou royalties.


So considerados como aluguis ou royalties, para efeito de reteno do IRRF:
aforamento; locao ou sublocao; arrendamento ou subarrendamento; direito de uso
ou passagem de terrenos, de aproveitamento de guas, de explorao de pelculas
cinematogrficas, de outros bens mveis, de conjuntos industriais, invenes; direitos
autorais; direitos de colher ou extrair recursos vegetais, pesquisar e extrair recursos
minerais; juros de mora e quaisquer outras compensaes pelo atraso no pagamento de
royalties; o produto da alienao de marcas de indstria e comrcio, patentes de
inveno e processo ou frmulas de fabricao; importncias pagas por terceiros por
conta do locador do bem ou do cedente dos direitos (juros, comisses etc.);importncias
pagas ao locador ou cedente do direito, pelo contrato celebrado (luvas, prmios etc.);
benfeitorias e quaisquer melhoramentos realizados no bem locado; despesas para
conservao dos direitos cedidos (quando compensadas pelo uso do bem ou direito);
O valor locativo de prdio construdo quando cedido seu uso gratuitamente e demais
espcies de rendimentos percebidos pela ocupao, uso, fruio ou explorao de bens
e direitos pagos pessoa fsica por pessoa jurdica.
Considera-se pagamento a entrega de recursos, mesmo mediante depsito em instituio
financeira em favor do beneficirio, ou efetuado atravs de imobiliria, sendo irrelevante
que esta deixe de prestar contas ao locador quando do recebimento.
O imposto ser calculado mediante a utilizao de tabela progressiva mensal.
Na determinao da base de clculo, podero ser deduzidas do rendimento bruto:
a) as importncias pagas a ttulo de penso alimentcia, quando em cumprimento de
deciso judicial ou acordo homologado judicialmente, inclusive a prestao de alimentos
provisionais;
b) a quantia de R$ 106,00 por dependente;
c) a contribuio para a previdncia social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
OBSERVAO:
No caso de aluguis de imveis, podero ser deduzidos os seguintes encargos, desde
que o nus tenha sido exclusivamente do locador:
a) o valor dos impostos, taxas e emolumentos incidentes sobre o imvel;
b) o aluguel pago pela locao do imvel sublocado;
c) as despesas pagas para cobrana ou recebimento do rendimento;
d) as despesas de condomnio.

133

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.9 - INSS sobre servios executados mediante Cesso de Mo-de-Obra " Voltar ao Sumrio"
8.9.1 Conceitos
A Legislao previdenciria assim considera e equipara empresa:

a firma individual ou a sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou


rural, com fins lucrativos ou no;
rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional;
o contribuinte individual em relao a segurado que lhe preste servio;
a cooperativa, a associao ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, inclusive a
misso diplomtica e a repartio consular de carreiras estrangeiras;
o operador porturio e o rgo gestor de mo-de-obra (lei n. 8.630/93) e
o proprietrio ou dono de obra de construo civil, quando pessoa fsica, em relao a
segurado que lhe presta servio.

Para os efeitos deste trabalho consideramos:

Cesso de mo-de-obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas


dependncias ou nas de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos,
relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que sejam a natureza e a forma de
contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de
janeiro de 1974.
Dependncias de terceiros so aquelas indicadas pela empresa contratante, que no
sejam as suas prprias e que no pertenam empresa prestadora dos servios.
Servios contnuos so aqueles que constituem necessidade permanente da contratante,
que se repetem peridica ou sistematicamente, ligados ou no a sua atividade fim, ainda
que sua execuo seja realizada de forma intermitente ou por diferentes trabalhadores.
Por colocao disposio da empresa contratante entende-se a cesso do trabalhador,
em carter no-eventual, respeitados os limites do contrato.
Empreitada a execuo, contratualmente estabelecida, de tarefa, de obra ou de servio,
por preo ajustado, com ou sem fornecimento de material ou uso de equipamentos, que
podem ou no ser utilizados, realizada nas dependncias da empresa contratante, nas de
terceiros ou nas da empresa contratada, tendo como objeto um resultado pretendido.

8.9.2 - Do Fato Gerador da Contribuio


A Lei Federal n. 9.711 de 20 de novembro de 1998, que passou a vigorar a partir de fevereiro de
1999, introduziu a obrigatoriedade da reteno pela empresa contratante de servio mediante
cesso de mo-de-obra ou empreitada, de 11% (onze por cento) sobre o valor total dos servios
contidos na nota fiscal, fatura ou recibo emitido pelo prestador (contratada).

A contratante dever recolher a importncia retida em nome da empresa contratada no dia 02 do


ms subseqente ao da emisso da nota fiscal, fatura ou recibo, prorrogando-se para o primeiro
dia til seguinte, caso no haja expediente bancrio.

O valor destacado como reteno na nota fiscal, fatura ou recibo ser compensado pelo
estabelecimento da contratada, quando do recolhimento das contribuies incidentes sobre a folha
de pagamento dos segurados empregados e contribuintes individuais.

134

Manual de Orientao do Gestor Pblico

O valor retido somente ser compensado com contribuies destinadas Seguridade Social
arrecadadas pelo INSS, no podendo absorver contribuies destinadas a terceiros (entidades e
fundos), as quais devero ser recolhidas integralmente.
Na impossibilidade de haver compensao total pelo estabelecimento na competncia
correspondente, o saldo poder ser compensado em recolhimentos de contribuies posteriores,
respeitando-se nesta hiptese, o limite de 30% imposto pela legislao para as compensaes
normais, ou ser objeto de pedido de restituio.

Cesso de mo-de-obra e empreitada


O Regulamento da Previdncia Social define cesso de mo-de-obra como a colocao
disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem
servios contnuos, relacionados ou no com a atividade fim da empresa, independentemente da
natureza e da forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei
Federal n. 6.019/74.
INSTRUO NORMATIVA MPS/SRP N 3, DE 14 DE JULHO DE 2005.
(DO-U DE 15-07-2005)
Dispe
sobre
normas
gerais
de
tributao
previdenciria
e
de
arrecadao das contribuies sociais
administradas pela Secretaria da Receita
Previdenciria - SRP e d outras
providncias.

Seo II
Cesso de Mo-de-Obra e Empreitada
Art. 143. Cesso de mo-de-obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas
dependncias ou nas de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no
com sua atividade fim, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de
trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 1974.
1 Dependncias de terceiros so aquelas indicadas pela empresa contratante, que no sejam as suas
prprias e que no pertenam empresa prestadora dos servios.
2 Servios contnuos so aqueles que constituem necessidade permanente da contratante, que se
repetem peridica ou sistematicamente, ligados ou no a sua atividade fim, ainda que sua execuo seja
realizada de forma intermitente ou por diferentes trabalhadores.
3 Por colocao disposio da empresa contratante entende-se a cesso do trabalhador, em carter no
eventual, respeitados os limites do contrato.
Art. 144. Empreitada a execuo, contratualmente estabelecida, de tarefa, de obra ou de servio, por preo
ajustado, com ou sem fornecimento de material ou uso de equipamentos, que podem ou no ser utilizados,
realizada nas dependncias da empresa contratante, nas de terceiros ou nas da empresa contratada, tendo
como objeto um resultado pretendido.
Seo III
Servios sujeitos Reteno
Art. 145. Estaro sujeitos reteno, se contratados mediante cesso de mo-de-obra ou empreitada,
observado o disposto no art. 176, os servios de:
I - limpeza, conservao ou zeladoria, que se constituam em varrio, lavagem, enceramento ou em outros
servios destinados a manter a higiene, o asseio ou a conservao de praias, jardins, rodovias, monumentos,
edificaes, instalaes, dependncias, logradouros, vias pblicas, ptios ou de reas de uso comum;
II - vigilncia ou segurana, que tenham por finalidade a garantia da integridade fsica de pessoas ou a
preservao de bens patrimoniais;

135

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - construo civil, que envolvam a construo, a demolio, a reforma ou o acrscimo de edificaes ou de
qualquer benfeitoria agregada ao solo ou ao subsolo ou obras complementares que se integrem a esse
conjunto, tais como a reparao de jardins ou passeios, a colocao de grades ou de instrumentos de
recreao, de urbanizao ou de sinalizao de rodovias ou de vias pblicas;
IV - natureza rural, que se constituam em desmatamento, lenhamento, arao ou gradeamento, capina,
colocao ou reparao de cercas, irrigao, adubao, controle de pragas ou de ervas daninhas, plantio,
colheita, lavagem, limpeza, manejo de animais, tosquia, inseminao, castrao, marcao, ordenhamento e
embalagem ou extrao de produtos de origem animal ou vegetal;
V - digitao, que compreendam a insero de dados em meio informatizado por operao de teclados ou de
similares;
VI - preparao de dados para processamento, executados com vistas a viabilizar ou a facilitar o
processamento de informaes, tais como o escaneamento manual ou a leitura tica.
Pargrafo nico. Os servios de vigilncia ou segurana prestados por meio de monitoramento eletrnico
no esto sujeitos reteno.
Art. 146. Estaro sujeitos reteno, se contratados mediante cesso de mo-de-obra, observado o
disposto no art. 176, os servios de:
I - acabamento, que envolvam a concluso, o preparo final ou a incorporao das ltimas partes ou dos
componentes de produtos, para o fim de coloc-los em condio de uso;
II - embalagem, relacionados com o preparo de produtos ou de mercadorias visando preservao ou
conservao de suas caractersticas para transporte ou guarda;
III - acondicionamento, compreendendo os servios envolvidos no processo de colocao ordenada dos
produtos quando do seu armazenamento ou transporte, a exemplo de sua colocao em palets,
empilhamento, amarrao, dentre outros;
IV - cobrana, que objetivem o recebimento de quaisquer valores devidos empresa contratante, ainda que
executados periodicamente;
V - coleta ou reciclagem de lixo ou de resduos, que envolvam a busca, o transporte, a separao, o
tratamento ou a transformao de materiais inservveis ou resultantes de processos produtivos, exceto
quando realizados com a utilizao de equipamentos tipo containers ou caambas estacionrias;
VI - copa, que envolvam a preparao, o manuseio e a distribuio de todo ou de qualquer produto
alimentcio;
VII - hotelaria, que concorram para o atendimento ao hspede em hotel, pousada, paciente em hospital,
clnica ou em outros estabelecimentos do gnero;
VIII - corte ou ligao de servios pblicos, que tenham como objetivo a interrupo ou a conexo do
fornecimento de gua, de esgoto, de energia eltrica, de gs ou de telecomunicaes;
IX - distribuio, que se constituam em entrega, em locais predeterminados, ainda que em via pblica, de
bebidas, de alimentos, de discos, de panfletos, de peridicos, de jornais, de revistas ou de amostras, dentre
outros produtos, mesmo que distribudos no mesmo perodo a vrios contratantes;
X - treinamento e ensino, assim considerados como o conjunto de servios envolvidos na transmisso de
conhecimentos para a instruo ou para a capacitao de pessoas;
XI - entrega de contas e de documentos, que tenham como finalidade fazer chegar ao destinatrio
documentos diversos tais como, conta de gua, conta de energia eltrica, conta de telefone, boleto de
cobrana, carto de crdito, mala direta ou similares;
XII - ligao de medidores, que tenham por objeto a instalao de equipamentos destinados a aferir o
consumo ou a utilizao de determinado produto ou servio;
XIII - leitura de medidores, aqueles executados, periodicamente, para a coleta das informaes aferidas por
esses equipamentos, tais como a (radar), o consumo de gua, de gs ou de energia eltrica;
XIV - manuteno de instalaes, de mquinas ou de equipamentos, quando indispensveis ao seu
funcionamento regular e permanente e desde que mantida equipe disposio da contratante;
XV - montagem, que envolvam a reunio sistemtica, conforme disposio predeterminada em processo
industrial ou artesanal, das peas de um dispositivo, de um mecanismo ou de qualquer objeto, de modo que
possa funcionar ou atingir o fim a que se destina;
XVI - operao de mquinas, de equipamentos e de veculos relacionados com a sua movimentao ou
funcionamento, envolvendo servios do tipo manobra de veculo, operao de guindaste, painel eletroeletrnico, trator, colheitadeira, moenda, empilhadeira ou caminho fora-de-estrada;

136

Manual de Orientao do Gestor Pblico

XVII - operao de pedgio ou de terminal de transporte, que envolvam a manuteno, a conservao, a


limpeza ou o aparelhamento de terminal de passageiros terrestre, areo ou aqutico, de rodovia, de via
pblica, e que envolvam servios prestados diretamente aos usurios;
XVIII - operao de transporte de passageiros, inclusive nos casos de concesso ou de subconcesso,
envolvendo o deslocamento de pessoas por meio terrestre, aqutico ou areo;
XIX - portaria, recepo ou ascensorista, realizados com vistas ao ordenamento ou ao controle do trnsito de
pessoas em locais de acesso pblico ou distribuio de encomendas ou de documentos;
XX - recepo, triagem ou movimentao, relacionados ao recebimento, contagem, conferncia,
seleo ou ao remanejamento de materiais;
XXI - promoo de vendas ou de eventos, que tenham por finalidade colocar em evidncia as qualidades de
produtos ou a realizao de shows, de feiras, de convenes, de rodeios, de festas ou de jogos;
XXII - secretaria e expediente, quando relacionados com o desempenho de rotinas administrativas;
XXIII - sade, quando prestados por empresas da rea da sade e direcionados ao atendimento de
pacientes, tendo em vista avaliar, recuperar, manter ou melhorar o estado fsico, mental ou emocional desses
pacientes;
XXIV - telefonia ou de telemarketing, que envolvam a operao de centrais ou de aparelhos telefnicos ou de
tele-atendimento.

Art. 147. exaustiva a relao dos servios sujeitos reteno, constante dos arts. 145 e
146, conforme disposto no 2 do art. 219 do RPS.
Pargrafo nico. A pormenorizao das tarefas compreendidas em cada um dos servios,
constantes nos incisos dos arts. 145 e 146, exemplificativa.
Na construo civil, aplica-se empreitada a responsabilidade solidria de que trata o inciso VI,
do artigo 30 da Lei Federal n. 8.212/91, somente nos seguintes casos:
I - na contratao de execuo de obra por empreitada total; e
II - quando houver o repasse integral do contrato nas mesmas condies pactuadas.
Ainda sim, a contratante, valendo-se da faculdade estabelecida na mesma lei, elidir-se- da
responsabilidade solidria, em relao a estas situaes, com a contratada, mediante a reteno e
o recolhimento dos 11% incidentes sobre o valor total da nota fiscal, fatura ou recibo.

DECRETO N. 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999 (DOU 07/05/99).


(...)
Art. 219. A empresa contratante de servios executados mediante cesso ou empreitada de mo-de-obra
dever reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios e recolher
a importncia retida em nome da empresa contratada, observado o disposto no 5 do art. 216.
1 Exclusivamente para os fins deste Regulamento, entende-se como cesso de mo-de-obra a colocao
disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios
contnuos, relacionados ou no com a atividade fim da empresa, independentemente da natureza e da forma
de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n. 6.019, de 3 de janeiro de 1974,
entre outros.
2 Enquadram-se na situao prevista no caput os seguintes servios realizados mediante cesso de mode-obra:
I - limpeza, conservao e zeladoria;
II - vigilncia e segurana;
III - construo civil;
IV - servios rurais;
V - digitao e preparao de dados para processamento;

137

Manual de Orientao do Gestor Pblico

VI - acabamento, embalagem e acondicionamento de produtos;


VII - cobrana;
VIII - coleta e reciclagem de lixo e resduos;
IX - copa e hotelaria;
X - corte e ligao de servios pblicos;
XI - distribuio;
XII - treinamento e ensino;
XIII - entrega de contas e documentos;
XIV - ligao e leitura de medidores;
XV - manuteno de instalaes, de mquinas e de equipamentos;
XVI - montagem;
XVII - operao de mquinas, equipamentos e veculos;
XVIII - operao de pedgio e de terminais de transporte;
XIX - operao de transporte de cargas e passageiros;
XX - portaria, recepo e ascensorista;
XXI - recepo, triagem e movimentao de materiais;
XXII - promoo de vendas e eventos;
XXIII - secretaria e expediente;
XXIV - sade; e
XXV - telefonia, inclusive telemarketing.
3 Os servios relacionados nos incisos I a V tambm esto sujeitos reteno de que trata o caput
quando contratados mediante empreitada de mo-de-obra.
4 O valor retido de que trata este artigo dever ser destacado na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao
de servios, sendo compensado pelo respectivo estabelecimento da empresa contratada quando do
recolhimento das contribuies destinadas seguridade social devidas sobre a folha de pagamento dos
segurados.
5 O contratado dever elaborar folha de pagamento e Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social distintas para cada estabelecimento ou obra de
construo civil da empresa contratante do servio.
6 A empresa contratante do servio dever manter em boa guarda, em ordem cronolgica e por
contratada, as correspondentes notas fiscais, faturas ou recibos de prestao de servios, Guias da
Previdncia Social e Guias de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes
Previdncia Social com comprovante de entrega.
7 Na contratao de servios em que a contratada se obriga a fornecer material ou dispor de
equipamentos, fica facultada ao contratado a discriminao, na nota fiscal, fatura ou recibo, do valor
correspondente ao material ou equipamentos, que ser excludo da reteno, desde que contratualmente
previsto e devidamente comprovado.
8 Cabe ao Instituto Nacional do Seguro Social normatizar a forma de apurao e o limite mnimo do valor
do servio contido no total da nota fiscal, fatura ou recibo, quando, na hiptese do pargrafo anterior, no
houver previso contratual dos valores correspondentes a material ou a equipamentos.
9 Na impossibilidade de haver compensao integral na prpria competncia, o saldo remanescente
poder ser compensado nas competncias subseqentes ou ser objeto de restituio, no sujeitas ao
disposto no 3 do art. 247.(Redao dada pelo Decreto n 3265 de 29/11/99)
10. Para fins de recolhimento e de compensao da importncia retida, ser considerada como
competncia aquela a que corresponder data da emisso da nota fiscal, fatura ou recibo.
11. As importncias retidas no podem ser compensadas com contribuies arrecadadas pelo Instituto
Nacional do Seguro Social para outras entidades..

Esta contribuio tem como fato gerador a emisso de nota fiscal ou fatura de prestao de servios
executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio.

Entende-se como cesso de mo-de-obra a colocao, disposio do contratante (Estado), em


suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios contnuos, relacionados

138

Manual de Orientao do Gestor Pblico

ou no com a atividade-fim do contratante, quaisquer que sejam a natureza e a forma da


contratao.

8.9.3 - Da Base de Clculo e Alquota


Da alquota
A empresa responsvel pela reteno de 11% ( onze por cento ) sobre o valor bruto da nota
fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios executados mediante cesso de mo-deobra ou empreitada, inclusive em regime de trabalho temporrio, e pelo recolhimento do valor
retido em nome da empresa contratada.( Inciso VI do Artigo 92 da IN MPS/SRP N 3/2005 ).
Quando a atividade exercida pelos segurados na empresa contratante for exercida em condies
especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica destes, de forma a possibilitar a
concesso de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de trabalho, o
percentual da reteno aplicado sobre o valor dos servios prestados por estes segurados, a partir
1 de abril de 2003, deve ser acrescido de quatro, trs ou dois pontos percentuais,
respectivamente, perfazendo o total de quinze, quatorze ou treze pontos percentuais.
Para fim do disposto no caput, a empresa contratada dever emitir nota fiscal, fatura ou recibo de
prestao de servios especfica para os servios prestados em condies especiais pelos
segurados ou discriminar o valor desses na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios.
( Art. 172 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Caso haja previso contratual de utilizao de trabalhadores na execuo de atividades que
prejudiquem sade ou a integridade fsica deste, e a nota fiscal, fatura ou recibo de prestao
de servios no tenha sido emitida na forma prevista no pargrafo anterior, a base de clculo para
incidncia do acrscimo de reteno ser proporcional ao nmero de trabalhadores envolvidos
nas atividades exercidas em condies especiais, se houver a possibilidade de identificao dos
trabalhadores envolvidos e dos no envolvidos nessas atividades.
No havendo a possibilidade de identificao do nmero de trabalhadores envolvidos e no
envolvidos com as atividades exercidas em condies especiais, o acrscimo da reteno incidir
sobre o valor total dos servios contido na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios,
no percentual correspondente atividade especial.
Quando a empresa contratante desenvolver atividades em condies especiais e no houver
previso contratual da utilizao ou no dos trabalhadores contratados nessas atividades, incidir,
sobre o valor total dos servios contido na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios, o
percentual adicional de reteno correspondente s atividades em condies especiais
desenvolvidas pela empresa ou, no sendo possvel identificar as atividades, o percentual mnimo
de dois por cento.( Art. 173 da IN MPS/SRP N 03/2005 ).
As empresas contratada e contratante, no que se refere s obrigaes relacionadas aos agentes
nocivos a que os trabalhadores estiverem expostos, devem observar as disposies contidas no
Captulo X do Ttulo IV desta Instruo Normartiva, que trata dos riscos ocupacionais no ambiente
de trabalho.
A contratada deve elaborar o Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP dos trabalhadores
expostos a agentes nocivos com base, dentre outras informaes, nas demonstraes ambientais
da contratante ou do local da efetiva prestao de servios. ( Art. 174 da IN MPS/SRP 03/2005 )

139

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.9.3.1 - Dedues da base de clculo da reteno


Sem previso contratual
Podero ser deduzidas da base de clculo da reteno as parcelas que estiverem discriminadas
na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, que correspondam:
I - ao custo da alimentao in natura fornecida pela contratada, de acordo com os programas de
alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, conforme Lei n 6.321, de
1976;
II - ao fornecimento de vale-transporte de conformidade com a legislao prpria.
A fiscalizao da SRP poder exigir da contratada a comprovao das dedues previstas neste
artigo. ( Art. 152 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
O valor relativo taxa de administrao ou de agenciamento, ainda que figure discriminado na
nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, no poder ser objeto de deduo da
base de clculo da reteno, inclusive no caso de servios prestados por trabalhadores
temporrios.
Na hiptese da empresa contratada emitir duas notas fiscais, faturas ou recibos, relativos ao
mesmo servio, uma contendo o valor correspondente taxa de administrao ou de
agenciamento e a outra o valor da remunerao dos trabalhadores utilizados na prestao do
servio, a reteno incidir sobre o valor de cada uma dessas notas, faturas ou recibos. ( Art. 153
da IN MPS/SRP N 03/2005 )

Com previso contratual


Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de terceiros, exceto os equipamentos
manuais, fornecidos pela contratada, discriminados no contrato e na nota fiscal, na fatura ou no
recibo de prestao de servios, no integram a base de clculo da reteno, desde que
comprovados. ( Art. 149 da IN MPS / SRP N 03/2005 )
O valor do material fornecido ao contratante ou o de locao de equipamento de terceiros,
utilizado na execuo do servio, no poder ser superior ao valor de aquisio ou de locao
para fins de apurao da base de clculo da reteno.
Para os fins de cumprimento do pargrafo anterior, a contratada manter em seu poder, para
apresentar fiscalizao da SRP, os documentos fiscais de aquisio do material ou o contrato de
locao de equipamentos, conforme o caso, relativos ao material ou equipamentos cujos valores
foram discriminados na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios.
Considera-se discriminao no contrato os valores nele consignados, relativos ao material ou
equipamentos, ou os previstos em planilha parte, desde que esta seja parte integrante do
contrato mediante clusula nele expressa.
Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de terceiros, exceto os equipamentos
manuais, cujo fornecimento pela contratada esteja apenas previsto em contrato, desde que
discriminados na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, no integram a base
de clculo da reteno, devendo o valor desta corresponder no mnimo a:

140

Manual de Orientao do Gestor Pblico

I - cinqenta por cento do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de
servios;
II - trinta por cento do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios
para os servios de transporte passageiros, cujas despesas de combustvel e de manuteno dos
veculos corram por conta da contratada;
III - sessenta e cinco por cento quando se referir limpeza hospitalar e oitenta por cento quando
se referir aos demais tipos de limpezas, do valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao
de servios. ( Art. 150 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Se a utilizao de equipamento for inerente execuo dos servios contratados, mas no estiver
prevista em contrato, a base de clculo da reteno corresponder, no mnimo, a cinqenta por
cento do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios, desde que
haja a discriminao de valores nestes documentos, observando-se, no caso da prestao de
servios na rea da construo civil, os percentuais abaixo relacionados:
I - dez por cento para pavimentao asfltica;
II - quinze por cento para terraplenagem, aterro sanitrio e dragagem;
III - quarenta e cinco por cento para obras de arte (pontes ou viadutos);
IV - cinqenta por cento para drenagem;
V - trinta e cinco por cento para os demais servios realizados com a utilizao de equipamentos,
exceto os manuais.
Quando na mesma nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios constar a execuo de
mais de um dos servios acima referidos, cujos valores no constem individualmente
discriminados na nota fiscal, na fatura, ou no recibo, dever ser aplicado o percentual
correspondente a cada tipo de servio, conforme disposto em contrato, ou o percentual maior, se o
contrato no permitir identificar o valor de cada servio.
No existindo previso contratual de fornecimento de material ou utilizao de equipamento e o
uso deste equipamento no for inerente ao servio, mesmo havendo discriminao de valores
na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, a base de clculo da reteno ser
o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios, exceto no caso do
servio de transporte de passageiros, onde a base de clculo da reteno corresponder trinta
por cento do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios para os
servios de transporte passageiros, cujas despesas de combustvel e de manuteno dos veculos
corram por conta da contratada. ( Art. 151 da IN MPS/SRP N 03/2005 ).
Na falta de discriminao de valores na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de
servios, a base de clculo da reteno ser o seu valor bruto, ainda que exista previso
contratual para o fornecimento de material ou utilizao de equipamento, com ou sem
discriminao de valores em contrato.

Abatimento de valor recolhido no caso de subcontratao Art. 155 da IN MPS/SRP


N 03/2005
Caso haja subcontratao, podero ser deduzidos do valor da reteno a ser efetuada pela
contratante os valores retidos da subcontratada e comprovadamente recolhidos pela contratada,
desde que todos os documentos envolvidos se refiram mesma competncia e ao mesmo
servio.
A contratada dever destacar na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios as
retenes da seguinte forma:

141

Manual de Orientao do Gestor Pblico

I - reteno para a Previdncia Social: informar o valor correspondente a onze por cento do valor
bruto dos servios, ( ressalvado os valores pagos a ttulo de adiantamento devero integrar a base
de clculo da reteno por ocasio do faturamento dos servios prestados. A empresa contratada
dever emitir nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios especfica para os servios
prestados em condies especiais pelos segurados ou discriminar o valor desses na nota fiscal,
fatura ou recibo de prestao de servios ).
II - deduo de valores retidos de subcontratadas: informar o valor total correspondente aos
valores retidos e recolhidos relativos aos servios subcontratados;
III - valor retido para a Previdncia Social: informar o valor correspondente diferena entre a
reteno, apurada na forma do inciso I deste pargrafo, e a deduo efetuada conforme previsto
no inciso II deste pargrafo, que indicar o valor a ser efetivamente retido pela contratante.
A contratada, juntamente com a sua nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios, dever
encaminhar contratante cpia:
I - das notas fiscais, das faturas ou dos recibos de prestao de servios das subcontratadas com
o destaque da reteno;
II - dos comprovantes de arrecadao dos valores retidos das subcontratadas;
III - das GFIP, elaboradas pelas subcontratadas, onde conste no campo CNPJ/CEI do
tomador/obra, o CNPJ da contratada ou a matrcula CEI da obra e, no campo Denominao
social do tomador/obra, a denominao social da empresa contratada.

Emisso de mais de uma nota fiscal, na mesma competncia Art. 158 da IN


MPS/SRP N 03/2005.
Quando por um mesmo estabelecimento da contratada forem emitidas mais de uma nota fiscal,
fatura ou recibo de prestao de servios para um mesmo estabelecimento da contratante, na
mesma competncia, sobre as quais houve reteno, a contratante dever efetuar o recolhimento
dos valores retidos, em nome da contratada, num nico documento de arrecadao.

8.9.3.2 - Dispensa da reteno


Art. 148. da IN MPS /SRP N 03/2005
A contratante fica dispensada de efetuar a reteno e a contratada de registrar o destaque da
reteno na nota fiscal, na fatura ou no recibo, quando:
I - o valor correspondente a onze por cento dos servios contidos em cada nota fiscal, fatura ou
recibo de prestao de servios for inferior ao limite mnimo estabelecido pela SRP para
recolhimento em documento de arrecadao;
II - a contratada no possuir empregados, o servio for prestado pessoalmente pelo titular ou scio
e o seu faturamento do ms anterior for igual ou inferior a duas vezes o limite mximo do salrio
de contribuio, cumulativamente;
III - a contratao envolver somente servios profissionais relativos ao exerccio de profisso
regulamentada por legislao federal, ou servios de treinamento e ensino definidos no inciso X do
art. 146, desde que prestados pessoalmente pelos scios, sem o concurso de empregados ou
outros contribuintes individuais.
Para comprovao dos requisitos previstos no item II, a contratada apresentar tomadora
declarao assinada por seu representante legal, sob as penas da lei, de que no possui

142

Manual de Orientao do Gestor Pblico

empregados e o seu faturamento no ms anterior foi igual ou inferior a duas vezes o limite mximo
do salrio de contribuio.
Para comprovao dos requisitos previstos no item III, a contratada apresentar tomadora
declarao assinada por seu representante legal, sob as penas da lei, de que o servio foi
prestado por scio da empresa, no exerccio de profisso regulamentada, ou, se for o caso,
profissional da rea de treinamento e ensino, e sem o concurso de empregados ou contribuintes
individuais ou consignar o fato na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios.
Para fins do disposto no item III , so servios profissionais regulamentados pela legislao
federal, dentre outros, os prestados por administradores, advogados, aeronautas, aerovirios,
agenciadores de propaganda, agrnomos, arquitetos, arquivistas, assistentes sociais, aturios,
auxiliares de laboratrio, bibliotecrios, bilogos, biomdicos, cirurgies dentistas, contabilistas,
economistas domsticos, economistas, enfermeiros, engenheiros, estatsticos, farmacuticos,
fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais, fonoaudilogos, gegrafos, gelogos, guias de turismo,
jornalistas profissionais, leiloeiros rurais, leiloeiros, massagistas, mdicos, meteorologistas,
nutricionistas, psiclogos, publicitrios, qumicos, radialistas, secretrias, taqugrafos, tcnicos de
arquivos, tcnicos em biblioteconomia, tcnicos em radiologia e tecnlogos.

8.9.3.3 - Empresa contratada optante pelo SIMPLES.


A empresa optante pelo SIMPLES, que prestar servios mediante cesso de mo-de-obra ou
empreitada, est sujeita reteno sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de
prestao de servios emitido. ( Art. 142 IN MPS/SRP N 03/2005 )
O disposto no pargrafo anterior no se aplica no perodo de 1 de janeiro de 2000 a 31 de
agosto de 2002.

8.9.3.4 - Presuno da Reteno


A reteno sempre se presumir feita pela contratante, no lhe sendo lcito alegar qualquer
omisso para se eximir do recolhimento, ficando diretamente responsvel pelas importncias que
deixar de reter ou tiver retido em desacordo com a legislao.
Ainda que a atividade principal da contratada no seja, especificamente, de execuo de servios
mediante cesso de mo-de-obra ou empreitada, a sua contratao nessa forma estar sujeita
reteno.

8.9.3.5 Transportador Autnomo.


No que concerne s responsabilidades, a empresa que contratar transportador autnomo, fica
obrigada a descontar do transportador e recolher ao INSS, o percentual de 2,5% incidente sobre o
valor da mo de obra, contida no total do frete (20% sobre o valor total do frete), a ttulo de
contribuies destinadas a terceiros SEST e SENAT.

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.9.4 - Da Competncia
O ms de competncia o ms da emisso da nota fiscal ou fatura de prestao de servios.

8.9.5 - Do Prazo de Recolhimento


O recolhimento desta contribuio dever ser efetuado at o primeiro dia til aps o dia primeiro
do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura de prestao de servios.
No caso de pagamento em atraso, o clculo do juros valer para pagamento at o final do ms.
Para efeito de confeco da GPS ELETRNICA vencimento ser o ltimo dia TIL do ms
utilizado para o clculo do juros.
EX:
Ms de competncia: 01/2002
Ms de pagamento da contribuio em atraso : 03/2002
ltimo dia til de 03/2002: 28/03/2002
Data a ser informada no campo vencimento da PD e da GPS eletrnica: 28/03/2002
Caso seja utilizado a GPS eletrnica para pagamento apenas da multa/juros o cdigo de
recolhimento ser o 3000.

8.9.6 - Da Reteno e Recolhimento da Contribuio


A reteno da contribuio realizar-se- na Liquidao, utilizando-se o evento especfico e tendo
como inscrio o nmero do CNPJ do Credor do Empenho correspondente.
Em razo de o recolhimento ter de ser feito em nome da empresa cedente, dever ser emitida
uma GPS por credor e por competncia. O original desta GPS ficar com a contratante, que se
obrigar a mant-lo disposio da fiscalizao pelo prazo de 10 (dez) anos. A cpia desse
documento dever ser anexada ao processo de Liquidao. O Ordenador diretamente
responsvel pela importncia que deixar de reter ou recolher.

8.9.7 Responsabilidade Solidria.


Aplica-se a responsabilidade solidria nos seguintes casos:

Na contratao de execuo de obra por empreitada total, e


Quando houver repasse integral do contrato nas mesmas condies pactuadas, hiptese
em que a responsabilidade solidria ser aplicada a todas as empresas envolvidas.

Entretanto, a empresa contratante, valendo-se da faculdade estabelecida no artigo 30 da Lei


Federal n. 8.212/91, poder elidir-se da responsabilidade solidria, mediante a reteno e o
recolhimento do percentual de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo.
Excluem-se da responsabilidade solidria as demais formas de contratao de empreitada de obra
de construo civil de responsabilidade de pessoa jurdica, aplicando-se o instituto da reteno, e
as contribuies destinadas a terceiros ( entidades e fundos ) arrecadadas e cobradas pelo INSS.

Administrao Pblica
A Administrao Pblica Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal, direta, autrquica e
fundacional respondem solidariamente com o contratado, nos casos de empreitada total e repasse
integral do contrato nas mesmas condies pactuadas, pelas contribuies sociais incidentes
sobre a remunerao dos segurados, exceto as destinadas para os terceiros e a multa moratria.
144

Manual de Orientao do Gestor Pblico

No h responsabilidade solidria da Administrao Pblica nos seguintes perodos:


De 25/11/86 a 24/07/91, e
De 22/06/93 a 28/04/95.

Multa, juros e a responsabilidade do Gestor Pblico.


INSTRUO NORMATIVA MPS/SRP N 03, DE 14 DE JULHO DE 2005.
Art. 334. Os rgos pblicos da administrao direta, as autarquias e as fundaes de direito pblico so
considerados empresa em relao aos segurados no abrangidos por RPPS, ficando sujeitos, em relao a
estes segurados, ao cumprimento das obrigaes acessrias previstas no art. 60 e s obrigaes principais
previstas nos arts. 86 e 92, todos desta IN.
1 Os rgos pblicos da administrao direta, as autarquias e as fundaes de direito pblico no
respondero por multas, sejam elas moratrias ou decorrentes de Auto de Infrao.
2 No caso de infrao a dispositivo da legislao previdenciria, o Auto de Infrao ser lavrado em nome
do dirigente, em relao ao respectivo perodo de gesto, nos termos do art. 41 da Lei n 8.212, de 1991.
3 Considera-se dirigente aquele que, poca da infrao praticada, tinha a competncia funcional,
prevista em ato administrativo emitido por autoridade competente, para decidir a prtica ou no do ato que
constitua infrao legislao previdenciria.
4 A misso diplomtica e a repartio consular de carreira estrangeiras so equiparadas empresa, para
fins previdencirios, observados as convenes e os tratados internacionais, no respondendo, todavia, por
multas, sejam elas moratrias ou decorrentes de Auto de Infrao.
5 Os membros de misso diplomtica e de repartio consular de carreira estrangeiras, em funcionamento
no Brasil, no respondem por multas decorrentes de Auto de Infrao.
6 Os rgos e as entidades descritos no caput devero elaborar e entregar GFIP informando todos os
segurados que lhes prestam servio no amparados pelo RPPS, bem como os demais fatos geradores de
contribuies para a Previdncia Social, na forma estabelecida no Manual da GFIP.

8.10 - Cooperativa de Trabalho "Voltar ao Sumrio


As cooperativas de trabalho esto sujeitas reteno em decorrncia de contrato de prestao de
servios com pessoas jurdicas, no perodo de fevereiro de 1999 a fevereiro de 2000. A partir de
maro de 2000 passa a vigorar a Lei n. 9.876/99 que altera a forma de contribuio sobre esta
prestao especfica, ou seja, a empresa contratante dever a seu cargo, contribuir com 15%
sobre o valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo emitida pela cooperativa, relativamente aos
servios prestados por cooperados. (Permitida tambm a deduo de valores correspondentes a
material e/ou equipamentos)
A empresa contratante de cooperativa de trabalho deve recolher a contribuio adicional prevista
no inciso III do 2 do art. 86, perfazendo a alquota total de vinte e quatro, vinte e dois ou vinte
pontos percentuais, incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de prestao de
servios emitida pela cooperativa, quando a atividade exercida pelos cooperados a seu servio os
exponha a agentes nocivos, de forma a possibilitar a concesso de aposentadoria especial,
observado o disposto nos 4 e 5 do art. 86. ( Art. 294 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
A cooperativa de trabalho dever emitir nota fiscal ou fatura de prestao de servios especfica
para os servios prestados pelos cooperados em condies especiais ou discriminar o valor dos
servios referentes a estes cooperados, na hiptese de emitir nota fiscal ou fatura nica. (1 do
Art. 294 da IN MPS/SRP N 03/2005 )

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Cabe empresa contratante informar mensalmente cooperativa de trabalho a relao dos


cooperados a seu servio que exeram atividades em condies especiais, identificando o tipo de
aposentadoria especial que a atividade enseja. (2 do Art. 294 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Na ausncia da relao , para a apurao da base de clculo sob a qual incidir a alquota
adicional, o valor total dos servios prestados por cooperados dever ser rateado
proporcionalmente ao nmero de trabalhadores envolvidos e ao de trabalhadores no envolvidos
com as atividades exercidas em condies especiais, caso esses nmeros tenham sido
informados em contrato. (3 do Art. 294 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Constando em contrato a previso para utilizao de cooperados na execuo de atividades em
condies especiais, sem a discriminao do nmero de trabalhadores utilizados nestas
atividades, aplicar-se- a alquota adicional de cinco por cento sobre o total da nota fiscal ou da
fatura de prestao de servios, cabendo contratante o nus da prova em contrrio. (4 do Art.
294 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Aplicar-se- o disposto no pargrafo anterior, caso a contratante desenvolva atividades em
condies especiais, sem a previso no contrato da utilizao ou no dos cooperados no exerccio
dessas atividades, cabendo contratante o nus da prova em contrrio. ( 5 do Art. 294 da IN
MPS/SRP N 03/2005 )
Na atividade de transporte de cargas e de passageiros, para o clculo da contribuio social
previdenciria de quinze por cento devida pela empresa tomadora de servios de cooperados
intermediados por cooperativa de trabalho, desde que os veculos e as respectivas despesas com
combustvel e manuteno corram por conta da cooperativa, a base de clculo no ser inferior a
vinte por cento do valor bruto pago pelos servios.( Art. 290 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
A cooperativa de trabalho, na atividade de transporte, em relao remunerao paga ou
creditada a segurado contribuinte individual que lhe presta servios e a cooperado pelos servios
prestados com sua intermediao, deve reter e recolher a contribuio do segurado transportador
autnomo destinada ao Servio Social do Transporte - SEST e ao Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte SENAT.( Pargrafo 2 do Art. 92 MPS/SRP n 3 /2005 )

Das Bases de Clculo na Atividade da Sade (Art. 291 da IN MPS/SRP N 03/2005)


Nas atividades da rea de sade, para o clculo da contribuio de quinze por cento devida pela
empresa contratante de servios de cooperados intermediados por cooperativa de trabalho, as
peculiaridades da cobertura do contrato definiro a base de clculo, observados os seguintes
critrios:
I - nos contratos coletivos para pagamento por valor predeterminado, quando os servios
prestados pelos cooperados ou por demais pessoas fsicas ou jurdicas ou quando os materiais
fornecidos no estiverem discriminados na nota fiscal ou fatura, a base de clculo no poder ser:
a) inferior a trinta por cento do valor bruto da nota fiscal ou da fatura, quando se referir a contrato
de grande risco ou de risco global, sendo este o que assegura atendimento completo, em
consultrio ou em hospital, inclusive exames complementares ou transporte especial;
b) inferior a sessenta por cento do valor bruto da nota fiscal ou da fatura, quando se referir a
contrato de pequeno risco, sendo este o que assegura apenas atendimento em consultrio,
consultas ou pequenas intervenes, cujos exames complementares possam ser realizados sem
hospitalizao;
II - nos contratos coletivos por custo operacional, celebrados com empresa, onde a cooperativa
mdica e a contratante estipulam, de comum acordo, uma tabela de servios e honorrios, cujo
pagamento feito aps o atendimento, a base de clculo da contribuio social previdenciria
ser o valor dos servios efetivamente realizados pelos cooperados.
146

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pargrafo nico. Se houver parcela adicional ao custo dos servios contratados por conta do
custeio administrativo da cooperativa, esse valor tambm integrar a base de clculo da
contribuio social previdenciria.
Na atividade odontolgica, a base de clculo da contribuio social previdenciria de quinze por
cento devida pela empresa contratante de servios de cooperados intermediados por cooperativa
de trabalho no ser inferior a sessenta por cento do valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de
prestao de servios, caso os servios prestados pelos cooperados, os prestados por demais
pessoas fsicas ou jurdicas e os materiais fornecidos no estejam discriminados na respectiva
nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios. ( Art. 292 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Na celebrao de contrato coletivo de plano de sade da cooperativa mdica ou odontolgica com
empresa, em que o pagamento do valor seja rateado entre a contratante e seus beneficirios,
devero ser consideradas, para efeito da apurao da base de clculo da contribuio, nos termos
dos arts. 291 e 292, as faturas emitidas contra a empresa. ( Art. 293 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Caso sejam emitidas faturas especficas contra a empresa e faturas individuais contra os
beneficirios do plano de sade, cada qual se responsabilizando pelo pagamento da respectiva
fatura, somente as faturas emitidas contra a empresa sero consideradas para efeito de
contribuio.

8.11 - INSS Sobre Servios Prestados Por Pessoa Fsica - " Voltar ao Sumrio"
8.11.1 Contribuintes Individuais - Autnomos
A partir do ms de maio de 96, as empresas privadas, cooperativas de trabalho e os rgos
pblicos devem contribuir com 20% (vinte por cento) sobre os valores pagos a autnomos e
equiparados e trabalhadores avulsos. A medida foi estabelecida pela Lei Complementar n. 84 de
18.01.96, alterada pela Lei Federal n. 9.876/99.
No ms de abril de 2003 o INSS editou a Instruo Normativa nmero 87, alterada pela IN 89, de
junho de 2003, que implantou o desconto da contribuio previdenciria do contribuinte individual,
que dever ser paga juntamente com a contribuio patronal j existente at ento.
Devem contribuir na qualidade de contribuinte individual, o membro de conselho fiscal de
sociedade ou entidade de qualquer natureza. O administrador, exceto o servidor pblico vinculado
a RPPS, nomeado pelo poder pblico para exerccio do cargo de administrao em funo pblica
de direito privado.
O apenado recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto, que, nesta condio, presta
servios remunerados, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem
intermediao da organizao carcerria ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por
conta prpria.

8.11.2 - A Alquota da Contribuio Patronal.


A contribuio ser de 20% (vinte por cento), conforme inciso III do Art. 22 da Lei Federal N.
8.212, de 24/07/1999, (inciso acrescentado pela Lei n. 9876/99).

147

Manual de Orientao do Gestor Pblico

A contribuio ser calculada sobre o valor dos servios prestados, por autnomos,
trabalhadores avulsos e demais pessoas fsicas, quando no haja vnculo empregatcio
estabelecido entre as partes. O fato gerador da contribuio o servio prestado e no o
pagamento efetuado, sendo assim se um servio for prestado no ms de maio a contribuio
dever ser paga at o primeiro dia til aps o dia primeiro do ms subseqente.

8.11.3 Da Contribuio do Segurado Contribuinte Individual.


O rgo a arrecadar a contribuio previdenciria do contribuinte individual a seu servio,
mediante desconto na remunerao paga, devida ou creditada a este segurado, e recolher o
produto arrecadado juntamente com as contribuies a seu cargo at o dia dois do ms seguinte
ao da competncia, prorrogando-se o vencimento para o dia til subseqente quando no houver
expediente bancrio no dia dois.
O desconto, em razo da deduo prevista no 4 do art. 30 da Lei n 8.212, de 1991,
corresponde a 11% (onze por cento) do total da remunerao paga, devida ou creditada, a
qualquer ttulo, no decorrer do ms, ao segurado contribuinte individual, observado o limite
mximo do salrio-de-contribuio.
O salrio de contribuio do condutor autnomo de veculo rodovirio (inclusive o taxista), do
auxiliar de condutor autnomo e do operador de mquinas, bem como do cooperado filiado
cooperativa de transportadores autnomos, conforme estabelecido no 4 do art. 201 do RPS,
corresponde a vinte por cento do valor bruto auferido pelo frete, carreto, transporte, no se
admitindo a deduo de qualquer valor relativo aos dispndios com combustvel e manuteno do
veculo, ainda que parcelas a este ttulo figurem discriminadas no documento. (2 do Art. 69 da IN
MPS/SRP N 03/2005 ).
O percentual de vinte por cento, referido no 2, foi fixado pela Portaria/MPAS n 1.135, de 5 de
abril de 2001, expedida por fora do art. 267 do RPS, em relao aos fatos geradores ocorridos
desde 5 de julho de 2001, aplicando-se at 4 de julho de 2001, o percentual de onze vrgula
setenta e um por cento para os servios de transporte e o percentual de doze por cento para os
servios de operao de mquinas. (3 do Art. 69 da IN MPS/SRP N 03/2005 )
Quando o valor do servio prestado durante o ms for inferior ao limite mnimo do salrio de
contribuio, o contribuinte individual dever complementar o recolhimento da contribuio. A base
de clculo, a diferena entre o limite mnimo do salrio de contribuio e a remunerao total
recebida pelo contribuinte ou a ele creditada, aplicando-se sobre a alquota complementar a
alquota de 20%.

8.11.4 - Do Prazo
O recolhimento dever ser feito no dia 2 ou no primeiro dia til subseqente ao ms da
competncia. Os autnomos devem continuar recolhendo normalmente ao INSS a parcela das
suas contribuies, mediante carns. A nova alquota a parte dos empregadores na contribuio
ao INSS. No caso de pagamento em atraso, o clculo do juros valer para pagamento at o final
do ms. Para efeito de confeco da GPS ELETRNICA vencimento ser o ltimo dia TIL do
ms utilizado para o clculo do juros.
EX: Ms de competncia: 01/2002
Ms de pagamento da contribuio em atraso : 03/2002
ltimo dia til de 03/2002: 28/03/2002

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Manual de Orientao do Gestor Pblico

Data a ser informada no campo vencimento da PD e da GPS eletrnica: 28/03/2002


Caso seja utilizado a GPS eletrnica para pagamento apenas da multa/juros o cdigo de
recolhimento ser o 3000.
O recolhimento dever ser efetuado com recursos do prprio adiantamento, do convnio ou
conforme for o caso com empenho apropriado.

8.11.5 - Do Limite Mximo para o Desconto Previdencirio.


O Desconto limitado ao limite mximo do salrio-de-contribuio, fixado pelo INSS. Para efeito
da observncia do limite mximo do salrio-de-contribuio, o contribuinte individual que prestar
servios, no mesmo ms, a mais de uma empresa, dever informar a cada empresa, o valor ou
valores recebidos sobre os quais j tenha incidido o desconto da contribuio, mediante a
apresentao do comprovante de pagamentos.
Importante salientar que para efeito de salrio de contribuio somente os descontos para o
regime previdencirio do INSS so levados em conta.

149

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.11.6 - Da Guia GPS (ver GPS Eletrnica Item 9 do anexo nico deste Manual)
MODELO DA GPS
ORDEM DE SERVIO CONJUNTA N 99, DE 10 DE JUNHO DE 1999

3. CDIGO DE
PAGAMENTO

2402

PREVIDNCIA SOCIAL

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

GUIA PREVIDNCIA SOCIAL GPS


1 - NOME OU RAZO SOCIAL/FONE/ENDEREO:
NOME DO RGO (SEC. DE ESTADO DE .....) E TEL:

2.VENCIMENTO
(Uso exclusivo INSS)

NO PREENCHER

4. COMPETNCIA

MS/ANO

5. IDENTIFICADOR

CNPJ

6. VALOR DO INSS

VALOR

7.

EM BRANCO

8.

EM BRANCO

9.VALOR DE OUTRAS
ENTIDADES

EM BRANCO

ATENCO: vedada a utilizao de GPS para recolhimento de receita de


10. ATM/MULTA E JUROS
valor inferior ao estipulado em Resoluo publicada pelo INSS. A receita
que resultar valor inferior dever ser adicionada contribuio ou
importncia correspondente nos meses subseqentes, at que o total seja
igual ou superior ao valor mnimo fixado
11. TOTAL

APENAS
JUROS
QUANDO
HOUVER
SOMA
CAMPO 06 +
CAMPO 10

12. AUTENTICAO BANCRIA

Instrues para preenchimento no verso.

OBS: O cdigo 2402 (rgo pblico) ser usado nos casos de adiantamentos, ou servios
prestados por autnomos, diretamente aos rgos, atravs de empenho prprio, nos demais
casos (prestao de contas de convnios etc.) o preenchimento cabe a entidade que adquiriu o
servio prestado pelo autnomo.
O valor mnimo para a contribuio de R$ 29,00 (vinte e nove reais), porem, existindo mais de
um recibo com valores inferiores ao mencionado o responsvel dever somar todos os recibos, se
a soma for igual ou maior que R$ 29,00 a contribuio dever ser recolhida. Cabe lembrar que o
responsvel pela contribuio a Secretaria ou rgo, sendo assim quando houver em um
determinado adiantamento um valor total de contribuies inferior a R$ 29,00 este valor dever ser
somado s contribuies do prximo adiantamento concedido pelo rgo e assim sucessivamente
at o valor da soma ser igual ou superior a R$ 29,00 , sendo finalmente recolhido com os recursos
do ltimo adiantamento, ou se houver empenho prprio para tal despesa proceder o recolhimento
a conta deste.
Quando houver mais de um recibo de autnomo, no mesmo ms, a GPS poder ser
confeccionada com a soma dos recibos, no sendo necessrio uma GPS para cada recibo.
Solicitamos que seja informado aos responsveis por adiantamentos que a competncia da
contribuio o ms e no o adiantamento, sendo assim se houver pagamentos a autnomos em
150

Manual de Orientao do Gestor Pblico

meses distintos o recolhimento ser no dia 2 ou no primeiro dia til subseqente ao ms da


competncia, obedecendo ao prazo de aplicao do adiantamento.
Exemplo:
Um adiantamento cujo prazo de aplicao 25/10/XX e houve um pagamento a autnomo em
27/09/XX e um outro em 03/10/XX. Os recolhimentos devero ser efetuados da seguinte maneira:
Um recolhimento at 02/10/XX (referente ao pagamento de 27/09/XX) e o outro recolhimento at
25/10/XX (referente ao pagamento de 03/10/XX), obedecendo ao prazo de aplicao do
adiantamento. Se o valor da primeira contribuio for inferior a R$ 29,00 esta ser somada a
segunda e recolhida at 25/10/XX.

8.11.7 - Quanto ao Recibo:


A empresa e o equiparado, sem prejuzo do cumprimento de outras obrigaes acessrias
previstas na legislao previdenciria, esto obrigados a fornecer ao contribuinte individual que
lhes presta servios, comprovante do pagamento de remunerao, consignando a identificao
completa da empresa, inclusive com o seu nmero no CNPJ, o nmero de inscrio do segurado
no RGPS, o valor da remunerao paga, o desconto da contribuio efetuado e o compromisso de
que a remunerao paga ser informada na GFIP e a contribuio correspondente ser recolhida;
( Art. 60, V da IN MPS/SRP N 03/2005 )
A pessoa jurdica obrigada a inscrever, como contribuintes individuais no RGPS, a partir de 1 de
abril de 2003, as pessoas fsicas contratadas sem vnculo empregatcio e os scios cooperados,
no caso de cooperativas de trabalho e de produo, se ainda no inscritos; ( Art. 60, II da IN
MPS/SRP N 03/2005 )
O Recibo de Pagamento de Autnomo - RPA no est mais em uso, embora algumas papelarias
ainda vendam o documento.
O profissional autnomo, localizado ou no, pode - em substituio ao RPA - confeccionar
RECIBO, em qualquer grfica ou computador, que pode ser feito em 2(duas) vias: uma para o
rgo e outra para fins de comprovao de renda do autnomo.

Necessariamente, o recibo de autnomo no estabelecido dever conter a expresso:


isento do ISS, por fora do artigo 12, XIX, da Lei Municipal 691/84 e, Est
dispensado da inscrio no Cadastro de Atividades Econmicas do Municpio do
Rio de Janeiro, de acordo com o disposto no artigo 1 da Resoluo 1.798
SMF/2001.
O mesmo poder conter tambm o espao destinado para a assinatura e logo abaixo o nome por
extenso, o nmero do CPF e o nmero da inscrio no INSS. No caso de autnomo localizado,
tambm o nmero da inscrio municipal.
O cliente de autnomo no localizado no Municpio do Rio de Janeiro no pode reter o ISS na
fonte ao efetuar o pagamento ao profissional.
O Regulamento do ISS estabelece caso de responsabilidade tributria caso no seja provada a
regularidade da situao fiscal dos servios de profissionais autnomos. Portanto, obrigatria a
declarao, pelo autnomo no localizado, da iseno do ISS no recibo de pagamento, conforme
citado anteriormente.

151

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.11.8 - Do Empenho Prprio


Quando houver necessidade de empenho prprio para pagamento de INSS referente a
autnomos, conforme Lei Federal n. 8.212/99 as Coordenadorias de Contabilidade Analticas ou
rgos equivalentes de contabilidade devero proceder da seguinte maneira:

8.11.9 Informaes Previdncia Social (GFIP).


A contribuies de que trata este item ser informada em GFIP, seguindo as orientaes
especificadas no Manual de Orientao da GFIP, disponvel na pagina da CEF na Internet.
A empresa que remunerar contribuinte individual que tenha comprovado a prestao de servios a
outras empresas, ou que tenha exercido, concomitantemente, atividade como segurado
empregado ou trabalhador avulso, no mesmo ms, dever informar na Guia de Recolhimento do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social (GFIP), a ocorrncia
de mltiplas fontes pagadoras.

8.11.10 Inscrio do Autnomo no Cadastro de Atividades Econmicas do


Municpio do Rio de Janeiro.
Com a publicao da Resoluo n. 1.798 SMF/2001, revogando a Resoluo n. 812 SMF/90, o
Municpio do Rio de Janeiro determinou/esclareceu/definiu, que os autnomos No estabelecidos
e DISPENSADOS da obrigatoriedade de inscrever-se no Cadastro de Atividades Econmicas so
APENAS aqueles que exercem os servios profissionais caracterizados como trabalhos fsicos ou
artesanais, e como tal devemos entender os servios relacionados no artigo 2 da Resoluo n.
1.798 SMF/2001, a seguir transcrita.
Os Autnomos no estabelecidos, para usufrurem da iseno do ISS e da dispensa de inscrio,
devem declarar, no verso do recibo de pagamento de seus servios prestados que:
isento do ISS, por fora do artigo 12, XIX, da Lei Municipal 691/84 e
Est dispensado da inscrio no Cadastro de Atividades Econmicas do Municpio do Rio
de Janeiro, de acordo com o disposto no artigo 1 da Resoluo 1.798 SMF/2001.
Se o servio executado no estiver relacionado no artigo 2 da Resoluo n. 1.798 SMF/2001, o
contratante deve exigir:
O comprovante de inscrio no Cadastro de Atividades Econmicas do Municpio do Rio de
Janeiro; e A Guia de Recolhimento do ISS do trimestre anterior ao da prestao do servio.
Caso no sejam cumpridas estas exigncias o usurio/contratante fica responsvel pelo
recolhimento do ISS, devendo aplicar a alquota correspondente atividade exercida pelo
prestador sobre o valor do servio prestado.
Resoluo SMF n. 1.798 de 31 de Julho de 2001
DISPENSA DE INSCRIO os profissionais
citados e d outras providncias

152

Manual de Orientao do Gestor Pblico

O SECRETRIO MUNICIPAL DE FAZENDA no uso de suas atribuies que lhe so conferidas pela
legislao em vigor, e
CONSIDERANDO o estabelecido no 33, I, a, da Lei n. 691/84, na redao da Lei n. 3.018/2000;
CONSIDERANDO o disposto no inciso XIX, do artigo 12, da Lei n. 691/84;
CONSIDERANDO o objetivo de desburocratizar os procedimentos administrativos;
RESOLVE:
Art. 1 - Os profissionais autnomos no estabelecidos esto dispensados da obrigatoriedade de inscrever-se
no Cadastro de Atividades Econmicas do Municpio do Rio de Janeiro.
Art. 2 - Os servios dos profissionais citados no artigo anterior so os caracterizados como trabalhos fsicos
ou artesanais, assim compreendidos os servios de afiador de ferramentas, ajudante de transporte de cargas,
ajustador mecnico, alfaiate, arrumadeira, atendente, balanceiro, barbeiro, bilheteiro, bombeiro hidrulico,
bordador, borracheiro, buteiro, cabeleireiro, calafate, calceiro, calceteiro, capoteiro, carpinteiro, carregador,
carroceiro, carvoeiro, caseador, cavouqueiro, cerzidor, chanfrador, chapeador, chapeleiro, cobrador, colportor
missionrio, confeiteiro, conferente de ingressos, copeiro, correeiro, costureiro, cozinheiro, crocheteiro,
cunhador, datilgrafo, demarcador de quadras de esporte, depiladora, descarregador, desinsetizador,
doceiro, duteiro, eletricista, empalhador de mveis, encadernador, encerador, engraxate, estofador,
estucador, faxineiro, ferrador, ferreiro, funileiro, gandula, garonete, garom, gasista, governanta, grfico,
guardador de veculos, instalador de telefones, instalador-eletricista, jardineiro, ladrilheiro, lanterneiro,
laqueador, lavadeira, lavador, lubrificador, lustrador, magarefe, manicuro, manobreiro, marceneiro,
maquinista, marmorista, mecnico, mecangrafo, mecanotcnico, mimeografista, montador de mveis,
montador de culos, montador de peas para construo, mordomo, motorista de auto-socorro, motorista de
txi, motorista de transporte de carga em veculos de terceiros, motorista por conta de terceiros, passadeira,
passador de roupa, pedicuro, pedreiro, pescador, pintor, plastificador, polidor, porteiro, rendeira, sapateiro,
serralheiro, servente, soldador, telefonista, torneiro mecnico, tratorista, tricoteiro, vendedor de bilhetes de
loteria, vidraceiro, vitrinista e zelador.
Art. 3 - Entende-se como no estabelecido qualquer profissional autnomo citado no artigo anterior que
no tenha estabelecimento fixo para o exerccio de sua atividade.
Art. 4 - O autnomo no estabelecido dever declarar no verso do recibo de pagamento de seus servios
prestados que isento do ISS, por fora do artigo 12, XIX, da Lei n. 691/84, e est dispensado da inscrio
no Cadastro de Atividades Econmicas do Municpio do Rio de Janeiro, de acordo com o disposto no artigo
1 desta Resoluo.
Art. 5 - Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio,
especialmente a Resoluo SMF n. 812, de 15/01/90.

8.12 Despesas com aquisio de bens e com renovao de Contratos de Servios


de Ao Continuada ( no podem sofrer interrupo ) " Voltar ao Sumrio"
As despesas, objeto de Contratos de Prestao

de Servios a serem Executados de Forma


Contnua, conforme estabelecido no Inciso II, do Art.57, da Lei Federal n. 8.666/93, com nova
redao dada pela Lei Federal n. 9.648/98, podero ter as suas duraes prorrogadas por iguais
e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao, limitada a sessenta meses.

153

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Cabe ao Gestor Pblico zelar para que as vigncias dos referidos Contratos sejam rigorosamente
cumpridas, no sentido de que no sofram interrupo de continuidade, pelos prejuzos que podem
causar ao Errio Pblico, bem como ao desgaste da prpria Gesto junto aos contribuintes.
O acompanhamento, fiscalizao e o controle dos prazos contratuais, por servidor designado para
este fim, proporcionar ao Gestor Pblico, em tempo hbil, a tomada de deciso no sentido que a
abertura e homologao do competente procedimento licitatrio sejam efetivados.
Tal procedimento esto explicitados no Art.70, 1, do Decreto Estadual n. 3.149/80 , bem como
no Art. 67, da Lei Federal n. 8.666/93(Estatuto das Licitaes).
Assim procedendo, a Administrao Pblica ir evitar a caracterizao da permanncia de firmas
prestadoras de servio aps as datas de encerramento de seus Contratos, no incorrendo, por
conseguinte em:






contrato verbal ;
despesa sem prvio empenho;
despesa no precedida de licitao;
Termo de Ajuste de Contas;
Termo de Reconhecimento de Divida.

A uniformizao de procedimentos, no sistema jurdico estadual, para prorrogao de contratos de


prestao de servios contnuos, conforme art.57,inc.II, da Lei Federal n. 8.666/93, com redao
da Lei n. 9.648/98 dever seguir as diretrizes constantes no Ofcio n. 04/2001-CGSJ, (Circular)
, de 19 de abril de 2001, da Coordenadoria Geral do Sistema Jurdico, da Procuradoria-Geral do
Estado, a seguir transcrito.
Geralmente, as despesas referentes a Prestao de Servios Contnuos, - que no podem sofrer
interrupo de continuidade -, referem-se a:








Servios de Reprografia
Servios de Limpeza e Higiene
Servios de Vigilncia
Servios de Locao de Veculos
Servios de Conservao de Equipamentos
Aquisio de Remdios
Liberao de Recursos na rea Social para lavratura de Convnios
entidades filantrpicas e Prefeituras Municipais (Servios de Ao Continuada)

com

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
COORDENADORIA GERAL DO SISTEMA JURDICO
Ofcio n. 04/2001 CGSJ

Rio de Janeiro, 19 de abril de 2001

(Circular)
Ilma. Sra.
Dra. VANIA MASCARENHAS FIGUEIREDO
M.D. Diretora Jurdica do Departamento de Trnsito do RJ DETRAN
Senhora Diretora,
Objetivando a uniformizao de procedimento, no sistema jurdico estadual, para prorrogao de contratos de
prestao de servios contnuos (art.57, inc. II, da Lei n. 8666/93, com redao da Lei n. 9648/98),
recomenda-se o atendimento das seguintes diretrizes:

154

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Para a realizao da prorrogao, faz-se mister, alm da previso contratual expressa (Parecer n. 017/99
WD) e da limitao a sessenta meses, que se comprove, atravs de pesquisa de mercado junto a empresas
prestadoras do servio objeto do contrato, que a prorrogao trar o preo mais vantajoso para a
Administrao Pblica (Parecer n. 05/99 SLBN), pois caso contrrio dever ser realizado procedimento
licitatrio.
A verificao da possibilidade de prorrogar o contrato, atravs da realizao da pesquisa de preo, deve ser
realizada em intervalo de tempo suficiente para a eventual abertura e ultimao de procedimento licitatrio
antes do trmino do prazo de vigncia do contrato, visto que se for concludo que a proposta da empresa
contratada para a prorrogao no a mais vantajosa, a licitao dever ser realizada.
Por outro lado, o intervalo de tempo acima mencionado tambm relevante se verificado que a proposta de
preo da contratada a mais vantajosa Administrao Pblica, visto que no se pode prorrogar contrato j
extinto.
Finalmente, para a realizao da pesquisa de mercado, deve-se levar em considerao os preos fornecidos
atravs de propostas assinadas pelo representante legal da empresa, com o ato constitutivo da empresa ou
aditivo indicando tal representante, para comprovar a autenticidade da proposta.
Na oportunidade, apresento-lhe os protestos de elevada estima e considerao.
Atenciosamente
CLAUDIA DE AZEVEDO
Procuradora-Chefe da
Coordenadoria Geral do Sistema Jurdico
HUGO TRAVASSOS SETTE E CAMARA
Procurador do Estado
Decreto n. 3.149, de 28 de abril de 1980

(...)

Regulamenta o Ttulo XI do Cdigo de


Administrao Financeira e Contabilidade
Pblica, aprovado pela Lei n. 287, de
04/12/79, que dispe sobre as licitaes e os
contratos administrativos.

SEO IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 69 - O contrato dever ser executado fielmente, de acordo com as clusulas elencadas e as normas
deste decreto, respondendo o inadimplente pelas conseqncias da inexecuo total ou parcial.
Art. 70 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante da Administrao,
especialmente designado.
Pargrafo nico - O representante anotar em registro prprio as ocorrncias relativas execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. No que
exceder sua competncia, comunicar o fato autoridade superior, em tempo hbil; para adoo das
medidas cabveis.
Art. 71 - O contratante dever manter, no local da obra ou servio, preposto aceito pela Administrao, para
prover ao que disser respeito regular execuo do contrato.
Art. 72 - O contratante obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, sua expensas, no
todo ou em parte, bens ou prestaes objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes de execuo irregular ou do emprego ou fornecimento de materiais inadequados ou
desconformes com as especificaes.

155

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 73 - O contratante responsvel por danos Administrao ou a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo,
na execuo do contrato, no excluda ou reduzida essa responsabilidade pela presena de fiscalizao ou
pelo acompanhamento da execuo por rgo da Administrao.
Art. 74 - O contratante responsvel por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais,
decorrentes da execuo do contrato, salvo disposio legal ou clusula contratual em contrrio, podendo a
Administrao, a qualquer tempo, exigir a comprovao do cumprimento de tais encargos, como condio do
pagamento dos crditos do contratante.
Pargrafo nico - A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de pessoas e bens
necessrios execuo do contrato ou com ele relacionados. Nos contratos precedidos de licitao, a
exigncia dever constar, especificamente, do edital ou do convite.
Art. 75 - Mediante despacho fundamentado, poder a Administrao consentir na cesso do contrato, desde
que esta convenha ao interesse pblico e o cessionrio atenda s exigncias previstas no artigo 28, nos
seguintes casos; (*)
I - quando ocorrerem os motivos de resciso contratual previstos nos incisos I a IV e VIII a XII do artigo 83;
II - quando tiver sido dispensada a licitao ou em que esta houver sido realizada pelas modalidades de
convite ou tomada de preos.
Pargrafo nico - Em qualquer caso, o consentimento na cesso no importa na quitao, exonerao ou
reduo da responsabilidade, da cedente perante a Administrao.
(*) Redao dada pelo Decreto. n. 8.401 de 05/09/85.
Art. 76 - O contratante, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar parte da
obra, servio ou fornecimento, at o limite em que o admita, em cada caso, a Administrao.
Art. 77 - Executado o contrato, o seu objeto ser aceito mediante deciso da autoridade competente:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, aps parecer circunstanciado de comisso de trs membros designados pela autoridade
competente;
b) definitivamente, aps parecer circunstanciado da comisso constituda na forma acima, depois de
decorrido o prazo de observao e de vistoria que comprove o exato cumprimento dos termos contratuais,
observado o disposto nos arts. 73 e 74.
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material.
1. - Nos casos de aquisio de equipamento de valor individual superior a 3.000 (trs mil) vezes o Valor de
Referncia, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2. - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da
obra, e, em geral, pela perfeita execuo do contrato.
3. - Salvo se houver exigncia a ser cumprida pelo adjudicatrio, o processamento da aceitao provisria
ou definitiva dever ficar concludo no prazo de 30 (trinta) dias teis, contados da entrada do respectivo
requerimento no protocolo da repartio interessada.
Art. 78 - Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis, alimentao preparada e outros materiais, a critrio da Administrao, de acordo com
o que dispuser o edital;
II - servios profissionais;

156

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - obras e servios de valor at 250 (duzentos e cinqenta) vezes o Valor de Referncia, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos ou instalaes sujeitos a verificao de qualidade, funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico - Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 79 - Salvo disposio em contrrio, constante do edital, convite ou ato normativo, os ensaios, testes e
demais provas requeridos por normas tcnicas oficiais para a verificao da boa execuo do objeto do
contrato, correm por conta do contratante.
Art. 80 - A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento, se em desacordo com
o contrato, podendo, entretanto, receb-los com o abatimento de preo que couber, desde que lhe convenha.
(...)

157

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.13 Convnios " Voltar ao Sumrio"


8.13.1 Conceito
O convnio no constitui modalidade de contrato, embora seja um dos instrumentos de
que o Poder Pblico se utiliza para associar-se com outras entidades pblicas ou com
entidades privadas.
A Portaria CGE N 93 de 05 de agosto de 2003 disciplina procedimentos de
contabilizao e controle oramentrio e financeiro dos convnios recebidos e
concedidos por rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, no Sistema
Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios SIAFEM/RJ.
A CONTADORIA GERAL DO ESTADO, disponibilizou na pgina da Secretaria de Estado
de Finanas, na Internet o Manual de Convnios, que visa orientar os procedimentos
contbeis e de cadastro dos Convnios no sistema SIAFEM/RJ.
Define-se o convnio como forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas
ou privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua
colaborao.
Os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e se renem, por meio de
convnio, para alcan-los; por exemplo, uma Universidade Pblica cujo objetivo o
ensino, a pesquisa e a prestao de servios comunidade celebra convnio com
outra entidade, pblica ou privada, para realizar um estudo, um projeto, de interesse de
ambas, ou para prestar servios de competncia comum a terceiros; o que ocorre com
os convnios celebrados entre Estados e entidades particulares tendo por objeto a
prestao de servios de sade ou educao; tambm o que se verifica com os
convnios firmados entre Estados, Municpios e Unio em matria tributria para
coordenao dos programas de investimentos e servios pblicos e mtua assistncia
para fiscalizao dos tributos respectivos e permuta de informao;
Quanto ao convnio entre entidades pblicas e particulares, ele no possvel como
forma de delegao de servios pblicos, mas como modalidade de fomento.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 13 edio So Paulo Editora Atlas, 2001

8.13.2 Formalizao
Quanto exigncia de licitao, no se aplica aos convnios, pois neles no h
viabilidade de competio; esta no pode existir quando se trata de mtua colaborao,
sob variadas formas, como repasse de verbas, uso de equipamentos, recursos humanos,
imveis. No se cogita de preos ou de remunerao que admita competio.
Alis, o convnio no abrangido pelas normas do art. 2 da Lei Federal n. 8.666/93; no
caput, exigida licitao para as obras, servios, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes, quando contratadas com terceiros; e no pargrafo nico define-

158

Manual de Orientao do Gestor Pblico

se o contrato por forma que no alcana os convnios e outros ajustes similares, j que
nestes no existe a estipulao de obrigaes recprocas a que se refere o dispositivo.
O Convnio est disciplinado pelo art. 116 da Lei Federal n. 8.666/93, segundo o qual as
disposies dessa lei so aplicveis, no que couber, aos convnios, acordo, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. O
1 do dispositivo exige prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto
pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
I Identificao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV Plano de Aplicao dos Recursos Financeiros;
V Cronograma de Desembolso;
VI Previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas
ou fases programadas;
VII Se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador;
VIII Autorizao prvia do Chefe do Poder Executivo, sob pena de nulidade dos
mesmos. Esta competncia fica delegada, de acordo com o Decreto n. 25.298 de 19 de
maio de 1999 ao Secretrio de Estado Chefe do Gabinete Civil.
IX - Quando o objeto de Convnio for projeto ou obra e importar em dispndio financeiro,
s poder ser enviado ao Gabinete Civil se, alm de obedecer ao disposto no art. 116 da
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, tiver sido previamente analisado pela Secretaria de
Estado de Planejamento, Controle e Gesto (Art. 54 Decreto n 38.754 de 24 de janeiro
de 2006).
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 13 edio So Paulo Editora Atlas, 2001
(exceto o item VIII).

8.13.3 Da Prestao de Contas de Convnios


A legislao sobre o assunto no Estado do Rio de Janeiro que trata da prestao de
contas, em especial o Decreto Estadual n 3.148/80, que regulamenta o Captulo II do
Ttulo X do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica, aprovado pela
Lei n 287, de 04/12/79, que dispe sobre o Controle Interno e a Deliberao do Tribunal
de Contas do Estado do Rio de Janeiro n. 49, de 21 de novembro de 1982 (a seguir
transcrita).
8.13.4 Da devoluo de saldos de Convnios
A devoluo de saldos de convnios, quando dentro do exerccio financeiro em que
ocorreu o registro de sua receita, se dar com o estorno da receita, constituindo assim,
passivo financeiro, possibilitando sua devoluo.
Quando a devoluo ocorrer em exerccio posterior ao do registro da receita no existe
receita para ser estornada. Desta forma o rgo dever executar seu oramento, em

159

Manual de Orientao do Gestor Pblico

conta de despesa adequada, constituir uma obrigao, possibilitando assim, seu


pagamento.
LEI N 8.666 DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.
(...)
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica
depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para
complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa
ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado,
exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades
ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na
forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema
de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento
das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao
Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do
executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;

160

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em
fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida
pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a
crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

LEI N. 287 DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979.


Aprova o Cdigo de Administrao Financeira
e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias.

(...)
Art. 4 - O Estado do Rio de Janeiro, para efeito de unir esforos e recursos, tcnicos e humanos, poder
celebrar acordos, convnios, contratos ou ajustes com a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os
Municpios, objetivando sempre a soluo de problemas administrativos, tcnicos, financeiros e jurdicos.
Pargrafo nico Os acordos, convnios, contratos ou ajustes internacionais obedecero a legislao
federal e a estadual pertinentes.
Art. 5 - O Estado do Rio de Janeiro poder, mediante convnio com a Unio e demais unidades polticas da
Federao, incumbir servidores, dos seus convenentes, da execuo de leis e servios ou de atos e decises
das suas autoridades, relativos administrao financeira, provendo as necessrias despesas, admitido
procedimento recproco.
Art. 6 - Dos instrumentos convencionais firmados pelo Estado do Rio de Janeiro, para soluo de problemas
relativos Administrao Financeira, devero constar obrigatoriamente:
I o objeto do instrumento;
II os preceitos normativos;
III os prazos de vigncia e, quando for o caso, o critrio de prorrogao;
IV o seu alcance obrigacional;
V as garantias de sua execuo, quando exigidas, inclusive quanto fiscalizao e ao controle do
cumprimento de seus termos, clusulas e condies.
Art. 7 - Os acordos, convnios, contratos ou ajustes podero conter clusulas que permita expressamente a
adeso de outras pessoas de Direito Pblico Interno, no participantes diretos desses atos jurdicos.
Pargrafo nico A adeso efetivar-se- com o ato que notificar oficialmente as partes contratantes.
Art. 8 - Esto sujeitos a normas especiais, na forma estabelecidas no presente Cdigo, quanto
Administrao Financeira:
I as Autarquias;
II as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas;
III os Servios Industriais e Comerciais;
IV os Fundos Especiais;
V as Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

161

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(...)
Art. 78 As transferncias da Unio, inclusive as receitas decorrentes de acordos, convnios, contratos ou
ajustes sero centralizadas em Contas nicas do Fundo de Recursos a Utilizar junto ao Banco do Estado
do Rio de Janeiro S A BANERJ.
1 - Excetuam-se das disposies deste artigo os recursos que, em virtude da Legislao Federal, no
possam ser depositados no Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A - BANERJ.
2 - No caso do pargrafo anterior, a Secretaria de Estado de Fazenda poder autorizar, excepcionalmente,
o desdobramento, em Contas nicas, do Fundo de Recursos a Utilizar em instituio bancria oficial da
Unio, para movimentao dos recursos respectivos.
3 - As transferncias a que se refere o 1 sero recebidas pelo Tesouro do Estado que as depositar nas
contas nicas especficas, junto instituio de que trata o 2, sob a denominao geral de Estado do Rio
de Janeiro, com a denominao que se impuser, seguida da expresso Recursos a Utilizar.
4 - A autorizao para a abertura das contas e o seu encerramento cabe, exclusivamente, Secretaria de
Estado de Fazenda.
(...)
Art. 160 Fica mantida a autorizao para emisso de obrigaes de Tesouro do Estado do Rio de Janeiro,
concedida e disciplinada pelo Decreto-Lei n. 22 de 15/03/75.
1 - O rgo responsvel pela emisso, permuta, transferncia e resgate dos certificados, bem como pelo
pagamento dos juros, correo monetria, corretagens, comisses, amortizao e taxa de administrao,
elaborar anualmente uma prestao de contas a ser encaminhada, juntamente com as Contas da Gesto,
ao Tribunal de Contas e Assemblia Legislativa.
2 - A celebrao de convnio que importe em transferir, a qualquer entidade oficial, a prtica de operao
de que trata o pargrafo anterior, importar na incluso de clusula obrigatria atribuindo Auditoria Geral do
Estado a competncia expressa para acompanhar a execuo do vnculo e de emitir Certificado de Auditoria
sobre a prestao de contas apresentada pela entidade, a ser encaminhada, com as Contas da Gesto, aos
rgos referidos no pargrafo anterior.
(...)
Art. 181 Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos dos contratos, convnios, ajustes e
acordo em que a administrao pblica for parte.
(...)
Art. 214 As normas do presente Cdigo, salvo disposies em contrrio, aplicam-se a todo ato de natureza
convencional, entre outros, os acordos, os convnios, os ajustes e os compromissos em que for parte o
Estado do Rio de Janeiro ou entidade de sua administrao direta ou autrquica.
(...)
Decreto n. 3.149, de 28 de abril de 1980
Regulamenta o Ttulo XI do Cdigo de
Administrao Financeira e Contabilidade
Pblica, aprovado pela Lei n. 287, de
04/12/79, que dispe sobre as licitaes e os
contratos administrativos.
Art. 48 - Salvo disposio contrria de lei especial, os contratos no podero ter vigncia indeterminada,
admitida, porm, sua prorrogao, observadas as formalidades previstas para a celebrao dos mesmos.
1. - Os contratos, convnios, acordos ou ajustes com a Unio, outros Estados, Distrito Federal, Territrios
e Municpios podero ser celebrados com prazo de vigncia indeterminado.
(...)
Art. 50 - As normas deste decreto, salvo disposio em contrrio, se aplicam a todo ato de natureza
convencional, entre outros, os acordos, convnios, convenes, ajustes, compromissos, prorrogaes,
aditamentos, revises e distratos em que for parte a administrao direta do Estado ou entidade de sua
administrao autrquica.
(...)

162

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DECRETO N. 25.298 DE 19 DE MAIO DE 1999


Estabelece procedimentos a cerca dos
convnios a serem celebrados pelos rgos e
entidades da Administrao Estadual Direta e
Indireta e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies constitucionais e legais,
DECRETA:
Art. 1 - Os Convnios e Aditamentos a serem celebrados por rgos e entidades da Administrao Estadual
Direta e Indireta, que importarem em dispndio econmico-financeiro, devem ser previamente autorizados
pelo Chefe do Poder Executivo, sob pena de nulidade dos mesmos.
Art. 2 - Fica delegada competncia ao Secretrio de Estado Chefe do Gabinete Civil para observadas as
formalidades legais e regulamentares, autorizar a celebrao dos Convnios e Aditamentos a que se refere o
artigo anterior.
Art. 3 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio,
especialmente o Decreto n. 23.646 de 24 de outubro de 1997.
DECRETO N 38.754 DE 24 DE JANEIRO DE 2006
Dispe sobre a execuo oramentria e financeira do
estado para o exerccio de 2006 e d outras
providncias
(...)
Art. 14 - Os rgos e Entidades devero proceder ao registro das receitas provenientes de Convnios
(Fontes 12 e 13), que ser efetuado atravs do mdulo de Convnios do sistema SIAFEM/RJ, em
conformidade com o estabelecido no Decreto n 33.502, de 03 de julho de 2003.
1 - Os rgos e Entidades devero atualizar os registros, a que se refere o caput deste artigo, at 15 de
fevereiro de 2006.
2 - Os convnios que venham a ser firmados no decorrer do exerccio de 2006 devero ser objeto de
cadastramento atravs do instrumento mencionado no caput do artigo e porventura aqueles firmados em
2005 que por qualquer motivo no foram cadastrados.
3 - Os termos aditivos assinados aps a data de envio das informaes devero ser cadastrados atravs
do instrumento mencionado no caput do artigo.
(...)
CAPITULO VI
DESPESAS DE PROJETOS E OUTRAS NO CONTEMPLADAS NAS QUOTAS DE CUSTEIO
Art. 17 - As solicitaes de autorizao para aplicao de recursos de projetos e outras no contempladas
nas quotas de custeio para o exerccio de 2006, devero atender ao disposto no art. 6 deste decreto,
observado o estabelecido nos artigos 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.
Art. 18 - A Secretaria de Estado de Controle e Gesto nas situaes referidas no artigo anterior, elaborar os
atos discriminando os prazos e valores mximos para atendimento de cada projeto ou outras despesas no
contempladas nas quotas de custeio, baseada na anlise das informaes pertinentes, compatibilizando com
as exigncias do equilbrio oramentrio.

163

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Pargrafo nico - As solicitaes de aplicao de recursos sero encaminhadas Secretaria de Estado de


Controle e Gesto, por intermdio do Secretrio da respectiva Pasta, atravs de processo administrativo
instrudo com as informaes contidas no Anexo II.
Art. 19 - Somente aps a publicao no Dirio Oficial da autorizao prevista no artigo anterior, os
ordenadores de despesa podero dar incio aos procedimentos licitatrios, aos referentes sua dispensa ou
inexigibilidade, s assinaturas de contratos, convnios, ajustes, aditivos, inclusive nos casos de alterao de
valores previstos no artigo 65 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e aos demais atos que envolvam
(...)
Art. 54 - Quando o objeto de Convnio for projeto ou obra e importar em dispndio financeiro, s poder ser
enviado ao Gabinete Civil se, alm de obedecer ao disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, tiver sido previamente analisado pela Secretaria de Estado de Controle e Gesto.
DELIBERAO N. 049, de 21 de novembro de 1982.
Dispe sobre as prestaes de contas por
execuo ou administrao de contrato
formal no Estado e nos Municpios sob a
jurisdio do Tribunal de Contas.
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies, e
CONSIDERANDO que cabe ao Tribunal de Contas o julgamento das prestaes ou tomadas de contas (Lei
Complementar n. 21, de 04 de novembro de 1981);
CONSIDERANDO que o art. 39 e seu inciso III, da referida Lei Complementar n. 21/81, instituram a
obrigatoriedade de prestao de contas "por execuo de contrato formal";
CONSIDERANDO que o art. 42, da citada Lei Complementar n. 21/81, estabelece que, alm da
documentao determinada pelo controle interno, e do relatrio e do certificado de auditoria, os processos de
prestao ou tomada de contas contero outros elementos considerados, pelo Tribunal de Contas,
necessrios para o seu julgamento; e,
CONSIDERANDO, finalmente, que o 2 do art. 35 do Regimento Interno do Tribunal (Deliberao n. 45, de
09.de novembro de1982 - publicada a 29 do mesmo ms) regulamentou a obrigatoriedade dos registros
previstos nos 2 e 3 do art. 25 da Lei Complementar n. 21/81;
DELIBERA:
Art. 1 - Esto sujeitos a prestao de contas, e s por ato do Tribunal podero ser liberados, todos quantos
na administrao direta e indireta, no Estado e nos Municpios, bem como as fundaes institudas ou
mantidas pelo Poder Pblico, sejam responsveis pela execuo ou administrao de contratos formais
decorrentes de concorrncia, ou de dispensa, na forma da Lei.
Art. 2- Para os fins do controle externo, e de acordo com o disposto no artigo 25, 2 da Lei Complementar
n. 21, de 04 de novembro de 1981, combinado com o estabelecido no art. 35, 2, do Regimento Interno do
Tribunal (aprovado pela Deliberao n. 45, de 09 de novembro1982), os rgos, entidades ou unidades
responsveis pela execuo ou administrao dos contratos mantero registros em que, considerados a
natureza, o objetivo e a forma de sua realizao, sero consignadas, total ou parcialmente, as seguintes
informaes atualizadas, mensalmente, em relao aos dados variveis:
a) nmero do contrato; data de sua assinatura ou da aceitao da proposta; nmero do processo que lhe deu
origem; objetivo; nmero do empenho da despesa;
b) natureza da licitao que o precedeu ou fundamento legal da dispensa da licitao;
c) prazo previsto da execuo; custo atual e custo final previsto;
d) cronograma fsico e financeiro da execuo;

164

Manual de Orientao do Gestor Pblico

e) data de incio da execuo; data prevista para o trmino;


f) realizado no ms; realizado at o ms; a realizar;
g) pago no ms; pago at o ms; saldo a pagar;
h) prorrogaes de prazo, revises, inclusive as relativas a reajustamento de preos;
i) atualizao dos cronogramas de execuo (fsicos e financeiros);
j) adiantamentos; resciso;
l) datas das aceitaes provisria e definitiva e do trmino efetivo das relaes contratuais.
1 - Os registros relativos a contratos de que resulte arrecadao de receitas a qualquer ttulo, especificaro
o seu total e forma de pagamento.
2 - Os registros obedecero a formulrios padronizados, em funo do objeto do contrato ou de outras
peculiaridades, que o caracterizem.
Art. 3 - Os processos de prestao de contas por execuo ou administrao de contrato formal sero
integrados pelos seguintes elementos:
I - documentao determinada pelo controle interno;
II - relatrio e certificado de auditoria;
III - cpia autenticada dos registros de que trata o art. 2 desta Deliberao;
IV - cpia das Notas de Empenho que atenderam as despesas do contrato, inclusive as atinentes aos
reajustamentos, quando houver;
V - relatrio sucinto do responsvel pela execuo do contrato, contendo, quando for o caso, as justificativas
das alteraes havidas.

Art. 4 - Para os fins desta Deliberao, a autoridade que assinou o contrato considerada a responsvel
pela sua administrao e execuo.
1 - Mediante expressa disposio contratual, poder ser delegada a responsabilidade pela administrao e
execuo do contrato, devendo a autoridade delegada assinar o instrumento, em conjunto.
2 - Qualquer alterao quanto ao responsvel pela administrao e execuo do contrato ser formalizada
mediante termo aditivo e imediatamente comunicada ao Tribunal.
Art. 5 - Os processos de prestao de contas de que trata a Deliberao devero ser remetidos ao Tribunal
de Contas no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados do trmino do prazo do contrato.
Art. 6 - O encaminhamento ao Tribunal de Contas dos processos de prestao de contas por execuo ou
administrao do contrato formal ser feito:
I - nos Poderes Legislativo e Judicirio do Estado, conforme dispuserem os respectivos regimentos;
II - no Poder Executivo Estadual:
. na administrao direta, pelos Secretrios de Estado ou autoridade equivalente;
. na administrao indireta e fundaes estaduais, pelo dirigente da entidade;

165

Manual de Orientao do Gestor Pblico

III - nos Municpios:


. no Poder Executivo, pelo Prefeito;
. na Cmara Municipal, pelo Presidente.
Art. 7 - Esta Deliberao entrar em vigor em 1 de janeiro de 1983, aplicando-se aos contratos assinados a
partir da referida data, revogadas as disposies em contrrio.
Sala das Sesses, 21 de dezembro de 1982
Ver tambm:
RESOLUO SEF N. 09 DE 04 DE AGOSTO DE 2003;
PORTARIA CGE N 93 DE 05 DE AGOSTO DE 2003

166

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.14 I.P.V.A. da frota de veculos estaduais " Voltar ao Sumrio"


O imposto no incide sobre os veculos de propriedade da Administrao direta, das
empresas pblicas estaduais, custeada com recursos do Tesouro Estadual.
Este benefcio estende-se, tambm, s autarquias e as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, utilizados na consecuo de suas finalidades essenciais ou delas
decorrentes (Lei Estadual 2877, de 22 de dezembro de 1997, alterada pela Lei Estadual
3.507, de 14 de dezembro de 2000).
O cadastramento de veculos de entidades pblicas estaduais deve ser solicitado
diretamente a Secretaria de Estado de Fazenda.
A no incidncia do imposto fica condicionado observncia dos seguintes requisitos
estatutrios pelas entidades nele referidas:
1 - fim pblico, sem qualquer discriminao quanto aos beneficiados;
2 - ausncia de finalidade de lucro;
3 - no distriburem qualquer parcela do seu patrimnio ou de suas rendas, a ttulo de
lucro ou de participao em seu resultado;
4 - ausncia de remunerao para seus dirigentes ou conselheiros;
5 - aplicarem integralmente, no pas, os seus recursos na manuteno de seus objetivos
institucionais; e
6 - manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de
formalidades regulamentares capazes de comprovar sua exatido.

167

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.15 Resoluo SER 047/03 Iseno de ICMS nas aquisies / servios


" Voltar ao Sumrio"
A Resoluo 047, de 24 de setembro de 2003, estabelece normas para a concesso de
iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios nas operaes ou
prestaes internas, destinadas a rgos da Administrao Publica Estadual direta e
suas Fundaes e Autarquias.
O ponto inicial para a concesso da iseno ser a verificao se a operao interna,
ou seja o fornecedor ou prestador do servio somente poder se beneficiar da iseno se
a operao ou prestao de servios se der com empresas estabelecidas no Estado do
Rio de Janeiro.
Quanto ao processo licitatrio, importante que conste no edital meno sobre a ora
estudada Resoluo. importante, ou melhor fundamental, que os preos
apresentados para o certame licitatrio o sejam com critrios uniformes.
O empenhamento, a liquidao e o pagamento da despesa se dar pelo valor j lquido,
ou seja j abatido o ICMS, de acordo com os critrios da Resoluo.
Importante observar que a iseno no atinge, de modo algum, as operaes que
envolvam, como beneficirios, as Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista
do Estado.
A seguir indicaremos os principiais aspectos a serem observados no momento da
liquidao da despesa, lembrando sempre que se o empenho foi feito com preos j
contemplando a iseno o fornecedor no ter a faculdade de no utiliz-la o que
acarretaria em despesa sem prvio empenho.
Para fruio do benefcio previsto no artigo anterior, o estabelecimento remetente deve
abater do preo da mercadoria ou do servio o valor equivalente ao imposto dispensado
(Art. 2).
Na Nota Fiscal que acobertar a sada da mercadoria ou a prestao do servio, o
estabelecimento remetente fica obrigado a:
a) demonstrar os clculos relativos reduo do preo;
b) mencionar a seguinte expresso: "Operao beneficiada com iseno do ICMS nos
termos do Convnio ICMS 26/03. Valor dispensado de R$________ (valor por extenso)".
c) mencionar o nmero e a data da Nota de Empenho e o cdigo da Unidade Executora;
d) mencionar o nmero da Declarao de Importao (DI) e da respectiva nota fiscal
emitida na entrada, na hiptese de mercadoria ou bem importado.

168

Manual de Orientao do Gestor Pblico

OBS: As exigncias estabelecidas nos itens "c" e "d" no se aplicam s empresas


concessionrias de servio pblico de energia eltrica, telefonia e de fornecimento de
gua.
RESOLUO SER N. 047 DE 24 DE SETEMBRO DE 2003
Estabelece normas para concesso de iseno do
ICMS nas operaes ou prestaes internas,
destinadas a rgos da administrao pblica
estadual direta e suas fundaes e autarquias,
conforme previsto no Convnio ICMS 26/03.
O SECRETRIO DE ESTADO DA RECEITA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista as disposies
contidas no Convnio ICMS 26/03, de 4 de abril de 2003,
RESOLVE:
Art. 1. Ficam isentas do ICMS as operaes e prestaes internas, relativas a aquisio de bens,
mercadorias ou servios por rgos da Administrao Pblica Estadual Direta e suas Fundaes e
Autarquias.
Art. 2. Para fruio do benefcio previsto no artigo anterior, o estabelecimento remetente deve abater do
preo da mercadoria ou do servio o valor equivalente ao imposto dispensado.
1. Na Nota Fiscal que acobertar a sada da mercadoria ou a prestao do servio, o estabelecimento
remetente fica obrigado a:
a) demonstrar os clculos relativos reduo do preo;
b) mencionar a seguinte expresso: "Operao beneficiada com iseno do ICMS nos termos do Convnio
ICMS 26/03. Valor dispensado de R$________________________ (valor por extenso)".
c) mencionar o nmero e a data da Nota de Empenho e o cdigo da Unidade Executora;
d) mencionar o nmero da Declarao de Importao (DI) e da respectiva nota fiscal emitida na entrada, na
hiptese de mercadoria ou bem importado.
2. As exigncias estabelecidas nos itens "c" e "d" do pargrafo anterior no se aplicam s empresas
concessionrias de servio pblico de energia eltrica, telefonia e de fornecimento de gua.
Art. 3. As empresas que efetuarem operaes com a iseno, a que se refere o artigo 1, exceto as
concessionrias de servio pblico a que se refere o 2 do artigo anterior, devem apresentar repartio
fiscal de sua circunscrio, at o 10 (dcimo) dia til do ms subseqente ao da operao ou prestao,
declarao contendo a informao do rgo pblico estadual destinatrio das mercadorias ou dos servios.
Pargrafo nico - A declarao a que se refere este artigo deve estar acompanhada dos seguintes
documentos:
a) cpia do contrato social da empresa declarante;
b) procurao atribuindo poderes ao signatrio da declarao para representar a empresa declarante;

169

Manual de Orientao do Gestor Pblico

c) cpia do documento de identidade do procurador;


d) cpia das Notas Fiscais emitidas;
e) cpia do instrumento de contrato assinado com o rgo pblico estadual para o fornecimento das
mercadorias ou a prestao dos servios.
Art. 4. A repartio fiscal encaminhar a declarao a que se refere o artigo anterior ao Departamento de
Planejamento Fiscal da Subsecretaria-Adjunta de Fiscalizao, para as verificaes que julgar necessrias.
Art. 5. O contribuinte que deixar de efetuar a comunicao a que se refere o artigo 3 perder o direito ao
benefcio, sendo-lhe exigido o imposto dispensado, com todos os acrscimos legais.
Art. 6. Na hiptese de qualquer operao com mercadorias importadas do exterior, a concesso do benefcio
fica condicionada comprovao de inexistncia de similar produzido no pas.
Pargrafo nico - A inexistncia de similar produzido no pas ser atestada por rgo federal competente ou
por entidade representativa do setor produtivo da mercadoria ou do bem com abrangncia em todo o territrio
nacional.
Art. 7. Fica dispensado o estorno do crdito fiscal do ICMS a que se refere o inciso I, do artigo 37, da Lei n
2.657, de 26 de dezembro de 1996, relativo s mercadorias e servios cuja operao subseqente seja
beneficiada pela iseno de que trata esta resoluo.
Pargrafo nico - No caso de mercadorias sujeitas ao regime de substituio tributria, fica autorizada a
transferncia do valor do ICMS retido por antecipao, a crdito do contribuinte substitudo que realizou a
operao ou prestao subseqente isenta.
Art. 8. O descumprimento das condies estabelecidas nesta resoluo acarreta a perda do direito ao
benefcio nela previsto e a exigibilidade do imposto no pago, com todos os acrscimos legais.
Art. 9. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos enquanto viger o
Convnio ICMS 26/03.
.
Rio de Janeiro, 24 de setembro de 2003
VIRGILIO AUGUSTO DA COSTA VAL
Secretrio de Estado da Receita

170

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.16 Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Retido na Fonte Lei


Complementar N 116, de 31 de julho de 2003. " Voltar ao Sumrio"
A lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003, norma geral sobre direito tributrio
a que se refere o art. 146 da Constituio Federal. De fato, ela estabelece normas gerais
sobre o exerccio da competncia outorgada aos Municpios, pelo artigo 156, II, da
Constituio Federal, para instituio e cobrana de imposto sobre servios de qualquer
natureza. Dela constam normas de estrutura ou de competncia que prescrevem
critrios formais e materiais que devem ser observados pela legislao de cada
Municpio. a LC n 116 norma que d ou retira o fundamento de validade de todas as
leis municipais j editadas ou que vierem a ser publicadas aps o seu advento.
A incluso de matria municipal neste manual se d basicamente por dois motivos:
1 No inciso II do Artigo 6 da ora estudada legislao determinou a responsabilidade
pela reteno e pagamento do ISSQN, de determinadas atividades independente de
previso na legislao especifica municipal.
2 O Artigo 3 da L.C. esclarece em que municpio devido o ISSQN, que poder ser no
local do estabelecimento prestador ou no municpio onde o servio foi prestado.
8.16.1 Fato Gerador.
A prestao de servios (constante da Lista de servios anexa L.C. 116/03), ainda que
no se constitua em atividade preponderante do prestador (art.1).
8.16.2 Incidncia.
A incidncia do imposto no depende da denominao dada ao servio prestado ( 4
art. 1), incidindo sobre:
1 Os servios previstos na lista, os quais ficam sujeitos ao imposto ainda que sua
prestao envolva o fornecimento de mercadorias, ressalvadas as excees previstas na
prpria lista.( 2 art. 1);
2 Sobre o servio proveniente do exterior do Pas ou cuja prestao tenha se iniciado
no exterior ( 1 art. 1);
3 Os servios prestados mediante a utilizao de bens e servios pblicos explorados
economicamente (autorizao, permisso ou concesso) com o pagamento de tarifa,
preo ou pedgio pelo usurio final do servio ( 3 art. 1).
8.16.3 No Incidncia.
O imposto no incide sobre: (art. 2)
1 Exportaes de servios (no se enquadram os servios desenvolvidos no Brasil e
cujo resultado aqui se verifique, ainda que pago por residente no exterior);

171

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 Prestao de servios em relao de emprego, dos trabalhadores avulsos, dos


diretores e membros consultivos ou de conselho fiscal de sociedades e fundaes, dos
scios-gerentes e dos gerentes delegados;
3 O valor intermediado no mercado de ttulos e valores mobilirios, o valor dos
depsitos bancrios, o principal, juros e acrscimos moratrios relativos a operaes de
crdito realizadas por instituies financeiras.
8.16.4 Local da prestao do servio / recolhimento do imposto.
O servio considera-se prestado e o imposto devido:
Regra Geral: no local do estabelecimento prestador ou, na falta do estabelecimento, no
local do domiclio do prestador (art. 3 caput).
Regra Especial (incisos I a XXII do artigo 3)
A regra geral tem as seguintes excees, determinando que se considera prestado o
servio e o imposto devido no local:
1 do estabelecimento do tomador ou intermedirio do servio (na falta de
estabelecimento, onde ele estiver domiciliado) no caso da importao de servios;
2 da instalao dos andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas, no caso dos
servios descritos no subitem 3.05 (Cesso de andaimes, palcos, coberturas e outras
estruturas de uso temporrio) da lista;
3 da execuo da obra, no caso dos servios descritos no subitem 7.02 (Execuo, por
administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo civil, hidrulica ou
eltrica e de outras obras semelhantes, inclusive sondagem, perfurao de poos,
escavao, drenagem e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem e a instalao
e montagem de produtos, peas e equipamentos) e 7.19 (Acompanhamento e fiscalizao da
execuo de obras de engenharia, arquitetura e urbanismo) da lista;
4 da demolio, no caso dos servios descritos no subitem 7.04 (Demolio) da lista;
5 das edificaes em geral, estradas, pontes, portos e congneres, no caso dos
servios descritos no subitem 7.05 (Reparao, conservao e reforma de edifcios,
estradas, pontes, portos e congneres) da lista;
6 da execuo da varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem,
separao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer, no caso dos
servios descritos no subitem 7.09 (Varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento,
reciclagem, separao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer) da
lista;
7 da execuo da limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros pblicos,
imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres, no caso dos servios
descritos no subitem 7.10 (Limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros
pblicos, imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres) da lista;
8 da execuo da decorao e jardinagem, do corte e poda de rvores, no caso dos
servios descritos no subitem 7.11 (Decorao e jardinagem, inclusive corte e poda de
rvores) da lista;
172

Manual de Orientao do Gestor Pblico

9 do controle e tratamento do efluente de qualquer natureza e de agentes fsicos,


qumicos e biolgicos, no caso dos servios descritos no subitem 7.12 (Controle e
tratamento de efluentes de qualquer natureza e de agentes fsicos, qumicos e biolgicos) da
lista;
10 do florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao e congneres, no caso
dos servios descritos no subitem 7.16 (Florestamento, reflorestamento, semeadura,
adubao e congneres) da lista;
11 da execuo dos servios de escoramento, conteno de encostas e congneres,
no caso dos servios descritos no subitem 7.17 (Escoramento, conteno de encostas e
servios congneres) da lista;
12 da limpeza e dragagem, no caso dos servios descritos no subitem 7.18 (Limpeza e
dragagem de rios, portos, canais, baas, lagos, lagoas, represas, audes e congneres) da
lista;
13 onde o bem estiver guardado ou estacionado, no caso dos servios descritos no
subitem 11.01 (Guarda e estacionamento de veculos terrestres automotores, de aeronaves
e de embarcaes) da lista;
14 dos bens ou do domiclio das pessoas vigiados, segurados ou monitorados, no caso
dos servios descritos no subitem 11.02 (Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e
pessoas) da lista;
15 do armazenamento, depsito, carga, descarga, arrumao e guarda do bem, no
caso dos servios descritos no subitem 11.04 (Armazenamento, depsito, carga, descarga,
arrumao e guarda de bens de qualquer espcie) da lista;
16 da execuo dos servios de diverso, lazer, entretenimento e congneres, no caso
dos servios descritos nos subitens do item 12 (Servios de diverses, lazer,
entretenimento e congneres), exceto o 12.13 (Produo, mediante ou sem encomenda
prvia, de eventos, espetculos, entrevistas, shows, ballet, danas, desfiles, bailes, teatros,
peras, concertos, recitais, festivais e congneres), da lista;
17 do Municpio onde est sendo executado o transporte, no caso dos servios
descritos pelo subitem 16.01 (Servios de transporte de natureza municipal) da lista;
18 do estabelecimento do tomador da mo-de-obra ou, na falta de estabelecimento,
onde ele estiver domiciliado, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.05
(Fornecimento de mo-de-obra, mesmo em carter temporrio, inclusive de empregados ou
trabalhadores, avulsos ou temporrios, contratados pelo prestador de servio) da lista;
19 da feira, exposio, congresso ou congnere a que se referir o planejamento,
organizao e administrao, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.10
(Planejamento, organizao e administrao de feiras, exposies, congressos e congneres)
da lista;
20 do porto, aeroporto, ferroporto, terminal rodovirio, ferrovirio ou metrovirio, no
caso dos servios descritos pelo item 20 (Servios porturios, aeroporturios,
ferroporturios, de terminais rodovirios, ferrovirios e metrovirios) da lista.
21 - em cada Municpio em que haja extenso de ferrovia, rodovia, postes, cabos, dutos e
condutos, no caso dos servios descritos pelo subitem 3.04 (Locao, sublocao,
arrendamento, direito de passagem ou permisso de uso, compartilhado ou no, de ferrovia,
rodovia, postes, cabos, dutos e condutos de qualquer natureza) da lista.
22 - em cada Municpio em cujo territrio haja extenso de rodovia explorada mediante a
cobrana de preo ou pedgio subitem 22.01 (Servios de explorao de rodovia

173

Manual de Orientao do Gestor Pblico

mediante cobrana de preo ou pedgio dos usurios, envolvendo execuo de servios de


conservao, manuteno, melhoramentos para adequao de capacidade e segurana de
trnsito, operao, monitorao, assistncia aos usurios e outros servios definidos em
contratos, atos de concesso ou de permisso ou em normas oficiais) da lista.

8.16.4 Responsabilidade de Terceiros.


A lei complementar (art. 6, caput) permite a atribuio de responsabilidade tributria a
terceira pessoa, na forma j prevista pelo CTN art. 128 (excluindo a responsabilidade
do contribuinte ou em carter supletivo).
No 1, obriga os responsveis pelo recolhimento integral do imposto alm de multa e
acrscimos legais, independente de reteno.
No 2, estabelece que so responsveis:
1 O tomador ou intermedirio de servio proveniente do exterior importao (no
distinguindo pessoa fsica ou jurdica);
2 A pessoa jurdica, ainda que imune ou isenta, tomadora ou intermediria dos servios
descritos nos subitens 3.05, 7.02, 7.04, 7.05, 7.09, 7.10, 7.12, 7.14, 7.15, 7.17, 7.19,
11.02, 17.05, 17.10 da lista.
OBS: Os subitens 7.14 e 7.15 foram vetados.
8.16.5 Base de Clculo.
A base de clculo o preo do servio (art. 7)
Permitida a deduo do valor dos materiais fornecidos pelo prestador de servios na
execuo, reparao e conservao de obras de construo civil (subitens 7.02 e 7.05).
O art. 7 estabelece em seu pargrafo primeiro, a proporcionalidade da base de clculo
do ISSQN, em razo da extenso da ferrovia, rodovia, dutos, condutos e cabos, ou ainda
ao nmero de postes existentes em cada Municpio, quando se tratar de prestao de
servios previstos no subitem 3.04 da lista (Locao, sublocao, arrendamento, direito de
passagem ou permisso de uso, compartilhado ou no, de ferrovia, rodovia, postes, cabos,
dutos e condutos de qualquer natureza).

8.16.6 Pagamento do ISSQN.


O pagamento dever ser no documento de arrecadao do ISSQN, de cada municpio
beneficirio. Por envolver vrios municpios no possvel descriminar todos os
procedimentos.

174

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.16.7 Lista dos servios com reteno na fonte.


A seguir a lista dos servios sujeitos a reteno na fonte, com o correspondente local do
recolhimento:
LISTA DOS SERVIOS COM RETENO NA FONTE

LOCAL DO RECOLHIMENTO

3.05 Cesso de andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas de Da instalao das estruturas
uso temporrio.
7.02 Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de Da execuo da obra
obras de construo civil, hidrulica ou eltrica e de outras obras
semelhantes, inclusive sondagem, perfurao de poos, escavao,
drenagem e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem e a
instalao e montagem de produtos, peas e equipamentos (exceto o
fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora
do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS).
7.04 Demolio

Da demolio

7.05 Reparao, conservao e reforma de edifcios, estradas, pontes, Das edificaes, estradas, pontes,
portos e congneres (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas portos...
pelo prestador dos servios, fora do local da prestao dos servios, que
fica sujeito ao ICMS).
7.09 Varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem, Da execuo dos Servios
separao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer.
7.10 Limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros Da execuo dos Servios
pblicos, imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres.
7.12 Controle e tratamento de efluentes de qualquer natureza e de Do controle e tratamento.
agentes fsicos, qumicos e biolgicos.
7.16 Florestamento,
congneres.

reflorestamento,

semeadura,

adubao

e Da execuo dos Servios

7.17 Escoramento, conteno de encostas e servios congneres.

Da execuo dos Servios

7.19 Acompanhamento e fiscalizao da execuo de obras de Da execuo da obra


engenharia, arquitetura e urbanismo.
11.02 Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e pessoas.

Dos Bens ou do Domiclio das


Pessoas

17.05 Fornecimento de mo-de-obra, mesmo em carter temporrio, Do estabelecimento tomador ou,


inclusive de empregados ou trabalhadores, avulsos ou temporrios, na falta, no domiclio do tomador.
contratados pelo prestador de servio.
17.10 Planejamento, organizao
exposies, congressos e congneres.

administrao

de

feiras, Do evento.

Obs: De acordo com o artigo 6 o municpio poder ampliar esta lista. O rgo ou
entidade dever observar a legislao de cada municpio, sobre a reteno.
8.16.8 Particularidades do Municpio do Rio de Janeiro.
CDIGO TRIBUTRIO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO (LEI N 691, DE 24 DE
DEZEMBRO DE 1984) com redao dada pela Lei n 3.691 de 28.11.2003 determina que
somente haver reteno do ISSQN, nas atividades elencadas no inciso XX do artigo 14
da Lei 691/84 (alterada pela Lei 3.691/03), nos casos em que o prestador do servio no

175

Manual de Orientao do Gestor Pblico

seja domiciliado no Municpio do Rio de Janeiro, no sendo isto o que determina a Lei
Complementar 116/03, em seu artigo 6.
Este posicionamento foi confirmado, enfaticamente, pela Secretaria Municipal de
Fazenda, aps visita a este rgo municipal pela Coordenao de Normas Tcnicas da
C.G.E.
Por ser a Secretaria Municipal de Fazenda o rgo apropriado para tratar de assuntos
tributrios no mbito do municpio, por ser o ISSQN um tributo de exclusivo interesse do
Municpio do Rio de Janeiro e principalmente por sua manifestao atravs da Lei
3.691/03, somos de opinio de que o rgo ou entidade estadual no deva proceder a
reteno quando o contribuinte do imposto (prestador do servio) for localizado no
Municpio do Rio de Janeiro.
De qualquer forma a Contadoria Geral do Estado far consulta formal a Procuradoria
Geral do Estado quanto ao procedimento.
LEI N 691, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1984
CDIGO TRIBUTRIO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
(alterada pela Lei 3.691/03)
Art. 14 - So responsveis:
(...).
XX - no caso dos servios descritos no item 12, exceto o subitem 12.13, e nos subitens 3.04, 7.02, 7.04, 7.05,
7.09, 7.10, 7.11, 7.12, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 11.01, 11.02, 11.04, 16.01, 17.05, 17.09, 20.01, 20.02 e 20.03
da lista do art. 8o, pelo imposto devido na respectiva prestao, na seguinte ordem, e apenas no caso em
que o contribuinte no seja localizado no Municpio do Rio de Janeiro: (grifo nosso)

1) o tomador do servio, se localizado no Municpio do Rio de Janeiro;


2) caso o tomador do servio no seja localizado no Municpio do Rio de Janeiro, o intermedirio do servio,
se localizado no Municpio do Rio de Janeiro;
3) no caso de inexistncia de tomador e intermedirio localizados no Municpio do Rio de Janeiro, o tomador
do servio, ainda que localizado fora do Municpio do Rio de Janeiro;
4) no caso de inexistncia de tomador e intermedirio localizados no Municpio do Rio de Janeiro e na
impossibilidade de se exigir do tomador o respectivo crdito tributrio, o intermedirio do servio;
XXI - no caso de servios provenientes do exterior do Pas ou cuja prestao se tenha iniciado no exterior do
Pas, pelo imposto devido na respectiva prestao, na seguinte ordem:
1) o tomador do servio, se localizado no Municpio do Rio de Janeiro;
2) o intermedirio do servio, se o tomador do servio for localizado no Municpio do Rio de Janeiro e se for
impossvel exigir do tomador o respectivo crdito tributrio.

O documento de arrecadao, no caso do municpio do Rio de Janeiro o documento ser


o DARM RIO preenchendo-o com os dados do tomador do servio, responsvel pelo
recolhimento, utilizando o cdigo de receita 109-0 Reteno de Terceiros.
A seguir a lista dos servios sujeitos a reteno na fonte do Municpio do Rio de Janeiro, com
a correspondente alquota, base de clculo e o nmero de inscrio a ser utilizado nos casos
em que o rgo ou entidade no seja obrigado a possu-lo:

176

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DECRETO N 24.147 DE 28 DE ABRIL DE 2004


Regulamenta a forma de recolhimento do imposto
sobre servios nas hipteses de responsabilidade
tributria definidas nos itens 1 e 2 do inciso XX e 1 e
2 do inciso XXI do art. 14 da Lei 691, de 24 de
dezembro de 1984, incisos introduzidos pela Lei
3.691, de 28 de novembro de 2003, e d outras
providncias.
O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais, e
CONSIDERANDO as modificaes introduzidas pela Lei 3.691, de 28 de novembro de 2003, que,
adequando-se Lei Complementar Federal 116, de 31 de julho de 2003, trouxe novas definies de domiclio
tributrio para fins do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS);
CONSIDERANDO que a citada Lei 3.691/2003 acrescentou o inciso XX no art. 14 da Lei 691, de 24 de
dezembro de 1984, criando novas hipteses de responsabilidade tributria nos casos que menciona, quando
o prestador de servios no estiver estabelecido no Municpio do Rio de Janeiro;
CONSIDERANDO ainda que a mesma Lei 3.691/2003 acrescentou o inciso XXI no art. 14 da Lei 691, de 24
de dezembro de 1984, estabelecendo que, no caso de servios provenientes do exterior do Pais ou cuja
prestao se tenha iniciado no exterior do pas, os tomadores ou intermedirios, na ordem que indica, so
responsveis pelo imposto devido na respectiva prestao;
CONSIDERANDO que a Lei 3.720, de 5 de maro de 2004, fixou, nos casos que menciona, as bases de
clculo do ISS; e
CONSIDERANDO a necessidade de uniformizar os procedimentos relativos ao recolhimento do ISS pelos
responsveis tributrios relacionados nos citados dispositivos;
DECRETA:
Art. 1 Quando localizados neste Municpio, e ainda que isentos ou imunes, os contratantes de servios
relacionados no item 1 do inciso XX e no item 1 do inciso XXI do art. 14 da Lei 691, de 24 de dezembro de
1984, incisos introduzidos pela Lei 3.691, de 28 de novembro de 2003, so obrigados a reter o imposto sobre
servios, quando os prestadores dos servios estiverem localizados fora do Municpio do Rio de Janeiro,
aplicando-se a alquota constante do Anexo sobre a respectiva base de clculo ali consignada.
1 O disposto neste Decreto no se aplica aos servios prestados por profissionais autnomos
estabelecidos, inclusive por aqueles que admitirem mais de trs empregados ou um ou mais empregados de
mesma habilitao do empregador prestador de servios, e pelas sociedades constitudas de profissionais
para o exerccio de medicina, enfermagem, fonoaudiologia, medicina veterinria, contabilidade, agenciamento
da propriedade industrial, advocacia, engenharia, arquitetura, agronomia, odontologia, economia e psicologia
que prestem servios em nome da empresa, embora assumindo responsabilidade pessoal, nos termos da lei
aplicvel, das quais trata o art. 5, observado o art. 6, ambos da Lei 3.720, de 5 de maro de 2004.
2 Na hiptese de o contratante do servio no ser localizado neste Municpio, o disposto no caput se aplica
ao intermedirio a que se referem o item 2 do inciso XX e o item 2 do inciso XXI do art. 14 da Lei 691, de 24
de dezembro de 1984, conforme a definio de seu 5.
Art. 2 Nos servios relacionados nos itens 2, 3 e 4 do Anexo deste Decreto, os materiais incorporados obra
e os respectivos valores, para fins de deduo da base de clculo do imposto, sero especificados pelo
prestador do servio nos documentos fiscais.
Pargrafo nico. A no-especificao dos materiais com seus valores ou a sua indicao de forma que
inviabilize o controle sobre a sua efetiva incorporao obra implicar vedao deduo correspondente
para fins da deduo de que trata o caput.
Art. 3 O imposto retido na forma do art. 1 dever ser recolhido na rede bancria autorizada, at o
quinto dia til do ms seguinte ao do pagamento do servio.

177

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Art. 4 As pessoas fsicas ou jurdicas com inscrio municipal utilizaro no documento de arrecadao
municipal (DARM) a inscrio prpria.
Art. 5 As pessoas fsicas ou jurdicas no inscritas no Municpio do Rio de Janeiro devero utilizar no
documento de arrecadao municipal (DARM) a inscrio genrica no 9.999.992-6.
Art. 6 Os contratantes, pessoas fsicas ou jurdicas, referidos no art. 1, bem como os intermedirios
referidos em seu 2, adotaro os seguintes procedimentos:
I mantero disposio da fiscalizao, durante cinco anos a contar da data do pagamento, os documentos
fiscais recebidos dos prestadores, em ordem cronolgica de pagamento, bem como o DARM com a
respectiva autenticao bancria; e
II elaboraro listagens mensais dos pagamentos efetuados com reteno do ISS, nas quais conste sua
prpria denominao e CPF ou CNPJ (MF), e identificando o nome do prestador do servio, o seu CNPJ, o
nmero e a espcie do documento fiscal emitido, o valor do ISS retido, a data da reteno e o total das
retenes no ms, sem prejuzo, quando for o caso, dos devidos registros nos demais documentos fiscais e
comerciais previstos em legislao especfica, os quais podero ser requisitados pela autoridade fiscal.
Pargrafo nico. As listagens referidas no inciso II do caput devero ser encadernadas em lotes de, no
mximo, 200 folhas e mantidas, disposio do Fisco Municipal, pelo prazo de cinco anos, contado da data
dos pagamentos efetuados.
Art. 7 Nas hipteses de que trata este Decreto, nos casos em que o mesmo servio seja prestado em mais
de um Municpio, o tomador do servio sobre o qual recaia a sujeio passiva dever exigir que o prestador
atribua valor especfico quela parcela do servio que tenha sido prestada neste Municpio e a consigne, em
separado, no documento fiscal.
Pargrafo nico. No documento fiscal emitido na situao a que se refere o caput, devero ainda estar
discriminados os endereos onde tiverem sido prestados os servios neste Municpio, podendo, em lugar do
endereo, ser citado o nome da filial, quando for o caso.
Art. 8 Nas hipteses em que prestar, a um mesmo tomador, servios no territrio deste Municpio e fora dele,
o prestador localizado neste Municpio atribuir valor especfico para aquela parcela do servio que tenha
sido prestada neste Municpio e a consignar, em separado, no documento fiscal.
1 No documento fiscal emitido na situao a que se refere o caput:
I com relao aos servios prestados neste Municpio, devero ainda estar discriminados os endereos
onde tiverem sido prestados, podendo, em lugar do endereo, ser citado o nome da filial, quando for o caso;
II com relao aos servios prestados fora deste Municpio, devero estar discriminados os endereos onde
tiverem sido prestados, ainda que o tomador no possua estabelecimentos ou negcios neste Municpio, sob
pena de os valores virem a ser includos na base de clculo para fins da apurao do imposto devido a este
Municpio.
2 O prestador do servio poder ser chamado a fazer prova de que, poca da prestao, o tomador dos
servios tambm detentor de interesses neste Municpio possua sede, filiais, sucursais, escritrios ou, ainda,
imveis ou negcios de qualquer natureza que justificassem a prestao nos endereos situados fora deste
Municpio.
Art. 9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

178

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Rio e Janeiro, 28 de abril de 2004 440 ano de fundao da Cidade


CESAR MAIA
Anexo ao Decreto n 24.147 de 28 de abril de 2004
Descrio do servio (a numerao ao final do item corresponde aos
subitens da lista de servios do art. 8 mencionados no art. 14, XX, da Lei
691/84, inciso inserido pela Lei 3.691/2003)

Alquota

Base de clculo

1. Cesso de andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas de uso


temporrio. (3.04)

5%

Preo total do servio

3%

Preo total dos servios,


deduzidos os valores relativos
ao material incorporado obra,
desde que informados no
documento fiscal (v. art. 2)

5. Limpeza e dragagem de rios, portos, canais, baas, lagos, lagoas,


represas, audes e congneres. (7.16)

3%

Preo total do servio

6. Instalao e montagem de produtos, peas e equipamentos (exceto o


fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora
do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS) (7.02 parte)

5%

Preo total do servio

7. Demolio . (7.04)

5%

Preo total do servio

8. Varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem,


separao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer.
(7.09)

5%

Preo total do servio

9. Limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros pblicos,


imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres. (7.10)

5%

Preo total do servio

10. Decorao e jardinagem, inclusive corte e poda de rvores. (7.11)

5%

Preo total do servio

11. Controle e tratamento de efluentes de qualquer natureza e de agentes


fsicos, qumicos e biolgicos. (7.12)

5%

Preo total do servio

12. Florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao e congneres.


(7.14)

5%

Preo total do servio

13. Acompanhamento e fiscalizao da execuo de obras de engenharia,


arquitetura e urbanismo. (7.17)

3%

Preo total do servio

14. Guarda e estacionamento de veculos terrestres automotores, de


aeronaves e de embarcaes. (11.01)

5%

Preo total do servio

15. Vigilncia, segurana ou monitoramento de bens e pessoas. (11.02)

5%

Preo total do servio

16. Armazenamento, depsito, carga, descarga, arrumao e guarda de


bens de qualquer espcie. (11.04)

5%

Preo total do servio

17. Espetculos teatrais. (12.01)

5%

Preo total do servio

2. Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de obras


de construo civil, hidrulica ou eltrica e de outras obras semelhantes,
inclusive sondagem, perfurao de poos, escavao, drenagem e
irrigao, terraplanagem, pavimentao e concretagem (exceto o
fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora
do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS) (7.02 parte)
3. Reparao, conservao e reforma de edifcios, estradas, pontes, portos
e congneres (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo
prestador dos servios, fora do local da prestao dos servios, que fica
sujeito ao ICMS). (7.05)
4. Escoramento, conteno de encostas e servios congneres. (7.15)

179

Manual de Orientao do Gestor Pblico

18. Exibies cinematogrficas. (12.02)

5%

Preo total do servio

19. Espetculos circenses. (12.03)

5%

Preo total do servio

20. Programas de auditrio. (12.04)

5%

Preo total do servio

21. Parques de diverses, centros de lazer e congneres. (12.05)

5%

Preo total do servio

22. Boates, taxi-dancing e congneres. (12.06)

5%

Preo total do servio

23. Shows, ballet, danas, desfiles, bailes, peras, concertos, recitais,


festivais e congneres. (12.07)

5%

Preo total do servio

24. Feiras, exposies, congressos e congneres. (12.08)

5%

Preo total do servio

25. Bilhares, boliches e diverses eletrnicas ou no. (12.09)

5%

Preo total do servio

26. Corridas e competies de animais. (12.10)

5%

Preo total do servio

27. Competies esportivas ou de destreza fsica ou intelectual, com ou


sem a participao do espectador. (12.11)

5%

Preo total do servio

28. Execuo de msica. (12.12)

5%

Preo total do servio

29. Fornecimento de msica para ambientes fechados ou no, mediante


transmisso por qualquer processo. (12.14)

5%

Preo total do servio

30. Desfiles de blocos carnavalescos ou folclricos, trios eltricos e


congneres.(12.15)

5%

Preo total do servio

31. Exibio de filmes, entrevistas, musicais, espetculos, shows,


concertos, desfiles, peras, competies esportivas, de destreza intelectual
ou congneres. (12.16)

5%

Preo total do servio

32. Recreao e animao, inclusive em festas e eventos de qualquer


natureza. (12.17)

5%

Preo total do servio

33. Servios de transporte de natureza municipal. (16.01)

5%

Preo total do servio

34. Fornecimento de mo-de-obra, mesmo em carter temporrio,


inclusive de empregados ou trabalhadores, avulsos ou temporrios,
contratados pelo prestador de servio. (17.05)

5%

Preo total do servio. No caso


de mo-de-obra temporria
regida pela Lei Federal 6.019,
de 03 de janeiro de 1974, a
base de clculo o valor da
comisso ou taxa de servio
auferida pela agncia
(deduzem-se do preo total do
servio os salrios e os
encargos), desde que esta
esteja devidamente habilitada
perante o Ministrio do
Trabalho.

35. Planejamento, organizao e administrao de feiras, exposies,


congressos e congneres. (17.09)

5%

Preo total do servio

36. Servios porturios, ferroporturios, utilizao de porto, movimentao


de passageiros, reboque de embarcaes, rebocador escoteiro, atracao,
desatracao, servios de praticagem, capatazia, armazenagem de
qualquer natureza, servios acessrios, movimentao de mercadorias,
servios de apoio martimo, de movimentao ao largo, servios de
armadores, estiva, conferncia, logstica e congneres. (20.01)

5%

Preo total do servio

37. Servios aeroporturios, utilizao de aeroporto, movimentao de


passageiros,
armazenagem
de
qualquer
natureza,
capatazia,
movimentao de aeronaves, servios de apoio aeroporturios, servios
acessrios, movimentao de mercadorias, logstica e congneres. (20.02)

5%

Preo total do servio

180

Manual de Orientao do Gestor Pblico

38. Servios de terminais rodovirios, ferrovirios, metrovirios,


movimentao de passageiros, mercadorias, inclusive suas operaes,
logstica e congneres. (20.03)

5%

Conforme
39. Servios provenientes do exterior do Pas ou cuja prestao se tenha
art. 33 Lei
iniciado no exterior.
691/84(*)

Preo total do servio

Preo total do servio

(*) Art. 33 - O imposto ser calculado aplicando-se sobre a base de clculo as seguintes alquotas: (Lei n
3.691 de 28.11.2003)

Redao dada pela Lei n 3.720 de 05.03.2004.Publicao: D.O.RIO 08.03.2004.Vigncia: a


partir da data de publicao (art. 9).
I Alquota genrica
(%)
Servios no especificados no inciso II ................... 5
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
II Alquotas especficas: (%)
1Limpeza e dragagem de portos, rios e canais; construo civil; obras hidrulicas; engenharia
consultiva;
reparao
e
reforma
de
edifcios,
estradas,
pontes
e
congneres
.................................................................................. 3
(Lei n 1.513 de 27.12.89)
2Servios de arrendamento mercantil ............2
(Lei n 3.477 de 19.12.2002)
3Servios concernentes concepo, redao, produo e veiculao de propaganda e publicidade,
inclusive divulgao de material publicitrio ...............3
(Lei n 1.513 de 27.12.89)
4Servios
de
exibio
de
filmes
cinematogrficos
....................................................................................3
(Lei n 1.513 de 27.12.89)
5Servios prestados por profissional autnomo estabelecido e sociedade constituda de profissionais,
de
que
tratam
os
arts.
1,
5
e
6
da
Lei
n
3.720,
de
5/03/2004
.................................................................................. 2
6Servios de gerao de programas de computador, sob encomenda, cadastrados como
desenvolvidos no pas ....................................
2
(Lei n 3.477 de 19.12.2002)
7At 31 de dezembro de 2004, os servios a que se referem os subitens 7.02 e 7.05 da lista do art.
8, quando componentes de obra licenciada, visando a: erguimento de edificao para utilizao como hotel;
transformao de imvel em hotel; acrscimo de edificao para aumentar o nmero de apartamentos de
hotel j em funcionamento; ou incorporao, a hotel j em funcionamento, de imvel ou parte de imvel antes
no
utilizado
com
finalidade
hoteleira,
criando-se
novos
apartamentos
.................................................................................... 0,5
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
8Servios prestados por instituies que se dediquem, exclusivamente, a pesquisas e gesto de
projetos cientficos e tecnolgicos, por empresas juniores e empresas de base tecnolgica instaladas em
incubadoras de empresas .......................................... 2
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
9Servios relativos indstria cinematogrfica, exclusivamente quando vinculados a filmes
brasileiros, naturais ou de enredo, quando:1) diretamente concorrentes para a produo da obra
audiovisual;2) correspondentes a receitas de licenciamento para exibio da obra cinematogrfica;3)
correspondentes a receitas de distribuio de filmes, sendo que, nesse caso, somente quando o distribuidor
se
dedicar
exclusivamente
a
filmes
brasileiros,
naturais
ou
de
enredo
.................................................................................... 2
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
10 Servios de sade e de assistncia mdica do subitem 4.03 da lista do art. 8, prestados por
hospitais, sanatrios, manicmios, casas de sade, prontos-socorros e clnicas, todos aptos a efetuar
internaes ................................................................. 2
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
11 Servios
de
transporte
coletivo
de
passageiros
.......................
.......................................................................2
(Lei n 3.691 de 28.11.2003)
12 Servios de administrao de fundos quaisquer e de carteira de clientes, previstos no subitem 15.01
da Lista do artigo 8, exceto de consrcio, de carto de crdito ou dbito e congneres, de cheques prdatados e congneres ............................................... 2
13 Servios de agenciamento, corretagem ou intermediao de ttulos e valores mobilirios prestados
por instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil e aqueles realizados no mbito de Bolsa
de Mercadorias e Futuros ......................................... 2
Pargrafo nico - Entende-se por profissional autnomo todo aquele que fornecer o prprio trabalho, sem
vnculo empregatcio, com o auxlio de, no mximo, trs empregados que no possuam a mesma habilitao
profissional do empregador. (Lei n 3.691 de 28.11.2003)

181

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.17 - Reteno de CSLL, COFINS e PIS/PASEP, nos moldes da Lei Federal n 10.833, de
29 de dezembro de 2003. - " Voltar ao Sumrio"

8.17.1 Conceito
Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, publicada no DOU-Dirio Oficial da Unio de
30.12.2003, instituiu a reteno na fonte da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, da COFINS e da contribuio para o PIS/PASEP.
O disposto neste item aplica-se aos pagamentos efetuados por:
(o fato gerador o pagamento, ento todas as PDs no pagas, referente aos servios
elencados, devem ser canceladas e a reteno efetuada )
 Empresas pblicas;
 Sociedades de economia mista;
 Fundaes de direito privado;
OBS: Importante observar que as fundaes estaduais em muitos casos foram criadas
como entidades de direito privado. importante que o Contador ou pessoa ligada
liquidao da despesa verifique, nos registros de fundao da entidade, se esta de
direito privado ou pblico.
Vigncia:
A reteno de CSLL, COFINS E PIS/PASEP, entram em vigor na data de sua publicao,
30 de dezembro de 2003, produzindo efeitos, de acordo com a Instruo Normativa 459
de 18.10.2004 da SRF e com o item II do artigo 93 da Lei 10.833/2003, a partir de 1 de
fevereiro de 2004.
8.17.2 - De quem ser retido
Esto sujeitos a reteno na fonte da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL,
da COFINS e da contribuio para o PIS/PASEP, os pagamentos efetuados pelas
pessoas jurdicas de direito privado a outras pessoas jurdicas de direito privado, pela:
prestao de servios de limpeza, conservao;
manuteno;
segurana;
vigilncia;
transporte de valores;
locao de mo-de-obra;
prestao de servios de assessoria creditcia, mercadolgica, gesto de crdito,
seleo e riscos, administrao de contas a pagar e a receber;
 remunerao de servios profissionais.








A Secretaria da Receita Federal, atravs da Instruo Normativa 459, de 18/10/2004,


esclareceu que os servios profissionais so aqueles listados no artigo 647 do decreto
3.000, de 26/03/1999 (regulamento do Imposto de Renda). Portanto, compreendem-se
nas disposies do artigo 30 da Lei 10.833/2003, os seguintes servios:
182

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1. administrao de bens ou negcios em geral (exceto consrcios ou fundos mtuos


para aquisio de bens);
2. advocacia;
3. anlise clnica laboratorial;
4. anlises tcnicas;
5. arquitetura;
6. assessoria e consultoria tcnica (exceto o servio de assistncia tcnica prestado a
terceiros e concernente a ramo de indstria ou comrcio explorado pelo prestador do
servio);
7. assistncia social;
8. auditoria;
9. avaliao e percia;
10. biologia e biomedicina;
11. clculo em geral;
12. consultoria;
13. contabilidade;
14. desenho tcnico;
15. economia;
16. elaborao de projetos;
17. engenharia (exceto construo de estradas, pontes, prdios e obras assemelhadas);
Nota sobre o item 17.
Essa exceo abrange as obras em geral e as de montagem, instalao, restaurao e
manuteno de instalaes e equipamentos industriais(Parecer Normativo 8/86).
Este parecer definiu que esto sujeitos reteno de imposto os servios de estudos
geofsicos, fiscalizao de obras de engenharia em geral, elaborao de projetos de
engenharia em geral, administrao de obras, servios de engenharia consultiva,
prestao de orientao tcnica etc., quando prestados isoladamente.
No esto sujeitos reteno quando aqueles servios forem prestados em decorrncia
de contrato englobando a execuo fsica das obras de engenharia ou obras
assemelhadas. Assim, o estudo ou projeto isolado de uma rodovia, ferrovia ou ponte est
sujeito reteno do imposto enquanto o estudo ou projeto englobando a construo de
rodovia ou ponte no est sujeito reteno do imposto.
18. ensino e treinamento;
19. estatstica;
20. fisioterapia;
21. fonoaudiologia;
22. geologia;
23. leilo;
24. medicina (exceto a prestada por ambulatrio, banco de sangue, casa de sade, casa
de recuperao ou repouso sob orientao mdica, hospital e pronto-socorro);
25. nutricionismo e diettica;
26. odontologia;
27. organizao de feiras de amostras, congressos, seminrios, simpsios e congneres;
28. pesquisa em geral;
29. planejamento;
30. programao;
31. prtese;
32. psicologia e psicanlise;

183

Manual de Orientao do Gestor Pblico

33. qumica;
34. radiologia e radioterapia;
35. relaes pblicas;
36. servio de despachante;
37. teraputica ocupacional;
38. traduo ou interpretao comercial;
39. urbanismo;
40. veterinria.
As contribuies incidiro independente da qualificao profissional dos scios da
beneficiria e do fato desta auferir receitas de quaisquer outras atividades, seja qual for o
valor dos servios em relao receita bruta.
Ademais, tratou abordar acerca dos demais servios, como compreende-se do 2 do
art. 1 da mencionada Instruo Normativa, a seguir:
2 Para fins do disposto neste artigo, entende-se como servios:
I - de limpeza, conservao ou zeladoria os servios de varrio, lavagem, enceramento,
desinfeco, higienizao, desentupimento, dedetizao, desinsetizao, imunizao,
desratizao ou outros servios destinados a manter a higiene, o asseio ou a conservao de
praias, jardins, rodovias, monumentos, edificaes, instalaes, dependncias, logradouros,
vias pblicas, ptios ou de reas de uso comum;

II - de manuteno todo e qualquer servio de manuteno ou conservao de


edificaes, instalaes, mquinas, veculos automotores, embarcaes, aeronaves,
aparelhos, equipamentos, motores, elevadores ou de qualquer bem, quando destinadas a
mant-los em condies eficientes de operao, exceto se a manuteno for feita em
carter isolado, como um mero conserto de um bem defeituoso;
III - de segurana e/ou vigilncia os servios que tenham por finalidade a garantia da
integridade fsica de pessoas ou a preservao de valores e de bens patrimoniais,
inclusive escolta de veculos de transporte de pessoas ou cargas;
8.17.3 - De quem no ser retido
 Pagamento de valor igual ou inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais);
 Pagamentos a empresas estrangeiras de transporte de cargas ou passageiros;
 Pagamentos a pessoas jurdicas optantes pelo SIMPLES.
OBS: Para fazer jus a no reteno, a pessoa jurdica optante pelo Simples dever
apresentar, a cada pagamento, pessoa jurdica que efetuar a reteno, declarao, na
forma do Anexo I da IN SRF 459/04, em duas vias, assinadas pelo seu representante
legal. (Art. 11 da IN SRF 459/04).
A pessoa jurdica tomadora dos servios arquivar a primeira via da declarao, que ficar
disposio da Secretaria da Receita Federal (SRF), devendo a segunda via ser devolvida ao
interessado, como recibo.

184

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.17.4 - Reteno de Imposto de Renda.


As retenes sero efetuadas sem prejuzo da reteno do imposto de renda na fonte
das pessoas jurdicas sujeitas a alquotas especficas previstas na legislao do imposto
de renda.
8.17.5 - Alquotas para reteno
CSLL - 1,00% (um por cento)
COFINS - 3,00% (trs por cento)
PIS/PASEP - 0,65% (sessenta e cinco centsimos por cento)
Total a Reter = 4,65% (quatro inteiros e sessenta e cinco centsimos por cento)
As alquotas de 0,65% (sessenta e cinco centsimos por cento) e 3% (trs por cento)
aplicam-se inclusive na hiptese de a prestadora do servio enquadrar-se no regime de
no-cumulatividade na cobrana da contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS.
No caso de pessoa jurdica beneficiria de iseno, na forma da legislao especfica, de
uma ou mais das contribuies, a reteno dar-se- mediante a aplicao da alquota
especfica correspondente s contribuies no alcanadas pela iseno.
OBS: A reteno da COFINS e da contribuio para o PIS/PASEP no ser exigida,
cabendo, somente, a reteno da CSLL nos pagamentos: a ttulo de transporte
internacional de cargas ou de passageiros efetuados por empresas nacionais;
Aos estaleiros navais brasileiros nas atividades de conservao, modernizao,
converso e reparo de embarcaes pr-registradas ou registradas no Registro Especial
Brasileiro - REB, institudo pela Lei no 9.432, de 8 de janeiro de 1997.
A reteno da CSLL no ser exigida nos pagamentos efetuados s cooperativas, em
relao aos atos cooperados. Este caso no se aplica, porm, s sociedades
cooperativas de consumo de que trata o art. 69 da Lei n. 9.532/97.
8.17.6 - Prazo de pagamento.
Os valores retidos devero ser recolhidos ao Tesouro Nacional pela pessoa jurdica que
efetuar a reteno ou, de forma centralizada, pelo estabelecimento matriz da pessoa
jurdica, at o ltimo dia til da semana subseqente (a semana vai de DOMINGO A
SBADO) quela em que tiver ocorrido o pagamento pessoa jurdica fornecedora dos
bens ou prestadora do servio.
8.17.7 - Cdigos para recolhimento.
Os valores retidos sero recolhidos ao Tesouro Nacional por meio de DARF da seguinte
forma: Na hiptese da pessoa jurdica contribuinte de CSLL, da COFINS E PIS/PASEP, o
recolhimento dever ser feito mediante a utilizao do cdigo de receita 5952.

185

Manual de Orientao do Gestor Pblico

No caso de pessoa jurdica beneficiria de iseno, de uma ou mais dessas


contribuies, o recolhimento daquelas que no forem alcanadas por iseno, o
recolhimento da reteno dever ser feito mediante a utilizao do cdigo de receita 5987
para CSLL, 5960 para COFINS e 5979 para PIS/PASEP.
8.17.8 Da Prestao de Informaes.
8.17.8.1 - Ao Prestador do Servio
Semelhante ao que acontece com o IRRF as pessoas jurdicas, que efetuarem a reteno
devero fornecer, pessoa jurdica beneficiria do pagamento, comprovante anual da
reteno, at o ltimo dia til de fevereiro do ano subseqente, informando, relativamente a
cada ms em que houver sido efetuado o pagamento, conforme modelo constante do Anexo
II da IN SRF 459/04:

Do arquivamento:
O comprovante anual de que trata este artigo poder ser disponibilizado, pessoa
jurdica beneficiria do pagamento, que possua endereo eletrnico, por meio da Internet.
8.17.8.2 A Receita Federal
Anualmente, at o ltimo dia til de fevereiro do ano subseqente, as pessoas jurdicas
que efetuarem a reteno de que trata esta Instruo Normativa devero apresentar
SRF Declarao de Imposto de Renda Retido na Fonte (DIRF), nela discriminando,
mensalmente, o somatrio dos valores pagos e o total retido, por contribuinte e por
cdigo de recolhimento.
8.17.9 - Contabilizao.
A contabilizao da reteno e do pagamento sero efetuados de acordo com os
exemplos a seguir, com as mesmas regras da Rotina Para Liquidao de Despesas com
Fornecedores, de que trata o item 1 do Anexo nico deste Manual.
Ex:

Valor da nota fiscal:


Valor da CSSL
Valor da COFINS
Valor do PIS/PASEP

1.000,00
10,00
30,00
6,50

PLANO DE CONTAS
211130000 TESOURO NACIONAL
211130300 IMPOSTOS E CONTRIBUIES DIVERSOS
211130301 ................... = CONT.SOCIAL S/ L. LIQUIDO - LEI 10.833/2003
211130302 ................... = COFINS - LEI 10.833/2003
211130303 ................... = PIS/PASEP - LEI 10.833/2003.

186

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1 Liquidao da despesa com reteno.


UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
510110
510995
530226
520007
520007
520007

: XXXXXX
: YYYYY
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)

INSCRICAO DO EVENTO
2004NE00001
2006NE00001
2006NE00001
00394460010880
00394460010880
00394460010880

CLASSIFICACAO
3339039YY
3339039YY
3339039YY
211130301
211130302
211130303

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
1.000,00
46,50
46,50
10,00
30,00
6,50

00394460010880 - MINISTERIO DA FAZENDA / RECEITA FEDERAL

2 Confeco da Programao de Desembolso.


DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : __ BANCO: __ AGENCIA: ___ C.C.: NICA (ou conta apropriada)
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____
BANCO: 341
PROCESSO
FINALIDADE
EVENTO
700007
700007
700007

AGENCIA: 5673I

: (INF. N DO PROCESSO)
: 03-MM/AA- PAG. CONSIGNAES REF.

INSCRICAO DO EVENTO
00394460010880 _______
00394460010880 _______
00394460010880 _______

CLASSIFICACAO
211130301
211130302
211130303

C.C.: BANCO
VALOR
:
46,50
DE MM/AA (*)
FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
10,00
30,00
6,50

Obs: caso seja pagamento descentralizado (UG. pagadora


diferente da UG. liquidante) o evento a ser utilizado ser o 700258
PAG.DESCENTRALIZADO DE CONSIG.

187

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8.18 Da NO Incidncia do ICMS no Fornecimento de Material Utilizado na


Prestao de Servio de Limpeza e Conservao de Imveis Voltar ao Sumrio
Segundo o Parecer n. 1 de 04/11/2005, publicado no D.O. de 21/11/2005, republicado no
D.O. de 22/11/2005, emitido pela Superintendncia Estadual de Tributao SET, no
h incidncia do ICMS no fornecimento de material utilizado na prestao de servio,
como exemplo dos servios de limpeza e conservao de imveis.
No entendimento esposado pela SET, a prestao de servio traduz numa obrigao
cujo o objetivo um FAZER, ao passo que a obrigao mercantil concretiza-se num
DAR. Assim sendo: se a natureza da obrigao de fazer, incide ISS; se a natureza
da obrigao de dar, incide ICMS.
Nesta linha de raciocnio, vislumbramos que a atividade fim, em comento, se traduz na
prestao de servio e no no fornecimento de mercadoria, hiptese ltima que resultaria
na circulao de mercadorias que representa o fato gerador para a incidncia do ICMS.
Ademais, inexiste a caracterstica de circulao de mercadoria quando falamos em
obrigao de FAZER, uma vez que, no caso em tela, o consumidor final se concentra na
figura do prestador de servios na medida em que consome o material para a realizao
do servio ao qual foi contratado, perdendo a caracterstica anterior de circulao de
mercadoria no momento em que se consome. Neste caso, temos o exemplo de materiais
de limpeza como, gua sanitria, vassoura, sabo, pano de cho, detergente, entre
outros que sero consumidos no adimplemento da obrigao de fazer, NO INCIDINDO
O ICMS.
Hiptese diversa, aquela em que o contratado fornece mercadorias ao contratante,
onde o consumidor final no ser a empresa contratada, se revelando em verdadeira
obrigao de DAR, onde h circulao de mercadorias. Este o caso em que a empresa
de limpeza fornece material ao contratante (ex: sabonete, toalha de papel, papel
sanitrio, etc.), no importando se o fornecimento de mercadoria, ao contratante, consta
ou no do contrato de prestao de servio, o que autoriza a incidncia do imposto na
medida em que ocorre o fato gerador, qual seja, a circulao de mercadorias, INCIDINDO
O ICMS.
Assim, pela liquidao da despesa os rgos devero observar o disposto no item 4 do
pargrafo 2 combinado com o pargrafo 4, ambos do art. 90 da Lei Estadual n 287 de
04 de dezembro de 1979, como exposto no Parecer supramencionado.

188

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Anexo nico
1 - Rotina Para Liquidao de Despesas com Fornecedores - " Voltar ao Sumrio"

EXEMPLO PRTICO:
DESPESA BRUTA:
3.500,00
CONSIGNAO INSS:
385,00
CONSIGNAO IRRF:
35,00
CONSIGNAO ISSQN RET. 175,00
TOTAL LQUIDO:
2.905,00
NATUREZA DA DESPESA: 333903923
FONTE DE RECURSOS; 000000000

(CONTA CONTBIL: 211110203)


(CONTA CONTBIL: 211140400)
(CONTA CONTBIL: 211140600)
(CONTA CONTBIL: 212110101)

1 LIQUIDAO DA DESPESA:
Nas liquidaes de despesas as consignaes sero apropriadas no momento da
liquidao da mesma.
1.1 Exemplo de liquidao:
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

510110
510995
530226
520600
520311
520007

2006NE00001
2006NE00001
2006NE00001
CNPJ DO CREDOR
CNPJ DO CREDOR
CNPJ DO MUNICIPIO

CLASSIFICACAO
333903923
333903923
333903923
NULO
NULO
211140600

FONTE
000000000
000000000
000000000
000000000
000000000
000000000

V A L O R
3.500,00
595,00
595,00
385,00
35.00
175.00

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)

(a) O valor das despesas ser o valor bruto.


(b) Valor total da consignao.
(c) Evento referente a reclassificao dos consignatrios.
(d) Valor do INSS.
(e) Valor do IRRF.
(f) Valor do ISSQN.
(*) Para Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica utilizar o evento.
Evento 520.312 para a conta 2.1.1.1.3.01.04 - TESOURO NACIONAL - IRRF DE
TERCEIROS - PF/PJ Inscrio ser o CNPJ do credor do empenho.

189

Manual de Orientao do Gestor Pblico

A L.C. 116/03 tambm determina quando o imposto pertence ao municpio onde o


prestador est domiciliado e quanto pertence ao municpio onde o servio prestado.
2 PAGAMENTO DA DESPESA.
2.1 O registro do pagamento de Fornecedores ser efetuado pelo documento de
Programao de Desembolso "PD" ser confeccionada conforme o exemplo abaixo:

DATA EMISSAO : XXJAN2006

DATA VENCIMENTO : _________

UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.


NL REF. : (NL DE LIQUIDAO)
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (***)
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____


BANCO: (*) AGENCIA: _____ C.C.: __________

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: (**) XX-MM/AA- PG. FATURA 05081

EVENTO
700214

INSCRICAO DO EVENTO
2006NE00001___________

CLASSIFICACAO
333903923

VALOR

: 2.905,00

FONTE
000000000

V A L O R
2.905,00

(*) Selecionar a conta bancria, de acordo com documento de empenhamento.


(**) Cdigo de Servio ser 02 para ITAU e 00 para OUTROS BANCOS (Doc.).
(***) Caso a conta corrente no seja a conta nica dever ser utilizado o domicilio
bancrio correspondente.
2.2 - O registro do pagamento das Consignaes (j classificadas conforme item 1.1)
ser efetuado pelo documento de Programao de desembolso "PD" , SENDO UMA
PARA CADA TIPO DE CONSIGNAO que ser confeccionada conforme o exemplo
abaixo:
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (**)
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____


BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 03-MM/AA- PAG. CONSIGNAES REF.

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

700XXX

CNPJ

CLASSIFICACAO
2111XXXXX

VALOR

XXX,XX

DE MM/AA (*)
FONTE
000000000

V A L O R
XXX,XX

(*) Cod. Da finalidade ser: 03 para documentos que sero autenticados.


190

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(**) Caso a conta corrente no seja a conta nica dever ser utilizado o domicilio bancrio
correspondente.
Obs:
No existe a possibilidade de converso em receita do IRRF sobre servios prestados. A
consignao dever, obrigatoriamente, ser quitada atravs do pagamento de DARF ou
DARJ.
Evento 700.312 para a conta 2.1.1.1.3.01.04 - TESOURO NACIONAL - IRRF DE
TERCEIROS - PF/PJ Classificao 2.1.1.1.3.01.04. (530.312 para confirmao de
pagamento). Pagamento por DARF Inscrio ser o CNPJ do credor do empenho.
Evento 700.311 para a conta 2.1.1.1.4.07.00 TESOURO ESTADUAL E MUNICIPAL IRRF DE TERCEIROS - PF/PJ Classificao 2.1.1.1.4.07.00. (530.311 para
confirmao de pagamento). Pagamento por DARJ Inscrio ser o CNPJ do credor
do empenho.
Evento para pagamento de reteno para seguridade social 700.600 inscrio CNPJ do
credor classificao 2.1.1.1.1.02.03 (530.600 para confirmao de pagamento)
No caso de GPS eletrnica verificar os procedimentos sobre o assunto no item 9 deste
anexo.
Evento para pagamento de reteno do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza
(ISSQN) ser o 700.007 inscrio CNPJ do municpio, de acordo com a reteno e a
classificao 2.1.1.1.4.06.00 (530.007 para confirmao de pagamento).

191

Manual de Orientao do Gestor Pblico

2 - Rotina Para Folha De Pessoal - " Voltar ao Sumrio"


ROTINA PARA FOLHA DE PESSOAL
(Liquidao e Programao de Desembolso)
O empenhamento das despesas com pessoal dever ser prvio, pelo valor da folha bruta,
de preferncia no incio do ms de competncia da despesa.
EXEMPLO PRTICO:

INFORMAES COMPLEMENTARES:

FOLHA BRUTA:
CONSIGNATRIOS:
FOLHA LIQUIDA:

1.800,00
300,00
1.500,00

EMENDA CONSTITUCIONAL 19/98:


INSS EMPREGADO
RIOPREVIDENCIA:
EMPRSTIMOS:
IMPOSTO DE RENDA SERVIDOR
CONTRIBUIO SINDICAL

331901101.............900,00
331901602.............300,00
331901604.............200,00
331901608.............400,00

EMPENHO 2006NE00001
EMPENHO 2006NE00002
EMPENHO 2006NE00002
EMPENHO 2006NE00002

30,00
70,00
50,00
80,00
50,00
20,00

Todos os empenhos tm a mesma inscrio que a inscrio genrica PF0004700 Folha


de Pagamentos
1 LIQUIDAO DA FOLHA DE PESSOAL:
A Folha de pessoal ter seus Consignatrios retidos no momento da liquidao da
despesa.
1.1 Exemplo de liquidao:
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

510100
510100
510100
510100
510997

2006NE00001
2006NE00002
2006NE00002
2006NE00002
2006NE00001

(*) 510997
510996

CLASSIFICACAO
331901101
331901602
331901604
331901608
331901101

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
900,00
300,00
200,00
400,00
300,00

(*)

RETENCAO CONSIGNACOES-PESSOAL (INCLUSIVE MILITAR,


INATIVOS E PENSIONISTAS)
RET.CONSIG.PESSOAL-TEMPO DETERMINADO.

Obs: A NL de liquidao dever ser iniciada obrigatoriamente com a NE de maior valor

192

Manual de Orientao do Gestor Pblico

OBS:
Dever ser utilizado um evento 510.100 por natureza de despesa distinta, no nvel
de subelemento.
As consignaes podero ser abatidas da NE que tiver o maior montante, por
exemplo:
Valor da total da 2006NE00001, no subelemento 331901101 cujo valor total 900,00.
Valor das consignaes (510.997) 300,00
Conforme determina o Art. 43 do Decreto n 38.754 de 24 de janeiro de 2006, as PDs de
pagamento de pessoal e encargos devero ser emitidas com 3 (trs) dias de
antecedncia do inicio de pagamento de cada grupo, sob pena de no ser possvel para
o Tesouro Estadual realizar, em tempo hbil, os repasses financeiros ao Banco pagador,
acarretando atraso no pagamento dos respectivos grupos.
2 CONFECO DE PDS DA FOLHA DE PESSOAL.
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : (NL DE LIQUIDAO)
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (***)
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : 60701190000104
GESTAO : _____
BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 01-JUN/01-G10601 (*)

EVENTO
700299
700299
700299
700299

INSCRICAO DO EVENTO
2006NE00001
2006NE00002
2006NE00002
2006NE00002

VALOR

CLASSIFICACAO
FONTE
331901101
0XX000000
331901602
0XX000000
331901604
0XX000000
331901608
0XX000000

1.500,00

V A L O R
600,00 (**)
300,00
200,00
400,00

OBS: reparem que foi digitado um evento 700299 para cada subelemento envolvido na liquidao da
despesa

(*) Resoluo N. 6.328 de 18 de julho de 2001.


(**) Utilizar os evento para Pessoal Civil...........700.299 (530.305 para conf. pag. por NL.)
para Pessoal Temporrio.700.154 (530.154 para conf. pag. por NL)
(***) Caso o pagamento seja executado por conta diferente da Conta nica esta dever
ser informada neste campo.

193

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3 - DA RECLASSIFICAO E PREPARO DE PD DAS CONSIGNAES (SERO


FEITOS PELA UG LIQUIDANTE).
3.1 - Anulao da Emenda Constitucional 19/98, quando for o caso.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

540659

2006NE00001

CLASSIFICACAO
331901101

FONTE
0XX000000

V A L O R
30,00 (*)

* Este evento executa a baixa de Consignatrios a Classificar Pessoal, com a


respectiva anulao da despesa realizada, com controle em contas de compensado.
3.2 Transferncia da parte do INSS dos Empregados para conta especfica:
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

530225
520232

2006NE00001
29979036021903

CLASSIFICACAO
331901101
NULO

FONTE
0XX000000
0XX000000

V A L O R
70,00 (*)
70,00 (**)

* Este evento faz a baixa de Consignatrios a Classificar da Folha de Pagamento


(211199801)
** Este evento faz classificao do consignatrio relativo ao INSS Empregado, por todas
as UGs sendo a classificao:
211110202...Servidores
3.3 - Classificao dos Consignatrios contabilizados em Consignatrios a Classificar.
(obs: pode ser feito na mesma NL do item anterior, separamos apenas para melhor
apresent-la)
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

530225
520007
520252
520007
520245

2006NE00001
CNPJ DO BANCO
05504511000164
CNPJ DO SINDICATO
03066219000181

CLASSIFICACAO
331901101
211180000
NULO
211160100
NULO

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
200,00
80,00
50,00
20,00
50,00

(*)
(EMPRESTIMOS)
(RET. IRRF) (*)
(CONT.SINDICAL)
(RIOPREVIDNCIA)

Utilizar o valor total dos consignatrios contabilizados em Consignatrios a Classificar.

194

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Podero ser utilizadas at 13 linhas; alguns Eventos de reteno de consignaes


exigem o CNPJ do consignatrio e a classificao (Ex.: reteno de outros
consignatrios, planos de Assistncia Mdica (2.1.1.1.5.02.00), Contribuies
Associativas (2.1.1.1.6.02.00), Planos de Seguros (2.1.1.1.7.00.00), etc. Outros
eventos por serem especficos no exigem CNPJ nem classificao (Ex: reteno de
IRRF e Penso Alimentcia).
(*) Os eventos para a apropriao do IRRF so os seguintes:
520.252 para rgos ou entidades da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes
mantidas e institudas pelo Estado, em conformidade ao Inc. I do artigo 157 da
Constituio Federal Inscrio do Evento: 05504511000164 SEF.
520.202 para Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Inscrio do
evento: 003944600010880 Ministrio da Fazenda SRF .
DEMAIS CONSIGNATRIOS
211110301
211110303
211130103
211130200
211140500
211150100
211150200
211160200
211170000
211190100
211190900

IASERJ
R.P.P.S. - SERVIDORES INATIVOS
IRRF DE INATIVOS E PENSIONISTAS
IDENIZACOES E RESTITUICOES
IRRF DE INATIVOS E PENSIONISTAS
PLANOS DE PREVIDENCIA PRIVADA
PLANOS DE ASSISTENCIA MEDICA
CONTRIBUICAO ASSOCIATIVA
PLANOS DE SEGURO
RETENCAO DE PENHORA
OUTROS CONSIGNATARIOS AUTORIZADOS

APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:
APROPRIAO:

520007
520244
520243
520007
520007
520007
520007
520007
520007
520007
520007

PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:

700007
700007
700007
700007
700007
700007
700007
700007
700007
700007
700007

3.3.1 - Para baixar o Ativo e Passivo Compensado do rgo, criado no momento


da reclassificao do consignatrio (520245) e transferncia do Ativo e Passivo
Compensado para o RIOPREVIDNCIA.

UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
:
:

do executante
do executante
123400
00003

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

CLASSIFICACAO

540823

UG/Gesto do executante

NULO

FONTE
NULO

V A L O R
50,00

OBS. At que seja procedida a transferncia, conforme modelo acima, o LISCONTIR, do


SIAFEM/RJ ir sinalizar tal pendncia.
3.4 - Confeco das PD`S de consignaes.
3.4.1 - O registro do pagamento das Consignaes (j reclassificadas conforme item 3.2
e 3.3) da Folha de Pessoal ser efetuado pela execuo do documento de Programao
de desembolso "PD" , SENDO UMA PARA CADA TIPO DE CONSIGNATRIOS que ser
confeccionada conforme o exemplos a seguir:

195

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Ou conta adequada, no caso


de conta no nica.

PD referente Emprstimos Bancrios

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____
BANCO: XXX
PROCESSO
FINALIDADE
EVENTO
700007

AGENCIA: XXXXX

C.C.: BANCO XXXXX (conta corrente do credor)

: (INF. N DO PROCESSO)
: XX-MM/AA- ESMMAA (*)

INSCRICAO DO EVENTO
CNPJ DO BANCO

VALOR

CLASSIFICACAO
211180000

FONTE
0XX000000

80,00

V A L O R
80,00

(*) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina


Ou conta adequada, no caso
de conta no nica.

PD referente INSS

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO (**)


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : 29979036021903 - INST NAC DE SEG SOCIAL-INSS
BANCO: ___
PROCESSO
FINALIDADE
EVENTO
700007

AGENCIA: _____

C.C.: GPS

: (INF. N DO PROCESSO)
: 03-MM/AA- EIMMAA (*)

INSCRICAO DO EVENTO
29979036021903

VALOR

CLASSIFICACAO
211110202

FONTE
0XX000000

70,00
V A L O R
70,00

------------------------------------------------------------------------------------------DATA EMISSAO
UG/GESTAO EMITENTE

:
DATA DE VENCIMENTO : INFORMAR VENCIMENTO (**)
: UG.GESTO DO EMITENTE

RECOLHEDOR
CODIGO DE PAGAMENTO

: CNPJ DO ORGO OU ENTIDADE


: 2402 (rgos do Poder Pblico CNPJ/MF)

2100 (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.)


COMPETENCIA - MES/ANO : 01 / 2006
DISCRIMINACAO
VALOR DO INSS

70,00

VALOR DE OUTRAS ENTIDADES :


VALOR ATM/MULTA/JUROS
:

0,00
0,00

TOTAL
NUMERO DO PROCESSO
INSS SERVIDORES

:
70,00
: (INF. N DO PROCESSO)
01/2006

(*) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina


(**) O vencimento do INSS ser no 1 dia til aps o dia primeiro do ms subseqente ao
de sua competncia.
obs: Nesta PD dever ser informado o INSS / Empregador, cuja liquidao e modalidade
de pagamento esto exemplificados no item 4 desta rotina.

196

Manual de Orientao do Gestor Pblico

PD referente IRRF (somente para fontes no administradas pelo Tesouro Estadual, ver
item 3.4.2)
Ou conta adequada, no caso
de conta no nica.
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : 60701190000104 GESTAO : _____


BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 03-MM/AA- IRMMAA (**)

EVENTO
700007

INSCRICAO DO EVENTO
CNPJ (*)

VALOR

CLASSIFICACAO
2XXXXXXXX (*)

50,00

FONTE
V A L O R
0XX000000
50,00

(*)
211130101 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Inscrio do Evento: 00394460010880 Ministrio da Fazenda/Receita Federal
211140300 rgos Pblicos, Fundaes e Autarquias.
Inscrio do Evento: 05504511000164 Secretaria de Estado de Finanas
Classificao do pagamento, conforme apropriaes efetuadas nos moldes do item 3.3
desta rotina:
(**) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina

Ou conta adequada, no caso


de conta no nica.

PD referente RIOPREVIDNCIA

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____
BANCO: 341
PROCESSO
FINALIDADE
EVENTO
700007

AGENCIA: 05673I

C.C.: 038526

: (INF. N DO PROCESSO)
: 02-MM/AA- DRMMAA (*)

INSCRICAO DO EVENTO
03066219000181

CLASSIFICACAO
211110302

VALOR

FONTE
0XX000000

50,00

V A L O R
50,00

(*) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina

197

Manual de Orientao do Gestor Pblico


Ou conta adequada, no caso
de conta no nica.

PD referente CONTRIBUIO SINDICAL


DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____


BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 03-MM/AA- CDMMAA (*)

EVENTO
700007

INSCRICAO DO EVENTO
CNPJ DO SINDICATO

CLASSIFICACAO
211160100

VALOR

FONTE
0XX000000

20,00

V A L O R
20,00

(*) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina


O cdigo do servio, no campo finalidade ser:
02 para o consignatrio que ir receber os recursos em conta corrente no ITA vide
Resoluo N. 6.328 de 18 de julho de 2001, no final deste trabalho.
00 para credor que ir receber os recursos em conta corrente e em banco diferente do
ITA, vide Resoluo N. 6.328 de 18 de julho de 2001, no final deste trabalho.
03 para documentos que sero autenticados (INSS, FGTS, GPS, DARJ, DARF etc.).
Lembramos que a GPS do INSS ser confeccionada conforme item nove do anexo deste
Manual GPS Eletrnica.
OBS 1.O pagamento por PD de IRRF de servidores somente ser utilizado se a fonte de
recursos for diferente de 00
OBS 2.O pagamento das consignaes, referente aos descontos efetuados em funo
dos emprstimos bancrios de funcionrios ser, conforme item 3.4.3. ,
convertido em receita do Tesouro no valor estipulado.
Ex. R$ 1,00 do BCN. Os demais valores sero pagos normalmente por PD.
OBS 3. de grande importncia que seja verificado na conta de consignatrios a pagar,
informado no campo de classificao da PD, se existe saldo suficiente no
respectivo CNPJ para o pagamento a ser efetuados na Conta Contbil. (Tal
consulta pode ser efetuada atravs do comando DETACONTA do SIAFEM/RJ.)
OBS 4.Os prazos para a confeco de PDS de consignatrios sero os seguintes:
Para consignatrios em que o credor seja um agente bancrios at o dia 6 (seis)
do ms subseqente ao da competncia da despesa.
Para outros consignatrios at o dia 15 (quinze) do ms subseqente ao da
competncia da despesa.
OBS 5 Para o melhor controle dos consignatrios ASSOCIAES E SINDICATOS. A
ordem da confeco das PDs deve ser a mesma do Formulrio Resumo de
Rubricas Associaes e Sindicatos.
OBS 6 A finalidade ser de acordo com Resoluo N. 6.328 de 18 de julho de 2001, no
final deste trabalho.
OBS 7 As contas bancrias cadastradas no cadastro de credores tem como padro as
agncias cadastradas com o ltimo dgito alfa (exceto Banco do Brasil S/A). Esta
letra substitui o dgito verificador da agncia.
As contas bancrias sero
cadastradas inclusive com o dgito verificador sem hifem.

198

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3.4.2 - Para pagamento de consignaes IRRF, em que a fonte de recursos for 00, este
ser convertido em receita no Tesouro, para tanto o rgo liquidante dever confeccionar
uma NL de acordo com modelo abaixo.
Obs. Este lanamento dever ser efetuado aps o pagamento da folha de pagamento,
dentro de sua respectiva competncia.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
:
:

do executante
do executante
999900
000001

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

540992

05504511000164

CLASSIFICACAO

FONTE

411120431

0XX000000

V A L O R
50,00

(*)

* Informar no campo de histricos a competncia do IRRF.


3.4.3 Para o pagamento de consignaes referente indenizao dos custos
operacionais relativos s consignaes em folha de pagamentos (Dec. 25.547/99).
De acordo com a Resoluo SARE n. 2978 de 30/08/2002, o valor do repasse ser da
seguinte forma: de cada R$ 1,00 ser repassado R$ 0,50 para o Tesouro Estadual e R$
0,50 para o PRODERJ, conforme instrues a seguir:
Os valores previamente rateados devero ser classificados na conta 2.1.1.1.9.09.00
Outros Consignatrios Autorizados, nos seguintes CNPJ:
OBS: Apenas as parcelas a serem repassadas ao Tesouro e ao PRODERJ devem
ser classificadas na conta 2.1.1.1.9.09.00. Os descontos a serem repassados
referente aos emprstimos bancrios devem ser classificados na conta
2.1.1.1.8.00.00.
SEF - Tesouro Estadual CNPJ 05.504.511/0001-64
PRODERJ CNPJ 30.121.578/0001-67
3.4.3.1 - Para pagamento consignaes, com fonte de recursos 00, parte do Tesouro
Estadual (50% do valor total), o rgo liquidante dever confeccionar uma NL de acordo
com modelo abaixo, para converter em receita no Tesouro. Ex. R$ 1,00 do BCN.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

: do executante
: do executante
:
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

540993

05504511000164

CLASSIFICACAO
NULO

FONTE

V A L O R

0XX000000

50,00

3.4.3.2 - O tratamento a ser dado nos casos de transferncias dos encargos sobre
emprstimos a servidor, quando a fonte de recursos no pertencer ao Tesouro Estadual,
parte TESOURO ou para o PRODERJ, qualquer que seja a fonte de recursos, ser como
segue:
1 Confeco da PD de pagamento da Consignao dos encargos sobre emprstimos a
servidor, atravs execuo do documento programao de desembolso "PD".
199

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Informar a conta pagadora do rgo


onde se encontra o recurso
financeiro.

a) Para o Tesouro Estadual

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : PAGADORA BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: ________
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : 999900 GESTAO : 00001
A conta corrente do
BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: 040324
Tesouro estadual,
nos casos desta
PROCESSO
: NO H
VALOR
:
20,00
transferncias ser
sempre a 341 5673I
FINALIDADE
: 04 -MMM/AA - TRANSF. ENC. EMPREST. SERVIDOR
040324.
EVENTO
700007

INSCRICAO DO EVENTO
05504511000164

CLASSIFICACAO
211190900

FONTE
0XX000000

V A L O R
20,00

Informar a fonte de recursos adequada

O Cdigo de servio "04" no possui


"float", ou seja, o recurso ser debitado
da conta origem e creditado na conta
destino no mesmo dia.

Informar a conta pagadora do rgo


onde se encontra o recurso
financeiro.

b) Para o PRODERJ

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM

A conta corrente do
PRODERJ, nos casos
transferncia
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : PAGADORA BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: _______desta
ser sempre a 341
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : 403200 GESTAO : 00003
05673 005772.
BANCO: 341
AGENCIA: 05673 C.C.: 005772
PROCESSO

: NO H

FINALIDADE

: 04 -MMM/AA - TRANSF. ENC. EMPREST. SERVIDOR

EVENTO
700007

VALOR

INSCRICAO DO EVENTO
30121578000167

CLASSIFICACAO
211190900

FONTE
0XX000000

Informar a fonte de recursos adequada

20,00

V A L O R
20,00
O Cdigo de servio "04" no possui
"float", ou seja, o recurso ser debitado
da conta origem e creditado na conta
destino no mesmo dia.

3.4.3.3 - A Correspondncia, tanto na UG Tesouro 999900/00001, quanto na UG do


PRODERJ 403200/00003, para a correta classificao das receitas dever utilizar os
seguintes eventos para a classificao das receitas.

UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

: do executante
: do executante
:
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

550505
800850

DOMBAN
NULO

Para o Tesouro Informar a fonte de recursos 001 - Outras No


Vinculadas.
Para o PRODERJ informar a fonte de recursos 010 Receitas
Prprias

CLASSIFICACAO
1111299XX
4XXXXXXXX

FONTE

V A L O R

0XX000000
0XX000000

50,00
50,00

200

Manual de Orientao do Gestor Pblico

4 LIQUIDAO DE ENCARGOS SOCIAIS DO EMPREGADOR.


4.1 Exemplo de Liquidao da Despesa com Encargos Sociais do Empregador.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
: CREDOR (CNPJ/CPF (facultativo, facilita identificar no LISNL)
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

510105
510109

2006NE00003
2006NE00004

CLASSIFICACAO
331901302
331901301

FONTE
0XX000000
0XX000000

V A L O R
1.000,00 ( * INSS)
800,00 ( ** FGTS)

* Este evento contabiliza o passivo registrando em Encargos Sociais a Recolher


Empregador referente ao INSS sobre salrios regime CLT.
** Este evento contabiliza o passivo registrando em Encargos Sociais a Recolher
Empregador referente ao FGTS.
DEMAIS DESPESAS PATRONAIS
212130101
212130103
212130101
212130101
212130105
212130108
212130109

INSS
FGTS
INSS - SEG.AC.TRAB.
INSS - ENC.INSS ATRASO
SALARIO-EDUCACAO
SEGUROS
INSS-SENAI

EVENTO:
EVENTO:
EVENTO:
EVENTO:
EVENTO:
EVENTO:
EVENTO:

510105
510109
510105
510107
510129
510139
510131

CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:
CLASSIFICAO:

331901302
331901301
331901303
331901308
331901305
331901307
331901302

PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:
PD:

700060
700062
700060
700060
700064
700067
700068

212130199

OUTROS ENCARGOS

EVENTO: 510137 CLASSIFICAO: 331901304 IASERJ


EVENTO DE PD: 700070
331901306 F ASS. MILITAR
331901399 OUTRAS

4.2 - O registro do pagamento das obrigaes patronais (conforme item 4.1) ser
efetuado pelo documento de Programao de desembolso "PD" , SENDO UMA PARA
CADA TIPO DE FAVORECIDO que ser confeccionada conforme o exemplo abaixo:

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : (NL DE LIQUIDAO)
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (*)
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____
No
caso
de
BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO
autenticao
bancria, informar o
CNPJ do banco.
PROCESSO
: (INF. N DO PROCESSO)
VALOR
:
$$$,$$
FINALIDADE
EVENTO
7000XX

: 03-MM/AA- XXMMAA (**)

INSCRICAO DO EVENTO
2006NEXXXXX

CLASSIFICACAO
3319013XX

FONTE
0XX000000

V A L O R
$$$,$$

Informar a palavra
banco apenas no
caso de autenticao
bancria, GPS para
pagamentos do INSS.

201

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(*) Caso no seja a conta nica a pagadora informar a conta adequada.


(**) ver resoluo 6328/2001, anexa a esta rotina
5 - COTA DE SUBSISTENCIA (PENSO ALIMENTCIA)
5.1 - A Classificao da Penso Alimentcia contabilizada em Consignatrios a Classificar
SER FEITA PELA UG LIQUIDANTE.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

: UG. LIQUIDANTE
: GESTO LIQUIDANTE
:
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

530225
520201

2006NE00001
PF0000505

CLASSIFICACAO
331901101
NULO

FONTE

V A L O R

0XX000000
0XX000000

70,00
70,00

* Esta reclassificao dever ser feita imediatamente aps a NL de liquidao da


despesa, pois ter suas PD`S executadas simultaneamente com as PDS do principal,
nos respectivos grupos.
5.2 - Pagamento das consignaes.
5.2.1 - O registro do pagamento da penso alimentcia (j reclassificada conforme o item
5.1) ser efetuado com a execuo do documento PD, junto com o pagamento do
principal nos respectivos grupos.
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (**)
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : 60701190000104
GESTAO : _____
BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 01-MMM/AA- PAMMAA (*)

EVENTO
700007

INSCRICAO DO EVENTO
PF0000505

CLASSIFICACAO
211120100

VALOR

FONTE
0XX000000

70,00

V A L O R
70,00

(*) Cod. Da finalidade ser: 01 para Penso Alimentcia.


Informar o grupo de pagamento.
(**) Caso a fonte pagadora no seja a conta nica dever ser informado o nmero da
conta bancria que ir efetuar os pagamentos.
OBS 1 : A "PD" referente ao pagamento da penso alimentcia dever ser enviada
juntamente com as "PD's" de pagamento do Lquido da folha, nos seus respectivos
grupos.

202

Manual de Orientao do Gestor Pblico

RESOLUO N. 6.328 DE 18 DE JULHO DE 2001

Dispe sobre os procedimentos relativos


emisso de "PD" referente ao pagamento de
Despesas de Pessoal.

O SECRETRIO DE ESTADO DE FAZENDA, no uso de suas atribuies legais,


RESOLVE:
Art. 1 - Visando aperfeioar os procedimentos de execuo e controle referentes ao pagamento de
despesas de pessoal e dos descontos da folha, os rgos responsveis pela emisso de PD devero
preencher o campo "finalidade", das PD, com as informaes contidas no quadro Anexo.
Pargrafo nico - Para efetuar o preenchimento correto das PD observar-se- os seguintes procedimentos:
manter-se-o inalterados os cdigos de servios, o ms e o ano de competncia em uso, colocar hfen, sem
espao, e em Seguida nos dois prximos caracteres utilizar-se- a sigla do pagamento, nos dois seguintes o
ms de competncia e nos dois ltimos o ano. Exemplo: o pagamento do Grupo - 01 da folha de pessoal
referente ao ms de junho de 2001, o campos "finalidade" da PD ser preenchido - 01-JUN/01-G10601, sem
espaos em brancos ou quaisquer outros caracteres.
Art. 2 - Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Rio do Janeiro, 18 de julho do 2001
FERNANDO LOPES
Secretrio de Estado de Fazenda
ANEXO
QUADRO PARA PREENCHIMENTO DO CAMPO FINALIDADE
PARA PAGAMENTO
UTILIZAR CDIGO
1)
DO GRUPO 01
G1MMAA
2)
DO GRUPO 02
G2MMAA
3)
DO GRUPO JURDICO 03
G3MMAA
4)
DO GRUPO 04
G4MMAA
5)
DE EMPRSTIMO SERVIDOR
ESMMAA
6)
DE COTISTAS (PENSES ALIMENTOS)
PAMMAA
7)
DE MANDADOS JUDICIAIS
MJMMAA
8)
DE DESCONTO DO RIOPREVIDNCIA
DRMMAA
9)
DE IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE
IRMMAA
10)
DE ENCARGOS SOCIAIS FGTS
EFMMAA
11)
DE ENCARGOS SOCIAIS INSS
EIMMAA
12)
DE BANCOS
DBMMAA
13)
DE CONSIGNAES DIVERSAS
CDMMAA
14)
DE OUTROS DESCONTOS
ODMMAA
15)
FOLHA SUPLEMENTAR
FSMMAA
16)
AUXLIO FUNERAL
AFMMAA
17)
13 SALRIO GR 01
D1MMAA
18)
13 SALRIO GR 02
D2MMAA
19)
13 SALRIO GR 03
D3MMAA
20)
13 SALRIO GR 04
D4MMAA
21)
ENCERRAMENTO FOLHA
FFMMAA
22)
PARCELAMENTO INSS
PIMMAA
23)
PARCELAMENTO FGTS
PFMMAA
Anexo alterado pala Resoluo 6.365, de 10 de dezembro de 2001

203

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3 - Modelo de Confeco de Programao de Desembolso de pagamentos de guias


cuja autenticao, obrigatoriamente, ser realizada no Banco do Brasil.
" Voltar ao Sumrio"
OBSERVAO:
O usurio que for confeccionar a Programao de Desembolso dever estar cadastrado
na UG emitente da PD, caso no esteja, dever, atravs do comando "MUDAUGORG",
colocar-se na referida UG.
Informar a Unidade Gestora
onde encontra-se registrado
a obrigao a pagar.

Preencher com o CNPJ do Beneficirio ou o que


melhor caracterizar o pagamento.

Preencher com o n. da NL quando


houver, caso contrrio, preencher
NAO TEM.

PD referente RIOPREVIDNCIA
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : 999900 GESTAO : 00001 BANCO:001 AGENCIA: 22349 C.C.: 2901269
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____
O
campo
domiclio
BANCO: 001
AGENCIA: 22349 C.C.: BANCO
bancrio do favorecido
dever ser preenchido com
estes dados.
PROCESSO
: (INF. N DO PROCESSO)
VALOR
:
50,00
FINALIDADE
EVENTO
700XXX

: 03-MM/AA- XXMMAA (*)

INSCRICAO DO EVENTO

CLASSIFICACAO
2XXXXXXXX

FONTE
0XX000000

V A L O R
50,00

(*) ver resoluo 6328/2001, anexa a rotina ref. item 2 deste anexo.
Cd.
Serv.
"03"
(Guias a autenticar),
preencher ms e
ano de competncia.

EVENTO
700.251
700.087
700.412
700.407
700.255

Preencher os campos
Inscrio, Classificao
e Fonte de acordo com
a caracterstica de
cada Evento, identificar
atravs da consulta ao
Evento no comando
CONEVENTO.

Os campos referentes a Unidade Gestora


Pagadora e respectivo Domiclio Bancrio
sero preenchidos obrigatoriamente com estes
dados.

EVENTOS A UTILIZAR:
FINALIDADE
INSS-SENAI
SALARIO-EDUCACAO
PRECATORIOS TJ - PESSOAL
PRECATORIOS TJ - FORNECEDORES E

212130109
212130105
212160401
212160402
CREDORES)
212110302 OUTRAS SENTENCAS
211160100 CONTRIBUICAO SINDICAL

RGOS
TODOS
TODOS
TODOS
TODOS
TODOS

204

Manual de Orientao do Gestor Pblico

4 - Rotina sobre Descentralizao de Crditos - " Voltar ao Sumrio"

CI/SUNSIS 009/2001
1 - Descentralizaes de Crditos. (rgo Emitente)
1.1 - Descentralizaes Internas de Crditos - Proviso.
a realizada entre Unidades Gestoras, de um mesmo rgo ou Entidade, integrantes do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a classificao da
funcional-programtica
Para os fins de lanamento o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se formalmente
com a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento para cadastramento do perfil
do mesmo.
A movimentao por "NC" dever ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do
crdito oramentrio.
DOMUMENTO "NC" (NOTA DE CRDITO) - CDIGO DO EVENTO 30.0.063
DATA EMISSAO
UG EMITENTE
GESTAO
UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
UO
_____
_____
_____
_____

:
:
:
:
:
:

______
_____
______
_____
300063

PROGRAMA
TRABALHO
_________________
_________________
_________________
_________________

FONTE
RECURSO
_________
_________
_________
_________

NUMERO : 200XNC _____


UG. emitente da NC ser a Unidade concedente do crdito.
UG. favorecida da NC ser a unidade beneficiria da
transferncia para execuo do crdito.
NATUREZA
DESPESA U G R
______ ______
______ ______
______ ______
______ ______

PLANO
INTERNO
___________
___________
___________
___________

V A L O R
_________________
_________________
_________________
_________________

HISTORICO :
_____________________________________________________________________________
Evento utilizado para descentralizao no mesmo rgo. .
(estorno pelo evento 300083)

1.2 - Descentralizaes Externas de Crditos - Destaque.


a efetivada entre Unidades Gestoras de rgos ou Entidades de estrutura diferente,
respeitada, fielmente, a classificao da funcional-programtica.
Para os fins de lanamento o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se formalmente
com a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento para cadastramento do perfil
do mesmo.
A movimentao a que se refere este item depender de Portaria ou Resoluo
Conjunta, de acordo com Art. 48 do Decreto n. 36.883/2005.
A movimentao por "NC" dever ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do
crdito oramentrio.
205

Manual de Orientao do Gestor Pblico

DOMUMENTO "NC" (NOTA DE CRDITO) - CDIGO DO EVENTO 30.0.061


DATA EMISSAO
UG EMITENTE
GESTAO
UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
UO
_____
_____
_____
_____

:
:
:
:
:
:

NUMERO : 200XNC _____


UG. emitente da NC ser a Unidade concedente do crdito.

______
_____
______
_____
300061

PROGRAMA
TRABALHO
_________________
_________________
_________________
_________________

UG. favorecida da NC ser a unidade beneficiria da


transferncia para execuo do crdito.

FONTE
RECURSO
_________
_________
_________
_________

NATUREZA
DESPESA U G R
______ ______
______ ______
______ ______
______ ______

PLANO
INTERNO
___________
___________
___________
___________

V A L O R
_________________
_________________
_________________
_________________

HISTORICO :
_____________________________________________________________________________

Evento utilizado para descentralizao no mesmo rgo. .


(estorno pelo evento 300071)

2 - Transferncia de Recursos. (rgo emitente)


2.1 - Transferncia de recursos, atravs de Programao de Desembolso, para o rgo
que ir executar o oramento.
Informar a
UG/Gesto do rgo
beneficirio

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO :


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : PAGADORA BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: _______
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : XXXXXX GESTAO : XXXXX


BANCO: XXX
AGENCIA: XXXXX C.C.: XXXXXX

PROCESSO

: NO H

FINALIDADE

: 04 -MMM/AA - TRANSF. CONF. PORT XXX/01

EVENTO
700980

INSCRICAO DO EVENTO
NULO

VALOR

CLASSIFICACAO
NULO

FONTE
0XX000000

20,00

V A L O R
20,00

Informar a conta pagadora do


rgo onde se encontra o
recurso financeiro
Informar a conta em que o
rgo beneficirio ir receber o
recurso financeiro.
O Cdigo de servio "04" no
possui "float", ou seja, o
recurso ser debitado da
conta origem e creditado na
conta destino no mesmo dia.

2.2 - Caso a transferncia financeira seja efetuada atravs de cheque, ou outro meio que
no seja os efetuados de acordo com os itens 2.1 acima o rgo transferidor dever
confeccionar a NL, conforme modelo abaixo.
206

Manual de Orientao do Gestor Pblico

UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
:
:

Informar a UG/Gesto do rgo que transfere o recurso

UG. LIQUIDANTE
GESTO LIQUIDANTE
UG. FAVORECIDO
GESTO FAVORECIDO

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

54097X

DOMBAN

No favorecido informar a UG/Gesto do rgo para onde


ir o recurso.

CLASSIFICACAO
1111299XX

Informar o domicilio
bancrio da conta do
rgo que est
transferindo os
recursos

FONTE

V A L O R

0XX000000

20,00

Informar a classificao da
conta Bancos

Informar a fonte

Os eventos a serem utilizados ser os


seguintes:
540975 entre rgos ou entidades distintos;
540921 dentro do mesmo rgo.

3 - Entrada em banco na UG que recebeu os recursos.


A UG. que recebe os recursos dever confeccionar a NL abaixo para dar a entrada em
banco dos valores transferidos.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

: UG. RECEBEDOR DO RECURSO


: GESTO RECEBEDOR DO RECURSO
:
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

550505
560606

DOMBAN
NULO

CLASSIFICACAO
1111299XX
NULO

Informar o domicilio bancrio da conta do


rgo que est recebendo os recursos

FONTE

V A L O R

0XX000000
NULO

Informar a classificao
da conta Bancos

20,00
20,00

Informar a fonte

207

Manual de Orientao do Gestor Pblico

5 - Execuo de "PD" (Programao de Desembolso), para pagamento de aquisio


de combustveis, por entidades que no utilizem fonte de recursos 00.
- " Voltar ao Sumrio"
Especial interesse da SARE/SAAL
A utilizao do sistema de descentralizao de crditos para aquisio de combustveis,
de acordo com o Decreto n. 28.176 de 20 de abril de 2001, por entidades com fonte de
recursos diferente de 00, torna invivel a execuo da "PD" pelo Tesouro Estadual, tendo
em vista que os recursos financeiros no esto na conta nica, e sim na conta bancria
do rgo detentor original do oramento. Sendo assim a SARE (Secretaria de Estado de
Administrao e Reforma do Estado) dever confeccionar a "PD" e o rgo que
descentralizou o crdito a executar, conforme procedimentos a seguir:
1 - O rgo que descentralizar o crdito oramentrio, com fonte de recursos diferente
de 00, dever informar, no campo observao, alm das informaes habituais, o numero
do domiclio bancrio no qual est a disponibilidade financeira.
2 - A SARE, aps receber os recursos oramentrios, poder executar o oramento
normalmente, ou seja, empenhar e liquidar e confeccionar a "PD", de acordo com o
modelo abaixo.
2.1 - Antes de confeccionar a "PD", o funcionrio, da SARE, habilitado para tal, dever
utilizar o comando MUDAUGORG e mudar para a UG 1201000, caso no esteja
inicialmente nesta.
Exemplo:
SIAFEM200X-TABELAS, UG, MUDAUGORG (MUDA UNIDADE GESTORA NO ORGAO)
USUARIO :(USURIO DA SARE)
ATENCAO. ESTA ALTERACAO SO VALE DURANTE ESTA SESSAO
UNIDADE GESTORA: 120100

2.2 - Aps a mudana conforme item 2.1, A confeco da "PD" ser conforme modelo
abaixo:

Informa o
CNPJ do
credor
(fornecedor de
combustvel)

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO :


UG LIQUIDANDE: 120100 - SAAL GESTAO : 00001 - TESOURO
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : PAGADORA BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: _______
Informar a UG/Gesto do
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : XXXXXX GESTAO :
rgo detentor da conta
BANCO: XXX
AGENCIA: XXXXX C.C.: XXXXXX
corrente pagadora.
Conforme UG/Gesto
emitente na NC
PROCESSO
: INFORMAR O PROCESSO
VALOR
:
20,00
FINALIDADE
EVENTO
700256

: XX JUL/01- N. FISCAL XX E YYY

INSCRICAO DO EVENTO
2006NEXXXXX

CLASSIFICACAO
3339030XX

FONTE
0XX000000

Informar a conta bancria


pelo rgo na "NC".
V A L divulgada
O R
20,00

Quando o banco do pagador for igual ao favorecido cdigo de servio 02.


Quando o banco do pagador for diferente do favorecido cdigo de servio 00.

2.3 - O nmero da "PD" dever ser informado pela SARE/SAAL ao rgo pagador, por
comunica, para que este possa executar a mesma.
OBS. A SARE poder consultar, com o comando CONPD, as "PDs" pagas ou no.

208

Manual de Orientao do Gestor Pblico

6 - Rotina de Transferncia de Devoluo do ITA, referente Ofcio SUFIN n. 482,


de 06/04/2001.
" Voltar ao Sumrio"
CI/SUNSIS n. 025/2001
1 - Segue rotina a ser observada por todos os rgos Estaduais, quando das
transferncias de devoluo, por parte do BANERJ, referente ao ofcio SUFIN 482/2001,
de pagamentos de pessoal, efetuados com a fonte 000.
Aps anulao do pagamento, que ter como contrapartida a conta 1.1.2.6.9.00.00
Outros Valores em Trnsito, o rgo dever utilizar, de acordo com sua caracterstica os
eventos abaixo:
a) Todos os rgos da Administrao Pblica Estadual.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

:
:
:
:

UG. RECEBEDOR DO RECURSO


GESTO RECEBEDOR DO RECURSO
999900
00001

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

540030

NULO

CLASSIFICACAO
NULO

FONTE

Informar a UG/Gesto do rgo emissor


Informar a UG/Gesto do Tesouro
V A L O R

0XX000000

20,00

VALOR REF. A DEV. PAG. DE PESSOAL CONFORME O OFCIO SUFIN 482/2001.

Efeitos Contbeis:
UG. RGO
DBITO
CRDITO
5.1.2.2.1.00.00
1.1.2.6.9.00.00
2.9.3.2.1.00.00
1.9.3.2.9.03.00

UG. TESOURO
DBITO
CRDITO
1.1.2.6.9.00.00
6.1.2.2.1.00.00

b) Aps a transferncia o rgo ou entidade far a anulao do pagamento, ou


lanamento adequado.
2 Quando a devoluo for referente a despesas apropriadas em exerccios anteriores, o
rgo/entidade dever comunicar o Tesouro Estadual (atravs do sistema COMUNICA)
que o valor se refere restituio de despesas apropriadas em exerccios anteriores.
No ms em que o rgo/entidade for comunicado dever registrar em sua contabilidade,
no sistema patrimonial, no CNPJ prprio, o valor da obrigao devolvida (caso esta
continue sendo devida).
Por ocasio da incluso da despesa ora estudada, na folha de pagamento, para novo
pagamento, o setor de contabilidade dever baixar esta obrigao.
Eventos:
Registro da obrigao 540204
Baixa da obrigao 540208

209

Manual de Orientao do Gestor Pblico

7 - Rotina Contbil referente a Anulao de Despesas com Dirias ou


Adiantamentos, em virtude de Devoluo dos Saldos - " Voltar ao Sumrio"
CI/SUNSIS n. 11/2001
1 - Administrao Direta ou Indireta.
1.1 - O primeiro passo a entrada em banco, com envio de pendncia na UG. liquidante,
na conta 1.1.2.6.9.00.00 - Outros Valores em Trnsito.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA

: UG. LIQUIDANTE
: GESTO LIQUIDANTE
:
:

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

550104

DOBAN

CLASSIFICACAO
1111299XX

Domicilio
Bancrio

Informar a UG/Gesto.

FONTE

V A L O R

0XX000000

20,00

Informar a classificao da
conta de bancria contbil

Informar a fonte

Efeitos Contbeis.
UG. LIQUIDANTE
DBITO
CRDITO
1.1.1.1.2.99.01
1.1.2.6.9.00.00
1.9.3.2.9.03.00
2.9.3.2.1.00.00

UG. 2
DBITO

CRDITO

1.2 - O segundo passo a anulao da despesa com retorno ao saldo empenhado.


UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

540504

200XNEXXXXX

Os eventos a serem
utilizados ser o
seguintes:
540504

Informar a UG/Gesto.

: UG. LIQUIDANTE
: GESTO LIQUIDANTE
:
:
CLASSIFICACAO
33390XXYY

Nulo
FONTE
0XX000000

Informar a
classificao
contbil da
despesa.

Empenho

V A L O R
20,00

Informar a fonte

Efeitos Contbeis.
UG LIQUIDANTE

UG. 2

DBITO

CRDITO

1.1.2.6.9.00.00
2.9.2.4.2.01.01
2.9.2.1.3.02.00
2.9.3.4.2.00.00
2.9.2.5.1.01.00
2.9.3.5.1.01.00

3.X.X.X.X.XX.YY
2.9.2.4.1.01.01
2.9.2.1.3.01.00
2.9.3.4.1.00.00
1.9.2.5.1.01.00
1.9.3.5.1.01.00

DBITO
NULO

CRDITO
NULO

210

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1.3 - O terceiro passo a anulao do empenho atravs do documento NE e o evento


400093.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
EMPENHO ORIGINAL
CGC/CPF/UG CREDOR
GESTAO CREDOR

:
:
:
:
:

Informar UG./Gesto do rgo.

XXXXXX
SECRETARIA DE ESTADO
XXXXX
200XNE _____
______________
_____

EVENTO

: 400093

NATUREZA DESPESA
NUMERO PROCESSO

: ______
: _______________

VALOR

: _________________

Informar NE Original.

ANULACAO DE EMPENHO
Informar CPF do beneficirio

Informar Natureza da Despesa.


Informa o Processo.

Informar o Valor.
Efeitos Contbeis.
UG LIQUIDANTE
DBITO
CRDITO
2.9.2.1.3.01.00
2.9.2.1.1.00.00
2.9.2.4.1.01.01
1.9.2.4.1.01.01
2.9.3.4.1.00.00
1.9.3.4.1.00.00

UG. 2
DBITO
NULO

CRDITO
NULO

1.4 Pela transferncia do valor depositado na Conta "C" para a Conta nica : Elaborar
a Programao de Desembolso utilizando o evento 700707, caso a fonte de recursos seja
do Tesouro Estadual.
OBS: Quando o depsito da devoluo, por qualquer motivo, for efetuado diretamente na
conta bancria do tesouro. Este dar entrada em banco e remeter uma pendncia na
conta 1.1.2.6.9.00.00 (evento 550103) do rgo executor do oramento, para este ltimo
anular a despesa e posteriormente o empenho.
1.5 O recebimento de saldo de adiantamentos ou diria referente a despesas
apropriadas em exerccios anteriores somente ser contabilizado como receita de
ressarcimento:
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO

: UG. RECEBEDOR DO RECURSO


: GESTO RECEBEDOR DO RECURSO
:
:

INSCRICAO DO EVENTO

550505
DOMBAN
800850(*) NULO

CLASSIFICACAO
1111299XX
419229900

FONTE
0XX000000
0XX000000

Informar a UG/Gesto.

V A L O R
20,00
20,00

(*) Caso a fonte de recursos seja do Tesouro Estadual utilizar o evento 800813
Obs: Se o depsito for efetuado diretamente na conta corrente do Tesouro Estadual e se
referir a despesas registradas em exerccios anteriores no haver registro a ser
efetuado.

211

Manual de Orientao do Gestor Pblico

8 - Rotina para a confeco de Programao de desembolso da guia de


recolhimento da seguridade social eletrnica GPS. - " Voltar ao Sumrio"
1 - A PD ser confeccionada conforme modelo a seguir. Chamamos a ateno para
o correto preenchimento dos campos com observaes.
O campo CNPJ do favorecido, para
facilitar a identificao dever ser o do
INSS, ou seja:
29.979.036/0219-03
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO (**)
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : 29979036021903 - INST NAC DE SEG SOCIAL-INSS
BANCO: ___
PROCESSO

AGENCIA: _____

C.C.: GPS

: (INF. N DO PROCESSO)

VALOR

70,00

FINALIDADE
: 03-MM/AA- EIMMAA (*)
EVENTO
INSCRICAO DO EVENTO
CLASSIFICACAO
FONTE
V A L O R
700XXX (*) XXXXXXXXXXXXXXX (*)
XXXXXXXXX (*) 0XX000000
70,00

Para pagamento de GPS


informar a sigla no campo
conta corrente do
favorecido, no preencher
Banco e Agncia.

CONSIGNATRIOS:
211110202
211110203
211110204

SERVIDORES
PESSOA JURIDICA
PES.FIS.CONT.INDIV.

EVENTO: 700060 INSC: 29979036021903 CLASS: 211110202


EVENTO: 700600 INSC: CNPJ DO CREDOR CLASS: NULO
EVENTO: 700610 INSC: CNPJ DO CREDOR CLASS: NULO

PATRONAL:
212130101
212130101
212130101

INSS
EVENTO: 700060 INSC: N DO EMPENHO
INSS - SEG.AC.TRAB.
EVENTO: 700060 INSC: N DO EMPENHO
INSS - ENC.INSS ATRASO EVENTO: 700060 INSC: N DO EMPENHO

CLASS: 331901302
CLASS: 331901303
CLASS: 331901308

2 - APS O PREENCHIMENTO COMPLETO DA PD, TECLAR ENTER, O SISTEMA


ABRIR A GPS PARA O PREENCHIMENTO DOS DADOS DA MESMA FORMA QUE
A GUIA.

DATA EMISSAO
UG/GESTAO EMITENTE

:
DATA DE VENCIMENTO : INFORMAR VENCIMENTO (**)
: UG.GESTO DO EMITENTE

RECOLHEDOR
CODIGO DE PAGAMENTO

: CNPJ DO ORGO OU ENTIDADE (OU CNPJ DO CREDOR NO CASO DE RET. PJ.)


: 2402 (rgos do Poder Pblico CNPJ/MF)

2100 (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.)


COMPETENCIA - MES/ANO : 01 / 2006
DISCRIMINACAO
VALOR DO INSS

70,00

VALOR DE OUTRAS ENTIDADES :


VALOR ATM/MULTA/JUROS
:

0,00
0,00

TOTAL
NUMERO DO PROCESSO
INSS SERVIDORES

:
70,00
: (INF. N DO PROCESSO)
01/2006

212

Manual de Orientao do Gestor Pblico

OBSERVACES :

OBS.1 Preencher com o dia do vencimento. O vencimento ser sempre o primeiro dia til
aps o dia primeiro de cada ms:
Exemplo:
Quando o dia primeiro de um ms cair em uma Sexta-feira o pagamento ser no dia 04
Segunda-feira.
Colocando dia diferente do vencimento correto o pagamento ser rejeitado.
A PD dever ser confeccionada observando o FLOAT bancrio de 1 dia
OBS.2 Utilizar o cdigo de recolhimento apropriado.
Em caso de dvidas, poder ser listado os cdigos atravs da tecla F1, posicionar o
cursor no cdigo desejado e teclar Enter.
Ateno: o cdigo 2402 (cdigo FPAS 582) no admite valor no campo valor de outras
entidades. Para o pagamento apenas da multa/juros utilizar o cdigo 3000.
OBS.3 O fato gerador do INSS a competncia, obedecendo assim, o ms em que
ocorreu a despesa da folha e no o seu pagamento. No caso do 13 salrio a
competncia ser preenchida com 13/200X.
OBS. 4 No caso de pagamento em atraso, o clculo dos juros valer para pagamento at
o final do ms. Para efeito de confeco da GPS ELETRNICA vencimento ser o ltimo
dia TIL do ms utilizado para o clculo dos juros.
Quando se tratar de reteno do INSS referente a servios prestados de pessoa jurdica
o CNPJ a ser informado, no campo recolhedor ser o da empresa contratada (Art. 165
IN-INSS N 100 DE 10/2003).
EX:
Ms de competncia: 01/2002
Ms de pagamento da contribuio em atraso : 03/2002
ltimo dia til de 03/2002: 28/03/2002
Data a ser informada no campo vencimento da PD e da GPS eletrnica: 28/03/2002
Caso seja utilizado a GPS eletrnica para pagamento apenas da multa/juros o cdigo de
recolhimento ser o 3000.

213

Manual de Orientao do Gestor Pblico

3 - Aps a confirmao, alm do nmero da PD ser demonstrado o nmero da GPS


gerada pela PD.
UNIDADE GESTORA : 044100
GESTAO

: 04410

NUMERO

: 2001PD07532

NUMERO DA GPS 200XGP00004

TECLE <ENTER> PARA CONTINUAR

OBS1: Para cancelamento da PD de GPS ainda no paga dever ser utilizado o


comando >CANPD com o cdigo da UG/Gesto e o n. da PD, a GPS vinculada a PD
estar automaticamente cancelada.
OBS2: Para cancelamento da OB de GPS no mesmo dia da execuo, entrar com o
comando >CANOB-CTU, quando pagas pela Conta nica, ou CANOB, quando pagas
com recursos prprios, em ambos os casos cancelado automaticamente a GPS
vinculada a OB.
4 - Consultas s programaes de desembolso
a) No comando de listagem de PD's (LISPD) foi criado novo tipo de PD para selecionar
somente PD para pagamento de GPS, que o tipo 04.
Aps detalhar a PD ao teclar "enter" ser demonstrado a GPS que encontra-se vinculada
a PD.
O mesmo procedimento ser observado no comando Listagem de OBs
O Comando "CONMOVGPS" destina-se a consulta do arquivo de GPS eletrnica remetidas e
recebidas dos Bancos, preencher com a UG/Gesto, banco e a data de remessa.
Este comando dever ser verificado diariamente , quando houver devoluo por parte do
banco entre os cdigos 02 a 06 e 99, o usurio dever executar o comando CANOB ou
CANOB-CTU (Tesouro) para realizar o estorno contbil do pagamento no cumprido,
aps identificar o motivo da devoluo refazer a PD da forma correta.
SIAFEM2001-EXEFIN,UG,CONMOVGPS ( CONSULTA MOVIMENTO DE GPS )
UG
GESTAO
BANCO
DATA

:
:
:
:

XXXXXX
XXXXX
341
27NOV 2001

SIAFEM2001-EXEFIN,UG,CONMOVGPS ( CONSULTA MOVIMENTO DE GPS )


REFERENCIA: 27NOV2001 - REMESSA: 1
ENVIADA AO BANCO: 341 - ITAU
UNIDADE GESTORA: 044100 - FUND. DEPART. ESTR. DE ROD. EST. RJ
GESTAO
: 04410 - FUND. DEPART. ESTR DE ROD. EST. RJ
AGENCIA

CONTA

PF2=DETALHA

PF3=SAI

QTDE
PF7=VOLTA

VALOR

PF12=RETORNA

214

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Para detalhar o arquivo de GPS posicionar o cursor na linha desejada e teclar "F2".
SIAFEM2001-EXEFIN,UG,CONMOVGPS ( CONSULTA MOVIMENTO DE GPS )
CONSULTA EM
: 28/11/2001 AS 10:39
USUARIO : BAGGIO
DATA REFERENCIA: 27NOV2001
BANCO: 341
AG: 05803
UG
------

GESTAO
------

REMESSA: 00001
CONTA : 028385

GPS
------------

NRO. OB
-----------

V A L O R
--------------------VALOR TOTAL

PF2=DETALHA

PF3=SAI

PF12=RETORNA

b) Ser demonstrado primeiro a GPS, para visualizar a OB vinculada GPS teclar


"enter".
SIAFEM200X-EXEFIN,UG,CONMOVGPS ( CONSULTA MOVIMENTO DE GPS )
DATA EMISSAO
UG/GESTAO EMITENTE
RECOLHEDOR
CODIGO DE PAGAMENTO
COMPETENCIA - MES/ANO

NUMERO : 2001GP00002
: 27NOV2001 DATA DE VENCIMENTO : 03DEZ2001
:
:
:
:
/

DISCRIMINACAO
VALOR DO INSS
VALOR DE OUTRAS ENTIDADES
VALOR ATM/MULTA/JUROS
TOTAL

:
:
:
:

NUMERO DO PROCESSO

OBSERVACAO :

c) A segunda tela do comando CONMOVGPS destina-se a apresentar os dados


retornados do Banco, conforme cdigos abaixo.

010203040599-

GPS PAGA
CODIGO PAGAMENTO INVALIDO
DATA DE COMPETENCIA INCOMPATIVEL
DATA VENCIMENTO ICOMPATIVEL
CODIGO INDENTIFICADOR INVALIDO
GPS NAO PAGA POR OUTROS MOTIVOS

COMENTRIOS:
01 - Representa que a GPS foi cumprida pelo banco, este cdigo far marcao na
situao da Ordem Bancria vinculada GPS;
02 - Representa que a GPS no foi cumprida, tendo sido devolvido pelo motivo descrito
no cdigo;

215

Manual de Orientao do Gestor Pblico

03 - Representa que a GPS no foi cumprida, tendo sido devolvido pelo motivo descrito
no cdigo;
04 - Representa que a GPS no foi cumprida, tendo sido devolvido pelo motivo descrito
no cdigo;
05 - Representa que a GPS no foi cumprida, tendo sido devolvido pelo motivo descrito
no cdigo;
99 - Representa que a GPS no foi cumprida, tendo sido devolvido pelo banco por motivo
no previsto nos cdigos de devoluo anteriores;
OBSERVAO:
Os retornos de GPS pelos cdigos de 02 a 05 e 99 permitiro que o usurio autorizado
execute o comando CANOB (Conta No nica) ou CANOB-CTU (Conta nica) para o
cancelamento da Ordem Bancria vinculada a GPS que retornou com um dos cdigos
citados, este comando estornar a contabilizao realizada pela OB.

216

Manual de Orientao do Gestor Pblico

9 - Rotina de procedimentos para a conformidade Diria e Conformidade Contbil,


desenvolvida pelo Setor de Treinamento da SUSIS - " Voltar ao Sumrio"

Conformidade Diria:
O que ?
Consiste na certificao diria da existncia de documento hbil que comprove a
operao e retrate a transao efetuada, ou seja, o processo, oficio, circular, comunica,
etc. que motivaram a operao no SIAFEM. Devendo, entretanto, ser feita no dia
seguinte til aps o registro no sistema.
Como atingir a tela para efetuar a Conformidade Diria?
Siga os seguintes passos:
1. ( X )

AUDICON

AUDITORIA E CONTROLE

2. ( X )

CONFUG

CONFORMIDADE DA UG

3. Em seguida aparecer este menu o qual explicaremos com detalhes adiante:


(
(
(
(
(

_
_
_
_
_

)
)
)
)
)

->
->
->
->
->

CONCONFUG
CONMOVANA
CONMOVSINT
IMPCONFORM
UGCONFORME

CONSULTA CONFORMIDADE DA UG
CONSULTA MOVIMENTO ANALITICO
CONSULTA MOVIMENTO SINTETICO
IMPRIME CONFORMIDADE DIARIA
REGISTRA CONFORMIDADE DIARIA

Como funciona cada um destes comandos?


No esquea que no final de cada instruo voc dever teclar ENTER.
Vamos ento analisar cada caso.
Marcando a opo:
( X ) -> CONCONFUG CONSULTA CONFORMIDADE DA UG
Aparecer a seguinte tela. Preenche com o nmero da UG, gesto e ms para proceder
a consulta:

UNIDADE GESTORA
GESTAO
MES/ANO MOVIMENTO

: 260100
: 00001
: ABR / 2001

217

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Ento vejamos:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,CONCONFUG ( CONSULTA CONFORMIDADE DA UG )
UNIDADE GESTORA
GESTAO
MES/ANO MOVIMENTO
COM RESTRICAO

: XXXXXX - UNIDADE GESTORA


: 00001
- TESOURO
: ABR2001
SEM RESTRICAO

DIGITE O DIA 'COM RESTRICAO' PARA DETALHA-LO :

Cuidado!

SEM CONFORMIDADE
02 19
03 20
04 23
05 24
06 25
09 26
10 27
11
16
17
18
__

Atente para os dias sem conformidade!

Este tpico foi antecipado com o fito de melhorar sua aprendizagem.


( X ) -> CONMOVSINT CONSULTA MOVIMENTO SINTETICO
o resumo da quantidade de documentos existentes no dia da consulta. Aparecer a tela
abaixo. Preencher com nmero de UG, gesto e data.
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,CONMOVSINT ( CONSULTA MOVIMENTO SINTETICO )
UNIDADE GESTORA : XXXXXX
GESTAO
: 00001
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001

Ento:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,CONMOVSINT ( CONSULTA MOVIMENTO SINTETICO )
UNIDADE GESTORA : XXXXXX - UNIDADE GESTORA
GESTAO
: 00001 - TESOURO
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
TIPO
NE NL ND OB -

DOCUMENTO
NOTA EMPENHO
NOTA LANCAMENTO
NOTA DOTACAO
ORDEM BANCARIA - EMITIDA

QUANTIDADE
9
1
1
1

VALOR
1.800.923,50
1.780.606,30

218

Manual de Orientao do Gestor Pblico

( X ) -> CONMOVANA CONSULTA MOVIMENTO ANALITICO


Aparecer a seguinte tela:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,CONMOVANA
UNIDADE GESTORA : XXXXXX
GESTAO
: 00001
DATA MOVIMENTO : 23abr2001
TIPO DOCUMENTO : NE
ND
NC
NE
NL
OB
GR

( CONSULTA MOVIMENTO ANALITICO )

NOTA DOTACAO
NOTA MOVIMENTACAO CREDITO
NOTA EMPENHO
NOTA LANCAMENTO
ORDEM BANCARIA
GUIA RECEBIMENTO

Preencha com UG, gesto, data do movimento e o tipo de documento. Vamos


exemplificar. Verificaremos qual(is) NE(s) foram feitas em 23 de abril de 2001.

Ento:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,CONMOVANA ( CONSULTA MOVIMENTO ANALITICO )
UNIDADE GESTORA : XXXXXX - UNIDADE GESTORA
GESTAO
: 00001 - TESOURO
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
TIPO DOCUMENTO : NE - NOTA EMPENHO
NUMERO EVENTO
00120
400093
00122
400091
00124
400091
00126
400091
00128
400091

VALOR
4.231,40
440,00
975,65
127,60
1.780.606,30

NUMERO
00121
00123
00125
00127

EVENTO
400091
400091
400091
400091

VALOR
1.397,30
1.718,85
1.520,00
9.906,40

( X ) -> IMPCONFORM IMPRIME CONFORMIDADE DIARIA


Ateno!
data.

Imprime, via servidor de impresso, todo o movimento contbil daquela

Observe:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,IMPCONFORM (IMPRIME CONFORMIDADE DIARIA)
UNIDADE GESTORA : 260100
GESTAO
: 00001
DATA MOVIMENTO : 23abr2001

219

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Ento:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,IMPCONFORM (IMPRIME CONFORMIDADE DIARIA)
UNIDADE GESTORA : XXXXXX - UNIDADE GESTORA
GESTAO
: 00001 - TESOURO
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
NUMERO DE DOCUMENTOS A SEREM IMPRESSOS
NOTA DE DOTACAO
:
NOTA DE CREDITO
:
NOTA DE LANCAMENTO :
NOTA DE EMPENHO
:
ORDEM BANCARIA
:
GUIA DE RECEBIMENTO:
CONFIRMA (C/N/A): C

1
0
1
9
1
0
( C - CONFIRMA

N - NAO CONFIRMA

A - ALTERA )

O SIAFEM emitir um relatrio para cada grupo de documentos criados na data daquele
movimento. Como exemplificao, apresentamos abaixo o referente Nota de Dotao
. Observe a descrio.

SIAFEM SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA


PAGINA 00001
L.133173-AP
*** RELATORIO PARA CONFORMIDADE ***
EMISSAO - 25/07/2001
UNIDADE GESTORA: XXXXXX - UNIDADE GESTORA
GESTAO
: 00001
- TESOURO
DATA REFERNCIA : 23/04/2001
NOTA DE DOTACAO DOC: 2001ND00035
EMISSAO: 23/04/2001
EVENTO UO
200094 26010

PROGRAMA TRABALHO FONTE RECURSO NATUREZA DESPESA


12366002011840000
000000000
459099

UGR PLANO INTERNO


VALOR
1.780.607,00

Finalmente:
( X ) -> UGCONFORME REGISTRA CONFORMIDADE DIARIA
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,UGCONFORME ( REGISTRA CONFORMIDADE DIARIA )
UNIDADE GESTORA : XXXXXX
GESTAO
: 00001
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
TIPO ACEITE
: 1
(1 - SEM RESTRICAO
2 - COM RESTRICAO)

CONFIRMA (C/N/A): _

(C - CONFIRMA

N - NAO CONFIRMA

A - ALTERA)

Cuidado! Sem Restrio: quando os registros no SIAFEM estiverem de acordo com a


documentao comprobatria correspondente ao movimento dirio. Mas, cuidado!
uma vez efetuado o registro, o sistema no permite correo, ou seja, informou
erradamente a conformidade, ela permanecer registrada errada - no tem jeito!
220

Manual de Orientao do Gestor Pblico

SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,UGCONFORME ( REGISTRA CONFORMIDADE DIARIA )


UNIDADE GESTORA : XXXXXX - UNIDADE GESTORIA
GESTAO
: 00001 - TESOURO
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
TIPO ACEITE
: 2
(1 - SEM RESTRICAO
2 - COM RESTRICAO)

CONFIRMA (C/N/A): _

(C - CONFIRMA

N - NAO CONFIRMA

A - ALTERA)

Com Restrio: quando for constatada a falta de registros no SIAFEM ou quando


estes no representam a realidade das informaes do dia em verificao.
Cuidado!
SIAFEM2001-AUDICON,CONFUG,UGCONFORME ( REGISTRA CONFORMIDADE DIARIA )
UNIDADE GESTORA : XXXXXX - UNIDADE GESTORA
GESTAO
: 00001 - TESOURO
DATA MOVIMENTO : 23ABR2001
TIPO ACEITE
: 2
(1 - SEM RESTRICAO
2 - COM RESTRICAO)
DOC.ORIG.

ACERTO

OBSERVACAO

___________ ___________
Ateno!
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
DESEJA INFORMAR MAIS DOCUMENTOS ?

Ateno!

Ateno!

Cuidado!

Cuidado!

Os campos doc. orig. e acerto referem-se ao documento que motivou a


restrio e o novo documento que corrigiu esta irregularidade. Se no houver
documento de acerto, deixar este campo em branco.
O campo observao destina-se a descrio da restrio que est sendo feita
no documento original. Se desejar adicionar mais informaes preencher s na
ltima linha, caso contrrio, n.
Repetindo: Uma vez efetuado o registro o sistema no permite correo, ou
seja, informou erradamente a conformidade, ela permanecer registrada errada
no tem jeito mesmo!

221

Manual de Orientao do Gestor Pblico

CONFORMIDADE CONTBIL:
O que ?
um ato privativo do Coordenador Contbil, ou equivalente, legalmente habilitado
perante CRC-RJ, sobre a fidelidade dos registros contbeis efetuados na unidade gestora
executora e as demonstraes contbeis deles conseqentes.
Como atingir a tela para efetuar a Conformidade Contbil?
Siga os seguintes passos:
1. ( X ) AUDICON AUDITORIA E CONTROLE
2. ( X )

CONFSET

CONFORMIDADE DAS SETORIAIS

Em seguida aparecer este menu o qual explicaremos com detalhes adiante:


( _ ) -> CONCONFDIA
( _ ) -> CONCONFORG
( _ ) -> REGCONFCON

CONSULTA CONFORMIDADE DIARIA


CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO
REGISTRA CONFORMIDADE CONTABIL

Como funciona cada um destes comandos?


No esquea que no final de cada instruo voc dever teclar ENTER.
Vamos ento analisar cada caso:
Marcando a opo:
( X ) -> CONCONFDIA CONSULTA CONFORMIDADE DIARIA
Esta opo destina-se identificao do registro na conformidade diria do documentos,
a fim de que no seja feito o registro da conformidade contbil antes da conformidade
diria.
Ento, preencha UG, gesto e as opes disponveis:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFDIA ( CONSULTA CONFORMIDADE DIARIA )
UG CONTABIL

: XXXXXX

MES ANO MOVIMENTO : ABR2001


OPCOES DISPONIVEIS:
1 - UG-GESTAO QUE NAO DERAM CONFORMIDADE DIARIA
2 - UG/GESTAO QUE DERAM CONFORMIDADE DIARIA COM RESTRICAO

INDIQUE A OPCAO : _

Ateno!

222

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Ateno!

Cuidado!

Se for solicitado na opo 1 aparecer os dias pendentes de conformidade


diria ou a mensagem registro inexistente. Caso opte pela opo 2, o
sistema apresentar a tela abaixo ou a mensagem acima em caso negativo.
A conformidade contbil dever ser procedida somente aps a conformidade
diria ter sido efetuada. No entanto, o sistema no impedir o registro daquela
sem a realizao desta, ou seja, o SIAFEM no amarra estas funes.

SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFDIA ( CONSULTA CONFORMIDADE DIARIA )


CONSULTA EM : 20/07/2001 AS 17:29
USUARIO : UG CONTABIL : XXXXXX - UNIDADE GESTORA
MES ANO MOVIMENTO : ABR2001
UG/GESTAO QUE DERAM CONFORMIDADE C/RESTRICAO
UG/GESTAO DIA
260100 00001 23

UG/GESTAO

DIA

UG/GESTAO

DIA

( X ) -> CONCONFORG CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO


Aparecer a tela abaixo. Preencha com o nmero do rgo, ms/ano, UG e opes para
proceder a consulta das UGs vinculadas quele rgo:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFORG ( CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO )
ORGAO

: _____

MES/ANO MOVIMENTO

: _______

UNID.GESTORA INICIAL: ______


INDIQUE A OPCAO

: _

Ateno!

DESEJA SABER SOMENTE A QUANTIDADE DE UNIDADES GESTORAS ? N (S - SIM

N - NAO)

OPCOES DISPONIVEIS:
1 - UG/GESTAO QUE NAO TEVE CONFORMIDADE CONTABIL
2 - UG/GESTAO QUE TEVE CONFORMIDADE CONTABIL SEM RESTRICAO
3 - UG/GESTAO QUE TEVE CONFORMIDADE CONTABIL COM RESTRICAO

Ateno!

O sistema mostrar o resultado da consulta solicitada na prxima tela, veja o


exemplo da opo 1 . Caso no exista informao, aparecer a mensagem
registro inexistente

SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFORG ( CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO )


UG/GESTAO QUE NAO TEVE CONFORMIDADE CONTABIL
ORGAO
: 26000 - SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANCA PUBLICA
MES/ANO MOVIMENTO
: MAI2001
UNID.GESTORA INICIAL: XXXXXX - UNIDADE GESTORA
UG/GESTAO
260100 00001
260400 00001

UG/GESTAO
260198 00001
261100 00001

UG/GESTAO
260300 00001
262000 00001

223

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Na opo 2:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFORG ( CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO ) CONSULTA EM :
UG/GESTAO QUE TEVE CONFORMIDADE CONTABIL SEM RESTRICAO
ORGAO
: XXXXX - ORGO
MES/ANO MOVIMENTO
: ABR2001
UNID.GESTORA INICIAL: XXXXXX - UNIDADE GESTORA
UG/GESTAO
260100 00001

UG/GESTAO
260400 00001

UG/GESTAO

Finalmente, na opo 3:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,CONCONFORG ( CONSULTA CONFORMIDADE DO ORGAO ) CONSULTA EM :
UG/GESTAO QUE TEVE CONFORMIDADE CONTABIL COM RESTRICAO
ORGAO
: XXXXX - RGO
MES/ANO MOVIMENTO
: ABR2001
UNID.GESTORA INICIAL: XXXXXX - UNIDADE GESTORA
UG/GESTAO
260100 00001

UG/GESTAO

UG/GESTAO

( X ) -> REGCONFCON REGISTRA CONFORMIDADE CONTABIL


Aparecer a tela abaixo. Preencha com data do movimento e UG inicial para proceder o
registro:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,REGCONFCON ( REGISTRA CONFORMIDADE CONTABIL )
MES/ANO MOVIMENTO : abr2001
UG INICIAL

: 260100

OBSERVACAO :
SERAO APRESENTADAS APENAS AS UG'S PARA AS
QUAIS AINDA NAO FOI DADA A CONFORMIDADE

Logo:
SIAFEM2001-AUDICON,CONFSET,REGCONFCON ( REGISTRA CONFORMIDADE CONTABIL )
MES/ANO MOVIMENTO : ABR2001
UG INICIAL
: XXXXXX
UG
GESTAO REST(S/N)
DESCRICAO DA RESTRICAO OU NUMERO DO EXPEDIENTE
260100 00001 _ ___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

224

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Sem Restrio: quando os registros contbeis no SIAFEM estiverem de acordo


com a documentao comprobatria correspondente ao movimento dirio. Mas,
Cuidado! cuidado! uma vez efetuado o registro, o sistema no permite correo, ou seja,
informou erradamente a conformidade, ela permanecer registrada errada - no
tem jeito!
Com Restrio: O campo descrio da restrio ou nmero do expediente
ser preenchido com o relato do fato contbil que mereceu a observao.
Cuidado!
Para no esquecer: Uma vez efetuado o registro o sistema no permite
correo, ou seja, informou erradamente a conformidade, ela permanecer
Cuidado! registrada errada no tem jeito mesmo!

225

Manual de Orientao do Gestor Pblico

10 - Rotina para a contabilizao de recursos oriundos da Lei Federal 10.482/2002 " Voltar ao Sumrio"
CI/CNT 20/2002
A Lei 10.482/2002 dispe sobre a disponibilizao dos recursos referentes a depsitos
judiciais e extrajudiciais de tributos com a finalidade exclusiva de no mbito dos Estados
e do Distrito Federal pagamento de precatrios judiciais relativos a crditos de natureza
alimentar.
Tendo em vista que os valores disponibilizados so oriundos de demandas judiciais, o
seu controle torna-se necessrio, visando mensurar quanto o Estado dispem referente a
esta liberao, que pode ou no ser definitiva para o Estado.
A seguir trataremos da rotina contbil que far o registro desse controle, o qual ser feito
em duas partes, sendo a parte 1 para utilizao na U.G. do Tesouro Estadual, e a Parte 2
pelo rgo ou entidade pagadora do precatrio judicial relativo a crditos de natureza
alimentar efetuado com recursos disponibilizado com base nesta Lei.
Parte 1 para utilizao do Tesouro Estadual
1- Entrada de recursos.
1.1 - Entrada de recursos na Conta nica, oriundo da Lei 10.482/2002.
UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
550590
800820

:
:
:
:

999900
00001
030100
00001

INSCRIO DO EVENTO

TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


TESOURO
TRIBUNAL DE JUSTIA
TESOURO

CLASSIFICAO
111129901
419909900

FONTE

V A L O R
0XX000000
0XX000000

800,00
800,00

OBSERVAO :
ENTRADA DE RECURSOS REFERENTE LEI 10482/2003 CONTA NICA
REFLEXO CONTBIL (NAS UGS 99900 TESOURO E 030100 TRIBUNAL DE JUSTIA)
UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00001 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
V A L O R
550505
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820

999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
030100
030100

00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001

11112.99.01
19114.00.00
19121.01.00
19329.03.00
41113.02.01
19111.00.00
19121.99.00
29321.00.00
52331.51.00
21611.04.00
19994.00.00
29990.00.00

341 12340 0012314567


199099000XX000000
0XX
0XX000000
199099000XX000000

800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00

D
D
D
D
C
C
C
C
C
C
D
C

226

Manual de Orientao do Gestor Pblico

1.2 - Entrada de recursos no fundo de reserva, de acordo com lei 10.482/2003.


Obs: O saldo da conta de controle 19994.00.00 no tribunal de justia dever ser, no
mnimo, o valor do fundo de reserva, tendo em vista que o valor do fundo no est
disponvel para gasto.

UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
550505
800820

:
:
:
:

999900
00001
030100
00001

INSCRIO DO EVENTO
001223492912635

TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


TESOURO
TRIBUNAL DE JUSTIA
TESOURO

CLASSIFICAO
FONTE
111129902
0XX000000
419909900
0XX000000

V A L O R
200,00
200,00

OBSERVAO :
ENTRADA DE RECURSOS NO FUNDO DE RESERVA REFERENTE LEI 10482/2003
REFLEXO CONTBIL

UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00002 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
550505
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820

999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
030100
030100

00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001

11112.99.02
19114.00.00
19121.01.00
19329.03.00
41113.02.01
19111.00.00
19121.99.00
29321.00.00
52331.51.00
21611.04.00
19994.00.00
29990.00.00

001 2234 0092831600


199099000XX000000
0XX
0XX000000
199099000XX000000

V A L O R

200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00

D
D
D
D
C
C
C
C
C
C
D
C

2 Atualizao do passivo. (saldo informado pelo banco DO BRASIL S.A.).


2.1 A remunerao do fundo de reserva, que feita pelo Banco do Brasil S.A. dar-se-
por aumento da conta bancria, tendo como contrapartida receita oramentria.
UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
550505
800820

:
:
:
:

999900
00001
030100
00001

INSCRIO DO EVENTO
001223492831600

TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


TESOURO
TRIBUNAL DE JUSTIA
TESOURO

CLASSIFICAO
FONTE
111129902
0XX000000
413250199
0XX000000

OBSERVAO :
ATUALIZAO DA CONTA FUNDO DE RESERVA, REFERENTE A
BANCO DO BRASIL S.A.

V A L O R
150,00
150,00
L. 10.482/02, CONFORME RELATRIO DO

227

Manual de Orientao do Gestor Pblico

REFLEXO CONTBIL
UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00003 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
V A L O R
550505
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820
800820

999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
030100
030100

00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001

11112.99.02
19114.00.00
19121.01.00
19329.03.00
41113.02.01
19111.00.00
19121.99.00
29321.00.00
52331.51.00
21611.04.00
19994.00.00
29990.00.00

001 2234 0092831600


132534190XX000000
0XX
0XX000000
132534190XX000000

150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00

D
D
D
D
C
C
C
C
C
C
D
C

2.2 Os recursos recebidos e liberados (liberado para gastos com a finalidade


especifica), pelo estado, para pagamento de precatrios alimentcios, com exceo do
fundo de reserva, que atualizado pelo prprio banco, devem ser corrigidos, de acordo
com relatrio do Banco do Brasil S.A. tal atualizao em um primeiro momento ser
extra-oramentria, pois envolver apenas contas do sistema patrimonial. Ver item 3.1 e
4.2, onde evidenciamos o momento da execuo oramentria, quando o Estado
ganhador ou perdedor da demanda judicial.
UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
540275

: 999900

- TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


: 00001
- TESOURO

:
:

INSCRIO DO EVENTO

CLASSIFICAO

FONTE

V A L O R
600,00

OBSERVAO :
ATUALIZACAO DA CONTA REPRESENTATIVA DE OBRIGACOES COM AS DISPONIBILIZACOES EM FUNCAO DA LEI
10482/02.

REFLEXO CONTBIL
UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00003 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
V A L O R
540275 999900 00001
540275 999900 00001

52341.04.00
21611.04.00

600,00
600,00

C
C

3 Da baixa na conta de passivo.


3.1 Pela converso em receita de valores em que o Estado ganhador da disputa
judicial.
O lanamento a seguir dever ser executado tendo como base informaes do Banco do
Brasil S.A. que controla os depsitos judiciais, e ser precedido da execuo
228

Manual de Orientao do Gestor Pblico

oramentria da despesa, com a utilizando-se os eventos 510113 em conjunto com o


520128 e com a Natureza da Despesa 333909302 (Indenizaes e Restituies
Restituies), visando o pagamento do documento de arrecadao especfico do tributo
ao qual o Estado foi vitorioso na demanda judicial. (o pagamento se dar por PD com o
evento 700128, ou, se for o caso, confirmao de pagamento com os eventos 530128 e
560605).
UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
540200

: 999900
: 00001
:
:

INSCRIO DO EVENTO

- TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


- TESOURO

CLASSIFICAO
216110400

FONTE

V A L O R
500,00

OBSERVAO :
BAIXA DA CONTA DE CONTROLE
DO BRASIL S.A.

DA LEI 10482/02, DE ACORDO COM INFORMACOES DO SISTEMA DO BANCO

REFLEXO CONTBIL

UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00004 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
V A L O R
540200 999900 00001
540200 999900 00001

21611.04.00
62331.51.00

500,00
500,00

C
C

4 Baixa da conta do fundo de reserva.


4.1 Baixa do fundo de reserva com entrada na conta nica, tendo em vista o saldo da
conta estar acima do limite.
Obs:
Este lanamento uma simples transferncia entre contas bancrias, conforme rotinas
usuais atravs de PD. A baixa da conta de controle dos recursos disponibilizado com
base na Lei 10482/2001 (21611.04.00) foi feita de acordo com o item 3.1.
4.2 Baixa do fundo de reserva pelo saque do Banco do Brasil S.A. quando o Estado e
perdedor de deciso judicial.
A contabilizao do saque, efetuada pelo prprio Banco do Brasil S.A., na conta do
fundo, dever ser feita com a execuo do oramento, utilizando-se os eventos 510113
em conjunto com o 520128 e com a Natureza da Despesa 333909302 (Indenizaes e
Restituies Restituies).
Neste momento ser tambm registrada a baixa da conta de controle do sistema
patrimonial, atravs do evento 540XXX.

229

Manual de Orientao do Gestor Pblico

UNIDADE GESTORA
GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTO FAVORECIDA
EVENTO
560605
530128
540200

: 999900
: 00001
:
:

INSCRIO DO EVENTO
001223492831600
2003NE00001

- TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


- TESOURO

CLASSIFICAO
FONTE
111129902
000000000
333909302
000000000
216110400

V A L O R
200,00
200,00
200,00

OBSERVAO :
BAIXA DO FUNDO DE RESERVA REF. LEI 10482/02 TENDO EM VISTA DECISO DESFAVORVEL AO ESTADO.

REFLEXO CONTBIL
UNIDADE GESTORA: 999900 - TESOURO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GESTO
: 00001 - TESOURO
DOCUMENTO
: 2003NL00006 DATA LANAMENTO:
DATA EMISSO:
EVENTO U.G. GESTO
CONTA
C / C
V A L O R
560605
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
530128
540200
540200

999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900
999900

00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001
00001

11112.99.02
21214.14.00
19251.01.00
29344.00.00
29321.00.00
29331.01.00
19351.01.00
29241.03.07
29251.01.00
19343.00.00
19329.03.00
19331.01.00
29351.01.00
29241.06.07
21611.04.00
62331.51.00

001 22349 283160


30822936000169
2003NE00001
044294 000000000 339093
000000000
30822936000169
2005NE00001
044294 000000000 339093
2003NE00001
000000000
000000000
2005NE00001

200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00

C
D
D
D
D
D
D
D
C
C
C
C
C
C
C
C

5 Suprimento do fundo de reserva


Obs:
O suprimento do fundo de reserva uma simples transferncia entre bancos com os
eventos j usuais, j a sua baixa efetuada atravs dos saques do Banco do Brasil S.A.
sero contabilizadas com a execuo oramentria, conforme item 4.2.

230

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Parte 2 Para utilizao dos rgos ou entidades pagadores.


1 Pagamento dos precatrios judiciais relativos a crditos de natureza alimentar,
vinculados a recursos disponibilizados em conformidade a lei 10.482/02. O pagamento se
dar por confirmao de pagamento, tendo em vista que estes no so efetuados por
PD.
Obs: Quando o tribunal de justia for o rgo pagador este dever preencher o campo
UG favorecida e gesto favorecida, na NL com sua prpria UG/gesto, para efeito de
controle do seu compensado.
DATA LANCAMENTO
: 04JAN2003
TELA
UNIDADE GESTORA
: 199900 - AUTARQUIA.
GESTAO
: 19990
- AUTARQUIA.
CGC/CPF/UG FAVORECIDA : 030100 - TRIBUNAL DE JUSTICA
GESTAO FAVORECIDA
: 00001
- TESOURO
EVENTO
INSCRICAO DO EVENTO
560617(*)
530022
2001PF000XXXX

CLASSIFICACAO

FONTE
0XX000000

: 01/01

V A L O R
1.000,00
1.000,00

OBSERVACAO :
PAGAMENTO DE PRECATORIOS REF. ALIMENTOS, COM RECURSOS ORIUNDOS DA LEI 10482/2003.

(*) Este pagamento geralmente executado atravs do Tesouro e o pagamento


confirmado por movimento de fundos. Caso estes recursos estejam, por algum motivo no
rgo o evento a ser utilizado ser o 560605.
REFLEXO CONTBIL
UNIDADE GESTORA: 199900 - AUTARQUIA
GESTAO
: 19990 - AUTARQUIA
DOCUMENTO
: 2003NL00007 DATA LANCAMENTO:
EVENTO U.G. GESTAO
CONTA
C / C
560617
530022
530022
530022
530022
530022
530022
530022
530022
530022

199900
199900
199900
199900
199900
199900
199900
199900
030100
030100

19990
19990
19990
19990
19990
19990
19990
19990
00001
00001

11269.00.00
21216.04.01
29321.00.00
29331.06.00
19351.06.00
19329.03.00
19331.01.00
29351.06.00
29990.00.00
19994.00.00

2001 PF00XXXX
0XX000000
2001 PF000357
0XX000000
0XX000000

DATA EMISSAO:
V A L O R
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00

C
D
D
D
D
C
C
C
D
C

Obs:
1 Utilizar sempre na ug/gesto favorecida a 030100/00001 do Tribunal de Justia,
inclusive se o prprio pagador for o TJ.
2 Para pagamentos de sentenas judiciais precatrios alimentos do TJ. utilizar o
evento 530022 (conta 2.1.2.1.6.04.01).
3 Para pagamentos de sentenas judiciais precatrios alimentos do TRT. utilizar o
evento 530297 (conta 2.1.2.1.6.05.01).

231

Manual de Orientao do Gestor Pblico

11 Contabilizao de Adiantamentos Previdencirios, realizados mediante


formalizao de convnio com o INSS. - " Voltar ao Sumrio"
CI/CNT 11/2003
O INSS, com a inteno de minimizar o atendimento em suas dependncias e facilitar o
recebimento de benefcios previdencirios pelos funcionrios, celebra convnios visando
efetuar estes pagamentos atravs dos prprios empregadores. A seguir disponibilizamos
rotina contbil a ser utilizada por Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do
Estado do Rio de Janeiro.
1 Pelo pagamento do benefcio ao funcionrio.
O pagamento ao funcionrio se dar com a execuo do oramento, ou seja, o valor do
beneficio ser empenhado, liquidado e pago, como se fosse despesa prpria do rgo.
Neste momento, e para anular o resultado gerado pela despesa que do INSS, dever
ser registrado o valor referente ao benefcio, no ativo circulante, na conta 112160400
Adiantamento de Benefcios Previdencirios, tendo como contra-partida conta
classificada como receita extra-oramentria.
UNIDADE GESTORA
: XXXXXX - UG
GESTAO
: XXXXX - GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA:
GESTAO FAVORECIDA
:
EVENTO
540410

INSCRICAO DO EVENTO
PF0004167

CLASSIFICACAO

FONTE

V A L O R
1.000,00

OBSERVACAO:
APROPRIAO DO ADIANT.PREVIDENCIARIO, DE ACORDO COM O CONVNIO N.XXX.

Espelho contbil
DBITO
1.1.2.1.6.04.00

CRDITO
6.2.3.1.7.02.00

2 Registro do recebimento do depsito efetuado pelo INSS.


a) Depsito efetuado na conta corrente do ente, referente ao ressarcimento de despesas
apropriadas no exerccio. Anulao do pagamento junto com a anulao da liquidao da
despesa de pessoal. Caso a fonte de recursos utilizadas seja do Tesouro Estadual estes
valores devero ser transferidos para a conta nica, atravs de evento prprio.
UNIDADE GESTORA
: XXXXXX - UG
GESTAO
: XXXXX
- GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA: CREDOR DO EMPENHO
GESTAO FAVORECIDA
:
EVENTO
INSCRICAO DO EVENTO
CLASSIFICACAO
550505
DOMBAN
1111299XX
535XXX
2003NE0000X
33190XXXX
525XXX
2003NE0000X
33190XXXX
515XXX
2003NE0000X
33190XXXX

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00

OBSERVACAO:
DEPSITO EFETUADO PELO INSS, REFERENTE A RESSARCIMENTO DO CONVENIO XX.

b) Depsito efetuado na conta corrente do ente, referente a ressarcimento de despesas


apropriadas em exerccios anteriores. Caso a fonte de recursos utilizadas seja do

232

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Tesouro Estadual estes valores devero ser transferidos para a conta nica, atravs de
evento prprio.
UNIDADE GESTORA
: XXXXXX - UG
GESTAO
: XXXXX - GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA:
GESTAO FAVORECIDA
:
EVENTO
INSCRICAO DO EVENTO
550505
DOMBAN
800850 (*)

CLASSIFICACAO
1111299XX
419229900

FONTE
0XX000000

V A L O R
1.000,00
1.000,00

OBSERVACAO:
DEPSITO EFETUADO PELO INSS, REFERENTE A RESSARCIMENTO DO CONVENIO XX.

(*) Caso seja fonte de recursos do tesouro estadual utilizar o evento 800813 informando
UG/GESTO favorecida a 999900/00001
OBS: Caso o ressarcimento seja referente a despesas apropriadas em exerccios
anteriores e depositadas na conta do Tesouro estadual no haver contabilizao. A
Empresa dever, neste caso, comunicar o tesouro Estadual, atravs do COMUNICA, que
a entrada dos recursos refere-se a despesas apropriadas em exerccios anteriores.
c) Depsito efetuado na conta corrente do Tesouro Estadual, de despesas apropriadas
no exerccio.
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
550517
535XXX
525XXX
515XXX

: XXXXXX - UG
: XXXXX
- GESTO
: CREDOR DO EMPENHO
:

INSCRICAO DO EVENTO
2003NE0000X
2003NE0000X
2003NE0000X

CLASSIFICACAO
33190XXXX
33190XXXX
33190XXXX

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O R
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00

OBSERVACAO:
DEPSITO EFETUADO PELO INSS, NA CONTA DO TESOURO, REFERENTE A RESSARCIMENTO DO CONVENIO XX.

Aps este procedimento a pendncia na conta 112690000 dever ser enviada, atravs de
NL, para a UG tesouro 999900 / 00001 utilizando-se o evento 540030.
UNIDADE GESTORA
: XXXXXX - UG
GESTAO
: XXXXX - GESTO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA: 999900
GESTAO FAVORECIDA
: 00001
EVENTO
540030

INSCRICAO DO EVENTO

CLASSIFICACAO

FONTE
0XX000000

V A L O R
1.000,00

OBSERVACAO:
TRANSFERENCIA REF. DE ADIANTAMENTO, TENDO EM VISTA O DEPSITO EFETUADO PELO INSS.

233

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Espelho contbil
ORGO
DBITO
5.1.2.2.1.00.00
2.9.3.2.1.00.00

CRDITO
1.1.2.6.9.00.00
1.9.3.2.9.03.00

TESOURO
DBITO
1.1.2.6.9.00.00

CRDITO
6.1.2.2.1.00.00

3 Aps o ressarcimento, por parte do INSS, a Empresa dever baixar o Ativo


(Adiantamento de Benefcios Previdencirios).
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
540409

: XXXXXX - UG
: XXXXX - GESTO
:
:

INSCRICAO DO EVENTO
PF0004167

CLASSIFICACAO

FONTE

V A L O R
1.000,00

OBSERVACAO:
BAIXA DE ADIANTAMENTO PREVIDENCIARIO, DE ACORDO COM O CONVNIO N.XXX.
Espelho contbil
DBITO
5.2.3.1.7.02.00

CRDITO
1.1.2.1.6.04.00

234

Manual de Orientao do Gestor Pblico

12- Rotina Para Liquidao de Despesas com Autnomos (Contribuinte Individual)


de acordo com a IN INSS/DC 87/2003- " Voltar ao Sumrio"
Vide item 8.11 deste Manual.
EXEMPLO PRTICO:
DESPESA BRUTA:

1.700,00

CONSIGNAO INSS:
(11%*1.700,00)

187,00

CONSIGNAO IRRF:
(Base de Clculo do IRRF 1.513,00)

68,25

TOTAL LQUIDO:

1.444,75

CONTRIBUIO PATRONAL:

340,00

LIMITE MXIMO DO SALRIO-DE-CONTRIBUIO:

1.869,34

1 LIQUIDAO DA DESPESA:
Nas liquidaes de despesas as consignaes sero apropriadas no momento da
liquidao da mesma.
1.1 Exemplo de liquidao:
DATA EMISSAO
UNIDADE GESTORA
GESTAO
CGC/CPF/UG FAVORECIDA
GESTAO FAVORECIDA
EVENTO
510085
510995
530226
520610
520XXX

: 25ABR2003
: XXXXXX
: YYYYY
:
:

INSCRICAO DO EVENTO
2003NE00001 __________
2003NE00001 __________
2003NE00001 __________
CPF DO CREDOR_________
CPF DO CREDOR_________

CLASSIFICACAO
3339036YY
3339036YY
3339036YY
_________
_________

FONTE
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000
0XX000000

V A L O
1.700,00
1.444,75
255,25
187,00
68,25

R
(c)
(d)
(b)
(a)

(a) Este evento far a reteno do IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE:


Para Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica utilizar o evento.
Evento 520.312 para a conta 2.1.1.1.3.01.04 - TESOURO NACIONAL - IRRF DE
TERCEIROS - PF/PJ.
Para rgos da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes de direito pblico.
Evento 520.311 para a conta 2.1.1.1.4.07.00 TESOURO ESTADUAL E MUNICIPAL IRRF DE TERCEIROS - PF/PJ.
(b) Este evento far a reteno do INSS Conta RETENO PARA SEGURIDADE
SOCIAL - 2.1.1.1.1.02.04 O credor ser o CPF do contribuinte individual.
(c) Efetua a reteno das consignaes creditando a conta 211199802 Consignatrios A
Classificar - Fornecedores.

235

Manual de Orientao do Gestor Pblico

(d) Este evento efetua o dbito na conta 211199802 Consignatrios A Classificar


Fornecedores, possibilitando sua classificao.
2 PAGAMENTO DA DESPESA.
2.1
O registro do pagamento de Fornecedores ser efetuado pelo documento de
Programao de Desembolso "PD" ser confeccionada conforme o exemplo abaixo:
DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : _________
UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : (NL DE LIQUIDAO)
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : _____ BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA (***)
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : CNPJ DO CREDOR GESTAO : _____


BANCO: (*) AGENCIA: _____ C.C.: __________

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: (**) XX-MM/AA- PG. FATURA 05081

EVENTO

INSCRICAO DO EVENTO

700214

2006NE00001___________

VALOR

CLASSIFICACAO

FONTE

3339036YY

0XX000000

: 1.444,75

V A L O R
1.444,75

(*) Selecionar a conta bancria, de acordo com documento de empenhamento.


(**) Cdigo de Servio ser 02 para BANERJ e 00 para OUTROS BANCOS (Doc.).
(***) Caso a conta corrente no seja a conta nica dever ser utilizado o domicilio
bancrio correspondente.
2.2 - O registro do pagamento das Consignaes ser por "PD", SENDO UMA PARA
CADA TIPO DE CONSIGNAO que ser confeccionada conforme o exemplo abaixo:
2.2.1 Modelo de PD para IRRF.
DATA EMISSAO : XXJAN2006

DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO

UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.


NL REF. : NAO TEM
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>

CGC/CPF/UG : 60701190000104 GESTAO : _____


BANCO: 341
AGENCIA: 5673I C.C.: BANCO

PROCESSO

: (INF. N DO PROCESSO)

FINALIDADE

: 03-MM/AA- IRMMAA (**)

EVENTO
700XXX

INSCRICAO DO EVENTO
CNPJ DO CREDOR

CLASSIFICACAO
2XXXXXXXX (*)

VALOR

68,25

FONTE
V A L O R
0XX000000
68,25

(*) Cod. Da finalidade ser: 03 para documentos que sero autenticados.


Obs: No existe a possibilidade de converso em receita do IRRF sobre servios
prestados. A consignao dever, obrigatoriamente, ser quitada atravs do pagamento
de DARF ou DARJ.

236

Manual de Orientao do Gestor Pblico

Evento 700.312 para a conta 2.1.1.1.3.01.04 - TESOURO NACIONAL - IRRF DE


TERCEIROS - PF/PJ Classificao 2.1.1.1.3.01.04. (530.312 para confirmao de
pagamento). Pagamento por DARF Inscrio ser o CNPJ do credor do empenho.
Evento 700.311 para a conta 2.1.1.1.4.07.00 TESOURO ESTADUAL E MUNICIPAL IRRF DE TERCEIROS - PF/PJ Classificao 2.1.1.1.4.07.00. (530.311 para
confirmao de pagamento). Pagamento por DARJ Inscrio ser o CNPJ do credor do
empenho.
Ou conta adequada, no caso
de conta no nica.

2.2.1 Modelo de PD para o INSS.

DATA EMISSAO : XXJAN2006 DATA VENCIMENTO : INF. VENCIMENTO


UG LIQUIDANDE: UG LIQ. GESTAO : GESTO LIQ.
NL REF. : 200XNLXXXXX
UG PAGADORA : UG PAG. GESTAO : GESTO PAG. BANCO: ___ AGENCIA: _____ C.C.: NICA
FAVORECIDO ==>
CGC/CPF/UG : 29979036021903 - INST NAC DE SEG SOCIAL-INSS
BANCO: ___
PROCESSO
FINALIDADE
EVENTO
700610
700XXX

AGENCIA: _____

C.C.: GPS

: (INF. N DO PROCESSO)
: 03-MM/AA- XXMMAA (*)

INSCRICAO DO EVENTO
CPF DO CREDOR_______
2003NE00003 ________

VALOR

CLASSIFICACAO
211110600
3339036YY

FONTE
0XX000000
0XX000000

527,00
V A L O R
187,00
340,00 (**)

------------------------------------------------------------------------------------------DATA EMISSAO
UG/GESTAO EMITENTE

:
DATA DE VENCIMENTO : INFORMAR VENCIMENTO (**)
: UG.GESTO DO EMITENTE

RECOLHEDOR
CODIGO DE PAGAMENTO

: CNPJ DO ORGO OU ENTIDADE


: 2402 (rgos do Poder Pblico CNPJ/MF)

2100 (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.)


COMPETENCIA - MES/ANO : 01 / 2006
DISCRIMINACAO
VALOR DO INSS

527,00

VALOR DE OUTRAS ENTIDADES :

0,00

VALOR ATM/MULTA/JUROS
TOTAL
NUMERO DO PROCESSO
INSS SERVIDORES

:
:

0,00
527,00

: (INF. N DO PROCESSO)
01/2006

(*) ver resoluo 6328/2001.


(**) Caso o banco pagador seja o mesmo e a fonte de recursos tambm o pagamento da
cota patronal poder ser executada na mesma PD, informando no campo NL de
referencia a NL de liquidao da despesa com a contribuio patronal.
Obs: Evento para pg. de Reteno Para Seguridade Social 700.610 Inscrio CNPJ do
credor Classificao 2.1.1.1.1.06.00 (530.610 para confirmao de pagamento)
No caso de GPS eletrnica verificar os procedimentos sobre o assunto no item 9 deste
anexo.

237