ENVELHECIMENTO NA AGENDA PBLICA BRASILEIRA

Solange Maria Teixeira1

RESUMO
Mapeamento dos diferentes momentos da emerso do
envelhecimento na agenda pblica brasileira. Destacam-se os
principais sujeitos sociais que funcionaram como grupos de presso
responsveis pela visibilidade poltica e social do envelhecimento, e o
processo de transformao do envelhecimento enquanto issue, em
agenda estatal materializada em poltica pblica.
Palavras-chave: Envelhecimento. Terceira Idade Poltica Nacional do
Idoso.

1 INTRODUO
O envelhecimento humano que, h 40 ou 50 anos atrs, era um assunto
que se restringia, quase exclusivamente, esfera privada e familiar, emergindo cena
pblica, inicialmente, como objeto de polticas previdencirias, passou sobretudo
depois dos anos 60, a se transformar numa questo social e poltica de maior
importncia no mundo contemporneo graas organizao dos idosos e de
entidades da sociedade civil organizadas em prol de sua causa, principalmente de
organizaes multilaterais internacionais. que se constituram em grupos de presso,
fundamentais na transformao da questo do envelhecimento em agenda pblica.
Conforme Brant de Carvalho (2000) as prioridades em polticas pblicas
emergem na sociedade e s adentram a agenda do Estado quando se constituem em
demanda vocalizada. Isto , quando grupos da sociedade civil organizam-se em torno
desta demanda, focalizam- na e agem sensibilizando e mobilizando outros segmentos
societrios em torno dela. Nesta condio adensam foras e presses, transformandoa em prioridade e introduzindo-a no campo da disputa poltica. Ela se torna prioridade
efetiva quando ingressa na agenda estatal; toma-se interesse do Estado e, no
apenas, dos grupos organizados da sociedade.
Em relao questo do envelhecimento, esse processo foi lento e
diferenciado ao longo da constituio do Sistema de Proteo Social Brasileiro,
diferenciando-se tambm quanto aos sujeitos ou grupos de presso envolvidos na luta
pelos direitos dos idosos, quanto s respostas estatais dadas e quanto aos
significados do envelhecimento.
Pode-se demarcar o primeiro grande momento desse processo com a
emerso da questo social associada s lutas dos trabalhadores para o
reconhecimento dos problemas que enfrentavam, no s sociais, como tambm
1

Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Piau, mestre em

Servio Social e doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Maranho. E-mail: soIangemt@zipmail.com.br

polticos e econmicos decorrentes das desigualdades sociais da ordem capitalista,

processo que culminar com as primeiras medidas de proteo velhice. Um
processo em que velhice, pobreza e aposentadoria aparecem como sinnimos; em
que situao e significados envolvero gradativamente o trabalhador aposentado
numa constante luta contra a pobreza, contra a reduo dos proventos, pela
equalizao dos direitos a todos os idosos, independente de contribuio, entre outras
razes.
O segundo momento se demarca a emerso da velhice na agenda pblica
nas dcadas de 80 e 90, enquanto um problema social especfico. o momento em
que a vocalizao da sociedade comea a ganhar densidade com a fora numrica
dos idosos, expresso da transio demogrfica mundial e brasileira, tornando-se uma
ameaa ordem, em especial ao sistema previdencirio e assistncia mdica.
Associe-se a isso o crescente processo de mobilizao dos idosos, enquanto sujeitos
polticos, e dos movimentos organizados da sociedade civil em torno do
envelhecimento, e principalmente das presses dos organismos internacionais
fornecendo princpios e diretrizes acionadas e defendidas pelas organizaes no
governamentais.
Essa difuso da velhice em cena pblica com grande expressividade
marcada por uma revoluo demogrfica e cultural. A primeira responsvel pela
longevidade, e a segunda, marcada pela criao de novos valores culturais, sociais
acerca da velhice, contrrios aos esteretipos de pobreza e misria, cujas expresses
como terceira idade, melhor idade, maturidade, ou envelhecimento ativo,
saudvel cunhado pelas organizaes internacionais, so significativas dessa
mudana, de uma nova sensibilidade em relao vida adulta e experincia de
envelhecimento.
Este artigo visa mapear os diferentes momentos de emerso do
envelhecimento na agenda pblica brasileira e explicitar as contribuies dos sujeitos
sociais organizados na luta pelos direitos dos idosos. Tais sujeitos funcionaram como
grupos de presso responsveis pela visibilidade poltica e social do envelhecimento,
ao tempo em que se destacam como os principais interlocutores e gestores dos novos
significados do envelhecimento, materializados em programas sociais, em bandeiras
de lutas, em princpios e diretrizes difundidos pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS), nos discursos gerontolgicos, e
pela filantropia empresarial. Visa, tambm, discutir o processo que se d com a
passagem da visibilidade pblica agenda estatal, ou seja, do envelhecimento
enquanto issue agenda formal do governo, efetivado nos compromissos
governamentais atravs das legislaes e Poltica Nacional do Idoso.
2 AS LUTAS OPERARIAS E AS PRIMEIRAS FORMAS DE PROTEO SOCIAL
VELHICE
Questo social, a maior parte das vezes, aparece na literatura referida s
mazelas sociais, como sinnimo de problemas sociais. Assim, problemtica
engendrada por uma estrutura econmica, social e poltica, geradora de
desigualdades sociais. Conforme lamamoto (2000), a questo social um fenmeno

dialeticamente contraditrio que socializa a produo de riqueza e individualiza sua

apropriao e acumulao, engendrando profundas desigualdades sociais.
Destaca-se que a existncia de pobreza ou de necessidades extremas
para as condies de vida dos indivduos insuficiente para a compreenso da
questo social em sua totalidade, em especial para compreenso de como
determinados problemas sociais extrapolam as relaes privadas, emergindo cena
pblica como objeto de intervenes sociais, de polticas pblicas, mesmo porque, a
[...] existncia da pobreza nem sempre foi considerada um problema,
em especial, um problema estrutural. Nas sociedades pr-industriais
era considerado um fenmeno natural e necessrio, no sentido de
tornar os pobres laboriosos e teis acumulao de riquezas das
naes em formao, mas, com as novas tenses sociais
decorrentes da industrializao, a pobreza passou a ser considerada
uma ameaa ordem poltica e moral, tornando-se, portanto. um
problema a ser enfrentado e resolvido (STEIN, 1997, p. 134).

Em funo de sua generalizao e das lutas sociais, passou a representa

uma ameaa hegemonia da classe dominante.
A dimenso poltica da questo social fundamental na sua compreenso.
Conforme Wanderley (1997), os problemas se transformam efetivamente em questo
social quando percebidos e assumidos por um setor da sociedade, que tenta, por
algum meio, equacion-los, torn-los em demanda poltica, implicando em tenses e
conflitos.
Nessa mesma perspectiva, destaca Pereira (2001) que o conceito de
questo social sempre expressou a relao dialtica entre estrutura e ao, na qual
sujeitos estrategicamente situados assumiram papis polticos fundamentais na
transformao de necessidades sociais em questes, com vista a incorpor-las na
agenda pblica e nas arenas decisrias. Donde se conclui que a questo social no se
explica apenas do ponto de vista econmico, ou como sinnimo da contradio entre
capital e trabalho, entre foras produtivas e relaes de produo que geram
desigualdades, pobreza, desemprego e necessidades sociais mas tambm do
ponto de vista do embate poltico, determinado por essas contradies.
No por acaso que as primeiras manifestaes da questo social, na
sociedade capitalista, esto relacionadas ao pauperismo da classe operria e s suas
lutas sociais. Conforme lamamoto (2000, p.54):
Historicamente a questo social tem a ver com a emergncia da
classe operria e seu ingresso no cenrio poltico, por meio de lutas
desencadeadas em prol dos direitos atinentes ao trabalho, exigindo o
seu reconhecimento como classe por parte do bloco do poder, e, em
especial, do Estado e do empresariado industrial. Foram as lutas
sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e
trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica exigindo
a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de
direitos e deveres dos sujeitos envolvidos.

Nessa perspectiva a problemtica do envelhecimento emerge cena

pblica atravs das lutas e reivindicaes operrias.

A conquista da aposentadoria faz parte do conjunto de reivindicaes

do movimento operrio, no incio do sculo. Melhorias dos ndices
salariais, reduo da jornada de trabalho, frias, aposentadoria,
regulamentao do trabalho de mulheres e crianas etc, motivaram
as manifestaes grevistas e os congressos operrios e sindicais nas
primeiras dcadas deste sculo (XX) (VIANA, 1978 apud FIADDAD,
1993, p.19).

Deve-se ressaltar que assente na literatura sobre a gnese dos sistemas

previdencirios no mundo terem eles surgidos principalmente, como resultado das
lutas dos trabalhadores que coletiva e solidariamente buscaram encontrar sadas para
as pssimas condies de vida e de trabalho que lhes foram impostas pelo capital,
pressionando o Estado e a Sociedade. Logo, direitos previdencirios e polticas sociais
destinadas ao segmento idoso seguem uma trajetria de luta da classe trabalhadora
qual o Estado procura atender de acordo com as foras presentes nas diversas
conjunturas.
Todavia, necessrio destacar que as minorias sociais como idosos,
crianas, deficientes, desvalidos sempre foram alvo de assistncia, por parte da Igreja
Catlica e seu apostolado, da filantropia empresarial e da sociedade civil; que a
velhice se marca como expresso da questo social pela ruptura com a lgica do
cuidado familiar e filantrpico, para ser alvo de polticas pblicas;.e que sua emerso
cena pblica se d atravs das lutas operrias.
No Brasil o marco inicial para o que seria o esboo da poltica
previdenciria, a chamada Lei Eli Chaves, promulgada em 1923, pelo Decreto Lei
4.682, que institui as Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs) para tender uma
categoria combativa e significativa para a economia da poca, os ferrovirios. Nos
anos posteriores, as CAPs vo se estendendo a outras categorias profissionais,
chegando ao total de 183 em 1937. Todavia, as CAPs eram, juridicamente,
sociedades civis e, somente de 1930 a 1938, a cobertura previdenciria foi se
ampliando e se tornando objeto de ateno do Estado, com a criao dos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPs), que se constituam em autarquias, isto , instituies
geridas pelo Estado, que por muito tempo conviveram com as CAPs.
Essas caractersticas marcam o padro de proteo social brasileiro. a
partir de ento que se cristaliza no pas a concepo de que a questo social,
responsabilidade pblica de um patamar mnimo de bem-estar dos cidados, algo
que passa a ser estreitamente ligado ao trabalho. Cidados, portanto, distinguem-se
dos pobres. A questo social dos trabalhadores, ou das classes assalariadas urbanas
passa a se constituir, a partir de 1930, como uma questo de cidadania: so cidados
aqueles que esto cobertos por um sistema de proteo social ao qual tm direitos
porque contribuem para eles; so pobres aqueles que, por no estarem inseridos no
mercado de trabalho, continuam sendo uma questo de responsabilidade privada, de
filantropia, ou de assistncia social pblica.
A primeira proposta de unificao e universalizao da previdncia social
bem como a equiparao da assistncia mdica aos benefcios, em termos de
importncia foi abortada com a revogao do Decreto Lei 7.526, assinado por
Getlio Vargas, conforme Haddad (1993). Somente em 26 de agosto de 1960, no
governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, a Lei Orgnica da Previdncia Social

(LOPS) foi promulgada, uniformizando os direitos de todos os segurados, ampliando

os benefcios segundo o padro dos IAPs, para todos os trabalhadores regulados
pelas leis do trabalho (CLT). Todavia, manteve a ciso do sistema de proteo social
brasileiro, excluindo os trabalhadores rurais, as empregadas domsticas e os
trabalhadores autnomos que continuavam sem cobertura previdenciria.
No perodo da Ditadura Militar, a poltica previdenciria constitui-se um dos
pilares da expanso e consolidao da interveno social no ps-64, com a criao do
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), promovendo a fuso dos IAPs, Em
1967, o seguro de acidentes de trabalho foi incorporado ao INPS. Em 1971, criou-se o
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL) estendendo a
Previdncia Social aos trabalhadores rurais atravs do Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural (FUNRURAL). Em 1972, as empregadas domsticas so
incorporadas. Seis meses aps, em 8 de junho de 1973, a lei 5.890 contempla os
trabalhadores autnomos.
A Lei 6.179, de 11 de dezembro de 1974, aprova o amparo da Previdncia
Social para os velhos carentes com mais de 70 anos e para os invlidos, no valor de
meio salrio mnimo, desde que cumpram os requisitos de no exercer atividade
remunerada, de no ser mantido por outra pessoa e de no ter outro meio de
subsistncia.
Deve-se ressaltar que essas mudanas no sistema previdencirio so
resultado de lutas sociais dos trabalhadores e do movimento dos aposentados e
pensionistas que foi lentamente se organizando, na dcada de 60, a partir da Unio
dos Aposentados e Pensionistas do Brasil e, no decorrer das dcadas de 70 e 80, com
as associaes de aposentados e pensionistas.
A partir de 1973, o Ministrio da Previdncia Social realiza um estudo
exploratrio, um diagnstico da populao idosa no Brasil, onde comprova o aumento
da populao idosa, e este crescimento requer medidas de Poltica Social, sendo que
em 1974, criam-se leis, programas e projetos voltados para o envelhecimento, tais
como: Programa de Assistncia ao Idoso (PAI), Projetos de Apoio Pessoa Idosa
(PAPI). Na dcada de 70, organizaes privadas e pblicas intensificam suas aes
junto populao idosa, como o Servio Social do Comrcio (SESC) que adota
programas para a terceira idade, a Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA) que
desenvolve programas para idosos carentes, dentre outros.
No final da dcada de 70, intensificam-se os movimentos da sociedade
civil em prol do idoso, como a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, que
organiza vrios eventos, como Seminrios Regionais em So Paulo, Cear e Rio de
Janeiro, cujos encaminhamentos e bandeiras de luta eram a construo de uma
Poltica Social do Idoso (informao verbal)2.

Informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra Pacto pela
longevidade digna no 1 Congresso Piauiense de Gerontologia e Genatria, realIzado em.
Teresina, em 2002,

Em janeiro de 1977, o Ministrio da Previdncia Social e Assistncia Social

define a Poltica Social do Idoso incluindo, conforme Goldman (2000, p. 33), os
seguintes tpicos:
a) implantao do sistema de mobilizao comunitria;
b) atendimento institucionalizado;
c) atendimento mdico-social;
d) programas de pr-aposentadoria;
e) treinamento de recursos humanos
Conforme Goldman (2000), por sua generalidade, o contedo do
documento se aproxima mais do modelo de uma carta de intenes do que de uma
poltica consistente e vivel que pudesse orientar programas e projetos j existentes
para a velhice, para reformar ou criar novas formas de ateno a essa populao. Da
porque ela no conseguiu ser implementada, para alm do formal e de acordo com as
reivindicaes dos idosos e de seus movimentos.
Em funo desse descontentamento com a Legislao, comearam a
emergir movimentos sociais em prol do idoso (MOPI), a Associao Cearense em prol
do idoso (ACEPI), fundada em 01 de junho de 1977, integrando 10 entidades sociais
que prestam servios aos idosos e que reivindicam a efetivao da Poltica Social para
os Idosos (informao verbal).3
Esse processo de ascenso do idoso como sujeito poltico que reivindica e
se organiza em prol de seus interesses marcado por mudanas culturais e
simblicas, Segundo Guillemard (1986 apud DEBERT, 1997):
O sculo XX testemunhou vrias transformaes na experincia do
envelhecimento, no primeiro perodo de 1945 a 1960 a velhice
associada, basicamente, situao de pobreza. A generalizao do
sistema de aposentadorias teria dado uma identidade de condies
aos idosos diferenciando-as das demais populaes alvo da
assistncia social. Nessa fase, a questo debatida ainda a dos
meios de subsistncia dos trabalhadores velhos, e o que se quer
preencher as lacunas do sistema de previdncia Social,
acrescentando aposentadoria outras formas de assistncia ao
idoso.

Segundo Debert (1997), a perspectiva da misria foi, sem dvida,

fundamental para a transformao do idoso em ator poltico, tornando a sociedade
brasileira mais sensvel aos problemas relacionados com o envelhecimento e com a
aposentadoria.

informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra ?acto pela
longevidade digna no l Congresso Piauiense de Gerontologia e Geriatria, realizado em. Teresina, em
2002.

3 MOVIMENTO PRO-POLTICA NACIONAL DO IDOSO: Cenrio e sujeitos

As dcadas de 80 e 90 so marcadas pela emerso do envelhecimento
enquanto questo social e poltica relevante, ou seja, enquanto problema social objeto
de polticas especficas para este segmento. Essa transformao da velhice em tema
privilegiado deve-se revoluo demogrfica mundial, com o aparecimento do
fenmeno da longevidade, em pases avanados e nos pases em desenvolvimento,
em especial no Brasil.
Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
em 1970, o Brasil tinha 4,7 milhes de pessoas com mais de 60 anos de idade, o que
representava 5,0% da populao total; em 1980, j eram 7,2 milhes (6,06%); em
1991, a populao de idosos cresceu para 10,7 milhes (7,30%). As projees para o
ano de 2020 so de 27,2 milhes de idosos (13,5%).
Ressaltam-se tambm os grupos de presso, a mdia, o movimento dos
aposentados e pensionistas, as diversas organizaes da sociedade civil organizada,
organismos internacionais responsveis pela emerso do envelhecimento na agenda
pblica, ou seja, pela vocalizao da demanda do envelhecimento.
O fenmeno da longevidade marcado tambm por mudanas na imagem
e experincias do envelhecimento. Esse processo de socializao do envelhecimento
moderno tem como gestores a interlocuo entre discursos gerontolgicos,
movimentos organizados dos idosos, programas sociais para os idosos, conforme
Debert (1997), que se acrescentam tambm as organizaes multilaterais
internacionais. A expresso Terceira Idade, cunhada na Frana na dcada de 70, com
o advento das Universidades da Terceira Idade, popularizou no vocabulrio mundial e
principalmente brasileiro, nas duas ltimas dcadas. Esse termo, utilizado no mais
como referncia cronolgica precisa, mas como forma de tratamento das pessoas de
mais idade, no adquiriu ainda conotao negativa, portanto, segundo Debert (1997),
no utilizado como sinnimo de decadncia, pobreza e doena, mas como um
tempo privilegiado para atividades livres dos constrangimentos do mundo profissional
e familiar.
3.1 Movimento social dos aposentados e pensionistas
Na dcada de 80, no contexto de redemocratizao do pas e
efeverscncia dos movimentos sociais, surgem vrios movimentos em prol do idoso.
Outros j, existentes, se fortalecem, como o caso do movimento de aposentados e
pensionistas que, deste a sua origem, marca o aparecimento de uma nova forma de
articular a defesa dos interesses dos beneficirios da Previdncia Social, em que os
prprios idosos articulam suas prprias armas em defesa dos seus interesses,
transformando-se em atores polticos, capazes de se organizar e lutar em prol de sua
causa.
Os idosos aos poucos derrubam a mxima o velho no tem armas. Ns
que temos de lutar por ele, expresso de Chau ao prefaciar o livro de Bosi, (1994)
quando se referia a situao dos idosos nas sociedades contemporneas desarmados
pela modernidade.

Conforme Haddad (1993), a velha luta dos idosos foi sendo reelaborada e
assumiu novos Contornos no mbito da Nova Repblica, luta ligada s profundas
defasagens nos proventos dos beneficirios. Essa organizao desde a dcada de 60,
com a Unio dos Aposentados e Pensionistas, lutava pela equalizao dos direitos
previdencirios, pela Lei Orgnica da Previdncia Social, que, aps um perodo de
refluxo, retorna com o processo de anistias, abertura poltica, portanto de uma
conjuntura mais favorvel s foras organizativas, no final da dcada de 70 e incio da
dcada de 80. Nesse perodo em que fundaram-se as Associaes de Aposentados e
Pensionistas, cuja efetivao enquanto movimento ocorreu com a criao de
federaes que se uniram, formando, em 1985, a Confederao Brasileira de
Aposentados e Pensionistas (COBAP).
Com o inicio dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte criou-se
espao para demandas de diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto, o
Movimento dos Aposentados e Pensionistas tomou a Constituinte como principal
interlocutor para as conquistas previdencirias Os idosos de todas as partes do Brasil
demonstraram sua fora poltica nas Galerias do Congresso, na Praa dos Trs
Poderes, nas inmeras passeatas, dentre outras manifestaes pblicas que
sensibilizaram a opinio pblica, a mdia, os constituintes, alm das emendas
populares que assinaram, mostrando possuir um grande processo de mobilizao e
organizao, envolvendo aposentados e pensionistas urbanos e rurais.
Grande parte das conquistas na Constituio de 1988 foi resultado de
discusses e debates entre os aposentados, efetivado em vrios eventos como o I
Congresso dos Aposentados e Pensionistas de So Paulo, na cidade de Praia Grande
em 18 e 20 de agosto de 1987, depois no Rio Grande do Sul, dentre outros.
Ao final dos anos 80, o poder de organizao das associaes e das
federaes era tanto que aposentados e pensionistas formaram o segundo maior
lobby da Constituinte, perdendo apenas para o grupo ruralista da Unio Democrtica
Nacional (UDN).
Com a promulgao da nova Constituio, em 05 de outubro de 1988, o
Movimento de Aposentados e Pensionistas viu materializadas suas principais
reivindicaes. Mas o no atendimento do preceito Constitucional marcou o incio do
segundo momento da luta: a luta pelo cumprimento da Constituio. Segundo Haddad
(1993), uma das limitaes do movimento no ter tido foras para envolver os
trabalhadores da ativa, as centrais sindicais, enfim, setores organizados da sociedade
civil, tomando-se assim, uma luta especfica e objeto de polticas especficas para este
segmento.
A luta dos idosos os colocou como um forte grupo de presso, durante a
Constituinte e depois, posto que continuaram participando ativamente dos embates
judiciais e de atos pblicos contra a poltica de arrocho nas aposentadorias e penses.
Tal participao na esfera pblica revelou uma face da velhice, completamente
diferente daquela conhecida, marcada pelo conformismo, apatia e resignao. Essa
nova fase rompeu com as imagens histricas de inatividade e passividade associadas
ao idoso, transformando-as em respeitabilidade e reconhecimento. Assim, a ascenso
do idoso na esfera pblica como um sujeito poltico um dos interlocutores da

socializao do envelhecimento moderno, influenciando fortemente as pesquisas na

rea e os novos discursos em tomo da velhice.
3.2 Mobilizao das organizaes da sociedade civil: a importncia das ONGs
Conforme Debert (1997) o discurso gerontolgico brasileiro tambm foi um
dos principais agentes no processo de socializao ou gesto do envelhecimento
moderno. Organizaes tcnico cientificas, de natureza no governamental e sem fins
lucrativos, como a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia (SBGG) e a
Associao Nacional de Gerontologia (ANO), com influncia das agncias
internacionais como Organizao Mundial da Sade (OMS) e Associao Internacional
de Gerotologia, lutavam na defesa da velhice como direito humano fundamental, e
muito contriburam com os eventos realizados para aglutinar idosos e associaes
numa causa comum & Poltica Nacional do Idoso. Essas entidades empenharam-se
em transformar a velhice em questo poltica, com visibilidade pblica, com proposio
de prticas promover uma velhice bem sucedida e ativa e com fundamentao no
discurso da Gerontologia e Geriatria.
Essas entidades estiveram empenhadas em lutas e conquistas em prol da
Terceira Idade, no desenvolvimento de conhecimentos atualizados e na formao de
uma conscincia gerontolgica, entre idosos, profissionais de diversas reas, e, ainda,
na sensibilizao da sociedade e do Estado para as questes que envolvem os
idosos. Segundo Debert (1997), os discursos no final da dcada de 70 e incio da
dcada de 80 tinham como tnica a denncia da conspirao do silncio com a
forma caracterstica do tratamento dado aos velhos no pas, como abandono,
desvalorizao pelo Estado e pela sociedade.
Todavia, gradativamente este discurso vai sofrendo alteraes, Succhi
(1994 apud DEBERT, 1997, p.42) no histrico que faz sobre a Associao Brasileira
de Geriatria e Gerontologia, mostra os confrontos envolvidos nessa entidade que
antes congregava apenas mdicos e que, em 1978, abre-se para gerontlogos
especializados em diferentes reas do saber. Essa abertura explicada pelo ingresso
de geriatras mais jovens que, contra o conservadorismo de seus pares mais velhos,
viram a importncia da abordagem multidisciplinar da velhice e procuraram integrar
Associao gerontlogos com formao em Cincias Humanas. A tnica dos
discursos, que opunha mdicos geriatras aos profissionais formados em humanidades,
era a necessidade de levar em conta o carter socialmente construdo da velhice, que
d sentidos distintos a essa experincia. Contra o determinismo biolgico dos geriatras
que supunham ser o curso da vida um contnuo de etapas naturais e universais de
desenvolvimento, os gerontlogos empenhavam-se em mostrar a dimenso cultual da
velhice, contra imagens negativas da velhice, como doena.
Em 1985, a partir do I Frum Nacional de Gerontologia em Fortaleza,
atravs da carta de direitos dos idosos, nascia a Associao Nacional de Gerontologia,
com atividades semelhantes Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, liga
esta Associao Mdica Brasileira. Ambas foram e so ativas na luta pelos direitos
dos idosos e pela formao e difuso da conscincia e ao gerontolgica.
A mudana na tnica do discurso dos gerontlogos, de velhice como
misria para velhice como recurso foi influenciada pelas mudanas demogrficas,

com o fenmeno da longevidade, os programas franceses, programas desenvolvidos

pelo SESC, os movimentos sociais de idosos, a mdia e as organizaes multilaterais
internacionais, empenhadas na desnaturalizao do envelhecimento atravs de
expresses como Terceira Idade, Melhor Idade, Maturidade, resultando desse
esforo conjunto novas formas de compreenso do envelhecimento.
Esse processo, entretanto, tem efeitos diversos e at perversos. Alerta por
Debert (1997), Haddad (1993), dentre outros autores da rea, que um deles a
homogeneizao da compreenso de velhice, dada pela expresso terceira idade,
tomada como uma ideologia que universaliza processos essencialmente diversos;
outra a reprivatizao da velhice, ao subjetiv-la em referncias culturais, ou em
prticas e hbitos a serem seguidos para um envelhecimento saudvel, culpabilizando
os indivduos pela sua situao, ou excluindo outras dimenses do envelhecimento,
como as diferenas socioeconmicas, a velhice abandonada e pobre, a velhice
dependente de fases mais adiantadas, dentre outras.
Durante a dcada de 90 vrios encontros e seminrios patrocinados pela
SBGG e ANG culminaram com o encaminhamento ao governo de propostas e
diretrizes para a poltica do idoso.
3.3 O envolvimento do empresariado: a participao do SESC
O Servio Social do Comrcio (SESC) uma instituio privada fundada
em 13 de setembro de 1946, pelo Decreto-Lei n9.853, assinado pelo presidente
Eurico Gaspar Dutra. Teve sua criao por iniciativa do empresariado do comrcio e
servios, que o administra e mantm atravs de contribuio obrigatria legalmente
disciplinada.
O SESC foi criado numa conjuntura de democratizao, influenciado pelo
discurso governamental que implantou o Plano SALTE (Sade, Alimentao,
Transporte e Educao). nesse momento histrico que emerge o SESC,
influenciado pelo servio social assistencialista, propondo combater problemas
epidemiolgicos que atingiam os trabalhadores urbanos e suas famlias, com o
objetivo especfico de contribuir para a melhoria das condies de vida dos
comercirios e suas famlias e de facilitar os meios para o aprimoramento cultural e
profissional de sua clientela.
Dentro da filosofia liberal que rege a iniciativa privada, o SESC foi criado
na perspectiva de que um pas melhor, onde todos vivam melhor, ser resultado do
trabalho de todos e de cada um. Assim, visando melhorar sua imagem perante a
sociedade e contribuir com a melhoria do pas, os empresrios lanavam mo da
assistncia social aos funcionrios, sua famlia e comunidade, fortalecendo a ideologia
que afirma a superioridade da ao privada e que coloca nas mos de cada indivduo
a responsabilidade maior por sua vida e seu destino, respeitadas as regras
democrticas da convivncia.
Com essa perspectiva filantrpica, o SESC presta servios a sua clientela,
e desde a dcada de 60 abre espao para o trabalho com idosos atravs dos Grupos
de Convivncia, voltados para o lazer e a ocupao do tempo livre. Convm ressaltar
que o Sesc foi o rgo pioneiro no Brasil a sistematizar programas de atendimento

terceira idade. Nos anos 70, tcnicos do SESC - So Paulo, ao retomarem de

intercmbio na Universidade de Toulouse (Frana), onde conheceram programas para
terceira idade, entre eles a Universidade Aberta para a Terceira Idade, bem como os
novos fundamentos tericos que apoiavam as atividades educativas e culturais para
este segmento, fundaram a primeira Escola Aberta para Terceira Idade. Tais
experincias podem ser consideradas como os embries dos programas de
Universidade de terceira idade do modo como hoje esto constitudas. Essas escolas
estavam direcionadas para um pblico de idosos mais qualificados em termos
educacionais, sua programao era organizada em mdulos e oferecia [...] programas
para a aposentadoria, informaes sobre aspectos biopsicossociais do
envelhecimento e atualizaes, alm de atividades fsicas e complementao
sociocultural. (NUNES, 2001, p. 188)
Esses programas influenciaram a criao de diversos outros programas
em instituies governamentais e no governamentais, cuja tnica a tentativa de
rever esteretipos e preconceitos por meio dos quais se supe que a velhice seja
tratada na sociedade. Revertendo posies, difundem a nova imagem do
envelhecimento, associada expresso Terceira Idade e a outras expresses
modernas usadas para indicar o envelhecimento ativo, saudvel, como novo estgio
da vida propicio satisfao pessoal, ao prazer, participao e autonomia.
3.4 Organizaes multilaterais internacionais: a influncia da ONU e OMS
Durante a dcada de 80 e 90 intensificaram-se as influncias das
organizaes internacionais na agenda social brasileira. Em relao ao
envelhecimento, as presses no tiveram o peso de outras organizaes como o
Banco Mundial ou Fundo Monetrio Internacional (FMI), implicadas em sanes e
outros tipos de presses, que se fizeram, influenciando os movimentos sociais e
ONGs em defesa do idoso.
Conforme Costa (1996 apud MOREIRA, 1998, p. 4), os pases centrais
exercem influncias nas naes perifricas de duas formas: a primeira se d atravs
da manipulao dos incentivos materiais que englobam desde ameaas de retaliao
utilizando para isto a coero, com aes militares ou embargos econmicos a
recompensas financeiras ou incentivos econmicos; a segunda se exerce atravs do
que o autor denomina de alteraes das crenas substanciais das elites domsticas,
ou seja, atravs da socializao, as organizaes internacionais buscam difundir
novas ideias e crenas nas elites nacionais, imprimindo assim a mudana de valores e
orientaes, principalmente no que concerne s funes do Estado, ou ainda aos
meios e fins da economia.
Essa influncia tem seu marco mais significativo nas ltimas dcadas, e
seu argumento maior so dados demogrficos com as expectativas de vida e de
longevidade nos pases em desenvolvimento, com os riscos para o sistema
previdencirio e de assistncia mdica caso no se invista no envelhecimento ativo,
saudvel. Tal perspectiva implica numa nova imagem do envelhecimento enquanto
recurso para a sociedade e familiares, potencializarem o idoso atravs de aes
preventivas, educativas, e de lazer que o tornem ativo por mais tempo, reduzindo os
custos de um envelhecimento doentio e marginalizado.

Em 1982, em Viena, foi realizada a Assembleia Mundial sobre o

Envelhecimento (AME), patrocinada pela Organizao Mundial da Sade (OMS), onde
foi traado o Plano de Ao Mundial sobre o Envelhecimento (PAME), a partir da qual
foram intensificados os estudos e pesquisas sobre o envelhecimento nos pases
centrais e perifricos.
O PAME constitui-se durante a dcada de 80, num importante balizador
para orientao das polticas sociais voltadas para a Terceira Idade, e marco de, luta
dos movimentos organizados nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Entre as vrias orientaes, previstas no Plano Mundial sobre o
Envelhecimento, conforme Cavalcanti e Saad (1990 apud MOREIRA, 1998, p. 56), h
indicaes das trs foras sociais de igual importncia na proteo social ao idoso: o
Estado, a comunidade e a famlia. Ao Estado recomendado atuar como um
mecanismo regulador- planificador e como um redistribuidor de incentivos e subsdios
para que outras instncias cumpram o seu papel. A comunidade deve propiciar a
participao deste segmento a fim de que se sintam teis sociedade. J em relao
famlia, a recomendao que continue sendo a instncia primeira com relao aos
cuidados bsicos com os idosos. O conjunto dessas foras expressa bem as
mudanas no tom das polticas pblicas na era neoliberal, com a distribuio das
responsabilidades no atendimento da questo social.
Outro importante marco, em consonncia com o Plano de Ao
Internacional, foi a aprovao pela Assembleia da ONU, em 16 de dezembro de 1991,
dos princpios das Naes Unidas em favor das pessoas idosas (Resoluo 46/9 1)
com a recomendao de serem incorporados o quanto antes aos programas nacionais
de direitos humanos, a fim de priorizam questes como independncia, autonomia,
participao e assistncia social ao idoso.
A ONU tem promovido nas ltimas dcadas vrios eventos para discutir a
problemtica do envelhecimento em mbito mundial, oferecendo diretrizes, princpios,
fundamentos tericos sobre o envelhecimento e alternativas para as polticas pblicas.
O exemplo da fora dos organismos internacionais, como a OMS, foi o
patrocnio, juntamente com o governo brasileiro, para o Encontro Internacional sobre
Envelhecimento, em Braslia, de 01 a 03 de julho de 1996, culminando com a
chamada Declarao de Braslia, de que resultou uma agenda para o restante do
sculo XX, e mais alm, e a assinatura do Decreto-Lei, pelo governo brasileiro, que
implementou a Poltica Nacional do Idoso.
Esse processo de difuso social do envelhecimento moderno continua
bastante forte e organizado em redes mundiais, cujos princpios so fortalecidos e
difundidos pelas ONGs. A OMS criou o Movimento Global para o Envelhecimento
Ativo, lanado em 1999, no ano Internacional do Idoso, por ocasio da caminhada
Abrao ao Mundo. Lanou ainda o Projeto de Poltica de Sade que pretende
orientar as discusses e a formulao de planos de ao em todo o mundo, visando
promover um envelhecimento saudvel e ativo.
A abordagem do envelhecimento ativo fornece um esquema para o
desenvolvimento de estratgias nos nveis global, nacional e local sobre a populao

que est envelhecendo. Recompe, assim, os trs pilares para ao, independncia,
participao e segurana, cujo pblico alvo so governantes em todos os nveis,
entidades no governamentais e o setor privado, e todos aqueles responsveis pela
formulao de polticas e programas ligados ao envelhecimento.
Conforme Debert (1997), h uma nova linguagem pblica ativa na
desconstruo das idades cronolgicas como marcadores pertinentes de
comportamentos e estilos de vida, capaz de desestabilizar expectativas e imagens
tradicionais associadas a homens e mulheres em estgios mais avanados da vida.
4 O COMPROMISSO DO GOVERNO BRASILEIRO COM O ENVELHECIMENTO
O compromisso do governo, expresso na Constituio Brasileira de 1988,
foi resultado, sem dvida, das presses dos aposentados e pensionistas organizados
e do forte Iobby no perodo da Constituinte.
Assim, a Constituio de 1988 amplia e consolida direitos populao
idosa. Entre as conquistas asseguradas, destacam-se:
a) o conceito alargado de proteo social com a denominao de Seguridade Social
compreendendo um conjunto integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social;
b) Irredutibilidade do valor dos benefcios e carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial dos
trabalhadores, empresrios e aposentados;
c) garantia do reajustamento dos benefcios pelo salrio mnimo;
d) diminuio da idade para aposentadoria por velhice, para o trabalhador rural de 60
anos para homem e 55 para mulheres, para o trabalhador urbano 65 para homens e
60 para mulheres;
e) reajuste da penso vitalcia para o valor de 1 salrio mnimo, dentre outras.
Outro importante momento desse compromisso governamental com o
envelhecimento foi a criao, em 1994, atravs da Lei Federal 8.842, da Poltica
Nacional do Idoso, que estabelece como objetivo assegurar os direitos sociais do
idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao
efetiva na sociedade, finalidades compatveis com as normas internacionais para o
envelhecimento difundido pela ONU e defendida pelo movimento dos idosos.
Estabelece, tambm, que, para ser considerada idosa, a pessoa deve ser maior de 60
anos, idade estabelecida pela ONU, para os pases em desenvolvimento.
Entre os princpios bsicos, destaca-se que a famlia, a sociedade e o
Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito
vida.
Nessa perspectiva, concorda-se com Faleiros (1996), quando diz que o
processo de globalizao, com a sua poltica neoliberal, imprime uma nova diretriz s

agendas das naes perifricas, como a questo da descentralizao e da

transferncia dos servios para os setores comunitrios, para as organizaes locais
no lucrativas e para os voluntrios, reforando os ambulatrios e os servios a
domiclio, o que o autor denomina como uma forma de terceirizao da gesto da
questo social, presente nessa poltica e para outros setores populacionais.
Deve-se destacar que, em pases em desenvolvimento, esse processo tem
sido responsvel pela desresponsabilizao do Estado frente aos direitos sociais,
transferindo obrigaes do Governo Federal para as esferas estaduais e municipais,
sem condies financeiras de garantir universalidade e qualidade no atendimento,
assim como prestao de servios para organizaes no governamentais e
organizaes privadas.
Quanto s diretrizes, tais como [...] priorizao do atendimento ao idoso
atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos
idosos que no possuem condies que garantam sua prpria sobrevivncia, tpico
nesse direcionamento das polticas pblicas brasileiras, das polticas governamentais
para os pobres, e aos demais cabe ao mercado suprir, ou a sociedade civil ou a
famlia.
Walker (1982 apud DEBERT, 1992) faz um contraponto aos trabalhos que
valorizam a comunidade como forma de prover o bem- estar na velhice. Mostra que o
pressuposto implcito nos programas que advogam a participao comunitria na
assistncia aos idosos de que essa assistncia ficar a cargo da famlia. Nesses
programas, ainda, famlia e comunidade so eufemismos para uma carga que acaba
caindo nos ombros das mulheres.
Outros avanos reconhecem o idoso como sujeito dos processos, tais
como o princpio: O idoso deve ser o principal agente e destinatrio das
transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica (p. 6) e a diretriz que
estabelece [...] participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas,
na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos
a serem desenvolvidos (p. 7). Alm disso, convm aqui destacar a formao dos
Conselhos (nacional, estaduais e municipais), dentro do que se pode considerar
avano nesse processo.
As principais dificuldades na implementao da Poltica Nacional do Idoso
esto relacionadas indefinio de responsabilidades governamentais e ao
oramento, admitindo-se que.
Os ministrios das reas da sade, educao, trabalho, previdncia
social, cultura, esporte e lazer devem elaborar propostas
oramentrias, no mbito de suas competncias, visando ao
financiamento de programas nacionais compatveis com a Poltica
Nacional do Idoso (p. 9).

A no definio de verba prpria para essa operacionalizao um dos

principais entraves na implementao da poltica, posto que os ministrios, com
verbas cada vez mais reduzidas, elegem prioridades nem sempre referentes poltica
do idoso.

Mas, conforme Barroso (2002), a Lei tambm no foi implementada de

imediato, apesar dos esforos dos movimentos sociais de idosos e das organizaes
da sociedade civil, principalmente, pelo fato da inexistncia de destinao
oramentria para a poltica e pela indefinio das responsabilidades e competncias
a nvel governamental, continuando os diversos programas e projetos j existentes a
ser implementados de forma fragmentada.
Somente em 1996, com a presso interna dos grupos organizados em prol
da questo do idoso e das organizaes internacionais, foi assinado o Decreto-Lei n
1.948, de 3 de julho que regulamenta a Poltica Nacional do Idoso. (PNI). Esse decreto
estabelece as competncias dos rgos e entidades pblicas na implementao da
PNI, atribuindo competncia ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de
coordenar as aes relativas a essa poltica e de promover articulaes inter e
intraministeriais necessrias sua implementao, alm de intensificar as relaes
entre organizaes governamentais e no governamentais na prestao de servios
populao idosa.
5 CONCLUSO
A emerso do envelhecimento na agenda pblica brasileira se d graas
visibilidade do envelhecimento enquanto questo social e poltica relevante, efetivada
pelos grupos de presso, entre eles os movimentos sociais dos idosos, as ONGs e
organizaes internacionais como ONU e OMS, que lutaram pelos direitos dos idosos,
ou denunciaram os riscos do envelhecimento marginalizado para o sistema
previdencirio e assistncia mdica e ainda evidenciaram o fenmeno da longevidade
e as estimativas para os pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Os compromissos governamentais esto materializados na Legislao
Brasileira, todavia o processo de efetivao lento, dada a contradio ente uma
legislao que reconhece os direitos humanos fundamentais e a adoo de diretrizes
neoliberais pelo governo.
Esse processo de ascenso do envelhecimento cena pblica foi
diferenciado conforme as conjunturas histricas e as lutas sociais. Num primeiro
momento a velhice extrapola a lgica do cuidado familiar e privado para a agenda
pblica atravs das lutas operrias, constituindo-se a aposentadoria e os sistemas de
seguros, numa das primeiras formas de interveno pblica sobre a questo social.
Num segundo momento o idoso ascende cena pblica como sujeito poltico,
fortalecido por uma rede mundial e nacional de organizaes da sociedade civil,
lutando por polticas nacionais para seu segmento.
As transformaes demogrficas e a ascenso do idoso cena pblica,
so marcadas por mudanas nas concepes de envelhecimento, na luta contra a
conspirao do silncio que denunciava o abandono e a pobreza dos idosos
brasileiros em funo do fato de a aposentadoria ter inaugurado a identificao
simblica entre velhice, incapacidade e pobreza. Tal situao prevaleceu at a dcada
de 80, quando passou a conviver com as concepes modernas, em que velhice esta
associada a uma nova categoria etria, a Terceira Idade, uma construo social cujos
gestores so: a interlocuo entre o fenmeno da longevidade, as organizaes

internacionais, o discurso gerontolgico, os movimentos organizados dos idosos, as

ONGs e as polticas pblicas e privadas para o envelhecimento.
A Poltica Nacional do Idoso materializa essas concepes, difundidas
internacionalmente, ao basear-se nos ideais de participao, autonomia e
independncia do idoso, ao abrir o leque das intervenes para reas da educao,
lazer, cultura, esporte, previdncia, assistncia, sade; ao priorizar o atendimento noasilar, em centros de convivncia, centros de cuidado diurno, casa- lar, oficina
abrigada de trabalho e atendimento domiciliar; ao incentivar os programas na rea de
educao como as Universidades abertas terceira idade, dentre outras iniciativas.
As criticas a essas novas terminologias direcionam a tentativa de
homogeneizao no trato da velhice, desconsiderando as condies materiais de
existncia que diferenciam s experincias do envelhecimento. Segundo Debert,
(1997) em ultima instncia, a terceira idade uma forma de negar a velhice na sua
complexidade, posto que tal expresso absorve, to somente, os setores privilegiados
da populao envelhecida, aqueles que tm condies econmicas de ter uma vida
ativa e saudvel. Seu objetivo, na realidade, passa a ser a busca da juventude como
alguma coisa que sempre pode ser conquistada desde que se tenha formas de
consumo e estilos de vida adequados (DEBERT, 1997 apud RAMOS, 2002, p.27).
Tal perspectiva defendida pela OMS ao incentivar aes governamentais no sentido
de manter a autonomia e independncia dos idosos, no sentido de prevenir acidentes,
doenas, adotar prticas ditas saudveis, at trabalhar mais tempo, visando prevenir
os riscos para os cofres pblicos, alm do incentivo da permanncia do idoso na
famlia e na comunidade, que deve ser a instncia primeira de assistncia ao idoso.
Tais terminologias no apenas negam a velhice, mas mascaram os
problemas que o envelhecimento acarreta, como trazem em si um processo de
reprivatizao da velhice, culpabilizando os idosos que no se inserem ou no se
sentem ativos e saudveis, dinmicos e dispostos, que no fazem atividades fsicas,
de lazer, ou seja, que no adotam ess7as prticas de consumo.

THE AGING ON THE BRASILIAN PUBLIC AGENDA

ABSTRACT
The main purpose of this article is to draw the different moments of
the appearance of the aging on the Brazilian public agenda,
underlining the main social subjects that worked as pressure groups
responsible for the social and political view of aging, and the process
of changing the aging, while an issue, into a state agenda, acting as
public policy.
Keywords: Aging. Third age. National policies of the elderly.

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