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1.

INTRODUCCION

El presente artículo no es más que una ajustada síntesis de un proyecto de ensayo
denominado “HACIA UNA NUEVA VISION DE LA FUNCION PUBLICA EN EL
PERU”, a través del cual se pretende cuestionar la actual concepción de la Función
Pública prevista en los artículos 39°,40°,41° y 42° de la Constitución Política, dado que
en vez de referirse a la Función Pública, ratio legis, trata de los Funcionarios y
Servidores Públicos, cuando en realidad este capítulo bien concebido debería
corresponde a la parte orgánica, por comprender a todos los actos estaduales, llámese
legislativos, jurisdiccionales, de gobierno y de la administración propiamente dicha.

2. DEFINICION DEL PROBLEMA

El estudio pretende diferenciar las funciones y atribuciones que cumple el Estado a
través de sus Organos Constitucionales, Sectoriales e Institucionales, como actos de
poder, llámese Función Legislativa, Función Administrativa y Función Jurisdiccional,
con los servicios prestados por los funcionarios y servidores públicos; dos aspectos, a
nuestro entender, totalmente diferentes que nuestra Constitución Política del Estado
lamentablemente confunde.

3. OBJETIVOS

El proyecto debidamente aprobado por la Dirección General de Investigación de la
Universidad Nacional de Cajamarca, tiene por finalidad proponer una corriente de
opinión académica y política tendiente a romper el actual esquema constitucional
respecto a la Función Pública y plantear la inclusión de un Instituto jurídico que regule
el ingreso, atribuciones, derechos, prohibiciones y responsabilidad de los funcionarios

41° y 42°. sino más bien se refieren a los funcionarios y trabajadores públicos. cuyas funciones especiales integran la función jurisdiccional. En este sentido. se organiza según el principio de la separación de poderes. 40°. pues los Arts. tomando como base la teoría de Montesquieu sobre la “División de Poderes”. el Estado y el Gobierno de la Nación. ejecutiva y judicial. a la carrera administrativa y a derechos de los servidores públicos. como uno solo – el Poder del Estado. la legalidad y el respeto de los derechos fundamentales. A nuestro modo de ver. pues la . con la denominación de “Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de Remuneraciones del Estado”. hasta el último cargo clasificado. sino más bien de los “Organos de Poder del Estado” y/o del principio de división e funciones. la actual Constitución incurre en los mismos errores que la Constitución anterior. no tratan de la Función Pública. además de los órganos “constitucionales” y descentralizados. teoría actualmente superada por las nuevas concepciones políticas y jurídicas acerca del poder político. 5. 4.y servidores públicos. que consideran a éste como una unidad. como pilares básicos de la organización y estructura del poder político del Estado. controlan la constitucionalidad. cuyos entes con autonomía e independencia completan la estructura política del Estado y de alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de Derecho. LA FUNCION PÚBLICA SEGÚN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU En el Capítulo IV. al referirse a La Función Pública. que incluya a todos los servidores del Estado desde el cargo de Presidente de la República. 39°. la Función Pública es una institución jurídica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores públicos en general. controlan la renovación de los representantes a los órganos del Estado o en su caso. FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO Según la Constitución Política del Perú de 1993. para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la función legislativa. la Constitución debió hablar no de la separación de poderes.

son los funcionarios gobernantes. de segundo grado. cuyo comentario obviamos por ahora. . aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM. que refieren los artículos antes mencionados. como veremos más adelante. está instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. basada en una tesis anticuada del siglo pasado. sus atribuciones. como es el caso de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Organos Constitucionales que son designados y de tercer grado. cuando el ingreso es por concurso público y/o por contrato. unos cuyo título emana de elección popular.función corresponde al órgano. es decir ipso jure. El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. función jurisdiccional. función legislativa. potestades. 6. Congresistas. son los agentes al servicio del Estado. que alcanza a un sector de servidores básicamente del Poder Ejecutivo. Los funcionarios y servidores públicos. 40°. competencias y funciones. La Constitución Política del Perú. tendientes todas a la realización de sus propios fines. aún ignorando los verdaderos alcances de la Función Pública. es la actividad que realiza el Estado a través de sus diferentes órganos. cabe enfatizar que esta función estadual implica actos soberanos de poder relacionados a función política. Alcaldes y Concejales. infiriéndose del texto de dichos dispositivos. fundamentalmente en cuanto se refiere a la función legislativa. como consecuencia de los errores conceptuales acotados y del propio texto constitucional. función administrativa y funciones especiales. cuando la elección es directa. Presidentes de Gobiernos Regionales. es natural que induzca a sus Organos Constituidos a serios errores en el cumplimiento de sus funciones. FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS Si bien la Función Pública. que puede ser de primer grado. las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o servidores públicos en general. no solamente discriminaciones entre los funcionarios y trabajadores públicos que prestan servicios en los diferentes órganos del Estado. empero. FUNCION PUBLICA. Presidente de la República. determina a cada órgano. aprobado por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento. sino confusiones normativas.

no obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores públicos. Constitución Política del Perú de 1979 y 1993 – Ediciones Oficiales 2. Autores: Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya 5. de los Servidores de la Seguridad Interior. Administrativa. estatuyendo constitucionalmente la necesidad de una Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de Remuneraciones del Estado. Es por esta razón. Ed. en este caso. Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú. de los Servidores de la Defensa. Función Pública.7. BIBLIOGRAFIA: 1. superando de este modo las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras Públicas. del Profesorado. Administración. Guerra Cruz 4. aprobada por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento. con la expresa prohibición de que las Leyes Orgánicas incluyan en sus textos aspectos remunerativos y derechos económicos. Autor: Dr. a través del presente ensayo estamos proponiendo la reforma constitucional en cuanto a la Función Pública y la necesidad de uniformizar el trato a los funcionarios y servidores públicos. Alberto Ruiz. Víctor Julio Ortecho Villena 3. 1989 . discriminatorias en derechos. que sirven al mismo empleador. Diplomática. James y WANKEL Charles. del Ministerio Público. NECESIDAD DE UNA LEY DE BASES DEL SERVICIO FUNCIONARIAL Y REMUNERACIONES DEL ESTADO. y los derechos. Autor: Dr. estos dispositivos no comprenden al universo de funcionarios y servidores públicos. STONER. de los Profesionales de la Salud. 3ºed. deberes y responsabilidades de los servidores públicos. considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia de varias Carreras Públicas. A modo de ilustración mencionaremos a las siguientes Carreras Públicas: Judicial. México. Estado y Ejercicio Constitucional. que comprenda al universo de funcionarios y servidores públicos. Si bien la Constitución vigente establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa. por razones obvias. empero.Eldredge 6.Temática Esencial. lejos de constituir una norma primigenia se ha adecuado a lo establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. deberes y responsabilidades. Autor: Dr. aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM. Guillermo G. de los Docentes Universitarios. Prentice Hall Hispanoamericana. Manual de Derecho Administrativo.

Stephen. TERRY. George y FRANKLIN. Principios de Administración.7. 1985‫‏‬ . Continental. México. Compañía Ed.